ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI Bled, 6 december 2013

ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI

Bled, 6 december 2013 Bled, 6 december 2013

Komisija za preprečevanje korupcijeDunajska 56, Ljubljana

t +386 1 400 57 10f +386 1 478 84 72

www.kpk-rs.si

mag. Bećir Kečanović, pomočnik predsednikamag. Bećir Kečanović, pomočnik predsednika

INTEGRITETA | ODGOVORNOST | VLADAVINA PRAVA

http://www.kpk-rs.si/

INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA

zastareli ali kako drugače neuporabni predpisi predstavljajo tveganje različnih razlag in arbitrarnih odločitev, zlorab, korupcije, drugih odklonskih ravnanj

neusklajenost in neodzivnost ministrstev in njihovih služb pri zagotavljanju strokovne pomoči in nadzora

sistemski odkloni v ureditvi medsebojnega nadzora in ravnovesij organov oz. funkcij znotraj lokalne samouprave ter pomanjkanje učinkovitih mehanizmov za uveljavljanje njihove odgovornosti

zloraba politične ali poslovne diskrecije pri različnih odločitvah odsotnost celostnega pristopa pri različnih sistemskih orodjih, vključno z

načrtom integritete, na drugi strani pa potreba po racionalizaciji in večji učinkovitosti sistema notranjih kontrol in obvladovanja tveganj.

Lokalna samouprava – povzetki ugotovitev Lokalna samouprava – povzetki ugotovitev


Prenormiranost, neučinkoviti predpisi, pomanjkanje nadzora in sankcioniranja ter splošno pomanjkanje vrednot. Glede prenormiranosti, posebej izpostavljena okoljska in prostorska zakonodaja.

Občine naj naredijo kvalitetnejši premik pri pripravi prostorskih podlag, kot osnove za odločanje v konkretnih postopkih.

Problemi prostorskega informacijskega sistema – prikaza stanja prostora ter podatkov o upravnih aktih, ki se nanašajo na gradnje in samo javnost podatkov iz tega sistema.

Potrebna je posodobitev in racionalizacija različnih registrov tveganj ter njihovo združevanje z namenom preglednega in učinkovitega sistema vodenja in nadzora.

Načrt integritete in Poslovnik za vzpostavitev sistema notranjih kontrol, ki vsebuje Register tveganj, naj se združita v en dokument

Potrebna je učinkovitejša sistemska podpora vodstva, kadar gre za razreševanje najtežjih problemov z zaposlenimi v notranjem okolju

Potrebno je učinkovitejše ukrepanje v primeru zaznave neželenih ravnanj, ki so v nasprotju s Kodeksom javnih uslužbencev.

Upravne enoteUpravne enote


Konvencija ZN proti korupciji – PreambulaKonvencija ZN proti korupciji – Preambula […] za učinkovito preprečevanje korupcije in boj proti njej je potreben vsestranski in interdisciplinaren pristop vsestranski in interdisciplinaren pristop

• […] zaradi resnosti težav in nevarnosti, ki jih prinaša korupcija za stabilnost in varnost družb, ker spodkopava institucije in vrednote demokracije, etična načela in pravičnost ter ogroža trajnostni razvoj in vladavino prava;

• […] zaradi povezav med korupcijo in drugimi oblikami kriminala, zlasti organiziranega in gospodarskega, vključno s pranjem denarja;

Vsestranski in interdisciplinaren pristopVsestranski in interdisciplinaren pristop


Pravni okvirPravni okvir • formalno določen, treba ga je posodobiti in uresničevati

skladno z vladavino prava in pravno državo –> okvirni cilj, –> okvirni cilj, zahteva in zavezazahteva in zaveza

Etika dolžnosti (deontološka etika)Etika dolžnosti (deontološka etika) • etična infrastrukturaetična infrastruktura ni razvita, niti na državni, še manj na

lokalni ravni –> okvirni cilj, zahteva in zaveza –> okvirni cilj, zahteva in zaveza

Dolžnost – dolžno ravnanjeDolžnost – dolžno ravnanje• v pravnem in moralnem (etičnem) pomenu ji mora slediti

dosledno uveljavljanje odgovornosti za odklonska ravnanja –> –> okvirni cilj, zahteva in zavezaokvirni cilj, zahteva in zaveza

Okvirni cilji, zahteve in zavezeOkvirni cilji, zahteve in zaveze


»»’Integriteta’ je’Integriteta’ je pričakovano delovanje – dolžnost dolžnost !! in odgovornost […] za preprečevanje in odpravljanje (obvladovanje) tveganj, da bi bila oblast, funkcija, pooblastilo ali druga pristojnost za odločanje uporabljena v nasprotju z zakonom, pravno dopustnimi cilji in etičnimi kodeksi (ZIntPK, člen 4, točka 3ZIntPK, člen 4, točka 3).

Dolžno ravnanje in obvladovanje Dolžno ravnanje in obvladovanje tveganj – načelo integritetetveganj – načelo integritete


Izvedbeni ciljiIzvedbeni cilji

Vsestranski in interdisciplinaren pristop pri obravnavi situacij, v katerih je zaradi negotovosti in odsotnosti učinkovitega nadzora razumna, preudarno in vrednostno (etično) utemeljena potreba, da se z ustreznim odzivom prepreči:

• izguba priložnosti izguba priložnosti za napredek, razvoj, blaginjo…• vsaka nevarnostvsaka nevarnost za skupne vrednote, vire in cilje pred

korupcijo in/ali drugimi odklonskimi ravnanji• škodaškoda na ugledu države, institucij in zaposlenih v javnem

sektorju• nezaupanjenezaupanje v demokracijo, vladavino prava, pravno državo


Zakon o javnih financahZakon o javnih financah, Pravilnik o usmeritvah za usklajeno delovanje Pravilnik o usmeritvah za usklajeno delovanje sistema notranjega nadzora javni financsistema notranjega nadzora javni financ: • proračunski uporabniki razvijejo in sprejmejo sistem za ocenjevanje in

obvladovanje tveganj

Zakon o varnosti in zdravju pri deluZakon o varnosti in zdravju pri delu: • delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in

obvladovanje nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik psihosocialnega tveganja na delovnih mestih

Zakon o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in Zakon o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in prisilnem prenehanjuprisilnem prenehanju:• poslovodstvo mora zagotoviti, da družba redno izvaja ukrepe

upravljanja tveganj… Zakon o bančništvuZakon o bančništvu:

• vrsta določb o dolžnosti obvladovanja tveganj

Obvladovanje tveganj: zakonske zahteve Obvladovanje tveganj: zakonske zahteve


„Če nesrečo predvidiš, preden postane stvarnost, jo lahko Če nesrečo predvidiš, preden postane stvarnost, jo lahko obvladašobvladaš“ (Yi jing – Knjiga premen).

Temeljni namenTemeljni namen

se boš pravočasno odzval, ali boš se boš pravočasno odzval, ali boš pravočasno pravočasno „kuhan in pečen“„kuhan in pečen“


Profil korupcijskih tveganj: primer – Profil korupcijskih tveganj: primer – prepoznavanje v zunanjem kontekstuprepoznavanje v zunanjem kontekstu

šifrašifra negotove situacije - indikatorjinegotove situacije - indikatorji

T1 pomanjkljiv ali kako drugače neustrezen zakon, podzakonski predpis ali drug splošni akt zunanjega odločevalca (deležnika)

T2 nizka raven znanja, strokovnosti, obveščenosti, odzivnosti zunanjega deležnika/deležnikov

T3 zunanji deležnik krši dolžno ravnanje ali kako drugače ne izpolnjuje svojih obveznosti

T4 zunanji deležnik z nedovoljenim ravnanjem, grožnjami, pritiski ali kako drugače poskuša uresničiti svoja pričakovanja (interese)


Profil korupcijskih tveganj: primer – Profil korupcijskih tveganj: primer – prepoznavanje v notranjem kontekstuprepoznavanje v notranjem kontekstu

šifrašifra negotove situacije – indikatorjinegotove situacije – indikatorji

T5 pomanjkljivo ali kako drugače neustrezno vodenje, upravljanje, nadzor

T6 pomanjkljivo ali kako drugače neustrezno znanje, izkušnje, obveščanje

T7 nizka raven notranje kulture, klikarstvo, slabi medsebojni odnosi, nedostojno vedenje med delom ali v zvezi z delom, lažje kršitve etičnega kodeksa oz. pravil obnašanja*

T8 sum zbujajoča znamenja zlorab uradnega položaja in kršitev dolžnega ravnanja

T9 neustrezno odzivanje na okoliščine, v katerih zasebni interes prevladuje ali ustvarja videz, da prevladuje nad javnim interesom

T10 neustrezno ravnanje z darili ali drugimi oblikami koristi pri delu ali v zvezi z delom

T11 verjetnost psihičnega ali fizičnega nasilja, drugih nedovoljenih ravnanj ali vplivov z namenom, da se komu, fizični ali pravni osebi omogoči korist

T12 verjetnost fizičnega ali psihičnega nasilja, drugih nedovoljenih ravnanj in vplivov z namenom, da se prepreči razkrivanje (prijavo) korupcije ali drugih odklonskih ravnanj

T13 verjetnost maščevanja oz. povračilnih ukrepov zaradi razkrivanja (prijav) korupcije ali drugih odklonskih ravnanj


Sovplivanje psihosocialnih in Sovplivanje psihosocialnih in korupcijskih tveganjkorupcijskih tveganj

tveganje indikatorji

zdravstveno leto 2008 se je odsotnost z dela (BS) zaradi reakcije na hud stres in

prilagoditvenih motenj močno povečala leto 2008 je izrazito visok % BS zaradi srčne kapi leto 2010 ponovno močno poraste frekvenca primerov reakcije na hud stres,

poveča se še število primerov BS zaradi depresije in anksioznih motenj

korupcijsko

prepletanje korupcijskih tveganj in drugih odklonskih pojavov z vzroki obolevanj zaposlenih v javnem sektorju, na katere opozarjajo medicinski kazalniki nezdravega delovnega okolja, potrjujejo konkretni primeri, ki jih KPK obravnava v okviru zaščite prijaviteljev korupcije

psihosocialni dejavniki tveganja kršitev človekovega dostojanstva in obolevanj v delovnem okolju, na katere opozarja področna zakonodaja in medicinska stroka, so pogosto izvršitvene oblike pritiskov ali napadov na posameznika pri korupcijskih tveganjih in konkretnih kaznivih dejanjih z znaki korupcije


Sovplivanje finančnih in korupcijskih Sovplivanje finančnih in korupcijskih tveganjtveganj

tveganje Indikatorji

finančno

slaba preglednost (transparentnost) pri spreminjanju in pomanjkljiva skrbnost pri oceni stanja sredstev na računu

pri načrtovanju proračuna področni (kadrovski) načrt ni dopolnjen skladno z zakonom

letni načrt razpolaganja z javnim premoženjem je pomanjkljiv tako, da že krši določbe uredbe in zakona, je tudi nepregleden (netransparenten)

pojasnila k izvajanju načrta dolgoročnih razvojnih programov so pomanjkljiva in nepregledna (netransparentna)

primerjava podatkov neplačanih prihodkov s stanjem terjatev kaže, da niso usklajeni, zato obstaja tudi tveganje, da niso pravilno obračunani/niso pravilni

korupcijsko ugotovljene nepravilnosti in tveganja v ugotovitvah zunanje revizije so hkrati

tveganja korupcije tveganja pri razpolaganju z javnim premoženjem so s kršitvami dolžnega

ravnanja (korupcijo po ZIntPK) ter opustitvijo pričakovanega delovanja in odgovornosti (integritete po ZIntPK) medtem prerasla v konkretno kaznivo dejanje z znaki korupcije in oškodovanje javnega premoženja


Vsestransko obvladovanje tveganj – Vsestransko obvladovanje tveganj – združevanje v celosten okvir združevanje v celosten okvir


Celosten pristop: – „od spodaj navzgor“ po Celosten pristop: – „od spodaj navzgor“ po poti praktične modrostipoti praktične modrosti


Vsestransko obvladovanje tveganj –Vsestransko obvladovanje tveganj –celostna informacijska podpora celostna informacijska podpora


Kaj se lahko zgodi, ko indikator Kaj se lahko zgodi, ko indikator postane dejstvo 1/2postane dejstvo 1/2

Oškodovanje javnih sredstevOškodovanje javnih sredstev257.a člen257.a člen

(1) Uradna oseba, javni uslužbenec ali druga pooblaščena oseba uporabnika javnih sredstev, ki pri naročanju, pridobivanju, upravljanju teh sredstev ali razpolaganju z njimi, zavestno krši predpisezavestno krši predpise, opušča dolžno nadzorstvoopušča dolžno nadzorstvo ali kako kako drugače povzročidrugače povzroči ali omogoči nezakonito ali nenamensko uporaboomogoči nezakonito ali nenamensko uporabo javnih sredstev, čeprav predvideva ali bi morala in mogla predvidevatičeprav predvideva ali bi morala in mogla predvidevati […] se kaznuje z zaporom od treh mesecev do petih let in z denarno kaznijood treh mesecev do petih let in z denarno kaznijo.

(2) Če je zaradi dejanja iz prejšnjega odstavka nastala velika premoženjska škoda, se storilec kaznuje z zaporom od enega do osmih let in z denarno kaznijood enega do osmih let in z denarno kaznijo.

(3) Uporabnik javnih sredstev sredstva […]

(4) Javna sredstva Javna sredstva […] so nepremičnine, premičnine, denarna sredstva, terjatve, kapitalske naložbe in druge oblike finančnega premoženja države, samoupravne države, samoupravne lokalne skupnosti, Evropske unije ali druge pravne osebe javnega pravalokalne skupnosti, Evropske unije ali druge pravne osebe javnega prava.


Kaj se lahko zgodi, ko indikator Kaj se lahko zgodi, ko indikator postane dejstvo 2/2postane dejstvo 2/2

Denarna odškodnina pravni osebiDenarna odškodnina pravni osebi183. člen (OZ)183. člen (OZ)

Za okrnitev ugleda ali dobrega imena, prisodi sodišče pravni osebi pravično denarno odškodnino neodvisno od povračila premoženjske škode, pa tudi če premoženjske škode ni, če spozna, da okoliščine primera to opravičujejo.

Odškodninska terjatev zaradi korupcijeOdškodninska terjatev zaradi korupcije354. člen (OZ)354. člen (OZ)

Če je bila škoda povzročena z dejanjem, na katerega je vplivalo neposredno ali posredno ponujanje, dajanje, sprejemanje ali zahtevanje podkupnine ali katerekoli druge koristi ali obljuba le-teh, ali z opustitvijo ravnanja, ki bi preprečilo dejanje korupcije, ali z drugim dejanjem, ki po zakonu ali mednarodni pogodbi pomeni korupcijo, zastara terjatev v petih letih, odkar je oškodovanec zvedel za škodo in za tistega, ki jo je povzročil, v vsakem primeru pa v petnajstih letih, odkar je bilo dejanje storjeno.

Documents

ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI Bled, 6 december 2013