Estudio para el Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño … · 2016-06-02 · ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio

Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de Contraparte (CIMC)

Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)

República del Paraguay

Estudio para el Desarrollo Rural Integral

dirigido al Pequeño Productor

EDRIPP

Informe Intermedio

Resumen Ejecutivo

Julio de 2010

IC Net Limited

Nippon Koei Co.,Ltd

ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo

1

1. RESUMEN GENERAL DEL ESTUDIO

1.1 Objetivos del Estudio

El presente Estudio es implementado por la Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de

Contraparte (CIMC) bajo la Coordinación Política de la Secretaría General y el Gabinete Civil de la

Presidencia de la República y la Coordinación Técnica del Jefe del Equipo Económico Nacional

(EEN) y del Ministerio de Hacienda conforme al Decreto N° 648/08, con apoyo de la Agencia de

Cooperación Internacional del Japón (JICA). El Estudio tiene como objetivo apoyar la elaboración

del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral, el cual consiste en propuesta de planes de

desarrollo en tres niveles: 1) Región Oriental, 2) Sub-región y 3) Territorio. El Plan Maestro está

orientado a mejorar la calidad de vida de los actores sociales mediante buena gestión de los territorios,

desde la perspectiva integral para la consecución de las siguientes metas del sector rural.

- la reducción de la pobreza;

- la mejora de la gobernabilidad;

- el mejoramiento de los ingresos del productor/competitividad;

- el incremento del PIB rural;

- el aseguramiento de la sostenibilidad ;

- la mejora de la calidad de la inversión pública y;

- el fortalecimiento de red social rural.

Estas metas son conforme a las propuestas de las políticas y planes del gobierno tales como “Paraguay

para Todos y Todas – Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020” y “Plan

Estratégico Económico y Social (PEES) – 2008/2013 - Propuesta para un crecimiento económico con

inclusión social en Paraguay-”.

1.2 Periodo de Ejecución

Desde febrero de 2009 hasta marzo de 20111.

1.3 Marco Conceptual

El Estudio se desarrolla en base al concepto de Desarrollo Rural Integral con ENFOQUE

TERRITORIAL, a través del cual se busca identificar las causas que limitan o restringen el desarrollo,

con el fin de establecer los medios que permitan superar esas restricciones y así generar condiciones

de mejora sustentables en el nivel de vida de los habitantes. Esto se espera lograr, entre otros aspectos,

1 Propuesta de ampliación hasta julio de 2011


2

a través del fortalecimiento de la capacidad de gestión local y del diseño e implementación de

mecanismos de coordinación que consoliden las ventajas competitivas en las áreas de interés.

En el enfoque adoptado y a fin de focalizar los esfuerzos en la reducción de la pobreza rural, al

desarrollo se lo debe plantear desde las siguientes cuatro dimensiones:

Político Institucional: porque

la GOBERNABILIDAD en

gran medida resulta del

funcionamiento efectivo y

transparente de las instituciones,

Económico Productivo:

apuntando a la

COMPETITIVIDAD sectorial,

general e integral del mundo

rural,

Social Cultural: se traduce a la EQUIDAD SOCIAL, porque el impacto del desarrollo tiene

implicancias redistributivas, materiales y culturales, acorde al nivel de esfuerzo al trabajo de cada

habitante del mundo rural.

Ambiental: porque apunta al aprovechamiento sostenible de recursos naturales para lograr el

impacto del desarrollo.

El Estudio se desarrolla bajo las siguientes premisas:

Abordaje del desarrollo del mundo rural desde las perspectivas territoriales donde se integran

estas cuatro dimensiones para la armonización de los sistemas productivos y las formas de

intervención sobre los ecosistemas, con el propósito de producir los bienes y servicios que la

sociedad requiere.

Visión integral del mundo rural y de la gestión pública basada en la comprensión de los

problemas y las potencialidades en su mutua interrelación, y en la articulación de las distintas

políticas sectoriales para que confluyan hacia el logro de los objetivos.

Un nuevo estilo de planificación de políticas del mundo rural donde el resultado del análisis de

las restricciones al desarrollo y la planificación participativa, parte de las necesidades y propuestas

de solución efectuadas por las organizaciones civiles de base territorial y los municipios, y orienta

las inversiones en relación directa a la vocación productiva de cada sub-región en particular, y a la

superación de las restricciones que obstaculizan el desarrollo, y

La articulación de potencialidades sociales, económicas, culturales y políticas de los actores y

de territorios harán posible el cambio de actitud en la sociedad y en el Estado, respecto a la

compatibilización de los intereses de diferentes sectores, regiones, actores sociales y económicos

Mecanismo para el

Desarrollo Sostenible en

Territorios Rurales

Económico Productivo

(Fortalecimiento de la Competitividad)

Político Institucional

(Fortalecimiento de la Gobernabilidad)

Ambiental(Sostenibilidad y armo-

nía con el entorno)

Socio Cultural(Equidad e Inclusión

Social)

Asociatividad y participación,

Características socio-demográficas

Tradición y la diversidad

cultural

Manejo e integridad de los

recursos naturales,

zonas de bosques nativos,

áreas protegidas

Políticas aplicadas,

legislación, entidades

involucradas, análisis de

las estructuras

organizacionales y

gestión de las mismas en

los territorios

Establecimientos productivos,

mercado laboral; sistemas

vigentes: de investigación y

desarrollo (I + D), extensión

rural, financiamiento (público y

privado), mercadeo y acceso a

la propiedad rural


3

para un modelo de desarrollo incluyente y sostenible.

A continuación se presenta un resumen comparativo entre modelo tradicional y propuesta EDRIPP.

Modelo Tradicional Propuesta EDRIPP

Objetivos Mejoramiento de las rentas agropecuarias sectoriales

Mejoramiento de la renta y competitividad rural con enfoque multidimensional y multisectorial (agrícola,

ganadera, manufactura, servicio, turismo, TIC)

Enfoque Sectorial [Arriba - Abajo]

Territorial [Abajo – Arriba] [Arriba – Abajo]

Intervenciones Acciones dispersas y descoordinadas con poca efectividad en el desarrollo

Mayor capacidad local para la promoción y coordinación de las iniciativas territoriales de

desarrollo

Actores Gobiernos, agricultores, ganaderos y agroindustriales

Locales (sociedad, productores, industriales, empresarios, académicos, ONG) y Gobiernos en

todos los niveles

1.4 Esquema de Actividades

El esquema para la formulación del Plan Maestro es como sigue:

1-1 Identificación de sub-regiones

1-2 Identificación de los departamentos a ser estudiados

1-3 Estudios de las causas de los problemas de desarrollo

1-4 Formulación de Plan tentativo de Desarrollo a nivel de Región Oriental

1-5 Selección de Proyectos Piloto

1-6 Implementación de talleres para el consenso entre actores involucrados

2-5 Identificación del Mecanismo Institucional para la implementación del Plan Maestro

2-4 Formulación de Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región y territorio

2-1 Ejecución, monitoreo y evaluación de Proyectos

Piloto

2-2 Implementación

de Estudios

2-3 Coordinación entre donantes

2-6 Formulación del Plan Maestro

PR

IM

ER

A

ÑO

(F

eb

.2

00

9 a

F

eb

. 2

01

0)

SE

GU

ND

O A

ÑO

(M

ar.2

01

0 a

M

ar. 2

01

1)

Informe de Avance

(Nov. de 2009)

Productos

Informe Inicial

(Julio de 2009)

Informe Intermedio

(Julio de 2010)

Informe de Avance II

(Enero de 2011)

Plan Maestro

(Julio de 2011)


4

1.5 Productos Esperados

La siguiente tabla presenta un resumen general del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral.

VISIÓN Los actores sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos, organizados con capacidades y competencias apropiadas, mejoran su calidad de vida mediante la gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de los territorios.

RE

SU

LT

AD

OS

El siguiente contenido del Plan de Desarrollo identifica tres niveles: Región Oriental, Sub-región y Territorio.

1. Estrategias de Desarrollo con Enfoque Territorial: Presentación de lineamiento de estrategias de mediano y largo plazo. Señalan estrategias generales y específicas, líneas de acción y proyectos.

2. Mecanismo Institucional para la implementación: Propuesta de alternativas de mecanismos de articulación entre los gobiernos tanto del nivel central, local, como del sector privado, el posicionamiento de la cooperación internacional para apoyar el mecanismo. Señala lineamiento básico para el desarrollo de capacidades.

3. Planes de Inversión: Presentación de la primera aproximación de acciones de corto, mediano y largo plazo, y de los posibles fuentes de financiamiento de los gobiernos del nivel central y local, y el sector privado.

PR

OC

ED

IMIE

NT

OS

1.1 Estrategias para el desarrollo integral del mundo rural: Formular lineamiento de estrategias de mediano y largo plazo con el fin de maximizar el ingreso de los actores sociales con el uso sustentable de recursos ambientales y a través de la distribución equitativa de inversión pública y privada bajo condiciones favorables de gobernabilidad.

1.2 Identificación de Sub-regiones y elaboración del lineamiento de estrategias para cada sub-región: Identificar los potenciales de desarrollo y las restricciones al desarrollo de cada sub-región, y buscar la forma de incrementar la participación del actor social en las cadenas de valor.

1.3 Estrategias de Desarrollo a nivel de Territorio: Presentar el procedimiento de identificación de territorios y la técnica de formulación del lineamiento de las estrategias a este nivel basándose en las cuatro dimensiones.

1.4 Formulación participativa de la propuesta de ideas de proyectos para el desarrollo: Presentar ideas concretas de proyectos de desarrollo rural basado en el lineamiento de las estrategias.

2.1. Mecanismo de articulación institucional y social: Proveer una herramienta para lograr de manera eficaz el diálogo y consenso entre todos los actores para el fortalecimiento del mecanismo y de su articulación hacia el desarrollo territorial.

2.2. Facilitar métodos para la gestión social de Territorio: Proveer herramientas para fortalecer la red

social con la cual se genera sinergia de la capacidad de la sociedad civil.

2.3. Mecanismos para la implementación del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral: Proponer lineamiento del marco adecuado organizacional y de gestión sectorial a nivel nacional y sub-nacional.

2.4. Lineamiento básico para el desarrollo de capacidades de entidades, instituciones y

organizaciones con orientación a los actores sociales: Promover asistencia técnica, desarrollo de capacidades y la formación del Capital Social.

3.1 Recursos financieros para el desarrollo con miras a la implementación del Plan Maestro: Formular lineamientos de estrategias para crear condiciones favorables que conduzcan a fortalecer el sistema financiero rural y de captación, y mejorar procedimientos de gestión de la cooperación internacional.


5

2. MARCO DEL PLAN MAESTRO

A partir de una serie de estudios realizados en el Primer Año se formuló el contenido del “Plan

Tentativo de Desarrollo a nivel de la Región Oriental” que es el componente núcleo del Plan Maestro.

En el Segundo Año se formularán el “Plan de Desarrollo a nivel de Sub-región” y el “Plan de

Desarrollo a nivel de Territorio” 2

que son también componentes importantes del Plan Maestro. A

continuación se explican el perfil general, la estructura y contenido de los Planes de Desarrollo de

cada nivel del Plan Maestro.

2.1. Perfil General del Plan Maestro

El Plan Maestro es un plan de 20 años que abarca el período 2011 hasta 2030 y focaliza a los 14

Departamentos de la Región Oriental, como se resume en el siguiente gráfico.

2 En este Estudio, se establece al Territorio como unidad de desarrollo conformado por un grupo de distritos que presentan

características homogéneas desde las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.

Plan Maestro para el Desarrollo Rural IntegralRegión focalizada: 14 Departamentos de la Región Oriental Beneficiarios: Actores sociales de territorios

Nivel de Vida de los Actores

Sociales

Los actores sociales en los territorios,

con capacidad de gobernabilidad local,

arraigados, fortalecidos,

organizados con capacidades y competencias

apropiadas mejoran su calidad de vida

mediante la gestión sostenible de los

recursos naturales y ambientales, elevando

el potencial productivo de los

territoriosObjetivo a corto plazo

2011－2012

Objetivo a mediano plazo

2013―2015

Objetivo a largo plazo

2016―2020

Plan Maestro:- Visión

- Estrategias de desarrollo

- Mecanismo institucional para

su implementación- Planes de inversión


6

El objetivo final del Plan Maestro es proponer el lineamiento para alcanzar la “Visión 2030”, que

describa las transformaciones que se pretenden lograr para alcanzar el desarrollo, en el ámbito de

territorio a 20 años. La visión 2030, de carácter tentativo, se describe a continuación. “Los actores

sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos,

organizados con capacidades y competencias apropiadas mejoran su calidad de vida mediante

la gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de

los territorios”. En el Segundo Año, esta Visión tentativa se analizará a fin de dar los ajustes

necesarios para definir la versión final de la Visión que será incluida en el Plan Maestro.

2.2. Estructura y Contenido del Plan Maestro

El Plan Maestro se compone de tres niveles de Planes de Desarrollo que son: 1) Región Oriental, 2)

Sub-región y 3) Territorio (Ver el gráfico siguiente). Los Planes de estos tres niveles se compone de

los siguientes cuatro elementos: 1) visión general, 2) lineamiento de ejes / estrategias específicas /

líneas de acción / ideas de proyectos, 3) propuesta de mecanismo institucional para la implementación

del Plan Maestro, y 4) primera aproximación de plan de inversión.

Mediante la unificación del contenido de los tres niveles de los Planes de Desarrollo, se facilitará el

trabajo de análisis de la coherencia entre los mencionados niveles de planes que componen el Plan

Maestro. Es necesario aclarar que la “Unificación de elementos” de los Planes de Desarrollo de los

tres niveles no significa “Igualdad de contenido”. Como se mencionó anteriormente, los Planes de

Desarrollo a nivel de Sub-región y de Territorio se analizarán atendiendo sus características. Por lo

tanto, se supone que los Planes de Desarrollo serían muy diferentes según la sub-región y/o territorio.

Por ejemplo, si suponemos que en la Sub-región 1 con menor desarrollo relativo, como se explica en

el siguiente punto 3.1, se formulan estrategias específicas en función al Eje 2 (Seguridad y Soberanía

Alimentaria), el cual es uno de los tres Ejes para alcanzar la visión, y en la Sub-región 4 que ya cuenta

con nodos de integración se formulan estrategias específicas focalizadas al Eje 3 (Inclusión a Cadenas

de Valor); en estos casos, las estrategias específicas identificadas para las Sub-regiones 1 y 4,

presentarán diferencias así como también las líneas de acción y los proyectos.


7

Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental: En el Primer Año se ha formulado la propuesta del

Plan de Desarrollo (Plan Tentativo) correspondiente a la Región Oriental, excepto las ideas de

proyectos y la primera aproximación del plan de inversión, lo cual se incluirán en el Segundo Año.

Plan de Desarrollo a nivel de Sub-región: En el Primer Año se han identificado en forma tentativa

cuatro sub-regiones, sin incluir el departamento Central3

, por medio de la metodología de

clusterización el cual permitió la agrupación de los departamentos con posibles características

similares. En el Segundo Año se definirán las sub-regiones mediante la clusterización distrital y los

estudios de campo más detallados, y se formularán Planes de Desarrollo para las cuatro sub-regiones,

incluyendo el mundo rural del departamento Central.

Plan de Desarrollo a nivel de Territorio: Dentro del marco del Plan Maestro, la formulación del Plan

de Desarrollo a nivel de Región Oriental y de Sub-región son procesos con métodos principalmente

del enfoque arriba – abajo que formula la política de desarrollo del nivel central, mientras que los

Planes de Desarrollo a nivel de Territorio es un proceso con métodos principalmente del enfoque

abajo – arriba que refleja las necesidades prioritarias y las iniciativas locales al desarrollo territorial.

En el Segundo Año se buscará integrar estos procesos y sugerir un mecanismo institucional de tal

manera que complemente cada nivel de Planes de Desarrollo y se prepararán las estrategias para

3 Durante el Primer año, no se ha tomado como parte del área del Estudio debido a que no muestra una acentuada

característica del mundo rural sino las características propias de los centros urbanos.

Estructura del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral

Plan de Desarrollo a nivel de Región Oriental

Plan de Desarrollo a

nivel de Sub-región 4


nivel de Territorio




nivel de Territorio




nivel de Territorio




nivel de Territorio

• Visión general (“Visión 2030”)

• Ejes / Estrategias específicas

/ Líneas de acción / Proyectos

• Mecanismo institucional para la

implementación del Plan Maestro

• Planes de inversión

Nivel de

Región Oriental

Nivel de

Sub-región

Nivel de

Territorio

Los Planes de Desarrollo a nivel de Territorio se formularán seleccionando un territorio

representativo de cada Sub-región (total de cuatro territorios)


8

promover el desarrollo a nivel de territorio. Los Planes a nivel de territorio se formularán para cuatro

territorios representativos de cada sub-región.


9

3. RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES DEL PRIMER AÑO

Las actividades del Primer Año del Estudio se han desarrollado con el propósito de formular los

componentes del “Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental” que es el núcleo del Plan Maestro

con el Enfoque Territorial. A continuación se resumen los resultados de una serie de actividades

llevadas a cabo para este propósito. El resultado del Primer Año del Estudio es la formulación de la

propuesta de la Visión, ejes, estrategias específicas y sus líneas de acciones, los cuales son los

componentes del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental (en adelante, “ Plan Tentativo”) y la

elaboración de los proyectos piloto para validar la pertinencia de las estrategias.

3.1. Regionalización y Selección de Departamentos

Reconociendo la heterogeneidad del área del

estudio (Región Oriental del Paraguay) y con el

propósito de determinar cuáles son las sub-

regiones que responden a un patrón similar, se

realizó la regionalización por medio de la

agrupación de los departamentos con

características similares. Este es el punto de

partida para implementar una metodología que

permita el análisis multisectorial específico a

través de proyectos piloto donde se identifiquen

los medios más adecuados de incidir sobre las

causas que restringen o limitan al desarrollo,

abordando dichas causas de manera sistémica y

estructurada hacia el desarrollo rural integral.

Para este propósito, a partir del análisis de un

conjunto de 66 variables que fueron agrupadas

en 8 ejes (conforme a la clasificación del Atlas

de Desarrollo Humano: Población, Pobreza, Desarrollo, Educación, Capacidad para Alcanzar

Ciudadanía Plena, Salud, Economía, Infraestructura) y aplicando la metodología de Análisis de

Clúster, se identificaron cuatro sub-regiones.

En la siguiente tabla se resumen las características de las sub-regiones.


10

Sub-

Región Caracterización de las Sub-Regiones

Departamentos

incluidos

SR 1

Es la sub-región de menor desarrollo relativo entre las identificadas. Además de reunir a los

departamentos con menor población y menor densidad poblacional de la Región Oriental, presenta alta

proporción de población rural, carencias en infraestructura y bajo nivel de actividad financiera. Estas

características se asocian con actividades productivas extensivas, especialmente la ganadera, que es la

principal actividad económica de esta sub-región. Presenta además el menor Índice de Desarrollo Humano

(IDH) entre las sub-regiones identificadas. En comparación con las otras sub-regiones, la SR 1 cuenta con la

menor superficie de tierra agrícola, el menor valor fiscal de las tierras y los más bajos indicadores en materia

de infraestructura (rutas pavimentadas, electricidad y agua).

Concepción(*),

Amambay,

Ñeembucú.

SR 2

Esta sub-región agrupa a los departamentos donde se asienta la población campesina tradicional, donde se

combinan la producción de rubros de autoconsumo con los de renta. Presenta distritos con preeminencia de

propiedades minifundiarias y tierras sobreexplotadas desde los primeros asentamientos poblacionales

históricos de la Región Oriental, que conviven con otros distritos donde se realizan explotaciones agrícolas

mecanizadas. Son departamentos relativamente cercanos a la Capital, con relativo mejor acceso a servicios

del Estado y a infraestructura. Esta sub-región se caracteriza por un mayor desarrollo socio-económico

relativo, el mayor IDH, el menor Coeficiente de Gini y niveles de pobreza por debajo del promedio de la

Región Oriental. Esta sub-región cuenta con un mayor desarrollo de agroindustrias, especialmente en

Guairá, por el complejo de la caña de azúcar.

Cordillera(*),

Guairá,

Misiones,

Paraguarí.

SR 3

Es la sub-región que presenta una combinación de diferentes niveles de desarrollo económico y social,

porque se mezcla al interior de los departamentos que lo conforman, las características del campesinado

tradicional y la producción agro exportadora. Es la sub-región que cuenta con la mayor proporción de

población rural y la mayor densidad poblacional del país. Es una zona en transición, cuyo proceso de

desarrollo genera conflictos sociales y económicos. Representa la sub-región con mayores niveles de

pobreza y un Coeficiente de Gini relativamente alto [mayor a SR 1 y SR 2, pero menor a la SR 4 (sub-región

agro exportadora)]; tiene el mayor producto agrícola per cápita, el menor producto industrial per cápita y los

indicadores de menor presencia del Estado.

San Pedro,

Caaguazú,

Caazapá(*),

Canindeyú.

SR 4

Agrupa a los departamentos más poblados (después de Central). Es la sub-región con menores niveles de

pobreza y menor población con NBI, aunque se ve afectada por el mayor nivel de desigualdad (medido por

el Coeficiente de Gini). Es la sub-región con tierras de mayor valor fiscal. Tiene la mayor presencia del sector

financiero, y los mejores indicadores de cobertura en infraestructura (rutas pavimentadas y electricidad),

aunque es la más deficitaria en agua. Si bien, ni su producto agrícola ni industrial per cápita son los mayores,

es la sub-región que tiene el mayor volumen de producción de soja y maíz del país.

Itapúa(*),

Alto Paraná.

Notas:

1. (*) Departamentos seleccionados para validación de viabilidad de líneas de acción a través de la ejecución de proyectos

piloto luego de la presentación de departamentos representativos por sub-región basándose en el resultado de análisis de

clusterización.

2. El Departamento Central no muestra acentuada característica del mundo rural en comparación a otros Departamentos, por

esa razón forma una sub-región independiente. Esto se debe a que refleja las características propias de los centros urbanos

que rodea a la capital del país. Por lo tanto, esta vez no se ha tomado como parte del área del Estudio. Sin embargo, el

Departamento Central será incluido para el Análisis de clúster distrital a realizarse en el Segundo Año.

3. Se observan pocas características en cuanto a las dimensiones Político Institucional así como Ambiental por la escasez de

datos disponibles, razón por la cual se analizarán dichas dimensiones más detalladamente en el Segundo Año.


11

3.2. Estudio sobre las Causas de los Problemas de Desarrollo

A fin de lograr la Visión, se deben satisfacer al mismo tiempo los cuatro aspectos que son:

Competitividad, Equidad, Sostenibilidad y Gobernabilidad, los cuales corresponden a las cuatro

dimensiones para el desarrollo con el Enfoque Territorial que son: 1) Político Institucional, 2)

Económico Productivo, 3) Socio Cultural y 4) Ambiental. En el marco de este Estudio, se analizan las

situaciones de la región desde las perspectivas de estas cuatro dimensiones y se propondrá un Plan

Maestro que permita levantar las restricciones generadas por las causas directas e indirectas que

impiden el desarrollo.

La situación actual del desarrollo rural es el resultado de las diversas actividades implementadas en el

pasado, y en tal sentido es de vital importancia que en adelante las estrategias que sean formuladas

apunten a las causas que restringen el desarrollo, basados en el concepto de “Atacar las causas y no a

sus resultados”. Si las estrategias fuesen enfocadas a los resultados, los problemas se repetirían en el

futuro. Por lo tanto, se ha realizado el Estudio sobre las Causas de los Problemas de Desarrollo (en

adelante “Estudio de las Causas”) para identificar las causas de las restricciones al desarrollo y

conforme a ellas, establecer las estrategias para mitigarlas.

Para facilitar el trabajo posterior de identificación de alternativas de intervención, es útil clasificar las

causas en dos categorías: directas e indirectas.

Las CAUSAS DIRECTAS indican situaciones perceptibles, manifestadas como faltas o carencias de

un bien material y/o de servicios que sienten los actores sociales. Estas se manifiestan de diversas

maneras entre regiones y entre sus habitantes ya sea en carencia de información, de acceso al mercado,

de apoyo desde la cooperación externa, derechos de propiedades, etc.

Las CAUSAS INDIRECTAS, son las que influencian a las causas directas las cuales deben ser vistas

como problemas vinculados a los arreglos institucionales, entendidos éstos como las reglas que

enmarcan la interacción de los más diversos agentes. Estas causas indirectas se refieren en muchos de

los casos a las causas que impiden llegar al óptimo social debido a los procesos administrativos.

Las estrategias son un conjunto de acciones que se llevan a cabo para superar de manera efectiva las

restricciones generadas por las causas identificadas. En el gráfico siguiente se presenta este marco

conceptual. El Estudio plantea la consecución del desarrollo rural sostenible, mediante la superación

de las restricciones generadas por las causas directas e indirectas a través de las líneas de acción

estratégica y por ende, la satisfacción de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.


12

Durante el proceso, los Miembros de UTG y el Equipo de Estudio JICA , analizaron, priorizaron y

definieron tentativamente los objetivos de cada una de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.

Objetivos de las cuatro dimensiones:

Político Institucional (Gobernabilidad)

Relación entre capacidad de gestión institucional y participación ciudadana para el desarrollo (gobernanza)

(G1) Fortalecimiento institucional / capacidad de gestión

(G2) Articulación de los actores públicos

(G3) Participación y control ciudadano

(G4) Desarrollo de esquemas de cooperación (alianzas P-P)

Económico Productivo (Competitividad) Relación de Capacidad productiva con potencial territorial para generar los recursos, producir bienes y servicios que la población necesita

(C1) Eficiencia de las unidades productivas

(C2) Articulación y/o complementariedad productiva

(C3) Inclusión en cadenas de valor

(C4) Administración de riesgos

Socio-cultural (Inclusión-Equidad) Relación de capacidad de sujetos y grupos para constituirse en actores sociales e insertarse en los procesos de desarrollo

(I1) Mejora condiciones de vida / acceso a oportunidades

(I2) Favorece el fortalecimiento del capital humano

(I3) Favorece el fortalecimiento del capital social

Ambiental (Sostenibilidad)

Relación de las actividades humanas con la naturaleza bajo principios de protección, remediación y mitigación

(S1) Favorece la Protección de los recursos naturales

(S2) Incorpora medidas de Remediación

(S3) Incorpora medidas de Mitigación

(S4) Favorece la gestión de prevención de daños y riesgos ambientales

Por otro lado, se llevó a cabo el Estudio de las Causas con el objetivo de identificar las causas directas

e indirectas y recopilar datos de referencia para la ponderación de estas causas, a través de los

siguientes estudios.

Visión

Gobernabilidad(Político

Institucional)

Competitividad(Económico Productivo)

Inclusión-Equidad

(Socio-Cultural)

Sostenibilidad(Ambiental)

Causas Directas (Insuficiencias)

Causas Indirectas (Arreglos Institucionales)

Líneas Estratégicas

Proyectos Piloto


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Estudio sobre la asistencia de las organizaciones de cooperación internacional: Se analizaron

desde las cuatro dimensiones la tendencia de prioridades de asistencia de la cooperación

internacional en Paraguay en los últimos diez años.

Estudio sobre propuestas de normas legales analizadas por el Parlamento Nacional: Se analizaron

desde las cuatro dimensiones los proyectos de ley que fueron presentados al Parlamento, pero

que a pesar de su importancia no fueron sancionados, y si fueron sancionados y promulgados no

fueron implementados.

Diagnóstico político institucional: Se identificó la situación de la gestión de los recursos

financieros, procesos o mecanismos de trabajo y de los servicios públicos en las regiones a través

de las entrevistas con principales actores (público y privado) del desarrollo a nivel central y de

los cuatro departamentos seleccionados.

En base a estos y otros estudios de campo realizados se ha analizado con los Miembros de la UTG la

relación de las cuatro dimensiones desde las perspectivas de las causas directas e indirectas, en base a

lo establecido en el marco conceptual, y se ordenaron las causas indirectas (arreglos institucionales)

más importantes como las restricciones principales para el desarrollo. En el siguiente gráfico se

presenta el resultado de dicha priorización. El eje vertical presenta las veinte causas indirectas con

mayor prioridad dentro de las cuarenta y dos causas identificadas en total desde el punto de vista de

las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial. El eje horizontal presenta el grado de incidencia

relativa en base a una escala de 0 como valor mínimo y 1 como valor máximo, y los colores de las

barras muestran el nivel de incidencia de estas causas sobre cada una de las cuatro dimensiones.

Las veinte causas en el gráfico se concentran en el tema Económico-Productivo y Político-

Institucional como el resultado obtenido mediante el trabajo de ponderación, aunque las causas

abarcan todas las dimensiones.


14

Gráfico: Priorización de los arreglos institucionales (causas indirectas)

3.3. Formulación de Lineamiento de Estrategias Tentativas

Aparte del estudio de las causas, paralelamente se formularon las estrategias tentativas basándose en

el resultado de talleres realizados en los departamentos seleccionados (Concepción, Cordillera,

Caazapá e Itapúa) con la participación de funcionarios de gobernaciones, municipios, organizaciones

comunales y sector privado. Estos talleres han servido para discutir la Visión sobre el Desarrollo

Rural, identificar los principales problemas y determinar las líneas de acción más relevantes que

conduzcan a la resolución de los problemas, luego, en otro taller, se definieron la Visión, tres Ejes y

30 Estrategias específicas. Para lograr una mejor calidad de vida, se deben desarrollar las actividades

relacionadas a la tenencia de tierra y la planificación territorial, al mismo tiempo, se trabajará para que

el pequeño productor cuente con capacidad de seguridad y soberanía alimentaria para posteriormente

incluirlo a la cadena de valor. A continuación se enuncia una síntesis de la visión y estrategias:

Grado de incidencia relativa: 0= valor mínimo 1= valor máximo


15

Visión

Los actores sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos,

organizados con capacidades y competencias apropiadas mejoran su calidad de vida mediante la

gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de los

territorios.

Ejes

Eje 1: Tenencia de tierra y la planificación territorial

La propuesta de este Eje pretende resolver una problemática central identificada, relacionada con

la propiedad de la tierra y el uso racional y eficiente del territorio. Las estrategias se orientan a

implementar el registro de propiedades, sanear títulos de propiedad y planificar y reestructurar la

configuración de asentamientos para buscar eficiencias productivas, economías de escala y

aprovechar al máximo las propiedades rurales en forma sostenible.

Eje 2: Seguridad y Soberanía Alimentaria

Responde a una problemática central identificada, relacionada a la capacidad de autosustento que

tiene cada productor rural. Las estrategias se orientan a generar capacidades básicas en los

actores sociales para lograr su seguridad y soberanía alimentaria e incorporarse a cadenas de

valor.

Eje 3: Inclusión a Cadenas de Valor

Responde a una problemática central identificada, relacionada a la necesidad de dotar a los

actores sociales de capacidades para que se incorporen a cadenas de valor y se vinculen a los

modelos productivos que generen renta en forma sostenible. Las estrategias se orientan a apoyar

la inclusión de los pequeños productores en sistemas productivos competitivos constituidos en

forma de cadenas de valor en los territorios.

Además, se han formulado propuestas d estrategias específicas por cada Eje, en consideración con los

objetivos de las cuatro dimensiones.


16

Estrategias tentativas según los objetivos de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial

Eje Estrategias específicas Político-Institucional

(Gobernabilidad)

Económico-Productivo

(Competitividad)

Socio-Cultural (Inclusión-Equidad)

Ambiental

(Sostenibilidad)

G1 G2 G3 G4 C1 C2 C3 C4 I1 I2 I3 S1 S2 S3 S4

Ten

enci

a d

e T

ierr

a y

Pla

nif

ica

ció

n T

erri

tori

al

1.1. Fortalecer el registro de propiedades rurales ✔ ✔

1.2. Consolidar un sistema de catastro rural ✔

1.3. Diseñar sistemas alternativos de asentamientos ✔ ✔ ✔

1.4. Iniciar un proceso de planificación y gestión territorial entre todos los niveles de gobierno

✔ ✔ ✔

1.5. Revisar y definir un mecanismo de actualización del valor fiscal de la tierra acorde al valor del mercado

✔ ✔ ✔

1.6. Fortalecer las instituciones para mejorar la recaudación del impuesto inmobiliario

✔ ✔ ✔

1.7. Crear y conciliar un sistema de información que vincule personas, capacidades, tenencia y propiedades

✔ ✔ ✔ ✔

1.8. Focalizar inversión y servicios públicos en función a dinámicas territoriales económicas y sociales

✔ ✔ ✔ ✔

1.9. Optimizar el sistema de seguridad en función a requerimientos regionales ✔ ✔ ✔

1.10.Focalizar inversión para el mejoramiento de caminos vecinales, sistema de agua potable y energía eléctrica

✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

Seg

uri

dad

y

So

ber

an

ía

Ali

men

tari

a

2.1. Fortalecer la transferencia de tecnologías orientada a la seguridad y soberanía alimentaria

✔ ✔ ✔

2.2. Incentivar a los actores sociales la utilización racional de sus recursos naturales para la producción sostenible

✔ ✔ ✔

2.3. Orientar el sistema de educación escolar básica a generar una cultura de seguridad y soberanía alimentaria

✔ ✔ ✔

2.4. Condicionar el acceso de subsidios o incentivos sociales al fortalecimiento de la capacidad de seguridad y soberanía alimentaria

✔ ✔ ✔

2.5. Diseñar e implementar fondos rotatorios para el financiamiento de infraestructura básica comunitaria

✔ ✔ ✔ ✔

2.6. Crear condiciones que faciliten la adquisición de insumos productivos requeridos por las organizaciones de pequeños productores

✔ ✔

2.7. Perfeccionar mecanismos que faciliten el uso de la propiedad bajo la figura de comodato y leasing

✔ ✔ ✔


17

Eje Estrategias específicas

Político-Institucional

(Gobernabilidad)

Económico-

Productivo

(Competitividad)

Socio-Cultural

(Inclusión-

Equidad)

Ambiental

(Sostenibilidad)

G1 G2 G3 G4 C1 C2 C3 C4 I1 I2 I3 S1 S2 S3 S4

Incl

usi

ón

a C

ad

ena

s d

e V

alo

r

3.1. Establecer un mecanismo de identificación de oportunidades de integración

económica territorial

✔ ✔

3.2. Crear y fortalecer mesas de coordinación interinstitucional a nivel departamental

y municipal ✔ ✔ ✔

3.3. Mejorar mecanismos de atracción de inversiones en base a potencialidades

territoriales

✔ ✔

3.4. Fortalecer y apoyar a los pequeños empresarios con posibilidades de articular a

los pequeños productores a las cadenas de valor

✔ ✔

3.5. Fomentar la cooperación público-privado para la investigación y desarrollo

orientado al fortalecimiento de cadenas de valor, en base a sus demandas

✔ ✔

3.6. Apoyar a los medianos y grandes empresarios articuladores para la inclusión de

pequeños productores en sus cadenas de valor

✔ ✔

3.7. Desarrollar las infraestructuras y servicios logísticos para el apoyo a las cadenas

de valor en alianzas público-privado

✔ ✔

3.8. Garantizar el acceso a instrumentos financieros a pequeños productores ✔ ✔

3.9. Asegurar mecanismos de gestión de riesgos a actores de la cadena de valor ✔ ✔ ✔

3.10.Diseñar e implementar redes de conocimiento basadas en “buenas prácticas”

sobre cadenas de valor

✔ ✔ ✔ ✔

3.11.Promocionar el rol del Estado en sus funciones de arbitraje y mediación entre

los actores de las cadenas de valor

✔ ✔

3.12.Fortalecer y apoyar a los pequeños productores para que se inserten a las

cadenas de valor

✔ ✔ ✔

3.13.Promover mecanismos de responsabilidad social empresarial dirigida a los

actores más vulnerables de las cadenas de valor mediante asistencia técnica y

financiera

✔ ✔ ✔ ✔ ✔


18

3.4. Priorización de las Estrategias Específicas

Para priorizar las estrategias específicas se utilizó la matriz de causalidades (la técnica de “Toma de

Decisiones con Multicriterio” 4), la cual, entre otras cosas, permitió definir la importancia de las

estrategias específicas tentativamente en relación al grado de incidencia de las mismas con relación a

los objetivos de desarrollo definidos en el marco conceptual del Estudio. Estas Estrategias Específicas

se ajustarán a lo largo del avance del Estudio, así como la priorización de las estrategias, tomando en

cuenta las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial. En el siguiente gráfico se presenta el resultado

de dicha priorización:

Gráfico: Priorización de las Estrategias Específicas

3.5. Preparación para la Validación de Viabilidad de Líneas de Acción a través de los Proyectos

Piloto

El objetivo de los Proyectos Piloto tienen tres objetivos: 1) iniciar el proceso de validación de las

líneas de acción de una parte de las Estrategias Específicas, 2) realizar primera inversión como

retonante para el desarrollo endógeno y sostenible, y 3) obtener y compartir lecciones aprendidas.

(1) Proceso de validación de líneas de acción

Con la ejecución de proyectos piloto y los estudios complementarios, se iniciará la validación de las

líneas de acción de las Estrategias Específicas. Para ello, se han desarrollado las actividades

4 “Multi-Criteria Decision Making” en inglés.

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

20. Orientar el sistema de educación escolar básica a generar una cultura de seguridad y soberanía alimentaria (EE 2.3)

19. Consolidar un sistema catastro rural (EE 1.2)

18. Asegurar mecanismos de gestión de riesgos a actores de la cadena de valor (EE 3.9)

17. Perfeccionar mecanismos que faciliten el uso de la propiedad bajo la figura de comodato y leasing (EE 2.7)

16. Mejorar mecanismos de atracción de inversiones en base a potencialidades territoriales (EE 3.3)

15. Promover mecanismos de responsabilidad social empresarial dirigida a los actores más vulnerables de la cadena de valor me diante asistencia técnica y financiera (EE 3.13)

14. Garantizar acceso a instrumentos financieros a pequeños productores asociados (EE 3.8)

13. Diseñar sistemas alternativos de los asentamientos (EE 1.3)

12. Diseñar e implementar redes de conocimiento basadas en “buenas prácticas” sobre cadenas de valor (EE 3.10)

11. Desarrollar las infraestructuras y servicios logísticos para el apoyo a las cadenas de valor en alianzas público -privado (EE 3.7)

10. Fortalecer el registro de propiedades rurales (EE 1.1)

9. Iniciar un proceso de planificación y gestión territorial entre todos los niveles de Gobierno (EE 1.4)

8. Focalizar inversión y servicios públicos en función a dinámicas territoriales económicas y sociales (EE 1.8)

7. Incentivar a los actores sociales la utilización racional de sus recursos naturales para la producción sostenible (EE 2.2)

6. Fortalecer la transferencia de tecnologías orientada a la seguridad y soberanía alimentaria (EE 2.1)

5. Fomentar la cooperación público-privado para la investigación y desarrollo orientado al fortalecimiento de cadenas de valor, en base a sus demandas (EE 3.5)

4. Apoyar a los medianos y grandes empresarios articuladores para la inclusión del pequeño productor en sus cadenas de valor (EE 3.6)

3. Fortalecer y apoyar a los pequeños empresarios con posibilidades de articular a los pequeños productores a las cadenas de valor (EE 3.4)

2.Fortalecer y apoyar a los pequeños productores para que se inserten a las cadenas de valor (EE 3.12)

1. Crear y fortalecer mesas de coordinación interinstitucional de nivel departamental y municipal (EE 3.2)

Económico Productivo

Social Cultural

Político Institucional

Ambiental

Grado de importancia relativa: 0 = valor mínimo 1 = valor máximo


19

siguientes: 1) formulación de líneas de acción, 2) formulación de proyectos piloto, 3) selección de

distritos de implementación de proyectos piloto, 4) talleres a nivel distrital y determinación del plan de

implementación de proyectos piloto. Para el Segundo Año, se preve las siguientes actividades: 1 )

formulación de la propuesta de mecanismo de implementación, 2) implementación de proyectos piloto,

3) monitoreo, evaluación y ajuste de proyectos piloto.

(2) Selección de Propuestas de Proyectos Piloto y Distritos para su implementación

Se elaboró la lista de posibles proyectos piloto provenientes básicamente de las necesidades locales y

en función a los objetivos de desarrollo bajo el Enfoque Territorial y que los mismos permitirían

validar las líneas de acción de las Estrategias Específicas. Se ha seleccionado un proyecto piloto por

cada departamento representativo de las sub-regiones, y la selección de distritos para dichos proyectos

piloto se realizó en función al análisis de clusterización a nivel distrital. Estos proyectos piloto fueron

planteados fundamentalmente en torno a las dimensiones Económico Productivo y Político

Institucional, sin embargo, se considerarán las otras dimensiones en la formulación de estrategias a

nivel de territorio.

Los proyectos piloto, estrategias específicas y líneas de acción seleccionadas y los distritos

focalizados son los siguientes:

Proyecto Piloto Estrategias Específicas Líneas de acción Distrito Focalizado

1. Fortalecimiento de la

competitividad mediante la

introducción de técnicas de

producción agropecuaria

intensiva adecuada a la región

Difundir, capacitar e iniciar la

implantación de manera

demostrativa de la técnica del PRV

en campos comunales

pertenecientes a pequeños

productores asociados, promoviendo

la inclusión de los mismos en el

mejoramiento del sistema productivo

pecuario sostenible.

E.E3.12 Fortalecer y

apoyar a los pequeños

productores para que se

inserten a las cadenas de

valor

L.A. 3. MAG, MIC, MJT, Gobernación

y Municipalidad prestan asistencia

técnica a los pequeños empresarios,

aprovechando principalmente

aquellas tecnologías existentes en el

sector privado.

Horqueta, Dpto.

Concepción

E.E 1.8 Focalizar inversión

y servicios públicos en

función a dinámicas

territoriales económicas y

sociales

L.A. 1. La Mesa de Coordinación

Interinstitucional y la Dirección de

Planificación de la Municipalidad

obtienen las informaciones

sectoriales que abarquen desde la

planificación territorial y el mapeo de

las oportunidades para enfocar la

inversión pública.

2. Desarrollo de productos con valor

agregado mediante la

participación de los pequeños

productores

Experimentar un sistema de

desarrollo sinérgico territorial por

medio de los productos de Caña de

Azúcar Orgánica con valor

agregado, apoyando la

E.E 3.4 Fortalecer y


empresarios con

posibilidades de articular a

los pequeños productores

a las cadenas de valor

L.A. 2. MIC, Sistema MAG,

Gobernación y Municipalidad brindan

asistencia financiera a los pequeños

empresarios con posibilidades de

articular a los pequeños productores

a las cadenas de valor,

aprovechando principalmente las

tecnologías existentes en el sector

privado.

Arroyos y Esteros,

Dpto. Cordillera


20

consolidación, expansión y

diversificación del sistema productivo

constituido por pequeños

productores.

E.E3.12 Fortalecer y




valor

L.A. 3. MAG, MIC, MJT, Gobernación

y Municipalidad prestan asistencia

técnica a los pequeños empresarios,

aprovechando principalmente

aquellas tecnologías existentes en el

sector privado.

3. Formación de cadena de valor a

través de la incorporación de

productos agrícolas no

tradicionales y la sustitución de

importaciones

Ampliar las oportunidades de acceso

de pequeños productores a nuevos

rubros de renta adecuados a fincas

minifundiarias y con un alto potencial

de mercado a nivel nacional por

medio del fortalecimiento de la Mesa

de Coordinación Interinstitucional.

E.E 3.2 Crear y fortalecer

mesas de coordinación

interinstitucional a nivel

departamental y municipal

L.A. 2. Las instituciones competentes

en el tema apoyan el fortalecimiento

de Mesas de Coordinación

Interinstitucional existentes.

Caazapá, Dpto.

Caazapá

E.E 3.12 Fortalecer y




valor

L.A. 4. MAG, MIC, MRE,

Gobernación y Municipalidad apoyan

en el método de gestión e

información de mercado a los

pequeños empresarios.

4. Promoción de la inclusión de

productos de los pequeños

productores mediante el

aprovechamiento de la cadena de

valor de las grandes cooperativas

Apoyar la inclusión de los pequeños

productores en la cadena de

producción láctea mediante el

mejoramiento técnico de la

producción y de la vida con la

cooperación mutua entre grandes

productores y gobiernos locales.

E.E 3.6 Apoyar a los

medianos y grandes

empresarios articuladores

para la inclusión de

pequeños productores en

sus cadenas de valor

L.A. 2. La Gobernación brinda

asistencia financiera u otros

incentivos a los medianos y grandes

empresarios que cuentan con la

posibilidad de articular a los

pequeños productores en la cadena

de valor.

Obligado, Dpto.

Itapúa

E.E 2.2 Incentivar a los

actores sociales la

utilización racional de sus

recursos naturales para la

producción sostenible

L.A. 1. El Sistema MAG y SEAM

promueven sistemas de producción

que logren una alta productividad.

3.6. Revisión de las Estrategias Tentativas con los Actores Involucrados

Se desarrollaron talleres participativos a nivel distrital y regional.

(1) Talleres Distritales

Los Talleres Distritales tuvieron como propósito confirmar las opiniones de los actores involucrados

del área del Estudio sobre los objetivos de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial y las

estrategias tentativas formuladas. Mediante la asignación de valoraciones en función al grado de

importancia relativa de las cuatro dimensiones, el resultado ha sido el siguiente: Concepción y

Cordillera, la dimensión Económica Productiva fue la más relevante, en el caso de Caazapá, la

dimensión Político Institucional, e Itapúa, la dimensión Económica Productiva y la dimensión Socio

Cultural.


21

Importancia relativa según la dimensión del Enfoque Territorial

Talleres (Sub-región)

Político Institucional Económico Productivo Socio Cultural Ambiental Total de votos

Concepción (SR 1)

48 (21%) 71 (31%) 60 (26%) 51 (22%) 230 (100%)

Cordillera (SR 2)

74 (26%) 84 (30%) 77 (28%) 44 (16%) 279 (100%)

Caazapá (SR 3)

72 (29%) 56 (22%) 67 (27%) 55 (22%) 250 (100%)

Itapúa (SR 4)

39 (22%) 51 (29%) 52 (29%) 36 (20%) 178 (100%)

Respecto a los tres Ejes propuestos, 1) tenencia de tierra y la planificación territorial, 2) seguridad y

soberanía alimentaria y 3) inclusión a cadenas de valor, este último fue el de mayor relevancia en

todos los departamentos seleccionados que representan a cada sub-región. Se ponderaron sobre la

relevancia de cada una de las estrategias específicas propuestas.

(2) Taller Regional

El Taller Regional tuvo como objetivo la discusión y análisis sobre el estudio de las causas,

estrategias tentativas y los proyectos piloto. Como conclusión del taller, el proceso fue socializado

con los participantes. Asimismo, se obtuvieron las siguientes opiniones y recomendaciones:

Propuesta sobre los procedimientos del Estudio

Organizar taller para ahondar el aprendizaje sobre el Estudio de las Causas

Recomendaciones sobre las estrategias

Fortalecimiento de Investigación y Desarrollo por parte del sector público

Intensificar acciones que fortalezcan la asociatividad y el desarrollo organizacional en todos los

niveles, tanto público como privado

Propuestas sobre implementación de proyectos piloto

Fortalecer el rol de las Gobernaciones para liderar la fase de implementación

Prever una campaña publicitaria de explicación de proyectos piloto para que los actores políticos

se interesen

Monitorear sobre las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial durante la fase de implementación

Prever medidas para que los proyectos sean replicables

Contemplar el desarrollo de rubros que no sean necesariamente agropecuarios, como por ejemplo

el turismo e industria


22

4. PLAN OPERATIVO PARA EL SEGUNDO AÑO DE ESTUDIO

El objetivo principal del Segundo Año (agosto de 2010 – julio de 20115) es la formulación del Plan

Maestro para el Desarrollo Rural Integral, basado en los resultados del Primer Año del Estudio. A fin

de lograr este objetivo se desarrollarán las actividades indicadas en el siguiente gráfico.

5 La fecha original para la ejecución del Segundo Año es entre marzo de 2010 y marzo de 2011 y la propuesta de ampliación

del período hasta julio de 2011, sujeto a aprobación.

Identificación de Sub-regiones a través de la

agrupación de los departamentos

Selección de departamentos representativos de

sub-regiones

- Estudio y análisis de

los proyectos realizados

por donantes- Estudio y análisis sobre

asistencia a los pequeños

productores del Paraguay- Estudio sectorial y del

pequeño productor

- Estudio de Causas

Formulación de la propuesta del Plan de

Desarrollo a través de talleres departamentales

Estudios

Inicio de Validación de las Estrategias Tentativas

- Ejecución de proyectos piloto - Monitoreo, evaluación y ajuste de los

proyectos piloto

Identificación de Territorios

- Estudio de capacidad financiera

- Estudio de organizaciones comunitarias

- Análisis de cluster distrital

Formulación de la Propuesta de los Planes de Desarrollo

A nivel de Sub-región

- Establecimiento de la Propuesta Final

de Sub-regiones- Formulación de la propuesta de los

Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región

A nivel de Territorio

- Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrollo a nivel de Territorio

A nivel de Región Oriental

- Formulación de la propuesta del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental a través de la revisión de las estrategias tentativas previamente establecidas

Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la

Implementación del Plan Maestro

Formulación de lineamientos básicos de desarrollo de capacidades para la ejecución del Plan Maestro

Coordinación entre los Asociados al Desarrollo

- Coordinación con el sector público- Coordinación con organismos cooperantes- Coordinación con el sector privado

Formulación del Plan Maestro


Planes de Desarrollo a nivel de: - Región Oriental- Sub-región- Territorio

*Visión*Estrategias*Mecanismo Institucional*Planes de Inversión

Pri

me

r añ

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eb

rero

de

200

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010

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011,

te

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me

nte

)

Implementación de los Estudios de

las 4 Dimensiones del Enfoque Territorial- Estudio de capacidad de gestión de Planes

de Desarrollo a nivel de Territorio- Estudio sobre nodo de la integración

económica a nivel Territorial

- Estudio sobre capital social rural- Estudio Ambiental del Sector Rural y

Políticas Ambientales

- Estudio sobre la economía familiar de

pequeños productores

Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la Implementación del

Plan MaestroEstudio y formulación de la propuesta

del mecanismo institucional para la implementación del Plan Maestro

Talleres para concensuar entre los actores

involucrados sobre la visión, estrategias, mecanismo institucional para la implementación del Plan de Desarrollo y los proyectos piloto

Formulación de la propuesta de la visión,

estrategias, mecanismo institucional para la implementación del Plan de Desarrollo, y de proyectos piloto

Identificación de Sub-regiones Formulación de la Propuesta del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental


- Coordinación con el sector público- Coordinación con organismos cooperantes- Coordinación con el sector privado

Diagnóstico sobre el Desarrollo Rural, Políticas e Instituciones


23

4.1. Trabajo complementario a las Actividades del Primer Año

Se ha analizado y discutido el informe intermedio y el plan de actividades a realizarse en el Segundo

Año mediante reuniones y jornadas de trabajo del Equipo Técnico durante los meses de junio y julio

del 2010. Con el fin de complementar las actividades realizadas durante el Primer Año, se ha

propuesto desarrollar las siguientes actividades al inicio del Segundo Año.

(1) Diagnósticos sobre el Desarrollo Rural, Políticas e Instituciones

En el Primer Año, se realizaron el Estudio de Causa, diagnósticos de la situación actual del desarrollo

rural, las políticas y de las instituciones. Al comienzo del Segundo Año, se organizarán los resultados

y se llevarán a cabo diagnósticos complementarios para profundizar dichos estudios y diagnósticos

bajo las dimensiones del Enfoque Territorial – Político Institucional, Económico Productivo, Socio

Cultural y Ambiental.

(2) Ejes, Estrategias Específicas, Líneas de Acción y su Priorización en la Región Oriental

En el Primer Año, se ha formulado la propuesta de los componentes núcleos del Plan de Desarrollo a

nivel de la Región Oriental, que son los ejes, estrategias específicas y líneas de acción tentativas. En

el Segundo Año, se profundizará el análisis de estos ejes, estrategias específicas y líneas de acción

tomando en consideración los diagnósticos complementarios.

4.2. Ejecución, Monitoreo y Evaluación de Proyectos Piloto

El objetivo de esta actividad es implementar los proyectos piloto formulados en el Primer Año y

validar la pertinencia de las líneas de acción de las estrategias tentativas (Estrategias a nivel de Región

Oriental) y el mecanismo institucional para la implementación del Plan Maestro. Los proyectos piloto

se implementarán en los territorios representativos de las cuatro sub-regiones identificadas entre

agosto de 2010 y marzo de 2011 (sujeto a aprobación). Asimismo, se establecerá el marco de

monitoreo, evaluación y ajustes necesarios de cada proyecto piloto, y se verificarán sus avances y

logros.

4.3. Estudios

En paralelo a la implementación de los proyectos piloto, se desarrollarán diversos estudios a fin de

recabar la información necesaria para formular Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región y Territorio.

Los estudios incluyen:

(1) Estudios para la identificación de Territorios

Estudios de capacidad financiera

Estudio de organizaciones comunitarias


24

Análisis de clúster distrital

(2) Estudios a nivel de Territorio de las 4 dimensiones del Enfoque Territorial

Estudio sobre capacidad de gestión de Planes de Desarrollo a nivel de territorio (Dimensión

Político Institucional)

Estudio sobre el nodo de la integración económica a nivel de territorio (Dimensión

Económico Productivo)

Estudio sobre capital social rural (Dimensión Socio Cultural)

Estudio ambiental del sector rural y políticas ambientales (Dimensión Ambiental)

Estudio sobre la economía familiar de Pequeños Productores

4.4. Formulación del Plan de Desarrollo

El objetivo de esta actividad es formular los Planes de Desarrollo a nivel de la Región Oriental, Sub-

región y Territorio en base a la revisión de las cuatro sub-regiones y los resultados de los proyectos

piloto y los estudios complementarios. Esta actividad se pretende realizar entre octubre de 2010 y

febrero de 2011.

4.5. Mecanismo Institucional para la Implementación del Plan Maestro

El objetivo de esta actividad es proponer alternativa del mecanismo institucional más conveniente.

Asimismo, a través de este estudio se propondrá un lineamiento básico para el desarrollo de

capacidades instituciones de sector público y privado para la implementación del Plan Maestro. Esta

actividad se pretende implementar entre agosto y octubre de 2010.

4.6. Coordinación entre Asociados al Desarrollo

El propósito de esta actividad es fortalecer aún más la coordinación e integración entre los agentes

relacionados con el desarrollo (sector público, organismos cooperantes, sector privado, sociedades) y

propiciar la participación en el marco del Plan Maestro.

4.7. Plan Maestro

El Plan Maestro se formulará en base a los resultados de las actividades y estudios realizados. El

contenido del Plan Maestro es como se describe en el punto 2.

La hoja de ruta esquemática de ejecución de las actividades del Segundo Año se resume en el

siguiente gráfico.


25

Trabajo Complementario a las Actividades del 1er Año

Diagnóstico sobre desarrol lo rura l . Pol íticas e Insti tucionales UTG, CI

Ejes , Estrategias y Líneas de Acción tentativas en la Región Orienta l y sus priorizaciones tentativas UTG, CI

Inicio de Validación de las Estrategias Tentativas

Ejecución de Proyectos Pi loto UTG, CI,CL

Monitoreo y eva luación de los Proyectos Pi loto UTG, CI,CL

Identificación de Territorios

Estudio sobre capacidad financiera UTG, CI,CL

Estudio de organizaciones comunitarias UTG, CI,CL

Anál is i s de cluster dis tri ta l UTG, CI,CL

Implementación de los Estudios de las 4 Dimensiones del Enfoque Territorial

Estudio de capacidad de gestión de Planes de Desarrol lo a nivel de terri torio (dimens ión pol ítico-

insti tucional )

UTG, CI,CL

Estudio sobre nodo de la integración económica a nivel de terri torio (dimens ión económico-productivo) UTG, CI,CL

Estudio sobre capita l socia l rura l (dimens ión socio-cultura l ) UTG, CI,CL

Estudio ambienta l del sector rura l y pol íticas ambienta les (dimens ión ambienta l ) UTG, CI,CL

Estudio sobre la economía fami l iar de los pequeños productores UTG, CI,CL

Formulación de la Propuesta de los Planes de Desarrollo

Elaboración de la propuesta fina l de sub-regiones UTG, CI

Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrol lo a nivel de sub-región UTG, CI,CL

Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrol lo a nivel de terri torio UTG, CI,CL

Formulación de la propuesta del Plan de Desarrol lo a nivel de la Región Orienta l a través de revis ión de

las estrategias tentativas previamente establecidasUTG, CI

Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la implementación del Plan Maestro

Estudio y formulación de la propuesta del mecanismo insti tucional para la implementación del Plan

Maestro

UTG, CI,CL

Formulación de l ineamientos bás icos del desarrol lo de capacidades para la ejecución del Plan Maestro UTG, CI


Coordinación con el sector públ ico UTG, CI

Coordinación con organismos cooperantes UTG, CI

Coordinación con el sector privado UTG, CI


Formulación del Plan Maestro UTG, CI

Entrega de Informes

UTG, CI

Actividades

2º año según el plan original

7 8 10 11 12 1 2 3

Período de Extensión (tentativo) ResponsableUTG: Unidad Técnica de Gestión

CI: Consultor Internacional

CL: Consultor Local

2010 2011 2011

9 4 5 6 7

Preparación Ejecución

Monitoreo y evaluación intermediaEvaluación

Informe de

Avance IIBorrador del

Informe FinalInforme Final

Informe

Intermedio

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Estudio para el Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño … · 2016-06-02 · ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio