Taller de seguridad vial. Fortalecimiento de las capacidades delente rector,Lima, Perú, 22 – 23 setiembre, 2009

Elementos de un sistema de gestión de la seguridad vial y evolución del ‘enfoque en resultados’

Tony BlissEspecialista principal en seguridad vialDepartamento de energía, transporte y aguaRed de desarrollo sostenibleBanco Mundial

Visión generalLa seguridad vial se produce, igual que cualquier otro bien o servicio. Este proceso de producción puede examinarse como un sistema de gestión.

Hay tres niveles distintivos de un sistema de gestión: (1) las funciones de gestión institucional, que producen (2) intervenciones, las que a su vez producen (3) resultados. Gran parte del debate en curso con respecto a las mejoras de la seguridad vial se concentran exclusivamente en (2).

SocialCost

FinalOutcomes

IntermediateOutcomes

Outputs

Road Network

Planning,design,

operation,and use

Entry andexit of

vehiclesand drivers

Recoveryand

rehabilitationof crashvictims

Results Focus

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Results

Interventions

InstitutionalManagementFunctions

Figure 1: Road Safety Management System

Source: References [ ], [ ], and [ ].

Características del sistemaEl sistema de gestión de seguridad vial se define mediante un número de características útiles:

– Enfatiza la producción del sistema

– Es neutral respecto de las estructuras y culturas nacionales

– Acepta el desarrollo evolutivo

– Funciona dentro de cualquier sistema de uso de tierras/transporte

– Asume la red vial como marco de referencia e identifica a las víctimas fatales y heridos evitables

Funciones gerencialesSe puede identificar siete funciones gerenciales institucionales fundamentales:

– Enfoque en resultados– Coordinación– Legislación– Financiamiento y asignación de recursos– Promoción– Monitoreo y evaluación– Investigación y transferencia de conocimientos

Enfoque en resultados Lo que se ha denominado ‘enfoque en resultados’ es la función de gestión institucional primaria y englobante.

Abarca el tema del liderazgo, estrategia y ‘propiedad’. ¿Quése está tratando de lograr? ¿Cómo se va a lograr? ¿Quién es responsable?

Las otras seis funciones contribuyen al logro de los resultados deseados. ¿Cómo se coordina? ¿Quién emite la normatividad? ¿De dónde proviene el financiamiento? Y asísucesivamente.

Evolución del enfoque en resultadosAños 50 Usuario de carreteras.

1960 – 70 Intervenciones sistémicas– “matrizHaddon”.

1980 – 90 Planes nacionales focalizados.

Del 90 en adelante Objetivo: ‘sistema seguro’.

SocialCost

FinalOutcomes

IntermediateOutcomes

Outputs

Road Network

Planning,design,

operation,and use

Entry andexit of

vehiclesand drivers

Recoveryand

rehabilitationof crashvictims

Results Focus

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Results

Interventions

InstitutionalManagementFunctions

Figure 1: Road Safety Management System

Source: References [ ], [ ], and [ ].

IntervencionesLas intervenciones se dirigen a:

– El diseño y operación de la red vial

– El ingreso y salida de vehículos y usuarios de caminos a la red vial

– La recuperación de las víctimas de los accidentes viales en la red vial y su rehabilitación

Se fijan estándares y normas para estas actividades y se fomenta el cumplimiento de las mismas utilizando métodos educativos, legales e incentivos.

Diseño y operación de la red vial

Prevención vialCuando se adopta el objetivo de crear un ‘sistema seguro’mediante la gestión de la red vial, se incrementa el énfasis en las características ‘protectivas’ de la infraestructura vial. La prevención del daño cobra prioridad respecto de la reducción de accidentes.

Se exige más responsabilidad a los operadores viales por la utilización segura de sus redes y se desarrolla medidas de calificación de la seguridad para calificar la infraestructura en términos de la protección que brindan.

Usuario del sistema

Problema de accidentes

Diseñador del sistema

Problema de daños

Paso de la reducción de accidentes a la prevención de

daños

Fuente: Claes Tingvall, Swedish Road Administration

Fuente: Claes Tingvall, Swedish Road Administration

Fuente: Claes Tingvall, Swedish Road Administration

Fuente: Claes Tingvall, Swedish Road Administration

Velocidades seguras de desplazamiento

Tipos de infraestructura vial y tráfico Velocidad segura de desplazamiento (km/h)

Ubicaciones donde exista posible conflicto entre automóviles y peatones/ciclistas

30

Intersecciones donde pueda haber colisiones laterales entre automóviles

50

Carreteras con posible impacto frontal entre automóviles

70

Carreteras sin posiblidad de impacto frontal o lateral (sólo impacto con la infraestructura)

>100

Redefinición de los objetivos de cumplimientoCon el surgimiento de programas de seguridad focalizados, el enfoque del cumplimiento de las normas de seguridad vial se desplazó de un modelo de ‘arresto’ del infractor a un modelo de ‘disuasión general’ enfocado en todos los usuarios de la red de caminos.

El cumplimiento de la normatividad se concentra en la prevención de daños y recibe promoción acorde. La reducción de velocidad, del manejo en estado etílico y la utilización generalizada de cinturones y cascos de seguridad contribuyen en conjunto a disminuir la mortalidad y heridos.

Cumplimiento de la normatividad de seguridad en el tráficoTiene como objetivo controlar el comportamiento de los usuarios de la red mediante medidas preventivas, persuasivas y punitivas para lograr un tráfico seguro y eficiente.

Está compuesta de las normas que rigen la utilización segura del sistema de tráfico y de las penalidades correspondientes para los usuarios del sistema; vigilancia policial del tráfico para asegurar el cumplimiento; y campañas sociales intensivas en respaldo de los programas de vigilancia policial concentradas en comportamientos seguros clave.

DisuasiónLos resultados del cumplimiento de la normatividad de la seguridad dependen de:

(1) El riesgo percibido de ser identificado;(2) La severidad del castigo; y(3) La prontitud en el castigo.

Es posible disuadir a los conductores de cometer infracciones en la medida en que piensan que van a ser aprehendidos y luego serán castigados severa y prontamente.

Disuasión (continuación)

El cumplimiento empieza con la vigilancia. El objetivo no es tanto aprehender a los infractores, sino disuadirlos.

La observación es, evidentemente, una tarea costosa. Por ejemplo, sería prohibitivamente oneroso vigilar todo el tráfico todo el tiempo. Se necesita hacer pensar a los conductores que alguien los está observando, o que podrían ser observados, incluso cuando no lo son.

Disuasión (continuación)

Los infractores identificados y castigados podrían cambiar su comportamiento como consecuencia de esta experiencia. Cuando ello sucede, el fenómeno se conoce como ‘disuasión específica’.Pero muchos otros también cambiarán su comportamiento, no porque hayan sido sometidos a un castigo, sino por la amenaza de serlo. Esto se conoce como ‘disuasión genérica’.

Ingreso y salida de vehículos y usuarios de la red vial

Estándares de seguridad vehicular

Seguridad activa

Evitamiento de accidentesSistemas de freno anti-trabaSistemas contra el alcohol Control electrónico de estabilidadOperatividad y estabilidadDispositivos sonoros de alertaIluminación y visibilidadAdaptación inteligente de la velocidad

Seguridad pasiva

Zonas de absorción de impacto y jaulas de seguridadProtección contra impactos frontalesProtección contra impactos lateralesProtección de peatonesCinturones de seguridadBolsas de aireSoportes de cabezaInteriores vehiculares más segurosSeguridad anti-incendios

Beneficios de la seguridad vehicular

Para contar con un parque automotor nacional más seguro, no basta contar con vehículos más seguros. Los usuarios también tienen que poder pagarlos.

Esto significa que si va a ponerse en vigencia un nuevo estándar de seguridad, podrán pasar algunos años antes de que muchos de los vehículos en circulación puedan cumplir con la nueva norma.

Beneficios de la seguridad vehicular (continuación)

La velocidad de diseminación dependerá del ritmo de crecimiento del mercado y de la velocidad de remplazo de vehículos anticuados.

También dependerá del perfil de edad y participación en el mercado de los vehículos importados de segunda mano que en los países de ingresos medios y bajos constituyen una gran proporción de los vehículos disponibles en el mercado.

Siniestralidad vehicular

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2.0

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3.0

3.5

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

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ActualForecast

Permisos de conducir-brevetesLos choferes novatos de todas las edades carecen de las habilidades y experiencia de conducción necesarios para darse cuenta del peligro potencial. En el caso de los conductores jóvenes con brevetes nuevos, la inmadurez y limitada experiencia como choferes tiene como resultado tasas de accidentes vehiculares desproporcionadamente elevadas.

Los sistemas de emisión de licencias de conducir más maduros enfrentan el riesgo que plantean los conductores novatos y han reducido efectivamente la mortalidad y número de heridos.

Recuperación de víctimas de accidentes automovilísticos en la

red vial y su rehabilitación

Sistemas de salud

Salud pública Pre-hospital Hospital Atención a largo plazo

Continuo de atención sanitaria

Fuente: Nhan T. Tran, Universidad Johns Hopkins, Escuela de Salud Pública

Sistemas de salud

Salud pública Pre-hospital Hospital Atención a largo plazo

Prevención deemergencias

médicas

Triaje & Tratamientobásico de heridas;

prevención de fatalidades

Tratamiento médico de

emergenciadefinitivo

Prevención de discapacidades

Fuente: Nhan T. Tran, Universidad Johns Hopkins, Escuela de Salud Pública

Atención pos-accidenteLa atención pos-accidente eficaz se caracteriza por:

– eficientes notificaciones de las emergencias;– transporte rápido de personal médico calificado;– diagnóstico correcto en el lugar del accidente;– estabilización del paciente;– transporte inmediato al punto de tratamiento;– atención de calidad en la salas de emergencia y trauma;

y– amplios servicios de rehabilitación.

Prioridades del servicioPara mejorar la atención pos-accidentes, se debe prestar atención a toda la cadena de intervenciones, desde los testigos del accidente, hasta el rescate de emergencia, el acceso a la atención de emergencia, la atención de trauma y rehabilitación.

En los países de ingresos bajos y medios, es importante prestar atención al cuidado pre-hospitalario, especialmente en términos de capacitación del personal de socorristas, mejor acceso al sistema de emergencias médicas y coordinación de los servicios de rescate de emergencia.

Prioridades del servicio (continuación)

También es importante hacer mejoras básicas del servicio hospitalario en términos de recursos humanos y equipo de atención de trauma, lo que en parte no es demasiado costoso.

Los servicios de rehabilitación son un componente esencial de laatención pos-hospitalaria. Con sistemas de seguros vehiculares contratados con terceros se puede contar con un mecanismo importante para financiar servicios esenciales y reducir el impacto en los pobres.

SocialCost

FinalOutcomes

IntermediateOutcomes

Outputs

Road Network

Planning,design,

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Entry andexit of

vehiclesand drivers

Recoveryand

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Results Focus

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Results

Interventions

InstitutionalManagementFunctions

Figure 1: Road Safety Management System

Source: References [ ], [ ], and [ ].

ResultadosLos resultados se pueden expresar en términos de productos finales, productos intermedios y los ‘entregables’.

Los productos finales se refieren a los costos sociales, víctimas fatales y heridos. Los productos intermedios son menor velocidad, mayores tasas de utilización y mejores estándares viales y vehiculares. Los ‘entregables’ son, por ejemplo, número de horas de patrullaje policial, número denotificaciones de infracciones, longitud de vías mejoradas, etc.

Finaloutcomes

Socialcost

Intermediateoutcomes

Outputs

Road usergroups

Regions

Fuente: Estrategia de seguridad vial 2010, Comité Nacional de Seguridad Vial, WellingNueva Zelandia, Octubre 2000

Marco de monitoreoy evaluación

Debate