FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.

PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKA 416/2004 SB.

zpracovala: Mgr. Marija Kmošková

FINANČNÍ KONTROLA

Zákon 320/2001 Sb. O finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ( zákon o finanční kontrole).

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2002.

Prováděcí vyhláška 416/2004 Sb.

PROVÁDĚNÍ ZÁKONA O FINANČNÍ KONTROLE Kontrola hospodaření s veřejnými prostředky u PO Veřejnosprávní kontrola u žadatelů a příjemců, příspěvků,

návratné finanční výpomoci Finanční kontrola v obci a řídící kontrola Obsah a zaměření kontrolní činnosti Předběžná, průběžná a následná kontrola v obci Veřejnosprávní kontrola příspěvkových organizací a

organizačních složek Záznamy z finančních kontrol Zpráva o výsledcích finančních kontrol

FINANČNÍ KONTROLA

Zákon 320/2001 Sb. – zákon o finanční kontroleA. Obecná část

I. Závěrečná zpráva z hodnocení regulace dopadů (RIA)

II. Dopady navrhované právní úpravy na rovnost mužů a žen. Změna školského zákona.

III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR. Účinnost

IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a slučitelnost s akty práva Evropské unie

V. Hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní

rozpočet, podnikatelské prostředí, sociální a životní prostředí

B. Zvláštní část.

Změna zákona o finanční kontrole

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§1 Předmět úpravy: zákon vymezuje :A) Uspořádání a rozsah finanční kontrolyB) Vykonávané mezi orgány veřejné správy ( zřizovatel - organizace) mezi orgány veřejné správy a žadateli nebo příjemci

veřejné finanční podpory uvnitř orgánů veřejné správy C) Stanoví předmět hlavní cíle ( vazba na § 4) finanční kontroly zásady vykonávané podle tohoto zákona a podle zvláštních

předpisů

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.a podle zvláštních předpisů:Zákony, které upravují materii věcně identickou se zákonem o finanční kontrole, jsou například: Zák. 219/200 Sb. O majetku České republiky ….§ 48Zák. 218/200 Sb. O rozpočtových pravidlech …§ 39 a 43Zák. 250/2000 Sb. O rozpočtových pravidlech územních rozpočtů …§ 15Zák. 121/200 Sb. O hlavním městě Praze ….§ 2Zák. 128/2000 Sb. O obcích ……§9Zák. 129/2000 Sb. O krajích …..§2 a další

FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.§2 Vymezení pojmů: Vybrané pojmy: orgán veřejné správy ……. organizační složka státu,

státní přísp. Organizace, městská část hl. města Prahy, územní samosprávný celek, příspěvková organizace územního samosprávného celku

kontrolovanou osobou – orgán veřejné správy uvedený v písmenu a) , právnická nebo fyzická osoba, která je žadatelem o veřejnou finanční podporu nebo jejím příjemcem , …

kontrolním orgánem orgán veřejné správy, který je podle tohoto zákona nebo zvláštního předpisu oprávněný finanční kontrolu provádět

vedoucí orgán veřejné správy - obecně statutární orgán ve smyslu ustanovení § 20 občanského zákoníku – osoba oprávněná jednat jménem právnické osoby

Osoba povinná spolupůsobit při výkonu finanční kontroly

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.veřejnými financemi jsou: - veřejné příjmy – příjmy státu nebo právnických osob definovaných jako orgán veřejné správy ( příjmy uvedené ve zvláštních zákonech) - veřejné výdaje - dttoveřejné prostředky - veřejné finance, věci, majetková práva a jiného hodnoty patřící státu nebo právnické osobě

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

Operace – finanční a majetková vyjadřuje postupy při nakládání s veřejnými prostředky, které mají svůj odraz v příslušných evidencích – zejména účetní, pokladní a operativní. Jde o postup před právním úkonem, kterým vzniká závazek nebo nárok orgánu veřejné správy ( širší pojetí),postup před uskutečněním veřejných výdajů nebo jiných plnění ke splnění závazků nebo uplatnění nároků

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

správnost finanční a majetkové operace její soulad s právními předpisy a dosažení optimálního vztahu mezi její hospodárností, účelností a efektivností ( Economy, Efficiency, Effectivness) .

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§ 3 Finanční kontrola je součástí systému finančního řízení zabezpečující hospodaření s veřejnými prostředky. tvoří ji:a) systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány (§§ 7-23) = veřejnosprávní kontrola ( nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně veřejný výdaj) b) systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv ( § 24)c)vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy ( § 25 – 31) Dva podsystémy: systém finančního řízení a řídící kontroly = řídící kontrola (nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně - operací) .Musí být zajistit každý subjekt ! systém interního auditu – nemusí být zřízen vždy

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.§ 4 Hlavní cíle finanční kontroly prověřovat :dodržování právních předpisů zajištění ochrany veřejných prostředků proti nesrovnalostem, rizikům, nedostatkům , neúčelnému a neefektivnímu nakládání s veř. prostředky zajistit včasné informování orgánů veřejné správy o nakládání s veřejnými prostředkyhospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správyKonkrétní cíle stanoví vedoucí orgánu veřejné správy

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

Kritéria pro hodnocení výše uvedených hledisek: Pokud nejsou stanovena právními předpisy, normami apod., Musí být předem stanovena vedoucím orgánu veřejné správy.

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§ 5 Organizační zajištění finanční kontroly Odpovědnost mají vedoucí orgánů veřejné správy.

Jsou odpovědni za:organizování finanční kontrolyřízení finanční kontrolyzajištění přiměřenosti a účinnosti finanční kontroly

FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.

Vedoucí orgánu veřejné správy musí: Rozvrhnout a zavést takový systém finanční

kontroly, který zajistí přiměřenou míru ujištění o tom, že budou plněny schválené cíle.

Personálně zajistit výkon finanční kontroly ( kvalifikační předpoklady, bezúhonnost,

zamezení střetu zájmů) . Zajistit realizaci výsledků finanční kontroly (

§§ 18,19 a 28 zák.).

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.§ 6 Kontrolní metody a kontrolní postupykontrolní metody – cesty k získávání objektivních informací – v zákoně jsou uvedeny nejčastěji využívané metody , není vyloučeno užití dalších – syntéza, analogie, experiment, modelování aj. kontrolní postupy – schvalovací, operační, hodnotící, revizní. V zákonu uvedeny rovněž demonstrativně, jejich obsah lze flexibilně přizpůsobovat a zdokonalovat v návaznosti na rozvoj automatizovaných systémů

FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.

§ 3 Finanční kontrola

a) systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány (§§ 7 - 24) = veřejnosprávní kontrola b) systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv ( vazba na § 24)c)vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy ( §§ 25 – 31) Dva podsystémy: systém finančního řízení a řídící kontroly = řídící kontrola (nepřetržitý proces – před, v průběhu, následně - operací) . Musí být zajistit každý subjekt ! systém interního auditu – nemusí být zřízen vždy

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§§ 7- 23 - systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány = veřejnosprávní kontrola

Ministerstvo financí je ústředním správním orgánem pro finanční kontrolu.

§ 9 – působnost územních samosprávných celků

Územní samosprávné celky kontrolují hospodaření s veřejnými prostředky u příspěvkových organizací ve své působnosti.

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§ 11 Společná ustanovení k působnosti kontrolních orgánů malé připomenutí:

předběžnáprůběžná následná V praxi většinou : - následná - po vyúčtování operace za použití hodnotících a revizních postupů

FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.

§ 13 Pravidla pro výkon veřejnosprávní kontroly na místě upravují procesně-právní působnost při výkonu finanční

kontroly vazba na část třetí zákona o státní kontrole - ustanovení

§ 8 – 26 zákona 552/1991 Sb.)

§ 14 Zahájení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místě:

předložení písemného pověření kontrolovaná osoba je povinna na vyžádání předložit

kontrolnímu orgánu výsledky předchozích kontrol výkon finanční kontroly probíhá ve dvou fázích: - proces kontrolního zjišťování - následná reakce na kontrolní zjištění

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.§ 15 Ukončení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místěmarným uplynutím lhůty pro podání námitek (§ 17 kontrolního řádu zákona o státní kontrole - lhůta pětidenní ode dne seznámení s protokolem, nestanoví-li kontrolní pracovník lhůtu delší)marným uplynutím lhůty pro podání odvolání (podle § 18 kontrolního řádu zákona o státní kontrole – lhůta patnáctidenní ode dne doručení rozhodnutí o námitkách) dnem doručení rozhodnutí kontrolního orgánu, proti kterému se nelze dále odvolat §18, odst. 5 kontrolního řádu zákona o státní kontrole)

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§ 18 Opatření k nápravě Kontrolovaná osoba je povinna přijmout opatření

k odstranění nedostatků bez zbytečných odkladů nejpozději ve lhůtě stanovené kontrolním orgánem.

Tři způsoby realizační fáze navazující na finanční kontrolu - váže na rozsah oprávnění orgánů veřejné správy: kontrolní orgán je vybaven oprávněním k přímému uložení

opatření kontrolní orgán nemůže přímo přikázat zjednání nápravy –

odstranění závadného stavu ( tehdy, když je k tomu oprávněn jiný orgán) , postoupí kontrolní orgán své zjištění tomuto orgánu. Př. vazba na FÚ - ukládání odvodů za porušení rozpočtové kázně

opatření k nápravě nedostatků vyžadovaná na kontrolované osobě

FINANČNÍ KONTROLAZÁKON 320/2001 SB.

§19 Informace o uložení opatření k nápravě Kontrolované osoby jsou povinny písemně

informovat kontrolní orgán o přijetí opatření k  odstranění nedostatků a o jejich splnění ve

stanovených lhůtách. Kontrolní orgán je oprávněn přijatá opatření

k nápravě prověřit.§ 20 Pokuty Pokud kontrolované osoby nepřijaly opatření

nebo je nesplnily v určených termínech, mohou kontrolní orgány uložit pokutu až do výše 1 000 000,- Kč

§ 20 Podávání zpráv o výsledcích finanční kontroly

FINANČNÍ KONTROLA

ZÁKON 320/2001 SB.

§ 20 Pokuty Pokud kontrolované osoby nepřijaly

opatření nebo je nesplnily v určených termínech, mohou kontrolní orgány uložit pokutu až do výše 1 000 000,- Kč

Pokutu lze uložit do 6 měsíců, nejdéle do 3 let