EL Partido Comunista Ecuatoriano

8/10/2019 EL Partido Comunista Ecuatoriano

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R, nmero 13 - junio, julio, agosto, septiembre del 2014. Quito - Ecuador

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Durante la dcada de los 40 la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) de losEstados Unidos mantuvo una presencia clandestina en Ecuador, con 45 agentes

especiales, para vigilar las actividades polticas en el pas. Si bien los informes iniciales delFBI se preocuparon por la penetracin nazi en Sud Amrica, pronto se dej este tema afavor de la principal obsesin del director del FBI J. Edgar Hoover, el comunismo. A lolargo de gran parte de la dcada de los 40 Hoover remiti informes de campo desde elEcuador al Departamento de Estado en Washington DC. Los informes hoy en da seencuentran en el archivo nacional de los EE.UU. Los informes no tienen firmas, y fueronescritos con base en una combinacin de artculos periodsticos y fuentes confidencialesy annimas. Estas fuentes parecan tener contacto inmediato e ntimo con los lderescomunistas Por qu un pequeo e insignificante partido comunista en un pequeo passudamericano se convirti en objeto de la atencin de la embajada de los USA y elobjetivo de una investigacin del FBI? De cualquier forma, en el transcurso de los aosde vigilancia del FBI sus reportes revelan un lado sorprendente para entender laizquierda ecuatoriana.

El 28 de noviembre de 1936 el presidente Federico Pez declar ilegal al partidocomunista.25 Al sucederlo en el poder el general Alberto Enrquez Gallo revoc losdecretos de Pez, mas su gobierno ni reconoci oficialmente ni persigui a loscomunistas. Como resultado, no se saba si el partido era legal o ilegal, as con estedudoso estatus de su condicin jurdica continuaron trabajando de manera clandestina.

25 Ley de Defensa Social, Registro Oficial II, no. 353 (1 de diciembre de 1936): 927.


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Los informes iniciales del FBI enfatizan y exageran una amenaza comunista enEcuador. En julio de 1942, una "fuente confiable y confidencial" suministr a Hoover

un informe titulado "El Comunismo y los sindicatos en Guayaquil." El informe indicabaque haba "evidencia de la influencia comunista" en estos sindicatos "pero sin evidenciade los organizadores de la Rusia comunista." El informe continuaba:

La influencia del comunismo se manifiesta en la tendencia de los miembrosdel sindicato en llamar a los dems "camarada" y por la exhibicinprominente de la insignia de la Rusia comunista en los edificios de laciudad.

Los obreros han adoptado voluntariamente el comunismo, se reportaba,sin ninguna comprensin de sus principios; sin haber tampoco evidenciasde representantes de Rusia trabajando entre los nativos.

Las condiciones de explotacin y pobreza que los trabajadores enfrentaban, junto con laadopcin de un cdigo del trabajo prestado de la constitucin poltica mexicana de 1917han provocado un crecimiento de su poder e influencia. "El analfabetismo, ladiferenciacin de clases, la baja moral, y el muy bajo nivel de vida predominante en estaregin," continuaba el informe, "contribuyen a la buena disposicin de estostrabajadores para seguir a cualquier lder que prometa la liberacin de las intolerablescondiciones en las que viven." Los militantes en Guayaquil incluan el autor Enrique Gil

Gilbert, "un lisiado degenerado y sin escrpulos llamado Joaqun Gallegos L." y "unteniente fuertemente armado llamado Pedro Saad." Estos tres hombres habran"discutido abiertamente las represalias y ejecuciones que se llevaran a cabo cuando el


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El novelista Jorge Icaza desestim la fuerza y la organizacin del partido, y sospechaque la disolucin de la Internacional Comunista en 1943 dara lugar a la desaparicin

del partido. Se lo dijo a un agente del FBI:

No hay ms de 20 o 30 comunistas verdaderos en el Ecuador. Aunquefuesen 100 no tendran ningn derecho a llamarse a s mismos un partido.Han estado viviendo de las subvenciones que llegaban de la Internacional, yahora que estas desaparecen se van a tener que disolver.29

Un ex miembro sostuvo que los dirigentes del PCE "estaban cansados y decepcionadospor la aparente falta de xitos y de influencia que han tenido," y que los mejoresluchadores se haban "retirado despus de una larga y amarga lucha poltica,decepcionados por la indiferencia y la falta de conciencia poltica de las masas." Entre loslderes jubilados o inactivos estaban Ricardo Paredes, Hermel Quevedo, Jos [Luis F.?]Alvaro y Csar Endara. Indicaba que Moscoso, uno de los lderes intelectuales habamuerto, y Gerardo Gallegos haba desertado al partido socialista. Las campaaspolticas del partido haban sido un fracaso que erosionaron su prestigio. "Todos lashuelgas de indios acabaron con derramamiento de sangre y expulsiones masivas de losindios," sealaba el informe. Igualmente las huelgas de los trabajadores terminaron enderrotas.30

El partido careca de sede formal, y pese a las afirmaciones de ser unaorganizacin nacional se limit en gran medida a una presencia en Quito, Guayaquil,Milagro y Esmeraldas. Antes el partido tena un cierto grado de influencia en Cayambe("conocida como la isla comunista," dirigido por Rubn Rodrguez y Jess Gualavis),

Ambato, Tigua (con Agustn Vega como el lder principal), Colombe ("donde unlevantamiento indgena de naturaleza comunista tuvo lugar en 1935"), Naranjito,Portoviejo y Otavalo.31

El informe indicaba que Ricardo Paredes era "ampliamente admirado como comunistasincero y practicante," pero que "se dio por vencido hace tiempo y se retir a laprctica privada" en Esmeraldas. El liderazgo posteriormente pas a "personajesmenores," incluyendo al secretario general Gustavo Becerra, Nela Martnez, y variosotros. "Un francs, Raymond Meriguet, casado con una ecuatoriana, es tomado,generalmente por personas ajenas, como el emisario de la Internacional Comunista,"

aunque l lo niega y en gran medida se limita a tener amistad con los lderes Becerra yMartnez.32

29 Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 28.30 Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 7.31

Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 9-10.32 Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 11.


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No slo el partido estaba demasiado empobrecido para publicar un peridico,tampoco contaba con los recursos para distribuir manifiestos u otra propaganda.

Debido a que era un partido ilegal y clandestino, no haba organizado recientementegrandes manifestaciones o reuniones pblicas.33 La embajada de EE.UU. no haba sidocapaz de descubrir la evidencia que el PCE haba sido capaz de colocar a sus miembrosen posiciones importantes de poder en el gobierno ecuatoriano, ni haba siquieraintentado infiltrarse en las embajadas o agencias de gobiernos extranjeros en el Ecuador.El partido pareca estar aislado, y aparte de algn contacto con grupos mexicanos ycontactos adquiridos con otras ramas del partido comunista en Sud Amrica, existapoca evidencia de permanentes relaciones internacionales. El visitante ms distinguido yde alto perfil fue el lder sindical mexicano Vicente Lombardo Toledano, en octubre de1942, y el FBI cuestion si esto fue un esfuerzo explcito de la organizacin comunista.34

Segn fuentes que el agregado legal entrevist, despus que los comunistashicieron avances significativos en la organizacin de los trabajadores y los campesinos,los conservadores comenzaron a organizar a los trabajadores en sindicatos catlicos, enparticular la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC), comoherramienta poltica para prevenir el crecimiento del comunismo. Subsecuentemente, elgobierno comenz a utilizar concesiones clientelistas y resoluciones estratgicas en losaislados conflictos sociales para atraer a los trabajadores, los campesinos y los indgenasa su lado. Estas estrategias haban logrado debilitar significativamente al PCE.35

Saad estim que haba alrededor de 500 miembros comunistas en Guayaquil,pero argument que la fortaleza del partido no estaba en sus nmeros, sino en sussimpatizantes. Segn Saad, alrededor del 80 por ciento de los trabajadores organizados y

una cantidad considerable de los profesionales de la clase media simpatizaban con losobjetivos del partido. Adems, el grupo disfruta de apoyo cada vez mayor de lostrabajadores agrcolas y los soldados. Indicativo de esta orientacin rural era laconsideracin de celebrar su prximo congreso, ya sea en Cayambe en la sierra oMilagro, "el centro comunista ms activo en la costa." La base comunista de apoyo enMilagro estaba en las cooperativas agrcolas dirigidas por el comunista Neptal PachecoLen, y cuyos lderes principales eran miembros del partido comunista o simpatizantes.Las cooperativas agrcolas se organizaron junto con los activistas comunistas urbanosPedro Saad y Enrique Gil Gilbert, secretario general del Comit antifascista. Losprincipales objetivos de la organizacin de las cooperativas agrarias fueron protestar

contra las altas rentas y los pagos de intereses que el Banco Hipotecario impuso. Ellospresionaron al banco para que comprara tierras para las cooperativas en lugar que estasalquilaran tierras a propietarios privados.36

33 Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 12.34 Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 20.35

Carta a Secretary of State, Quito, August 14, 1943, Oficio no. 339, Record Group 59, 822.00B/67NARA, p. 15a.36 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., September 21, 1943,Oficio no. Record Group 59, 822.00B/70, NARA.


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Pronto Hoover remita informes de manera regular al Departamento deEstado aparentemente basados en fuentes bien informadas y bien conectadas con

ntimo conocimiento de los mecanismos internos del partido comunista. Un reporte denoviembre de 1943, sobre las actividades comunistas en Guayaquil al parecer provenade informacin de una fuente bien conectada en el partido comunista en Guayaquil. Elinformante report desde el congreso secreto de los representantes de los sindicatosde trabajadores que se reunieron en Guayaquil del 13 hasta 15 agosto de 1943, y queeligieron a Pedro Saad como secretario general de la Federacin de Obreros.

Este informante tambin acompa a los conocidos lderes comunistas localesVctor Hugo Briones y Enrique Gil Gilbert a un congreso de cooperativas rurales, el 8de septiembre de 1943. La reunin se realiz en la granja auza propiedad de NeptalPacheco Len, tema de la novela de Gil GilbertNuestro Pan , ubicada a unos 12kilmetros de Milagro. Los delegados eligieron a Pacheco como director de la reunin,y a Pedro Saad como secretario. Pacheco y otros oradores afirmaron que no se tratabade una reunin poltica, pero el informante hizo hincapi en que el tema comn de lareunin fue la demanda trabajadora y campesina por controlar los medios deproduccin. El autor annimo del informe relat que los oradores proporcionaronexaltadas denuncias de la explotacin capitalista y del imperialismo. Despus de lareunin en la granja de Pacheco, el informante sali acompaando a Saad, Briones, alrepresentante de la Alianza Democrtica Ecuatoriana (ADE) y socialista ngel F. Rojas, ya un representante de los maestros de escuelas de la provincia de Guayas conocidocomo Cedeo.

El reporte muestra mltiples niveles de espionaje. Por un lado, en junio de 1943,

los comunistas decidieron no admitir nuevos miembros a menos que "el solicitante seasuficientemente conocido y su sinceridad pueda ser bien establecida" porque muchos delos miembros recientemente admitidos haban sido enviados por la polica secreta. Elinformante indic tambin el deseo del partido de enmascarar sus actividades mediantela presentacin de una imagen pblica de un sindicato de trabajadores. Esto incluytrabajar con Vicente Lombardo Toledano para organizar la Confederacin deTrabajadores de Amrica Latina (CTAL) en torno a los objetivos comunes de organizarla revolucin social. El partido comunista tambin asumi "una actitud pro-patritica"que proyectaba imgenes nacionalistas de apoyo al gobierno en el conflicto fronterizocon Per e hizo tambin hincapi en su actividad anti-nazi. Rojas indic que haba poca

diferencia entre los comunistas y socialistas, pero que los comunistas tenan una malareputacin y que estratgicamente era mejor asumir la etiqueta socialista, porque elgobierno no molestaba a los socialistas.37

La vigilancia del FBI de las actividades comunistas incluy una lista de librerasQuiteas donde se poda obtener literatura comunista, incluida las de los miembros delpartido Csar Endara y Gustavo Becerra, y una del novelista socialista Jorge Icaza muyfrecuentada por Primitivo Barreto. Carlos Bravomalo, delegado del Partido Comunista ala ADE, fue propietario de la librera Fuente de Cultura que venda un libroencuadernado en tela, de 430 pginas, sobre la historia del Partido Comunista de la

37 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., November 18, 1943, Oficiono. Record Group 59, 822.00B/75, NARA.


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Unin Sovitica por slo diez sucres ($USD 0,73) cuando libros de la misma calidadse vendan por hasta tres veces esa cantidad. La fuente confidencial S-4 indic "que los

comunistas de Ecuador estn demasiado empobrecidos para subvencionar ese tipo deventas, y que con toda probabilidad el gobierno sovitico apoya la distribucin de lapublicacin." El libro llevaba el sello de la Editorial Pginas, Ediciones Sociales de LaHabana, Cuba, que indicaba una aparente distribucin a travs de ese pas.38

El 5 de julio de 1943, el gobierno puso en libertad a Pedro Saad despus de lehaba encarcelado por organizar una conferencia de trabajadores.39 El 14 de julio, ungran grupo de obreros e intelectuales se reuni en Guayaquil para celebrar su liberacincon discursos de Francisco Arizaga, Joaqun Gallegos Lara, y Leonidas Caseras.40 En unreporte sobre las actividades comunistas en Ecuador, el FBI inform sobre cada uno delos oradores. De acuerdo con este reporte de inteligencia, el gobierno haba acusadoreiteradamente a Arizaga de participar en conspiraciones contra el gobierno, pero nohaba ninguna prueba de que l estaba activo en los asuntos comunistas. Gallegos Lara,sin embargo, fue un miembro activo del partido y haba escrito artculos denunciando elimperialismo yanqui. El comunista cubano Blas Roca se haba reunido con Gallegos Laradurante su visita a Ecuador el 19 de agosto 1942. El FBI no tena informacin sobre laidentidad o las simpatas de Caseras. 41

Mucho ms sorprendente que la inclusin de esta reunin pblica en el reportedel FBI fue la informacin que se incluy de unas pequeas reuniones privadas que Saadconvoc con sus compaeros despus de su salida de la crcel. La "Fuente Confidencialde Informacin S-2" inform que la primera "reunin secreta" que Saad convoc con losdirigentes comunistas en Guayaquil "se celebr en la casa de Hermal QUEVEDO, Calle

Chimborazo # 1929, asistiendo SAAD, QUEVEDO y un BARREZEUEA, quien es unempleado de la Biblioteca Guayaquil en las Calles Vera y Ca." La fuente confidencialinform:

En esta reunin SAAD informa que ha instruido a QUEVEDO paraadvertir a todos los miembros del Partido que se abstengan de celebrar susalida de la crcel, ya que es el inters del Partido atraer la menoratencin posible, evitando as revelar al gobierno la identidad de losmiembros y simpatizantes del Partido. Esta actitud fue tomada desde quesupo como en el pasado los agentes secretos del gobierno haban tomado

los nombres de los asistentes a las celebraciones y reuniones similares.SAAD tambin declar que la posicin del Partido en Ecuador es delicaday por lo tanto se deba tener cuidado de no permitir al gobierno saber delas actividades del PCE. Mientras estuvo bajo arresto, SAAD indic, habasido capaz de hacer amigos con algunos miembros de la fuerza policial,

38 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., September 21, 1943,Oficio no. Record Group 59, 822.00B/70, NARA.39

Lic. Pedro Saad fue puesto en libertad, El Comercio (Quito), 6 de julio de 1943, 1.40 El Telgrafo (Guayaquil), 15 de julio de 1943.41 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., September 11, 1943, Oficio noCC-285a, Record Group 59, 822.00B/69, NARA, p. 1.


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especialmente entre los Carabineros, y que se podra contar con muchosde estos contactos en el futuro en caso de una "emergencia."42

El nivel de conocimiento ntimo en los documentos del FBI plantea interrogantes decmo se logr obtener esta informacin. Una pieza muy reveladora de la informacinest contenida en el informe anual del Servicio de Inteligencia Especial que el FBIescribi para los aos 1943-1944. Una seccin del informe con un inusualmente altonivel de redaccin seala que:

La cobertura de las actividades comunistas en Ecuador ha sidoinusualmente bueno debido a [tachado] Pedro Saad, dirigente comunistaobrero de Guayaquil, Ecuador. Este informante, [tachado] que ha pasadomuchos aos en Amrica Latina y que estuvo activo en [tachado] quien asu vez reportaba al Agregado Legal.43

Al parecer un hombre de confianza de Pedro Saad era el agente doble que informaba losdetalles de todas sus reuniones al FBI. Este nivel de vigilancia indica una preocupacinconstante acerca de quines eran miembros del PCE y quien se opona a las polticas deEstados Unidos. Los documentos del FBI incluyen comnmente largas listas demiembros del partidoo grupos de fachada,incluyendo brevesbiografas y otros datosrelevantes. La vigilanciase extendi a lo largo

de varios aos, eincluyacontecimientos comola visita del ldercomunista cubano BlasRoca en agosto de1942, con indicacionescon quienes sereuni.44 El reporte deinteligencia no explica

claramente losverdaderos interesesporque los EE.UUdedicaban tantos recursos a la vigilancia de un partido que segn sus propias fuentes deinformacin era dbil y sin mayor influencia poltica en la vida del pas.

42 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., September 11, 1943, Oficio noCC-285a, Record Group 59, 822.00B/69, NARA, p. 6.43 Federal Bureau of Investigation (FBI), Annual Report, Special Intelligence Service, Federal Bureau

of Investigation, United States Department of Justice, 1943-1944 (Washington, D.C.: Federal Bureauof Investigation (FBI), 1944), 118.44 Carta de J. Edgar Hoover a Adolf A. Berle, Jr., Washington, D.C., September 11, 1943, Oficio noCC-285a, Record Group 59, 822.00B/69, NARA, p. 10-16.


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ECUATORIANO 45 -

- Hernn Rivadeneira Jtiva 46

La gran palanca que mueve a la sociedad es el trabay la clase trabajadora no puede ser ms preterida ni subestim

debe obtener todas las prerrogativasjurdicas y sociales que hasta ahora le han sido negad

Si la civilizacin del maana es la civilizacin del tres ste el nuevo gran elemento

alrededor del cual debe girar el devenir histrico - Humberto Garca Ortiz.

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INTRODUCCIN

La civilizacin actual se caracteriza por mantener formas de propiedad y valores de usode tipo individual; entonces, es indispensable transformar esa realidad planteando otraorientacin, tambin con el propsito de cambiar realmente la matriz productiva, como sepropone actualmente: Para pasar de las relaciones marcadamente individuales a unacomprensin de la propiedad de carcter social, colectiva, y as dominar los precios de lasmercancas y de los servicios, con respeto a la diversidad, y a las minoras.

Por otra parte, sabemos que el capital crece si existen mejores condiciones deexplotacin, con una fuerza de trabajo ms dcil, desorganizada, con menor poder social de

45 Exposicin en el Seminario de Derecho Laboral Propuestas de Reformas al Cdigo delTrabajo, organizado por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central en elParaninfo Che Guevara, del 29 al 3 1 de julio de 2014.46 Profesor Principal de la Universidad Central, Director del Instituto Superior deInvestigacin y Posgrado de la Facultad de Jurisprudencia, Abogado Sindical, Secretario

General de la Asociacin Americana de JuristasAAJ-, ex Diputado y ex Magistrado de losTribunales Constitucional y Supremo Electoral.47 Qu es un nuevo Derecho?, en: Revista de Derecho Social Ecuatoriano, Nos. 16 -19, AoVIII, Segunda poca, ene.-dic. 1959, Quito, Universidad Central del Ecuador. P. 95.

DE REFORMAS AL


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negociacin, lo cual desgraciadamente ocurre en nuestra realidad. Esas condiciones debenrevertirse, en favor de mejores posibilidades para la vida social, para alcanzar el buen vivir,

tan difundido por instancias del poder, en todas sus manifestaciones, as como lainterculturalidad y el desarrollo sostenible, en beneficio de las masas trabajadoras que cada vezy con mayor fuerza ven esquilmados sus ingresos, sus remuneraciones, se limitan y hastaeliminan sus beneficios sociales, deben esperar ms tiempo para jubilarse y prosperan las

medidas de despidos masivos, especialmente en el sector pblico.Lo que ocurre en el Ecuador es sintomtico de lo que sucede en el mundo, en tanto y

en cuanto se han producido retrocesos en el mbito laboral, con una degradacin del empleo,una discriminacin entre trabajadores pblicos y privados, para despojar especialmente a losprimeros de los derechos de asociacin sindical y contratacin colectiva de trabajo, porejemplo; pero tambin entre empleados y obreros, entre hombres y mujeres.

En ese sentido, al proponer cambios sustanciales no solo en la legislacin laboral y socialsino especialmente en mejorar la dbil organizacin sindical, forjamos el compromiso de dejara un lado intereses grupales para finalmente estructurar una granCENTRAL DETRABAJADORES, UNITARIA Y COMBATIVA.

Las posiciones regresivas tradicionales del poder pblico y los empresarios en el marcode la flexibilizacin laboral neoliberal. - A partir de la vigencia del Cdigo del Trabajo, desde el5 de agosto de 193848, como se ha demostrado, de manera genrica se aprecian posicionesretardatarias en las diferentes reformas laborales introducidas, ms an en la poca neoliberal apartir de los aos 80, en donde aparece la internacionalizacin del capital, la globalizacin, yuna de sus aplicaciones ms importantes: la flexibilizacin laboral 49, en virtud de que la crisiscclica del capitalismo ha pretendido ser paliada sobre las espaldas de los trabajadores ymediante la desregulacin paulatina y persistente de la legislacin laboral.

Las normas del Derecho del Trabajo tienen su antecedente ms importante en laConstitucin de 1929, pionera en recoger principios sociales 50 y que define al Estado comoSocial de Derecho, y es producto de la denominada Revolucin Juliana, de 1925, en la cualse destacan temas como el trabajo de las mujeres y de los nios (para protegerlos), se consagrael principio indubio pro operario, el contrato individual de trabajo, la jornada mxima deocho horas, el salario mnimo, el descanso obligatorio, la sindicalizacin, las indemnizacioneslaborales en caso de despido, el derecho de huelga y de paro, los tribunales de conciliacin yarbitraje51; todos estos aspectos que se incluyeron en el Cdigo del 38 y ms tarde tambin enla Constitucin de 1945, conocida como Democrtica, y en las subsiguientes cartas polticas.

48 Ketty RomoLeroux: Necesidad del empleo, en: Diario El Telgrafo, Guayaquil, 08.05.14.,p. 13.49 Ver entrevista a Edison Paredes Buitrn en Diario El Comercio, Quito, 04/05/14, p. 4.Emir Sader: Las falacias neoliberales sobre el trabajo, en: Diario El Telgraf o, Guayaquil,01.05.14., p. 13. El indica: Entre sus propuestas de desregulacin, el neoliberalismo puso fuerte nfasis en la de flexibilizacin laboral. Por detrs de esa palabra atrayente as como lade informalizacin- lo que esconden es la precarizacin de las relaciones de trabajo, es eltrabajo que se mantiene sin contrato. 50

Juan J. Paz y Mio: Nuevo Cdigo Laboral (II), en Diario El Telgrafo, Guayaquil,19.05.14., p. 12.51 Juan J. Paz y Mio: Nuevo Cdigo Laboral (I), en: Diario El Telgrafo , Guayaquil,12.05.14., p.12.


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Si bien el derecho es dinmico y debe ponerse al da en las nuevas situaciones de lavida social y, en el caso particular del Derecho Laboral, se hace necesario responder a las

expectativas del trabajo en la dinmica del desarrollo tecnolgico y cientfico, con experienciasinditas en cuanto a los mecanismos de produccin y servicios, a travs de la informtica y elconocimiento, pero naturalmente sin atentar con los derechos de los trabajadores, como haocurrido desafortunadamente en cuanto a la prolongacin y alteracin de las jornadas de

trabajo, a los controles y a la inequidad en el reparto de la riqueza social creada precisamentepor los reales productores, los trabajadores.

Ya tuvimos por ejemplo la imposicin dictatorial de los aos 60 y 70 del siglo pasadocon los denominados "decretos anti obreros" (que limitaron la sindicalizacin y los derechos depeticin y de huelga), as como la experiencia de la reforma integral de noviembre de 1991, atravs de la nefasta Ley 133 (que vulner las principales instituciones, como la estabilidad,precarizando la contratacin individual, complicando la organizacin de los trabajadores,desnaturalizando la contratacin colectiva de trabajo y limitando el derecho de huelga) eigualmente las continuas anti reformas de los siguientes aos que han perjudicadoespecialmente la negociacin colectiva de trabajo en el sector pblico. Todas estas reformas sedieron, como ya se indic, en el marco de las orientaciones neoliberales respecto de laflexibilizacin laboral.

La Constitucin expedida en Octubre del 2008, si bien recoge aspectos incluidos entextos anteriores, especialmente a partir de 1945, producto de profundas transformacionesinstitucionales y sociales (La Revolucin Juliana de 1925 y La Gloriosa de mayo de 1944)incluye tambin temas novedosos e importantes para el desarrollo de la legislacin social en elEcuador. Se define al trabajo como un derecho social y econmico, sealando que es unafuente de realizacin personal y base de la economa, lo cual reconoce y resalta el papelgravitante para el desarrollo de la actividad laboral humana. Se garantiza el pleno ejercicio delderecho a la seguridad social, incluso para las personas que realizan trabajo no remunerado enlos hogares (las amas de casa), o actividades para el auto sustento en el campo, as como paratoda forma de trabajo autnomo y para quienes se encuentran en situacin de desempleo. Esinaceptable cualquier forma de explotacin laboral o econmica, se prohbe el trabajo demenores de quince aos y el de los adolescentes ser excepcional, que no podr conculcar elderecho a la educacin.

Una disposicin promisoria es la que considera un objetivo bsico de la polticaeconmica del Estado imp ulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, conrespeto a los derechos laborales (A. 284.6) aunque se proponga es una aspiracin aninalcanzable en este sistema capitalista y tambin porque sera necesario eliminar muchas

discriminaciones a determinados sectores laborales.Se garantiza la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras (A.

326.13), pero las excepciones y limitaciones de normas secundarias no estimulan su completavigencia.

Una norma que deber eliminarse es aquella que desampara a los trabajadores querealizan labores administrativas o profesionales en el sector pblico (A. 326.16) lo cual causauna contraposicin con otras garantas constitucionales como la igualdad ante la ley.

Un aspecto esencial est contemplado en el A. 327, cuando seala que la relacinlaboral ser bilateral y directa y que se prohbe la precarizacin, la intermediacin laboral y latercerizacin en las actividades habituales de una empresa, as como el fraude, la simulacin y elenriquecimiento injusto, pese a que es muy complicado el control efectivo de estas prcticas.


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Con el propsito de evitar los abusos y arbitrariedades frente a los pequeoscomerciantes se reconoce y protege el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado enespacios pblicos y se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos, materiales oherramientas de trabajo (A. 329).

Se incluyen normas que garantizan la estabilidad para la mujer trabajadora y laproteccin de sus derechos reproductivos.

Cabe tambin apreciar el reconocimiento como labor productiva del trabajo noremunerado de auto sustento y cuidado humano que se realiza en los hogares, lo cual favorecea las personas vulnerables, de capacidades especiales, y a quienes en realidad merecen unaproteccin singular (A. 333).

Es evidente que en el Ecuador se han logrado avances muy significativos en la legislacinsocial, pero tambin se mantienen an criterios anti obreros y anti sindicales peligrosos, loscuales han provocado el descontento masivo del movimiento de los trabajadores, ms an siahora se busca reformar precisamente esta Constitucin garantista para limitar la accin deproteccin y prcticamente desconocer los derechos laborales para los trabajadores del sectorpblico.

LA PROPUESTA DE REFORMA LABORALDE LOS TRABAJADORES EN EL 2012.

Por decisin de los dirigentes del Frente Unitario de los Trabajadores FUT-,organizacin que agrupa a las centrales sindicales nacionales CEOSL, CEDOCUT Y CTE, con la

adhesin de la UGTE, en el 2012, se elabora con la socializacin debida, y se entrega en laAsamblea Nacional unanteproyecto de CDIGOORGNICO DEL TRABAJO,el mismo que hasta la presentefecha (julio del 2014) estarchivado en la Secretara de laLegislatura, en una nuevaactitud premeditada dedesprecio a la iniciativa sindicalde esa Funcin Pblica.

Su contenido tieneaspectos no solo novedosossino prcticos y tcnicamenteconcebidos para un mejordesarrollo de las relacioneslaborales y para garantizaradecuadamente los derechosde los trabajadores, as comopara evitar la prdida de las

fuentes de trabajo.

Pueden destacarsealgunos aspectos realmentepositivos que se incorporan a


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este proyecto: El establecimiento de la estabilidad absoluta, esto es, el reintegro de lostrabajadores despedidos en reemplazo del pago de cualquier indemnizacin, ms an si se

han establecido topes en los famosos mandatos de la Asamblea de Montecristi; la inclusindel principio de la Primaca de la realidad, con el propsito de evitar el fraud e de lasimulacin en la contratacin laboral, incluso con sanciones penales; la prohibicin del trabajoinfantil y la proteccin al adolescente; las causales de Visto Bueno planteado por el trabajador

que estn debidamente ampliadas a su favor; la accin de proteccin para demandar por undespido intempestivo, obviamente exigiendo la restitucin del puesto y el pago de lasremuneraciones por el tiempo del despido; la participacin del sindicato en el trmite deaprobacin de un Reglamento Interno de Trabajo; las innovaciones contractuales, como elteletrabajo y otras modalidades, las reformas en cuanto a la negociacin y contratacincolectiva de trabajo para favorecer la consecucin de contratos por rama de actividad, ascomo la organizacin sindical con aquella cobertura, incluyendo a los trabajadores por cuentapropia y autnomos, entre otras normas importantes que deben apoyarse con entusiasmo.

LA PROPUESTA DE REFORMASDEL GOBIERNO ACTUALHa circulado una versin a lo mejor an no acabada, que fue entregada irnicamente el

1 de mayo de este ao a la Presidenta de la Asamblea Nacional por parte del actual Ministro deRelaciones Laborales, la misma que de alguna manera se ha socializado y seguramente se harconocer un nuevo texto. En efecto, la versin denominada 5b, contiene errores formales,especialmente en la redaccin e igualmente en la parte conceptual. Est muy mal estructurada,existen normas dispersas de una misma temtica, repetitivas, a veces contradictorias osuperpuestas. En general se nota cierta inclinacin a favorecer los intereses empresariales y sedesconocen varios principios y derechos fundamentales de los trabajadores constantes en losconvenios internacionales de la OIT y en la propia Constitucin.

Un tema ausente en el debate es el de considerar y tomar en cuenta la propuestarealizada por las centrales integrantes del FUT.Algunos temas destacados son los siguientes:

Salario digno.- En virtud de que sigue vigente la norma constitucional sobre estesalario, el mismo debe corresponder en su integridad al equivalente al costo de la canasta bsicafamiliar, sin clculos perjudiciales.

Sobre las jornadas de trabajo.- Se pretende imponer que los trabajadores superenla jornada ordinaria de ocho horas diarias, conquista mundial a partir de la masacre detrabajadores en Chicago en 1886, y que las horas adems se pueden repartir en los siete dasde la semana, sin pago adicional en los das de descanso obligatorio, con una pequea excepcinen el sexto da, lo cual significa un retroceso de cerca de doscientos aos. Esta propuesta, esinaceptable.

Podra quiz regularse para situaciones emergentes o inevitables y previo acuerdo entrelas partes, pero no en la forma como se legisla: De manera imperativa, obligatoria, sin respetarlos derechos intangibles e irrenunciables de los trabajadores en cuanto a las jornadas y a losdescansos. Se trata de una reedicin de las anti reformas laborales propiciadas en el nefastorgimen neoliberal de Rodrigo Borja Cevallos con la Ley 133, de noviembre de 1991. En ese


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entonces tambin se impuso el contrato de trabajo a tiempo parcial, con el objeto deperjudicar a los trabajadores y no pagar las horas suplementarias y extraordinarias de fin de

semana.

Jornada continua.- Se quiere establecer una jornada sin descanso normal o regular ycon el incremento de la jornada ordinaria de ocho a doce horas, lo cual supera el lmite

mximo de la jornada diaria y se lo hace imperativamente, adems sin el pago de las horasadicionales o suplementarias. Todas estas normas son favorables a los empresarios, eternosusufructuarios de las anti reformas laborales, a partir de 1938 y durante los aos de la Coloniay Repblica.

Autorizacin para establecer la jornada ordinaria prolongada o la jornadacontinua.- La solicitud la realiza el empleador a la autoridad, sin contar con la partetrabajadora, ignorando a los verdaderos productores, creadores de la riqueza social, a losexplotados, a los marginados, a uno de los sectores vulnerables. Me pregunto: Si las partes delcontrato o la relacin laboral son el empleador y el o los trabajadores, por qu solo una deellas solicita la autorizacin a una autoridad incluso secundaria como es un coordinadorprovincial?

De esta forma se rompe incluso el concepto de relacin laboral, cuya denominacin lahacen el Ministerio y este Cdigo. Qu irona.

Respecto del Derecho de Organizacin SindicalClases de sindicatos:

a) El de empresa.- Ms adelante se incluye tambin al Comit de Empresa, lo cual no tienesentido por la superposicin que significa. Advierto que puede existir una confusin yque se habr enmendado en estos das.

b) El sindicato por rama de actividad.- Vale la pena apoyar esta iniciativa que llegara alEcuador con un retraso de cerca de un siglo.

Personera jurdica de las organizaciones sindicales.- La norma internacional sealaque solo se requiere constar en un registro, pero aqu se obliga a los trabajadores organizadosa cumplir un engorroso y complicado proceso organizacional, que debe enmendarse parafacilitar lasindicalizacin y cumplir el principio de libertad sindical sin cortapisas.

Procedimiento de registro.- Se vuelve al texto actual en el sentido de que el Ministropuede suspender el plazo de registro por vicios constitucionales. Esto es por lo menosabsurdo en virtud que solo la Corte Constitucional, luego del trmite previsto en la ley puededeclarar que una norma es inconstitucional.

Contenido del Estatuto.- Aqu no se habla del contenido sino de los requisitos paraaprobar el Estatuto. Pero lo ms grave es que se deja a discrecin de las autoridades delMinisterio su sealamiento, a travs de un Acuerdo. Nuevamente la intervencin y la violacinde la independencia sindical, o del principio de libertad sindical.

El contrato colectivo de trabajo.- Aqu debera incluirse y garantizarse la caractersticade tracto sucesivo del contrato colectivo, para impedir que se termine el mismo por el solocumplimiento del plazo, como han propiciado los seores empresarios y sus asesores desde

mucho tiempo atrs.


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De los conflictoscolectivos

Archivo del pliego.- Otra vez el mismo texto que es un rezago de uno de losdecretos anti obreros de la dictadura militar de los aos 70. No puede hablarse de archivodel pliego, pues los trabajadores lo nico que piden es el cumplimiento del contrato colectivo.Debe suprimirse de manera urgente, ya que es una norma inconstitucional y torpe: Se violabsicamente el derecho de peticin. (Ser por eso que han cambiado el trmino peticionespor reclamaciones?).

Mediacin obligatoria.- Se insiste en este mecanismo contrario incluso a laequivocada y perversa libertad de contratacin, aunque por otros motivos. La mediacin, porprincipio, por definicin, debe ser voluntaria, as dice la doctrina y la tradicin, incluso la leycorrespondiente. Esta figura es el antecedente para que en este perodo gubernamental sehayan inventado otro engendro: la renuncia obligatoria, pues, como es obvio, toda renuncia

es voluntaria y unilateral. Esta ltima necedad copia la prctica velasquista52

de renunciar a laspersonas que desobedecan las rdenes o caprichos del mandatario.

El derecho de huelga.- Slo puede declararse si se agotan los procedimientos deconciliacin y mediacin. En especial por la exigencia de la mediacin, se tratara de una normarestrictiva al derecho de huelga. Aqu tampoco se toma en cuenta la declaratoria de huelgaipso facto, porque algunos empleadores acostumbran desmantelar las empresas, ms an siahora se pretende prohibir la permanencia en los locales.

Causales de huelga.- Slo puede declararse la huelga si se despide a uno o msdirigentes, no importa en cambio si incluso se trata de un despido masivo de trabajadores nodirigentes. Es una condicin muy curiosa.

Es interesante que pueda declararse una huelga por el no pago de indemnizacioneslaborales, para evitar precisamente los largos, costosos y a veces infructuosos juicios con los

jueces que no son independientes. Sin embargo, deben incluirse las causales actuales, quetienen aspectos positivos, aunque no se cumplan en todos los casos.

Declaratoria de huelga.- La norma establece varias reformas: i) Slo puede iniciarsela huelga luego de CINCO DAS de notificado el Inspector. Si se declara la huelga, esto es lasuspensin total de actividades laborales, debe cumplirse tal medida de manera inmediata, casocontrario no tendra sentido la misma y pueden ocurrir varias incidencias perjudiciales, comodespidos, maniobras distractivas, impedimentos, ocultamiento de documentos, etc, todo lo cualcontradice el derecho a la huelga y la garanta para su ejercicio sin interferencias extraas.

ii) La medida ms atentatoria es la de impedir que los trabajadores puedan cumplir lahuelga dentro de los locales de la empresa, como ha ocurrido en la historia de las relacioneslaborales en nuestro pas y en la mayora de naciones53, pues si se cumple la huelga fuera de las

52 Me refiero a las actitudes del ex Presidente Velasco Ibarra, ya fallecido, quien aceptaba larenuncia de los funcionarios sin que ellos la hayan presentado.53

Ver: Isabel Robalino Bolle, Proyecto de nuevo Cdigo Laboral, e n: Diario La Hora, Quito,18.05.14., p. A5. Ella seala: Si bien la ocupacin de los lugares de trabajo es disposicinpeculiar de nuestro ordenamiento jurdico, el prohibirla es un retroceso que afecta alderecho de huelga.


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instalaciones, los empresarios pueden burlarse de la ley y de las propias autoridades eincluso, sin control alguno, realizar labores normales con trabajadores sustitutos; y lo ms

grave, obligar a los trabajadores a permanecer en la calle, con todas las consecuenciasperjudiciales. Esta medida restrictiva del derecho de huelga ha sido implantada en Colombiaseguramente debido a la existencia de una guerra civil por ms de medio siglo, y entonces, losempresarios de aquella ciudadana que se han instalado en el Ecuador, entre otras influencias,

han propiciado probablemente este atropello. Todo este artculo debera reformularse enbeneficio de la legalidad internacional y la vigencia constitucional de este derecho fundamental.

iii) El otro inconveniente es el de la prohibicin de la huelga en el sector pblico; esdecir se divide, se distingue, se discrimina a los ecuatorianos y a los trabajadores en cuanto alos beneficios, derechos y garantas en el orden laboral como no ha ocurrido en otro pas delmundo. Ni la dictadura criminal y de latrocinio de Pinochet en Chile dictamin tal medidarestrictiva. Con esta propuesta, de manera pattica, se coloca al Ecuador al margen de la juridicidad internacional.

Providencias de seguridad en caso de riesgo de delitos en las empresas.- Estaes una norma inconstitucional desde todo punto de vista, se trata de incriminar a lostrabajadores de manera prcticamente directa, pues se seala que se pedir la actuacin de lapolica si se prevn riesgos delictivos, y por tal motivo se prohbe el ingreso de los trabajadoresa sus sitios de labor, sin respetar bsicamente la presuncin de inocencia, la dignidad eintegridad personal, etc.

El paro patronal.- Se facilitan en cambio las causales en favor del empleador. Por lomenos deben establecerse mecanismos de calificacin idneos e independientes.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:TERCERA.- Jubilacin patronal (Art. 216 del C. del T.).- Si el trabajador tiene

ms de 13 aos con el mismo empleador, puede acogerse a dicho beneficio (verificarconveniencia y pertinencia).

QUINTA.- Mensualizacin de los dcimos.- Debe redactarse al revs: Si eltrabajador solicita que se mensualicen, se podr atender tal voluntad; pues de otra manera seest atentando a un derecho adquirido.

CONCLUSIONES Se han expuesto y debatido las principales propuestas de reformas al Cdigo del

Trabajo, el mismo que es cambiado luego de 76 aos de vigencia, con todas las incidenciasanotadas, por las diversas reformas regresivas e incluso codificaciones atentatorias y arbitrarias,que han colocado al Ecuador al margen de la legalidad internacional en materia laboral.

En realidad la propuesta planteada por el FUT, que debemos defenderla por positiva yavanzada, en la mayora de los casos ha sido ignorada, incluso por parte de los propiostrabajadores. Entonces hay que defenderla tanto ms si ahora existe la preocupacin de analizary criticar el texto que est por presentar oficialmente el Gobierno descartando el proyecto delFUT, que habr que sacarlo del archivo de la Asamblea y exhibirlo como el documento querecoge de mejor manera los principios fundamentales del Derecho del Trabajo.

La propuesta del Gobierno ha sufrido una serie de revisiones y recortes, segn losescenarios de socializacin, finalmente plantea la mayor parte de criterios limitando derechos ygarantas, aunque pueden ser rescatables algunas iniciativas, principalmente aquellas que serefieren a la organizacin sindical y la contratacin colectiva por rama de actividad, las cuales


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son tambin parte del planteamiento del sector laboral, pero al cual deben agregarseprecisiones para su viabilidad.

En todo caso el reto est dado: Debe lograrse una discusin ms transparente de lasdiversas propuestas de reforma, sin cortapisas ni sectarismos, sin hegemonas nidiscriminaciones, para reinsertarnos en la legalidad internacional y constitucional en materia del

Derecho del Trabajo y evitar las regresiones, limitaciones y prohibiciones de los derechosesenciales de los trabajadores, principales beneficiarios o no del nuevo ensayo legislativo.

Quito, 15/07/14.

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EL Partido Comunista Ecuatoriano