Documento reservado UNDP/ELS/78/007 Informe final

El S A L V A D O R

Fortalecimiento del sistema educativo

Resultados y Recomendaciones del Proyecto

N.° de serie: F M R / E D / O P S / 8 4 / 2 4 7 (UNDP)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

París, 1984

EL SALVADOR

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO

Resultados y Recomendaciones del Proyecto

Informe preparado para el Gobierno de El Salvador por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en su calidad de organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNDP/ELS/78/007 Informe final FMR/ED/OPS/84/247(UNDP) 24 de Septiembre de 1984

© Unesco 1984 Printed in Prance

INDICE

Párrafos

INTRODUCCIÓN (1-11)

Antecedentes 1-5 Marco institucional 6-9 Pinanciamiento y duración del Proyecto 10-11

OBJETIVOS DEL PROYECTO (12-13)

Objetivos de desarrollo 12 Objetivos inmediatos 13

ACTIVIDADES Y RESULTADOS (14-33)

Alfabetización 15-18 Neolectura 19 Renovación curricular 20-21 Capacitación del personal en servicio 22-24 Reestructuración orgánica 25-26 Incidencia de factores externos 27-33

LOGRO DE OBJETIVOS INMEDIATOS (34-43)

Desarrollo del programa de alfabetización 34-37 Acciones experimentales de neolectura 38 Acciones de renovación curricular en la educación básica de adultos 39 Capacitación del personal en servicio 40 Reestructuración del órgano ejecutor de la educación de adultos 41-43

UTILIZACIÓN DE RESULTADOS (44-53)

A nivel de enfoques 44-46 A nivel de curriculum de la educación de adultos 47-48 A nivel de la organización 49-51 Otros espacios previsibles de utilización de resultados ... 52-53

CONCLUSIONES 54-62

RECOMENDACIONES 63-70

ANEXOS

Anexo 1 - Expertos, consultores, y técnicos locales del Proyecto Anexo 2 - Contraparte nacional Anexo 3 - Equipamiento Anexo 4 - Informes y otros documentos

I. INTRODUCCIÓN

A. Antecedentes

1. El Proyecto ELS/78/007, "Fortalecimiento del Sistema Educativo", fue con­cebido con el fin de apoyar al Gobierno salvadoreño en la solución prioritaria de problemas centrales dentro de su sistema educativo. Estos problemas son los rela­tivos a) la calidad y cobertura del sistema, al mejoramiento de los niveles de for­mación y capacitación del magisterio en servicio, a la existencia de una tasa de analfabetismo que representa un 30,2% para la población de más de 10 años, asi como a la necesidad de ampliar los servicios de promoción cultural a los sectores mayori-tarios del pais, especialmente los asentados en el ámbito rural.

2. En los años 1977, 1978 y 1979, la tasa de escolarización, a nivel nacional, alcanzó el 95,1%, 96,3% y 98% respectivamente, para el primer y segundo ciclos (lo a 6o grado) y sólo el 42,1%, 43,3% y 45% para el tercer ciclo (7° y 9Q grado). Asi, el sistema muestra una incapacidad para satisfacer la demanda del tercer ciclo, pro­blema cuya magnitud es mayor en el ámbito rural. Las altas tasas de repetición y deserción escolares, principalmente en los primeros grados, completan el panorama del problema en cuanto a acceso y permanencia de la población escolar dentro del sis­tema educativo.

3. Para 1980, la población total de 10 años y más era de 3-132.934 personas. De ellas, 945.951 eran analfabetos, o sea un 30,2% de dicha población. Este problema se concentra en la población entre 10 y 49 años de edad y adquiere proporciones alar­mantes en la zona rural, en departamentos como Morazán (47,4%), Cabanas (41,6%), La Unión (40,9%) y Usulután (39%), que se caracterizan por ser departamentos con un bajo desarrollo económico y social. Adicionalmente es evidente la concentración del analfabetismo en la población femenina, tanto del área rural como del área urbana.

4. Por lo general, el maestro salvadoreño tiene carencias de preparación, no es asistido para su actualización, está poco incentivado y son muy recientes los es­fuerzos realizados para darle participación en la toma de decisiones dentro del sis­tema educativo a nivel central y regional. Pese a la introducción de nuevas modali­dades de capacitación, tales como los Planes II y III, para obtener el bachillerato pedagógico, asi como la formación de maestros para el tercer ciclo de educación bá­sica, no se ha logrado la calidad esperada. A estos problemas, cabe añadir una coordinación deficiente entre los centros formadores de maestros y los de formación universitaria en el terreno de la validación académica, del curriculum, de la inves­tigación y de los programas de actualización profesional.

5. En lo que se refiere a las acciones de difusión y promoción cultural, éstas se han limitado a los grupos urbanos, dejando de lado a la mayor parte de la población, tradicionalmente marginada del servicio cultural. Los medios de comuni­cación sufren una distorsión en sus objetivos de orientar e informar; al no bene­ficiar de un apoyo sostenido, la investigación cultural no tiene repercusión alguna en las tareas de diseño y puesta en marcha de programas de rescate de valores cultu­rales autóctonos asi como de difusión y promoción de actividades de creación y re­creación cultural.

B. Marco institucional

6. El Proyecto ELS/78/007 está enmarcado en el Plan Quinquenal del sector de Educación (1977-1982) que responde a los criterios de: a) equidad, de acuerdo con el principio de democratización del servicio educativo, en todos los niveles y mo­dalidades y para toda la población, especialmente para la población marginada, rural

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y urbana; b) eficiencia, tendiente a asegurar el uso óptimo de todo tipo de recur­sos para lograr la incorporación eficaz de todos los salvadoreños al proceso produc­tivo; c) valoración cultural, en el sentido de un rescate de valores propios, de la extensión de servicios culturales a todos los niveles sociales y la valoración del hombre salvadoreño.

7. Dentro de este marco, el Proyecto ELS/78/007 apoyó uno de los programas estratégicos del Plan Nacional "Bienestar para todos" (1978-1982) que es el progra­ma masivo de educación de adultos. Este programa se ha concebido para reducir el porcentaje del analfabetismo, especialmente en la zona rural, para dar oportunidad a la población de adquirir, en corto plazo, conocimientos que le permitieran una ma­yor superación, y proporcionarle una formación profesional acelerada.

8. Igualmente, el Proyecto ELS/78/007 orientó sus acciones en apoyo al Plan Sectorial de Educación (1981-1982), concebido como componente del Plan Nacional de Desarrollo (Plan trienal 1981-1983) con el propósito de: a) proceder a una progre­siva y acelerada expansión de los servicios educativos, con énfasis en la educación básica, y b) realizar esfuerzos para erradicar el analfabetismo en la población adulta, dado que esta población constituye un problema nacional de primer orden. El Plan trienal 19Û1--1983 incluye, como fundamental y prioritario, el programa de educación de adultos y de preparación para la producción.

9. Paralelamente, el Proyecto ELS/78/007, en el curso de su ejecución, quedó imbricado con varias dinámicas sociales: a) desarrollo de un proceso de reforma agraria, cuyo ámbito geográfico y poblacional se ha convertido en su espacio y obje­to prioritarios; b) esfuerzo intensivo del Ministerio de Educación para racionali­zar los aspectos de administración y planificación del sistema educativo, mediante la puesta en marcha de un proceso de regionalización, con orientación participato-ria; c) inicio del Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe y, por último, d) conflictivo ambiente politico-social, producto de la pugna de dis­tintos modelos societales alternativos que quieren dar respuesta a la compleja pro­blemática salvadoreña.

C. Financiamiento y duración del Proyecto

10. El Proyecto ELS/78/007 se aprobó en noviembre de 1979, con una duración de cuatro años, y por un monto de $693.000, estableciéndose un aporte del Gobierno salvadoreño, en especie, correspondiente a 09.987.500 (colones salvadoreños).

11. Las actividades del Proyecto se iniciaron a fines de 1979, y el asesora-miento técnico se desarrolló hasta el mes de octubre de 1983. Por acuerdo entre el Gobierno salvadoreño y la representación del PNUD, el aporte del PNUD se redujo a $585.525; actualmente existe un saldo de aproximadamente $50.000.

11. OBJETIVOS DEL PROYECTO

A. Objetivos de desarrollo

12. De acuerdo con el documento del Proyecto, éste tiene que contribuir a: a) fortalecer el sistema educativo con acciones que tiendan a mejorar la calidad de la enseñanza, ampliando la actual cobertura educativa y disminuyendo sus deficien­cias; b) elevar la condición profesional del docente como agente de desarrollo; c) encarar adecuadamente el problema del analfabetismo, reduciendo sus efectos; d) racionalizar la utilización de recursos en el ámbito cultural, procurando orientar los actuales programas hacia objetivos de proyección social con participación co­munal .

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B. Objetivos inmediatos

13. Dentro de estos lineamientos, el Proyecto tiene que prestar su apoyo para: a) conformar un sistema de formación permanente de personal educativo; b) desarro­llar un programa nacional de alfabetización; c)establecer y desarrollar un subsis­tema de perfeccionamiento de docentes en servicio; d) aplicar metodologías de edu­cación a distancia en el perfeccionamiento de docentes en servicio; e) establecer las bases de una política cultural, y f) establecer un programa de evaluación del sistema de formación permanente del personal educativo.

III. ACTIVIDADES Y RESULTADOS

14. Con la finalidad de lograr loa objetivos del Proyecto, se establecieron los siguientes componentes: formación y perfeccionamiento de personal educativo, alfabetización de adultos y evaluación de acciones culturales. Por razones rela­cionadas con la importancia de apoyar el proceso de la reforma agraria y la prio­ridad asignada a la alfabetización de adultos en sucesivos planes sectoriales y na­cionales, se dio más énfasis al componente alfabetización que se convirtió a lo largo del Proyecto en componente de alfabetización y educación de adultos. En cuanto a los otros componentes, surgieron problemas de continuidad en el organismo encargado de la formación de docentes y dificultades financieras para asegurar su contrapartida.

Alfabetización

15. El Proyecto apoyó a la Dirección General de Educación de Adultos en el di­seño, puesta en marcha, ejecución y evaluación de un programa nacional de alfabeti­zación, cuyo espacio prioritario de ejecución fue el ámbito de las cooperativas de reforma agraria, extendiéndose a algunas áreas marginales urbanas de la capital y de algunas de las. ciudades más importantes.

16. Específicamente, el Proyecto contribuyó a la elaboración del diseño global y metodológico del modelo de operaciones de campo e investigación de base, del méto­do de enseñanza-aprendizaje, y de material didáctico, asi como a la selección y capa­citación de personal y actividades de seguimiento y evaluación.

17. A nivel de resultados de orden tecnológico, se logró fijar, a través del Proyecto, una estrategia global de alfabetización, una metodología general del pro­ceso de alfabetización, un método de enseñanza-aprendizaje, y una metodología de investigación temática. Además, fueron producidos gráficos, cartillas y guias meto­dológicas, y se establecieron varios sistemas de selección y capacitación de personal técnico, de promotores y voluntariado,asi como de seguimiento y evaluación del pro­ceso de alfabetización.

18. En términos cuantitativos, la población atendida a través del Proyecto ascendió a 75.320 personas en 318 localidades (haciendas reformadas y colonias mar­ginales) donde fueron creados 318 comités locales de alfabetización. Asimismo, fueron alfabetizadas 32.450 personas, fueron formados 1.434 voluntarios alfabetiza-dores en 680 sesiones de capacitación, y constituidos 1.668 círculos de alfabetiza­ción.

Neolectura

19. Con la ayuda del Proyecto, se elaboró un programa experimental de neolec­tura, incluyendo diseño de objetivos, metodología, redacción de textos básicos de neolectura y cálculo, capacitación de promotores y seguimiento de las acciones de

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programa. De este modo, en el orden tecnológico, se logró establecer una metodolo­gía de elaboración de textos básicos de neolectura y cálculo elemental, así como un sistema de seguimiento y evaluación del programa de neolectura. En total, fueron elaborados nueve textos de lectura básica, tres textos de cálculo elemental y doce guías para neocultura. Fueron capacitados 30 promotores en conducción del programa de neolectura, se abrieron 120 círculos de neolectura y se crearon 12 módulos de capacitación para la utilización de textos de neolectura y cálculo.

Renovación curricular

20. Esta actividad consistió en apoyar al Programa de Educación Básica de Adul­tos, a fin de hacer modificaciones sustantivas al curriculum aplicado en las escue­las nocturnas. Se realizó un diagnóstico sobre la situación del programa, se cola­boró en la definición de un marco teórico y metodológico para la renovación del curriculum, se capacitó al personal de supervisores y se llevó a cabo una investiga­ción de tipo participativo, para recoger intereses, motivaciones y problemas de la matrícula de adultos en las escuelas nocturnas.

21. Mediante estas actividades, se logró tener un conocimiento integral de la situación del programa de educación básica, tal como queda registrado en el informe del diagnóstico, hacer un planteamiento teórico para el proceso de renovación curri­cular, asi como dar un enfoque motodológico para la ejecución del proceso de renova­ción curricular. Además, fueron formados nueve técnicos con el programa de capaci­tación de supervisores y 400 docentes a través del programa de capacitación de docentes en investigación participativa. Por último, quedó un informe sobre intere­ses y motivaciones de los adultos matriculados en las escuelas nocturnas.

Capacitación del personal en servicio

22. El Proyecto prestó su apoyo para el diseño y realización de una variedad de eventos de capacitación en todos los niveles jerárquicos y programas operativos de la Dirección General, cubriendo la casi totalidad del personal técnico. Los contenidos de esta capacitación han variado de acuerdo con las exigencias y necesi­dades concretas definidas en el desarrollo de las acciones. Entre los temas que fueron programados y tratados se cuentan los siguientes: planificación,: micropla-nificación y programación de la educación de adultos; métodos y técnicas de inves­tigación de base; técnicas de promoción social; métodos para la enseñanza-apren­dizaje de la alfabetización, neolectura y cálculo; tecnología para la revisión y renovación curricular; teoría general de la educación de adultos.

23. En el caso del programa de alfabetización, el Proyecto contribuyó al di­seño de un sistema permanente de capacitación que cubrió los niveles de técnicos nacionales, promotores y voluntarios de alfabetización y neolectura. El sistema funcionó mediante la difusión de artículos para estudio personal, la publicación de documentos y boletines informativos, el análisis de problemas de trabajo de campo, la realización de jornadas quincenales, trimestrales y semestrales, la puesta en marcha de núcleos de discusión a nivel zonal y la constitución de un servicio de documentación. Constituye un rédito importante la capacitación adquirida en el tra­bajo cotidiano, dentro de las líneas de acción apoyadas por el Proyecto.

24. Hablando en términos cuantitativos, fueron capacitados 10 ejecutivos y 50 técnicos del nivel central, 14 supervisores de educación básica de adultos, 10 orientadores de alfabetización, 100 promotores de alfabetización, 400 docentes de educación básica de adultos y 1.434 voluntarios alfabetizadores.

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Reestructuración orgánica

25. El Proyecto tuvo un impacto significativo en el acondicionamiento del órgano ejecutor de la política estatal de educación de adultos. Prestó au apoyo para el análisis del organigrama y del funcionamiento de la ex Dirección de Educa­ción de Adultos asi como para el diseño e implementación de la actual Dirección General de Educación de Adultos. Este apoyo se justificó en la necesidad de contar con un órgano ejecutor más acorde a la complejidad de este tipo de educación y a la prioridad que le asignaban los planes sectoriales y nacionales.

26. Mediante el apoyo prestado por el proyecto, se logró elevar el rango admi­nistrativo, crear la dirección técnica y la de planeamiento, así como la coordina­ción del programa de educación básica de adultos y el departamento de administración.

Incidencia de factores externos

27. Como factores positivos, en primer lugar, hay que señalar el apoyo perma­nente de los titulares del Ministerio de Educación al programa de alfabetización y a la educación de adultos en general. Este respaldo fue decisivo para superar di­versas crisis financieras y resistencias sociopoliticas al desarrollo del enfoque teórico y del tipo de acciones que el Proyecto apoyaba.

28. La reiterada vigencia de la prioridad a la educación de adultos en sucesi­vos planes sectoriales y nacionales facilitó el apoyo continuado del proyecto en este ámbito. También lo fortaleció la inclusión del apoyo a la alfabetización y educación de adultos entre los objetivos del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe.

29. La respuesta masiva de los socios de las cooperativas de reforma agraria, que se concretó en un alto número de voluntarios y en ayudas materiales diversas, dio una base social de apoyo al desarrollo del proyecto para la alfabetización y la neolectura.

30. La calidad profesional de los ejecutivos de la Dirección General de Educa­ción de Adultos, la mística de técnicos y promotores de alfabetización, y el interés de los docentes de educación básica, garantizaron una receptividad institucional po­sitiva a los objetivos y actividades del Proyecto.

31. Asimismo, la representación del PNUD en El Salvador y los diversos niveles orgánicos de la Unesco (Sede, OREALC y representación en Centroamérica y Panamá), facilitaron permanentemente el desarrollo del Proyecto. Así, el Proyecto se benefi­ció con decisiones ágiles y flexibles en el uso de sus recursos, y con un seguimien­to continuado a su desarrollo.

32. Entre los factores negativos, cabe señalar las dificultades financieras que originaron serias restricciones en el presupuesto de la Dirección General de Educación de Adultos. Durante el año 1983, la contraparte fue muy escasa para la renovación curricular y la capacitación de personal en servicio.

33- Por otra parte, la difícil coyuntura sociopolítica global del país, reper­cutió de modo constante en el Programa Nacional de Alfabetización. La intensidad del conflicto político-social ocasionó, en el segundo semestre de 1983, un serio cuestionamiento de la viabilidad política de la alfabetización tal como se concebía y ejecutaba.

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IV. LOGRO DE OBJETIVOS INMEDIATOS

Desarrollo del programa de alfabetización

34. Si bien sólo ae logró atender al 7% de la población analfabeta de 10 y más años de edad y alfabetizar al 3,4/S, debido a las dificultades presupuéstales de la Dirección General de Educación de Adultos y a la situación sociopolítica, sin embargo la presencia del programa en 318 cooperativas, ubicadas en todos los departamentos del pais, a través de los 318 comités locales de alfabetización y de los 1.434 volun­tarios alfabetizadores, tuvo una importante incidencia en el desarrollo del proceso de reforma agraria y, cualitativamente, una repercusión institucional muy significa­tiva.

35. Se obtuvieron conocimientos y destrezas para el diseño, coordinación, eje­cución y evaluación de un programa nacional de alfabetización, se produjeron metodo­logías, técnicas e instrumentos para ejecutar cada una de sus etapas, se desarrolló una mística individual y colectiva de trabajo, se impuso la necesidad de reestructu­rar el órgano ejecutor de la educación de adultos y se influyó en otros programas operativos de la Dirección General con los nuevos enfoques teóricos y las innovacio­nes tecnológicas llevadas a cabo.

36. Además, se pudo notar la presencia continuada de la población campesina analfabeta en los circuios de alfabetización, pese a los problemas propios de la coyuntura salvadoreña, constituyéndose numerosos comités para la solución de diver­sos problemas comunales de las empresas cooperativas. Se incorporaron alfabetiza­dores voluntarios como miembros de los organismos de gestión cooperativa, a partir de sus condiciones de liderazgo y capacitación adquirida y, por su parte, la Pede-ración Salvadoreña de Cooperativas de la Reforma Agraria (PESACORA) apoyó la labor de alfabetización.

37. Asimismo, empezaron a movilizarse instituciones públicas y privadas: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio del Interior, Desarrollo Juvenil Comunita­rio, Plan de Padrinos, Arquidiócesis de San Salvador y Santa Ana, Mujeres Altruistas (ALTRUSA), Cruz Verde, etc.

Acciones experimentales de neolectura

38. Las acciones de neolectura permitieron, en primer lugar, asegurar la con­tinuidad educativa exigida por los recién alfabetizados e impedir el analfabetismo por desuso. El alcance de estas acciones puede apreciarse en una serie de aspectos, tales como son: a) la capacitación de un equipo de técnicos especializados en la elaboración de lectura básica y cálculo elemental, b) la determinación de áreas te­máticas (la salud, la vivienda, la educación, la mujer, el trabajo, la comunicación, la organización, el comercio, El Salvador) en función de intereses y necesidades de los adultos, para un nuevo enfoque curricular de educación básica, c) la experimen­tación de un programa de neolectura, desde su diseño teórico-metodológico, elabora­ción de materiales, ejecución y evaluación, y d) la participación de la población para determinar el contenido temático del programa.

Acciones de renovación curricular de la educación básica de adultos

39. La escasa contraparte nacional impidió que este objetivo se cumpliera con mayores alcances. Sin embargo, mediante el diagnóstico realizado y su posterior discusión, se logró generar una mayor conciencia de los problemas que se plantean en las escuelas nocturnas y de su inadecuación para prever la educación básica. Además, la elaboración del marco teórico-metodológico para la renovación curricular, al

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realizarse en equipo y en consulta con supervisores y docentes, suscitó interés y disposición para actuar en este sentido. Por último, la participación de docentes y adultos de las escuelas nocturnas en la investigación sobre necesidades e intere­ses de la demanda sentó bases orgánicas y generó actitudes receptivas para acciones posteriores, dentro del proceso de renovación curricular.

Capacitación del personal en servicio

40. La variedad temática de los eventos de capacitación, su alto rendimiento, su funcionalidad en términos de respuesta a exigencias de la realidad y a carencias de personal, su metodología participatoria y los diseños del sistema permitieron mejorar los niveles de calificación del personal. Durante el afio 1983, se realizó un especial esfuerzo por orientar la capacitación hacia el personal de campo. En suma, se logró elevar la capacidad de elaboración teórica, mejorar la disposición para el trabajo en equipo, ampliar la visión de la problemática de la educación de adultos, hacer que se conciba la capacitación como proceso y no como conjunto de eventos de un programa. Por último, se adquirió experiencia en diseño y ejecución de un sistema permanente de capacitación de personal en servicio, dentro del progra­ma de alfabetización.

Reestructuración del órgano ejecutor de la educación de adultos

41. Al elevarse de Dirección a Dirección General el rango administrativo del órgano de la educación de adultos, se incrementó su peso especifico institucional dentro del Ministerio de Educación, para conseguir recursos y aprobación de sus políticas y programas.

42. Siempre con el apoyo del Proyecto, fueron creadas la Dirección Técnica para integrar los programas operativos y la Dirección de Planeamiento para ganar capacidad de previsión y proyección orgánica de las acciones, asi como para realizar el segui­miento y la evaluación de las mismas. Cabe señalar que el funcionamiento mediatizado de estas dos Direcciones se debió a la falta de recursos financieros para su imple-mentación total.

43. La dinámica compleja y cambiante del entorno de la educación de adultos obliga al organismo ejecutor a redefiniciones orgánicas cada cierto tiempo. Hacia fines del año 1983, la Dirección General ya se acercaba hacia el nuevo esquema orgá­nico: curriculum, promoción y operaciones de campo, planificación, capacitación y administración. Todo ello dentro del esquema de regionalización que implementa el Ministerio de Educación.

V. UTILIZACIÓN DE RESULTADOS

A. A nivel de enfoques

44. A partir de la elaboración teórica generada dentro de sus lineas de acción, especialmente la alfabetización y la renovación curricular, el Proyecto contribuyó al desarrollo del planteamiento global de "Educación integrada de adultos", adoptado inicialmente como tendencia-eje en la Dirección General.

45. El planteo de la educación integrada de adultos se vio enriquecido por ele­mentos teóricos y prácticos, tales como la participación popular en el proceso educa­tivo, la visión de la educación como dinámica social, el curriculum centrado en las necesidades e intereses de los grupos, la investigación de base, las posibilidades del espacio educativo no formal y la prioridad otorgada al ámbito rural en la provi­sión del servicio educativo.

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46. En este sentido, al sentar bases teóricas fundamentales, previas a la ela­boración de programas especificos de educación de adultos, y con un enfoque que tien­de a aumentar la cobertura del sistema educativo mediante el aprovechamiento del es­pacio no formal y la priorización de las poblaciones rurales, el proyecto contribuyó significativamente a mejorar la calidad de la enseñanza.

B. A nivel del curriculum de la educación de adultos

47. Utilizando la metodología de definición de contenidos de alfabetización y neolectura, y tomando en cuenta los resultados obtenidos por su aplicación, el Pro­grama de Educación Básica de Adultos estableció un marco teórico-metodológico para la renovación curricular y llevó a cabo acciones de investigación y capacitación de personal para mejorar el diseño y la ejecución del curriculum.

48. Dentro de la orientación de la educación integrada de adultos, la acción de re­novación curricular puede envolver en algún momento al programa de habilitación de mano de obra y llevar a la aplicación de un primer curriculum integrado. Con las ideas de aprovechamiento del espacio no formal y del concurso de otras instituciones públicas y privadas en la responsabilidad de educar adultos, siendo concebida la educación, además, como dinámica social, la Dirección General de Educación de Adultos puede llevar a una visión y ejecución curricular de mayor calidad y cobertura, más de acuerdo con las necesidades e intereses de la demanda real y potencial. En este caso, el papel de los dos canales de televisión estatales será sumamente valioso.

C. A nivel de la organización

49. La utilización del nuevo esquema orgánico, a nivel de la Dirección General, podría contribuir a mejorar la integración de los tres programas operativos actuales.

50. A partir de la experiencia de coordinación interinstitucional realizada desde el programa de alfabetización, se piensa, para el futuro, en el aprovechamien­to de otros organismos públicos y privados, dentro de un sistema nacional para la educación de adultos, con inclusión de las organizaciones populares en el mismo.

51. Actualmente, un número significativo de cooperativas del agro reformado está utilizando la capacidad de liderazgo y los resultados del proceso de capacita­ción obtenidos por los voluntarios alfabetizadores, tanto dentro de los organismos de gestión cooperativa, como dentro de comités especializados en la solución de pro­blemas comunales diversos. Asi, hay una utilización de los resultados del Proyecto, dentro del proceso de la reforma agraria. Al mismo tiempo, los comités locales de alfabetización, tienen una potencialidad orgánica no sólo como núcleos conductores de la acción alfabetizadora, sino como soporte orgánico del fortalecimiento de las empresas cooperativas.

D. Otros espacios previsibles de utilización de resultados

52. En primer lugar, la elevación de la calificación del personal en servicio podrá ser utilizada en futuros reajustes de la organización de la Dirección General de Educación de Adultos, para cubrir evidentes vacíos de personal y aprovechar de una manera más funcional los conocimientos y destrezas adquiridos.

53. Se prevé que los resultados del Proyecto, dentro de la linea de coopera­ción técnica horizontal que respaldará el Proyecto RLA/83/012, "Apoyo a los proce­sos de alfabetización y educación de adultos en Centroamérica y Panamá", constitui­rán en el futuro un aporte sustantivo para planes y programas similares en los países de la aubregión.

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VI. CONCLUSIONES

54. En resumidas cuentas, pese a que no pudieron desarrollarse los componentes de formación de docentes y evaluación de acciones culturales, pese también al difi-cil entorno sociopolltico y a los problemas presupuéstales que impidieron un des­pliegue de operaciones de campo más vasto y continuado, reduciéndose asi el alcance de metas en cuanto a población alfabetizada, cabe afirmar que el Proyecto ELS/78/007 arrojó un saldo positivo dentro de los limites del componente de alfabetización, el cual creció hasta convertirse prácticamente en un proyecto de cooperación técnica en alfabetización y educación de adultos.

55. Fue notable el impacto del Proyecto en el acondicionamiento orgánico de la Dirección General de Educación de Adultos, en la producción de enfoques teóricos y tecnologias en diversos campos de la educación de adultos y en la elevación del nivel general de capacitación de funcionarios, técnicos, promotores y maestros.

56. El Proyecto contribuyó, en cuanto a los objetivos de desarrollo: a) a la ampliación de la cobertura y al mejoramiento de la calidad de la enseñanza, b) a la elevación de la condición profesional y de agentes de desarrollo del personal de la Dirección General de Educación de Adultos, y c) a encarar adecuadamente el problema del analfabetismo.

57. En cuanto al logro de los objetivos inmediatos, el Proyecto contribuyó a: a) conformar y hacer funcionar un Sistema Permanente de Capacitación de Personal en Servicio, en el campo de la alfabetización, b) desarrollar un programa de alfabeti­zación, c) desarrollar programas de capacitación de todo el personal de la Dirección General y d) aplicar metodologías participatorias en el proceso educativo.

58. La Dirección General de Educación de Adultos casi siempre se mantuvo ais­lada dentro del Ministerio de Educación, lo que permitió la necesaria coordinación de sus acciones con el trabajo de las demás Direcciones Generales, tales como Comu­nicación y Tecnología Educativa, Educación Básica Regular y el Plan Nacional de Formación de Docentes.

59. Fue notable la receptividad de la población campesina de las cooperativas agrarias a la propuesta alfabetizadora. Se tradujo por la presencia de analfabetos en los Circuios y un apreciable número de voluntarios. Esta aceptación del programa de alfabetización por la población campesina, en medio de la difícil circunstancia sociopolltica, contribuyó a hacerlo politicamente viable.

60. Contribuyeron también a fortalecer la viabilidad política del programa de alfabetización el apoyo permanente de los titulares del Ministerio de Educación, el compromiso de ejecutivos y técnicos, y la mística de trabajo de los orientadores y promotores de alfabetización.

61. Asimismo, los supervisores y docentes del Programa de Educación Básica de Adultos mostraron gran receptividad y participaron animadamente en las actividades programadas.

62. Sin embargo, el enfoque teórico de la alfabetización, la modalidad (parti­cipación y organización campesinas), los contenidos y el método enseñanza-aprendizaje, configuraron en conjunto un planteo de trabajo que generó resistencias en algunos sectores sociales, lo cual condicionó el desarrollo del programa.

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VII. RECOMENDACIONES

63. Con el fin de poder visualizar analíticamente la totalidad del planteo, es conveniente que la Dirección General de Educación de Adultos sistematice los elemen­tos teórico-metodológico-instrumentales del programa de alfabetización y se publique el material acumulado durante el desarrollo de las- acciones.

64. Se recomienda continuar las acciones de renovación curricular y formación de educadores de adultos, aprovechando para ello los resultados del Proyecto obteni­dos en dichos ámbitos. El curriculum de la educación de adultos, la capacitación adecuada del personal en servicio y la formación de educadores de adultos son aspec­tos fundamentales, para mejorar la calidad de los programas.

65. Es necesario apoyar la continuidad de los Comités Locales de Alfabetiza­ción. Su funcionamiento garantizará la permanencia de la red organizativa de base para la puesta en marcha de futuras acciones de educación de adultos, y el reforza­miento de los programas actuales de alfabetización y neolectura.

66. Se recomienda realizar un seminario interinstitucional, con la participa­ción de entidades del sector público, de la empresa privada, de entidades religiosas y organizaciones populares, a fin de generar un consenso favorable en torno a la educación de adultos, y en especial a la alfabetización.

67. Convendría incrementar los recursos presupuéstales de la Dirección General de Educación de Adultos, a fin de fortalecer la viabilidad administrativa y finan­ciera de sus programas y proyectos.

68. Es necesario darle prioridad a la relación con el trabajo en los programas de educación de adultos. En este sentido, convendría redéfinir los objetivos y ac­tividades del actual Programa de Habilitación de Mano de Obra (PROHAMO), dada su escasa cobertura, costos de funcionamiento y orientación inadecuada.

69. Se recomienda mantener y reforzar la prioridad del ámbito rural y de las zonas marginales urbanas como espacio de localización de las acciones de educación de adultos.

70. En cuanto a futura cooperación técnica internacional, se recomienda la elaboración de proyectos para apoyar la renovación del curriculum de la educación básica de adultos, la capacitación de educadores de adultos, el reforzamiento del proceso de regionalización educativa y, por último, el mejoramiento del sistema actual de planificación sectorial, con énfasis en la planificación regional y micro-planificación educativas.

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ANEXO 1

Expertos, consultores, y técnicos locales del Proyecto*

Expertos

Nombre Pals de origen

Perú HERRERA, José Rivero

ABAD, Conrado Mauricio Perú

Campo de especializadion

Consejero Técnico Principal

Alfabetización y Educación de Adultos

Duración del contrato

9-09-79 28-07-80

28-08-81 31-12-83

Consultores, y técnicos locales

Nombre

GARCIA, Luis

ABAD, Conrado Mauricio

PEREZ RAMIREZ, Miguel A.

MÉNDEZ, Manuel

CANJURA, Héctor

RECINOS, Joaquin

ZELEDON JIMENEZ, Griselda

Pais de origen

Perú

Perú

Campo de especialización

Consultor

Consultor

Consultor: Curriculum de Educación de Adultos

Técnico: Producción de material de neolectura

Técnico: Producción de textos de cálculo elemental Técnico: Capacitación de personal

Duración del contrato

19-

4-1-

16-

-02-79

-08-80 -01-81

7-82

9-81

9-81

-10-81 7-82

2-07-79

31-12-80 6-08-81

12-83

12-83

12-83

15-04-82 12-83

16-10-81 15-06-82

Por orden cronológico según fecha de llegada

- 12 -

ANEXO 2

Contraparte nacional

Directores Generales de Educación de Adultos: Prof. Salvador Pineda (septiembre 1980 - febrero 1983) Lie. Adela Leiva (febrero 1983 - mayo 1983) Lie. Dinora de Mitchell (junio 1983 - diciembre 1983).

Director Técnico-Andragógico: Lie. Carlos Rodriguez Cedillos (julio 1981 - diciembre 1983).

Coordinadora del Programa Nacional de Alfabetización: Lie. Sandra Vásquez de Barraza (julio 1980 - diciembre 1983).

Coordinadora del Programa de Educación Básica: Lie. Esperanza Valle (enero 1982 - diciembre 1983).

Directores de Planeamiento y Organización (ODEPOR): Ing. Víctor Hugo Valenzuela (enero 1981 - marzo 1983) Ing. José Adolfo Araujo (marzo 1983 - diciembre 1983).

- 13 -

ANEXO 3

Equipamiento

Equipo suministrado por el PNUD

1 microbus Volkswagen, tipo Kombi 6 motocicletas Suzuki 1 fotocopiadora marca 3M 1 máquina de escribir marca IBM 1 escritorio tipo ejecutivo 1 Credensa

Equipo suministrado por el Gobierno

3 mimeógrafos 2 vehículos

- 14 -

ANEXO 4

Informes y otros documentos

Primer Informe de Actividades. Al PNUD. Diciembre 1979.

Informe Semestral de Actividades. Al PNUD. Octubre 1979 - marzo 1980.

Informe Semestral de Actividades. Al PNUD. Abril-julio 1980.

Tareas Preliminares del Programa de Alfabetización. Al Sr. Ministro. Julio 1980.

Informe de Avance. Al PNUD. Agosto-septiembre 1980.

Informe de Avance. A la Unesco. Agosto-septiembre 1980.

Informe de Avance. Al Ministerio de Planificación. Agosto-octubre 1980.

Informe sobre la Etapa Experimental de Alfabetización. Al Sr. Ministro. Marzo 1981.

Informe de Avance. A la Oficina de Planeamiento y Organización. Abril 1981 - enero 1982.

Informe Semestral de Actividades. Al PNUD. Septiembre 1981 - abril 1982.

Informe Semestral de Actividades. Al PNUD. Mayo 1982 - abril 1983.

Informe sobre la Reunión Tripartita. Octubre 1982.

Documentos sobre: Enfoques teóricos, Metodologías diversas, Materiales educativos (Gráficos, Guias Metodológicas, Manuales, Textos de Neolectura y Cálculo, etc.), Diseños de Capacitación, Investigación y Evaluación, Documentos Base de Eventos de Capacitación y Evaluación, Informes de Evaluaciones Periódicas, Resultados de Diagnósticos e Investigaciones de Base, etc., se encuentran en los archivos de la Dirección General de Educación de Adultos, Programa de Alfabetización y Programa de Educación Básica de Adultos. Alguna documentación de este rubro, fue remitida al PNUD y a la sede de la Unesco.