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Consultor: Eco. Humberto Correa CnovaPiura, Agosto 2014
Propuesta Tcnica AT1:Estrategias y lineamientos para un
desarrollo regional integral e inclusivo en la Regin Piura
2015-2018
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En Piura, el proyecto cont con la participacin de:
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IntroduccinEl concepto de regin y el rol de los espacios ha
variado desde la visin funcional hasta el de unidad de
planificacin.El Desarrollo Regional comprende la aplicacin
coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de
planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el Crecimiento Econmico, armonizado con la dinmica
demogrfica, el desarrollo social-equitativo y la conservacin de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades, Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales. (Per, 2002).En ese sentido la poltica
regional, es entendida como el instrumento para orientar
estrategias y procesos, para disminuir los desequilibrios econmicos
y sociales que se producen entre espacios, regiones de una economa
o de un Estado.
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La poltica regional es un instrumento importante para la
redistribucin econmica, la cohesin social y la articulacin del
territorio en el propsito del desarrollo socialmente
consensuado.Las excesivas diferencias entre las regiones al
interior del pas, demanda acciones y polticas de mediano y largo
plazo para:Corregir desequilibrios, aprovechar potencialidades,
capacidades y recursos disponibles y las oportunidades del mercado,
cuyos beneficios se orienten a la mejora de las condiciones de vida
en general de sus hombres y mujeres y el medioambiente.Buscar la
competitividad, la articulacin, complementariedad e integracin
productiva. Potenciar y aprovechar los esfuerzos sociales a nivel
institucional y del aporte de hombres y mujeres en condiciones de
equidad.Desarrollo de tecnologas y servicios para impulsar el
desarrollo regional y del pas. Introduccin
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ECONOMICAMENTE VIABLESOCIALMENTE BENEFICIOSOAMBIENTALMENTE
RESPONSABLEEntorno natural equilibradoDesarrollo econmicoDesarrollo
socialEntorno social igualitario/justoEntorno econmico
sostenibleEntorno urbano - rural equilibradoDesarrollo
sostenibleEntorno Poltico InstitucionalHUMBERTO CORREAEl propsito
es lograr condiciones de desarrollo socialmente aceptadas, teniendo
como base el territorio competitivo y las oportunidades para todos
hombres y mujeres.Territorio
competitivoEquidadSostenibilidadCompetitividadGobernabilidad
IntroduccinPropsito: Desarrollo Regional
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HUMBERTO CORREA IntroduccinEl problema es que existe una
asimetra en el desarrollo entre lo urbano y lo rural, que no
posibilita calidad de vida para todos y todas.Se requiere lograr un
desarrollo mas equilibrado entre campo y ciudad y ms equitativo
desde el enfoque de gnero.
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HAY UNA VISION DE DESARROLLO VIGENTE !!!
En el ao 2021 Piura es una regin descentralizada, ordenada,
articulada y competitiva con justicia social, que desarrolla una
plataforma productiva basada en la agroindustria y pesquera de
exportacin, el turismo y en el aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos
naturales y servicios logsticos internacionales; donde la gestin
gubernamental, la inversin privada en formas empresariales diversas
y una poblacin que valora su identidad e institucionalidad,
concertan e implementan la gestin estratgica del desarrollo
regional garantizando condiciones de desarrollo humano
sostenible.Introduccin
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El Marco de la Planificacin NacionalPlaneamiento estratgico:
proceso sistemtico de anlisis continuo de la realidad y del
pensamiento orientado al futuro, que permite generar informacin
para la toma de decisiones orientadas al propsito de lograr
objetivos estratgicos de desarrollo regional.Su finalidad es
contribuir a mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres en un
territorio especifico, y las condiciones internas y externas
vigentes a ese tiempo.Su xito est sujeto a: i) la adecuada
definicin de los objetivos y las metas, ii) el involucramiento de
los actores, y iii) la gestin del riesgo y el aprovechamiento de
las oportunidades.La mayor inclusin lleva a una mayor legitimidad
para lograr los objetivos propuestos.
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El Marco de la Planificacin Nacional
HORIZONTENACIONAL/ INTERNACIONALREGIONALLOCALLARGO PLAZO: Nivel
orientador y de polticas generales.Objetivos de Desarrollo del
MilenioAcuerdo NacionalPlan Bicentenario 2021 (PEDN) Acuerdo
Regional Piura, 2021.MEDIANO PLAZO: planes de accin con metas
anualesPlan Estratgico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo
2012-2016Planes Estratgicos Multianuales (PESEM) Sectoriales y OPDs
y otros.Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)Plan
Estratgico Institucional de Mediano plazo del GORE Piura Plan de
Estratgico de Desarrollo Provincial Concertado Plan de Estratgico
de Desarrollo Distrital Concertado CORTO PLAZO: plan operativo
anual Plan Operativo Institucional por sector y OPDs u otros.Plan
Operativo Institucional del GORE Piura Plan Operativo Institucional
del nivel GLocal
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El territorio piurano
. Figura N 02: Espacio de Geo Socio Econmicos,
Figura N 01: Muestra las reas de planificacin identificadas
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DiagnsticoRegin de desarrollo medio: IDH 2012 es de 0.4379,
puesto 14 de 25 espacios regionales. Muy similar al ICR (IPE) y IDR
(Correa et al)Actividad productiva diversificada, de orientacin
primario exportadora,Gran dinamismo de la actividad productiva
privada, inversiones en grandes ciudades, adems: petrleo, fosfatos,
puertos, y agricultura moderna de exportacin (uva).Gran aporte de
pequea agricultura (57.7% de rea cultivada), destacan productos
orgnicos del banano, caf, mango, y panela.Baja produccin y
productividad en el grueso de la agricultura.Escasa integracin y
calidad de la vialidad al interior de la regin y centros
productivos, Inversin pblica orientada a transporte y
comunicaciones (carreteras), saneamiento, educacin, salud y
agricultura. Escasa eficiencia en la ejecucin de la misma,
especialmente del nivel nacional.Gran diversidad de recursos
naturales, escaso manejo de los recursos hdricos. 2,000 MMC se
pierden al mar, salinizacin de tierras. Crecimiento de la
atomizacin de la tierra el 97.2 % menor de 10 ha.Gran amenaza por
fenmenos extraordinarios de El Nio (Inundaciones y sequas), y
sismicidad.
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DiagnsticoPobreza (35.1%, quintil dos) y extrema pobreza (6 %,
quintil tres), mayor pobreza en focalizadas en zonas rurales.
Incremento de la desnutricin infantil crnica (24.9) , mortalidad
neonatal es de 13.6 (9.0 nacional), etc.Bajo nivel educativo,
especialmente en zonas rurales, Comprensin Lectora (30.3%) y
Comprensin Matemtica (16.5%).Poblacin en proceso de inclusin por
MIDIS es del 10.1% (15.4% nacional) La pobreza de los jefes de
hogar, que son mujeres es menor (16.3 % contra el 20.7% de los
varones)La razn hombre/mujer con SIDA es 4.3 (3 es a nivel
nacional). Hay mejora en la cobertura de servicios , el 50.7 % de
los hogares tiene agua, desage y luz elctrica. Slo el 8.1 tiene
calidad de agua. Gasto en atencin a la educacin y salud es en ms
del 70 % en planillas. Los gastos por persona son menores que
promedio nacional.En materia de representacin poltica las mujeres
representan el 49.5% de la poblacin electoral de Piura (1086,498
electores), Piura logr cubrir la cuota de gnero en las elecciones
regionales de 2010, en 2006 slo se eligi a una consejera
regional.
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Diagnstico
-
Diagnstico
Grfico1
45.144444444453.385555555635.377777777831.2777777778
40.353.3129.452.5
53.465.1460.339.9
51.666.216.826.25
31.448.5419.326.25
24.543.5828.839.9
55.366.9560.339.9
47.460.729.613.05
52.651.895013.05
49.824.1623.930.7
NBI
Pobreza
NBI-12
Pobreza-12
Pobreza por NBI e incidencia de la Pobreza 2004-2012
Hoja1
ConceptoHogares en viviendas particulares que disponen de
alumbrado elctrico por red pblica (%)Hogares con servicio higinico
conectado red pblica, dentro de la vivienda (%)Proporcin de hogares
con acceso a agua tratada (%)Hogares en viviendas particulares que
disponen de alumbrado elctrico por red pblica (%)Hogares con
servicio higinico conectado red pblica, dentro de la vivienda
(%)Proporcin de hogares con acceso a agua tratada (%)Hogares en
viviendas particulares que disponen de alumbrado elctrico por red
pblica (%)Hogares con servicio higinico conectado red pblica,
dentro de la vivienda (%)Proporcin de hogares con acceso a agua
tratada (%)
Ao20042012Variacin 2004- 2012
Per75.750.292.391.161.993.915.411.71.5
MACRO REGION NORTE65.0241.1084.5085.954.187.420.913.02.9
Amazonas51.929.883.277.643.988.925.714.15.7
ncash68.944.391.793.464.194.424.519.82.6
Cajamarca32.827.584.274.640.689.641.813.15.4
La Libertad73.753.288.390.569.592.316.816.33.9
Lambayeque80.457.696.49470.290.313.612.6-6.1
Loreto59.738.26372.13756.512.4-1.2-6.6
Piura62.845.188.488.45792.925.611.94.5
San Martn63.124.77884.639.289.121.514.511.1
Tumbes91.949.587.39865.5936.1165.7
PRINCIPALES INDICADORES SOCIO ECONOMICOS EN EL ESPACIO
MACROREGIONAL
20042012
ConceptoTasa de desempleo de la poblacin (%)Tasa de
analfabetismo de la poblacin > 0 = 15 (%)Promedio de aos de
estudio alcanzado por la poblacin de > o= 15 (Aos de
estudio)Tasa bruta de mortalidad (Por 1000 hbts)Esperanza de vida
al nacer total (Aos de vida)Poblacin con al menos una NBI
(%)Porcentaje de la Incidencia de la pobreza total (%)Tasa de
desempleo de la poblacin (%)Tasa de analfabetismo de la poblacin
> 0 = 15 (%)Promedio de aos de estudio alcanzado por la poblacin
de > o= 15 (Aos de estudio)Tasa bruta de mortalidad (Por 1000
hbts)Esperanza de vida al nacer total (Aos de vida)Poblacin con al
menos una NBI (%)Porcentaje de la Incidencia de la pobreza total
(%aje)
Ao20042012
Per5.310.19.55.572.134.648.63.76.210.15.674.021.625.8
MACRO
REGION3.5811.98.55.371.845.153.43.07.69.25.473.235.431.3
ncash4.3616.98.86.172.340.353.33.89.99.76.173.629.452.5
Amazonas1.2214.37.76.069.053.465.11.78.88.36.170.460.339.9
Cajamarca1.4820.27.35.471.451.666.21.311.88.35.472.716.826.3
La
Libertad4.5511.19.15.174.331.448.53.96.79.65.375.519.326.3
Lambayeque5.0110.49.34.974.824.543.63.16.99.75.275.928.839.9
Loreto2.045.78.45.070.155.367.03.16.99.14.971.660.339.9
Piura5.1713.48.55.372.547.460.73.47.59.35.473.829.613.1
San Martn2.419.17.95.369.652.651.92.26.58.95.571.150.013.1
Tumbes5.965.69.44.572.649.824.24.73.410.04.773.923.930.7
PBI pc/Ao20042012
Per866417853
MACRO REGION NORTE610212879.8
ncash926718014
Cajamarca47969564
La Libertad597714150
Lambayeque494610870
Piura599413631
Tumbes563211050
MACROREGION CIAM5315.810369.8
Amazonas31567531
Loreto55329879
Madre de Dios836117288
San Martn38007491
Ucayali551410151
PBI pc/Ao20042012
Per866417853
MACRO REGION NORTE545611353
ncash926718014
Amazonas31567531
Cajamarca47969564
La Libertad597714150
Lambayeque494610870
Loreto55329879
Piura599413631
San Martn38007491
Tumbes563211050
Hoja1
Electricidad04
Desague04
Agua04
Electricidad12
Desague12
Agua12
Macronorte: Cobertura de Servicios, 2004-2012
Var-Elect-04-12
Var-Desag-04-12
Var-Agua-04-12
Macroregin: Variacin de los Servicios Bsicos 2004-2012
Desempleo
Analfabetismo
Aos de Estudio
TBMort.
Esp-Vida
NBI
Pobreza
Desempleo-12
Analfabetismo-12
Aos estudios-12
TBMort-12
Evida-12
NBI-12
Pobreza-12
NBI-04
NBI-12
Pobreza-04
Pobreza-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
Desempleo
Desempleo-12
Analfabetismo
Analfabetismo-12
Aos de Estudio
Aos estudios-12
TBMort.
TBMort-12
PBIpc-04
PBIpc-12
Macroregin: PBIpc por departamento
PBIpc-04
PBIpc-12
Macroregin: PBIPC por departamento 2004-2012
Pobreza-04
Pobreza-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
NBI-04
NBI-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
NBI
Pobreza
NBI-12
Pobreza-12
-
Diagnstico
Grfico1
3.577777777811.85555555568.48888888895.28111111113.02777777787.69.21111111115.3977777778
4.3616.98.86.063.849.99.76.12
1.2214.37.76.011.78.88.36.05
1.4820.27.35.441.3311.88.35.42
4.5511.19.15.073.876.79.65.25
5.0110.49.34.893.126.99.75.24
2.045.78.44.963.056.99.14.93
5.1713.48.55.283.397.59.35.37
2.419.17.95.322.236.58.95.49
5.965.69.44.54.723.4104.71
Desempleo
Analfabetismo
Aos de Estudio
TBMort.
Desempleo-12
Analfabetismo-12
Aos estudios-12
TBMort-12
Macroregin: Indicadores sociales 2004-2012
Hoja1
ConceptoHogares en viviendas particulares que disponen de
alumbrado elctrico por red pblica (%)Hogares con servicio higinico
conectado red pblica, dentro de la vivienda (%)Proporcin de hogares
con acceso a agua tratada (%)Hogares en viviendas particulares que
disponen de alumbrado elctrico por red pblica (%)Hogares con
servicio higinico conectado red pblica, dentro de la vivienda
(%)Proporcin de hogares con acceso a agua tratada (%)Hogares en
viviendas particulares que disponen de alumbrado elctrico por red
pblica (%)Hogares con servicio higinico conectado red pblica,
dentro de la vivienda (%)Proporcin de hogares con acceso a agua
tratada (%)
Ao20042012Variacin 2004- 2012
Per75.750.292.391.161.993.915.411.71.5
MACRO REGION NORTE65.0241.1084.5085.954.187.420.913.02.9
Amazonas51.929.883.277.643.988.925.714.15.7
ncash68.944.391.793.464.194.424.519.82.6
Cajamarca32.827.584.274.640.689.641.813.15.4
La Libertad73.753.288.390.569.592.316.816.33.9
Lambayeque80.457.696.49470.290.313.612.6-6.1
Loreto59.738.26372.13756.512.4-1.2-6.6
Piura62.845.188.488.45792.925.611.94.5
San Martn63.124.77884.639.289.121.514.511.1
Tumbes91.949.587.39865.5936.1165.7
PRINCIPALES INDICADORES SOCIO ECONOMICOS EN EL ESPACIO
MACROREGIONAL
20042012
ConceptoTasa de desempleo de la poblacin (%)Tasa de
analfabetismo de la poblacin > 0 = 15 (%)Promedio de aos de
estudio alcanzado por la poblacin de > o= 15 (Aos de
estudio)Tasa bruta de mortalidad (Por 1000 hbts)Esperanza de vida
al nacer total (Aos de vida)Poblacin con al menos una NBI
(%)Porcentaje de la Incidencia de la pobreza total (%)Tasa de
desempleo de la poblacin (%)Tasa de analfabetismo de la poblacin
> 0 = 15 (%)Promedio de aos de estudio alcanzado por la poblacin
de > o= 15 (Aos de estudio)Tasa bruta de mortalidad (Por 1000
hbts)Esperanza de vida al nacer total (Aos de vida)Poblacin con al
menos una NBI (%)Porcentaje de la Incidencia de la pobreza total
(%aje)
Ao20042012
Per5.310.19.55.572.134.648.63.76.210.15.674.021.625.8
MACRO
REGION3.5811.98.55.371.845.153.43.07.69.25.473.235.431.3
ncash4.3616.98.86.172.340.353.33.89.99.76.173.629.452.5
Amazonas1.2214.37.76.069.053.465.11.78.88.36.170.460.339.9
Cajamarca1.4820.27.35.471.451.666.21.311.88.35.472.716.826.3
La
Libertad4.5511.19.15.174.331.448.53.96.79.65.375.519.326.3
Lambayeque5.0110.49.34.974.824.543.63.16.99.75.275.928.839.9
Loreto2.045.78.45.070.155.367.03.16.99.14.971.660.339.9
Piura5.1713.48.55.372.547.460.73.47.59.35.473.829.613.1
San Martn2.419.17.95.369.652.651.92.26.58.95.571.150.013.1
Tumbes5.965.69.44.572.649.824.24.73.410.04.773.923.930.7
PBI pc/Ao20042012
Per866417853
MACRO REGION NORTE610212879.8
ncash926718014
Cajamarca47969564
La Libertad597714150
Lambayeque494610870
Piura599413631
Tumbes563211050
MACROREGION CIAM5315.810369.8
Amazonas31567531
Loreto55329879
Madre de Dios836117288
San Martn38007491
Ucayali551410151
PBI pc/Ao20042012
Per866417853
MACRO REGION NORTE545611353
ncash926718014
Amazonas31567531
Cajamarca47969564
La Libertad597714150
Lambayeque494610870
Loreto55329879
Piura599413631
San Martn38007491
Tumbes563211050
Hoja1
Electricidad04
Desague04
Agua04
Electricidad12
Desague12
Agua12
Macronorte: Cobertura de Servicios, 2004-2012
Var-Elect-04-12
Var-Desag-04-12
Var-Agua-04-12
Macroregin: Variacin de los Servicios Bsicos 2004-2012
Desempleo
Analfabetismo
Aos de Estudio
TBMort.
Esp-Vida
NBI
Pobreza
Desempleo-12
Analfabetismo-12
Aos estudios-12
TBMort-12
Evida-12
NBI-12
Pobreza-12
NBI-04
NBI-12
Pobreza-04
Pobreza-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
Desempleo
Desempleo-12
Analfabetismo
Analfabetismo-12
Aos de Estudio
Aos estudios-12
TBMort.
TBMort-12
PBIpc-04
PBIpc-12
Macroregin: PBIpc por departamento
PBIpc-04
PBIpc-12
Macroregin: PBIPC por departamento 2004-2012
Pobreza-04
Pobreza-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
NBI-04
NBI-12
Macoregin. Pobreza por NBI e Incidencia
NBI
Pobreza
NBI-12
Pobreza-12
Desempleo
Analfabetismo
Aos de Estudio
TBMort.
Desempleo-12
Analfabetismo-12
Aos estudios-12
TBMort-12
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Opciones de PolticaLas polticas priorizadas son las siguientes:
Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de
planificacin integrado en base al CEPLAR, con participacin de las
UE del GORE Piura, las gerencias de planificacin de los sectores
econmicos y sociales, y las gerencias de planificacin de los
gobiernos locales provinciales. Promover el desarrollo de un
sistema de informacin regional para la toma de decisiones en la
gestin pblica a nivel de gobierno regional y gobiernos
locales.Desarrollar sistemas de financiamiento regional para
apalancar los procesos de inversin econmica y social, que ayude a
su vez a la mejora de la eficiencia de la inversin pblica tanto
social (que contribuya cerrar brechas de servicios y de gnero),
como en infraestructura econmica productiva.
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Opciones de PolticaLa poltica seleccionada es la primera,
Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de
planificacin integrado en base al CEPLAR, con participacin de las
UE del GORE Piura, las gerencias de planificacin de los sectores
econmicos y sociales, y las gerencias de planificacin de los
gobiernos locales provinciales. Dadas las condiciones sociales
persistentes y por encima de promedios nacionales, la baja
produccin y productividad, la escasa competitividad y articulacin
espacial de los centros productivos regionales con el mercado, y el
an limitado acceso a servicios bsicos y de calidad (agua, desage y
conectividad).Que as mismo, demandan el desarrollo de
infraestructura vial, eliminar las inequidades de gnero, entre
otros, en el plazo ms breve. Lo que requiere de la priorizacin de
los objetivos de desarrollo para alcanzar el futuro deseado, en
horizontes de trabajo de corto, mediano y largo plazo.Lo anterior
requiere de acciones estratgicas, pensadas en el territorio de
forma competitiva en un mundo globalizado, con la participacin
propositiva de sociedad civil, empresa y los niveles de gobierno
actuando en el territorio piurano.
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Seleccin de la Opcin de PolticaPromover el corto y mediano plazo
un sistema regional de planificacin integrado en base al CEPLAR,
con participacin de las UE del GORE Piura, las gerencias de
planificacin de los sectores econmicos y sociales, y las gerencias
de planificacin de los gobiernos locales provinciales. Dado que las
condiciones sociales con brechas importantes y persistentes, y por
encima de los promedios nacionales, la baja produccin y
productividad, la escasa competitividad regional, la escasa
articulacin espacial de los centros productivos con el mercado, y
el limitado acceso a servicios bsicos y de calidad en los mbitos
rurales, demandan desarrollo de infraestructura vial, acceso a
servicios, inequidades de gnero, entre otros. Lo que lo que permite
establecer que la solucin de los mismos requiere de un orden, que
debe ser planeado y articulado, desde una mirada de mediano y largo
plazo, que debe ser reflexiva y concertada, inclusiva con el apoyo
de un sistema de planificacin que combine la planificacin
estratgica con la operativa, desde la accin prioritaria de los
gobiernos subnacionales y de la sociedad civil piurana, y que a su
vez pueden garantizar el clima para que la empresa privada se
desarrolle y cumpla con su responsabilidad social y ambiental, para
promover condiciones de desarrollo que permitan mejorar las
condiciones de vida.
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Costo Beneficio de las Opciones de PolticaCosto de Oportunidad,
continuar con:Poblacin y actividades econmico-productivas con alto
grado de exposicin a riesgos y fenmenos extremos.Conflictos en
ocupacin del territorio principalmente por actividades econmicas
superpuestas o de alto riesgo ambiental.Ocupacin desordenada del
espacio regional, sin planificacin y ordenamiento urbano, y sin
aplicacin efectiva de los avances en ordenamiento territorial y
Zonificacin Econmica Ecolgica.Dbil articulacin de planes regionales
y locales, que limita el uso articulados de los recursos econmicos
y humanos a nivel de gobierno subnacional e intergubernamental que
permita alcanzar objetivos de desarrollo. Limitada capacidad para
sustentar requerimientos humanos y financieros para cerrar las
brechas sociales y econmicas a nivel de espacios regionales rurales
principalmente, generndose condiciones de desarrollo
desequilibrado.Limitadas condiciones para la promocin de la
inversin privada, as como para las iniciativas pblico-privada
(APP).
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Costo Beneficio de las Opciones de PolticaBeneficios
Potenciales, la planificacin del desarrollo permite:El desarrollo
de la planificacin regional con enfoque territorial, sustentable e
inclusivo en el espacio regional de Piura, contribuyendo al logro
del futuro deseado. El desarrollo de un sistema de informacin
regional, para el conocimiento del territorio, la gestin del
desarrollo en sus dimensiones: econmica, social, ambiental y
poltico institucional, y la mejora en la toma de decisiones para
DRT, y la promocin de la inversin y eficiencia en la gestin pblica
subnacional.Facilitar la gestin pblica para mejorar la gestin
pblica en las dimensiones del DRT, permitiendo incrementar el valor
social (Moore).Contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad ante
cambios climticos, eventos naturales extremos, antropognicos, y uso
inapropiado de tecnologas.Contribuir a la diversificacin y mejora
de la produccin y productividad, junto con la rentabilidad de las
actividades econmicas estratgicas de la regin, y principales lneas
de productos, con participacin pblico-privada.Contribuir al
mantenimiento y valorizacin del capital natural y de las reas de
cultivo, que contribuyen a su vez con la seguridad alimentaria.
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Costo Beneficio de las Opciones de PolticaBeneficios
Potenciales:Mejorar la eficiencia en el uso de recursos hdricos, y
de las condiciones de almacenaje de recursos hdricos
excedentes.Disminucin de los conflictos ambientales y sociales que
ocurren en el territorio regional.Mejorar la articulacin y la
gestin de los recursos econmicos, para reducir las brechas
espaciales urbano-rural (principalmente infraestructura vial,
brechas sociales, capacidades humanas y productivas,
etc.).Facilitar condiciones para promover la inversin privada o en
asocio, la inclusin y el desarrollo sostenible.Disminucin del
riesgo por factores externos, crisis nacionales e internacionales,
que afectan el desarrollo econmico y social de la regin.Mejora de
la eficiencia en el uso de los recursos naturales, econmicos y
financieros en los objetivos de desarrollo regional territorial e
inclusivo.Mantener niveles de representatividad y participacin por
gnero y mbito urbano y rural en la gestin del DRT.
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Objetivos especficos y resultados esperados de la opcin de
poltica a 4 aosGanadores de la propuesta:Poblacin regional que
reduce su vulnerabilidad y aprovecha el potencial del territorio,
al tiempo que cuenta con informacin y reglas claras para el
desarrollo de sus diversas actividades en el espacio regional.Los
actores del DTR, hombres y mujeres que desarrollan emprendimientos,
de forma ms equitativa en base a sus capacidades y organizacin, y
de la accin planificada participativa y de la informacin real que
disponen sobre sus espacios locales y el regional y dems informacin
(econmica, social y ambiental) para la toma de decisiones. Las
poblaciones vulnerables que se benefician con la mejora en la
gestin pblica regional subnacional en la calidad como cobertura.El
Gobierno Regional y los Gobiernos Locales que cuentan con
instrumentos de gestin, como la planificacin regional territorial
con enfoque de gnero (PERG), marcos normativos de referencia e
institucionalidad, lo que mejora la articulacin de acciones y hace
uso eficiente de los recursos pblicos.Actores polticos que disponen
de herramientas de planificacin e informacin para mejorar
propuestas de gobierno.Los ecosistemas regionales que son usados
con criterios de racionalidad y sustentabilidad en la gestin y
accin privada regional.
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Objetivos especficos y resultados esperados de la opcin de
poltica a 4 aosPerdedores de no desarrollarse la poltica:Los que
realizan prcticas discriminatorias por gnero, ruralidad u otro
criterio que afecta de forma negativa las condiciones y
oportunidades de las poblaciones ms vulnerables. Los que practican
el aprovechamiento poltico (cacicazgos y alcaldes de pequeos
distritos rurales) de las necesidades y demandas de la poblacin.Los
agentes econmicos y sociales que realizan prcticas y culturas
centralistas de las acciones pblicas en el espacio regional de
Piura.Los que realizan prcticas deshonestas o de corrupcin en la
ejecucin de obras pblicas de forma deficienteLos funcionarios que
planifican y programan sin criterios de priorizacin espacial y de
inclusin.Los intermediarios que imponen precios nfimos a los
productores.Los agentes dedicados a la facilitacin de conflictos
ambientales y sociales por falta de disponibilidad de informacin
oportuna y adecuada a la poblacin, especialmente rural.Las
autoridades que realizan practicas centralistas, corto placistas y
a su albedro, en la gestin pblica regional y en las acciones de
DRT. Los dirigentes y sociedad civil poco informada en la toma de
decisiones.
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Obstculos para la implementacin de la poltica seleccionada
Escasas capacidades humanas y tcnicas para la implementacin y
aprovechamiento de la planificacin estratgica territorial con
enfoque de gnero, como herramienta de gestin del DRT.Limitados
recursos presupuestales pblicos disponibles, nula descentralizacin
fiscal, limitadas competencias para generar ingresos, dificultan
que la inversin en capacidades del personal y equipamiento limiten
acciones permanentes de planificacin, que dificulta an ms la
atencin de las necesidades de una sociedad de nivel de bienestar
medio. Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con
el DRT y los procesos de planificacin regional
participativos.Escasa conciencia ambiental que dificulta el uso
racional de recursos naturales renovables y no renovables. Ausencia
de organizaciones sociales de nivel regional con representatividad
territorial que permita una adecuada interlocucin y mejora del
nivel de la gobernabilidad democrtica regional.Limitado compromiso
de la clase empresarial, en lo social y ambiental, continan siendo
mayoritarias los comportamientos bsicamente rentistas.
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Recomendaciones para la implementacin de la poltica propuesta:
estrategias y alianzas.La alianza que el proceso de desarrollo
regional, de carcter humano, sostenible, inclusivo, requiere de
implementar:Arreglos institucionales, apoyados en el CEPLAR, como
parte del futuro sistema de planificacin nacional, liderado por el
CEPLAN.Integrar las acciones de gestin regional y local en funcin
del sistema regional de planificacin,Mejorar la participacin
ciudadana, especialmente aquella de nivel organizativo y
propositivo, Articular la accin privada, a travs de las
organizaciones gremiales, de empresarios y productores regionales.
Generar mecanismos de financiamiento en funcin de la programas POI
locales y regional y los objetivos de planificacin territorial,
Reconocer el rol de la mujer, y aporte desde el enfoque de gnero,
especialmente de los mbitos rurales, y promover sus
emprendimientos.
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Hoja de Ruta: 100 das.Redefinir la concepcin de lo rural para
orientar la planificacin territorial, poltica regional y la micro
planificacin local, y fundamentalmente la gestin pblica
regional.Establecimiento de una alianza estratgica entre gobierno
regional y gobiernos locales provinciales para la ejecucin del
proyecto de inversin Mejora en el uso y ocupacin ordenada del
territorio de la regin Piura, que se propone una formulacin
concertada del Plan de Ordenamiento Territorial Regional en un
horizonte trianual.Implementacin una instancia de accin poltica en
materia de planificacin,(Consejo Regional de Planificacin
Territorial e Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales
y provinciales de planificacin, representantes calificados de la
Sociedad Civil,Reorientar recursos para financiar las acciones del
CEPLAR, como secretaria tcnica del CREPTI y el Sistema de
Informacin Regional.Ratificar la continuidad del proceso de
Ordenamiento Territorial Regional, conformando el equipo tcnico
consultivo y comisin tcnica, y la formalizacin de la participacin
de las instituciones en una primera etapa hasta el nivel
provincial, en este propsito.
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Hoja de Ruta: 1 aoIncidencia poltica para concretar a nivel
nacional la revisin de lo rural en la planificacin y la poltica
nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial.Establecimiento del
Sistema Regional de Informacin.Asignacin de recursos para la
actualizacin del inventario de los recursos naturales con el fin de
proveer de insumos de informacin al proceso de zonificacin ecolgica
econmica y ordenamiento territorial.Disear el programa de
fortalecimiento de las capacidades institucionales locales y
regionales con enfoque de gnero para la implementacin del
ordenamiento territorial, la gestin ambiental y la de riesgos de
desastres y cambio climtico.Formulacin de proyectos de
fortalecimiento de actividades productivas, dirigidas con especial
nfasis a mujeres productoras y jvenes de aprovechamiento sostenible
en zonas rurales, especialmente de sierra y de bosque seco.
Elaboracin participativa y concertada de un conjunto de actividades
y proyectos para disminuir la brechas de gnero en regin, dotndola
de los recursos necesarios.
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Hoja de Ruta: 4 aosConsolidar la articulacin de los instrumentos
de gestin: Plan de Desarrollo Concertado Regional, Plan de
Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad; Plan de
Estratgico Institucional, Plan Regional de Prevencin y Atencin de
Desastres de la Regin Piura, Promocin de Inversiones y
Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de
Desarrollo Urbano, Programa Regional de Gestin Integrada de la Zona
Marino Costera, y otros.Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos
de infraestructura de acondicionamiento propuestos en el Plan de
Ordenamiento Territorial e incorporados en los procesos de
presupuesto de inversiones regional.Fortalecer la promocin de
formacin de capital humano en materia de planificacin, sin
discriminacin de gnero.Consolidar los Sistemas Regionales de:
Planificacin, Informacin, Ordenamiento Territorial y Zonificacin
Ecolgica Econmica; de Gestin Ambiental, de reas de Conservacin y de
Defensa Civil. Creacin e implementacin del Sistema Regional de
Ciencia y Tecnologa de soporte a los emprendimientos de la pequea
agricultura, y las prcticas adecuadas de la gestin de recursos
naturales y los ecosistemas productivos, incluyendo adecuadamente
los productos del diagnstico y propuestas del ordenamiento
territorial.
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Muchas Gracias !!!
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