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EconografosEscuela de Economía
FCE - CID Nº 120
INSTITUCIONES COMO FACTOR DECISIVO PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
INSTITUTIONS AS A DECISIVE FACTOR FOR ECONOMIC GROWTH
Camilo Andrés Orozco Vanegas y Nicolás Rivera Garzón
Facultad de Ciencias EconómicasCentro de Investigaciones para el Desarrollo - CIDSede Bogotá
ABRIL DE 2018
Econografos Escuela de Economía Nº 120
Abril 2018
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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INSTITUCIONES COMO FACTOR DECISIVO PARA EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO*
Camilo Andrés Orozco Vanegas1 y Nicolás Rivera Garzón2
Resumen
Este documento busca caracterizar la relación existente entre el crecimiento económico y el
papel desempeñado por las instituciones en una economía, ya que determinan los incentivos y
las limitaciones de los actores económicos, y dan forma a los resultados económicos. Para este
fin se realizará una revisión de las teorías vigentes sobre desarrollo económico que incluyen o
parten de una visión institucionalista y neoinstitucionalista desarrollando los aspectos de la
ontología de las instituciones, la gobernanza, la corrupción como factor que limita el
crecimiento económico, y la introducción de la distribución de la propiedad de la tierra como
antesala al desarrollo equitativo. El documento se apoya principalmente en las publicaciones
de Douglass North, Daron Acemoglu y James Robinson.
Palabras clave: Crecimiento económico, instituciones, corrupción, reforma agraria.
Clasificación JEL: H11, J24, O13, O15, O18, O43
1 Estudiante de Economía de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá. Correo: [email protected] 2 Estudiante de Economía de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá. Correo: [email protected] * Este ensayo fue presentado en la materia Macroeconomía III con la guía de la profesora Margalida Murillo Lozano
Camilo Andrés Orozco Vanegas y Nicolás Rivera Garzón
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INSTITUTIONS AS A DECISIVE FACTOR FOR ECONOMIC GROWTH
Abstract
This document seeks to characterize the relationship between economic growth and the role
played by institutions in an economy, since they determine the incentives and limitations of
economic actors, and shape economic outcomes. For this purpose, a review of current theories
or conceptions of economic development will be carried out, which include or depart from an
institutionalist and neo-institutionalist vision, dealing with the ontology of institutions,
governance, corruption as a factor that limits economic growth, and the introduction of the
distribution of land ownership as a prelude to equitable development. Also, the document is
heavily supported by publications by Douglass North, Daron Acemoglu and James Robinson.
Key words: Economic growth, institutions, corruption, agrarian reform.
JEL Classification: H11, J24, O13, O15, O18, O43.
Vicerector GeneralCarlos Alberto Garzón Gaitán
RectorIgnacio Mantilla Prada
Facultad de Ciencias Económicas
DecanoEdgar Bejarano Barrera
VicedecanoGermán Guerrero Chaparro
Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID
DirectoraKaroll Gómez Portilla
Escuela de Economía
DirectorGustavo Adolfo Junca Rodríguez
Coordinador Área Curricular de EconomíaOlga Lucía Manrique
SubdirectoraVilma Narváez
La serie Documentos FCE considera para publicación manuscritos
originales de estudiantes de maestría o doctorado, de docentes y de
investigadores de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Nacional de Colombia; resultado del trabajo colectivo o individual y que
hayan sido propuestos, programados, producidos y evaluados en una
asignatura, en un grupo de investigación o en otra instancia académica
Documentos FCE-CID Escuela de EconomíaISSN 2011-6322
La serie Documentos FCE-CID puede ser consultada en el portal virtual:
http://www.fce.unal.edu.co/publicaciones/
Director Centro Editorial-FCE
Álvaro Zerda Sarmiento
Equipo Centro Editorial-FCE
Nadeyda Suárez Morales
Endir Nazry Roa Basto
Yuly Rocío Orjuela Rozo
Contacto: Centro Editorial FCE-CID
Correo electrónico: [email protected]
Este documento puede ser reproducido citando la fuente. El contenido y la forma del
presente material es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete de ninguna
manera a la Escuela de Economía, ni a la Facultad de Ciencias Económicas,
ni a la Universidad Nacional de Colombia.
Centro EditorialFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CID Centro deInvestigacionespara el Desarrollo
Documentos FCE - CID
Camilo Andrés Orozco Vanegas y Nicolás Rivera Garzón
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Contenido
1. Introducción ........................................................................................................................ 6
2. Instituciones: ¿Qué son y cuáles son sus características? ................................................... 7
3. Instituciones y crecimiento económico ............................................................................. 10
4. Geografía ............................................................................................................................ 13
5. Gobierno, gobernanza y corrupción. ................................................................................. 13
6. Distribución de la propiedad de la tierra y Reforma Agraria ............................................. 16
7. Conclusiones ...................................................................................................................... 18
8. Referencias ......................................................................................................................... 19
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1. Introducción
La literatura sobre el crecimiento económico ha estado enfocada en mostrar modelos con
variables explicativas, como el capital físico y el capital humano, o en endogeneizar el cambio
tecnológico. Ahora bien, todos los tipos de acumulación o inversión en investigación y
desarrollo son solo herramientas que deben ser usadas después de haber reconocido el
ambiente institucional del país y cómo sus instituciones se articulan con la actividad
económica. La dificultad de realizar análisis empíricos con variables institucionales no es
encontrar proxys para ellas, sino lograr ver cuál es la causalidad correcta entre dos variables
para luego lograr diseñar una herramienta de política eficaz. Tal es el mérito de trabajos como
los de Daron Acemoglu y James Robinson, quienes han realizado análisis empíricos exitosos.
El estudio de la importancia institucional en el desarrollo económico ha tendido a hacerse
ubicuo e indispensable para la explicación del funcionamiento de la economía de una nación. El
premio nobel de economía Douglass North (1991) caracteriza las instituciones como las reglas
del juego que modifican y direccionan el actuar de un individuo y la forma como se
interrelaciona con otros. La característica que, tal vez, genera el interés por concebir la teoría
del desarrollo económico dada su perspectiva institucional parte de que, como lo afirman
nan
los incentivos y las restricciones sobre los actores económicos, y forman los resultados
Jhonson, y Robinson, 2004, p. I). Para Acemoglu, Jhonson y Robinson (2004) las instituciones
también determinan el crecimiento potencial económico agregado y, además, la distribución de
los recursos en el futuro. Estas son endógenas y aquellos que tienen mayor poder poseen mayor
capacidad de influenciar su conformación o su negociación.
A diferencia de la teoría neoclásica, la teoría económica institucionalista se ha complementado
con otros saberes y ha inducido a tener intersecciones con otros ámbitos epistemológicos
referentes al entorno económico. Así, la economía neoinstitucionalista, a diferencia de la teoría
neoclásica, concibe al individuo como un ser no completamente racional que cuenta con
instituciones se forman para reducir la incertidumbre en intercambio humano (...) la
información incompleta y la capacidad mental limitada para procesar la información
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1995, p. 18); de ahí que, conocer información oculta para otros es una ventaja que puede
significar beneficios cuando las instituciones no funcionan como mecanismos que solventen
este tipo de ineficiencias (costos de transacción).
Por consiguiente, no puede ignorarse la importancia de las instituciones en el buen quehacer
económico pues las características institucionales encarnadas en la economía tienden a marcar
la eficiencia de una política de crecimiento; así pues, para intentar brindar conclusiones
acertadas sobre el desarrollo económico, es necesario un estudio desde una perspectiva
histórica que aborde tales consideraciones: un análisis de la estructura social y los entornos
cultural y espacial, de manera que eventualmente elementos necesarios para el crecimiento
económico como la acumulación de capital y el desarrollo tecnológico y de capital humano se
deban relacionar con el elemento institucional.
En ese sentido, a continuación, se realizará una revisión de las teorías o concepciones presentes
sobre desarrollo económico, las cuales incluyen o parten desde una visión institucionalista y
neoinstitucionalista, comprendiendo nuevos factores como por ejemplo, la interacción social,
las fortalezas políticas, el gobierno y la legitimidad estatal, además, factores socio culturales y
restricciones geográficas. En el presente texto se analizarán las ideas generadas por Daron
Acemoglu, Dani Rodrik, Simon Johnson y James Robinson, las cuales parten de la premisa de
que las instituciones son una llave fundamental para el crecimiento a largo plazo.
La revisión se enfocará en cuatro aspectos principales: la ontología de las instituciones, la
gobernanza, la corrupción como factor que limita el crecimiento económico, y la introducción
de la distribución de la propiedad de la tierra como antesala al desarrollo equitativo. A la par
con esta exposición conceptual, se presentarán algunos ejemplos de aplicación para el caso
colombiano.
2. Instituciones: ¿Qué son y cuáles son sus características?
Una vez expuestas y comentadas las características de las instituciones, lo cual se realizó en la
sección anterior, corresponde ahora establecer qué son. Douglas North (1991) las define como
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económica y social. Consisten tanto en restricciones informales (sanciones, tabúes,
costumbres, tradiciones y códigos de conducta) como en reglas formales
(constituciones, leyes, derechos de propiedad) (...) Evolucionan de forma incremental,
conectando el pasado con el presente y el futuro; la historia, en consecuencia, es en gran
medida una historia de evolución institucional en la que el desempeño histórico de las
economías solo puede entenderse como parte de una historia secuencial. Las
instituciones proporcionan la estructura de incentivos de una economía; a medida que
la estructura evoluciona, configura la dirección del cambio económico hacia el
crecimiento, el estancamiento o el declive (North, 1991, p. 97).
Según esta concepción, las instituciones deben concebirse endógenas pues surgen de la
continua interacción social y son, luego, las que definen cómo se interrelacionan los individuos
de una sociedad. Además, son la solución a los costos de transacción causados por la limitación
del nivel de cómputo y raciocinio de los individuos de una sociedad y por la asimetría
informacional del mercado, que limitan el alcance del estado de equilibrio óptimo planteado
en un principio por Smith y finalmente fue adoptado como el paradigma epistemológico
neoclásico. Así, las instituci
los costos de transar en el mercado, de obtener información, no es igual a cero.
La diferencia que separa las teorías institucionalista y neoinstitucionalista con la teoría
neoclásica y con muchos teóricos del desarrollo es la adaptación de un agente fundamental, el
estado; aunque puede trascender a un agente más abstracto que el estado: la política.
Particularmente, los modelos teóricos tienden a tomar estos sujetos (también a las
instituciones) como dados o los dejan al margen debido a que la abstracción encarnada en
lenguaje matemático de las interacciones sociales es compleja e incluso imposible o, por otro
lado, debido a que la inclusión de estos dentro de los planteamientos genera soluciones no
óptimas, las cuales provocan distorsiones; aunque se han establecido modelos en los cuales la
presencia estatal es fundamental para asegurar la legitimidad de patentes que incentiven la
innovación o solventar inconvenientes por el surgimiento de monopolios mediante subsidios a
la demanda. Es más, desde que las interacciones sociales se incluyan en el comportamiento
individualista del ser neoclásico, se da la posibilidad de que sean generados múltiples
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equilibrios paretianos luego del intercambio humano, lo cual implica la posibilidad de
estancamiento en un estado de equilibrio que no maximice el bienestar social.
Las instituciones, como se ha expuesto, son las reglas del juego y generan los incentivos que
tienen los individuos para actuar. Dentro de estos individuos es necesario recalcar a las
propósito común para lograr objetivos. Incluyen cuerpos políticos (...), cuerpos económicos
(North, 1995, p. 23)
tienen la capacidad de influir sobre la estructuración de las instituciones, son los agentes más
interesados en estas y su interacción forma el desempeño económico. Las instituciones
perduran siempre y cuando las organizaciones deseen que así sea, pues estas siempre estarán
buscando un obtener el mayor beneficio posible del intercambio.
En cuanto a las instituciones informales, como la cultura, estas ya habían sido analizadas
previamente por autores como Montesquieu, Hobbes, Locke (sobre todo en materia de los
derechos a la propiedad privada) y Weber (en cuanto a la influencia de la religión en el
comportamiento de los individuos). El estilo de vida y las facilidades para saciar necesidades
básicas generan un mayor nivel de crecimiento y aseguran una mayor productividad, luego, no
es extraño que los países con un mayor nivel de urbanización tienden a tener un mayor nivel de
desarrollo.
El estudio y la conceptualización del crecimiento económico son imperativos. Se hace necesario
responder preguntas como ¿Por qué unos países son más ricos que otros? ¿Por qué la calidad
de vida de unos países es más alta que en otros? ¿En qué momento la productividad de unos
países creció más que la de otros comprendiendo que en un periodo anterior era al revés?, cuyas
respuestas generalmente se basan en factores como la acumulación del capital vía el ahorro, la
innovación tecnológica, el aumento en la productividad conducido por un mayor nivel
educacional o por la generación de capital humano dado por el enfoque de learn by doing y de
efectos spill over, y no se tiene en cuenta la perspectiva institucionalista. En el siguiente apartado
se analizará la relación del crecimiento con las teorías institucionalista y neoinstitucionalista.
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3. Instituciones y crecimiento económico
Las teorías del crecimiento económico se caracterizan principalmente por un componente
matemático estricto que soporta las concepciones abstractas. Sin embargo, analizar este tópico
desde una perspectiva institucionalista presenta ciertos inconvenientes: por un lado, la
volatilidad del comportamiento social no es fácil de abstraer en terminología lógica
matemática, por otro, la concepción de la no racionalidad del individuo infiere la existencia de
múltiples equilibrios que pueden resultar ser óptimos relativos, y, en cierta medida, sería
necesario renunciar al análisis positivo para dejar camino al normativo que se acomoda más a
la subjetividad del comportamiento humano; aun así, estos detalles no le restan validez a los
respectivos análisis.
En términos económicos, las instituciones determinan el qué, cómo, cuándo, y cuánto producir.
Por tanto, desde un principio definen la prosperidad de una nación y determinan los incentivos
que tienen los individuos para actuar;
De primordial importancia para los resultados económicos son las instituciones
económicas en la sociedad tales como la estructura de los derechos de propiedad y la
presencia y perfección de los mercados. (...) sin derechos de propiedad, los individuos
no tendrán los incentivos para invertir en capital físico o humano o adoptar tecnologías
más eficientes (Acemoglu et al., 2004, p. I).
Al ser estas un componente endógeno de la interacción social, la lucha constante entre
individuos típicamente se benefician de diferentes instituciones económicas, generalmente hay
un conflicto sobre estas elecciones sociales, finalmente resuelto a favor de grupos con mayor
poder político (Acemoglu, et al., 2004, p. I). Adicionalmente, cuando un conjunto de reglas
beneficia a unos pocos, es muy probable que estos, con el poder que han adquirido durante un
periodo dado de tiempo, no tengan motivos para cambiarlas así esto cause un mal general. La
administración de las políticas en un periodo t definen el desempeño económico y la
distribución de la riqueza en el periodo t+1 námico, a las personas les importan
(Acemoglu et al., 2004, p. 8).
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Es claro, entonces, que los incentivos que llevan a abusar del poder conferido por el pueblo
existen, que la búsqueda de beneficios a partir de la corrupción de cuello blanco, como lo
llamaría Misas (2002) está presente y habita más en países subdesarrollados en donde la matriz
institucional flaquea o tiene lagunas que permiten la presencia de actores inescrupulosos, en
donde la demagogia compra votos y las riendas económicas son administradas por las élites3
estado para el favorecimiento de particulares y así obtener información particular que pudiera
La posibilidad que tienen ciertos agentes de influir en la implementación de políticas o en la
ma intencional o no,
una distribución desigual del ingreso, lo que motiva, incluso, a actores ajenos a la política a
tomar medidas para conducir estas influencias a su favor o a generar movimientos de entero
rechazo, un ejemplo para el caso es el fuerte conflicto social que surgió en Colombia luego de
la década de los 50 con la conformación de grupos armados al margen de la ley. El desarrollo
económico colombiano sufrió fuertes influencias por el tipo de gobierno presente en cada
época, los diferentes objetivos planteados por cada mandatario generaron inestabilidad en las
instituciones causando incertidumbre en los individuos con intenciones de invertir o fomentar
industria (Kalmanovitz, 2010). En igual medida, las buenas instituciones deben ir acompañadas
de organizaciones que las respalden.
El crecimiento económico, como muchas teorías del desarrollo lo han manifestado, cabe en la
capacidad de generar capital humano y del desarrollo de tecnología y conocimientos que
entos, arreglos apropiados acompañados de largas
luchas intelectuales para descubrir lo que realmente es apropiado, así como luchas con
se citó en North, 1995, p. 18).
Easterly (2003) mencionó lo insuficiente y decepcionante que ha sido la relación entre la tasa
de matrícula de población y el crecimiento económico en diferentes regiones del mundo,
3 En el caso colombiano, por ejemplo, en el proceso de la ISI el gobierno se vio limitado en su accionar al tener que ceder poder a las élites económicas, a saber, cafeteros y terratenientes, en donde estas veían no beneficioso la imple
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inclusive, argumentó que esta podía tener una relación inversa. Asimismo, afirmó que la
educación es fundamental para el desarrollo de habilidades de la población, las cuáles son
imperativas para el conocimiento y manejo de nuevas tecnologías, por tanto, existiría una
relación directa entre educación y productividad. Sin embargo, no tuvo en cuenta la opinión de
autores que ya habían dedicado tiempo al análisis de los factores que generan crecimiento,
como North y Thomas (como se citó en Acemoglu et al., 2004), quienes consideran que los
factores que normalmente se presentan como mecanismos de crecimiento, entiéndase
innovación, economías de escala, educación y acumulación de capital, no son causas del
crecimiento, ellas son el crecimiento.
Estudiado desde una perspectiva institucionalista, el crecimiento económico necesita de un
análisis histórico, a diferencia de los demás modelos, pues las consecuencias de decisiones
tomadas en periodos anteriores marcan el camino por donde un país transita. Por ejemplo, un
aumento masivo del gasto del gobierno en un periodo anterior, por ejemplo, se puede ver
reflejado en un futuro en la caída del PIB per cápita por procesos de regresión automática o en
efectos inflacionarios; la aplicación de salarios diferenciados en base a la tasa de productividad
en busca de incentivar la inversión y el empleo posteriormente puede tener efectos
contradictorios por fugas de cerebros y pérdida de capital humano productivo.
En este punto cobra importancia la coherencia entre la matriz política, el sistema económico y
las necesidades de este, aunque las instituciones no solo se crean para responder a estas, es
fundamental tenerlas en cuenta pues las instituciones son las que solucionan las fallas del
mercado y ayudan a lograr el deseado óptimo paretiano.
Así, las instituciones, normalmente las políticas, son las que afectan el desarrollo económico al
proveer de incentivos erróneos a los individuos o por no ser concebidas desde una perspectiva
económica que comprenda los posibles riesgos a nivel social. Se debe resaltar, pues, que los
individuos responden a los incentivos e instituciones ineficientes generan mecanismos para
pervertir el sistema y obtener beneficios a costa de otros, además de que no permiten que la
información llegue a los individuos interesados en utilizarla, lo cual limita su comportamiento
en el mercado y afectan la optimalidad de los resultados. Hay otros aspectos en los que cabe
profundizar: la geografía y la gobernanza y la corrupción; esto será parte del próximo apartado.
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4. Geografía
La Geografía es el principal determinante del clima, de la dotación de recursos naturales, de la
carga de enfermedades, de los costos de transporte y de la difusión de conocimiento y
Por lo tanto, ejerce una gran influencia en la productividad agrícola y la calidad de
los recursos humanos (Rodrik, Subramanian, y Trebbi, 2004, p. 1).
La geografía es, por tanto, un determinante para el comportamiento de las organizaciones, ya
que esta potencializa u obstaculiza los procesos productivos y sus encadenamientos; los cuales
juegan un papel significativo en la producción de un país en cuanto son los enlaces entre los
distintos conjuntos de empresas que componen cada etapa o eslabón de un determinado
proceso productivo, articulados de manera tal que, las empresas sean más competitivas en los
mercados. Las bebidas azucaradas o gaseosas ejemplifican perfectamente este procedimiento:
en su proceso de producción participan azucareras, centros de tratamiento y cadenas logísticas
de transporte, es consecuente, que una geografía complicada dificultará esta integración y
aumentará los costos del producto final; provocando una disminución en la competitividad de
la industria.
En el caso colombiano las cordilleras han significado ventajas y, a la vez desventajas, por un
lado, permiten al país tener todos los pisos térmicos y, por tanto, ofrecer gran variedad de
productos, pero por otro elevan tanto los costos de poner esos productos en el mercado y de
exportarlos; como los costos de construir nueva infraestructura. Se plantea entonces el
crecimiento como el efecto conjunto de factores exógenos y endógenos del territorio.
5. Gobierno, gobernanza y corrupción
¿Cómo afecta el desempeño del gobierno en el desarrollo económico? Es una pregunta que
muchos teóricos se han hecho y a la cual han respondido en común acuerdo que existe una
relación positiva y significativa El ingreso
per cápita y la calidad de gobernanza están correlacionados positivamente en los países
(Kaufmann y Kraay, 2002, p. 1). Existen muchos estudios que confirman esta relación en largo
plazo.
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Ahora bien, la gobernanza son las tradiciones e instituciones por las cuales la autoridad en un
país es ejercida (Kaufmann y Kraay, 2002, p. 5). Dentro de esta se incluyen los procesos por los
cuales los gobiernos son monitoreados y reemplazados, la capacidad de formular e
implementar políticas, y el respeto de los ciudadanos y el estado por las instituciones que guían
las interacciones económicas y sociales entre ellos. De ahí que un país con un alto nivel de
gobernanza gozará de una actividad económica más saludable y tendrá un entorno que
incentive la generación de tecnología y un mercado competitivo.
Cuando la calidad de gobernanza es baja se dan situaciones que afectan el desarrollo económico
de un país, por ejemplo, el problema que más aqueja a los gobiernos latinoamericanos y
especialmente al colombiano es la existencia de corrupción y clientelismo dentro de su
funcionamiento. El sentido común apunta a que la corrupción impide el desarrollo económico,
pero es trabajo de los economistas ver cuál es su relación y causalidad. Por este motivo, debe
tenerse claridad conceptual en su definición
La corrupción es un fenómeno que involucra a funcionarios públicos y "otros
ciudadanos", la asignación de bienes del sector público y de "otros bienes". El sector
privado es, por lo tanto, tan central para nuestra definición de corrupción como lo es el
sector público. Esto está en oposición con gran parte del discurso político sobre el
fenómeno de la corrupción, que generalmente exagera el papel de los funcionarios
públicos (Kaufmann y Vicente, 2011, p. 7).
La definición de Kauffmann indica que la corrupción es un fenómeno que involucra empleados
tanto del sector público como del privado, asunción que contradice la creencia popular de que
la corrupción es exclusiva de los empleados públicos. Este fenómeno se convierte en una
relación entre aquellos individuos que buscan maximizar su beneficio pasando por encima de
leyes que regulan la conducta en una determinada nación. Kauffmann y Vicente en (2011)
resaltan cuatro dimensiones de corrupción: i) frecuencia de los sobornos a la hora de obtener
servicios, ii) en adquisiciones públicas, iii) en el proceso para decidir el presupuesto público y
iv) en la formación de las leyes y el marco regulatorio.
En estas circunstancias se gesta el hecho de que el gobierno colombiano invierta grandes
proporciones del presupuesto de la nación en actividades económicas que impactan
mínimamente el crecimiento del país en cuanto son impulsadas por relaciones de corrupción.
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De otro lado, sin importar la ideología acerca de cuál debería ser el papel del Estado en la
economía, la mayoría de teorías coinciden en que el Estado debe propender por hacer una alta
inversión en infraestructura como vías y canales de navegación para garantizar el libre flujo de
bienes agrícolas, de capital y de consumo por el territorio nacional, de manera que se garantice
el traslado de productos agropecuarios provenientes de pueblos alejados a los grandes centros
urbanos o que puedan ser exportados sin muchos contratiempos. No obstante, la puesta en
marcha de planes de infraestructura se ve afectada por la sistematicidad de la corrupción, como
ejemplo palpable se encuentra el escándalo de Odebrecht, una empresa otorgaba sobornos a
altos funcionarios públicos de varios países con el fin de conseguir licitaciones.
El argumento anterior ha demostrado el efecto de las tres primeras formas de corrupción
mencionadas por Kauffmann y Vicente, más, la que mayor impacto tiene sobre el desarrollo de
una nación es la cuarta forma: el ingreso de lobistas y sobornos en el proceso de creación de un
marco regulatorio para la economía es algo fatal, puesto que el marco regulatorio junto con el
mercado son los encargados de generar incentivos a las personas para crear una empresa,
adoptar nuevas tecnologías, pagar impuestos, decidir qué consumir y hasta decidir por quién
votar. Al respecto, un concepto muy popular en la literatura económica sobre corrupción es el
de State capture o captura del estado en español, el cual se define como:
La captura del estado se define como la indebida e ilícita influencia de la élite en la
configuración de las leyes, políticas y regulaciones del estado. En su énfasis en la
formulación y la configuración de las leyes y regulaciones del estado, la captura del
estado se aparta de la visión convencional de corrupción que enfatiza el soborno para
influir en la implementación de tales leyes y regulaciones (Kaufmann y Kraay, 2002, p.
30).
En relación con lo anterior, la mayor debilidad que tienen los modelos neoclásicos como el de
Romer (1986), es que estos tratan de explicar y endogeneizar el impacto de la tecnología, la
acumulación de capital humano o la acumulación de capital físico en el desarrollo económico,
y dejan fuera de sus análisis el aspecto regulatorio e institucional de la economía.
Empero, las instituciones son fundamentales, así, por ejemplo, una empresa tendría incentivos
para invertir en investigación y desarrollo puesto que sabe por sus inventos obtendrá patentes,
con las cuales tendrá derechos exclusivos sobre los productos y podrá poner un precio
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monopolista para maximizar sus ganancias y superar los costos hundidos en los que habría
tenido que incurrir. Pero si se analiza la decisión del empresario en un marco tributario de un
país, el empresario podrá decidir cómo maximizar sus beneficios, ya sea con investigación y
desarrollo de nuevas tecnologías, adoptando nuevas tecnologías o mediante exenciones
tributarias legales o ilegales. Es de esta forma como las instituciones modifican los incentivos
que el mercado daría por sí solo.
El ejemplo anterior es reflejo de la realidad colombiana. En Colombia. los empresarios no tienen
incentivos para invertir o adoptar nuevas tecnologías porque saben que es más sencillo y
requiere de menos trabajo maximizar sus beneficios mediante exenciones tributarias. En
consecuencia, la productividad del país presenta grandes aumentos y está en desventaja en
términos de intercambio con países con productividades más altas, además, el ingreso per
cápita de la población crece a un ritmo similar al crecimiento de su productividad, es decir casi
nada.
6. Distribución de la propiedad de la tierra y Reforma Agraria
Los incentivos económicos son claves para entender el proceso de producción agrícola, sin dejar
de lado las condiciones históricas que suscitaron los avances capitalistas en el campo. Por
ejemplo, la acumulación capitalista de los siglos XVIII y XIX se conoce como acumulación
ordinaria; fueron
(...) momentos en que grandes masas de hombres se ven despojadas repentina y
violentamente de sus medios de producción para ser lanzadas al mercado de trabajo
como proletarios libres, y privados de todo medio de vida. Sirve de base a todo este
proceso la expropiación que priva de su tierra al productor rural, al campesino (Marx,
2008, p. 448).
La historia es un aspecto institucional en la medida que limita las interacciones políticas,
económicas y sociales de los individuos. En este campo se incluyen la distribución de la
propiedad de la tierra y los procesos de reforma agraria, dado que las condiciones presentes de
distribución en el campo son resultado de un proceso histórico profundo. Ahora, la propiedad
agraria en un país puede estar concentrada en latifundios, o ser equitativa en la que conviven
medianos propietarios, o ser una estructura llena de minifundistas; pero establecer la
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distribución, las razones y los efectos de una reforma agraria es complicado, más, cuando una
reforma agraria
Es una política que busca transformar las estructuras agrarias convertidas en un
obstáculo al desarrollo económico, social y político de las áreas rurales y de la sociedad
en general. Esa política desata procesos transformadores de las relaciones de poder
construidas sobre la propiedad de la tierra, permitiendo a los campesinos sin tierra o
con poca tierra acceder a los recursos productivos, a la vez que abre las vías del ascenso
social y el desarrollo de la democracia en el campo (Centro Nacional de Memoria
Histórica., 2013, p. 17).
Teniendo en cuenta la definición dada por el Centro Nacional de Memoria Histórica, el punto
central de la reforma agraria son las políticas que tienen como objetivo principal y único tratar
la relación entre la tierra y los factores de producción como el capital, o fortalecer aspectos
institucionales como la financiación para mejorar el proceso de producción. De ahí que, la
diferencia entre política de tierras y reforma agraria es que la segunda se entiende como un
proceso político que afecta la redistribución de la propiedad y las relaciones de poder, mientras
que las políticas de tierras están más relacionadas con el uso de recursos y la eficiencia. Es fácil
darse cuenta, entonces, de que dichos procesos juegan un papel clave en el mejoramiento del
nivel de vida de los campesinos, en el desarrollo rural y, por ende, en el desempeño de toda la
economía. En este sentido, el desarrollo rural se concibe
Como un proceso dinámico de cambio acumulativo y de transformación de las
sociedades rurales locales, que, con la participación de los distintos actores sociales,
permite diversificar tanto las actividades productivas y de generación de ingresos, como
las formas de organización social y de participación política, y alcanzar desarrollos
tecnológicos en medio de la diversidad cultural (Centro Nacional de Memoria Histórica.,
2013, p. 20).
Como resultado, un país con un buen nivel de desarrollo rural debería tener un buen
rendimiento en las cuatro variables macroeconómicas fundamentales: crecimiento del
producto interno bruto, inflación, desempleo y estabilidad en su sector externo. En Colombia
por ejemplo, los productos agropecuarios siempre han sido centrales en el desarrollo de la
economía del país: en el comercio exterior son el más grande generador de divisas para la
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compra de bienes intermedios y bienes de consumo y de capital, y en el mercado interno,
ocupan el lugar más importante en la canasta familiar y los cambios en sus precios afectan de
manera drástica el salario real, es decir, la variación de sus precios son indicador sobre la
inflación y el hecho de que estos sufran en algún momento de inflación de costos afecta a toda
la economía en su conjunto.
Adicionalmente, si un país está implementando un proceso de industrialización, se debe
empezar por distribuir la tierra de manera que: primero la tierra que antes estaba en desuso sea
ahora productiva y pueda brindar, a buenos precios, materias primas esenciales a la industria
nacional; y segundo, las personas que no tenían ingresos ahora tengan suficiente para
comprarle productos a la industria naciente, y con esto completar el ciclo.
La fortaleza de una institución es clave para lograr una reforma agraria sólida, y en general
cualquier otro objetivo que una institución tenga como fin; sin embargo, s obvio que no solo
y López Enciso, 2006, p. 10). Una economía
saludable vive de la interpolación de instituciones y mercados.
7. Conclusiones
Si bien la acumulación de capital físico y capital humano es vista como el determinante
moderno más importante para el crecimiento económico, en este ensayo se ha demostrado que
estos mecanismos no pueden actuar sin antes tener una estructura institucional saludable. Las
instituciones, como reglas de juego endógenas resultantes de la interacción social, determinan
los incentivos que tienen los individuos para actuar; en términos económicos, las instituciones
determinan el qué producir, cómo, cuándo, y cuánto. Son estas reglas las que les permiten a las
herramientas de política definir el desempeño económico y la distribución de la riqueza en
periodos futuros; el poder que estas tienen crea, muchas veces, incentivos perversos que llevan
a los individuos a cometer actos de corrupción que van en contra del bien común. Es en esta
situación sobre cual la buena gobernanza se tiene que imponer, dado el consenso de una
relación positiva e importante entre la calidad de gobernanza y el crecimiento del ingreso per
cápita.
Camilo Andrés Orozco Vanegas y Nicolás Rivera Garzón
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Por otro lado, toda la estructura productiva de una nación tiene que adaptarse a las dotaciones
iniciales de recursos, incluyendo su geografía. Si bien, esta es algo que no se puede modificar
mediante procesos individuales, la interacción social si se puede adaptar a este condicionante
(cuando se habla de condicionante no se debe malinterpretar como algo completamente
beneficioso, ni perjudicial), de esta forma las firmas y sus encadenamientos productivos podrán
lograr competitividad en el mercado internacional.
Por último, se ha mostrado claramente que un buen uso de la tierra genera beneficios
significativos y valiosos para una economía, no es casualidad que un país como Francia sea, hoy
en día, la segunda potencia mundial agraria gracias al procesos de Reforma Agraria en el país,
con el que se repartieron las tierras y se promovió la tecnificación de la producción agrícola; lo
anterior le permitió tener entrada de divisas, aumento en ingreso por habitante y permitió un
buen rendimiento macroeconómico. Un proceso de reforma permite lograr el desarrollo rural y
buen rendimiento en las cuatro variables macroeconómicas fundamentales: crecimiento del
producto interno bruto, inflación, desempleo y estabilidad en su sector externo. El caso de
Francia también es el reflejo de que la economía no es una ciencia ahistórica, sino que, al
contrario, la historia es claramente una que regula el comportamiento de los individuos en el
porvenir diario, y por ende un factor que determina su futuro.
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Econografos Escuela de Economía Nº 120
Abril 2018
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