Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de Contraparte (CIMC)
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)
República del Paraguay
Estudio para el Desarrollo Rural Integral
dirigido al Pequeño Productor
EDRIPP
Informe Intermedio
Resumen Ejecutivo
Julio de 2010
IC Net Limited
Nippon Koei Co.,Ltd
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
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1. RESUMEN GENERAL DEL ESTUDIO
1.1 Objetivos del Estudio
El presente Estudio es implementado por la Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de
Contraparte (CIMC) bajo la Coordinación Política de la Secretaría General y el Gabinete Civil de la
Presidencia de la República y la Coordinación Técnica del Jefe del Equipo Económico Nacional
(EEN) y del Ministerio de Hacienda conforme al Decreto N° 648/08, con apoyo de la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA). El Estudio tiene como objetivo apoyar la elaboración
del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral, el cual consiste en propuesta de planes de
desarrollo en tres niveles: 1) Región Oriental, 2) Sub-región y 3) Territorio. El Plan Maestro está
orientado a mejorar la calidad de vida de los actores sociales mediante buena gestión de los territorios,
desde la perspectiva integral para la consecución de las siguientes metas del sector rural.
- la reducción de la pobreza;
- la mejora de la gobernabilidad;
- el mejoramiento de los ingresos del productor/competitividad;
- el incremento del PIB rural;
- el aseguramiento de la sostenibilidad ;
- la mejora de la calidad de la inversión pública y;
- el fortalecimiento de red social rural.
Estas metas son conforme a las propuestas de las políticas y planes del gobierno tales como “Paraguay
para Todos y Todas – Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020” y “Plan
Estratégico Económico y Social (PEES) – 2008/2013 - Propuesta para un crecimiento económico con
inclusión social en Paraguay-”.
1.2 Periodo de Ejecución
Desde febrero de 2009 hasta marzo de 20111.
1.3 Marco Conceptual
El Estudio se desarrolla en base al concepto de Desarrollo Rural Integral con ENFOQUE
TERRITORIAL, a través del cual se busca identificar las causas que limitan o restringen el desarrollo,
con el fin de establecer los medios que permitan superar esas restricciones y así generar condiciones
de mejora sustentables en el nivel de vida de los habitantes. Esto se espera lograr, entre otros aspectos,
1 Propuesta de ampliación hasta julio de 2011
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a través del fortalecimiento de la capacidad de gestión local y del diseño e implementación de
mecanismos de coordinación que consoliden las ventajas competitivas en las áreas de interés.
En el enfoque adoptado y a fin de focalizar los esfuerzos en la reducción de la pobreza rural, al
desarrollo se lo debe plantear desde las siguientes cuatro dimensiones:
Político Institucional: porque
la GOBERNABILIDAD en
gran medida resulta del
funcionamiento efectivo y
transparente de las instituciones,
Económico Productivo:
apuntando a la
COMPETITIVIDAD sectorial,
general e integral del mundo
rural,
Social Cultural: se traduce a la EQUIDAD SOCIAL, porque el impacto del desarrollo tiene
implicancias redistributivas, materiales y culturales, acorde al nivel de esfuerzo al trabajo de cada
habitante del mundo rural.
Ambiental: porque apunta al aprovechamiento sostenible de recursos naturales para lograr el
impacto del desarrollo.
El Estudio se desarrolla bajo las siguientes premisas:
Abordaje del desarrollo del mundo rural desde las perspectivas territoriales donde se integran
estas cuatro dimensiones para la armonización de los sistemas productivos y las formas de
intervención sobre los ecosistemas, con el propósito de producir los bienes y servicios que la
sociedad requiere.
Visión integral del mundo rural y de la gestión pública basada en la comprensión de los
problemas y las potencialidades en su mutua interrelación, y en la articulación de las distintas
políticas sectoriales para que confluyan hacia el logro de los objetivos.
Un nuevo estilo de planificación de políticas del mundo rural donde el resultado del análisis de
las restricciones al desarrollo y la planificación participativa, parte de las necesidades y propuestas
de solución efectuadas por las organizaciones civiles de base territorial y los municipios, y orienta
las inversiones en relación directa a la vocación productiva de cada sub-región en particular, y a la
superación de las restricciones que obstaculizan el desarrollo, y
La articulación de potencialidades sociales, económicas, culturales y políticas de los actores y
de territorios harán posible el cambio de actitud en la sociedad y en el Estado, respecto a la
compatibilización de los intereses de diferentes sectores, regiones, actores sociales y económicos
Mecanismo para el
Desarrollo Sostenible en
Territorios Rurales
Económico Productivo
(Fortalecimiento de la Competitividad)
Político Institucional
(Fortalecimiento de la Gobernabilidad)
Ambiental(Sostenibilidad y armo-
nía con el entorno)
Socio Cultural(Equidad e Inclusión
Social)
Asociatividad y participación,
Características socio-demográficas
Tradición y la diversidad
cultural
Manejo e integridad de los
recursos naturales,
zonas de bosques nativos,
áreas protegidas
Políticas aplicadas,
legislación, entidades
involucradas, análisis de
las estructuras
organizacionales y
gestión de las mismas en
los territorios
Establecimientos productivos,
mercado laboral; sistemas
vigentes: de investigación y
desarrollo (I + D), extensión
rural, financiamiento (público y
privado), mercadeo y acceso a
la propiedad rural
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para un modelo de desarrollo incluyente y sostenible.
A continuación se presenta un resumen comparativo entre modelo tradicional y propuesta EDRIPP.
Modelo Tradicional Propuesta EDRIPP
Objetivos Mejoramiento de las rentas agropecuarias sectoriales
Mejoramiento de la renta y competitividad rural con enfoque multidimensional y multisectorial (agrícola,
ganadera, manufactura, servicio, turismo, TIC)
Enfoque Sectorial [Arriba - Abajo]
Territorial [Abajo – Arriba] [Arriba – Abajo]
Intervenciones Acciones dispersas y descoordinadas con poca efectividad en el desarrollo
Mayor capacidad local para la promoción y coordinación de las iniciativas territoriales de
desarrollo
Actores Gobiernos, agricultores, ganaderos y agroindustriales
Locales (sociedad, productores, industriales, empresarios, académicos, ONG) y Gobiernos en
todos los niveles
1.4 Esquema de Actividades
El esquema para la formulación del Plan Maestro es como sigue:
1-1 Identificación de sub-regiones
1-2 Identificación de los departamentos a ser estudiados
1-3 Estudios de las causas de los problemas de desarrollo
1-4 Formulación de Plan tentativo de Desarrollo a nivel de Región Oriental
1-5 Selección de Proyectos Piloto
1-6 Implementación de talleres para el consenso entre actores involucrados
2-5 Identificación del Mecanismo Institucional para la implementación del Plan Maestro
2-4 Formulación de Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región y territorio
2-1 Ejecución, monitoreo y evaluación de Proyectos
Piloto
2-2 Implementación
de Estudios
2-3 Coordinación entre donantes
2-6 Formulación del Plan Maestro
PR
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Informe de Avance
(Nov. de 2009)
Productos
Informe Inicial
(Julio de 2009)
Informe Intermedio
(Julio de 2010)
Informe de Avance II
(Enero de 2011)
Plan Maestro
(Julio de 2011)
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1.5 Productos Esperados
La siguiente tabla presenta un resumen general del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral.
VISIÓN Los actores sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos, organizados con capacidades y competencias apropiadas, mejoran su calidad de vida mediante la gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de los territorios.
RE
SU
LT
AD
OS
El siguiente contenido del Plan de Desarrollo identifica tres niveles: Región Oriental, Sub-región y Territorio.
1. Estrategias de Desarrollo con Enfoque Territorial: Presentación de lineamiento de estrategias de mediano y largo plazo. Señalan estrategias generales y específicas, líneas de acción y proyectos.
2. Mecanismo Institucional para la implementación: Propuesta de alternativas de mecanismos de articulación entre los gobiernos tanto del nivel central, local, como del sector privado, el posicionamiento de la cooperación internacional para apoyar el mecanismo. Señala lineamiento básico para el desarrollo de capacidades.
3. Planes de Inversión: Presentación de la primera aproximación de acciones de corto, mediano y largo plazo, y de los posibles fuentes de financiamiento de los gobiernos del nivel central y local, y el sector privado.
PR
OC
ED
IMIE
NT
OS
1.1 Estrategias para el desarrollo integral del mundo rural: Formular lineamiento de estrategias de mediano y largo plazo con el fin de maximizar el ingreso de los actores sociales con el uso sustentable de recursos ambientales y a través de la distribución equitativa de inversión pública y privada bajo condiciones favorables de gobernabilidad.
1.2 Identificación de Sub-regiones y elaboración del lineamiento de estrategias para cada sub-región: Identificar los potenciales de desarrollo y las restricciones al desarrollo de cada sub-región, y buscar la forma de incrementar la participación del actor social en las cadenas de valor.
1.3 Estrategias de Desarrollo a nivel de Territorio: Presentar el procedimiento de identificación de territorios y la técnica de formulación del lineamiento de las estrategias a este nivel basándose en las cuatro dimensiones.
1.4 Formulación participativa de la propuesta de ideas de proyectos para el desarrollo: Presentar ideas concretas de proyectos de desarrollo rural basado en el lineamiento de las estrategias.
2.1. Mecanismo de articulación institucional y social: Proveer una herramienta para lograr de manera eficaz el diálogo y consenso entre todos los actores para el fortalecimiento del mecanismo y de su articulación hacia el desarrollo territorial.
2.2. Facilitar métodos para la gestión social de Territorio: Proveer herramientas para fortalecer la red
social con la cual se genera sinergia de la capacidad de la sociedad civil.
2.3. Mecanismos para la implementación del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral: Proponer lineamiento del marco adecuado organizacional y de gestión sectorial a nivel nacional y sub-nacional.
2.4. Lineamiento básico para el desarrollo de capacidades de entidades, instituciones y
organizaciones con orientación a los actores sociales: Promover asistencia técnica, desarrollo de capacidades y la formación del Capital Social.
3.1 Recursos financieros para el desarrollo con miras a la implementación del Plan Maestro: Formular lineamientos de estrategias para crear condiciones favorables que conduzcan a fortalecer el sistema financiero rural y de captación, y mejorar procedimientos de gestión de la cooperación internacional.
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2. MARCO DEL PLAN MAESTRO
A partir de una serie de estudios realizados en el Primer Año se formuló el contenido del “Plan
Tentativo de Desarrollo a nivel de la Región Oriental” que es el componente núcleo del Plan Maestro.
En el Segundo Año se formularán el “Plan de Desarrollo a nivel de Sub-región” y el “Plan de
Desarrollo a nivel de Territorio” 2
que son también componentes importantes del Plan Maestro. A
continuación se explican el perfil general, la estructura y contenido de los Planes de Desarrollo de
cada nivel del Plan Maestro.
2.1. Perfil General del Plan Maestro
El Plan Maestro es un plan de 20 años que abarca el período 2011 hasta 2030 y focaliza a los 14
Departamentos de la Región Oriental, como se resume en el siguiente gráfico.
2 En este Estudio, se establece al Territorio como unidad de desarrollo conformado por un grupo de distritos que presentan
características homogéneas desde las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.
Plan Maestro para el Desarrollo Rural IntegralRegión focalizada: 14 Departamentos de la Región Oriental Beneficiarios: Actores sociales de territorios
Nivel de Vida de los Actores
Sociales
Los actores sociales en los territorios,
con capacidad de gobernabilidad local,
arraigados, fortalecidos,
organizados con capacidades y competencias
apropiadas mejoran su calidad de vida
mediante la gestión sostenible de los
recursos naturales y ambientales, elevando
el potencial productivo de los
territoriosObjetivo a corto plazo
2011-2012
Objetivo a mediano plazo
2013―2015
Objetivo a largo plazo
2016―2020
Plan Maestro:- Visión
- Estrategias de desarrollo
- Mecanismo institucional para
su implementación- Planes de inversión
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El objetivo final del Plan Maestro es proponer el lineamiento para alcanzar la “Visión 2030”, que
describa las transformaciones que se pretenden lograr para alcanzar el desarrollo, en el ámbito de
territorio a 20 años. La visión 2030, de carácter tentativo, se describe a continuación. “Los actores
sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos,
organizados con capacidades y competencias apropiadas mejoran su calidad de vida mediante
la gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de
los territorios”. En el Segundo Año, esta Visión tentativa se analizará a fin de dar los ajustes
necesarios para definir la versión final de la Visión que será incluida en el Plan Maestro.
2.2. Estructura y Contenido del Plan Maestro
El Plan Maestro se compone de tres niveles de Planes de Desarrollo que son: 1) Región Oriental, 2)
Sub-región y 3) Territorio (Ver el gráfico siguiente). Los Planes de estos tres niveles se compone de
los siguientes cuatro elementos: 1) visión general, 2) lineamiento de ejes / estrategias específicas /
líneas de acción / ideas de proyectos, 3) propuesta de mecanismo institucional para la implementación
del Plan Maestro, y 4) primera aproximación de plan de inversión.
Mediante la unificación del contenido de los tres niveles de los Planes de Desarrollo, se facilitará el
trabajo de análisis de la coherencia entre los mencionados niveles de planes que componen el Plan
Maestro. Es necesario aclarar que la “Unificación de elementos” de los Planes de Desarrollo de los
tres niveles no significa “Igualdad de contenido”. Como se mencionó anteriormente, los Planes de
Desarrollo a nivel de Sub-región y de Territorio se analizarán atendiendo sus características. Por lo
tanto, se supone que los Planes de Desarrollo serían muy diferentes según la sub-región y/o territorio.
Por ejemplo, si suponemos que en la Sub-región 1 con menor desarrollo relativo, como se explica en
el siguiente punto 3.1, se formulan estrategias específicas en función al Eje 2 (Seguridad y Soberanía
Alimentaria), el cual es uno de los tres Ejes para alcanzar la visión, y en la Sub-región 4 que ya cuenta
con nodos de integración se formulan estrategias específicas focalizadas al Eje 3 (Inclusión a Cadenas
de Valor); en estos casos, las estrategias específicas identificadas para las Sub-regiones 1 y 4,
presentarán diferencias así como también las líneas de acción y los proyectos.
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Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental: En el Primer Año se ha formulado la propuesta del
Plan de Desarrollo (Plan Tentativo) correspondiente a la Región Oriental, excepto las ideas de
proyectos y la primera aproximación del plan de inversión, lo cual se incluirán en el Segundo Año.
Plan de Desarrollo a nivel de Sub-región: En el Primer Año se han identificado en forma tentativa
cuatro sub-regiones, sin incluir el departamento Central3
, por medio de la metodología de
clusterización el cual permitió la agrupación de los departamentos con posibles características
similares. En el Segundo Año se definirán las sub-regiones mediante la clusterización distrital y los
estudios de campo más detallados, y se formularán Planes de Desarrollo para las cuatro sub-regiones,
incluyendo el mundo rural del departamento Central.
Plan de Desarrollo a nivel de Territorio: Dentro del marco del Plan Maestro, la formulación del Plan
de Desarrollo a nivel de Región Oriental y de Sub-región son procesos con métodos principalmente
del enfoque arriba – abajo que formula la política de desarrollo del nivel central, mientras que los
Planes de Desarrollo a nivel de Territorio es un proceso con métodos principalmente del enfoque
abajo – arriba que refleja las necesidades prioritarias y las iniciativas locales al desarrollo territorial.
En el Segundo Año se buscará integrar estos procesos y sugerir un mecanismo institucional de tal
manera que complemente cada nivel de Planes de Desarrollo y se prepararán las estrategias para
3 Durante el Primer año, no se ha tomado como parte del área del Estudio debido a que no muestra una acentuada
característica del mundo rural sino las características propias de los centros urbanos.
Estructura del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral
Plan de Desarrollo a nivel de Región Oriental
Plan de Desarrollo a
nivel de Sub-región 4
Plan de Desarrollo a
nivel de Territorio
Plan de Desarrollo a
nivel de Sub-región 3
Plan de Desarrollo a
nivel de Territorio
Plan de Desarrollo a
nivel de Sub-región 2
Plan de Desarrollo a
nivel de Territorio
Plan de Desarrollo a
nivel de Sub-región 1
Plan de Desarrollo a
nivel de Territorio
• Visión general (“Visión 2030”)
• Ejes / Estrategias específicas
/ Líneas de acción / Proyectos
• Mecanismo institucional para la
implementación del Plan Maestro
• Planes de inversión
Nivel de
Región Oriental
Nivel de
Sub-región
Nivel de
Territorio
Los Planes de Desarrollo a nivel de Territorio se formularán seleccionando un territorio
representativo de cada Sub-región (total de cuatro territorios)
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promover el desarrollo a nivel de territorio. Los Planes a nivel de territorio se formularán para cuatro
territorios representativos de cada sub-región.
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3. RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES DEL PRIMER AÑO
Las actividades del Primer Año del Estudio se han desarrollado con el propósito de formular los
componentes del “Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental” que es el núcleo del Plan Maestro
con el Enfoque Territorial. A continuación se resumen los resultados de una serie de actividades
llevadas a cabo para este propósito. El resultado del Primer Año del Estudio es la formulación de la
propuesta de la Visión, ejes, estrategias específicas y sus líneas de acciones, los cuales son los
componentes del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental (en adelante, “ Plan Tentativo”) y la
elaboración de los proyectos piloto para validar la pertinencia de las estrategias.
3.1. Regionalización y Selección de Departamentos
Reconociendo la heterogeneidad del área del
estudio (Región Oriental del Paraguay) y con el
propósito de determinar cuáles son las sub-
regiones que responden a un patrón similar, se
realizó la regionalización por medio de la
agrupación de los departamentos con
características similares. Este es el punto de
partida para implementar una metodología que
permita el análisis multisectorial específico a
través de proyectos piloto donde se identifiquen
los medios más adecuados de incidir sobre las
causas que restringen o limitan al desarrollo,
abordando dichas causas de manera sistémica y
estructurada hacia el desarrollo rural integral.
Para este propósito, a partir del análisis de un
conjunto de 66 variables que fueron agrupadas
en 8 ejes (conforme a la clasificación del Atlas
de Desarrollo Humano: Población, Pobreza, Desarrollo, Educación, Capacidad para Alcanzar
Ciudadanía Plena, Salud, Economía, Infraestructura) y aplicando la metodología de Análisis de
Clúster, se identificaron cuatro sub-regiones.
En la siguiente tabla se resumen las características de las sub-regiones.
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Sub-
Región Caracterización de las Sub-Regiones
Departamentos
incluidos
SR 1
Es la sub-región de menor desarrollo relativo entre las identificadas. Además de reunir a los
departamentos con menor población y menor densidad poblacional de la Región Oriental, presenta alta
proporción de población rural, carencias en infraestructura y bajo nivel de actividad financiera. Estas
características se asocian con actividades productivas extensivas, especialmente la ganadera, que es la
principal actividad económica de esta sub-región. Presenta además el menor Índice de Desarrollo Humano
(IDH) entre las sub-regiones identificadas. En comparación con las otras sub-regiones, la SR 1 cuenta con la
menor superficie de tierra agrícola, el menor valor fiscal de las tierras y los más bajos indicadores en materia
de infraestructura (rutas pavimentadas, electricidad y agua).
Concepción(*),
Amambay,
Ñeembucú.
SR 2
Esta sub-región agrupa a los departamentos donde se asienta la población campesina tradicional, donde se
combinan la producción de rubros de autoconsumo con los de renta. Presenta distritos con preeminencia de
propiedades minifundiarias y tierras sobreexplotadas desde los primeros asentamientos poblacionales
históricos de la Región Oriental, que conviven con otros distritos donde se realizan explotaciones agrícolas
mecanizadas. Son departamentos relativamente cercanos a la Capital, con relativo mejor acceso a servicios
del Estado y a infraestructura. Esta sub-región se caracteriza por un mayor desarrollo socio-económico
relativo, el mayor IDH, el menor Coeficiente de Gini y niveles de pobreza por debajo del promedio de la
Región Oriental. Esta sub-región cuenta con un mayor desarrollo de agroindustrias, especialmente en
Guairá, por el complejo de la caña de azúcar.
Cordillera(*),
Guairá,
Misiones,
Paraguarí.
SR 3
Es la sub-región que presenta una combinación de diferentes niveles de desarrollo económico y social,
porque se mezcla al interior de los departamentos que lo conforman, las características del campesinado
tradicional y la producción agro exportadora. Es la sub-región que cuenta con la mayor proporción de
población rural y la mayor densidad poblacional del país. Es una zona en transición, cuyo proceso de
desarrollo genera conflictos sociales y económicos. Representa la sub-región con mayores niveles de
pobreza y un Coeficiente de Gini relativamente alto [mayor a SR 1 y SR 2, pero menor a la SR 4 (sub-región
agro exportadora)]; tiene el mayor producto agrícola per cápita, el menor producto industrial per cápita y los
indicadores de menor presencia del Estado.
San Pedro,
Caaguazú,
Caazapá(*),
Canindeyú.
SR 4
Agrupa a los departamentos más poblados (después de Central). Es la sub-región con menores niveles de
pobreza y menor población con NBI, aunque se ve afectada por el mayor nivel de desigualdad (medido por
el Coeficiente de Gini). Es la sub-región con tierras de mayor valor fiscal. Tiene la mayor presencia del sector
financiero, y los mejores indicadores de cobertura en infraestructura (rutas pavimentadas y electricidad),
aunque es la más deficitaria en agua. Si bien, ni su producto agrícola ni industrial per cápita son los mayores,
es la sub-región que tiene el mayor volumen de producción de soja y maíz del país.
Itapúa(*),
Alto Paraná.
Notas:
1. (*) Departamentos seleccionados para validación de viabilidad de líneas de acción a través de la ejecución de proyectos
piloto luego de la presentación de departamentos representativos por sub-región basándose en el resultado de análisis de
clusterización.
2. El Departamento Central no muestra acentuada característica del mundo rural en comparación a otros Departamentos, por
esa razón forma una sub-región independiente. Esto se debe a que refleja las características propias de los centros urbanos
que rodea a la capital del país. Por lo tanto, esta vez no se ha tomado como parte del área del Estudio. Sin embargo, el
Departamento Central será incluido para el Análisis de clúster distrital a realizarse en el Segundo Año.
3. Se observan pocas características en cuanto a las dimensiones Político Institucional así como Ambiental por la escasez de
datos disponibles, razón por la cual se analizarán dichas dimensiones más detalladamente en el Segundo Año.
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3.2. Estudio sobre las Causas de los Problemas de Desarrollo
A fin de lograr la Visión, se deben satisfacer al mismo tiempo los cuatro aspectos que son:
Competitividad, Equidad, Sostenibilidad y Gobernabilidad, los cuales corresponden a las cuatro
dimensiones para el desarrollo con el Enfoque Territorial que son: 1) Político Institucional, 2)
Económico Productivo, 3) Socio Cultural y 4) Ambiental. En el marco de este Estudio, se analizan las
situaciones de la región desde las perspectivas de estas cuatro dimensiones y se propondrá un Plan
Maestro que permita levantar las restricciones generadas por las causas directas e indirectas que
impiden el desarrollo.
La situación actual del desarrollo rural es el resultado de las diversas actividades implementadas en el
pasado, y en tal sentido es de vital importancia que en adelante las estrategias que sean formuladas
apunten a las causas que restringen el desarrollo, basados en el concepto de “Atacar las causas y no a
sus resultados”. Si las estrategias fuesen enfocadas a los resultados, los problemas se repetirían en el
futuro. Por lo tanto, se ha realizado el Estudio sobre las Causas de los Problemas de Desarrollo (en
adelante “Estudio de las Causas”) para identificar las causas de las restricciones al desarrollo y
conforme a ellas, establecer las estrategias para mitigarlas.
Para facilitar el trabajo posterior de identificación de alternativas de intervención, es útil clasificar las
causas en dos categorías: directas e indirectas.
Las CAUSAS DIRECTAS indican situaciones perceptibles, manifestadas como faltas o carencias de
un bien material y/o de servicios que sienten los actores sociales. Estas se manifiestan de diversas
maneras entre regiones y entre sus habitantes ya sea en carencia de información, de acceso al mercado,
de apoyo desde la cooperación externa, derechos de propiedades, etc.
Las CAUSAS INDIRECTAS, son las que influencian a las causas directas las cuales deben ser vistas
como problemas vinculados a los arreglos institucionales, entendidos éstos como las reglas que
enmarcan la interacción de los más diversos agentes. Estas causas indirectas se refieren en muchos de
los casos a las causas que impiden llegar al óptimo social debido a los procesos administrativos.
Las estrategias son un conjunto de acciones que se llevan a cabo para superar de manera efectiva las
restricciones generadas por las causas identificadas. En el gráfico siguiente se presenta este marco
conceptual. El Estudio plantea la consecución del desarrollo rural sostenible, mediante la superación
de las restricciones generadas por las causas directas e indirectas a través de las líneas de acción
estratégica y por ende, la satisfacción de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.
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Durante el proceso, los Miembros de UTG y el Equipo de Estudio JICA , analizaron, priorizaron y
definieron tentativamente los objetivos de cada una de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial.
Objetivos de las cuatro dimensiones:
Político Institucional (Gobernabilidad)
Relación entre capacidad de gestión institucional y participación ciudadana para el desarrollo (gobernanza)
(G1) Fortalecimiento institucional / capacidad de gestión
(G2) Articulación de los actores públicos
(G3) Participación y control ciudadano
(G4) Desarrollo de esquemas de cooperación (alianzas P-P)
Económico Productivo (Competitividad) Relación de Capacidad productiva con potencial territorial para generar los recursos, producir bienes y servicios que la población necesita
(C1) Eficiencia de las unidades productivas
(C2) Articulación y/o complementariedad productiva
(C3) Inclusión en cadenas de valor
(C4) Administración de riesgos
Socio-cultural (Inclusión-Equidad) Relación de capacidad de sujetos y grupos para constituirse en actores sociales e insertarse en los procesos de desarrollo
(I1) Mejora condiciones de vida / acceso a oportunidades
(I2) Favorece el fortalecimiento del capital humano
(I3) Favorece el fortalecimiento del capital social
Ambiental (Sostenibilidad)
Relación de las actividades humanas con la naturaleza bajo principios de protección, remediación y mitigación
(S1) Favorece la Protección de los recursos naturales
(S2) Incorpora medidas de Remediación
(S3) Incorpora medidas de Mitigación
(S4) Favorece la gestión de prevención de daños y riesgos ambientales
Por otro lado, se llevó a cabo el Estudio de las Causas con el objetivo de identificar las causas directas
e indirectas y recopilar datos de referencia para la ponderación de estas causas, a través de los
siguientes estudios.
Visión
Gobernabilidad(Político
Institucional)
Competitividad(Económico Productivo)
Inclusión-Equidad
(Socio-Cultural)
Sostenibilidad(Ambiental)
Causas Directas (Insuficiencias)
Causas Indirectas (Arreglos Institucionales)
Líneas Estratégicas
Proyectos Piloto
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Estudio sobre la asistencia de las organizaciones de cooperación internacional: Se analizaron
desde las cuatro dimensiones la tendencia de prioridades de asistencia de la cooperación
internacional en Paraguay en los últimos diez años.
Estudio sobre propuestas de normas legales analizadas por el Parlamento Nacional: Se analizaron
desde las cuatro dimensiones los proyectos de ley que fueron presentados al Parlamento, pero
que a pesar de su importancia no fueron sancionados, y si fueron sancionados y promulgados no
fueron implementados.
Diagnóstico político institucional: Se identificó la situación de la gestión de los recursos
financieros, procesos o mecanismos de trabajo y de los servicios públicos en las regiones a través
de las entrevistas con principales actores (público y privado) del desarrollo a nivel central y de
los cuatro departamentos seleccionados.
En base a estos y otros estudios de campo realizados se ha analizado con los Miembros de la UTG la
relación de las cuatro dimensiones desde las perspectivas de las causas directas e indirectas, en base a
lo establecido en el marco conceptual, y se ordenaron las causas indirectas (arreglos institucionales)
más importantes como las restricciones principales para el desarrollo. En el siguiente gráfico se
presenta el resultado de dicha priorización. El eje vertical presenta las veinte causas indirectas con
mayor prioridad dentro de las cuarenta y dos causas identificadas en total desde el punto de vista de
las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial. El eje horizontal presenta el grado de incidencia
relativa en base a una escala de 0 como valor mínimo y 1 como valor máximo, y los colores de las
barras muestran el nivel de incidencia de estas causas sobre cada una de las cuatro dimensiones.
Las veinte causas en el gráfico se concentran en el tema Económico-Productivo y Político-
Institucional como el resultado obtenido mediante el trabajo de ponderación, aunque las causas
abarcan todas las dimensiones.
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Gráfico: Priorización de los arreglos institucionales (causas indirectas)
3.3. Formulación de Lineamiento de Estrategias Tentativas
Aparte del estudio de las causas, paralelamente se formularon las estrategias tentativas basándose en
el resultado de talleres realizados en los departamentos seleccionados (Concepción, Cordillera,
Caazapá e Itapúa) con la participación de funcionarios de gobernaciones, municipios, organizaciones
comunales y sector privado. Estos talleres han servido para discutir la Visión sobre el Desarrollo
Rural, identificar los principales problemas y determinar las líneas de acción más relevantes que
conduzcan a la resolución de los problemas, luego, en otro taller, se definieron la Visión, tres Ejes y
30 Estrategias específicas. Para lograr una mejor calidad de vida, se deben desarrollar las actividades
relacionadas a la tenencia de tierra y la planificación territorial, al mismo tiempo, se trabajará para que
el pequeño productor cuente con capacidad de seguridad y soberanía alimentaria para posteriormente
incluirlo a la cadena de valor. A continuación se enuncia una síntesis de la visión y estrategias:
Grado de incidencia relativa: 0= valor mínimo 1= valor máximo
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Visión
Los actores sociales en los territorios, con capacidad de gobernabilidad local, arraigados, fortalecidos,
organizados con capacidades y competencias apropiadas mejoran su calidad de vida mediante la
gestión sostenible de los recursos naturales y ambientales, elevando el potencial productivo de los
territorios.
Ejes
Eje 1: Tenencia de tierra y la planificación territorial
La propuesta de este Eje pretende resolver una problemática central identificada, relacionada con
la propiedad de la tierra y el uso racional y eficiente del territorio. Las estrategias se orientan a
implementar el registro de propiedades, sanear títulos de propiedad y planificar y reestructurar la
configuración de asentamientos para buscar eficiencias productivas, economías de escala y
aprovechar al máximo las propiedades rurales en forma sostenible.
Eje 2: Seguridad y Soberanía Alimentaria
Responde a una problemática central identificada, relacionada a la capacidad de autosustento que
tiene cada productor rural. Las estrategias se orientan a generar capacidades básicas en los
actores sociales para lograr su seguridad y soberanía alimentaria e incorporarse a cadenas de
valor.
Eje 3: Inclusión a Cadenas de Valor
Responde a una problemática central identificada, relacionada a la necesidad de dotar a los
actores sociales de capacidades para que se incorporen a cadenas de valor y se vinculen a los
modelos productivos que generen renta en forma sostenible. Las estrategias se orientan a apoyar
la inclusión de los pequeños productores en sistemas productivos competitivos constituidos en
forma de cadenas de valor en los territorios.
Además, se han formulado propuestas d estrategias específicas por cada Eje, en consideración con los
objetivos de las cuatro dimensiones.
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
16
Estrategias tentativas según los objetivos de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial
Eje Estrategias específicas Político-Institucional
(Gobernabilidad)
Económico-Productivo
(Competitividad)
Socio-Cultural (Inclusión-Equidad)
Ambiental
(Sostenibilidad)
G1 G2 G3 G4 C1 C2 C3 C4 I1 I2 I3 S1 S2 S3 S4
Ten
enci
a d
e T
ierr
a y
Pla
nif
ica
ció
n T
erri
tori
al
1.1. Fortalecer el registro de propiedades rurales ✔ ✔
1.2. Consolidar un sistema de catastro rural ✔
1.3. Diseñar sistemas alternativos de asentamientos ✔ ✔ ✔
1.4. Iniciar un proceso de planificación y gestión territorial entre todos los niveles de gobierno
✔ ✔ ✔
1.5. Revisar y definir un mecanismo de actualización del valor fiscal de la tierra acorde al valor del mercado
✔ ✔ ✔
1.6. Fortalecer las instituciones para mejorar la recaudación del impuesto inmobiliario
✔ ✔ ✔
1.7. Crear y conciliar un sistema de información que vincule personas, capacidades, tenencia y propiedades
✔ ✔ ✔ ✔
1.8. Focalizar inversión y servicios públicos en función a dinámicas territoriales económicas y sociales
✔ ✔ ✔ ✔
1.9. Optimizar el sistema de seguridad en función a requerimientos regionales ✔ ✔ ✔
1.10.Focalizar inversión para el mejoramiento de caminos vecinales, sistema de agua potable y energía eléctrica
✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Seg
uri
dad
y
So
ber
an
ía
Ali
men
tari
a
2.1. Fortalecer la transferencia de tecnologías orientada a la seguridad y soberanía alimentaria
✔ ✔ ✔
2.2. Incentivar a los actores sociales la utilización racional de sus recursos naturales para la producción sostenible
✔ ✔ ✔
2.3. Orientar el sistema de educación escolar básica a generar una cultura de seguridad y soberanía alimentaria
✔ ✔ ✔
2.4. Condicionar el acceso de subsidios o incentivos sociales al fortalecimiento de la capacidad de seguridad y soberanía alimentaria
✔ ✔ ✔
2.5. Diseñar e implementar fondos rotatorios para el financiamiento de infraestructura básica comunitaria
✔ ✔ ✔ ✔
2.6. Crear condiciones que faciliten la adquisición de insumos productivos requeridos por las organizaciones de pequeños productores
✔ ✔
2.7. Perfeccionar mecanismos que faciliten el uso de la propiedad bajo la figura de comodato y leasing
✔ ✔ ✔
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17
Eje Estrategias específicas
Político-Institucional
(Gobernabilidad)
Económico-
Productivo
(Competitividad)
Socio-Cultural
(Inclusión-
Equidad)
Ambiental
(Sostenibilidad)
G1 G2 G3 G4 C1 C2 C3 C4 I1 I2 I3 S1 S2 S3 S4
Incl
usi
ón
a C
ad
ena
s d
e V
alo
r
3.1. Establecer un mecanismo de identificación de oportunidades de integración
económica territorial
✔ ✔
3.2. Crear y fortalecer mesas de coordinación interinstitucional a nivel departamental
y municipal ✔ ✔ ✔
3.3. Mejorar mecanismos de atracción de inversiones en base a potencialidades
territoriales
✔ ✔
3.4. Fortalecer y apoyar a los pequeños empresarios con posibilidades de articular a
los pequeños productores a las cadenas de valor
✔ ✔
3.5. Fomentar la cooperación público-privado para la investigación y desarrollo
orientado al fortalecimiento de cadenas de valor, en base a sus demandas
✔ ✔
3.6. Apoyar a los medianos y grandes empresarios articuladores para la inclusión de
pequeños productores en sus cadenas de valor
✔ ✔
3.7. Desarrollar las infraestructuras y servicios logísticos para el apoyo a las cadenas
de valor en alianzas público-privado
✔ ✔
3.8. Garantizar el acceso a instrumentos financieros a pequeños productores ✔ ✔
3.9. Asegurar mecanismos de gestión de riesgos a actores de la cadena de valor ✔ ✔ ✔
3.10.Diseñar e implementar redes de conocimiento basadas en “buenas prácticas”
sobre cadenas de valor
✔ ✔ ✔ ✔
3.11.Promocionar el rol del Estado en sus funciones de arbitraje y mediación entre
los actores de las cadenas de valor
✔ ✔
3.12.Fortalecer y apoyar a los pequeños productores para que se inserten a las
cadenas de valor
✔ ✔ ✔
3.13.Promover mecanismos de responsabilidad social empresarial dirigida a los
actores más vulnerables de las cadenas de valor mediante asistencia técnica y
financiera
✔ ✔ ✔ ✔ ✔
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
18
3.4. Priorización de las Estrategias Específicas
Para priorizar las estrategias específicas se utilizó la matriz de causalidades (la técnica de “Toma de
Decisiones con Multicriterio” 4), la cual, entre otras cosas, permitió definir la importancia de las
estrategias específicas tentativamente en relación al grado de incidencia de las mismas con relación a
los objetivos de desarrollo definidos en el marco conceptual del Estudio. Estas Estrategias Específicas
se ajustarán a lo largo del avance del Estudio, así como la priorización de las estrategias, tomando en
cuenta las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial. En el siguiente gráfico se presenta el resultado
de dicha priorización:
Gráfico: Priorización de las Estrategias Específicas
3.5. Preparación para la Validación de Viabilidad de Líneas de Acción a través de los Proyectos
Piloto
El objetivo de los Proyectos Piloto tienen tres objetivos: 1) iniciar el proceso de validación de las
líneas de acción de una parte de las Estrategias Específicas, 2) realizar primera inversión como
retonante para el desarrollo endógeno y sostenible, y 3) obtener y compartir lecciones aprendidas.
(1) Proceso de validación de líneas de acción
Con la ejecución de proyectos piloto y los estudios complementarios, se iniciará la validación de las
líneas de acción de las Estrategias Específicas. Para ello, se han desarrollado las actividades
4 “Multi-Criteria Decision Making” en inglés.
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
20. Orientar el sistema de educación escolar básica a generar una cultura de seguridad y soberanía alimentaria (EE 2.3)
19. Consolidar un sistema catastro rural (EE 1.2)
18. Asegurar mecanismos de gestión de riesgos a actores de la cadena de valor (EE 3.9)
17. Perfeccionar mecanismos que faciliten el uso de la propiedad bajo la figura de comodato y leasing (EE 2.7)
16. Mejorar mecanismos de atracción de inversiones en base a potencialidades territoriales (EE 3.3)
15. Promover mecanismos de responsabilidad social empresarial dirigida a los actores más vulnerables de la cadena de valor me diante asistencia técnica y financiera (EE 3.13)
14. Garantizar acceso a instrumentos financieros a pequeños productores asociados (EE 3.8)
13. Diseñar sistemas alternativos de los asentamientos (EE 1.3)
12. Diseñar e implementar redes de conocimiento basadas en “buenas prácticas” sobre cadenas de valor (EE 3.10)
11. Desarrollar las infraestructuras y servicios logísticos para el apoyo a las cadenas de valor en alianzas público -privado (EE 3.7)
10. Fortalecer el registro de propiedades rurales (EE 1.1)
9. Iniciar un proceso de planificación y gestión territorial entre todos los niveles de Gobierno (EE 1.4)
8. Focalizar inversión y servicios públicos en función a dinámicas territoriales económicas y sociales (EE 1.8)
7. Incentivar a los actores sociales la utilización racional de sus recursos naturales para la producción sostenible (EE 2.2)
6. Fortalecer la transferencia de tecnologías orientada a la seguridad y soberanía alimentaria (EE 2.1)
5. Fomentar la cooperación público-privado para la investigación y desarrollo orientado al fortalecimiento de cadenas de valor, en base a sus demandas (EE 3.5)
4. Apoyar a los medianos y grandes empresarios articuladores para la inclusión del pequeño productor en sus cadenas de valor (EE 3.6)
3. Fortalecer y apoyar a los pequeños empresarios con posibilidades de articular a los pequeños productores a las cadenas de valor (EE 3.4)
2.Fortalecer y apoyar a los pequeños productores para que se inserten a las cadenas de valor (EE 3.12)
1. Crear y fortalecer mesas de coordinación interinstitucional de nivel departamental y municipal (EE 3.2)
Económico Productivo
Social Cultural
Político Institucional
Ambiental
Grado de importancia relativa: 0 = valor mínimo 1 = valor máximo
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
19
siguientes: 1) formulación de líneas de acción, 2) formulación de proyectos piloto, 3) selección de
distritos de implementación de proyectos piloto, 4) talleres a nivel distrital y determinación del plan de
implementación de proyectos piloto. Para el Segundo Año, se preve las siguientes actividades: 1 )
formulación de la propuesta de mecanismo de implementación, 2) implementación de proyectos piloto,
3) monitoreo, evaluación y ajuste de proyectos piloto.
(2) Selección de Propuestas de Proyectos Piloto y Distritos para su implementación
Se elaboró la lista de posibles proyectos piloto provenientes básicamente de las necesidades locales y
en función a los objetivos de desarrollo bajo el Enfoque Territorial y que los mismos permitirían
validar las líneas de acción de las Estrategias Específicas. Se ha seleccionado un proyecto piloto por
cada departamento representativo de las sub-regiones, y la selección de distritos para dichos proyectos
piloto se realizó en función al análisis de clusterización a nivel distrital. Estos proyectos piloto fueron
planteados fundamentalmente en torno a las dimensiones Económico Productivo y Político
Institucional, sin embargo, se considerarán las otras dimensiones en la formulación de estrategias a
nivel de territorio.
Los proyectos piloto, estrategias específicas y líneas de acción seleccionadas y los distritos
focalizados son los siguientes:
Proyecto Piloto Estrategias Específicas Líneas de acción Distrito Focalizado
1. Fortalecimiento de la
competitividad mediante la
introducción de técnicas de
producción agropecuaria
intensiva adecuada a la región
Difundir, capacitar e iniciar la
implantación de manera
demostrativa de la técnica del PRV
en campos comunales
pertenecientes a pequeños
productores asociados, promoviendo
la inclusión de los mismos en el
mejoramiento del sistema productivo
pecuario sostenible.
E.E3.12 Fortalecer y
apoyar a los pequeños
productores para que se
inserten a las cadenas de
valor
L.A. 3. MAG, MIC, MJT, Gobernación
y Municipalidad prestan asistencia
técnica a los pequeños empresarios,
aprovechando principalmente
aquellas tecnologías existentes en el
sector privado.
Horqueta, Dpto.
Concepción
E.E 1.8 Focalizar inversión
y servicios públicos en
función a dinámicas
territoriales económicas y
sociales
L.A. 1. La Mesa de Coordinación
Interinstitucional y la Dirección de
Planificación de la Municipalidad
obtienen las informaciones
sectoriales que abarquen desde la
planificación territorial y el mapeo de
las oportunidades para enfocar la
inversión pública.
2. Desarrollo de productos con valor
agregado mediante la
participación de los pequeños
productores
Experimentar un sistema de
desarrollo sinérgico territorial por
medio de los productos de Caña de
Azúcar Orgánica con valor
agregado, apoyando la
E.E 3.4 Fortalecer y
apoyar a los pequeños
empresarios con
posibilidades de articular a
los pequeños productores
a las cadenas de valor
L.A. 2. MIC, Sistema MAG,
Gobernación y Municipalidad brindan
asistencia financiera a los pequeños
empresarios con posibilidades de
articular a los pequeños productores
a las cadenas de valor,
aprovechando principalmente las
tecnologías existentes en el sector
privado.
Arroyos y Esteros,
Dpto. Cordillera
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
20
consolidación, expansión y
diversificación del sistema productivo
constituido por pequeños
productores.
E.E3.12 Fortalecer y
apoyar a los pequeños
productores para que se
inserten a las cadenas de
valor
L.A. 3. MAG, MIC, MJT, Gobernación
y Municipalidad prestan asistencia
técnica a los pequeños empresarios,
aprovechando principalmente
aquellas tecnologías existentes en el
sector privado.
3. Formación de cadena de valor a
través de la incorporación de
productos agrícolas no
tradicionales y la sustitución de
importaciones
Ampliar las oportunidades de acceso
de pequeños productores a nuevos
rubros de renta adecuados a fincas
minifundiarias y con un alto potencial
de mercado a nivel nacional por
medio del fortalecimiento de la Mesa
de Coordinación Interinstitucional.
E.E 3.2 Crear y fortalecer
mesas de coordinación
interinstitucional a nivel
departamental y municipal
L.A. 2. Las instituciones competentes
en el tema apoyan el fortalecimiento
de Mesas de Coordinación
Interinstitucional existentes.
Caazapá, Dpto.
Caazapá
E.E 3.12 Fortalecer y
apoyar a los pequeños
productores para que se
inserten a las cadenas de
valor
L.A. 4. MAG, MIC, MRE,
Gobernación y Municipalidad apoyan
en el método de gestión e
información de mercado a los
pequeños empresarios.
4. Promoción de la inclusión de
productos de los pequeños
productores mediante el
aprovechamiento de la cadena de
valor de las grandes cooperativas
Apoyar la inclusión de los pequeños
productores en la cadena de
producción láctea mediante el
mejoramiento técnico de la
producción y de la vida con la
cooperación mutua entre grandes
productores y gobiernos locales.
E.E 3.6 Apoyar a los
medianos y grandes
empresarios articuladores
para la inclusión de
pequeños productores en
sus cadenas de valor
L.A. 2. La Gobernación brinda
asistencia financiera u otros
incentivos a los medianos y grandes
empresarios que cuentan con la
posibilidad de articular a los
pequeños productores en la cadena
de valor.
Obligado, Dpto.
Itapúa
E.E 2.2 Incentivar a los
actores sociales la
utilización racional de sus
recursos naturales para la
producción sostenible
L.A. 1. El Sistema MAG y SEAM
promueven sistemas de producción
que logren una alta productividad.
3.6. Revisión de las Estrategias Tentativas con los Actores Involucrados
Se desarrollaron talleres participativos a nivel distrital y regional.
(1) Talleres Distritales
Los Talleres Distritales tuvieron como propósito confirmar las opiniones de los actores involucrados
del área del Estudio sobre los objetivos de las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial y las
estrategias tentativas formuladas. Mediante la asignación de valoraciones en función al grado de
importancia relativa de las cuatro dimensiones, el resultado ha sido el siguiente: Concepción y
Cordillera, la dimensión Económica Productiva fue la más relevante, en el caso de Caazapá, la
dimensión Político Institucional, e Itapúa, la dimensión Económica Productiva y la dimensión Socio
Cultural.
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
21
Importancia relativa según la dimensión del Enfoque Territorial
Talleres (Sub-región)
Político Institucional Económico Productivo Socio Cultural Ambiental Total de votos
Concepción (SR 1)
48 (21%) 71 (31%) 60 (26%) 51 (22%) 230 (100%)
Cordillera (SR 2)
74 (26%) 84 (30%) 77 (28%) 44 (16%) 279 (100%)
Caazapá (SR 3)
72 (29%) 56 (22%) 67 (27%) 55 (22%) 250 (100%)
Itapúa (SR 4)
39 (22%) 51 (29%) 52 (29%) 36 (20%) 178 (100%)
Respecto a los tres Ejes propuestos, 1) tenencia de tierra y la planificación territorial, 2) seguridad y
soberanía alimentaria y 3) inclusión a cadenas de valor, este último fue el de mayor relevancia en
todos los departamentos seleccionados que representan a cada sub-región. Se ponderaron sobre la
relevancia de cada una de las estrategias específicas propuestas.
(2) Taller Regional
El Taller Regional tuvo como objetivo la discusión y análisis sobre el estudio de las causas,
estrategias tentativas y los proyectos piloto. Como conclusión del taller, el proceso fue socializado
con los participantes. Asimismo, se obtuvieron las siguientes opiniones y recomendaciones:
Propuesta sobre los procedimientos del Estudio
Organizar taller para ahondar el aprendizaje sobre el Estudio de las Causas
Recomendaciones sobre las estrategias
Fortalecimiento de Investigación y Desarrollo por parte del sector público
Intensificar acciones que fortalezcan la asociatividad y el desarrollo organizacional en todos los
niveles, tanto público como privado
Propuestas sobre implementación de proyectos piloto
Fortalecer el rol de las Gobernaciones para liderar la fase de implementación
Prever una campaña publicitaria de explicación de proyectos piloto para que los actores políticos
se interesen
Monitorear sobre las cuatro dimensiones del Enfoque Territorial durante la fase de implementación
Prever medidas para que los proyectos sean replicables
Contemplar el desarrollo de rubros que no sean necesariamente agropecuarios, como por ejemplo
el turismo e industria
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
22
4. PLAN OPERATIVO PARA EL SEGUNDO AÑO DE ESTUDIO
El objetivo principal del Segundo Año (agosto de 2010 – julio de 20115) es la formulación del Plan
Maestro para el Desarrollo Rural Integral, basado en los resultados del Primer Año del Estudio. A fin
de lograr este objetivo se desarrollarán las actividades indicadas en el siguiente gráfico.
5 La fecha original para la ejecución del Segundo Año es entre marzo de 2010 y marzo de 2011 y la propuesta de ampliación
del período hasta julio de 2011, sujeto a aprobación.
Identificación de Sub-regiones a través de la
agrupación de los departamentos
Selección de departamentos representativos de
sub-regiones
- Estudio y análisis de
los proyectos realizados
por donantes- Estudio y análisis sobre
asistencia a los pequeños
productores del Paraguay- Estudio sectorial y del
pequeño productor
- Estudio de Causas
Formulación de la propuesta del Plan de
Desarrollo a través de talleres departamentales
Estudios
Inicio de Validación de las Estrategias Tentativas
- Ejecución de proyectos piloto - Monitoreo, evaluación y ajuste de los
proyectos piloto
Identificación de Territorios
- Estudio de capacidad financiera
- Estudio de organizaciones comunitarias
- Análisis de cluster distrital
Formulación de la Propuesta de los Planes de Desarrollo
A nivel de Sub-región
- Establecimiento de la Propuesta Final
de Sub-regiones- Formulación de la propuesta de los
Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región
A nivel de Territorio
- Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrollo a nivel de Territorio
A nivel de Región Oriental
- Formulación de la propuesta del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental a través de la revisión de las estrategias tentativas previamente establecidas
Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la
Implementación del Plan Maestro
Formulación de lineamientos básicos de desarrollo de capacidades para la ejecución del Plan Maestro
Coordinación entre los Asociados al Desarrollo
- Coordinación con el sector público- Coordinación con organismos cooperantes- Coordinación con el sector privado
Formulación del Plan Maestro
Formulación del Plan Maestro
Planes de Desarrollo a nivel de: - Región Oriental- Sub-región- Territorio
*Visión*Estrategias*Mecanismo Institucional*Planes de Inversión
Pri
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Implementación de los Estudios de
las 4 Dimensiones del Enfoque Territorial- Estudio de capacidad de gestión de Planes
de Desarrollo a nivel de Territorio- Estudio sobre nodo de la integración
económica a nivel Territorial
- Estudio sobre capital social rural- Estudio Ambiental del Sector Rural y
Políticas Ambientales
- Estudio sobre la economía familiar de
pequeños productores
Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la Implementación del
Plan MaestroEstudio y formulación de la propuesta
del mecanismo institucional para la implementación del Plan Maestro
Talleres para concensuar entre los actores
involucrados sobre la visión, estrategias, mecanismo institucional para la implementación del Plan de Desarrollo y los proyectos piloto
Formulación de la propuesta de la visión,
estrategias, mecanismo institucional para la implementación del Plan de Desarrollo, y de proyectos piloto
Identificación de Sub-regiones Formulación de la Propuesta del Plan de Desarrollo a nivel de la Región Oriental
Coordinación entre los Asociados al Desarrollo
- Coordinación con el sector público- Coordinación con organismos cooperantes- Coordinación con el sector privado
Diagnóstico sobre el Desarrollo Rural, Políticas e Instituciones
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
23
4.1. Trabajo complementario a las Actividades del Primer Año
Se ha analizado y discutido el informe intermedio y el plan de actividades a realizarse en el Segundo
Año mediante reuniones y jornadas de trabajo del Equipo Técnico durante los meses de junio y julio
del 2010. Con el fin de complementar las actividades realizadas durante el Primer Año, se ha
propuesto desarrollar las siguientes actividades al inicio del Segundo Año.
(1) Diagnósticos sobre el Desarrollo Rural, Políticas e Instituciones
En el Primer Año, se realizaron el Estudio de Causa, diagnósticos de la situación actual del desarrollo
rural, las políticas y de las instituciones. Al comienzo del Segundo Año, se organizarán los resultados
y se llevarán a cabo diagnósticos complementarios para profundizar dichos estudios y diagnósticos
bajo las dimensiones del Enfoque Territorial – Político Institucional, Económico Productivo, Socio
Cultural y Ambiental.
(2) Ejes, Estrategias Específicas, Líneas de Acción y su Priorización en la Región Oriental
En el Primer Año, se ha formulado la propuesta de los componentes núcleos del Plan de Desarrollo a
nivel de la Región Oriental, que son los ejes, estrategias específicas y líneas de acción tentativas. En
el Segundo Año, se profundizará el análisis de estos ejes, estrategias específicas y líneas de acción
tomando en consideración los diagnósticos complementarios.
4.2. Ejecución, Monitoreo y Evaluación de Proyectos Piloto
El objetivo de esta actividad es implementar los proyectos piloto formulados en el Primer Año y
validar la pertinencia de las líneas de acción de las estrategias tentativas (Estrategias a nivel de Región
Oriental) y el mecanismo institucional para la implementación del Plan Maestro. Los proyectos piloto
se implementarán en los territorios representativos de las cuatro sub-regiones identificadas entre
agosto de 2010 y marzo de 2011 (sujeto a aprobación). Asimismo, se establecerá el marco de
monitoreo, evaluación y ajustes necesarios de cada proyecto piloto, y se verificarán sus avances y
logros.
4.3. Estudios
En paralelo a la implementación de los proyectos piloto, se desarrollarán diversos estudios a fin de
recabar la información necesaria para formular Planes de Desarrollo a nivel de Sub-región y Territorio.
Los estudios incluyen:
(1) Estudios para la identificación de Territorios
Estudios de capacidad financiera
Estudio de organizaciones comunitarias
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
24
Análisis de clúster distrital
(2) Estudios a nivel de Territorio de las 4 dimensiones del Enfoque Territorial
Estudio sobre capacidad de gestión de Planes de Desarrollo a nivel de territorio (Dimensión
Político Institucional)
Estudio sobre el nodo de la integración económica a nivel de territorio (Dimensión
Económico Productivo)
Estudio sobre capital social rural (Dimensión Socio Cultural)
Estudio ambiental del sector rural y políticas ambientales (Dimensión Ambiental)
Estudio sobre la economía familiar de Pequeños Productores
4.4. Formulación del Plan de Desarrollo
El objetivo de esta actividad es formular los Planes de Desarrollo a nivel de la Región Oriental, Sub-
región y Territorio en base a la revisión de las cuatro sub-regiones y los resultados de los proyectos
piloto y los estudios complementarios. Esta actividad se pretende realizar entre octubre de 2010 y
febrero de 2011.
4.5. Mecanismo Institucional para la Implementación del Plan Maestro
El objetivo de esta actividad es proponer alternativa del mecanismo institucional más conveniente.
Asimismo, a través de este estudio se propondrá un lineamiento básico para el desarrollo de
capacidades instituciones de sector público y privado para la implementación del Plan Maestro. Esta
actividad se pretende implementar entre agosto y octubre de 2010.
4.6. Coordinación entre Asociados al Desarrollo
El propósito de esta actividad es fortalecer aún más la coordinación e integración entre los agentes
relacionados con el desarrollo (sector público, organismos cooperantes, sector privado, sociedades) y
propiciar la participación en el marco del Plan Maestro.
4.7. Plan Maestro
El Plan Maestro se formulará en base a los resultados de las actividades y estudios realizados. El
contenido del Plan Maestro es como se describe en el punto 2.
La hoja de ruta esquemática de ejecución de las actividades del Segundo Año se resume en el
siguiente gráfico.
ESTUDIO PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL DIRIGIDO AL PEQUEÑO PRODUCTOR - EDRIPP Informe Intermedio -Resumen Ejecutivo
25
Trabajo Complementario a las Actividades del 1er Año
Diagnóstico sobre desarrol lo rura l . Pol íticas e Insti tucionales UTG, CI
Ejes , Estrategias y Líneas de Acción tentativas en la Región Orienta l y sus priorizaciones tentativas UTG, CI
Inicio de Validación de las Estrategias Tentativas
Ejecución de Proyectos Pi loto UTG, CI,CL
Monitoreo y eva luación de los Proyectos Pi loto UTG, CI,CL
Identificación de Territorios
Estudio sobre capacidad financiera UTG, CI,CL
Estudio de organizaciones comunitarias UTG, CI,CL
Anál is i s de cluster dis tri ta l UTG, CI,CL
Implementación de los Estudios de las 4 Dimensiones del Enfoque Territorial
Estudio de capacidad de gestión de Planes de Desarrol lo a nivel de terri torio (dimens ión pol ítico-
insti tucional )
UTG, CI,CL
Estudio sobre nodo de la integración económica a nivel de terri torio (dimens ión económico-productivo) UTG, CI,CL
Estudio sobre capita l socia l rura l (dimens ión socio-cultura l ) UTG, CI,CL
Estudio ambienta l del sector rura l y pol íticas ambienta les (dimens ión ambienta l ) UTG, CI,CL
Estudio sobre la economía fami l iar de los pequeños productores UTG, CI,CL
Formulación de la Propuesta de los Planes de Desarrollo
Elaboración de la propuesta fina l de sub-regiones UTG, CI
Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrol lo a nivel de sub-región UTG, CI,CL
Formulación de la propuesta de los Planes de Desarrol lo a nivel de terri torio UTG, CI,CL
Formulación de la propuesta del Plan de Desarrol lo a nivel de la Región Orienta l a través de revis ión de
las estrategias tentativas previamente establecidasUTG, CI
Formulación de la Propuesta del Mecanismo Institucional para la implementación del Plan Maestro
Estudio y formulación de la propuesta del mecanismo insti tucional para la implementación del Plan
Maestro
UTG, CI,CL
Formulación de l ineamientos bás icos del desarrol lo de capacidades para la ejecución del Plan Maestro UTG, CI
Coordinación entre los Asociados al Desarrollo
Coordinación con el sector públ ico UTG, CI
Coordinación con organismos cooperantes UTG, CI
Coordinación con el sector privado UTG, CI
Formulación del Plan Maestro
Formulación del Plan Maestro UTG, CI
Entrega de Informes
UTG, CI
Actividades
2º año según el plan original
7 8 10 11 12 1 2 3
Período de Extensión (tentativo) ResponsableUTG: Unidad Técnica de Gestión
CI: Consultor Internacional
CL: Consultor Local
2010 2011 2011
9 4 5 6 7
Preparación Ejecución
Monitoreo y evaluación intermediaEvaluación
Informe de
Avance IIBorrador del
Informe FinalInforme Final
Informe
Intermedio