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SEGURIDAD VIAL EN
ARGENTINA
Situación Actual y Perspectivas
LA SEGURIDAD VIAL :
UN PROBLEMA MUNDIAL.
En el mundo mueren anualmente más de 1,2 millones de
personas y 50 millones son heridas.
Más del 80% de las muertes se producen en países en desarrollo y
emergentes.
El costo global en estos países es de u$s70.000 millones,
mayores a la ayuda total bilateral y multilateral recibida.
En los países en desarrollo cada año se atienden en hospitales
públicos mas de 70 millones pacientes - día víctimas de accidentes
viales.
Tendencias de mortalidad en el mundo.
Entre 1980 y el 2000 el numero de muertos continuo creciendo:
En Asia con un promedio de 70%.
Latinoamérica y Caribe un 40%
Simultáneamente , en los países altamente motorizados del
mundo, las muertes han caido el 20%.
Esto demuestra que es posible atacar el
problema.
POLITICA de PREVENCION de
TRAUMATISMOS en la VIA PUBLICA
USUARIOS y CIUDADANOS
INDUSTRIA
POLICIA
PROFESIONALES
MEDIOS de COMUNICACION
ONG y GRUPOS de INTERESES ESPECIALES
GOBIERNO y ORGANOS
LEGISLATIVOS
SEGURIDAD VIAL: UNA RESPONSABILIDAD DE TODA LA SOCIEDAD
INSEGURIDAD VIAL EN ARGENTINA
Entre 5.000 y 9.000 muertos por año (promedio 10 años)
Más de 17.000 heridos graves en accidentes de tránsito.
Siniestralidad Urbana: 46%
Siniestralidad Rural: 54%
Tendencia en Crecimiento
Pérdida directa: alrededor del 1,5 % anual del PBI.
INSEGURIDAD VIAL EN ARGENTINA
Atención Primaria en Hospitales públicos.
Cuarta causa de mortalidad en el país. 1.-Enfermedades cardiovasculares.
2.-Tumores malignos.
3.-Enfermedades cerebro vasculares.
4.-Accidentes de tránsito.
40% muertos entre 16 y 30 años.
Desigual distribución territorial y social.
El Problema de la
Seguridad Vial
Cambio de Paradigma
Accidente vs. Predictibilidad
Problema de Salud Pública vs. Transporte.
Visión Integral : 3 factores vs interacción
Problema de equidad social
Sistemas que deben prever :
error humano
vulnerabilidad cuerpo humano
Transferencia tecnológica
RICA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN EL TEMA
ORDEN EN EL TRANSITO
Normas de circulación y compartir espacios
comunes.
Control del cumplimiento de las normas.
Educación de quienes circulan.-
BÚSQUEDA DE LEGISLACIÓN ACTUALIZADA
Norma de 1937. Ley 12346, regulaba el transporte.
Decreto 12689/45, que se convirtió en la ley de Transito 13893 del 30/9/1949.
Desde allí, con correcciones parciales por los Decretos 692/92 y 2254/92, pasaron más de CUARENTA Y CINCO AÑOS sin una legislación que contemplara un mundo de transporte nuevo.
LEY 24449 de TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL sancionada el 23/12/94.
DESDE 50’ A LOS 90’
Agravamiento del problema de la inseguridad en el tránsito.
Creación de muchas ONG’s preocupadas por los distintos aspectos del problema.
Búsqueda de una legislación actualizada.
Conocimiento de experiencias exitosas.
Necesidad de una autoridad que con la legislación controle , sancione y regule una actividad que básicamente es compartir un espacio común.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE
El sistema de transporte de la Argentina, dada las grandes distancias internas y la ubicación de los centros de consumo mundiales, constituye un eslabón esencial en el crecimiento del país, generando beneficios si es eficiente o sobrecostos a la producción, si tal como ocurre en nuestro país se constituye en un cuello de botella para el desarrollo de una política agresiva de exportaciones y una mejora efectiva en la competitividad de la economía.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE
Por su parte tanto la movilidad urbana y rural de las personas, como el desarrollo de un sistema de transporte racional, se encuentran afectados por diferentes factores, uno de los cuales en forma creciente genera daños en dicha movilidad.
ESTE FACTOR ES
LA INSEGURIDAD EN EL TRANSITO.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE CARRETERO
Compuesto por un parque automotor de 8.250.000 vehículos.(5,2 M en 2002)
Automóviles: 6.220.000 Vehículos
Vehículos de carga liviano:1.485.000 vehículos.
Vehículos de carga pesada: 465.000 vehículos.
Transporte de pasajeros de 70.000 vehículos
Problemas operativos en las empresas de transporte de cargas y pasajeros.
Dificultades en la Infraestructura vial , tanto urbana como rural, que le sirve da apoyo.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE CARRETERO
Problemas de Gestión de los Operadores.
Problemas de idoneidad de los conductores particulares
Problemas vinculados a la confiabilidad de los vehículos.
Problemas de la infraestructura física.
Problemas operacionales en la infraestructura.
PROBLEMAS DE GESTIÓN DE LOS OPERADORES.
Transporte de Carga:
Escasas empresas formales, y escasa cantidad de flotas. 73% Personas físicas. De 1 a 5 camiones 91% de las empresas.
Uso no adecuado del parque de carga
Antigüedad excesiva de equipos.
Problemas de capacitación del personal.
Problemas con la seguridad en general y la seguridad vial en particular
Accidentes con camión potencian los daños.
PROBLEMAS DE GESTIÓN DE LOS OPERADORES.
Transporte de Pasajeros:
Problemas con la regulación / desregulación de servicios, en media y larga distancia.
Sistemas de transporte urbano no actualizados
Dependencia excesiva de los subsidios y bajas tarifas en corta y media distancia.
Creciente antigüedad de equipos.
Servicio urbano deficiente.
Problemas de capacitación del personal.
Problemas con la seguridad vial por accidentes de ómnibus y colectivos.
PROBLEMAS DE IDONEIDAD DE LOS CONDUCTORES
PARTICULARES
Emisión anárquica de las licencias de conducir.
Escasa calidad de los autorizados a conducir.
Poco apego social al cumplimiento de las normas de conducir.
Ante la falta de control, anarquía en la conducción
Problemas de vinculación entre los diferentes medios y entre éstos y los peatones
PROBLEMAS VINCULADOS A LA CONFIABILIDAD DE LOS
VEHÍCULOS.
Jurisdicciones sin la verificación técnica obligatoria.
Verificaciones superficiales en algunas jurisdicciones.
Ampliación de períodos autorizados para transporte de carga y pasajeros.
Circulación sin control de las condiciones de seguridad de los vehículos.
Presencia de vehículos antiguos, motos y ciclomotores.
PROBLEMAS DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA.
Distribución poblacional.
Falta de integración territorial.
Caminos con fallas en la seguridad vial
Demanda tránsito de baja intensidad. Incremento coyuntural 2002-2006
Distancia caminos transitables:
53% más de 10 kilómetros.
28% más de 20 kilómetros.
INCREMENTOS EN EL TRÁNSITO EN TODAS LAS CALLES Y
CAMINOS DE ARGENTINA
Incremento del Parque Automotor. Pasando de 5,9 millones en 2002 a 8,2 millones en 2008.
Incremento de cargas por mayor actividad .
Incremento en viajes de media y larga distancia.
Incremento del transporte liviano por la mejora en la situación económica de los individuos.
PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIÓN
DE LA LEY 24449
Dificultades en la aceptación integral por todas las provincias.
Dificultades de implementación aún en la misma jurisdicción.
Dificultades de coordinación de actividades en todo el territorio.
PERIODO 1994 - 2007
Periodo de avances y retrocesos
Periodo de planes con voluntarismo, pero sin medios ( tanto en la Nación como en algunas provincias)
La Sociedad no terminaba de asumir que esta tragedia puede atacarse.
Parecía que la inseguridad en el tránsito era un problema más, sin solución.
Argentina
Ausencia del Estado en la Dirección de la
Política.
Falta de conciencia social del problema.
Ausencia sistemática en los Medios de
comunicación.
Ausencia en la Agenda Política.
Organismos Multilaterales sin
exigencias
Respuestas Espasmódicas
2007 – 2008 SE VISLUMBRA UN CAMBIO
TRASCENDENTE
Se explicita la voluntad política Nacional y Provincial para hacerse cargo de esta tragedia.
La Sociedad se plantea una nueva actitud más activa .
Los medios de comunicación tienden a reflejar menos a los accidentes como fatalidades.
La preocupación de la sociedad por la accidentalidad vial sube en la prioridad de la sociedad, si bien no al nivel más alto, pero si en las preocupaciones generales.
Se asume que es necesario controlar, controlar y controlar.
VOLUNTAD POLITICA EXPRESADA EN:
Definición de la Seguridad vial como un problema a resolver como POLITICA DE ESTADO.
Asunción del Plan de Seguridad Vial como el Plan de esta Política de Estado.
Proposición de metas concretas de reducción de accidentalidad en el tránsito
Compromiso de Gobernadores y autoridades legislativas de participar activamente de esta decisión.
LEY 26.363 AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
Crea la Agencia, como organismo descentralizado con autarquía económica y financiera.
Será la autoridad de aplicación de las políticas y medidas de Seguridad Vial.
Será el organismo responsable del Plan Nacional de Seguridad Vial.
Crease el Registro Nacional de Licencias de Conducir
Crease un Registro Nacional de Estadísticas en SV
Crease un Observatorio de Seguridad Vial.
Modificaciones a la Ley 24449.
10 Febrero de 1995 LEY 24449: LEY DE TRANSITO
30 Abril de 2008 LEY 26363: CREACIÓN DE LA
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
PLAN NACIONAL - NIVELES DE IMPLEMENTACIÓN
Políticas nacionales y provinciales coordinadas
Acción en rutas interurbanas.
Acción coordinada específica para las Mega ciudades y Grandes complejos urbanos
Desarrollo en ciudades medias y pequeñas en planes de mediano plazo.
Campos en donde producir mejoras
1.- Sistema Estadístico Argentino
2.- Emisión licencias de conducir.
3.- CONTROL Y FISCALIZACION.
4.- Educación Vial.
5.- Control de vehículos.
6.- Difusión.
7.- Infraestructura vial
8.- Aspectos Sanitarios
9.- Sistema Judicial
10.- Participación de OnG’s
LEGISLACIÓN
Existe una legislación lo suficientemente amplia para no excusarse más en sus presuntas falencias.
Habrá que trabajar en modificar algunos aspectos que permiten a los jueces emitir fallos absurdos que liberan asesinos al volante.
CONTROL
No hay legislación adecuada si no se ejerce el control.
Necesitamos control y sanción.
Necesitamos control, sanción y cumplimiento de la sanción.
Necesitamos acciones coordinadas que contribuyan a generar conciencia de SV
Necesitamos control persuasivo, permanente y efectivo en todo el país.
Necesitamos control de vehículos desde su fabricación,verificación en su circulación y el aseguramiento obligatorio de los mismos, impidiendo la circulación de los infractores.
CONTROL
Necesitamos un control efectivo de las unidades profesionales y sus conductores.
El control urbano deberá profundizarse para bajar la velocidad de circulación y permitir ordenar el tránsito.
Generar un control inteligente, dinámico y no burocrático o recaudatorio.
Efectuar controles a conductores profesionales en terminales, puntos de concentración de vehículos, y en puntos de detención.( a los legales y al transporte clandestino).
Control, Control y mas Control.
GENERAR UN CLIMA DE CONTROL
Control permanente en todo el país que se concentre en control de velocidad, alcoholemia, cinturones y cascos.
Control intensivo de los conductores profesionales y de sus vehículos.
Control fotográfico o similar de accesos de gran transito a las ciudades.
Utilizar control de velocidad entre estaciones de peaje.
Utilizar estaciones de peaje y otros puntos de detención para los controles.
EDUCACIÓN
Este es un proceso de mediano y largo plazo, pero no solo hay que empezarlo, sino también mantenerlo.
Terminar con el debate sobre la forma de educar y comenzar en todos los niveles.
Hacer un esfuerzo adicional de educación asistemática, donde las organizaciones pueden colaborar en generar una conciencia social sobre la SV.
Generar una educación especial a los conductores profesionales.
EDUCACIÓN
Lograr una inclusión concreta de la educación vial en los niveles de enseñanza preescolar, primario y Secundario ya sea como asignatura transversal o materia efectiva.
Realizar cursos de capacitación obligatoria en materia de seguridad vial para docentes con reconocimiento de puntajes especiales.
Elaborar material de formación y enseñanza en materia de educación vial.
MEJORAS EN LOS VEHICULOS
Imponer la verificación técnica en forma efectiva en todo el país.
Mejorar los controles en la verificación técnica.
Impedir la circulación de vehículos que no estén en condiciones y de acuerdo a las normas.
Control del aseguramiento de los vehículos.
MEJORAS EN LA INFRAESTRUCTURA
Acompañar el proceso de inversión publica en caminos y calles con planes de inversión en seguridad vial.
Seguridad en la planificación
Seguridad en el diseño.
Seguridad en la construcción.
Fomentar la aplicación de medidas de seguridad en toda la inversión.
Desarrollar las medidas de bajo costo (MBC) en todas las redes .
Fomentar las acciones de mejora en travesías e infraestructura urbana.
Generar una acción permanente de señalamiento en toda la infraestructura.
MEJORAS EN LA INFRAESTRUCTURA
Acompañar el proceso de inversión publica en caminos y calles con planes de inversión en seguridad vial.
Seguridad en la planificación
Seguridad en el diseño.
Seguridad en la construcción.
Fomentar la aplicación de medidas de seguridad en toda la inversión.
Desarrollar las medidas de bajo costo (MBC) en todas las redes .
Fomentar las acciones de mejora en travesías e infraestructura urbana.
Generar una acción permanente de señalamiento en toda la infraestructura.
ACTUALIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA
Hay cerca 2000 Km en proceso de duplicación de trochas, y 2000 más en proceso de estudio técnico.
Hay que mejorar el señalamiento y generalizar el mismo.
Los puntos negros identificados deben ser sobre señalizados hasta su resolución.
Mejorar el diseño de algunas rutas e intersecciones.
Diseñar con criterios de Seguridad vial.
Generar medidas de bajo costo hasta tanto se pueda actualizar la infraestructura.
Mantener el nivel de inversiones en infraestructura por un período prolongado.
Resolver los problemas que genera la infraestructura urbana.
DIFUSION
Acción Pública Coordinada y Permanente
Acción coordinada de la difusión privada en Seguridad en el Tránsito y coordinación de las actividades de ONG´S vinculadas al tema.
Instrumentar , un programa de difusión permanente para la prevención de accidentes.
Realizar campañas dirigidas a grupos de riesgo
Generar a través de la televisión oficial, un programa diario que mantenga activas las informaciones y campañas al respecto, con una alta repetición en los canales de todo el país.
2008 EN ADELANTE
AVANCEMOS Y NO RETROCEDAMOS
Apoyamos a la Agencia Nacional de Seguridad Vial, sabiendo que estamos en el camino de cumplir acabadamente con los cuatro puntos mencionados.
Sabemos que el Pasivo en esta materia es enorme.
Necesitamos Organismos Provinciales acordes, y evitar mezquindades jurisdiccionales.
Necesitamos restablecer la política de control, persuasión, sanción y cumplimiento de la sanción
AVANCEMOS, PERO…
Seamos conscientes que esta es una acción de consecuencia y de largo plazo. No esperaremos los 70 años que hemos querido reflejar, ni los 40 años para adecuar una Ley, ni los 13 años para implementarla , pero tampoco resolveremos el pasivo en dos o tres años.
Estamos ansiosos por acelerar tiempos, y aprenderemos de la experiencia del mundo.
De esa experiencia sabemos que lo importante es avanzar sin detenerse, consolidando los avances, evitando las interferencias interesadas, y ampliando el compromiso de la sociedad en los planes.
EL FUTURO…
La Sociedad toda deberá mostrarle a los dirigentes que esta POLITICA DE ESTADO debe mantenerse y darle recursos económicos, apoyo político frente a los conflictos que se sucederán y capacidad técnica en sus Organismos.
Los Organismos como la ANSV y los organismos de otras jurisdicciones, junto a las ONG’s, vinculadas a la tematica, debemos producir y comunicar resultados concretos, que aunque no sean espectaculares, podran demostrar que la politca de seguridad en el transito es una politica viva.
Tenemos hoy instrumentos superiores a los del pasado, una mayor conciencia social, por lo que no podemos derrochar este esfuerzo. Hace decadas que reclamamos acciones.
UNA SOLA VIDA QUE SE SALVE JUSTIFICA EL ESFUERZO.
