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ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA
GENERACIÓN DE RESIDUOS EN LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ,
COLOMBIA: UN ANÁLISIS ESPACIAL DE DATOS
BRENDA LIZETH MATEUS PINZÓN
ZULAY PATRICIA VILLEGAS RAPALINO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ, D.C.
2019
ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA
GENERACIÓN DE RESIDUOS EN LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ,
COLOMBIA: UN ANÁLISIS ESPACIAL DE DATOS
BRENDA LIZETH MATEUS PINZÓN
ZULAY PATRICIA VILLEGAS RAPALINO
Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al título de
Especialista en gerencia de recursos naturales
Tutor
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ, D.C.
2019
NOTA DE ACEPTACIÓN
_________________________________
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_________________________________
______________________________
Firma del Presidente del Jurado
______________________________
Firma Jurado
______________________________
Firma Jurado
Bogotá, julio de 2019
AGRADECIMIENTOS
Gracias a Dios y a la vida por tan lindas oportunidades y experiencias.
A la gloriosa Universidad Distrital: mi alma máter, por recibirme una y otra vez, por
formarme y porque gracias a ella soy lo que soy profesionalmente.
A mi familia por su apoyo y paciencia, especialmente a mi madre, porque me enseñó a ser
una mujer fuerte y constante, porque es mi motivo y mis ganas de seguir alcanzando metas
día a día.
A mis amigos y compañeros por el aliento, por su compañía, por seguir en mi vida aun cuando
he estado bastante ausente en la de ellos; a Ricardo, Manu y Gina porque sin importar la
distancia siempre están conmigo. A mis compañeras de posgrado Pao, Adri y Bren por hacer
de mis viernes y sábados un mar de risas.
A Sergio por aparecer en mi vida, en mis días y por ser mi guía en este camino.
A Camilo por su enorme comprensión y cariño.
Zulay Patricia Villegas Rapalino
Gracias al universo y a la vida, por brindarme la oportunidad de crecer y mejorar cada día,
por los buenos y malos momentos que me forjan.
Gracias infinitas a mi hermosa madre, porque sin ella jamás lo hubiese logrado, por estar a
mi lado, ser mi compañía y mi esperanza cada día, nunca podré devolverle tanto.
A mi pareja porque sin él no me hubiera dado la oportunidad de pertenecer a la Universidad
Distrital, por aguantar mis caprichos y rebeldías, por tomar mi mano y acompañarme en todas
mis aventuras. Ellos en verdad son los principales protagonistas para alcanzar este logro.
Gracias tambien a mis queridas compañeras de posgrado que me permitieron entrar en su
vida este último año, las trasnochadas, las risas, el tinto y las pulseras.
Brenda Lizeth Mateus Pinzón
Bogotá D.C., 29 de julio de 2019
“Las ideas emitidas por los autores son de su
exclusiva responsabilidad y no expresan
necesariamente opiniones de la Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 11
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................................................. 12
1.1. Planteamiento del problema ....................................................................................... 12
1.1.1. Preguntas de investigación ..................................................................................... 13
2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................... 14
3. OBJETIVOS .................................................................................................................. 15
3.1. General ....................................................................................................................... 15
3.2. Específicos ................................................................................................................. 15
4. MARCO DE REFERENCIA......................................................................................... 16
4.1. Antecedentes .............................................................................................................. 16
4.2. Conceptos básicos ...................................................................................................... 20
4.2.1. Residuos ................................................................................................................. 20
4.2.1.1. Clasificación ....................................................................................................... 20
4.2.1.1.1. Según su peligrosidad ..................................................................................... 20
4.2.1.1.2. Según su origen ............................................................................................... 22
4.2.1.2. Gestión de residuos sólidos Bogotá D.C. ........................................................... 23
4.2.1.2.1. Programa Basura cero ..................................................................................... 23
4.2.1.2.2. Esquema de recolección de residuos............................................................... 25
4.2.2. Pobreza ................................................................................................................... 26
4.2.3. Análisis espacial ..................................................................................................... 31
4.3. Marco contextual ....................................................................................................... 31
4.3.1. Marco temporal ...................................................................................................... 31
4.3.2. Marco geográfico ................................................................................................... 31
4.3.2.1. Generalidades ..................................................................................................... 31
4.3.2.2. Aspectos físicos .................................................................................................. 33
4.3.2.2.1. Temperatura .................................................................................................... 34
4.3.2.2.2. Precipitación ................................................................................................... 34
4.3.2.3. Localidades ......................................................................................................... 34
4.3.2.3.1. La candelaria ................................................................................................... 35
4.3.2.3.2. Chapinero ........................................................................................................ 36
4.3.2.3.3. Usme ............................................................................................................... 36
4.3.2.3.4. San Cristóbal ................................................................................................... 37
4.3.2.3.5. Usaquén........................................................................................................... 37
5. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 39
5.1. Análisis espacial......................................................................................................... 39
5.2. Plan de acción ............................................................................................................ 43
6. RESULTADOS ............................................................................................................. 47
6.1. Análisis exploratorio de datos espaciales .................................................................. 47
6.1.1. Mapa de distribución de zonas ............................................................................... 48
6.1.2. Identificación de datos atípicos .............................................................................. 49
6.1.2.1. Box plot .............................................................................................................. 50
6.1.2.2. Cartograma ......................................................................................................... 51
6.1.3. I de Moran .............................................................................................................. 52
6.1.3.1. I de Moran univariado Residuos ......................................................................... 52
6.1.3.2. Índice de Moran univariado Pobreza extrema .................................................... 53
6.1.3.3. I de Moran bivariado pobreza extrema – residuos ............................................. 54
6.1.4. Análisis confirmatorio ............................................................................................ 54
6.2. Plan de acción ............................................................................................................ 55
6.2.1. Análisis situacional ................................................................................................ 55
6.2.2. Matriz de priorización ............................................................................................ 58
6.2.3. Lineamiento de la política ...................................................................................... 60
6.2.3.1. Política Gobernanza de los recursos naturales ................................................... 60
6.2.3.2. Objetivo .............................................................................................................. 60
6.2.3.3. Estrategias ........................................................................................................... 60
6.2.3.4. Perfilación de programas .................................................................................... 61
6.2.3.5. Calendarización .................................................................................................. 77
7. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS ........................................................................ 79
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 81
9. REFERENCIAS ............................................................................................................ 82
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Conceptos de pobreza. ........................................................................................... 27
Figura 2. Localización Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental Bogotá D.C. ............. 33
Figura 3. Localización área de estudio ................................................................................. 35
Figura 4. Autocorrelación. .................................................................................................... 41
Figura 5. Ecuación I de Moran ............................................................................................. 41
Figura 6. Fases metodología análisis espacial. ..................................................................... 42
Figura 7. Estructura matriz de priorización. ......................................................................... 43
Figura 8. Identificación de cuadrantes matriz de priorización. ............................................. 44
Figura 9. Mapa de distribución de zonas índice de pobreza ................................................ 48
Figura 10. Mapa de distribución de zonas por generación de residuos ................................ 49
Figura 11. Box plot variable residuos. ................................................................................. 50
Figura 12. Box plot variable pobreza extrema. .................................................................... 50
Figura 13. Cartograma variable residuos. ............................................................................ 52
Figura 14. Cartograma variable pobreza extrema. ............................................................... 52
Figura 15. Índice de Moran univariado residuos. ................................................................ 53
Figura 16. Índice de Moran univariado pobreza extrema .................................................... 54
Figura 17. Índice de moran pobreza – residuos ................................................................... 55
Figura 18. Distribución de problemáticas ............................................................................ 59
Figura 19. Estrategias............................................................................................................ 60
Figura 20. Conformación del plan de acción ........................................................................ 61
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Área localidades ...................................................................................................... 32
Tabla 2. Estructura del proyecto ........................................................................................... 46
Tabla 3. Análisis situacional Usme ....................................................................................... 55
Tabla 4. Análisis situacional Chapinero ............................................................................... 57
Tabla 5. Matriz de priorización ............................................................................................. 58
Tabla 6. Proyecto RCD como base de la construcción ........................................................ 61
Tabla 7. Proyecto Desarrollo inclusivo localidad de Usme .................................................. 65
Tabla 8. Proyecto Chapinero consiente ................................................................................ 70
Tabla 9. Proyecto Biogestión para el progreso ..................................................................... 74
Tabla 10. Calendarización plan de acción ............................................................................ 78
10
RESUMEN
El presente documento pretende dar respuesta a la teoría que asevera que el nivel de ingresos
es un factor socioeconómico determinante en la generación de residuos sólidos; se afirma
que las poblaciones con mayor poder adquisitivo generan mayor cantidad de residuos
reciclables, mientras que las poblaciones con índices de pobreza altos, tienden generar
residuos de tipo no aprovechables, y con ello, a contaminar más.
A partir del análisis espacial de datos, este documento aborda la relación pobreza –
generación de residuos, a través de la incorporación de una metodología mixta que contiene
información cuantitativa para la realización de pruebas estadísticas espaciales, que permite
establecer la existencia o no de dependencia espacial entre las variables de generación de
residuos e índice de pobreza en las localidades vecinas a los cerros orientales de Bogotá y
así, poder la posibilidad de abordar la problemática de acuerdo con su criticidad.
Una vez obtenidos los resultados de la metodología planteada, se demuestra la existencia de
la correlación positiva entre las variables estudiadas, donde se presentan valores alto-alto en
las localidades de Usme y Chapinero; a partir de estos resultados se establecieron planes de
acción para mitigar de forma integral tanto las problemáticas ambientales asociadas a la
contaminación por residuos sólidos y las problemáticas socioeconómicas de dichas
localidades.
11
INTRODUCCIÓN
.
Los Cerros Orientales de Bogotá, declarados Reserva forestal protectora, son y han sido
patrimonio cultural y ambiental de gran importancia para la ciudad y un referente
ecosistémico sumamente relevante para el desarrollo de la región; de acuerdo con la
Corporación autónoma regional (CAR), el manejo inadecuado de las basuras es uno de los
males que aquejan el ecosistema, lo cual se traduce en términos ambientales en afectaciones
al suelo, cuerpos de agua, así como a la flora y fauna del lugar.
Dicha problemática se encuentra directamente relacionada con factores sociales que pueden
incidir en la generación de residuos, tales como el nivel de ingresos de la población, la
pobreza, el nivel educativo alcanzado, entre otros, que varían de acuerdo al territorio en el
que se desarrolla una población.
La presente investigación pretende establecer la relación existente entre la generación de
residuos y el índice de pobreza en las localidades Usaquén, Chapinero, Santa fe, La
Candelaria, San Cristóbal y Usme; y así lograr proponer estrategias gerenciales diferenciadas
de acuerdo al grado de correlación entre las variables, que mitiguen la presión al medio
ambiente resultado de los impactos generados tanto en las localidades antes mencionadas,
ubicadas a lo largo de los cerros orientales de Bogotá D.C. como en la población que los
habita.
Para tal fin, se adoptó la metodología de análisis espacial de datos en el software GeoDa,
donde se incluyeron los datos históricos obtenidos de fuentes oficiales del índice de pobreza
y la generación de residuos de las localidades antes mencionadas, dando como resultado el
nivel de correlación entre las dos variables (Anselin & Rey, 2014). Posteriormente, se plantea
un plan de acción orientado a atacar la problemática en las localidades cuya correlación
resultó ser positiva.
El planteamiento de este proyecto se realiza con el fin de proponer una perspectiva diferente
de abordar las problemáticas ambientales y su relación con factores sociales y, de esta manera
poder realizar intervenciones de manera diferenciada de acuerdo al grado de dependencia de
los factores contrastados.
12
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1.Planteamiento del problema
La generación de residuos ha sido una constante desde la aparición del hombre en la tierra
como producto de la prestación de bienes, servicios y demás actividades que este desarrolla,
y ha traído consigo innumerables problemas económicos, sociales e incluso, problemas al
medio ambiente.
El problema ocasionado al medio ambiente ha ido variando y haciéndose cada vez más
complejo de acuerdo a la época de la humanidad, desde el hombre primitivo que arrojaba sus
residuos en sitios cercanos a su vivienda dando origen así a los botaderos a cielo abierto,
obligando al individuo a convivir con sus propios residuos; pasando por la revolución
industrial que trajo consigo el desarrollo científico y tecnológico de la humanidad y con ello
la obsolescencia programada de los productos más utilizados por la sociedad, aumentando
así de manera significativa la cantidad de residuos producidos.
A la problemática mencionada se suma el crecimiento de la población con el que viene
evidentemente el aumento en la generación de los residuos y, la disposición de estos no es
algo en lo que se piense al consumir bienes y servicios para satisfacer las necesidades, mucho
menos en los costos para su tratamiento y los costos para el medio ambiente (Rodríguez,
2011).
El crecimiento acelerado de la población en los últimos años de Bogotá D.C., que además de
albergar a los nativos, ha recibido a lo largo de su historia una gran cantidad de personas que
por diversas razones ven a la capital como la ciudad de las oportunidades (Caicedo, 2016),
así como el proceso de industrialización, han aumentado de manera significativa la
generación de residuos en la ciudad capital del país y con esto, la presión a ecosistemas
estratégicos de la ciudad. Hace 30 años, la generación de residuos por persona era de unos
200 – 500 gr/hab/día, mientras que hoy se estima en 500 – 1000 gr/ha/día (Rodríguez, 2011).
Según Escobar (2002), el crecimiento y aglomeración poblacional tienen una relación directa
con la generación de residuos sólidos; por un lado, la concentración de la población hace que
los residuos también se concentren y, por otro, los estilos de vida urbanos favorecen la mayor
13
generación de desechos no orgánicos. Sin embargo, la producción de basura por persona tiene
una relación directa con los niveles y hábitos de consumo que guardan una relación estrecha
con variable de tipo social como el nivel de ingreso y con él, la pobreza en la que se desarrolle
un hogar; las diferencias en materia de pobreza se reflejan entonces en términos de la
producción de residuos sólidos donde a mayor poder adquisitivo, mayor será producción de
residuos sólidos de tipo aprovechable (Escobar, 2002), por tanto, a menor poder adquisitivo,
se reduce también la cantidad de residuos susceptibles a ser incluidos en un nuevo proceso
productivo y con esto, mayor será la contaminación generada.
Uno de los ecosistemas emblemáticos de la ciudad se ha visto seriamente afectado por la
problemática en cuestión es la Reserva forestal protectora Bosque oriental de Bogotá,
conocida comúnmente como Los cerros orientales, presentando transformaciones negativas
principalmente en cuerpos de agua y con ello, llevando el problema fuera de los límites de la
ciudad capital.
1.1.1. Preguntas de investigación
¿Existe una relación espacial clara entre la pobreza de la población y la generación de
residuos?
¿Son las poblaciones con mayor índice de pobreza quienes generan mayor cantidad de
residuos sólidos?
14
2. JUSTIFICACIÓN
Como parte del desarrollo sostenible, la Agenda 211 establece las bases para un manejo
integral de los residuos sólidos municipales, donde se establecen lineamientos a contemplar
en su manejo, así como estrategias para la minimización de estos cuyo único responsable de
su implementación es cada país.
En Colombia, especialmente en Bogotá, una ciudad con dinámicas demográficas crecientes,
los problemas derivados de la producción de residuos se hacen complejos de manejar y, la
problemática ambiental se maneja de manera aislada con factores sociales, que finalmente
son el primer condicionante de la problemática.
Con el presente proyecto se busca aportar desde la implementación del Software GeoDa, una
forma de relacionar problemáticas ambientales a variables sociales, y así establecer
estrategias gerenciales y/o herramientas de planeación con componente ambiental que
permitan conciliar la relación entre población y medio.
Servirá de apoyo para la creación de políticas ambientales tendientes al manejo adecuado de
los residuos sólidos que involucren de manera directa a las localidades, Usaquén, San
Cristóbal, Chapinero, La Candelaria, Santa fe y Usme, pudiendo replicarse y adaptarse el
mismo ejercicio para las demás localidades de la ciudad de Bogotá D.C.
1 Plan de acción propuesto por la Organización de las Naciones Unidas para conseguir entre todos un desarrollo más sostenible en el siglo XXI. El documento fue aprobado y firmado por 178 países en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Río de Janeiro en 1992 (ONU, s.f.).
15
3. OBJETIVOS
3.1.General
● Establecer estrategias gerenciales que permitan la mitigación de los impactos
ambientales y sociales asociados a la generación de residuos sólidos en las localidades
que generan mayor presión ambiental sobre los cerros orientales de Bogotá D.C.
3.2.Específicos
● Estimar la dependencia espacial de la generación de residuos sólidos con el índice de
pobreza en el área de estudio.
● Plantear un plan de acción que proporcione herramientas para el fomento de buenas
prácticas de manejo y aprovechamiento de los residuos en las localidades que generan
mayor presión ambiental sobre los cerros orientales de Bogotá D.C
16
4. MARCO DE REFERENCIA
El marco referencial que se desarrolla a continuación permite conocer los planteamientos
básicos para el entendimiento del desarrollo de este proyecto; se presentan el conjunto
teórico, en donde se considera la revisión de teorías y el conocimiento construido
previamente planteado por distintos autores e investigadores frente a la problemática
establecida.
Inicia con los antecedentes asociados a la generación de residuos sólidos teniendo en cuenta
algunas de las causas y consecuencias, el aceleramiento y la contribución a un medio
ambiente debilitado.
Posteriormente se describe cómo la problemática de la acumulación de residuos, crecimiento
poblacional y pobreza pueden estar relacionados entre sí en las grandes zonas urbanas de las
ciudades, y cómo factores esenciales como el ingreso y el nivel socioeconómico pueden
afectar en la calidad y cantidad de residuos sólidos que se generan. Finalmente se establece
cómo esto conlleva a problemáticas tanto ambientales como sociales.
4.1.Antecedentes
Los problemas asociados a la generación de residuos han sido ampliamente estudiados en el
mundo, si bien no siempre se establece una relación directa de la problemática ambiental con
variables sociales, se aborda desde diferentes perspectivas que sirven como soporte de la
problemática creciente y que ponen en evidencia la necesidad de actuar.
Muchos estudios en Latinoamérica reflejan la preocupación acerca de la producción de
residuos, existen ya diversas tendencias hacia el manejo y recolección adecuada de los
mismos para la generación no sólo de energías alternativas como es el caso de los rellenos
sanitarios de Monterrey México, o callao Perú en el que extraen el biogás de los residuos,
reduciendo hasta 61.024 toneladas de emisión de CO2 a causa de las basuras (Ojea, 2013)
son solo un ejemplo de cómo la disposición a mejorar el panorama puede ser un gran
acercamiento a la contribución no sólo de un ambiente más sano sino el aprovechamiento de
17
otro tipo de recursos disponibles incluso en los desechos, contribuyendo también al
desarrollo social y económico.
Ijjasz-Vasquez (2018) por su parte, afirma que: “No derrochar para evitar la escasez” ha
tomado mayor fuerza al abordar incluso lo que se denomina “cultura de lo descartable” yendo
incluso más allá de la representación de las personas y los hogares, contribuyendo a un
desafío más amplio en términos de salud, calidad de vida, medio ambiente sano y
prosperidad, e incluso la buena gestión y gerencia de dicha problemática podría garantizar
sin lugar a dudas gran parte de los objetivos de desarrollo sostenible, de los cuales Colombia
también hace parte.
La rápida urbanización y crecimiento poblacional según estudio del banco mundial, nos
revela que en 30 años la cantidad de desechos podría aumentar incluso en un 70%, y se prevé
además que con el aumento del desarrollo económico en los países de ingreso bajo- mediano
se registre una mayor producción de desechos y generación de basuras, en donde los países
de ingreso mediano alto y alto proveerán servicios universales de recolección de residuos, y
los países de ingreso alto se recuperan a través de reciclado y compostaje, siendo los países
de ingreso bajo de los cuales se recoge el 48% de los desechos en ciudades y el 26% en zonas
rurales, reciclando solo el 4% y en general en el mundo solo se reciclan el 13% de desechos
y el 5.5 se composta.(Kaza, Yao, Bhada-Tata, & Van, 2018)
Según Kaza del banco mundial, usualmente se suele pasar por alto la gestión de los residuos,
en el momento en el que se planifican ciudades y comunidades sostenibles, y es el gobierno
el que debe tomar medidas para abordar esta problemática en beneficio no solo de la
población sino del planeta, se plantea incluso que la partida presupuestaria de esta gestión
debería ser una de las más importantes de los gobiernos locales, invertir entonces en esta
gestión sostenible de residuos tiene un gran sentido incluso desde el punto de vista
económico, ya que el no impactar su gestión de forma apropiada podrá contribuir a futuro
impactos significativos a la sociedad, al ambiente y a la salud que podrían salir incluso más
costosos que no desarrollar gestión adecuada en este aspecto. (Kaza et al., 2018)
Escobar (2002), en el estudio denominado “Hacia la gestión ambiental de residuos sólidos
en las metrópolis de América Latina”, realiza un acercamiento a la problemática resultante
de la acumulación de residuos desde el crecimiento poblacional y la aglomeración de este en
las zonas urbanas de las ciudades y, establece la interrelación entre dichos factores en
18
metrópolis de América latina (Buenos Aires, Sao Paulo, Rio de Janeiro, Bogotá, Lima,
Santiago y México). Determina además que existe una relación directa entre la generación
de los residuos y el nivel de ingresos de la población, dejando en evidencia que la relación
residuos-población está mediada por factores tanto económicos como culturales.
El estudio permite además establecer la relación entre la cantidad y calidad de residuos
generados por persona de acuerdo con su nivel socioeconómico, asociado a su vez a patrones
de consumo y estilos de vida, mediante información de tipo secundaria reportada por cada
una de las ciudades en cuestión.
Se afirma entonces que el ingreso de una persona delimita sus posibilidades de consumo, no
obstante, es esta misma la que tiene la potestad de decidir cuánto, cómo y qué consumir y a
su vez decide cuánto, cómo y qué tipo de residuos generar.
Por otro lado, Ponte de Chacín (2008), aborda la problemática asociada a la producción de
residuos sólidos desde el papel trascendental de la pedagogía como una solución. Dicha
investigación fue realizada para Venezuela, especialmente en Caracas, teniendo como
antecedente que los sistemas de recolección y disposición final de los residuos eran ya
ineficientes. Es así como se empieza a plantear la necesidad de desarrollar una alternativa a
la gestión de los residuos sólidos, en donde se ven con claridad los favores del reciclaje e
integra a la población en un proceso de educación ambiental, dado que, sin la participación
de todos los actores generadores y productores de los residuos, no es posible dar solución al
problema.
Resalta además que, si bien es primordial tener una población capacitada y orientada al
cumplimiento de los objetivos, es indispensable contar con la voluntad política, la legislación
y la infraestructura que respalde el trabajo pedagógico.
En “Las amenazas globales, el reciclaje de residuos y el concepto de economía circular”
(Lett, 2014), se da un papel aún más importante a los residuos aplicando el termino de
economía circular2 no bajo el paradigma clásico de las 3R’s dado a los residuos, sino con una
2 La economía circular recibió varias denominaciones entre las que se encuentran: “economía de la cuna a la cuna” o “economía de bucle cerrado”. Es una filosofía de organización de sistemas inspirada en los seres vivos, que persiguió el cambio de una economía lineal (producir, usar y tirar) hacia un modelo circular y regenerativo, tal y como ocurre en la naturaleza. Su aplicación residió en diseñar productos sin desechos (Balboa & Somonte, 2014).
19
transformación que sea constante en la disminución del impacto causado por actividades
antrópicas al medio ambiente. Propone entonces un modelo cíclico de los residuos sin
importar su procedencia y/o tipo, que imite los procesos propios de la naturaleza, pasando de
ser denominado “residuo” a ser materia prima o a transformarse en otros productos con un
gasto energético mínimo. Con lo anterior se evitaría desechar residuos, por el contrario, estos
se valorizarían.
Se plantea entonces la economía circular aplicada a los residuos como solución a “estreses
tectónicos”3 que pueden afectar el orden global: las tasas de crecimiento poblacional desigual
entre sociedades ricas y pobres; la escasez de energía; los daños ambientales provocados por
un uso indiscriminado de recursos naturales renovables y no renovables; el cambio climático;
y, la inestabilidad del sistema económico global y el progresivo aumento de la brecha de
ingresos entre ricos y pobres (Lett, 2014).
En Colombia, según el departamento nacional de planeación, el país se encuentra generando
cerca de 9 millones de toneladas de basuras y, sólo para el 2015 generó 9´967.844 toneladas
que han venido colapsando los rellenos sanitarios, lo cual preocupa significativamente al
país; además informó que en 5 años los rellenos de acerca de 21 municipios del estarían
colapsando, en general se estima 11.6 millones de toneladas de basura al año generada y solo
cerca del 17% son realmente recicladas (DNP, 2016), aunque las cifras nos revelan que la
cobertura en zonas urbanas para la recolección de basuras es del 97.4% en el área urbana y
del 24.1 % en área rural. Aún se evidencian graves problemáticas frente al tema en la ciudad
de Bogotá, siendo esta una de las ciudades principales generadoras de basuras con un
equivalente a 2´255.565 toneladas anuales. (Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios & Departamento Nacional de Planeación, 2018)
Indiscutiblemente, los residuos son un foco de proliferación de vectores y enfermedades, por
tanto el manejo de los mismos tiene una estrecha relación con la salud de la población; Sáez
& Urdaneta (2014) afirman que se han presentado tres situaciones principales, la transmisión
3 Fuerzas subyacentes que se van acumulando con posibilidades de converger y amenazar el orden global. Lett (2014) identifica cinco: las tasas de crecimiento poblacional desigual entre sociedades ricas y pobres, sumado a la urbanización en mega ciudades de los países pobres; la creciente escasez de energía, particularmente la convencional; los daños ambientales provocados por un uso indiscriminado de la tierra, el agua, los recursos forestales y la pesca; la tensión climática a partir de los cambios en la composición de la atmósfera de la tierra; y por último, la inestabilidad del sistema económico global y el progresivo aumento de la brecha de ingresos entre ricos y pobres.
20
de enfermedades bacteriales y parasitarias, el riesgo de lesiones e infecciones ocasionados
por los objetos cortopunzantes y la contaminación ocasionada por la quema de residuos, la
cual afecta el sistema respiratorio de los individuo. Por tanto, la problemática no sólo afecta
el medio ambiente, sino que se extiende a nivel de salud pública, haciendo de vital
importancia la planeación y control en todas las etapas del ciclo de vida de los residuos, desde
su generación, pasando por la recolección y transporte, hasta la disposición final.
Para el presente documento se tuvieron en cuenta las localidades que se asocian a la presión
que se mantiene en uno de los principales ecosistemas estratégicos compartidos de la
estructura ecológica principal regional “los cerros orientales”, por tanto las localidades
abordadas serán: La candelaria, Usme, San Cristóbal, Chapinero y Usaquén; teniendo muy
presente que los cerros se han convertido en un gran centro urbano de gran crecimiento en
los últimos años, y que son al mismo tiempo un centro ambiental y biológico, que le da a sus
habitantes identidad social y valores singulares que la sociedad aspira a conservar.
4.2.Conceptos básicos
En el siguiente apartado se presenta la definición de conceptos básicos necesarios para
comprender la situación en cada una de las variables objeto de estudio para la ciudad de
Bogotá.
4.2.1. Residuos
De acuerdo con el Decreto 4741 del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial
(2005), los residuos sólidos o desechos son considerados como cualquier objeto, material,
sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades
domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador
abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en
un nuevo bien, con valor económico o de disposición final; son también residuos sólidos
aquellos que provienen del barrido, limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda
de árboles.
4.2.1.1.Clasificación
Existen varias clasificaciones de los residuos, a continuación, se presenta la clasificación
según su peligrosidad y origen:
4.2.1.1.1. Según su peligrosidad
21
● Residuos Inertes: Son aquellos que no se descomponen ni se transforman en materia
prima y su degradación natural requiere grandes períodos de tiempo. Entre estos se
encuentran: el icopor, algunos tipos de papel como el papel carbón y algunos plásticos
(Resolución 1164, 2002).
● Residuos peligrosos: Son aquellos residuos producidos por el generador con alguna
de las siguientes características: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos,
reactivos, radiactivos, volátiles, corrosivos y/o tóxicos; los cuales pueden causar daño
a la salud humana y/o al medio ambiente. Así mismo se consideran peligrosos los
envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Estos a su
vez se clasifican en:
o Residuos de riesgo biológico: Son aquellos que contienen microorganismos
patógenos tales como bacterias, parásitos, virus, hongos, virus oncogénicos y
recombinantes como sus toxinas, con el suficiente grado de virulencia y
concentración que pueda producir una enfermedad infecciosa en huéspedes
susceptibles.
o Residuos de riesgo químico: son los restos de sustancias químicas y sus
empaques o cualquier otro residuo contaminado con éstos, los cuales,
dependiendo de su concentración y tiempo de exposición tienen el potencial
para causar la muerte, lesiones graves o efectos adversos a la salud y el medio
ambiente (Resolución 1164, 2002).
● Residuos no peligrosos: Son aquellos producidos por el generador en cualquier lugar
y en desarrollo de su actividad, que no presentan riesgo para la salud humana y/o el
medio ambiente (Resolución 1164, 2002). Estos pueden ser:
o Biodegradables: Son aquellos restos químicos o naturales que se
descomponen fácilmente en el ambiente. En estos restos se encuentran los
vegetales, residuos alimenticios no infectados, papel higiénico, papeles no
aptos para reciclaje, jabones y detergentes biodegradables, madera y otros
residuos que puedan ser transformados fácilmente en materia orgánica.
o Reciclables: Son aquellos que no se descomponen fácilmente y pueden volver
a ser utilizados en procesos productivos como materia prima. Entre estos
residuos se encuentran: algunos papeles y plásticos, chatarra, vidrio, telas,
radiografías, partes y equipos obsoletos o en desuso, entre otros.
22
o Ordinarios o comunes: Son aquellos generados en el desempeño normal de
las actividades. Estos residuos se generan en oficinas, pasillos, áreas comunes,
cafeterías, salas de espera, auditorios y en general en todos los sitios del
establecimiento del generador.
4.2.1.1.2. Según su origen
● Residuos domésticos: son aquellos residuos generados en los hogares como
consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos
domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias. Se
incluyen también en esta categoría los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos,
ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres, que se generan en los hogares, así como
los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación
domiciliaria (Recytrans, 2013).
● Residuos comerciales: son residuos generados por la actividad propia del comercio,
al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas
y de los mercados, así como del resto del sector servicios (Recytrans, 2013).
● Residuos industriales: son residuos resultantes de los procesos de fabricación, de
transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento
generados por la actividad industrial (Recytrans, 2013).
● Biorresiduos: son residuos biodegradables de jardines y parques, residuos
alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de
restauración colectiva y establecimientos de venta al por menor; así como, residuos
comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos (Recytrans, 2013),
● Escombros y residuos de la construcción (RCD): aquellos residuos que se generan en
una obra de construcción o demolición (Recytrans, 2013).
● Residuos sanitarios: aquellos residuos generados en centros, servicios y
establecimientos sanitarios (que pueden ser de promoción de la salud, de atención
sanitaria y sociosanitaria, de investigación biomédica y sanitaria o de veterinaria
asistencial) (Recytrans, 2013).
● Residuos mineros: Son aquellos residuos sólidos, acuosos o en pasta que quedan tras
la investigación y aprovechamiento de un recurso geológico, tales como son los
estériles de mina, gangas del todo uno, rechazos, y las colas de proceso e incluso la
tierra vegetal y cobertera en determinadas condiciones (Recytrans, 2013).
23
● Residuos radioactivos: Son sustancias emisoras de energía predecible y continúa en
forma alfa, beta o de fotones, cuya interacción con materia puede dar lugar a rayos x
y neutrones. Debe entenderse que estos residuos contienen o están contaminados por
radionúclidos en concentraciones o actividades superiores a los niveles de exención
establecidos por la autoridad competente para el control del material radiactivo, y
para los cuales no se prevé ningún uso. Esos materiales se originan en el uso de
fuentes radiactivas adscritas a una práctica y se retienen con la intención de restringir
las tasas de emisión a la biosfera, independientemente de su estado físico. (Resolución
1164, 2002)
● Subproductos animales: se definen como cuerpos enteros o partes de animales,
productos de origen animal u otros productos obtenidos a partir de animales, que no
están destinados al consumo humano, bien sea por motivos sanitarios o por decisión
del operador (Recytrans, 2013).
4.2.1.2.Gestión de residuos sólidos Bogotá D.C.
La gestión de residuos sólidos en Bogotá se fundamenta en el derecho universal al
saneamiento básico, orientando dicha gestión a la disminución de la generación de residuos,
la maximización del aprovechamiento y la minimización de la disposición inadecuada de los
mismos (UAESP, 2015). Para esto el distrito planteó el programa Basura cero, desde donde
se marcan las pautas para lograr los objetivos planteados.
4.2.1.2.1. Programa Basura cero
Programa adoptado mediante el Acuerdo 489 de 2012, Articulo 30, coordinado por la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, se orienta a minimizar el impacto
de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los especiales y peligrosos, generados
por la ciudad sobre el ambiente y la salud de ciudadanos. Implica un cambio cultural,
educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al Estado, la
ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes
de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de
residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se
dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de
basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
24
segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por
la estructura actual del servicio de aseo (Acuerdo 489, 2012).
Propone disminuir progresivamente la generación exponencial de residuos sólidos que los
Bogotanos estamos generan y tienen como disposición final el relleno sanitario de Doña
Juana a través de dos objetivos centrales: (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2013)
● Crear y poner en marcha el Sistema Distrital de Aprovechamiento mediante la
incorporación operativa plena de la población recicladora de oficio, a través de un
sistema formalmente regularizado para la dignificación de su labor. Por tanto, los
recicladores tendrán a cargo la recolección de los residuos aprovechables/reciclables
(la bolsa blanca) y los transportarán al centro de acopio más cercano. En estos centros
de acopio se les pagará por peso, y el material será clasificado por tipo (papel, vidrio,
cartón, etc.) para luego ser llevado al respectivo parque de reciclaje según el material.
Se determina entonces, que dos bolsas (blanca para residuos aprovechables y negra
para no aprovechables) es la opción más sencilla y por tanto es más factible que los
ciudadanos la adopten con mayor facilidad y en un menor tiempo.
● Aportar a la generación de una cultura del consumo consciente y responsable, el
reciclaje y el aprovechamiento mediante acciones educativas y comunicativas
masivas, acciones sancionatorias y otras que propendan por minimizar los residuos
que se generan en la ciudad y que llegan al relleno sanitario Doña Juana y a maximizar
los procesos de aprovechamiento con innovación tecnológica
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 489 (2012) se priorizan allí los siguientes
proyectos:
● Estrategia de producción sostenible: busca reducir las basuras generadas mediante la
sustitución de los insumos y productos finales por recuperables o biodegradables, a
través de la elaboración de diagnósticos y la concertación de convenios o acuerdos
sectoriales de producción limpia con gremios e industrias productoras.
● Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente: orientado hacia la
formación y sensibilización de los ciudadanos y ciudadanas usuarios de servicio de
aseo, mediante campañas masivas sobre los beneficios del reciclaje, la separación en
la fuente y la disposición diferenciada de residuos sólidos, lo anterior dada la
necesidad de participación de la comunidad en la creciente problemática del manejo
25
de residuos en la ciudad. Se incluyen intervenciones diferenciadas según tipo de
usuario: colegios y universidades, hogares, conjuntos residenciales, negocios y
locales comerciales e industrias.
● Modelo de reciclaje para Bogotá: busca regularizar y formalizar el reciclaje como
componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas por
organizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusión de esta
población. El proyecto pretende implementar un diseño técnico y financiero del
modelo de reciclaje, que articula las rutas de recolección diferenciada, los centros de
acopio y los parques industriales de transformación de residuos sólidos recuperados.
Como parte integral de este modelo, se busca organizar a los recicladores de oficio y
acompañarlos en el proceso de creación de empresa, regularizando y formalizando el
proceso de reciclaje como un componente del servicio de aseo a cargo de empresas
de recicladores.
● Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario: con el
fin de maximizar el aprovechamiento final y reducir al mínimo los residuos sólidos
dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad, el proyecto busca seleccionar e
incorporar tecnologías de tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos como el
compostaje, biogás, generación energética, entre otros.
● Escombros cero: diseñar e implementar un modelo eficiente y sostenible de gestión
de los escombros en la ciudad, propendiendo por la mayor recuperación y
reincorporación al proceso constructivo de la ciudad y por la utilización de plantas de
reciclaje.
● Gestión integral de residuos especiales y peligrosos: diseñar e implementar un
modelo eficiente y autofinanciable para el manejo de los residuos sólidos especiales
y peligrosos, con el compromiso de los generadores y usuarios, a partir de la
caracterización de estos residuos y realizar su implementación público-privada.
4.2.1.2.2. Esquema de recolección de residuos
El modelo planteado por el programa Basura Cero, conlleva a crear un sistema dual, en el
que por una parte se recogen los residuos ordinarios en las rutas existentes, y por otra parte
se incorporan horarios y puntos de recolección específicos para sacar la bolsa de residuos
aprovechables y/o reciclables. Implica, además, la educación hacia una cultura del consumo
consciente y responsable, de la separación de residuos y de su aprovechamiento con lo cual
26
contribuiremos a mejorar el ambiente, alargar la vida útil del relleno sanitario y avanzar en
la aplicación de nuevas tecnologías que nos permitan llegar a niveles de desperdicio mínimo
(Observatorio ambiental de Bogotá, 2013).
Desde el 12 de febrero del año 2018, Bogotá fue dividida en 5 áreas, con el fin de facilitar la
recolección de los residuos generados. En el actual esquema de recolección de residuos se
contemplan entonces 5 diferentes empresas, las cuales se encuentran distribuidas por
localidad así:
● Área de servicio exclusivo 1: Fue adjudicada a Promoambiental. Tiene a su cargo las
localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme y Sumapaz.
● Área de servicio exclusivo 2: Le corresponde a Lime – Limpieza Metropolitana, que
tiene a su cargo las localidades de Teusaquillo, Los Mártires, Puente Aranda, Antonio
Nariño, Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito, Ciudad Bolívar y Bosa.
● Área de servicio exclusivo 3: En esta área trabaja Ciudad Limpia y le corresponde las
localidades de Kennedy y Fontibón.
● Área de servicio exclusivo 4: Le corresponde al operador Bogotá Limpia y trabaja en
las localidades de Engativá y Barrios Unidos.
● Área de servicio exclusivo 5: Fue adjudicada a Área Limpia D.C. y opera en la
localidad de Suba. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2018).
4.2.2. Pobreza
Es bastante difícil poder definir el concepto de pobreza siendo esta, una variable que sumerge
múltiples factores que la determinan y por ende con formas distintas de verla, muchos
organismos como el banco mundial, el foro monetario internacional, la UNESCO, la ONU,
el PNUD o la CEPAL han determinado varios enfoques de cómo podemos definir la pobreza,
este vocablo al igual que muchos otros conceptos de las ciencias sociales suelen carecer de
una definición única y universal, es polisémico y de múltiples acepciones, para Spicker
(2009) por ejemplo, la pobreza es un término compuesto que puede alcanzar un gran número
de significados pero relacionados entre sí, que contempla fenómenos multidimensionales, y
en la que se estime al menos cien formas diferentes de poderla definir, el contempla varias
definiciones, en total doce, que resumiremos en el siguiente cuadro:
27
Figura 1. Conceptos de pobreza.
Fuente: (Spicker, 2009)
Spicker (2009) nos explica que existen varias formas de ver la pobreza, entre los grupos en
los que segmento su definición están: (a) las condiciones materiales que implica comprender
que no toda necesidad conlleva a la pobreza, esta dependerá de la importancia y la gravedad
de la privación y el periodo de tiempo que prevalezca, entre este grupo se encuentra la
limitación de los recursos, refiriéndose a un control limitado sobre los recursos y una
estrecha relación entre el recurso y las necesidades, pero sin dejar de lado que es posible
encontrarse con una necesidad insatisfecha por la falta de recursos, así como la necesidad es
entendida como la carencia de bienes y servicios que constituyen las necesidades básicas. (b)
el nivel de vida que comprende la relación ingreso consumo, que puede estar por debajo de
un estándar específico y estableciendo una posición en la sociedad términos de capacidades
económicas, existiendo además desigualdad por la gran brecha existente en la distribución
de la riqueza.
(c) las condiciones sociales, en las que se tienen en cuenta la clase social identificando la
posición socioeconómica que genera estigmas sociales, y por ende también la exclusión entre
las diferentes relaciones sociales, ya que muchas personas no pueden integrarse y participar
en una vida social normal, llevándolos al rechazo y estigmatización; la dependencia de los
grupos más pobres hacia el estado por transferencias o beneficios otorgados, no existe
28
además seguridad ya que se incurre siempre en la vulnerabilidad de esta población, y los
problemas además se deben al a falta de acceso, de información y al ejercicio de sus derechos.
Para organismos como el Banco Mundial la erradicación de la pobreza es y será siempre uno
de los grandes retos que se proyectan en el futuro, ejemplo de ello es la misión del banco en
Washington que señala “ Nuestro sueño es un mundo sin pobreza”, esto se ve reforzado
ampliamente en los objetivos del milenio junto con el desarrollo sostenible en el mundo;
expertos nos afirman que la pobreza significa la privación del bienestar de manera
pronunciada, en donde se limitan ciertos accesos que posibilitan el funcionamiento adecuado
de una sociedad, necesidades como la educación, la salud, la seguridad, el ingreso para
garantizar suplir necesidades, el empoderamiento y los derechos fundamentales. (Banco
Mundial, 2018).
Existen varias maneras de poder cuantificar esta pobreza o esta privación de bienestar, nos
encontramos con la forma más tradicional al verla en términos de dinero y en que la mayoría
de los análisis se basa la pobreza, así como tambien el bienestar podría ser preguntarse si las
personas pueden adquirir el consumo de un bien especifico, como el alimento, la educación,
la seguridad entre otras variables que nombramos con anterioridad, lo cual no está mal, al
contrario con ello involucramos muchos de los derechos que la sociedad debe garantizar
para su correcto funcionamiento (Haughton & Khandker, 2009), en general para el banco
mundial lo importante es la erradicación del hambre, la carencia de ciertas protecciones
fundamentales como la salud y la seguridad, la educación, y el empleo, es un fenómeno que
se caracteriza por la incapacidad de lograr satisfacer necesidades básicas.
No es en vano que grandes líderes y grandes potencias e instituciones a nivel mundial centre
sus temáticas en la pobreza, pues esta una de las problemáticas más importantes en la agenda
política a nivel global, y sus superación ha conllevado múltiples esfuerzos y sin embargo hoy
aún existen sociedades que viven en condiciones vulnerables, es un gran reto que nos enfrenta
a repensar la concepción de la pobreza mucho más allá que los criterios estrictamente
monetarios como se argumentaba líneas atrás, y por tanto se han llevado a cabo diversas
alternativas para incorporar otras dimensiones que no se habían considerado, para Amartya
Sen premio Nobel de economía, definir la pobreza es mucho más que cuestión de números y
promedios, para él es “…La privación de capacidades básicas y no sólo como una renta baja”
que representa un obstáculo para que las personas no alcancen aquello que tienen para valorar
29
(Giménez & Valente, 2016), no obstante, su concepción sobre pobreza fue de importantes
críticas y cuestionamientos del bienestar.
Por otro lado en Informes del PNUD (2004), se acepta que el mundo moderno enfrenta
grandes contradicciones por un lado se ofrece las mejores condiciones para aumentar la
calidad de vida y por otro millones de seres humanos mueren de hambre y viven en
condiciones de extrema pobreza, y como la pobreza viene siendo una forma de privación
social es importante además poder visualizar lo que acontece a nivel del deterioro ambiental
y en relación a pobreza; entre estas dos vertientes se esconde otra realidad, ya que es
imposible no pensar en que gran parte de las necesidades humanas son provenientes
principalmente de la naturaleza (PNUD – CEPAL, DNP, 2004).
El hombre de alguna manera la ha degradado su base generadora de bienestar natural por un
sin número de razones como, el aumento del consumo, la degradación de los suelos, la
perdida de la diversidad, los cambios atmosféricos entre muchos otros que también se verán
reflejados en nuestro desarrollo; este desarrollo sin embargo en la comisión mundial para el
ambiente y desarrollo, se comprende como: “Nuestro futuro común” (Nevel & Wringht,
1999) y dentro de nuestro futuro común se establecen ciertos principios, como el primer
principio básico de la sostenibilidad de los ecosistemas: “Para su sostenibilidad, los
ecosistemas reciclan todos los elementos de modo que se libran de desechos y recomponen
los nutrientes”, (Nevel & Wringht, 1999) así evitar los desperdicios se considera como
fundamental y la acumulación de ellos nos causa problemas no solo para el ecosistema, sino
para la sociedad, y su desarrollo económico y social.
A pesar de los esfuerzos por ampliar el termino de pobreza, aún sigue siendo sujeto de las
aproximaciones mediante el ingreso, y para el año 2010 en el informe global, “La verdadera
riqueza de naciones caminos al desarrollo humano” (Giménez & Valente, 2016), se presenta
por primera vez el índice de pobreza Multidimensional (IPM) en donde se contemplan
además de los índices basados en medidas monetarias, las privaciones que experimentan las
personas pobres.
En Colombia por ejemplo ya se habla de pobreza multidimensional, que puede ser causada
por factores sociales, culturales, y/o políticos y no estrictamente por factores monetarios, por
lo que el desarrollo en el país, no solamente estaría enfocado al crecimiento económico sino
también se deben tener en cuenta otras dimensiones y sobre todo otras poblaciones que
30
permanecen en condición de exclusión, el IPM en Colombia se ha orientado a través de
programas y proyectos con el objetivo de superar la pobreza y definir políticas acertadas, es
decir que no solamente está enfocada en la pobreza monetaria sino que, además a partir del
2011 se implementa el índice de pobreza multidimensional comprendiendo cinco
dimensiones en las que se encuentra: educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y
servicios públicos, siendo uno de los primeros países en el mundo por utilizar este sistema
de medición de pobreza integral (Muñeton & Vanegas, 2015)
Por otro lado, este índice integra también otros indicadores importantes como, la línea de
pobreza (LP), las NBI, el índice de calidad de vida (ICV), el indicador de oportunidades
humanas (IOH), El índice de pobreza extrema, este último se presenta cuando una persona
tiene tres o más carencias de las seis posibles dentro del índice de privación social
determinados por el rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad
social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos de la vivienda, y
acceso a la alimentación y además de ello la persona se encuentra por debajo del bienestar
minino, y presenta un ingreso demasiado bajo que no le garantiza la satisfacción ni siquiera
de los nutrientes necesarios para tener una vida sana, de esta misma manera se establece para
la capital Bogotá (Muñeton & Vanegas, 2015).
Provencio (2003) nos señala la gran relación entre pobreza y medio ambiente, describiéndola
incluso como una vinculación directa que se retroalimentan y conforman un círculo vicioso,
debido a las presiones demográficas, las insuficiencias tecnológicas y de inversión, y sobre
todo la falta de buenas prácticas en el manejo de los recursos, en donde la calidad y cantidad
de los recursos van menguando y la pobreza va aumentando, sin embargo este es un enfoque
que no se limita solo al análisis de la pobreza, sino que además tiene en cuenta las condiciones
y el nivel de vida y el consumo como determinantes de la presión ambiental y de la
desigualdad en el uso de los recursos.
Existen un sin número de argumentaciones para explicar lo que es la pobreza y lo que ella
implica en sociedades “Tercermundistas” 4, pero muy pocas veces entrañamos la pobreza
como signo de contaminación o de afectación al medio ambiente, pocas veces creemos que
4 Tercermundista: Neuman citado en (Álvarez, 2018) piensa que este es un concepto de carácter polisémico,
utilizado para generalizar una situación, que puede significar tanto un estado mental como también se asocia a
la pobreza.
31
la relación de desperdicios y pobreza sea posible, y que por ende genere afectación al
bienestar (y por lo tanto a la pobreza).
4.2.3. Análisis espacial
Según Anselin (1999), el análisis exploratorio de datos espaciales puede definirse como el
conjunto de técnicas que describen y visualizan las distribuciones espaciales, identifican
localizaciones atípicas o “atípicos espaciales” (“spatial outliers”), descubren esquemas de
asociación espacial, agrupamientos (“clusters”) o puntos calientes (“hot spots”) y sugieren
estructuras espaciales u otras formas de heterogeneidad espacial. Es utilizado ampliamente
en las ciencias sociales cuando no se tiene certeza de la distribución geográfica de un
fenómeno. En los últimos años el análisis espacial de datos ha sido utilizado en algunas
aplicaciones en economía regional y en ejercicios de predicción – extrapolación de datos. De
manera adicional, los últimos avances en el tema se han enfocado en la conexión del análisis
espacial con los sistemas de información geográficos disponibles en el mercado.
4.3.Marco contextual
En el presente apartado se presentarán el marco temporal y espacial que se tuvo en cuenta
para la realización del presente estudio. Se presentan además las generalidades de cada una
de las localidades objeto de estudio.
4.3.1. Marco temporal
El presente estudio se realizó con datos de generación de residuos y pobreza en las
localidades objetivo para el año 2014.
4.3.2. Marco geográfico
En el marco geográfico se describen las generalidades espaciales del bosque forestal oriental
de Bogotá por localidades.
4.3.2.1.Generalidades
El proyecto tiene como marco espacial La reserva forestal protectora Bosque Oriental de
Bogotá, declarada por la Resolución 076 de 1977, se localiza en el costado oriental del casco
urbano bogotano, con una extensión aproximada de 13.142,11 hectáreas, se eleva desde los
32
2650 hasta los 3600 m.s.n.m. Incluye área rural de las localidades Usme, San Cristóbal, Santa
Fe, Chapinero y Usaquén en las siguientes proporciones:
Tabla 1. Área localidades en los Cerros
LOCALIDAD ÁREA (Ha) PORCENTAJE (%)
Usaquén 2.547,70 19,39
Chapinero 2.424,80 18,45
Santa Fe 3.766,52 28,66
San Cristóbal 3.091,78 23,53
Usme 1.311,30 9,98
Total 13.142,11 100,00
Fuente: CAR, 2016
La reserva es una barrera geográfica de la Sabana de Bogotá, limitando con los municipios
de Chía, Sopó, La Calera, Choachí, Ubaque y Chipaque (CAR, 2016).
Para el presente documento se tuvieron en cuenta las localidades mencionadas con
anterioridad, que se asocian a la presión ecosistémica que se mantiene en uno de los
principales ecosistemas estratégicos compartidos de la estructura ecológica principal regional
“los cerros orientales”, teniendo muy presente que los cerros se han convertido en un gran
centro urbano de gran crecimiento en los últimos años, y que son al mismo tiempo un centro
ambiental y biológico, que le da a sus habitantes identidad social y valores singulares que la
sociedad aspira a conservar.
En el siguiente mapa obtenido del plan de manejo de reserva forestal protectora bosque
oriental de Bogotá (CAR, 2016), se localizan los cerros orientales
33
Figura 2. Localización Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental Bogotá D.C.
Fuente: CAR, 2016
4.3.2.2.Aspectos físicos
A continuación, se tienen en cuenta las características físicas de la reserva forestal oriental
de la ciudad de Bogotá, de gran importancia para el sostenimiento de la biodiversidad del
ecosistema.
34
4.3.2.2.1. Temperatura
La temperatura de la reserva tiene una distribución espacial que cambia de acuerdo a la
altitud; los lugares más fríos de la reserva se localizan en las partes altas (páramo de Cruz
Verde y partes altas de las cuencas del San Francisco, San Cristóbal y Yomasa), en donde la
temperatura media anual oscila entre 8 y 12ºC, conformando una zona con clima de páramo
bajo según el modelo de Caldas-Lang. En las partes más bajas se registran las temperaturas
más altas, las cuales cuentan con clima frío y temperatura media anual que varía desde los
13.9ºC, por debajo de los 2620 msnm, a 12ºC hasta la cota 2860 msnm; esto se puede
observar para la zona occidental de la reserva, en las localidades de Chapinero y Usaquén
(CAR, 2016).
4.3.2.2.2. Precipitación
La distribución temporal de la precipitación en la zona occidental de los Cerros Orientales es
bimodal, con los mayores valores en los meses de abril y noviembre (CAR, 2016).
4.3.2.3. Localidades
Las localidades vecinas a la reserva forestal oriental de la ciudad de Bogotá son: La
candelaria, Chapinero, Usme, San Cristóbal, Usaquén.
35
Figura 3. Localización área de estudio
Fuente: Elaboración propia, 2019
4.3.2.3.1. La candelaria
La candelaria no solo es la localidad más pequeña del distrito, con una población de 22.243
habitantes y una extensión de 206 hectáreas para el 2018 según la veeduría distrital; si no que
además es declarada como monumento nacional histórico, siendo este un punto funcional de
la ciudad de Bogotá de gran importancia, puesto que este centro histórico representa
conexiones importantes entre productores y consumidores altamente concentrados, así como
la gran dinámica turística y habitacional de gran ingrediente multicultural, es además un
gran foco funcional para el crecimiento, el desarrollo social y económico, donde también se
propicia el trabajo y la educación (Krafta, 2008).
Es la localidad número 17, conformada por los barrios: Belén, Las aguas, La concordia, Santa
Barbara, Centro administrativo, Egipto y Catedral; La candelaria históricamente se ha
36
convertido en un escenario de urbanización con una excelente localización central que se ha
venido revitalizando con el paso de los años en gran parte por el fuerte movimiento político
y social de la zona, las acciones estatales han sido encaminadas por la producción de espacios
residenciales, rehabilitación de espacios y edificaciones históricas abandonadas, y el
desarrollo de proyectos de interés histórico (Adrian, 2013).
Una de las grandes dificultades por las que se enfrenta la candelaria, se trata del gran
arrojamiento de desechos y basuras, el alcantarillado, la invasión del espacio público,
contaminación auditiva y la contaminación atmosférica según lo expresado por la alcaldía
local.
4.3.2.3.2. Chapinero
Esta localidad cuenta con una población de 126.192 para el 2018, la localidad se ha
convertido en un foco importante de actividades tradicionales de la ciudad en sus barrios
fundadores y otras actividades y espacios modernos como las comerciales, financieras y de
servicios para la ciudad de Bogotá, alberga además un gran número de instituciones de
educación superior, y equipamientos culturales de gran importancia en un 19.8% de la ciudad
incluso mayor que la candelaria que cuenta con un 12% (Secretaria distrital de cultura
recreación y deportes, 2008) Su extensión es de 3.816 hectáreas su mayor población es
predominada por la clase alta en predios de estrato 6 y 5 (Cámara de comercio de Bogotá,
2006), sin embargo no dejan de existir problemas sociales como el gran número de habitantes
de la calle, y ambientales como la gran contaminación por residuos entre la carrera 13 y la 7,
deterioro ambiental y conflicto de los residuos.
Chapinero es declarada como una zona de interés cultural, con gran diversificación ofertada
de ella tanto públicas como privadas, cuenta en términos ambientales y ecológicos con
cuerpos de agua como el rio arzobispo, quebradas Rosales y la Vieja, las delicias, el Chico y
otras escorrentías secundarias que son de gran importancia ecológica, comprendiendo
además el bosque de los cerros orientales (Orozco et al., 2009)
4.3.2.3.3. Usme
La localidad comprende una población de 342.940 habitantes y cuenta con 21.556,16
hectáreas (Secretaria Distrital de Habitat, 2019) su territorio es primordialmente rural, cuenta
con grandes fuentes de recursos naturales e hídricos lo que la hace un gran atractivo para el
ecoturismo de la ciudad.
En cuanto a la contaminación se encuentra afectado el río Tunjuelito, la quebrada Yomasa,
37
Chiguaza, Santa Librada y Bolonia, y entre las causas se encuentran la inadecuada
disposición de los residuos sólidos, que incluso dicen expertos que se debe a la falta de
cubrimiento de recursos de aseo, y vías adecuadas para carros recolectores a causa del
subdesarrollo que la localidad enfrenta, las basuras domésticas presentan un inadecuada
disposición y vertimiento de aguas negras, solo por nombrar algunas de las problemáticas, lo
que genera mayor impacto en la calidad de vida en los habitantes de dicha localidad (León,
2013)
4.3.2.3.4. San Cristóbal
Para el 2018 san Cristóbal cuenta con 392.220 habitantes según la secretaria distrital de
ambiente, una extensión de 4.910 hectáreas, dentro de sus problemáticas ambientales
encontramos el mal manejo de los residuos sólidos con deficiencia en la recolección de
basuras, y la poca conciencia ambiental de los habitantes, sumada a una invasión de
ecosistemas de protección del sistema orográfico producidas por la urbanización y el
crecimiento de la población (Secretaria Distrital de Ambiente, 2013).
4.3.2.3.5. Usaquén
Cuenta con una extensión total de 6.531,32 hectáreas, se encuentra dividida por nueve
unidades de planeamiento zonal como son: Los libertadores, Verbenal, La Uribe, San
Cristóbal norte, Toberín, Los Cedros, Usaquén, Country Club y Santa Bárbara (Alcaldía
mayor de Bogotá , 2016), como lo hemos venido mencionando hace parte de la conformación
de la cadena de los cerros orientales de la ciudad de Bogotá y es origen del humedal la torca,
el cual en los últimos 41 años se ha venido perdiendo más del 95% del humedal a causa del
crecimiento poblacional y el mal manejo de planeación urbana; No obstante las aguas negras
, los residuos y desechos entre otros contaminantes han estado acabando con los pocos
ecosistemas que se alojan en la localidad y que deberían ser parte importante y de especial
cuidado por parte de nuestra administración distrital.
En general las localidades han tenido un gran el desarrollo económico y calidad de vida sean
también un gran foco de nuestros dirigentes, sin embargo cuando nos referimos a calidad de
vida no solo nos referimos a las condiciones socioeconómicas, sino también en las
condiciones naturales; el medio ambiente sano es una condición necesaria para el bienestar
de todos los individuos y de las sociedades, es una construcción social que posee valor propio,
el cual se debe respetar para garantizar su armonía, sin embargo en la actualidad nos hemos
enfrentado a problemáticas ambientales, sociales y económicas que influyen en la calidad de
38
vida y en la calidad de nuestros recursos; estas disciplinas (ambiental, social y económica)
además cuentan con una particularidad en común y es que ninguna es estrictamente exclusiva
de una disciplina, así el medio ambiente y los recursos que lo componen se encuentran
involucrados en una serie de interacciones entre grupos sociales y su entorno, resultando un
medio ambiente que es consecuencia de la acción de estas interacciones (Celemín &
Velázquez, 2011).
Sin embargo, es claro que la sociedad y sus diferentes formas de interacción generan una
forma de organización del espacio las cuales no son independientes del medio y las
condiciones sociales y económicas, ya que estos son espacios en los que finalmente se genera
residencia prestigio y utilización, sea esta o no adecuada para el medio en el cual se habita
generando distintas tensiones en su uso.
39
5. METODOLOGÍA
De acuerdo con los objetivos planteados, la investigación a realizar es de tipo correlacional
debido a que determina la relación entre variables, introduciendo los controles estadísticos
apropiados
El desarrollo de la investigación está basado en una metodología mixta, dado que comprende
tanto información cuantitativa, necesaria para establecer la dependencia espacial de la
problemática a tratar, como cualitativa, indispensable para la formulación de estrategias
gerenciales de acuerdo con los resultados obtenidos. Por tal motivo, la metodología se
encontrará dividida de acuerdo con el tipo de datos a tratar.
Se plantean dos metodologías diferenciadas para el alcance de los objetivos específicos y
finalmente, el principal.
5.1.Análisis espacial
Este estudio se realizó con pruebas estadísticas espaciales, donde se evidenció si el fenómeno
se encuentra agrupado o no por medio de la prueba de autocorrelación de Moran, realizando
un análisis de datos espaciales, dedicado al análisis exploratorio de datos geográficos; para
nuestra investigación se utilizará un análisis bivariante: una variable dependiente y otra
variable independientes así:
● Variable dependiente: generación de residuos en las localidades Usaquén, San
Cristóbal, Chapinero, La Candelaria, Santa fe y Usme, dado que es la variable que se
desea explicar
● Variable independiente: esta variable será la que explica la variable dependiente, en
este caso tomaremos la pobreza.
En esta metodología es muy importante aclarar que para nuestro análisis la independencia de
las observaciones será rechazada, basándonos en la primera ley de geografía o principio de
autocorrelación5 de Tobler (1970), en la que nos explica que todas las cosas se encuentran
interrelacionadas entre sí, y que las cosas más cercanas se encuentran más relacionadas que
unas más distantes; es así como el espacio será de gran influencia para nuestra observación.
5 La primera ley de la geografía afirma que todo está relacionado entre sí, pero aquello más cercano en el espacio, tiene una relación mayor que aquello que se encuentre distante (Tobler, 1970).
40
El estadístico de moran nos permitió conocer el grado de dependencia existente en una
variable, es decir si existe o no alguna concentración de valores de una variable en
determinadas zonas geográficas.
Para lograr realizar nuestro análisis de autocorrelación espacial se utilizó lo que se determina
como econometría espacial6, término acuñado por Jean Paelink en la década de los setenta,
por otro lado encontramos a Luc Anselin, quien aborda a la econometría espacial como un
subcampo de la econometría que trata la interacción espacial o la auto correlación espacial y
la estructura espacial o heterogeneidad espacial, en donde dicha aplicación y métodos
econométricos espaciales se han venido utilizando en diversos campos, como: la economía
internacional, la economía laboral, la economía publica, las finanzas y por supuesto en el
campo ambiental (Anselin, 2001).
Estos nuevos marcos de interacción entre agentes moldean la interacción estratégica, las
normas sociales, los efectos de la vecindad etc., planteando nuevas preguntas sobre cómo las
interacciones individuales pueden conducir a un comportamiento colectivo y en patrones
agregados, en donde dichos fenómenos deben ser especificados (Anselin, 2001)
Por ejemplo, Luz Anselin (2001) dice “Models used to estimate such phenomena require the
pecification of how the magnitude of a variable of interest (say crime) at a given location
(say a ensus tract) is determined by the values of the same variable at other locations in the
system (such as neighboring census tracts). If such a dependence exists, it is referred to as
spatial autocorrelation” (P.310); podemos decir que la econometría espacial tiene un
conjunto de técnicas que puede abordar preocupaciones que derivan de la consideración
explicita de los efectos espaciales.
El análisis establece principalmente que la autocorrelación espacial de una misma variable
da a lugar a las siguientes posibilidades:
● Autocorrelación espacial positiva, la presencia de un fenómeno en una región lleva
a que este se extienda al resto de regiones que la rodean, lo que favorece la
concentración y/o agrupamiento de este; dicho fenómeno es llamado efecto
“contagio” (Trejo, 2014).
6 La econometría espacial como una sub-disciplina de la econometría general, que integra sus preceptos con las enseñanzas de la teoría económica espacial; se especializa en el manejo de datos y relaciones de tipo espacial (Paelinck, Mur & Trívez, 2015).
41
● Autocorrelación negativa: a diferencia de la positiva significa que la presencia de
un fenómeno en una zona geográfica impide la aparición de este mismo fenómeno en
regiones aledañas o vecinas a ella, el efecto causado es llamado “absorción” (Trejo,
2014)
● Sin autocorrelación: no ocurre ninguna de las situaciones explicadas con
anterioridad.
Figura 4. Autocorrelación.
Fuente (Trejo, 2014)
Así como se mencionó con anterioridad, este concepto de autocorrelación será el sustento
para la primera ley de Tobler (1970), en el que todo se relaciona con todo, pero las cosas más
cercanas entre si están mucho más relacionadas que las lejanas.
La principal utilidad del análisis espacial es la capacidad que este tiene para estudiar la forma
en que un fenómeno se expresa en unidades espaciales, reflejando así el grado en que las
actividades u objetos en una unidad geográfica son similares en unidades geográficas
próximas.
Para realizar el análisis encontramos estadísticos globales que como el I de Moran,
determinado por:
Figura 5. Ecuación I de Moran
Fuente (Trejo, 2014)
En donde:
● n: corresponde al número de unidades geográficas
42
● Si Z(I) > 0 entonces existe auto correlación positiva y < 0 existe auto correlación
negativa.
● Este Índice de Moran Global, mide la presencia o ausencia de correlación de una
variable donde sus valores oscilan entre 1 y -1 auto correlación puede ser positiva o
negativa. (Trejo, 2014)
Así, en el presente estudio se recurrió al software libre GeoDa desarrollado por Luc Anselin
en la Arizona State University, para realizar el análisis exploratorio de datos espaciales.
Esta metodología está conformada por tres fases:
● Fase 1: Estructuración de la información
La fase comprende la obtención y tratamiento de las variables para la generación del modelo
de dependencia en GeoDa de las dos variables objeto de estudio. La información se obtuvo
de manera directa en instituciones del distrito como la Unidad administrativa especial de
servicios públicos – UAESP, Secretaría distrital de planeación y las diferentes alcaldías
locales. Posteriormente, se realizó el análisis y procesamiento de los datos, con el fin de
estandarizarlos y poder ser introducidos como variables en el software GeoDa.
● Fase 2: Análisis de la información
Comprende el proceso de medición de la autocorrelación o dependencia espacial de los datos,
se utilizó para tal fin el software GeoDa.
● Fase 3: Análisis confirmatorio
Se realizó la interpretación del comportamiento de las variables planteadas bajo los
parámetros establecidos en el modelo, con el fin de validar las relaciones entre las variables
Figura 6. Fases metodología análisis espacial.
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Estructuración de la información
Adquisición de
datos
Análisis de la
estructura de los datos
Tratamiento de los
datos
Análisis de la información
Análisis
exploratorio de datos espaciales
Análisis confirmatorio
Interpretación del
modelo
43
5.2.Plan de acción
Partiendo de la problemática objeto de la presente investigación y con el uso del insumo
suministrado por la metodología anterior, se efectuó la formulación de un plan de acción que
proporciona lineamientos que permiten realizar un manejo diferenciado y adecuado de los
residuos, enfocado a las localidades que ejercen mayor presión a los cerros orientales. A
continuación, se presentan las fases y actividades:
● Fase 1: Análisis situacional
Consiste en la identificación de problemáticas ambientales en las localidades identificadas
como críticas en la interpretación del modelo.
● Fase 2: Matriz de priorización
De acuerdo con las problemáticas ambientales identificadas en el análisis situacional de cada
una de las localidades, se establece la matriz de priorización7 desarrollada por Frederic
Vester, la cual identifica y determina las causas y consecuencias de una situación
problemática. En esta matriz se ubican los problemas destacados tanto en filas como en
columnas establecido como se ilustra en la siguiente figura:
PROBLEMAS Problema 1 Problema... Problema n Total de activos
Problema 1
Problema............
Problema n
Total de pasivos Gran total
Figura 7. Estructura matriz de priorización.
Fuente: Chiimbila, s.f.
Posteriormente se asignó un valor de acuerdo con el grado de causalidad de un problema con
cada uno de los demás determinado por: 0 = no es causa; 1= Es causa indirecta; 2=Es causa
medianamente directa; 3=Es una causa muy directa
Se realizó la suma de los totales por filas y columnas que determinaran los activos y los
pasivos clasificando los problemas en un plano cartesiano de acuerdo a las características de
causa efecto de cada uno, y para su análisis se tiene en cuenta la siguiente información
dependiendo del cuadrante en el que se ubique el problema:
7 Herramienta que facilita la identificación y la determinación de las causas y consecuencias en una situación
problemática.(Aramburú & Wong, 2016). Consiste en un arreglo de filas y columnas, donde se ubican los
problemas tanto por filas como por columnas en un mismo orden (Chiimbila, s.f.).
44
Cuadrante II:
Pasivos.
Cuadrante I:
Críticos.
Cuadrante III:
Indiferentes.
Cuadrante IV:
Activos
Figura 8. Identificación de cuadrantes matriz de priorización.
Fuente: Chiimbila, s.f.
Finalmente se tomaron en cuenta los problemas que se ubiquen en el cuadrante I ya que estos
corresponderán a problemas críticos de gran influencia.
● Fase 3: Planteamiento de política
Esta fase comprende las siguientes actividades:
● Planteamiento de política: se construye un lineamiento de política, incluye el objetivo
de esta y las estrategias para el logro del objetivo planteado
● Perfilación del programa: se realizarán dos programas, cada uno con objetivo y dos
proyectos. La estructura del proyecto comprenderá las siguientes actividades:
1. Denominación del proyecto
2. Naturaleza del proyecto: Descripción y justificación del proyecto
2.1.Descripción del proyecto: se realizará la caracterización de lo que se pretende
hacer
2.2.Fundamentación o justificación: argumentación lógica que justifica la
realización del proyecto
2.3.Organización responsable de la ejecución: identificación de posibles
ejecutores del proyecto.
2.4.Planteamiento de objetivos: serán lo que se espera obtener con el proyecto
2.5.Proyección de metas: cuantificación de lo que se quiere hacer teniendo como
insumo principal los objetivos
2.6.Población objetivo: se pretende identificar a quién va dirigido el proyecto,
cuáles son las partes interesadas y quiénes pueden verse beneficiados con el
desarrollo de este
3. Especificación operacional:
45
3.1.identificación de actividades con las que se pretende alcanzar los objetivos
planteados.
3.2.Coste de ejecución: determinación de presupuesto del proyecto
3.3.Planteamiento de indicadores: herramientas de evaluación del proyecto
A continuación, se presenta la relación de las diferentes etapas, con los objetivos, las
actividades a desarrollar y los instrumentos a utilizar:
46
Tabla 2. Estructura del proyecto
Objetivo Objetivos específicos Metodología Fases Actividades Instrumentos
metodológicos
Establecer
estrategias
gerenciales que
permitan la
mitigación de los
impactos
ambientales y
sociales asociados
a la generación de
residuos sólidos
en las localidades
que generan
mayor presión
ambiental sobre
los cerros
orientales de
Bogotá D.C.
Estimar la dependencia
espacial de la
generación de residuos
sólidos con la pobreza
en el área de estudio.
Análisis exploratorio
de datos espaciales
Estructuración de la
información
● Adquisición de datos
● Análisis de la estructura
de los datos
● Tratamiento de los datos
Información secundaria
Análisis de la
información
● Análisis exploratorio de
datos espaciales
Software GeoDa
Análisis
confirmatorio
● Interpretación del
modelo Econometría espacial
Plantear un plan de
acción que proporcione
herramientas para el
fomento de buenas
prácticas de manejo y
aprovechamiento de los
residuos en las
localidades que generan
mayor presión
ambiental sobre los
cerros orientales de
Bogotá D.C
Formulación de
proyectos
Análisis situacional ● Identificación de
problemáticas
ambientales
Matriz de problemáticas
Matriz de
priorización
● Asignación de valores de
causalidad a las
problemáticas ● Priorización de
problemáticas
Matriz Vester
Estructura del
proyecto
● Planteamiento de
política ● Perfilación de programas
Metodología
formulación de
proyectos
Fuente: elaboración propia, 2019
47
6. RESULTADOS
En este apartado presenta de forma detallada los resultados obtenidos en el análisis
exploratorio de datos del presente documento;g se muestran graficas de distribución
geográfica de las variables utilizadas y los rangos de valores del conjunto de variables
utilizadas en la localidad, identificando los niveles más altos y bajos de la distribución
espacial. Posteriormente, se presenta un plan de acción con el que se pretende abordar la
problemática tratada de manera diferenciada en las localidades que mayor presión ejercen
sobre el ecosistema tratado.
6.1. Análisis exploratorio de datos espaciales
Los datos utilizados para el desarrollo del trabajo fueron obtenidos de fuentes oficiales en
cada uno de los casos: se obtuvo la generación de residuos de la Unidad administrativa
especial de servicios públicos – UAESP, específicamente del Plan de gestión integral de
residuos sólidos 2016-2027 (UAESP, 2015). Dicha información fue desagregada y
consolidada para ser introducida en GeoDa.
Por otra parte, se utilizó el índice de pobreza extrema para las localidades en cuestión, estos
datos fueron tomados de la encuesta multipropósito realizada por la Secretaría distrital de
planeación (2015).
Se realizó el análisis de cada conjunto de datos obtenido y, dada la cantidad de información
recolectada, se determinó la utilización del conjunto de variables encontradas para el año
2014, lo anterior debido a que resultó ser el único año para el que los dos conjuntos de datos
se encontraban completos.
Se estandarizaron los datos asociados con la variable dependiente, dada la necesidad de
contar con la información en unidad de peso para la generación de residuos; dicha
información fue encontrada en valores per cápita y, a través de la asociación con la población
para el año en cuestión, se obtuvo el cálculo de residuos en toneladas por año para cada una
de las localidades.
48
Una vez estandarizado el conjunto de datos a procesar, se carga la capa de Localidades al
software GeoDa, consolidando en la tabla de atributos de este, las dos variables sujeto de
estudio.
El análisis espacial de datos realizado fue de tipo exploratorio, utilizando de manera principal
el I de Morán como prueba de autocorrelación espacial, con el que se pretendía identificar si
el fenómeno estudiado se agrupa o se encontraba disperso por el espacio de manera aleatoria.
6.1.1. Mapa de distribución de zonas
El mapa presenta la distribución geográfica de las variables utilizadas, donde se establecen
rangos de valores dentro de los cuales el conjunto de variables se verá reflejada en cada
localidad. Sirve para identificar geográficamente los valores más altos y bajos de cada
variable y, da una idea de la distribución espacial del fenómeno a estudiar.
En los siguientes gráficos se establecen rangos de pobreza extrema y generación de residuos
en las diferentes localidades, determinando que las localidades con mayor presencia de
pobreza extrema son Chapinero y Usme. Se puede evidenciar que el fenómeno de la pobreza
no es precisamente un fenómeno que se encuentre relacionado de manera directa con el
espacio, dado que la localidad con menor índice de pobreza extrema se encuentra adyacente
a la localidad con el mayor índice.
Figura 9. Mapa de distribución de zonas índice de pobreza
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
49
Por otro lado, se presenta el mapa de rangos de generación de residuos, donde la localidad
con mayor rango es Usaquén. Se evidencia en este mapa una agrupación clara de generación
de residuos, pudiendo decir que el fenómeno se extiende en las diferentes localidades, se
demuestra aquí la influencia del fenómeno en espacios vecinos, donde este no es resultado
de una distribución azar, sino que se encuentra influenciado geográficamente. En el mapa se
puede apreciar claramente que localidades con un rango menor se encuentran adyacentes a
la localidad con el rango inmediatamente superior
Figura 10. Mapa de distribución de zonas por generación de residuos
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
6.1.2. Identificación de datos atípicos
Para la exploración de datos, se deben determinar los datos atípicos, que pretenderán
identificar datos que generan algún sesgo en el modelo, por medio del Box plot8.
8 Conocido como diagrama o gráfico de caja, es una forma de presentación estadística destinada, fundamentalmente, a resaltar aspectos de la distribución de las observaciones en una o más series de datos cuantitativos (Palladino, 2011).
50
6.1.2.1.Box plot
En primer lugar, se realizó la exploración de los datos a través de un Box plot, con el cual se
pretende identificar datos atípicos que puedan generar sesgo en el modelo. Se utilizó entonces
el diagrama de caja utilizando un rango intercuartílico de 25 – 75%, donde se espera se
encuentren la mayor parte de los datos y, puedan evidenciarse con facilidad los datos atípicos.
Se realizó el box plot para cada una de las variables del estudio, obteniendo los siguientes
resultados:
Figura 11. Box plot variable residuos.
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019 Figura 12. Box plot variable pobreza extrema. Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
● En la parte inferior de cada box plot se presentan datos mínimos y máximos para cada
una de las variables, seguido de los valores límites de cada uno de los tres cuartiles.
En el box plot de residuos la distribución de los cuartiles arroja que el 50% de los
datos se encuentran cercanos a 61262,2 toneladas de residuos anuales.
● El círculo verde en cada uno de los diagramas corresponde al valor promedio para
cada conjunto de datos. En el caso del diagrama de generación de residuos, el
promedio es 61915.9 toneladas y para el índice de población en extrema pobreza es
de 4.9%.
● La línea naranja es la mediana, 62250,2 y 4,85 para generación de residuos y pobreza
extrema respectivamente, que sería el valor central del conjunto de datos
● El área roja es el rango de valores del 25% al 75%. En el box plot de residuos, se
puede evidenciar que la parte inferior de la caja es más grande que la parte superior,
51
lo cual significa que la cantidad de residuos generada se encuentra más dispersa entre
el 25 y 50% que entre el 50 y 75%, caso totalmente contrario a el índice de pobreza
extrema.
● El bigote inferior de cada diagrama (en los dos casos) es exactamente igual en
simetría al bigote superior, por lo cual el 25% de los datos mínimos se encuentran
proporcionalmente concentrados al 25% de los datos máximos. Lo anterior se explica
gráficamente con los círculos azules presentes fuera del área roja, donde en cada uno
de los bigotes se encuentra sólo un círculo, siendo igual tanto en los bigotes superiores
como en los inferiores.
● Las líneas negras horizontales en los gráficos son consideradas la distribución normal
de los datos, por lo cual, cualquier elemento fuera de estas se consideraría un dato
anormal de la distribución. En las gráficas no se evidencia ningún punto fuera de la
distribución antes mencionada, por lo cual, de acuerdo con esta metodología, no se
presentan datos atípicos en el modelo.
6.1.2.2.Cartograma
Este mapa permite la identificación de datos atípicos de manera visual, a través de la creación
de categorías, donde los valores extremos superiores e inferiores serán vistos en un color
fuerte. A su vez, los valores de cada variable fueron representados por medio de círculos, los
cuales serán más grandes o más pequeños de acuerdo con su valor.
Se realiza el cartograma de cada conjunto de variables, ratificando la metodología anterior,
no se presentan valores extremos en ninguna de las variables tratadas, dado que no existe en
el cartograma ningún dato con los colores extremos.
52
Figura 13. Cartograma variable residuos. Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
Figura 14. Cartograma variable pobreza extrema.
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
6.1.3. I de Moran
Para determinar la autocorrelación entre las variables, se dio inicio al proceso estableciendo
esos espaciales, los cuales son la medida de la influencia entre objetos cercanos con respecto
a los que se encuentran más lejos.
Se procede entonces al cálculo del I de Morán univariado para cada una de las variables,
seguido del cálculo de este mismo índice para las dos variables en conjunto.
En los siguientes gráficos scatterplot9 del I de Moran, se muestra la distribución de las
localidades según la relación espacial que los agrupa. Se realiza entonces el cálculo del I de
Moran univariado para cada una de las variables y posteriormente bivariado, de acuerdo con
la metodología planteada:
6.1.3.1.I de Moran univariado Residuos
Al determinar el I de Moran para nuestra variable Residuos toneladas, se puede identificar
que existe una correlación positiva, validando así, que la variable en cuestión posee una
estructura geográfica que tiende a concentrar o agrupar el fenómeno en sus valores altos-
9 Scartter-Plot: gráfico de dispersión en el que se utiliza coordenadas cartesianas para mostrar valores de
típicamente dos variables de un conjunto de datos.
53
altos (cuadrante I – hot spots) y bajos-bajos (cuadrante III – Cold spots), lo que significa, que
la generación de residuos en el espacio no surge de un proceso al azar.
Figura 15. Índice de Moran univariado residuos.
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
6.1.3.2.Índice de Moran univariado Pobreza extrema
Por el contrario, el índice de Moran para nuestra variable Pobreza extrema determina que
no existe un patrón determinado geográficamente que la genere, por tanto, se ubicó en el
cuadrante II Y IV donde el fenómeno puede surgir por proceso al azar. Este resultado
concuerda con el mapa de distribución por zonas antes realizado.
54
Figura 16. Índice de Moran univariado pobreza extrema Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
6.1.3.3.I de Moran bivariado pobreza extrema – residuos
Para la obtención de este índice, se representa en el eje vertical Y el retardo espacial de la
variable que se desea explicar, en este caso, generación de residuos y, en el eje X la variable
explicativa, que para nuestro modelo sería, el índice de pobreza extrema.
6.1.4. Análisis confirmatorio
Como resultado se obtuvo que las variables pobreza extrema y residuos tienen una
autocorrelación positiva, que determina que la presencia del fenómeno estudiado de una
localidad conlleva a que exista en otras localidades, existiendo una tendencia a valores altos
de pobreza extrema a su vez se presentan valores altos de generación de residuos y viceversa,
en este caso, los círculos ubicados en el cuadrante I, representan las localidades Usme y
Chapinero, en donde se presentan valores altos en las dos variables.
55
Figura 17. Índice de moran pobreza – residuos
Fuente: Elaboración propia a partir de GeoDa, 2019
6.2.Plan de acción
A continuación, se presenta, el plan de acción que se tomó como solución para los resultados
que se obtuvieron con anterioridad, determinando las problemáticas asociadas a cada una de
las localidades y la priorización de estas.
6.2.1. Análisis situacional
Se presenta la identificación de problemáticas ambientales de cada una de las localidades y
el principal recurso natural afectado como insumo principal para la identificación de causas
implícitas relacionadas con las variables generación de residuos y pobreza. La información
para cada uno de los casos fue obtenida del Plan ambiental local.
Tabla 3. Análisis situacional Usme
RECURSO PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ASOCIADA
AIRE La extracción de materiales de construcción tanto legal como ilegal, así
como la presencia de ladrilleras, representan una causa de la contaminación
presente en la localidad. Las actividades realizadas generan cambio en la
calidad del aire por el aumento de gases y en especial, por el material
particulado.
Otra fuente de contaminación está dada por los sitios de disposición de
residuos de demolición y construcción (RCD). Dichos puntos en la
localidad, igual que en la actividad anterior, son de tipo legal e ilegal,
desarrolladas en espacios que no cumplen las condiciones mínimas
requeridas.
56
De manera adicional, el relleno sanitario Doña Juana, utilizado para la
disposición de los residuos generados en Bogotá y municipios aledaños.
Dicho relleno impacta de manera directa al aire, ecosistemas, cuerpos de
agua y corredores ecológicos, ocasionando pasivos ambientales.
Una práctica común realizada por los pobladores, tanto en la zona rural
como la urbana es la incineración no controlada de residuos sólidos, llantas,
material vegetal entre otros, como solución a la acumulación de los
residuos de todo tipo por cobertura insuficiente del servicio de recolección,
e incluso por la cultura misma. Lo anterior genera emisión de gases a la
atmosfera e impide la recuperación de material aprovechable.
La disposición clandestina de los residuos es una constante en la localidad,
en especial los RCD. Los residuos son dispuestos en espacios públicos,
zonas de ronda de cuerpos de agua, áreas verdes, áreas comunes, entre
otros, generando deterioro del paisaje, olores ofensivos, contaminación
hídrica y en ocasiones, la compactación del suelo.
AGUA La contaminación al recurso se encuentra directamente ligada a la
inadecuada disposición de residuos sólidos, dando origen a
principalmente situaciones de vulnerabilidad con afectaciones no
solamente al recurso, sino también a la población:
● Represamiento del Cauce y posible creciente súbita de la Quebrada
Hoya del Ramo por vertimiento de residuos sólidos en la ronda y
dentro del cauce de manera indiscriminada, a manera de relleno
para ampliar los lotes y como escombrera ilegal ● Crecientes súbitos en el cauce con afectación de viviendas
ubicadas en zona de ronda de la Quebrada Yomasa por
construcción de viviendas en zona de ronda, disposición de
residuos sólidos y escombros por comunidad e industrias y
presencia de árboles caídos sobre el cauce. ● Contaminación hídrica en general todos los cuerpos de agua en las
zonas alta medias y bajas de la localidad de Usme por vertimientos
de aguas residuales, conexiones erradas, mal manejo de industrias
y actividades productivas cercanas a los cuerpos hídricos,
disposición inadecuada de residuos SUELO Gran parte del suelo rural de la localidad de Usme se encuentra dentro de
la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá y la Reserva
Forestal Protectora-Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, clasificado
dentro de la Estructura Ecológica Principal. Los beneficios ambientales de
estos ecosistemas son altamente importantes no solamente para Usme sino
también para el Distrito Capital y los municipios vecinos.
Conforme al Decreto 190 de 2004 plan de ordenamiento territorial vigente,
el suelo de la localidad se clasifica como rural (86%), urbano (9.8%) y de
expansión urbana (4%). No obstante, la mayor parte de la localidad se ha
construido de manera progresiva de acuerdo con los alcances y
conocimiento de los diferentes actores en espacios carentes de servicios
básicos y equipamientos, sin tener en cuenta lo establecido en el POT,
generando transformación de los ecosistemas, ocupación de espacios
públicos, construcción de vivienda en áreas de reserva o conservación
ambiental, la construcción y ampliación de viviendas sin licencias de
construcción, representan hoy unos de los mayores conflictos asociados al
57
desarrollo de usos y construcción en áreas no permitidas por el instrumento
rector del ordenamiento territorial de la ciudad.
Por otro lado, se presenta la llegada de diferentes habitantes urbanos por
adquisición de predios rurales, los cuales introducen nuevas formas de uso
del territorio.
Si bien la localidad de Usme es una de las principales localidades de la
ciudad con mayor riqueza hídrica y ambiental a través de su corredor
ecológico con los páramos de Sumapaz y Chingaza que alimentan e
hidratan el sur de la capital a través del río Tunjuelo, los conflictos
ambientales ponen en riesgo la funcionalidad del ecosistema y los servicios
que provee a la sociedad.
Fuente: Alcaldía Local de Usme, 2017
Se evidencia que Usme tiene tres recursos notablemente afectados por las dinámicas mismas
de la localidad y todos ellos además afectados por la generación de residuos y la inadecuada
disposición de los mismos. Por otro lado, se encuentra Chapinero, que, si bien presenta
problemas similares, estos son de una magnitud diferente.
Tabla 4. Análisis situacional Chapinero
RECURSO PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ASOCIADA
AIRE La calidad del aire es impactada por el tráfico vehicular, lo anterior debido
en gran parte a la vocación comercial de la localidad.
En las zonas rurales de la localidad, si bien el tráfico vehicular no incide
de manera directa en la calidad del aire, se presenta material particulado
por falta de pavimentación de las diferentes vías de acceso, con efectos
directos sobre la salud de la comunidad.
La deficiencia de infraestructura vial, así como la irregularidad en la
prestación del servicio de aseo en el sector rural de la localidad, trae como
consecuencia la quema de residuos y la construcción de botaderos a cielo
abierto, deteriorando así el paisaje, los cuerpos de agua y enfermedades
respiratorias.
AGUA Los recursos hídricos en la localidad se ven afectados principalmente por
la contaminación asociada a la disposición de residuos tanto líquidos como
sólidos en cuerpos de agua.
La localidad de Chapinero cuenta asentamientos informales que carecen de
la cobertura del servicio de acueducto, y muchas del servicio de
alcantarillado, por lo cual disponen sus vertimientos domiciliarios en los
cuerpos de agua.
Especialmente en las UPZ 89 (San Isidro Patios) y 90 (Pardo Rubio) se ha
identificado la inadecuada disposición de residuos de construcción y
demolición cuya consecuencia es la contaminación de los cuerpos de agua. Fuente: Alcaldía Local de Chapinero, 2016
58
6.2.2. Matriz de priorización
De acuerdo con el análisis situacional de cada una de las localidades a intervenir, se
identificaron las causas implícitas de las problemáticas expuestas asociadas a las variables
relevantes escogidas para el estudio, a las cuales se les asignó de manera posterior un valor
de causalidad del problema en cada uno de los demás, teniendo en cuenta que para las dos
localidades la magnitud de la causa es diferente, dando como resultado la matriz de
priorización.
Tabla 5. Matriz de priorización
DEPENDENCIA
I
N
F
L
U
E
N
C
I
A
IMPACTOS
P1 P2 P3 P4 P5 P6
Total
activos
Def
ore
sta
ció
n
Co
nta
min
aci
ón
de
recu
rso
s
na
tura
les
Det
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de
bie
nes
inm
ueb
les
P1 Deforestación 1 1 3 0 1 6
P2 Contaminación de
recursos naturales 1 3 3 0 2 9
P3 Deterioro de la salud 0 1 0 0 0 1
P4 Deterioro del paisaje 0 1 1 0 3 5
P5 Falta de conciencia
colectiva 3 3 1 3 1 11
P6 Depreciación de
bienes inmuebles 0 0 0 1 0 1
Total pasivos 4 6 6 10 0 7 -
Fuente: elaboración propia, 2019
Con base en los resultados obtenidos en la matriz, se procedió a ubicar los datos en el plano
cartesiano para identificar los problemas a abordar:
59
Figura 18. Distribución de problemáticas Fuente: elaboración propia, 2019
En el cuadrante I se encuentran los problemas críticos, que presentan altos totales tanto en
activo como pasivo. Son problemas de gran causalidad generados por gran parte de los demás
problemas. En este caso, se presentan como problemas críticos la contaminación de los
recursos naturales y deterioro en el paisaje.
En el cuadrante II se encuentran los problemas pasivos, estos presentan altos totales de pasivo
y activo bajo. Son problemas sin gran influencia sobre los demás pero que son generados por
la mayoría. Estos son deterioro a la salud y depreciación de bienes inmuebles.
En el cuadrante III se encuentran los problemas indiferentes, presentan bajos totales tanto de
pasivo como de activo, con influencia baja. En este caso, no se evidencian problemas de este
tipo.
En el cuadrante IV se encuentran los problemas pasivos; estos presentan alto de activos y
bajo de pasivos. Son problemas de alta influencia sobre la mayoría pero que no son causados
por otros. Encontramos la deforestación y la falta de conciencia colectiva.
De acuerdo con los resultados obtenidos y la metodología planteada, se determina que las
problemáticas base para la construcción de proyectos son las críticas, ubicadas en el primer
cuadrante del plano cartesiano, las cuales son: Deterioro del paisaje y contaminación de
recursos naturales.
60
6.2.3. Lineamiento de la política
A continuación, se formulan los lineamientos de política para el desarrollo del plan de acción,
con el fin de fortalecer la productividad de las localidades, y al mismo tiempo la generación
de impacto social con el desarrollo humano local.
6.2.3.1.Política Gobernanza de los recursos naturales
Garantizar la capacidad del territorio de proveer a la población la funcionalidad del mismo,
permitiendo así el alcance del bienestar social, económico y ambiental de la sociedad.
6.2.3.2.Objetivo
Contribuir al desarrollo integral del territorio, así como de la sociedad en el marco de la
sostenibilidad, a través del diseño de soluciones ambientales de impacto a problemáticas
comunes y la apropiación del territorio
6.2.3.3.Estrategias
La sostenibilidad ambiental, educación ambiental, investigación, participación y, el
fortalecimiento, cooperación y coordinación interinstitucional son los lineamientos que
orientan el logro del objetivo planteado.
Figura 19. Estrategias.
Fuente: Elaboración propia, 2019
Maximizar el aprovechamiento de los residuos de forma sostenible, disminuyendo así la contaminación ambiental en cuerpos de agua y, por consiguiente, los fenómenos de crecientes, inundación y represamientos de estos
Sostenibilidad ambiental
Promover la apropiación del territorio a través de los Educación ambiental
Construir conocimiento en pro del desarrollo de alternativas al manejo de los residuos que eviten la contaminación de los recursos naturales
Investigación
Vincular a los actores implicados en el manejo responsable y eficiente de los residuos de demolición y construcción en pro del cuidado del medio ambiente
Participación
Potenciar las acciones realizadas con el fin de generar alianzas estratégicas que impulsen las iniciativas planteadas
Fortalecimiento, cooperación y coordinación interinstitucional
61
6.2.3.4.Perfilación de programas
El esquema del plan de acción que se plantea como solución en las localidades Usme y
Chapinero, incluye el diseño de dos programas, uno por cada localidad: “Los recursos del
mañana” conformado por dos proyectos “Desarrollo inclusivo” y “RCD como base de la
construcción” y un segundo llamado “Mi chapinero” conformado por dos proyectos
“Chapinero consiente” y “Biogestión para el progreso”.
El presupuesto para cada una de las actividades fue tomado con base en cotizaciones de
mercado a precios de 2019 en pesos colombianos (COP).
Figura 20. Conformación del plan de acción
Fuente: Elaboración propia, 2019
Se presentan con mayor profundidad los programas planteados para cada una de las
localidades previamente priorizadas, a continuación:
Tabla 6. Proyecto RCD como base de la construcción
PROGRAMA: LOS RECURSOS DEL MAÑANA
Objetivo:
Controlar los efectos ambientales, sociales y económicos de la sedimentación de los cuerpos de agua de la
localidad de Usme.
PROYECTO 1: RCD COMO BASE DE LA CONSTRUCCIÓN
Objetivo
Generar un modelo sostenible del uso de RCD en el ciclo de los productos de la industria de la construcción en
la localidad de Usme
Descripción del proyecto
62
El proyecto pretende evitar que los RCD contaminen los recursos naturales al ser dispuestos en espacios
públicos y cuerpos de agua, a través de la participación de las poblaciones vulnerables de la localidad,
garantizando así que se mantenga la funcionalidad de los ecosistemas y proporcionando a la población opciones
para suplir sus necesidades básicas.
Justificación
Bogotá genera 11.097.105 ton/año de RDC, de los cuales tan sólo el 30.3% son aprovechados, en gran parte
por las disposiciones normativas establecidas en la ciudad; se destaca la generación de 211.549 ton/mes de
RCD abandonados, de los cuales 29.8% corresponden a la localidad de Usme (Secretaría Distrital del Hábitat,
2018) y cuya recolección y transporte es asumida por el Distrito.
Su disposición inadecuada representa un riesgo directo a la salud de la comunidad por material particulado, así
como deterioro del paisaje y presentación de represamiento y crecientes súbitas por contaminación por
sedimentos en los cuerpos de agua.
El presente proyecto constituye la solución al problema disposición final de los RCD en la localidad de Usme
y, con esto, a las problemáticas transversales asociadas a su disposición en espacios públicos y cuerpos de agua;
susceptible a ser replicado en otras localidades de la ciudad.
Se presenta como una oportunidad para el desarrollo integral de las poblaciones más vulnerables de la localidad
a largo plazo.
Responsables Población objetivo
Se identifican como posibles ejecutores del
proyecto los siguientes actores:
● Secretaría Distrital de Ambiente - SDA
● Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos – UAESP
● Operador de recolección de residuos de la
localidad
El proyecto va dirigido a la comunidad de Usme y a la
industria de construcción.
● Partes interesadas: El proyecto será de interés
del distrito, de la Alcaldía Local de Usme y de
asociaciones de construcción
● Beneficiados: La ejecución del proyecto
beneficiará a la población que se encuentra en
condiciones de pobreza de la localidad
Objetivos específicos Metas Actividades
Producir materia prima
para la construcción a
partir de RCD
Garantizar la reducción de la
disposición de RCD clandestinos
en la localidad en un 20% anual
1. Gestionar espacios para el acopio,
procesamiento y trasformación de los
RCD
2. Adquisición de maquinaria para el
procesamiento y transformación de los
RCD
3. Realizar recolección, transporte y
separación de RCD susceptible a ser
recuperado
Disminuir anualmente en 10% la
cantidad de escombros que llegan
a disposición final
63
4. Procesar RCD
5. Realizar pruebas de ensayo de
concentración de diferentes porcentajes
de agregado de origen reciclado
Promover el uso de
materia prima reciclada
en construcción de
infraestructura
Aumentar 10% el porcentaje de
RCD’s aprovechados en la
ciudad al año
1. Crear instrumentos de recolección de
información acerca de productos, precios
y nichos de mercado
2. Establecer beneficios para personas
jurídicas que incluyan materia prima
reciclada en la ejecución de obras de
infraestructura
Indicadores
Nombre del
indicador Formula Descripción
RCD
clandestinos (100 −
𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑐𝑙𝑎𝑛𝑑𝑒𝑠𝑡𝑖𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑎ñ𝑜 𝑛
𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑐𝑙𝑎𝑛𝑑𝑒𝑠𝑡𝑖𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑏𝑎𝑠𝑒) 𝑋 100
Indica la cantidad en
porcentaje disminución de
RCD clandestinos dispuestos
al año de implementación del
proyecto con respecto a los
residuos clandestinos
dispuestos en el año base (año
inmediatamente anterior al
inicio del proyecto)
RCD en
disposición
final
(100
−𝐸𝑠𝑐𝑜𝑚𝑏𝑟𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑛
𝐸𝑠𝑐𝑜𝑚𝑏𝑟𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝑓𝑖𝑛𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑏𝑎𝑠𝑒) 𝑋 100
Indica la cantidad en
porcentaje disminución de
RCD que llegan a disposición
final en el año n con respecto a
un año base (año
inmediatamente anterior al
inicio del proyecto)
RCD
aprovechados (
𝐸𝑠𝑐𝑜𝑚𝑏𝑟𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑎ñ𝑜 𝑛
𝐸𝑠𝑐𝑜𝑚𝑏𝑟𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑎ñ𝑜 𝑏𝑎𝑠𝑒 𝑥 100) − 100
Indica la cantidad en
porcentaje de aumento de RCD
aprovechados en el año n con
respecto a un año base (año
64
inmediatamente anterior al
inicio del proyecto)
Cronograma
Presupuesto
Actividad Participantes Inversión Responsable de
la inversión Institución
Gestionar espacios para el
acopio, procesamiento y
trasformación de los RCD
Personal técnico-
profesional $ 180.000.000 Estado
Alcaldía
Local de
Usme
Adquisición de maquinaria
para el procesamiento y
transformación de los RCD
Personal técnico-
profesional $ 7.449.714.364 Estado
Alcaldía
Local de
Usme
/SENA
Realizar recolección,
transporte y separación de
RCD susceptible a ser
recuperado
Personal técnico $ 4.993.200.000
Operador de
recolección de
residuos
Operador de
recolección
de residuos
Procesar RCD Personal técnico /
población beneficiada $ 4.106.250.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía
Local de
Usme/SEN
A
Pruebas de ensayo de
concentración de diferentes
porcentajes de agregado de
origen reciclado
Personal técnico-
profesional $ 127.500.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía
Local de
Usme
/SENA
65
Crear instrumentos de
recolección de información
Personal técnico-
profesional $ 99.373.920
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía
Local de
Usme
/SENA
Establecer beneficios para
personas jurídicas
Personal técnico-
profesional $ 1.620.000.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía
Local de
Usme
/SENA
Inversión total aproximada $18.576.038.284
Tabla 7. Proyecto Desarrollo inclusivo localidad de Usme
PROYECTO 2: DESARROLLO INCLUSIVO LOCALIDAD DE USME
Objetivo
Fomentar la inclusión productiva de la población en condición de pobreza extrema y vulnerabilidad en la
localidad de Usme que permita mejorar sus condiciones de vida actuales.
Descripción del proyecto
Teniendo en cuenta la población de pobreza extrema y sus dificultades, se hace necesaria la implementación
de alternativas que promuevan las capacidades y faciliten a su vez el acceso al empleo y mejora en su bienestar
y calidad de vida, promoviendo la sostenibilidad de la alternativa productiva anteriormente mencionada que a
su vez se interconecte con los hogares y las personas participantes
Justificación
La pobreza de una persona, o una familia radica principalmente en que no se encuentra lo suficientemente
dotada de capital físico, como la vivienda o activos financieros, y a su vez de capital humano como es la
educación y la capacitación. Todo ello adquiere gran importancia para que las personas puedan asegurar su
bienestar en el futuro; la falta de estos componentes genera mayor presión social, proporcionando cada vez
mayor pobreza, así, la falta de oportunidades a la población se convierte también en un eslabón primordial, por
tanto el proyecto tendrá como eje fundamental propiciar un nivel de desarrollo social digno, equitativo e
inclusivo para la población de Usme, en donde según el informe por localidades de pobreza y desigualdad
(DANE, 2016) el 29.1% es población en condición de pobreza y un 5.3% en condición de pobreza extrema.
Responsables Población objetivo
● Empresas de generación, uso y
aprovechamiento de RCD en la Localidad
● El Estado y sus instituciones
● Las Organizaciones Internacionales
● Las Organizaciones No Gubernamentales
(Nacionales e internacionales)
● La Sociedad Civil (Sindicatos,
Universidades, Gremios, etc.)
Población en pobreza extrema y población con alto
riesgo de caer en pobreza de la Localidad de Usme
66
Objetivos específicos Metas Actividades
Disminuir el índice de
pobreza de la localidad de
Usme
Se debe tener en cuenta que esta
meta es estructural por lo cual se
esperan resultados en el largo
plazo
1. Revisión de indicadores realizados por las
diferentes encuestas del Estado Nacional.
Incentivar a las diferentes
organizaciones que
generan y aprovechan los
RCD en la localidad, a la
inclusión de trabajadores
dentro del proceso
productivo, como parte de
su responsabilidad social
empresarial.
Inclusión del 30% de las
empresas privadas y públicas que
generen empleo a la población
vulnerable
2. Identificación de empresas de la industria
potenciales
3. Generar incentivos de inclusión de la
población empresas del sector privado.
Generar formación de
mejores capacidades
productivas de la
población mediante la
educación, capacitación
técnica y tecnológica en
las actividades
concernientes a RCD.
Capacitar al 100% de la
población en edad de trabajar
actual al cabo de 2 años
1. Identificación de población PET, en
condiciones de pobreza o vulnerables que
pueden hacer aparte del proyecto.
2. Generar convenios con instituciones
oficialmente establecidas en el país que
ofrezcan dicha oferta específica de
formación como: SENA, CAMACOL y
universidades públicas y privadas que
generen formación y capacitación
empresarial
3. Identificación de programas de formación
junto con las instituciones, debe cumplir
los objetivos de aprendizaje.
4. Educar gratuitamente a la población
condicionada a los resultados obtenidos
con la garantía de la generación de empleo
al culminar.
5. Compromiso de responsabilidad social
empresarial, que fomente la continua
capacitación de la población en aras de
generar mayor aprovechamiento del
67
talento humano, y generación de
competitividad en el mercado por parte de
las empresas del sector.
Incentivar a la población a
la participación del
proyecto.
Generar al menos el 50% de
inclusión de la población
objetivo en un año.
1. Generación de comunicación e
información incluyente
Generar Sentido de
pertenencia
Ejecución de 2 actividades de
impacto como sensibilización
ambiental, territorial mensual.
Generación de compromiso
organizacional de la población
objetivo 80% primer año.
1. Planificación de campañas, programas de
educación y sensibilización ambiental
2. Ejecución de campañas, programas de
educación y sensibilización ambiental y
territorial
Beneficios
Promoción social mejoramiento de la calidad de vida de las personas en condición de pobreza
Se obtiene la oportunidad de no solo la generación de ingresos coyunturales a la población, sino también se
permite una mejor oportunidad para la inclusión económica, social y a la promoción y el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, generando apropiación del territorio y sostenibilidad ambiental y productiva.
Indicadores
Nombre del
indicador Formula Descripción
Índice de
pobreza í𝑛𝑑𝑖𝑐𝑒 𝑑𝑒 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑝𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎
𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝐸𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜
Indica el nivel de pobreza
de la población de la
localidad.
Empresas
participantes
# 𝑑𝑒 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑠𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑋 100
Indica el porcentaje de
participación de las
empresas en el proyecto
Capacitación
técnica
# 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑣𝑢𝑙𝑛𝑒𝑟𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑦 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑝𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎𝑋 100
Indica la cantidad de
personas capacitadas
respecto a toda la población
pobre.
Actores de la
población
involucrados
# 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑙𝑢𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑣𝑢𝑙𝑛𝑒𝑟𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑦 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑝𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎𝑋 100
Indica el porcentaje de
personas integradas al
68
proyecto respecto a toda la
población pobre.
Sensibilización 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑋 100
Indica la cantidad de
actividades de difusión de
información impartidas a la
comunidad de manera
mensual
Engagement 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑠𝑎𝑡𝑖𝑠𝑓𝑒𝑐ℎ𝑎
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑐𝑙𝑢𝑖𝑑𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑋 100
Generación de encuestas de
clima y compromiso al
interior de las empresas que
nos indicará la satisfacción
de la población objetivo
incluida en el proyecto, así
como las situaciones
críticas para realizar
acciones de mejora
continua a nivel
organizacional que generen
gran valor al desarrollo
humano.
Cronograma
69
Presupuesto
Experiencia de Aprendizaje Público Objetivo Inversión Responsable de
la inversión
Institución
Curso completo de
recolección y separación de
RCD: Teniendo en cuenta las
siguientes etapas del proceso
productivo: Demolición,
Excavación (Desmonte,
limpieza y descapote,
excavaciones y explanaciones)
Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
$ 1.000.000.000 Estado SENA/
CAMACOL
Etapa productiva con
prácticas, identificación de
puntos débiles y refuerzo a los
participantes
Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
Estado SENA/
CAMACOL
Educación ambiental teniendo
en cuenta los siguientes
principios: Reducir, reutilizar,
reciclar y revalorizar
Todas las personas
que quieran asistir
habitantes de la
localidad de Usme
$ 300.000.000 Estado SENA
Sostenibilidad con énfasis en
Construcción
Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
$ 240.000.000 Cofinanciación
con las empresas
que estén
involucradas
Convenios
con
instituciones
del país
Construcciones Sostenibles
para las ciudades del futuro
Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
$ 360.000.000 Cofinanciación
con las empresas
que estén
involucradas
Convenios
con
instituciones
del país
70
Legislación Ambiental Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
$ 300.000.000 Cofinanciación
con las empresas
que estén
involucradas
Convenios
con
instituciones
del país
Evaluación social Personas en pobreza
extrema o condición
de pobreza localidad
de Usme
$ 15.000.000 Cofinanciación
con las empresas
que estén
involucradas /
Este valor es por
organización y
dependerá del
número de
trabajadores
vinculados
Empresas del
sector
involucradas
Total inversión aproximada de formación $ 2.215.000.000
Tabla 8. Proyecto Chapinero consiente
PROGRAMA 2: MI CHAPINERO
Objetivo:
Generar construcción social y sentido de pertenencia hacia el territorio, promoviendo el cambio de actitudes en
el manejo ambiental, que sensibilicen la necesidad de proteger, conservar y mantener los servicios
ecosistémicos brindados por la localidad
PROYECTO 1: CHAPINERO CONSIENTE
Objetivo
Construir relaciones entre la sociedad y el medio ambiente que permitan el desarrollo sostenible del territorio
Descripción del proyecto
El proyecto pretende evitar que los residuos generados en la localidad sean dispuestos en lugares no adecuados
para dicha actividad a través de la educación ambiental orientada a segregación en la fuente y con ello, además
de instruir a la comunidad sobre la importancia de mantener el territorio en condiciones tales que este pueda
proveer servicios ecosistémicos para la subsistencia digna de todos.
Justificación
La educación como un eje fundamental para brindar soluciones que ayuden a cambiar comportamientos en las
personas de forma positiva, llevando la formación a una conciencia ambiental y a la participación de la
comunidad, Según los resultados Chapinero fue la segunda localidad en la que se encuentra la relación de
Pobreza – contaminación, de tal forma que a futuro puedan ser capaces de solucionar y transformar sus
problemas, generando además sentido de pertenencia por el territorio en el que habitan, así mismo generar
desarrollo social por medio de la educación incluyendo a toda la población, incluso aquellos que no han tenido
la oportunidad de formarse en alguna rama del saber.
Responsables Población objetivo
Se identifican como posibles ejecutores del
proyecto los siguientes actores:
El proyecto va dirigido a la comunidad de Chapinero
71
● Ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible
● Secretaría Distrital de Ambiente - SDA
● Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos – UAESP
● Operador de recolección de residuos de la
localidad
● Partes interesadas: El proyecto será de interés
del distrito, de la Alcaldía Local de Chapinero y
de la población residente de la localidad
● Beneficiados: La ejecución del proyecto
beneficiará a la población la localidad,
población flotante y la ciudad.
Objetivos específicos Metas Actividades
Sensibilizar a la población
de la localidad a cerca del
manejo integral de los
residuos sólidos
generados en el territorio
Garantizar la cobertura del 100%
población mayor a 10 años, para
generar sentido de pertenencia de
la comunidad hacia la localidad.
1. Identificar las necesidades de la
población
2. Establecer jornadas de educación
contextualizada por grupos etarios
Generar sentido de
pertenencia a la población
más joven de la localidad
Garantizar cobertura del 100% de
la población joven entre 10 y 25
años.
1. Generación de actividades recreativas
con enfoque formativo y pedagógico
2. Establecimiento de jornadas de
formación en bibliotecas vivenciales
y dinámicas, así como tambien E-
learning.
Generar alianzas
estratégicas con
instituciones.
Garantizar la participación de al
menos el 30% de instituciones
educativas aledañas que puedan
aportar de forma beneficiosa al
proyecto
1. Identificar actores y establecer
acuerdos con instituciones para la
elaboración del material de formación
didáctico, sofisticado que permitan un
aprendizaje efectivo.
Generar espacios que
integren a la comunidad.
Generar al menos 2 espacios de
integración al mes que permita la
creación de un ecosistema de
formación.
1. Formular espacios de esparcimiento
para la creación de comunidades de
aprendizaje e integración.
2. Generación de material interactivo y
didáctico.
3. Crear canales de comunicación y
retroalimentación de experiencias,
como plataformas virtuales con
información a la mano y de
actualización de la localidad
Crear plataforma de
aprendizaje virtual
Aumento de la cobertura mensual
en un 20% de la población
4. Establecer plan de formación E-
learning.
72
interactiva, que permitan
la flexibilidad de las
formaciones cuando es
difícil el espacio
presencial.
generando un espacio con
flexibilidad de horarios, al plan
de formación a cualquier hora y
en cualquier lugar
Generar espacios en el 100% de
las bibliotecas públicas para la
población sin acceso a internet.
5. Realizar seguimiento en plataforma
para las formaciones virtuales.
6. Generación de incentivos por medio
de condecoraciones virtuales y
certificaciones
Indicadores
Nombre del
indicador Formula Descripción
Sensibilización: 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑎𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑋
Indica la cantidad de
actividades de difusión de
información impartidas a la
comunidad de manera
mensual
Formación (𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑑𝑎
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑟) 𝑋 100
Indica la cantidad de la
población a la que se le fue
proporcionada de manera
efectiva la formación con
respecto a la población total
de chapinero
Plataforma Porcentaje de avance en programas E-learning y
cantidad de personas que participan en plataforma
Indica la cantidad de personas
participantes en la plataforma,
y su avance en la plataforma
E-learning
Cronograma
73
Presupuesto
Actividad Población objetivo Inversión
Responsabl
e de la
inversión
Institución
Realización de plan de
formación Malla curricular,
indicadores de seguimiento
Habitantes localidad de
chapinero profesionales
contratados para la
realización de esta labor
$ 144.000.000
Estado
Convocatoria
abierta en
localidad de
chapinero
Realización de material
didáctico,
Micro e-learnings para
plataforma virtual,
levantamiento de contenido
Habitantes localidad de
chapinero profesionales
contratados para la
realización de esta labor
$ 240.000.000
Estado
Convocatoria
abierta en
localidad de
chapinero
Construcción de plataforma
E-learning Empresas del sector
$ 45.000.000
Cofinanciac
ión
Convocatoria
abierta para
instituciones
que se
especialicen en
el tema
Seguimiento y
acompañamiento de plan de
formación
Habitantes localidad de
chapinero profesionales
contratados para la
$
27.000.000.000
Cofinanciac
ión
Convocatoria
abierta en
localidad de
chapinero
74
realización de esta labor
(Tutores expertos)
Total inversión aproximada $ 27.429.000.000
Tabla 9. Proyecto Biogestión para el progreso
PROYECTO 2: BIOGESTIÓN PARA EL PROGRESO
Objetivo
Implementar un sistema de digestores biológicos para la descomposición de los desechos orgánicos producidos
en la localidad
Descripción del proyecto
El proyecto pretende proporcionar unas condiciones de vida dignas para que la comunidad pueda desarrollar
de manera integral a través de la implementación de tecnologías alternativas y apropiadas para la disposición
final de residuos, que permitan no sólo disminuir la cantidad de residuos dispuestos inadecuadamente sino que
también proporcione a la comunidad beneficios ambientales, económicos y sociales.
El proyecto consiste en la instalación de biodigestores caseros en cada uno de los hogares aptos para la
implementación de la tecnología. Se plantea de manera inicial atacar a la población en condiciones de vida
precarias de la localidad con la proyección de ampliación de la cobertura a futuro.
Justificación
La localidad de Chapinero cuenta con una cobertura del servicio de acueducto de 98,6%, alcantarillado de 98,4
% y 98.8 en recolección de residuos, existiendo zonas donde la cobertura de todos estos servicios es inexistente.
En cuanto a recolección de residuos se trata, en la zona rural se presenta irregularidad en la prestación del
servicio, razón por la cual la comunidad ha optado por la adopción de prácticas inapropiadas para el medio
ambiente, tales como la quema y el enterramiento de los residuos que generan (Alcaldía Local de Chapinero,
2017).
La UPZ San Isidro es una de las zonas más críticas en cuanto a cobertura de servicios, entre ellos, la recolección
de residuos, por lo cual se presenta como uno de los principales puntos críticos de disposición inadecuada de
residuos y por consiguiente, contaminación especialmente a los cuerpos de agua (Alcaldía Local de Chapinero,
2017).
Este proyecto permitirá dignificar las condiciones en las que vive la comunidad beneficiada a través de la
instalación de biodigestores en los hogares, que no sólo permitirá la disminución de residuos que llegan a
cuerpos de agua, sino también la generación de biogás que puede ser usado en los hogares.
Responsables Población objetivo
75
Se identifican como posibles ejecutores del
proyecto los siguientes actores:
● Secretaría Distrital de Ambiente - SDA
● Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos – UAESP
El proyecto va dirigido a la comunidad de Chapinero de
las UPZ 80.
● Partes interesadas: El proyecto será de interés
del distrito, de la Alcaldía Local de
● Beneficiados: La ejecución del proyecto
beneficiará a la población que se encuentra en
condiciones de pobreza de la localidad ubicadas
en la UPZ 80.
Objetivos específicos Metas Actividades
Establecer un programa
de capacitación y
formación para la
comunidad beneficiada
Proporcionar formación al 100%
de la comunidad beneficiada en
el periodo de duración de
formación
1. Generar alianzas estratégicas para la
formación de la comunidad beneficiada
2. Concertar un programa de formación
contextualizado
3. Gestionar espacios y recursos para la
ejecución de la formación
Garantizar una frecuencia
mínima de formación de 4 veces
al año durante el periodo de
formación.
Instalar de biodigestores
en los hogares de la
localidad
Garantizar la instalación y puesta
en marcha del 100% de los
biodigestores instalados en el
periodo máximo de dos años.
1. Censar a la población apta para la
instalación de biodigestores en los
hogares
2. Cotización de materiales y herramientas
necesarias para la instalación del sistema
3. Adquisición de materiales y herramientas
4. Instalación de biodigestores
5. Puesta en funcionamiento de digestores
6. Seguimiento y acompañamiento posterior
a la puesta en marcha del proyecto
Indicadores
Nombre del
indicador Formula Descripción
Formación (𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑑𝑎
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑎 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑟) 𝑋 100
Indica la cantidad de la
población a la que se le fue
proporcionada de manera
efectiva la formación con
76
respecto a la población total
beneficiada
Periodicidad
de formación (
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑟𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎ñ𝑜 𝑛
4) 𝑋 100
Indica la cantidad de
actividades de formación
impartidas a la comunidad
beneficiada en cada uno de los
años con respecto a las 4
mínimas que deben ser
realizadas.
Biodigestores (𝐵𝑖𝑜𝑑𝑖𝑔𝑒𝑠𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
𝐵𝑖𝑜𝑑𝑖𝑔𝑒𝑠𝑡𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑟 ) 𝑋 100
Indica la cantidad de
biodigestores instalados y en
funcionamiento en el periodo de
dos años de acuerdo con la meta
planteada con respecto a los
biodigestores totales a instalar
de acuerdo con el censo de
población apta para dicha
instalación
Cronograma
77
Presupuesto
Actividad Público Objetivo Inversión Responsable de
la inversión Institución
Generar alianzas Personal técnico /
tecnólogo $22.500.000 Estado
Alcaldía Local
de Chapinero
Concertar programa de
formación
Personal técnico /
tecnólogo /
empresas aliadas
$25.600.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía Local
de Chapinero
Gestionar espacios y recursos
para la formación
Personal técnico /
tecnólogo $22.500.000 Estado
Alcaldía Local
de Chapinero
Censo
Población de la
UPZ San Isidro
de la localidad de
Chapinero
$ 745.304.400 Estado
Alcaldía Local
de Chapinero
/SENA
Cotización de materiales Personal técnico /
tecnólogo $22.500.000 Estado
Alcaldía Local
de Chapinero
Adquisición de materiales Personal técnico /
tecnólogo $ 3.344.731.160 Estado
Alcaldía Local
de Chapinero
/SENA
Instalación de biodigestores Personal técnico /
tecnólogo $ 1.117.956.600
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía Local
de Chapinero
/SENA
Formación
Personal técnico-
profesional /
población
beneficiada
$ 5.318.000.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía Local
de Chapinero
/SENA
Seguimiento y
acompañamiento
Personal técnico-
profesional $ 3.600.000.000
Cofinanciación
con empresas
involucradas
Alcaldía Local
de Chapinero
/SENA
Total inversión aproximada $ 14.219.092.160
6.2.3.5.Calendarización
Se presenta la calendarización del plan de acción, donde se evidencia cada uno de los
programas con sus respectivos proyectos, así como el costo anual y por cada una de las fases
que representaría llevarlo a cabo. Todos los proyectos fueron planeados para ser
desarrollados en un periodo de 4 años con un costo total de $62.439130.444 millones de
pesos.
78
Tabla 10. Calendarización plan de acción
Fuente: Elaboración propia, 2019
79
7. DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo con el análisis exploratorio de datos espaciales, se obtuvo que para las localidades
ubicadas en los Cerros Orientales existe una correlación positiva entre la generación de
residuos y la presencia de pobreza extrema, con un I de Moran de 0.17, lo anterior quiere
decir que el fenómeno no se presenta al azar. Se puede decir entonces, que existe una relación
clara entre la pobreza extrema y la generación de residuos, en donde las poblaciones con
mayores índices de pobreza tienden a generar mayor cantidad de residuos en comparación
con aquellas poblaciones con índices más bajos.
Las localidades con mayor población en estado de pobreza extrema según los datos obtenidos
en el DANE resultan ser las dos arrojadas por el software en el cuadrante I, donde se ubican
las localidades con valores altos-altos para las dos variables tratadas. Según Escobar (2002),
dicho comportamiento está dado porque existe una relación directa entre la generación de los
residuos y el nivel de ingresos de la población, afirmando que la relación residuos-población
está mediada por factores tanto económicos como culturales asociados a patrones de
consumo y estilo de vida.
El crecimiento poblacional juega un papel muy importante en la generación de residuos,
como afirma Escobar (2002), si bien la localidad con mayor población es Usaquén, el índice
de pobreza extrema es el más bajo en relación con las localidades estudiadas, por tanto, el
nivel de ingresos de las personas que allí habitan es diferente al de un habitante de Usme. Se
puede decir que las localidades cuyo ingreso es más bajo, tienden a generar la mayor cantidad
de residuos en las ciudades (Kaza et al, 2018). Chapinero es una de las localidades con menor
población, se debe considerar especialmente para la generación de residuos, que existe una
población flotante que es cerca de cuatro veces más que su propia población.
La relación pobreza-contaminación es un factor determinante en el comportamiento de estas
poblaciones, por lo que los proyectos planteados permiten enfrentar ambas situaciones. Si
bien en la matriz de priorización se obtienen como problemas a priorizar el deterioro del
paisaje y la contaminación de recursos naturales, relacionados con las dos variables objeto
de estudio, la magnitud del mismo en cada una de las localidades es diferente, y su impacto
en la misma se refleja de manera distinta.
80
Para el caso particular de Usme y de acuerdo con el diagnostico situacional, los RCD son un
problema transversal a atacar, que afecta recurso agua, aire y suelo y, con ello, la salud de
los pobladores, sin embargo, es un residuo que puede generar oportunidades económicas y
así lograr que la comunidad pueda desarrollarse de manera integral.
Por otro lado en la localidad de Chapinero, se sugiere un plan de identidad y pertenencia con
el territorio a través de la enseñanza, como nos lo indica (Ospina, 2013), es necesario
profundizar en aspectos puntualmente de identidad y pertenencia, y no solamente dar la
información relacionada con el sembrado de árboles, o el manejo de basuras, se trata de ir
más allá de lo técnico, dejar de lado estos aspectos básicos, en donde se deben formar
ciudadanos conscientes y responsables, generando un pensamiento crítico y
comportamientos que den a lugar al uso de valores éticos y sociales así como el despertar el
interés por participar en este estudio.
81
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Mediante la aplicación de la metodología de análisis exploratorio de datos espaciales, se pudo
determinar que existe una correlación positiva entre la generación de residuos y la pobreza
extrema en las localidades que comprenden los Cerros Orientales.
Existe una tendencia a la presencia de valores altos-altos y bajos-bajos de pobreza extrema y
generación de residuos y por tanto, fenómeno que tiende a presentarse y extenderse
territorialmente a localidades adyacentes.
El análisis exploratorio de datos espaciales resulta ser una herramienta útil para establecer
medidas de intervención a una problemática de manera diferenciada en cada uno de los
territorios, lo cual se considera una ventaja en el momento de establecer proyectos donde si
bien el fenómeno puede ser el mismo, sus manifestaciones pueden obedecer a causas
diferentes.
La metodología utilizada abre las puertas al estudio ampliado de los impactos ambientales y
el nivel de incidencia de los comportamientos sociales en ellos y así, la posibilidad de
identificar la mejor alternativa para su manejo integral.
Resulta de vital importancia la articulación de la comunidad e instituciones en la realización
de cada uno de los proyectos, como eje fundamental para el éxito de los mismos.
Se sugiere emplear la metodología multitemporal de análisis exploratorio de datos donde se
cuente con información de pobreza extrema y generación de residuos por localidad, con el
fin de obtener datos más certeros que permitan evidenciar si la correlación entre las variables
utilizadas resulta ser fuerte o débil.
82
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![Vitaminas y coenzimas parte i[1] zulay](https://img.pdfslide.net/doc/110x75/5597f5121a28ab6b4b8b45a9/vitaminas-y-coenzimas-parte-i1-zulay.jpg)
