Estudios Politicos - Raymond Aron

7/17/2019 Estudios Politicos - Raymond Aron

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QU ES UNATEORA DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES?*

POCASpalabras son empleadas tan a menudo por los economistas,

socilogos y politlogos como la de teoria y pocas se prestan a tantos

equvocos. Un libro reciente que desarrolla dos ideas -las virtudes del

no comprometerse y la influencia favorable a la paz que ejercera la

supremaca de las consideraciones econmicas en las sociedades moder-

nas- tiene por subttulo teora general. Una proposicin como: las alian-

zas, fundadas en el clculo de los intereses nacionales, no resisten a la

contradiccin de esos intereses, I es bautizada como teora en ellen-

guaje corriente de la ciencia poltica. De hecho, los autores rara vez

distinguen explcitamente entre conceptos afines pero diferentes, co-

mo los de modelo, de tipo ideal. de conceptuacin y casi hasta de

regularidad empricamente comprobada. Lo que los autores llaman

teora depende ms o menos de una u otra de esas categoras, o tal vez

contiene, en proporciones variables, elementos tomados de una o de

otra.

Esta falta de rigor en el empleo de una palabra clave se explica y tal

vez se justifica por la impaciencia de lograr progresos. Los politlogos

probablemente tienen la sensacin de que su disciplina parece subdes-

arrollada en cuanto se la compara con la economa poltica, para no

hablar de las ciencias de la naturaleza. Importa ms hacer que saber

lo que se hace. La acumulacin de los conocimientos importa ms que

la conciencia crtica de ese saber.

Sin embargo, la querella de los antiguos y de los modernos, de los

tradicionalistas y de los innovadores, de los literatos y de los cientficos

--querella que deploro porque ha venido a aumentar la confusin-

prueba que los especialistas de las relaciones internacionales,llegados

en el curso de los ltimos veinte aos de otras partes, de diversas

provincias de la ciencia, se interesan por la categora episteI1 olgica

de su disciplina. Planteemos pues, con la esperanza de que el anlisis

* Publ icado orig inalmente en inglsenJollrnalo internationalaf airs XXXI,2,1967,

Ydespus en la Revue ranraise de science polit ique XVII,5, 1967.

JRayrnond Dawson y Richard Rosecrann, Theory and Reality, in the Anglo-Ame-

r ican Al li ance , en World Politics octubre de 966 p. 21.

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350 ENTRE LOS ESTADOS

tendr alguna utilidad, esta pregunta: qu es una teora de las relacio_

nes intemacionales? '

El concepto de teora tiene, a mi parecer, en todo el mundo occidental

un origen doble o, si se prefiere, dos significados, cada uno de los cuales

se deriva de una tradicin. Una teora -como conocimiento contem-

plativo, captacin de las ideas o del orden esencial del mundo-- puede

ser .e9.uiy~ eE ~.~_~ ~ .f losofa. En ese caso, la teora se opone no slo

a la prctica, a la accin, sino al conocimiento que anima la voluntad

de saber para prever y poder . Cuanto menos carcter prctico pre-

sente un conocimiento, menos sugerir o permitir la manipulacin

de su objeto, y ms pasar por terico. En rigor, cambia su propio

sujeto, a saber, el filsofo y aquellos que, por intermediacin de ste,

reciben su luz.

La otra lnea de pensamiento desemboca en las teoras autntica-

mente cie:r:tfic~, cuyo modelo consumado nos ofrecen las de la cien-

cia fsica. En este sentido, una teora es un sistema hipottico-deduc-

tivo, constituido por un conjunto de proposiciones cuyos trminos

eStn rigurosamente definidos y cuyas relaciones entre los trminos (o

variables) las ms de las veces revisten unaJorm~Q: temtic~ Ese

sistema se ha elaborado a partir de una conceptuacin de la realidad

percibida u observada; los axiomas o las relaciones ms abstractas

dominan el sistema y permiten al sabio recuperar por deduccin unas

apariencias en adelante explicadas, o unos hechos captables por medio

de aparatos, si no por medio de los sentidos, que confirman provisio-

nalmente la teora o la refutan. La refutacin obliga a una rectificacin,

y la confirmacin no constituye jams una prueba absoluta de la

verdad.

Dejaremos enteramente de lado el primer sentido, digamos la acep-

cin filosfica del concepto de teora, y nos atendremos al segundo,

que casi siempre sirve de referencia a los modernistas entre los

socilogos o los politlogos. Ninguna ciencia poltica ha alcanzado el

nivel supremo de una teora comparable a la teora einsteiniana de la

relatividad.o a la teora cunt ica?

Dejando aparte el caso particular de la llI gstL~ probablemente

es la econom~Eolt~ la que, de todas las ciencias sociales, ha llevado

ms adelante la elaboracin terica. La economa pura, en el estilo de

Walras y de Pareto, constituye el equivalente de un sistema hipotti-

co-deductivo y se expresa en un conjunto de ecuaciones. Pero, como

QU ES UNATEOlA DE LASRELACIONES INTERNACIONALES? 351

Walras y Pareto fueron los primeros en sealarlo, esta economa pura

constituye una representacin simplificada de la realidad. Se sustituye

la vida econmica efectiva por un mercado artificial en que no se

encuentran hombres de carne y hueso, sino temas cuyos caracteres

determina la economa, que disponen de una informacin perfecta y

que tienen un objetivo nico y definido: maximizar una cierta cantidad

(la intervencin de la moneda hace fci l esta cuantif icacin).

No nos interesa entrar aqu en una controversia ya clsica: los

esquemas de la economa son comparables a la teora de la mecnica

racional, como lo quisieran algunos,2 o deben ser considerados como

tipos ideales, segn la concepcin de Max Weber, es decir, como re-

construcciones racionalizadas y estilizadas de un cierto tipo de con-

ductas y de situaciones? Aunque, personalmente, prefiero la segunda

interpretacin a la primera, la eleccin entre ellas no se impone: la una

como la otra conducen a las proposiciones que deseo recordar.

Los esquemas de la economa pura conllevan enseanzas indispen-

sables (la solidaridad recproca entre todos los elementos del sistema,

la necesidad del clculo econmico con vistas a la asignacin racional

de los recursos, la dependencia de un precio en relacin con todos los

precios, etc.). Los que no han recibido un mnimo de formacin terica

corren siempre el riesgo, si se atienen a la descripcin o a la investi-

gacin emprica, de cometer burdos errores, por ejemplo, de anunciar

la prxima falta de empleos a cada innovacin espectacular de la

tcnica. Pero, en sentido contrario, los tericos no tienen el derecho

de sacar de sus esquemas una doctrina de accin. El hecho de que el

mercado perfecto asegure una reparticion ptima de los recursos no

autoriza al doctrinario a pretender que la ciencia demuestre la supe-

rioridad del liberalismo sobre el socialismo. Aun pasando por alto el

hecho de que esta reparticin es ptima a partir de una cierta distri-

bucin de los ingresos, queda en pie el hecho de que la teora pura

supone el desglose de un sistema definido (el econmico) en un sistema

indefinido (la sociedad global) y la definicin de un actor ficticio (el

horno economicus

muy alejado de los actores reales (no es cierto que

las conductas desviadas en relacin con las de los actores ficticios

desaparezcan en la masa, ni que la conducta media o el resultado final

de las conductas efectivas sean confomles a las previsiones que tuvie-

ran en cuenta exclusivamente la conducta definida por la teora, es

decir, la conducta que apuntara a una cierta maximizacin).

Los progresos de la ciencia econmica resultan de una

~

2Jacques Rueff, Des sciences de la nature aux sciences sociales


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ENTRE LOS ESTADOS

incesante entre la teora la em .. La teora hoy convertida en

ope ante ha sido pro ndamente marcada por la influencia de Keynes,

cuya teorla general presentaba, en comparacin con las teoras clsicas,

varias part icularidades: directamente macroeconmica, determinaba

seis variables, consideradas unas de ellas como independientes Yotras

como dependientes (al mismo tiempo, sugera una tcnica de manipu-

lacin); consideraba el equilibrio al nivel del pleno empleo como un

caso particular; describa a un empresario diferente del sujeto econ-

mico de la teora tradicional, empresario que tomaba decisiones de

inversin en funcin de la ganancia esperada (por ese medio, la psico-

loga de los individuos, el clima psicolgico de la colectividad y otros

aspectos similares de la realidad psicosocial entraban en el esquema)

y, por ltimo, postulaba la falta de elasticidad de los salarios nominales

(tambin ah, se trataba de un hecho social integrado al esquema

econmico).

Se podra discutir sobre el nombre que ms con:vendra a la teora

keynesiana. Se trata de una teora general o de un modelo vlido para

dar cuenta de las fluctuaciones a corto plazo y para dominarlas en un

periodo histrico caracterizado por ciertos factores extraeconmicos?

No entablaremos aqu esta discusin, que exigira un desarrollo exce-

sivo, por lo dems intil para los objetivos de este breve estudio. En

efecto, los anlisis anteriores nos sugieren las proposiciones siguien-

tes, cuyas enseanzas puede utilizar la disciplina de las relaciones

internacionales.

Para elaborar la teora de un subsistema social, es necesaria una

p -- --------..

definicin de ese syb~i~ema que, al mismo tiempo, permita su delimi-

tacin y suespeclficacin-:Cules son las caractersticas propias de

las acciones interrelacionadas que constituyen un conjunto relativa-

mente definido.. y cuya lgica implcita la teora se esforzar por des-

cubrir?

2. El progreso de la ciencia supone un vaivn de esquemas simpl fi-

cados y observaciones renovadas. El esquema keynesiano tiene actores

~s-alejaros d~k>s ~ctores concretos que los esquemas de Walras.

Al mismo tiempo, Keynes se fija por hiptesis ciertos hechos histri-

co-sociales, quiero decir, hechos ajenos al dominio especfico de la

economa (como la imposibilidad de disminucin de los salarios no-

minales).

3. Hasta el esquema keynesiano resupone la constancia de hechos

que, en realidad, no lo son; teniendo por o ~e s uctuaciones a cortb

plazo, Keynes no toma en consideracin los cambios tcnicos.

4. Los progresos del saber econmico en el curso de estos ltimos

QU~ES UNATEORADELASRELACIONESINTERNACIONALES? 353

treinta aos se han debido, en gran medida, a los est~os empricos,

estadsticos y descriptivos. Es el estudio emprico y estadstico el que

os hacecobrar conciencia de fenmenos esenciales, como el creci-

miento a largo plazo y la transformacin de las relaciones de precios

entre los bienes de diferentes sectores en funcin de las tasas desiguales

de crecimiento de la productividad. Es la compatibilidad nacional,

mucho ms que la teora, la que ha dado a los gobernantes los medios

de dominar mejor las fluctuaciones econmicas. L~s modelos de crisis

-las configuraciones de variables consideradas como indicadores de

crisis- han causado mltiples decepciones, y no se ha demostrado,

hasta hoy, que las situaciones de crisis sean siempre las mismas.

Puede ser que cada crisis sea singular o, si se prefiere, tenga una

historia; el propio rgimen, por su estructura, incluye posibilidades de

crisis.

5. Los progresos del conocimiento econmico no han suprimido ni

l~s conflicto e doctrina ni las incertidumbres de las prevfsionesa

corto o a mediano plazo, ni l. it imensin pol tic .(es decir , part idarista)

de las decisiones tomadas por los gobiernos (las decisiones que afec-

tan de diversas maneras los intereses de las distintas capas sociales). En

suma, ni los conocimientos tericos ni los conocimientos empricos

autorizan al economista a dictar, en nombre de la ciencia, una accin

determinada a un gobernante, aunque a menudo puedan darle conse-

jos con vistas a evitar los. males temidos por toda la colectividad, y a

veces predecirle las consecuencias probables de sus actos. En pocas I

palabras, no se pasa directamente de la teora-ciencia a la teora-doc-

(

r ina de accin.

De estas proposiciones se desprenden los problemas que quisiera yo

plantear a propsito de la teora de las relaciones internacionales.

Es posible, y cmo, delimitar y definir el subsistema de las

relaciones internacionales?

2. Cul es la relacin de esta teora con el estudio emprico, del sub-

sistema en elcontexto social? Esta teora, es histrica o suprahistrica?

(Esta pregunta constituy, como es sabido, el tema del debate econ-

mico entre los marginalistas y los historicistas a finales del siglo XIX.)

3. Cules son las relaciones de la teora con la doctrina o, para

retomar un trmino que ha sorprendido a tantos lectores, de la teor~

con la praxeologa?

~

Encontramos as las anttesis clsicas que determinan el sentido de

la teora: ~alid d y teoria~empiria (his~9~

~


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ENTRE LOS ESTADOS

n

Se puede determinar de dos maneras el campo propio de las relaciones

internacionales. O bien se hace un esfuerzo por captar lo que da la

[email protected]~~i l~t~d~

de ese campo entre los campos sociales;

o bien, se parte de cronceptos que se aplican a otros do.. . , iosdist intos

del de las relaciones internacionales. En la primera hiptesis se intenta,

en primer trmino, circunscribir lo que diferencia las relaciones entre

las colectividades polticamente organizadas de todas las dems rela-

ciones sociales. Esta oposicin no retoma, en absoluto, la de los tradi-

cionalistas o de los modernistas. Hans J. Morgenthau es un tradicional

y K. Boulding un moderno, y, sin embargo, uno y otro comienzan por

dos conce tos e eral es, no especficos, de las relaciones internacio-

nales:potencia

power

y confl ict


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4Los elementos no son equivalentes, pero fcilmente se deducen uno del otro.

QUES UNATEORADELASRELACIONESINTERNACIONALES? 357

forma como se puede demostrar una ecuacin de la fsica terica al

menos provisionalmente), por su acuerdo con los datos experimenta-

les; tampoco se la puede refutar, pues, suponiendo que un da, prximo

o lejano, en la sociedad internacional se instaure un monopolio de la

violencia legtima, diremos simplemente que el dominio especfico de

las relaciones interestatales, tal como lo ha sido en el curso del periodo

llamado histrico de algunos miles de aos, ha desaparecido como tal. ..

Pero una definicin terica de esta ndole incluye mltiples confir-

maciones, directas o indirectas. Simplif icando, dir que esas confirma-

ciones sern aportadas por la respuesta a las preguntas siguientes: 1.

Permite esta definicin hacer la

discrimin cin

del subsistema con-

siderado? 2. Permite deducir o comprender otros elementos del sub-

sistema? 3. Permite recuperar, pero esta vez explicados, los hechos

inmediatos a partir de los cuales se ha operado la elaboracin terica?

A la primera pregunta, la respuesta me parece en general positiva:

no l1;iegolas dificultades. La delimitacin real es a veces ms difcil que

la delimitacin conceptual. En las sociedades arcaicas, a veces cuesta

trabajo encontrar la instancia que detenta la autoridad suprema. A falta

de entidades poltica y territorialmente organizadas, sigue siendo in-

cierta la distincin entre las diversas clases de conflictos, ms o menos

violentos, entre los grupos. Segn los casos, el grupo de referencia, el

actor colectivo que se reserva el derecho de violencia contra otros

actores colectivos, parece ms o menos grande: aldea, clan o tribu. Pero

la dificultad de discriminacin de los subsistemas en las sociedades ar-

caicas, utilizando conceptos elaborados a partir de las so~iedades com-

plejas, se encuentra en la economa poltica tanto como a propsito de

las relaciones internacionales. Por qu vamos a reprochar a la teora

lo que es imputable a la naturaleza misma de su objeto?

Asimismo, se podra objetar que en las sociedades de tipo feudal, por

razn de la dispersin de los medios d~ combate, se dificulta la discri-

minacin de la violencia inter e intraestatal. Tambin por ello, a partir

de cierto punto, las guerras civiles, por ejemplo las de secesin, se

diferencian poco de las guerras extranjeras. Y tambin el derecho

internacional ha tenido en cuenta esos casos marginales. Cuando un

Estado pierde el monopolio de la violencia legtima y dos bandos

disponen de fuerzas armadas y organizadas, los no beligerantes suelen

tratar a los dos bandos como si cada uno de ellos constituyera un

Estado. Tambin ah, los casos marginales no constituyen una obje-

cin al rigor de la definicin inicial.

Me parece que la respuesta a la segunda pregunta es la que ms

justifica el punto de partida elegido. En efecto, al existir una sociedad

356 ENTRELOSESTADOS

1962, nos da la misma enseanza. Federico 11 confiaba a sus juristas

la labor de justi ficar ,

posteriori

la conquista de Silesia, que apenas

se propona emprender. El presidente Kennedy encontr juristas para

formular en trminos aparentemente legales la cuarentena de Cuba.

Pero todas las sutilezas jurdicas no podran disimular un hecho in-

contestable: los Estados Unidos no dejaron de aplicar el principio de

que cualquier gobierno tiene el derecho de solicitar la ubicacin, en su

territorio, de las fuerzas armadas de otro Estado si considera que ese

concurso exterior es necesario para su seguridad. Cuba, segn ese prin-

cipio, tena tanto derecho a establecer en su territorio las rampas

soviticas de cohetes de mediano alcance como Turqua de colocar

rampas de lanzamiento norteamericanas. Por fortuna, el presidente

Kennedy no se dej arredrar por esas consideraciones jurdicas. Como

Federico, puso su confianza en sus juristas para la legitimacin apa-

rente de la necesidad. Todo el mundo le ha quedado reconocido por

haber reforzado, en unos cuantos das, la eficacia de la disuasin ms

de lo que lo habran hecho centenares de libros o discursos en una

docena de aos. Al mismo tiempo, esta crisis, resuelta sin prdida de

vidas humanas, constituy un giro de la posguerra, aceler la liquida-

cin del asunto berlins y dio un contenido nuevo a la convivencia

pacfica entre los dos Grandes. La opinin pt1blica mundial salud con

agradecimiento la prioridad dada a las exigencias del equilibrio de las

fuerzas nucleares sobre los derechos soberanos de un pequeo pas.

Ms sabia que los idelogos, tuvo en cuenta las circunstancias y las

intenciones ms que la ley.

Ese rasgo especfico -ausencia de tribunal y de polica, el derecho

de recurrir a la fuerza, la pluralidad de los centros de decisin autno-

mos, la alternancia y continuidad de la paz y de la guerra-4 puede

servir de fundamento para una teora cientfica, aunque sea inmedia-

tamente perceptible a los propios actores y aunque pertenezca a la

sociologa o a la ciencia poltica espontnea de los actores? No debe

sustituir la ciencia los conceptos vulgares por conceptos elaborados

por ella misma? Me parece fcil responder que nada impide plasmar

en una frase o en una frmula ms satisfactoria para los dentistas

la idea anterior. Como es sabido, Max Weber defina el Estado como

el monopolio de la violencia legtima . Nosotros podemos decir que

la sociedad internacional se caracteriza por la ausencia de una ins-

tancia que detente el monopolio de la violencia legtima .

Una definicin terica de esta ndole no puede ser demostrada en la


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ENTRE LOS ESTADOS

sin monopolio de la violencia legtima, compuesta por actores colecti_

vos cada uno de los cuales cede a una instancia, en el interior de s

mismo, el monopolio de la violencia legtima, se dan, al mismo tiempo

e implcitamente, las variables principales necesarias para la explica_

cin de los sistemas y de los acontecimientos. En efecto, la pluralidad

de los factores colectivos implica por dos razones el espacio geogrfico:

el territorio sobre el cual se ha establecido cada uno de esos actores

colectivos y el bando en el cual se anudan las relaciones entre los

actores. Forman parte de un mismo sistema los actores que tienen

entre s unas relaciones tales que cada cual tiene en cuenta a todos los

dems en los clculos que preceden a las decisiones. A falta del mono-

polio de la violencia legtima, cada actor vela por su propia seguridad

mediante sus propias fuerzas o combinando sus fuerzas con las de sus

aliados. De ah resulta que la configur cin de l rel cin de fuerz s

bipolar, pluripolar) define una de las variables principales de cual-

quier sistema internacional. Como cada actor colectivo obedece, en

sus relaciones con los otros actores, a la instancia que detenta el

monopolio de la violencia legtima, es decir, a los pocos hombres que

asumen la responsabilidad, los regmenes interiores de los actores

colectivos constituyen una de las variables del sistema internacional,

y la homogeneidad o la heterogeneidad del sistema depende de la

afinidad o de la oposicin entre los regmenes interiores de los diversos

actores.

Semejante anlisis, debe ser llamado

teor

o

conceptu cin

Es

la exposicin de una teora, o la confesin de qu~ es imposible hacer

una teora general? Todo depende de lo que se espere de una teora,

del modelo de teora, fsica o econmica, al que se refiera. Este anlisis

conceptual me parece que presta algunos de los servicios que se pueden

esperar de una teora: definir la especificidad de un subsistema, ofrecer

una lista de las variables principales y sugerir ciertas hiptesis relativas

al funcionamiento de un sistema segn sea bipolar o pluripolar, ho-

mogneo o heterogneo.

Tiene, adems, un mrito suplementario: facilita la discriminacin

entre teora e ideologa, o tambin, si se prefiere, entre las seudoteoras

y las teoras. Tomemos, por ejemplo, la frmula, a veces presentada

como terica, segn la cual los Estados actan en funcin de su inters

nacional , frmula tan vaca de significado como aquella de La Roche-

foucauld que discerna el egosmo tras las conductas aparentemente

ms desinteresadas. Para dar la razn a La Rochefoucauld basta pos-

tular que el Beauchamp de Meredith, que se ahoga tratando de socorrer

a un nio, encuentra mayor satisfaccin en sacrificar su vida que en

QUESUNATEORADELASRELACIONESINTERNACIONALES? 359

salvarla aceptando la muerte de otro. Asimismo, cualquiera que sea la

diplomacia de un Estado, nada nos impide afirmar que es dictada por

la consideracin del inters nacional , mientras no se haya dado una

definicin rigurosa de ste.

En realidad, la teora llamada del inters nacional o bien sugiere

una idea tan indiscutible como vaga --cada actor, en el campo inter-

nacional. piensa primero en s mismo-, o quiere oponerse a otras

seudoteoras, por ejemplo aquella segn la cual la conducta exterior

de los Estados sera dictada por la ideologa poltica o los principios

morales. Pero cada una de esas seudoteoras no halla su sentido, pobre

en s mismo, sino en comparacin con otra. Decir que la Unin Sovi-

tica conduce sus asuntos exteriores en funcin de su inters nacional

significa que no obedece exclusivamente a consideraciones ideolgi-

cas, a la ambicin de difundir el comunismo. Concluir de ah que los

dirigentes de una Rusia gobernada segn otros mtodos, que se adhi-

rienm a otra ideologa, habran practicado la misma diplomacia entre

1917 y 1967 es simplemente absurdo. La tarea del estudio emprico de

las relaciones internacionales consiste precisamente en determinar la

percepcin histric

que ordena las conductas de los actores colectivos,

las decisiones de los jefes de esos actores. La teora saca a la luz la

diversidad de los intereses de los conflictos entre los actores colectivos

y la diversidad de los fines que pueden proponerse.

La obsesin por el espacio , caracterstica de la ambicin japonesa

o hitleriana entre las dos guerras, se ha disipado. La ideologa marxis-

ta-leniista de un conflicto inexpiable entre los dos bandos, el del

capitalismo o del imperialismo por una parte, y el del socialismo y de

la paz, por la otra, que tampoco ha dictado las decisiones tomadas da

tras da por los hombres del Kremlin, pero que ha estructurado su

pensamiento y su visin del mundo, parece en vas de erosin. La

diplomacia del Kremlin se transforma al mismo tiempo que su visin

del mundo. .

Esta teora puede ser presentada como un fracaso o como un lmi-

te de la teora. En efecto, si tomamos como referencia la economa pu-

ra de Walras y de Pareto, no puede hablarse de una teora pura de las

asociaciones internacionales , as como no hay una teora pura de la

poltica interior , porque no se les puede atribuir a los actores ni a

travs de los siglos ni a un sistema dado un objetivo nico, la voluntad,

consciente o inconsciente, de una cierta maximizacin. Los que supo-

nen la voluntad de maximizar la potencia ni siquiera cobran concien-

cia del equvoco del trmino que emplean.

Si nos referimos al modelo keynesiano,la separacin entre la teora


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ENTRE LOS ESTADOS


guen-as revolucionarias, de 1792 a 1815, parece mucho ms imputable

al factor ideolgico que a los otros elementos de la coyuntura interna-

cional. Clausewitz escriba que hay una doctrina de la tctica ms que

de la estrategia, porque el estratega debe decidir en funcin de una

situacin singular, y cada situacin presenta demasiados rasgos sin-

gulares para que una deduccin hecha apartir de generalidades pueda

sustituir la intuicin, el buen sentido debido al genio del jefe de guen-a.

No siempre es la ignorancia, tambin es a veces la materia misma la

que fija lmites a la teora.

En cambio, de la definicin terica que hemos adoptado tampoco

se puede deducir todo o parte de lo que llamar el comercio p cfico

entre l s colectivid des ya se trate de relaciones inter individuales (entre

compradores y vendedores pertenecientes a dos entidades polticas) o

de relaciones interestatales (cient f icas, econmicas, intelectuales, tu-

rsticas, etc.). No est prohibido intentar hacer una definicin de la

soci~dad internacional a partir del estado de paz y no a partir del riesgo

de guen-a, considerar las pruebas de ~erza y la competencia militar

como las situaciones de excepcin y no comoJa esencia de las relacio-

nes internacionales. Se nos podra objetar que hemos confundido las

relaciones internacionales con las relaciones interestatales, y que nues-

tra definicin se aplica, cuando mucho a estas ltimas y acaso slo en

los momentos de crisis. La sociedad transnacional (o transestatal)

representara la verdadera sociedad. internacional que las organizacio-

nes suprallacionales reglamentaran progresivamente, mientras que

la competencia militar entre los Estados perdera poco a poco su

virulencia y su alcance. .

Deseo que as ocun-a tambin maana. En lo tocante a los milenios

de historia de las sociedades complejas, la definicin terica que he

elegido me parece ms cercana a la realidad, ms conforme a la expe-

riencia, ms instructiva y ms fecunda. Toda definicin que no reco-

nociera el carcter especfico de las relaciones internacionales debido

a la legitimidad del recurso a la fuerza de parte de los actores, descui-

dara por completo un hecho constante de las civilizaciones -cons-

tancia cuyos efectos han sido inmensos en el curso de la historia- y

la importancia humana de la actividad militar. Los expertos en esta-

dstica que, como Richardson, cuentan los hechos de violencia o de

homicidio sin distinguir entre los asesinos y los soldados, nos recuer-

dan oportunamente que las cifras por s solas no significan nada. Tal

vez algunos modernistas me echarn encara que la definicin terica

se une por s misma a la experiencia vivida, que los hombres de Estado,

los juristas, los moralistas, los filsofos han percibido a travs de los

econmica y la teora de las relaciones internacionales se vuelve menos

grande, pero subsiste. No hay, en el sistema internacional, el equiva-

lente ni de las igualdades contables (inversin = ahon-o) ni de la dis-

tincin entre variables independientes y variables dependientes. El

sistema internacional es an menos homeosttico que el sistema con-

cebido por Keynes: aunque este ltimo admita equilibrios sin pleno

empleo, los mecanismos espontneos o manipulados tienden ya sea a

re-crear los equilibrios, ya a provocar movimientos alternados de ex-

pansin y contraccin. Ningn sistema internacional, sea homogneo

o heterogneo, bipolar o pluripolar, cuenta con un mecanismo de

restauracin asegurada. Rara vez todos los actores estn interesados

en mantener el sistema. Innumerables son los factores que, en el

interior de los Estados o en las relaciones entre ellos, tienden a modi-

ficar la situacin del sistema o a provocar el paso de un sistema a otro.

A la ltima pregunta slo se le puede dar una respuesta positiva a

medias, sin que, empero, sea condenada la eleccin terica. Los siste-

mas y los acontecimientos sociales son indefinidos en el sentido epis-

temolgico del trmino: tal como son vividos por los sujetos y obser-

vados por los historiadores o los socilogos, no son divididos por elios

mismos en subsistemas definidos, ni reducidos a un pequeo nmero

de variables, capaces de ser organizadas en un conjunto de proposi-

ciones inten-elacionadas. La definicin que hemos adoptado permite

construir semejante conjunto, pero de ninguna teora se podra dedu-

cir como consecuencia necesaria el asesinato industrial de millones de

judos por los hitlerianos. El anlisis del sistema europ~o de 1914

permite comprender por qu la primera guerra tom un carcter

hiperblico, aunque los intereses en juego, en el punto de partida, no

parecieran ilimitados: en efecto, parece verosmil la proposicin si-

guiente: Un conflicto entre dos sistemas de alianza que interese un

sistema internacional ntegro y cuyo resultado determinar la posicin

jerrquica de todos los actores principales, tender normalmente a ser

llevado hasta su extremo, es decir, hasta la victoria completa de uno

de los dos bandos . Pero semejante proposicin, suponiendo que las

palabras empleadas sean lo bastante precisas para que se apliquen a

. muchos otros casos, deber ser confirmada por estudios histricos.

Adems, habra podido ser desmentida si el curso de los acontecin: tien-

tos militares hubiese sido otro en el otoo de 1914. Asimismo, el factor

decisivo, de 1914 a 1918, parece haber sido lo que en otro lugar he

llamado la sorpresa tcnica (ninguno de los estados mayores se haba

preparado para una guerra larga ni haba previsto la movilizacin por

personalidades civiles en ambos bandos). En cambio, el periodo

e l s


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362

ENTRE LOS ESTADOS

siglos la esencia de las relaciones internacionales all mismo donde yo

veo el punto de partida de la teora. En ese punto, yo no reniego de la

tradicin.

III

Las relaciones de semejante teora con el contexto social o, si se

prefiere, con la sociedad global no pueden ser las mismas que las de

la teora econmica walrasiana, paret iana o keynesiana con ese mis-

mo contexto. Ciertamente, los economistas no se ponen de acuerdo

sobre el mejor mtodo de combinar la conceptuacin econmica y la

sociolgica. No se pasa sin dificultad de una teora del reparto entre

los factores de produccin a una teora de la distribucin del ingreso.

La escuela histrica en Alemania o la escuela institucionalista en los

Estados Unidos han tratado de definir, con ms o menos rigor, los con-

textos sociales expresin inevitablemente vaga en los cuales actan

los mecanismos propiamente econmicos. Se afirma que la guerra es

un factor exgeno en relacin con la coyuntura econmica, pero la

percepcin del sistema econmico que incitaba a los gobernantes de

Europa y los Estados Unidos a buscar el equilibrio presupuestario en

los periodos de deflacin, es o no es un factor exgeno? Son exgenas

las decisiones monetadas o presupuestarias? La querella actual sobre

_

elsistema monetario internacional, la capacidad de los Estados Unidos

para tener durante ocho aos un dficit anual de la balanza de pagos

de mil a tres mil millones de dlares sin verse obligados a modificar

una poltica interior expansionista ilustra, por si an hace falta, la

imbricacin del subsistema econmico, en su funcionamiento efecti-

vo, en el sistema social en su conjunto, particularmente en el sistema

poltico. Las relaciones de fuerza lo que no quiere decir de fuerzas

armadas influyen en las relaciones de produccin y de intercambio.

La teora de las relaciones internacionales no incluye, ni siquiera en

abstracto, una discriminacin entre variables endgenas y variables

exgenas. En efecto, la especificidad de la conducta de los actores en

sus interrelaciones se debe a la ausencia de tribunal y de polica, la cual

los obliga a entregarse a un clculo de fuerzas y, en particular, de las

fuerzas armadas disponibles en caso de guerra. Ninguno de ellos po-

dra excluir la hiptesis de que el otro alimenta contra l intenciones

agresivas y, por tanto, tiene que preguntarse con qu fuerzas, las suyas

y las de sus aliados, puede contar el da de lo que Clausewitz llamaba

el desenlace de las operaciones a crdito, el pago de contado y la prueba


de fuerzas. 5Ahora bien, ese clculo de fuerzas supone tener en cuenta

el espacio que ocupan los actores, la poblacin y los recursos econ-

micos de unos y otros, el sistema militar o la capacidad de movilizacin

caracterstica de cada quien y la naturaleza de sus armas. Los sistemas

militares y las armas son, a su vez, la expresin de los sistemas polticos

y sociales. Todo estudio concreto de las relaciones intemacionales se

vuelve, pues, un estudio sociolgico e histrico; elclculo de las fuerzas

remite al nmero, al espacio, a los recursos, a los regmenes militar,

econmico, poltico y social ; esos elementos, a su vez, constituyen lo

que est en juego en los c~nflictos entre Estados. De nuevo, el propio

anlisis terico revela los lmites de la teora pura.

He querido dar un sentido particular a los adjetivos sociolgico e

histrico El primer trmino, sociolgico se opone, segn los casos, a

econmico a terico y a histrico Pareto remita a la sociologa las

acciones no lgicas, mientras distingua, en las acciones lgicas objeto

propio de la ciencia econmica diferentes niveles de abstraccin o de

esquematizacin; la ciencia econmica era tanto ms terica cuanto

ms avanzada estaba la esquematizacin o mayor era la simplifica-

cin. Pero simultneamente la sociologa, ciencia de las acciones no

lgicas, se opone a la historia porque va en busca de relaciones gene-

rales y no apunta ni a la comprensin de las singularidades ni al relato

de los acontecimientos.

Todo estudio concreto de las relaciones internacionales es, a mis

ojos, sociolgico en el sentido en que Pareto opone la sociologa a la

economa n es posible aislar un sistema de relaciones internaciona-

les porque la conducta de los actores, impuesta por clculos de fuerza,

queda determinada por variables econmicos, polticos y sociales . En

Paix et guerre

yo opuse

sociologa

a

historia

como la bsqueda de las

regularidades a la comprensin de las coyunturas singulares. Henry A.

Kissinger ha considerado paradjico que yo llame historia a la parte

de mi libro consagrada al anlisis del sistema planetario en la edad

termonuclear

Tal vez, al elegir ese ttulo, tuviese yo una intencin

irnica. Tampoco imaginaba yo que la oposicin weberiana, clsica,

entre sociologa e historia parecera paradjica o ininteligible a los

lectores.

La intencin del historiador puede definirse de cuatro maneras

diferentes: se interesa en el pasado y no en el presente; se interesa en

los acontecimientos ms que en los sistemas; narra la historia en lugar

5E n la era atmica, el pago al contado tal vez 110 sea ya la guerra, sino la crisis. Al

menos as ha ocurri do has ta la actuali dad. He analizado esa transferencia en

Le Gmnd

Dbat

cap. v.


9/13


de analizarla, o enfoca las singularidades ms que las generalidades.

La primera definicin me parece, en todo caso, carente de importancia:

aquello de que se habla ya pertenece al pasado en el momento en que

se habla de ello. El sistema planetario, tal como lo describ, ya no era

el mismo en el momento en que se public mi descripcin. En efecto,

al historiador del presente le faltan archivos, le falta la perspectiva que

desata los nexos entre el observador y su objeto y, sobre todo, el

conocimiento de las consecuencias. Una historia del presente6 servir

de documento al historiador del porvenir. La ciencia histrica procede

por acumulacin del saber, pero tambin por una incesante reinter-

pretacin de las interpretaciones anteriores. De la historia del presente

escrita por un contemporneo a la historia del mismo periodo escrita

en el siglo venidero, la parte de reinterpretacin probablemente ser

ms grande que de la historia romana de Mommsen a una historia

romana escrita a mediados del siglo xx, pero la diferencia me parece

ms de grado que de naturaleza.

Tampoco la segunda definicin me parece vlida. De hecho, el his-

toriador profesional. por razn de la formacin que ha recibido y de

su tradicin, presta ms atencin a los accidentes que el socilogo o el

economista. Pero el historiador de hoy, el que se interesa en los datos

demogrficos, econmicos o sociales, se esfuerza, tambin l, por

reconstruir los conjuntos significativos que han ido marcando el curso

del devenir humano, que se han constituido poco a poco antes de

disolverse unos despus de otros. Si el historiador, en efecto, se interesa

ms en los acontecimiento~ que el socilogo. es en la medida en que

narra lo que ha ocurrido, dicho de otro modo, que pone en su lugar los

acontecimientos, o los sistemas concebidos como acontecimientos, en

su orden de sucesin y discierne, inmanente en este orden, una inteli-

gibilidad perdida en todos los dems mtodos de reconstruccin. Ve-

nimos a parar as a las dos definiciones legtimas.

El historiador o bien narra, o bien apunta a la singularidad de una

cultura, de una sociedad, de un sistema internacional. Tucdides narra

la guerra del Peloponeso, y J. Burckardt, tratando de hacer comprender

el conjunto nico del siglo de Constantino o del Renacimiento italiano,

tambin es un historiador. El anlisis del sistema planetario en la poca

termonuclear depende de la historia, aunque no incluya un relato. Tras

la bsqueda de generalidades o de regularidades tiene por blanco un ob-

jeto singular: la extensin a todo el planeta, por vez primera, de un

solo y mismo sistema internacional. la existencia de dos Estados,

6Desde ahora es posible hacer una historia de la Guerra Fra.

QU ES UNATEORA DELASRELACIONES INTERNACIONALES? 365

nicos poseedores de las armas decisivas, y las diversas especies de

heterogeneidad entre los Estados.

Debo admitir que he dado la impresin de que la investigacin

sociolgica no conduce a ningn resultado. Pero tal no era mi idea.

Trat de refutar las explicaciones unilaterales -geogrficas, demogr-

ficas, econmicas- de los fenmenos de paz y de guerra, pero la

consideracin del espacio, del nmero, de los recursos, sigue siendo

evidentemente indispensable para toda explicacin de las relaciones

internacionales, as como la referencia a las caractersticas propias de

los regmenes polticos o de los caracteres nacionales. Ms an, al

refutar la teora en el sentido de explicacin causal) demogrfica o

econmica de las guerras, se hace una contribucin positiva a nuestro

saber: se sacan a la luz los hechos constantes de la sociedad interna-

cional, casi dirase de la naturaleza humana y social, que constituyen

las condiciones estructurales de la belicosidad, y se disipan las ilusio-

nes de aquel los que, modif icando

una

variable nmero de hombres,

condiciones de propiedad, rgimen poltico), esperan poner fin al im-

perio de las guerras; por encima de todo, somos ahora capaces de

comprender en profundidad la diversidad histrica de los sistemas

internacionales gracias a la discriminacin entre las variables que

tienen una importancia diferente de una poca a otra y las variables

que, al menos provisionalmente, sobreviven iguales a las modificacio-

nes tcnicas, por ejemplo el afn de no dependencia y la voluntad de

poder de los actores colectivos que, en favor de su seguridad, su gloria

o sus ideas, rivalizan sin cesar, a veces con violencia, a veces sin ella.

-En un sistema internacional histricamente singular hay lugar para

el establecimiento de modelos todos los analistas de la estrategia

nuclear los establecen), aunque algunos no distingan entre modelo y

teora. Tambin hay lugar para el equivalente de lo que Robert K.

Merton llama

middle range theory.

As, podemos llamar tericas las

proposiciones de diversos autores, por ejemplo: las alianzas son incom

patibles con las armas nucleares o, en forma menos burda, los princi

pales poseedores de las armas nucleares se negarn a mantener su garan

ta a aquellos de sus aliados que exijan poner el dedo tambin ellos en

el gatillo nuclear.

Consti tuyen previsiones que la experiencia histrica

confirmar, refutar o ms probablemente rectificar.

La teora de la estrategia nuclear se asemeja en ciertos aspectos a

una teora econmica ms que la teora general de las relaciones

internacionales. En efecto, descansa en axiomas implcitos: un prnci-

pe racional no desencadenar intencionalmente una guerra termo-

nuclear total; o bien, no correr el

gran riesgo

de la guerra termonuclear


10/13

366

ENTRE LOS ESTADOS

si no es por un inters

vital

El prncipe racional de la estrategia

nuclear se asemeja al sujeto econmico de la teora de los juegos ms

que al de Walras, pero no hay cuantificacin rigurosa posible ni del

inters

en juego ni del

riesgo

Esta teora de la estrategia nuclear no por

ello deja de ser a la vez histrica y particular. No poda nacer antes que

las armas cuyas implicaciones investiga. Slo se aplica a

un

aspecto de

la conducta de los Estados de nuestra poca; da cuenta, por lo dems,

de s misma, de su propia limitacin. Cuanto mayor es la estabilidad

al nivel superior de las armas nucleares, ms disminuye el peligro de

ascender a los extremos, y menos miedo dan los conflictos armados

que no recurren a las armas nucleares. Esas proposiciones son de

carctr terico o hipottico) porque no tienen en cuenta toda la

realidad. Los Estados Unidos y la Unin Sovitica, en funcin de

argumentos mltiples, pueden, o bien entenderse para imponer

su

paz,

o bien, chocar aqu y all sin la angustia de una destruccin mutua.

Por el momento, el primer trmino de la alternativa tiende a realizarse.

Los dirigentes de los dems Estados se felicitan con cierta reticencia:

es bueno que el afn de evitar la guerra termonuclear triunfe sobre las

dems consideraciones. Ese afn tambin lo dict la actitud de los

Estados Unidos en el curso de la crisis simultnea de Hungra y de

Suez. Se lo podra describir con una frmula clebre: ms vale la

injusticia.que el riesgo de guerra nuclear.

El terico puede aprobar o condenar? Ciertamente, no. Llegamos

as a nuestra ltima anttesis: prctica y teora.

IV

No faltan autores que juzgan severamente la ciencia poltica o la ciencia

de las relaciones internacionales porque no permiten ni la previsin ni

la manipulacin.7 Una ciencia que no permita dominar, modificar o

manipular su objeto, merece el nombre de ciencia? La ciencia econ-

mica es al menos parcialmente operativa, pues ofrece a los hombres

de Estado los instrumentos necesarios para obtener, mediante el im-

puesto, una fraccin definida de los ingresos individuales sin compro-

meter el aumento de la produccin; los ensea a controlar, de un modo

u otro, las incertidumbres de coyuntura, a limitar la amplitud de los

movimientos de contraccin o de inflacin. Me parece indiscutible que

en ese sentido la ciencia poltica y la ciencia de las relaciones interna-

7 Cfr. Osear Morgenstem, Tlte Question o{National Defence


cionales no son operacionales, operativas, y acaso no llegarn a serIo

jams, al menos hasta el da en que haya desaparecido la poltica como

tal, es decir, la verdad entre los individuos y la colectividad para la

determinacin de lo que es bueno en s mismo.

Consideremos exclusivamente el mbito de las relaciones interna-

cionales. No faltan estudios parciales que tienen un carcter estricta-

mente cientfico en el sentido que reviste ese trmino en fsica o en

qumica. Cul es el grado de vulnerabilidad de los silos en los cuales

se encuentran los proyectiles balsticos? Cuntos proyectiles se nece-

sitan, en promedio, dadas la fuerza explosiva de las ojivas termonu-

cleares, su separacin media y la resistencia de los refugios, para

destruir un proyectil enemigo? El modo de anlisis, en semejante caso,

no difiere en nada del que se utiliza en las ciencias de la naturaleza. El

carcter de las armas nuevas ha dado al clculo tradicional de la

relacin de las fuerzas un rigor y una tecnicidad sin precedente. Pero

esos clculos an no bastan para dictar Una

estrategia cientfica

ya se

trate de una decisin singular poner en cuarentena a Cuba), de una

poltica de conjunto impedir la proliferacin de las armas nucleares

y negar toda ayuda a los aliados deseosos de desarrollar su propia

industria nuclear) o de una visin del orden internacional deseable. La

ciencia de las relaciones internacionales y, en particular, el anlisis

de las relaciones entre potencias nucleares) ha influido en el modo de

percepcin de los prncipes es decir, del presidente de los Estados

Unidos, para empezar,

y

luego de los hombres del Kremlin) y ha hecho

de 19Sestratega s el equivalente de los que en el siglo de Maquiavelo se

llamaban los consejeros del prncipe. Y, sin embargo, la teora de la no

proliferacin de las armas nucleares no equivale a una teora cientfica.

Es una doctrina de accin, que muy probablemente coincide con los

intereses de los Estados Unidos y de la Unin Sovitica, y tal vez con

los de todos los Estados que, provisionalmente, no estn asegurados

de ello).

El presidente Kennedy, en el curso de la crisis cubana, aplic una de

las enseanzas que haban sugerido los anlisis tericos: dado que el

peligro mayor, en caso de enfrentamiento entre dos Estados nucleares,

reside en una guerra total ruinosa para todos, la sabidura impone una

accin progresiva a aquel de los dos Estados que quiera imponer su

voluntad al otro. Conviene comenzar en el escaln inferior de la vio-

lencia, mientras se deja ver, mediante actos que son mensajes o men-

sajes que son actos, una resolucin inflexible de llegar tan lejos como

sea necesario para obtener satisfaccin.. As, los duelistas se dan el

tiempo necesario para llegar a un arreglo sin que se produzca lo


11/13


ilTeparable: el vencedor --el que finalmente ha alcanzado su meta_

no dejar en ridculo a su rival, pues le habr dejado los medios de una

retirada honorable. Crear deliberadamente la creencia de un acuerdo

en el momento mismo en que se haya llevado la victoria.

-3 En conjunto, la opinin pblica tanto en los Estados Unidos como

en el mundo aprob esta conduccin de la crisis, y vio en ella la

expresin consumada del arte diplomtico o de la estrategia de la edad

nuclear. Slo algunos espritus cnicos la han objetado, y han dicho

que si el presidente Kennedy no hubiese tomado tantas precauciones

para no herir el amor propio de los hombres del Kremlin, stos no se

habran dejado provocar, segn la regla de Lenin a la cual las armas

nucleares han dado una renovada actualidad. Evoco el argumento de

los cnicos, no para tomarlo por mi cuenta, sino para mostrar que, aun

en esta coyuntura, la ciencia propone y el prncipe dispone.

Otro ejemplo ilustrar los lmites de la doctrina fundada exclusiva-

mente en las enseanzas del anlisis abstracto. ste muestra, hasta la

evidencia, que cuanto ms monstruosa parece la guerra nuclear, me-

nos verosmil parece la amenaza de desencadenarla. La doctrina de

todo o nada, de las represalias masivas, parece cada vez ms irrazona-

ble y, a largo plazo, ineficaz. De ah resulta que la disuasin por medio

de la amenaza nuclear exija la existencia de armas convencionales en

nmero suficiente: stas impiden al posible agresor obtener ganancias

rpidas a bajo costo, y dan al defensor el medio de aumentar la apuesta

hasta el momento en que el empleo de las armas nucleares se vuelva

verosmil o aun ms o menos inevitable.

El paso de la doctrina de las represalias masivas a la doctrina de la

respuesta flexible responde a la lgica de la reflexin estratgica. Todos

los pases dotados de armas nucleares aceptarn la verdad abstracta

de ese razonamiento desde el da en que tengan los medos de aplicar

sus conclusiones, es decir, desde el da en que ya no sern obligados a

representar, conscientemente o no, la comedia de la irracionalidad a fal-

ta de recursos que les permitieran adoptar otra estrategia. Pero la

doctrina de la respuesta flexible no necesariamente justifica la insis-

tencia norteamericana, a partir de 1961, por obtener un aumento de

las fuerzas convencionales de la OTAN,a acumulacin de armamentos

con vistas a batallas de noventa das entabladas sin recurrir a las armas

nucleares y la evocacin de una pausa, despus de algunos das si no

despus de algunas semanas de batalla, antes del empleo de las armas

nucleares.

Por ltimo, sigue siendo verdad, segn un razonamiento abstracto,

que el reforzamiento de los armamentos convencionales aumenta la

QU ES UNATEORA DE LASRELACIONES INTERNACIONALES? 369

disuasin, ya que aumenta el margen de maniobra del defensor cuando

es vctima de una agresin. Pero esta libertad de maniobra slo es para

el detentador de armas atmicas, es decir, en Occidente, los Estados

Unidos. Adems, la limitacin de la batalla al territorio europeo y al

empleo de las armas convencionales tendra por consecuencia evitar

a los Estados Unidos y a la Unin Sovitica los hOlTores de la guelTa;

por tanto, las objeciones o las sospechas de los europeos, y en particular

de los alemanes, no slo se explican por la incomprensin, como

quisieran hacerlo creer los analistas norteamericanos. Segn el idioma

empleado, segn la interpretacin sugerida, segn la amplitud de los

preparativos, las acumulaciones de armas convencionales parecern

destinadas, ya sea a hacer creble la amenaza de una escalada, y por

tanto, a mantener la amenaza del recurso a las armas nucleares, ya sea

a permitir combates prolongados y costosos en tierra europea. Por

tanto, a retardar si no a suprimir la amenaza del recurso a las armas

nucleares. En un caso, la poltica viene a alimentar el escepticismo

europeo los Estados Unidos no sacrificarn Nueva York o Boston

para salvar a Francfort, Londres o Pars ), en el otro, lo disipa. Pero si

el prncipe no comprende las diversas interpretaciones posibles de su

poltica nuclear, si llega demasiado lejos en un sentido, si no mide sus

preparativos con la amplitud y la duracin previsible de los combates

con armas convencionales, quebranta la alianza que deseaba consoli-

dar. As lo hicieron los dirigentes de los Estados Unidos desde 1961,

partiendo de ideas justas pero vctimas del mayor pecado de los diplo-

mticos o los estrategas: el monoidesrno.

No ocurre otra cosa a la doctrina de la no proliferacin. Admitamos

que todos los jefes de Estado tengan por objetivo supremo evitar la

guerra nuclear. Admitamos que todos ellos suscriben la tesis segn

la cual el riesgo de guerra aumenta con el nmero de poseedores de

esas armas. De ah no resulta, sin embargo, que los jefes de Estado

debieran suscribir racionalmente la doctrina de no proliferacin tal

como rusos y norteamericanos la profesan e intentan ponerla en prc-

tica. Esta doctrina implica una discriminacin entre los Estados, juz-

gados dignos unos de ellos, indignos los otros de poseer tales armas.

Tal vez ponga en peligro la seguridad de los Estados no nucleares, o,

en todo caso, los somete a esa especie de protectorado que los prncipes

tradicionales juzgaban incompatible con la dignidad y la soberana:

no depender de un protector era considerado un valor en s mismo,

aun si la dependencia no comprometa la seguridad.

Entindaseme bien: no digo que rusos y norteamericanos cometan

un error al suscribir la doctrina de la no proliferacin. Acaso

s


12/13

370 ENTRELOSESTADOS

deseable una

entente

implcita o explcita, entre las dos superpoten-

cias. Lo que deseo mostrar es que la doctrina, tomada de un modelo

simplificado que postula que todos los actores tienen un objetivo nico

o supremo, no tiene ningn privilegio de verdad o de cientificidad.

Inspirada por mviles desinteresados o por una voluntad de poder que

se ignora, en esta coyuntura aparece como cnica, con toda certeza, y

tal vez como razonable, ya que tiende a consagrar el reino de los dos

Grandes. En todo caso, se mantiene en el sistema de las relaciones

internacionales, tal como yo he analizado su especificidad: intenta

sustituir el reino de los ms fuertes por un tribunal y una polica que

no existen (o que todava no existen). Lejos de que las armas nucleares

hayan modificado la esencia asocial de las relaciones internacionales,

han suscitado expresiones originales: la solidaridad de inters entre

enemigos ideolgicos y la oposicin de intereses entre aliados. Dado

que el recurso a la fuerza sigue siendo posible en todo momento, los

dos Estados subordinan su rivalidad no a un orden de derecho, sino a

un afn comn por su seguridad (que les impide combatirse directa-

mente).

Si se espera, bajo el nombre de teora de las relaciones internacio-

nales, el equivalente de lo que ofrece a los constructores de puentes el

conocimiento de los materiales, no lo hay ni 10h abr jams. Lo que la

teora de la accin, aqu como en cualquier otra parte, parece capaz de

aportar es la comprensin de las diversas ideologas -moralismo,

juridismo, realismo, poltka de potencia- con ayuda de las cuales los

hombres y las naciones suelen interpretar las relaciones internaciona-

les y se asignan objetivos o se imponen deberes. La teora de la prctica

o praxeologa difiere de esas ideologas por el hecho de pensarlas todas

y de circunscribir el alcance de cada una. Mientras la sociedad inter-

nacional siga siendo lo que es, es decir, una sociedad asocia}. cuyo

derecho se deja, en los casos graves, a la interpretacin de cada actor,

que carece de una instancia detentadora del monopolio de la violencia

legtima, la teora ser verdadera cientficamente en la medida misma

en que no aportar el equivalente de lo que esperan los corazones

nobles y los espritus superficiales, una ideologa sencilla, que aporte

una garanta de moral y de eficacia.

Esta teora, estudio tan objetivo como es posible en las condiciones

en 13s cuales se desarrolla la poltica exterior de los Estados, no es,

empero, intil para la moral o la eficacia de la accin, pues el moralis-

mo, si tiende a la

esinnungsethik

de Max Weber, si no tiene en cuenta

las consecuencias probables o posibles de las decisiones tomadas,

acabara por ser inmoral. En cuanto al realismo, sera irrealista si


considerara insignificantes los juicios morales que los hombres hacen

de la conducta de sus gobernantes y de los Estados, si desconociera el

inters de todos los actores en el mantenimiento de un mnimo de orden

jurdico en sus relaciones recprocas, o la aspiracin de una humanidad

-en adelante capaz de destruirse a s misma- a la reduccin de la vio-

lencia interestatal. Y mientras el terico de la prctica se acuerde ms de

la pluralidad de los objetivos que se fijan los actores del sistema interna-

cional, mayores probabilidades tendr de comprender a sus aliados y sus

enemigos, al comprender la diversidad de las

percepciones del mundo

histrico que rigen la conducta de los actores. La decisin hic et nunc

a propsito de Cuba o de Vietnam no podr ser dictada jams por el

terico. Y tampoco el terico podr dictar, con la seguridad de la verdad

cientfica, la estrategia que conducir a la humanidad ms all de la

poltica de potencia , hacia un monopolio de la violencia legtima.

El curso de las relaciones internacionales sigue siendo suprema-

mente histrico, en todas las acepciones de ese trmino: los cambios

son ah incesantes; los sistemas, diversos y frgiles, sufren las repercu-

sionesde todas las transformaciones, econmicas, tcnicas o morales;

las decisiones tomadas por uno o por varios hombres ponen en movi-

miento a millones y desencadenan mutaciones irreversibles cuyas

consecuencias se prolongan al infinito. Los actores, ciudadanos o

gobernantes, estn sometidos permanentemente a obligaciones en

apariencia contradictorias.

Sera irrazonable asegurar de antemano que los mtodos modernos

de investigacin no nos ensearn nada que no sepamos ya. Vivan,

pues, las computadoras, el dilema del prisionero'y las investigaciones

experimentales sobre los resultados probables de la confianza y de la

desconfianza en las relaciones internacionales Pero, mientras las m-

quinas y los experimentadores instruyen a los estadistas, guardmonos

de olvidar las lecciones de la experiencia iluminada por el esfuerzo de

conceptuacin.

Es para la teora de la prctica un fracaso o un xito encontrar, sin

resolverlas, las antinomias de la existencia humana tales como las han

pensado siempre los filsofos, antiguos y modernos? Fracaso o xito, po-

co importa: an no se le ha dado al sabio la capacidad de transformar la

condicin histnca del hombre.

*

Tal vez, al trmino de este itinerario, estemos capacitados para retomar

aquel de los dos sentidos del concepto de teora que habamos identi-


13/13

-

372 ENTRELOSESTADOS

ficado, segn el cual la teora y la filosofa se confunden. No es que

hayamos encontrado de alguna manera, en conclusin, lo que haba-

mos resuelto no buscar desde el punto de partida, a saber, la verdad

contemplativa, de esencia superior al conocimiento cientfico. Pero el

conjunto de nuestro trmite, de la determinacin del sistema interes-

tatal, un sistema social especfico, hasta la prudencia del hombre de Es-

tado, pasando por el anlisis de las regularidades sociolgicas y de las

singularidades histricas, constituye el equivalente crtico o interro-

gat ivo de una fi losofa.

Ninguna tcnica de investigacin, ningn mtodo, antiguo o moder-

no, debe ser exaltado o rechazado

a priori

siempre que el investigador

siga siendo consciente del conjunto en el cual se inserta o se integra su

propia empresa. Los diferentes niveles de la conceptuacin, la defini-

cin de la sociedad asocial de los Estados soberanos, la teora o seu-

doteora de las causas demogrficas o econmicas de la belicosidad,

los modelos de las situaciones tpicas entre Estados nucleares, la enu-

meracin de las variables principales de todos los sistemas internacio-

nales, se distinguen por las necesidades de la claridad. La comprensin

de un sistema nico -por ejemplo, del sistema planetario 1949-1960-

se sita en todos los niveles y exige el empleo simultneo de todos los

instrumentos disponibles. En ltimo caso se puede sugerir, sin com-

placerse en la paradoja, que slo la teora hace posible la formacin de

las relaciones personales entre dos hombres -Jruschov y Kennedy-

en la interpretacin del desenvolvimiento de la crisis cubana de 1962.

En sentido contrario, esta crisis aade algo a nuestro saber histrico,

como para recordamos que el historiador debe ser filsofo, yel filsofo

debe ser consciente de aquello que jams se ver dos veces... al menos

cuando la lgica de la accin, y no slo la lgica de los sistemas,

constituye el objeto que se va a conocer.

LAS TENSIONES Y LAS GUERRAS

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA SOCIOLOGA

HISTRICA *

No FALTANos estudios emprendidos a sol icitud de la UNESCO sugeridos

a investigadores independientes por el proyecto relativo a las tensio-

nes . Nadie pensara en negar el inters que revisten, pero tampoco se

trata de hacer un juicio de valor sobre una bibliografa rica y diversa.

Nos limitaremos a dos comprobaciones que se prestan, si acaso, a la

duda: primera, los trabajos publicados no se relacionan con el anlisis

concreto de las tensiones internacionales capaces de provocar guerras;

antes bien, a medida que transcurren los aos, se ha ensanchado el

tema de las tensiones, se ha vuelto ms vasto y ms vago y la atencin

se ha centrado en fenmenos como las relaciones entre el campo y la

ciudad, las consecuencias del progreso tcnico o de la introduccin de

la civilizacin industrial en los pases llamados subdesarrollados o

de cultura no occidental, fenmenos cuyos nexos con las tensiones

internacionales y con las guerras parecen, por lo menos, indirectos; y

segunda, siete aos despus de aprobado el proyecto, no se bosqueja

an ningn acuerdo sobre los conceptos y los mtodos. -

Dejaremos a los psiclogos el trabajo d~ determinar si -y hasta qu

punto- el concepto de tensin, en su propia disciplina, se presta a una

definicin rigurosa. Los psicoanalistas pueden aunarlo a otros concep-

tos, como los de impulsin, represin o censura. De todas maneras,

pueden percibirse, a grandes rasgos, los fenmenos a los que ese

concepto, as sea vagamente, apunta o designa.

Cuando se pasa de las tensiones en la psique individual a las tensio-

nes en los grupos o entre los grupos, no slo se tropieza con la falta de

una definicin precisa, sino que ya no se sabe ni siquiera de qu se

habla. Si nos referimos a un grupo elemental-una clase del liceo, una

compaa o una escuadra- se pueden discernir las tensiones sociales

observando las tensiones en el sentido psicolgico) en las conciencias

individuales. La ausencia de autoridad del profesor o del teniente se

manifiesta en la angustia del jefe y el descontento de los alumnos o los

* T omado de e la nature des confl its 1957. Estudio preparado para la UNESCOy

reproducido con su autorizacin.

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Estudios Politicos - Raymond Aron