Fortalezas, Debilidades y Recomendacionesinapam.gob.mx/.../1/images/fortalezas_debilidades.pdf · Debilidades y Recomendaciones de los Beneficios Económicos y Sociales.....20 E VALUACIÓN

EVALUACIÓN EXT ERNA DEL EJERCICIO FISCAL 2004 FORTALEZAS, DEBILIDADES Y DEL PROGRAMA DE ABASTO RURAL RECOMENDACIONES

Índice

Fortalezas del Diseño ...................................................................................................... 2 Debilidades y Recomendaciones del Diseño .................................................................... 3 Fortalezas de Cobertura y Focalización.......................................................................... 5 Debilidades y Recomendaciones de Cobertura y Focalización ........................................ 6 Fortalezas de la Operación Administrativa..................................................................... 8 Debilidades y Recomendaciones de la Operación Administrativa ................................. 11 Fortalezas de la Operación Financiera ......................................................................... 16 Debilidades y Recomendaciones de la Operación Financiera ........................................ 16 Fortalezas de los Beneficios Económicos y Sociales....................................................... 19 Debilidades y Recomendaciones de los Beneficios Económicos y Sociales ..................... 20


Fortalezas del Diseño

El objetivo general del Programa Abasto Rural es completamente congruente con la Estrategia General de Política Soc ial (CONTIGO).

El Programa pers igue garantizar el abasto de productos bás icos y

complementar ios con alto valor nutr ic ional, en beneficio de la poblac ión rural localizada en zonas de alta y muy alta marginación, en s ituac ión de pobreza alimentar ia, con ello permite elevar las capac idades de la población más vulnerable a través de una mejor nutr ición.

El Programa a través de las tiendas DICONSA deberá ofrece productos

básicos y complementar ios a un precio menor (entre 3 y 7%) con respecto a los v igentes en las tiendas pr ivadas de las mismas localidades. En base a la informac ión disponible de la base de datos de DICONSA este margen se mantiene dentro del rango por lo cual cumple , dado que para el mes de diciembre del 2002, del 2003 y del 2004, fue de 5.60%, 5.54% y 5.13%, respectivamente según los resultados de DICONSA.

Las tiendas DICONSA al operar con los márgenes de ahorro

anter iormente señalados, transfieren un ahorro promedio de la misma proporción a la población beneficiada, además de que fungen como un ancla para los precios de los mismos productos básicos de la canasta Diconsa ofrecidos en las tiendas privadas.

El Programa de Abasto Rural pretende br indar apoyo comercial a

productores del sector soc ial e impulsa los circuitos regionales de producción y consumo, mediante apoyo comerc ial a productores locales, lo que permitir ía elevar las oportunidades de ingreso a través de la generac ión de empleo y desarrollo de la localidad en su conjunto, impulsando las diferentes vocaciones productivas locales.

Diconsa tiene como otro de sus objetivos apoyar a través de su

infraestructura de almacenes y flota vehicular , el desarrollo de proyectos productivos y promover la organización de productores locales y regionales.

Constituye un ac ierto el objetivo de convertir las tiendas rurales del

Programa de Abasto en Unidades de Serv ic io a la Comunidad debido a la gran importanc ia que hoy en día tienen diversos serv icios como el de comunicación, pago de remesas y programas sociales, entre otros, para el desarrollo económico local.

La política de ventas de Diconsa basa su oferta de productos en relac ión

a las caracter ísticas de demanda de su población objetivo y ya no en el mercado potencial como se planteaba anteriormente, además de que sus precios buscan beneficiar direc tamente a sus consumidores a través de la transferencia de márgenes de ahorro a los beneficiar ios.


El Programa se complementa con otros programas del Gobierno Federal, en cuanto a los apoyos para la construcc ión de locales y tiendas por parte de la SEDESOL y BANOBRAS, y apoyos a las actividades de organizaciones productoras que permiten modernizar la oferta productiva local para integrarse a los c ircuitos de producc ión otorgados por la SEDESOL, SRA y SAGARPA.

No se encontró duplicidad con ninguno de los Programas del Gobierno

Federal que operan en las zonas rurales del país.

Se introduce el objetivo explícito de modernizar los procesos operativos y administrativos, en busca de la eficacia social y la eficiencia comercial del Programa.

Se contempla la v inculac ión con Programas Sociales como de

Desarrollo Local (Microrregiones), Opciones Productivas, Pueblos y Comunidades Indígenas y Jornaleros Agr ícolas, ampliando as í la coordinación con la política integral de desarrollo soc ial.

Se establece analizar en asambleas la situación del abasto y el

desarrollo comunitar io actual, con el fin de poder introducir mejoras y acciones que modernicen y optimicen la operación del Programa.

Los beneficiar ios tienen derecho a rec ibir información sobre la operac ión del Programa y la administración de los recursos .

Se presenta el objeto de construir espacios de comerc ialización para los

productos transformados por los habitantes de las comunidades del medio rural, y de reducir el alto intermediarismo que se ha generado en la compra de granos, además de promover la compra principalmente a organizaciones y productores rurales.

Se establece el fomentar la participación de los Comités Rurales de

Abasto en el diseño y planeación del desarrollo integral de su comunidad y la de su región, inculcando el respeto a la naturaleza.

Se busca impulsar la vinculación entre los Comités Rurales de Abasto,

los Consejos Comunitarios de Abasto y las organizac iones de productores del sector social, con el fin de apoyar al desarrollo productivo local.

Debilidades y Recomendaciones del Diseño

No se contempla la promoc ión de los serv icios complementar ios que ofrecen las tiendas en la política de promoción del Programa.

Se debe contemplar en las ROP la promoc ión de los

servic ios complementarios al abasto en el apartado de política de promoc ión del Programa, con la intenc ión de


convertir a las tiendas del Programa en Unidades de Servicio a la Comunidad.

Se recomienda se inc luyan lineamientos, acc iones y metas

específicas que permitan alcanzar el objetivo de convertir gradualmente a las tiendas Diconsa en Unidades de Servicio a la Comunidad y es tablecer metas anuales para este proceso.

Realizar encuestas a la población benefic iada de Diconsa

con el objeto de prior izar los serv icios a instalarse en las tiendas Diconsa.

No se observa en forma clara los mecanismos de como el Programa

pretende atender las necesidades de consumo de las comunidades mediante el desarrollo de proveedores locales y regionales del sector social; No se especifican los criter ios para considerar a una localidad como “de difíc il acceso”, para ser considerada como localidad objetivo; No se espec ifican los cr iterios para considerar que una localidad “carece de un s istema de abasto consis tente”, para ser cons iderada como localidad objetivo.

Se recomienda hacer una valoración real de las

posibilidades de los productores locales y regionales , para establecer una mecánica de operac ión específ ica para alcanzar el cumplimiento real del objetivo de “ impulsar el desarrollo de proveedores del sector social, locales, regionales y la comerc ializac ión de sus productos”.

Se recomienda que los objetivos específicos del Programa

sean definidos puntualmente, acompañando cada uno de un argumento preciso de los fines que busca alcanzar. De esta manera DICONSA tendrá una mejor guía para su desempeño y la evaluación del Programa será más conc isa.


Fortalezas de Cobertura y Focalización

El actual s istema de focalización del PAR que se basa en una distribución geográfica, supera al s istema de focalización mediante examen individual.

El PAR-DICONSA opera en todo el país, atendiendo potencialmente a la

población de las 32 entidades federativas. La proporción a nivel nac ional de población potenc ialmente atendida por DICONSA con respecto al total de la población en la República se ubica en 42.73%.

El programa ac tuó en un 90.3% de los munic ipios de Méx ico, en 24 de

las 32 entidades federativas de la República Mexicana. El Programa se encuentra operando en más del 90% de sus respectivos munic ipios.

El número de tiendas que func ionan como USC (según los datos de

DICONSA), son la mayoría ya que engloban el 63.0% del total de tiendas para este año. Del 63.0% de tiendas DICONSA que tienen las carac ter ísticas de ser USC, un poco menos de la mitad de ellas se encuentran distr ibuidas en localidades objetivo con un 48.08%

Para es te año el número de tiendas en localidades objetivo se

incrementó en 39 tiendas. Asimismo, el avance neto en la desincorporación de tiendas en localidades no objetivo fue de 13.

En el 2004 las tiendas se concentraron en las localidades con grados de

marginac ión alto y muy alto con un 67.1%, mientras que sólo el 30.5% se ubicó en localidades de media, baja y muy baja marginación

La cobertura poblacional de DICONSA en localidades CEC es del

67.51%. En 28 de las 32 entidades federativas de Méx ico se sobrepasa el 50% de población de localidades CEC que es atendida por DICONSA.

Un 51.28%, es decir , un poco mas de la mitad de las localidades

atendidas en toda la república son objetivo.

La mayor par te de las localidades CEC (Centros Estratégicos Comunitarios) son atendidas por DICONSA con un 70.59%. Estas localidades funcionan como centros de carácter social, productivo, comercial y educativo para las localidades más pequeñas y dispersas ubicadas en el radio de influencia de las microrregiones

La mayor parte de los municipios que integran las Microrregiones son

atendidos por DICONSA con un 94.15%.

Todas las entidades cuentan con un error de inc lusión de localidad por debajo del 40% e incluso a nivel nac ional sólo se llega a un 10.84%.


Por lo que se refiere al gasto, el ejerc ido, este es mayor en localidades

de alta y muy alta marginación.

El gasto por habitante que habita en localidades donde hay tienda DICONSA es también mayor en aquellas localidades de grado de marginac ión alto y muy alto.

Debilidades y Recomendaciones de Cobertura y Focalización

En el 2004, el 47.86% de las tiendas se localizan en localidades objetivo y el 49.80% en localidades no objetivo; la mayor parte de las entidades federativas (20 es tados), tienen más del 50% de tiendas en localidades no objetivo.

A dic iembre del 2004, la poblac ión potencialmente atendida es de

6,479,867 personas que habitan en localidades objetivo y 35,167,145 que habitan en no objetivo, es dec ir un 84.42% habita en localidades no objetivo.

En el 2004 hay más estados (17) donde más de la mitad de sus

localidades atendidas por DICONSA son no objetivo.

El 47.85% de las personas en pobreza alimentaria que habitan en localidades de entre 200 y 2500 habitantes son atendidas por DICONSA.

DICONSA debe hacer un plan estratégico de trans ición de las tiendas que hoy se ubican en localidades que hoy no son objetivo según las reglas de operación actuales para lo cual se deberá ir tras ladando es tas tiendas hac ia las comunidades o en su caso a particulares dejando en manos de ellos la operación de las mismas y en base a su capital y teniendo como caracter ística el de que és tas puedan seguir siendo abastecidas por los almacenes, esto es implementar un programa denominado Tiendas Asociadas a Diconsa. Lo anterior permitirá el liberar capital Diconsa para con ello avanzar en un programa con metas anuales de aperturas de tiendas en localidades objetivo el cual se sugiere pueda cubrir el 100% de ellas en un plazo de no más de 5 años. Par lo cual se vuelve indispensable que las reglas de operac ión en lo referente a las localidades objetivo permanezca constante.

El error de exclus ión de población a nivel nacional se coloca en el

50.41% y la mayor parte de las entidades federativas presentaron un error de exclus ión poblacional mayor al 40%. A su vez, el error de inclusión de población a nivel nacional se coloca en el 41.96% en donde un poco mas de la mitad de las entidades federativas presentan un error de inc lus ión por arr iba del 50%.


Así mismo, el error de exc lus ión de localidad a nivel nacional es de 56.77%.

Se propone que se reubiquen las tiendas DICONSA de tal forma que la población así como las localidades que caen en error de inclus ión y exclusión disminuyan; la transic ión de las tiendas Diconsa en localidades no objetivo hacia tiendas asoc iadas a Diconsa

Por lo que toca a los servic ios complementarios que ofrecen las tiendas

DICONSA, sólo un 20.6% afirmó en campo conocer que se ofrece algún tipo de serv icio adicional.

Según los resultados obtenidos de la encuesta 2004 solo el 1.61% de la

tiendas tienen caracter ísticas de ser USC, también si se observa el porcentaje de tiendas que no ofrecen otros serv icios, en campo se aprec ia que 62.24% de las tiendas no ofrece servicio alguno.

Estos porcentajes contrastan con los datos que aparecen

en el director io de tiendas de DICONSA, por lo tanto, basándose en estos resultados la propuesta es que se vaya incrementando gradualmente el número de serv ic ios complementar ios en las tiendas DICONSA, utilizando para ello sondeos que permitan determinar cuales son los servic ios que más se utilizan, para que de es ta forma no se haga un gasto excesivo e inefic iente.

Realizar visitas de campo con el objeto de poder cotejar la

informac ión que se encuentra en la base de datos de tiendas Diconsa en lo referente a los serv ic ios complementar ios que éstas ofrecen con lo que realmente se encuentra en las tiendas en su operación cotidiana.


Fortalezas de la Operación Administrativa

La antigüedad de los jefes de almacén es en promedio de 6.2 años, lo cual es un aspectos pos itivo debido a que se cuenta con la experiencia suficiente para desempeñar efic ientemente sus labores .

Cada almacén cuenta en promedio con 9.37 vehículos, de los cuales en

promedio es tán en reparación 0.89 por almacén, por lo cual en promedio cada almacén mantiene en func ionamiento el 90.5% de su flota vehicular.

Mediante una inspección ocular del lugar se puede señalar que la

mayoría de las tiendas DICONSA estaban limpias o muy limpias, siendo solamente el 7% que se encontraban suc ias.

En cumplimiento a las Reglas de Operación vigentes se observa que el

83% de las tiendas muestra vis iblemente la leyenda de que “El programa de Abasto Rural que opera DICONSA es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por par tido político alguno y sus recursos prov ienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes . Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quién haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sanc ionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autor idad competente” .

El 82.2% de la poblac ión beneficiaria del Programa encuestada señaló

que el horar io de la tienda es bueno.

Mediante observac ión direc ta por parte del equipo de evaluac ión, se observó que en el 93.8% de las tiendas, la mayoría o todos los productos exhibidos se encuentran en buen estado. Los resultados anter iores se han podido corroborar mediante la encuesta aplicada a miembros de los Comités rurales, encargados de las tiendas DICONSA y la población beneficiar ia del Programa. El 79.8% de estos últimos señalaron que la calidad es buena. Todo lo anterior es un indicador de que la mayor parte de los productos ofrec idos por DICONSA son de una calidad aceptable para la comunidad.

El 49.7% de los miembros de los Comités Rurales de Abasto

encuestados han señalado que se venden productos perecederos en las tiendas DICONSA de su jur isdicción, lo cual ha s ido corroborado por los encargados de las tiendas, lo que constituye el cumplimiento de una demanda de la poblac ión local. Los productos perecederos que más se venden son verduras y legumbres, carnes frías, frutas, huevos, lácteos y leche.

Miembros de los Comités Rurales de Abasto y encargados de las

tiendas señalan que los prec ios ofrec idos por los proveedores de DICONSA son en buena medida infer iores a otras alternativas de


abasto, por lo cual los precios a los cuales venden las tiendas DICONSA sus productos pueden ser menores que los de sus competidores locales, aunque esta diferenc ia de precios no es cons iderable. Lo anterior se ejemplifica porque solamente el 58% de los encargados de las tiendas DICONSA cons ideran que los precios en dichas tiendas son más bajos comparados con otras alternativas de abasto de la misma localidad.

De acuerdo a la entrevista a jefes de almacén, el porcentaje promedio

del margen de ahorro con el que par ticipó el almacén en el mes noviembre de 2004 fue de 8.13%, lo cual supera las metas establec idas en las Reglas de Operación v igentes que establece que este margen debe ser de entre 3 y 7%.

Pese a las limitaciones que exis ten por parte de los almacenes de

DICONSA para impulsar a proveedores locales , es un hecho que en la realidad ex iste una oferta de productores locales articulada a las tiendas DICONSA cons istente en proveedores de aquellos productos que no están en el catálogo de DICONSA, como son lo bienes perecederos y otros de consumo no básico, e inclusive suntuar io.

El Consejo Comunitario de Abasto par tic ipa en su mayoría en la

supervisión de la operación de los almacenes, vigilanc ia de los recursos materiales e instalac iones con que operan los almacenes según lo menc ionado por los jefes de almacén, lo cual constituye una de sus responsabilidades establecidas en las Reglas de Operac ión. As imismo, el 95% de los jefes de almacén señalaron que los Consejos Comunitarios de Abasto promueven la partic ipación organizada de las comunidades para el cumplimiento de los objetivos del PAR.

Los jefes de almacén han señalado que el 94.5% de la infraestructura de

DICONSA se utiliza para apoyar a otros programas soc iales, siendo los princ ipales el Programa de Apoyo Alimentar io, LICONSA y Suplementos alimentic ios de la SSA. Asimismo, se brinda apoyo al Programa de Pueblos y Co munidades Indígenas, Microrregiones y al Programa Oportunidades.

En este 2004, las ventas netas acumuladas al 31 de dic iembre tendieron

a incrementarse en 0.85% respecto al año anterior , rompiendo con la tendencia presentada desde 2001 en las evaluaciones externas anter iores.

DICONSA ha ins trumentado diversas políticas comerciales para hacer

más eficientes y transparentes las adquisiciones, haciendo especial énfas is en el apoyo a proveedores.

El programa de reposic ión automática de inventarios ha permitido

reponer de forma rápida los productos faltantes en las tiendas, haciendo más dinámica la relac ión días – venta de los inventar ios

En el 2003, se cumple con la normatividad establecida conforme a las Reglas de Operación DICONSA respecto al margen de ahorro al ser


este de 5.13% aún a pesar de que este indicador disminuye paulatinamente.

Para este año, el margen de ahorro calculado por DICONSA llega al

5.13%, este resultado se investigó en el trabajo de campo, y se obtuvo eun margen de ahorro s imple del 4.24% y poderado del 4.78%, resultados que aunque son menores que los que presenta DICONSA se ubican dentro del rango del 3% al 7% que busca transfer ir el programa.

De acuerdo a resultados de la encuesta, se presenta un mayor margen

de ahorro en localidades con tienda DICONSA comprendidas como objetivo (5.49%), en comparación con localidades no objetivo (4.19%).

Las ventas a programas especiales presentan un crec imiento a prec ios

corrientes cons iderable respecto al año anter ior creciendo en un 5.44% (en el 2003, este indicador fue de –21.17%) Las ventas a programas espec iales se tratan de aquellas realizadas a otras instituciones públicas y con programas sociales como el DIF y el CDI, convenios con gobiernos estatales y municipales, atención de emergencias, y en algunos casos para abastecer despensas del programa Oportunidades.

Los mayores márgenes de ahorro por producto para los beneficiarios de

la empresa se presentan en pasta para sopa, sal de mesa, har ina de maíz y chiles enlatados, los cuales presentan un margen de ahorro super ior al 10%.

En el 2003 se ha observado una ligera disminuc ión de los gas tos totales

de operación en relac ión con el valor de las ventas netas siendo para este año una proporción del 30.68 respecto a 32.19% del mismo indicador para el año anter ior.

Los gastos de operac ión de la empresa se redujeron en 8.8% respecto

al año anterior, der ivado de una fuer te disminución de los gas tos adminis trativos (-16.3%) y en menor medida de los cos tos de distribución (5%).

El resultado financ iero neto de la empresa en el 2004 fue superavitar io

en 374.1 millones de pesos.

El capital de trabajo tiene un mayor nivel de rotac ión, generándose en el 2004 19.9 rotaciones, mientras que el año anter ior se alcanzaron 19.4 rotaciones.

La posic ión de liquidez de la empresa mejoró a 1.21 pesos por cada peso de pas ivo, atr ibuible al incremento en el activo circulante princ ipalmente.


La productividad de la invers ión en capital humano creció de 8.02 a 8.24

pesos de venta por cada peso de inversión en este concepto en el último año.

Las ventas por trabajador se incrementaron de 713 mil pesos anuales en

el 2003 a 727 mil pesos en el 2004.

Debilidades y Recomendaciones de la Operación Administrativa

Debe de adver tirse un incumplimiento de la operac ión del programa por parte de los jefes de almacén quienes no están realizando las visitas señaladas a fin de mantener y mejorar la efic iencia del Programa. Pese a que solamente el 4.7% de los jefes de almacén declararon que nunca visitan las tiendas rurales, los encargados de las tiendas DICONSA señalaron lo contrario, ya que el 41.2% mencionó que el jefe del almacén que abastece su tienda nunca lo vis ita.

Se recomienda instrumentar un s istema de seguimiento más

eficiente para promover a los jefes de almacén que estén cumpliendo con la normativ idad establecida y remover a aquellos que limitan el funcionamiento eficiente de los almacenes.

La capacitac ión de los encargados de las tiendas DICONSA no ha s ido

generalizada y en calidad sufic iente, ya que solamente el 66% de los encargados de tienda entrev istados manifestó haber recibido algún tipo de capacitación para realizar sus funciones y menos de la mitad de éstos señaló conocer el Manual de Operac ión de la Tienda Rural.

Se recomienda ampliar y mejorar la calidad de los cursos de

capac itación ya que una mala adminis trac ión de la misma puede reduc ir la efectividad del Programa y conocer el Universo de los encargados de tienda que no han recibido capac itación en los últimos años con el objeto de atender a es tos de manera prior itaria.

El 20% de los encargados de las tiendas DICONSA no llevan registro de

sus operac iones y el 13.8% lo realiza de acuerdo a su propia forma, lo cual constituye una pos ible pérdida de efic ienc ia en el manejo de las tiendas.

Se recomienda ampliar la cober tura de los cursos de capacitac ión

a los encargados de las tiendas y mejorar su contenido, delimitar el Universo de los encargados de tienda que no utilizan el manual para el registro de sus operac iones con el fin de diseñar una estrategia de capacitación que permita llegar a una meta de que el 100% utilice el manual en el regis tro de sus operac iones.

De la cédula de observac ión de tiendas realizado por el equipo de

evaluac ión, el 32.8% de las ins talaciones de las tiendas DICONSA se


perc iben obsoletas, inadecuadas o inoperantes. Esto ha sido corroborado en entrevis ta a los encargados de las tiendas y con miembros del Comité Rural de Abasto. Lo anter ior refleja que aprox imadamente una tercera parte las tiendas DICONSA presentan rezagos en sus instalaciones.

Se recomienda instrumentar un mecanismo de apoyos financieros

y de partic ipac ión comunitaria que permita la modernizac ión del equipo y las instalaciones de las tiendas DICONSA, esto atendiendo exc lusivamente a tiendas en localidades objetivo.

El 29.6% de las tiendas DICONSA presenta vis iblemente los prec ios de

la mitad o menos de sus productos , lo cual constituye un incumplimiento a lo señalado en las Reglas de Operación vigentes, en las cuales se establece que todos los productos deben de exhibir el precio.

Se recomienda mejorar los mecanismos de superv is ión por parte

de los Consejos Comunitar ios , Comités Rurales de Abasto y autor idades de DICONSA.

El 75.5% de los jef es de almacén han menc ionado que han tenido

problemas para abastecer a las tiendas de su per ímetro. Esto lo corroboran los encargados de las tiendas DICONSA, ya que 35% de ellos han señalado que el almacén de DICONSA no abastece la tienda con los productos y la cantidad que se solicita, y la pr incipal razón que les da el almacén para no abastecer sus productos (73.3%) es que hay desabasto de los productos en el almacén. Lo anterior también se corrobora por la población benefic iar ia del Programa quienes señalan que cas i siempre faltan los productos (8.9%) o que faltan en ocasiones (38.3%).

Se debe de dotar a los almacenes de mayor capacidad de gestión

para la adquis ición de productos de la región y mejorar sus sistemas de manejo de inventar ios para que las unidades centrales de DICONSA puedan mejorar la programac ión de sus compras.

Los principales productos que han tenido problema de abastecimiento

son el maíz, aceite, café, arroz, azúcar, harina de maíz, har ina de trigo y leche.

Se recomienda reforzar los s istemas de adquisic ión de es tos

productos por parte de DICONSA. Solamente el 18.9% de los encargados de las tiendas DICONSA ha

menc ionado que sus ventas en el año 2004 han aumentado con respecto al año anter ior, en tanto que el 28.7% han indicado que sus ventas han disminuido, lo que contraviene una de las metas de los Consejos Comunitarios que es el aumento de las ventas .


Se debe de profundizar la política de adquisic ión de DICONSA

para buscar proveedores que ofrezcan sus productos a menores prec ios.

No se ha consolido el objetivo establecido en las Reglas de Operac ión

vigentes de br indar apoyo comerc ial a productores del sector soc ial e impulsar los circuitos regionales de producc ión y consumo por parte de DICONSA, ya que solamente el 6% de los jefes de almacén han señalado que DICONSA compra productos a proveedores de la región.

Deben de revisarse los lineamientos en las Reglas de Operac ión

a fin de definir mecanismos mediante los cuales se pueda cons iderar la adquis ición de productos a proveedores locales quienes se caracter izan por una oferta productiva poco competitiva a nivel nac ional e internacional.

El 48% de los encargados de la tienda DICONSA señalaron que el

Comité Rural de Abasto no propone alternativas para la soluc ión de los problemas que se detec tan en la tienda. As imismo, el 36% de los encargados de las tiendas señalaron que los miembros de los Comités Rurales de Abasto no par tic ipan en la v igilanc ia de los recursos, materiales e instalaciones con que opera la tienda y el 46% señaló que el Comité Rural de Abasto tampoco evalúa la operación y eficiencia de surtimiento de la tienda.

Se debe hacer un esfuerzo por par te del Programa por involucrar

en mayor medida a los Co mités Rurales a fin de que mejore el funcionamiento de las tiendas DICONSA.

El valor de las ventas a tiendas del PAR-DICONSA presentan una tendencia a la baja, lo cual se ha reflejado en una menor partic ipac ión en el mercado de abasto, sobre todo en los patrones de consumo de la población.

Es necesar io que DICONSA realice un replanteamiento en su

política comerc ial que le permita tener una mayor ingerenc ia en el mercado de abasto, no sólo por la suficiencia de alimentos que puede ofrecer en una localidad, si no en la relación que tiene la empresa conforme a la determinación de los precios de los productos de cada localidad.

En el 2003, el valor de las ventas netas no alcanzó el nivel óptimo

programado para este año, al registrase un avance de ventas del 92% de acuerdo al nivel programado.

Se deben de replantear las estrategias de venta y

comercialización de productos. No es malo proponer metas elevadas, s in embrago es mucho mejor superarlas y con ello mejorar de forma generalizada las condic iones de la empresa.


Ex isten referencias que indican un crec iente deter ioro operativo en

DICONSA, principalmente reflejadas en recor te de personal y cierre de tiendas. Dichas medidas no han representado mejoras en el nivel de ventas de la empresa.

Las políticas de cierre de tiendas corresponden a la lógica de

sanear las finanzas de la empresa, no obstante, estas medida, as í como la del recorte de personal no se han reflejado en la mejora operativa de la empresa, por lo que se recomienda continuar con el enfoque de saneamiento operativo, a través de la implementac ión del programa de traslado de tiendas en localidades no objetivo a las comunidades o particulares, aunado con es trategias efic ientes de abasto que mantengan los propósitos de transfer ir beneficios a la poblac ión

El nivel competitivo en el mercado tiende a disminuir los beneficios de

DICONSA y el entorno en donde opera. Es to es que, en localidades beneficiarias , los prec ios de los productos que se venden en tiendas privadas son ligeramente mayores que en tiendas privadas de localidades no beneficiar ias.

Realizar es trategias de inves tigación de mercado que le permita

observar el comportamiento constante de las relaciones comerciales ex istentes y el comportamiento de prec ios en el mercado.

Se recomienda reforzar el objetivo de convertir gradualmente a

las tiendas DICONSA en Unidades de Servic io a la Comunidad y establecer metas anuales para este proceso. Esto le permitirá contar con más herramientas y recursos para competir en el mercado además del diferenc ial de precios.

Ha aumentado ligeramente el nivel de rotac ión de capital de trabajo en

tiendas, no obstante han disminuido en 3.02% el capital total de trabajo en tiendas

Las políticas efic ientes de ventas, abasto y comercializac ión

deben de ser coherentes con las condic iones en las que operan las tiendas DICONSA. Estas deben proveer de un creciente capital de trabajo, reflejo de una mejor venta, dotación y divers idad de productos.

El margen de ahorro presenta una paulatina tendencia a la baja. Si bien

es c ierto que este indicador se mantiene dentro del intervalo propuesto en las Reglas de Operac ión, las condiciones de ventas y mercado donde opera DICONSA no le permiten aumentar el indicador y el beneficio social que de este se obtiene.

DICONSA debe proponer precios de venta óptimos mediante una

mejor estrategia de negoc iac ión con sus proveedores


cons iderando las mejores opciones de compra, calidad de productos y descuentos sobre volúmenes de compra reflejadas en el precio final de los productos

Se deben de modificar las Reglas de Operac ión en el sentido que

se proponga superar año con año las metas propuestas y fijar nuevos intervalos de margen de ahorro.

La oferta de productos de las opciones privadas de abasto ofrecen en

algunos casos mejores prec ios por producto, mejor calidad y diversidad que los productos que ofrecen las tiendas DICONSA.

Integrar un catalogo de productos que puedan competir con las

opciones de abasto pr ivadas en cuanto a prec io y calidad, tomando en cuenta las necesidades y preferencias de los consumidores.

El suministro de productos debe corresponder a las neces idades

de cada localidad ev itando períodos de almacenamiento exces ivos, y que dicho catalogo sea acorde con los gustos y neces idades locales.

En este proceso se debe v incular de forma más amplia la

particpación comunitaria mediante es trategias de superv isión de almacenes y tiendas que permita rev isar la operación, ac tuar de acuerdo a lo presupuestado y trazar las estrategias y metas de trabajo de forma eficiente y en relación con el mercado local.

Cabe señalar que productos básicos como el maíz , manteca vegetal y

leche en polvo presentan los márgenes de ganancia más bajos entre los prec ios DICONSA y tiendas privadas

Se debe hacer énfas is en la búsqueda de negociaciones

comerciales con proveedores que beneficien principalmente al abasto de productos bás icos y de primera necesidad, con prec ios competitivos que transfieran los márgenes de ahorro más altos posibles.


Fortalezas de la Operación Financiera

Los gastos de operac ión de la empresa se redujeron en 8.8% respecto al año anterior, der ivado de una fuer te disminución de los gas tos adminis trativos (-16.3%) y en menor medida de los cos tos de distribución (5%).

El resultado financ iero neto de la empresa en el 2004 fue superavitar io

en 374.1 millones de pesos.

El capital de trabajo tiene un mayor nivel de rotac ión, generándose en el 2004 19.9 rotaciones, mientras que el año anter ior se alcanzaron 19.4 rotaciones.

La posic ión de liquidez de la empresa mejoró a 1.21 pesos por cada

peso de pas ivo, atr ibuible al incremento en el activo circulante princ ipalmente.

La productividad de la invers ión en capital humano creció de 8.02 a 8.24

pesos de venta por cada peso de inversión en este concepto en el último año.

Las ventas por trabajador se incrementaron de 713 mil pesos anuales en

el 2003 a 727 mil pesos en el 2004.

Debilidades y Recomendaciones de la Operación Financiera

Las ventas netas se redujeron en 4.1% en el 2004, sobre todo por la caída de 5% en la venta a tiendas.

Se sugiere fortalecer la venta a tiendas a través de una política

comercial de oferta más agresiva, que implique la introducc ión de productos más acordes con la demanda de la población rural, la apertura de tiendas en localidades objetivo y introducc ión del Sistema de Tiendas Asoc iadas a Diconsa.

Las ventas netas se redujeron en 4.1% en el 2004, sobre todo por la

caída de 5% en la venta a tiendas.

Se sugiere fortalecer la venta a tiendas a través de una política comercial de oferta más agresiva, que implique la introducc ión de productos más acordes con la demanda de la población rural, la apertura de tiendas en localidades objetivo y introducc ión del Sistema de Tiendas Asoc iadas a Diconsa.

El costo de ventas incrementó su representatividad en las ventas netas,

es decir, cada peso vendido tuvo un costo de 85.9 centavos en el 2004, cuando el año anterior fue de 84.6 centavos.


Es necesar io fortalecer las negoc iac iones con los proveedores

para obtener menores prec ios de los productos que se comercializan, a través del pago oportuno de las cuentas por pagar.

El resultado de la empresa antes de inc luir los apoyos fiscales al

Programa de Abasto Rural es deficitario en 915.8 millones de pesos. Además, las transferenc ias federales en el 2004 llegaron a los 1,242.9 millones de pesos, mientras que se habían presupuestado 800 millones de pesos para ese año.

Establecer una nueva es trategia comerc ial basada en el

incremento de las ventas en tiendas, cumpliendo con la meta de vender por lo menos el 97.55% del valor de las mercancías surtidas en los puntos de venta, el aumento de los puntos de venta por medio de la inclus ión de tiendas asoc iadas a Diconsa y la apertura de tiendas comunitarias, además de la mayor eficientación de los gastos administrativos y de distr ibuc ión, con lo cual la empresa podrá lograr su sustentabilidad.

Son necesarias las transferencias fiscales rec ibidas por el programa

para hacer le frente al gas to corr iente de la empresa, ya que los ingreso propios generados por Diconsa no son suficientes para cubrir la totalidad de los pagos a corto plazo.

Con el activo disponible se alcanza a cubr ir solo el 71% de los pasivos a

corto plazo de la empresa. El periodo de cobranza a clientes se incrementó en el último año,

pasando de 5.7 a 6.1 días en el caso de las tiendas y de 54.7 a 63.8 días en el caso de los clientes de programas especiales.

Es pertinente buscar la reducc ión de los plazos de cobranza a

tiendas, pero sobre todo a las entidades que coordinan los programas espec iales que atiende Diconsa, con lo cual se pueden obtener recursos suficientes para hacer frente al gasto corriente de la empresa.

La rotac ión de los inventarios disminuyó a 6.5 veces al año en el 2004,

mientras que en el 2003 era de cas i 7 rotaciones en el mismo per iodo.

Se requiere hacer más efic iente la administración de los inventarios de la empresa, ya que se mantiene una gran cantidad de inventar ios en los almacenes y eso genera costos excesivos a Diconsa.

El Costo de Transferenc ia del Programa se incrementó de 2003 a 2004, al pasar de $1.13 a $1.17 por cada peso vendido por Diconsa en el último año.

Se debe buscar reduc ir aún más los costos operativos de

Diconsa.a través del Sis tema de Información Financiera e


impulsar la implantac ión del Sistema Nac ional de Transporte de la empresa en el mismo sentido.

Cómo resultado de la disminuc ión del margen de ahorro, el ahorro anual

por benefic iario efec tivo disminuyó en términos reales, al pasar de $16.69 en el 2003 a $9.88 en el 2004.

Para revertir es ta tendencia se debe buscar aumentar el margen

de ahorro e incrementar las ventas del Programa.


Fortalezas de los Beneficios Económicos y Sociales

De la es timac ión microeconométr ica de los efectos de tratamiento del programa de Abasto Rural se observa que el estimado del Efecto de Tratamiento Promedio indica que la diferencia en gasto entre los individuos benefic iarios del programa y los indiv iduos del grupo de control es de alrededor del 3.7%, es decir, en promedio los beneficiar ios del programa de DICONSA gastan menos en ese porcentaje que los individuos per tenecientes al grupo de control, mientras que el es timado del Ef ecto de Tratamiento Marginal es de 7.8%, el cual mide la ganancia que tendrían aquellos que se encuentran indiferentes entre comprar o no en tienda DICONSA.

Las Divis iones donde se encuentra la percepción, por par te de los Jefes

de A lmacén, de que exis ten localidades que deber ían ser atendidas por el programa, la Sur y Centro, están entre las que abr ieron más tiendas durante el 2004, primer (23 tiendas) y quinto (10 tiendas) lugar, respectivamente. Adic ionalmente, en el 95% de las localidades donde se cons idera que se requiere la introducción de tiendas DICONSA, se han realizado activ idades de promoc ión para la apertura de nuevas tiendas DICONSA.

El programa de Abasto Rural apoya las actividades de otros programas

sociales . El 94% de los jefes de almacén manifiestan que la infraestructura del Programa se utiliza para apoyar a otros Programas sociales , siendo el Programa LICONSA el de mayor alcance (59%).

Más del 53% de los Comités Comunitar ios de Abasto Rural revisan el

catálogo de productos por lo menos una vez al mes, lo que permite que se incorporen o quiten productos según las necesidades de sus consumidores.

Las reuniones de los Comités de Abasto han permitido que se aborden

en el 83% de estas localidades problemas no relacionados con Diconsa, lo que ha permitido al 39% de las localidades beneficiar ias del Programa resolver problemas de su comunidad no relacionados con Diconsa.

Con respecto a los servicios complementarios que manifies tan ex isten

en la tienda Diconsa, los más conocidos son el telefónico, el de correo y el de paquete básico de medicamentos sin prescr ipción medica por parte de la Secretaria de Salud, los cuales ocupan el cuarto, tercer y segundo lugar respectivamente en cuanto a los servicios complementar ios reportados por tienda.

En lo que respecta a la venta de medicamentos sin prescr ipción medica

de la Secretar ia de Salud, el 9% de los entrevistados manifes taron saber que éstos existían en la tienda Diconsa donde adquieren sus productos, de ellos el 58% suele adquir irlos. En las comunidades con alto y muy


alto grado de marginación agrupan la mayor oferta de los mismos con un 58%.

No obstante que el 73% benefic iar ios de Diconsa no ocupan el serv icio

de centro de pago de apoyos, los que si lo utilizan asignan una alta valoración a este servicio.

Debilidades y Recomendaciones de los Beneficios Económicos y Sociales

No ex iste una política definida por par te de la empresa para abordar las variables que determinan la decis ión de compra de la población en la tienda DICONSA. Las var iables elegidas para el modelo microeconométr ico; Prec io, Calidad, Abasto y Tiempo de Transporte resultaron altamente significativas, excepto por la variable de abasto, lo que indica que efec tivamente pueden ser cons ideradas como las variables relevante para la dec isión de un grupo de poblac ión determinado de consumir en la tienda DICONSA.

Las autoridades del programa de abasto rural deben fijar sus

esfuerzos en la satisfacc ión plena de la población con respecto a estos rubros.

El 20% de los almacenes han llevado a cabo negoc iaciones de compra

de productos con proveedores locales o regionales, des tacándose el café como el pr incipal producto demandado a proveedores locales (Divis iones Sur y Centro) . Es de señalar que la Divis ión Pacifico no lleva acuerdos de es te tipo y que la División Norte es la única que llevado a cabo negoc iac iones sobre productos manufac turados, como son las sandalias, gel para cabello, y crema humectante.

Debe incentivarse la realizac ión de negociac iones de compra de

productos con proveedores locales o regionales.

El 50% de los Almacenes ha rec ibido alguna oferta para vender mercancía de algún productor de la región, distr ibuyéndose entre la Divis ión Norte y Sur el 30% de dichas ofertas (15% cada una) y partic ipando con un 10% cada una de las otras dos divis iones. Sin embargo, solo el 16% de los proveedores locales que han intentado surtir al Programa fueron aceptados debido a que el esto no reunían los requisitos necesar ios.

En la medida en que no perjudique la operación del programa,

deben s implificarse los requis itos para la compra de mercancías a los proveedores locales.

Al analizar la distr ibuc ión de las tiendas que proporc ionan el servicio de

distribución de leche LICONSA, se encuentra que en la división con mayor número de tiendas que ofrece este servic io, la División Sur, solo 919 tiendas proporcionan este serv icio, lo que representa el 11% de las


tiendas ubicadas en dicha zona, mientras que en la Div isión Centro 803 tiendas con este serv icio (12%), y en las Divis iones Pacífico y Norte solo el 5.7% de sus tiendas ofrecen el serv icio, 173 y 610 tiendas respectivamente.

Deberían llevarse a cabo estudios de mercado y de neces idades sociales , y contar con un mayor número de tiendas que cuentes con este servic io cuando esto se justifique.

Sólo el 20% de los benefic iar ios del Programa manifiesta conocer la

existenc ia de algún serv icio complementario que proporc ione la tienda DICONSA, lo que contrasta con el 98.9% de tiendas repor tadas con algún servic io complementario.

Debería llevarse a cabo una correcta difus ión de los serv ic ios

complementar ios que proporciona las tiendas DICONSA.

La demanda del servicio de correo ha venido disminuyendo, y en algunos lugares si bien el servicio ex iste, este ya no se demanda en absoluto. Este servicio fue el segundo más conoc ido por los beneficiarios del Programa (26% de los benefic iarios), sin embargo, el 67% de ellos no ocupa es te serv icio y solo el 3% lo ocupa mucho.

Deberían llevarse a cabo es tudios de mercado y solo ofrecer el

servic io complementar io de correo donde haya demanda significativa.

En cuanto al serv ic io telefónico más de la mitad de los beneficiar ios que

manifestaron saber que la tienda DICONSA prestaba este serv icio complementar io se encuentran en localidades de alto grado y muy alto grado de marginación. As imismo, el 36% de los beneficiar ios manifiesta no ocupar el servic io. En las localidades de muy bajo grado de marginac ión nadie usa mucho el servic io telefónico y en general más de la mitad de los benefic iarios lo ocupan poco.


servic io complementario de telefonía donde haya demanda significativa.

En cuanto al servic io telegráfico este solo fue menc ionado como serv icio

complementar io por el 5% de los encuestados y de ellos el 83% no lo utiliza. En las localidades de muy baja marginación no se presta este servic io y en las de bajo y muy alto grado de marginac ión se presta pero no se utiliza.


servic io complementario de telégrafos donde haya demanda significativa.


En lo que se refiere a las tortiller ías, más del 70% de los beneficiar ios

que manifestaron la existenc ia de este serv icio no lo ocupan, presentándose la mayor ex tens ión de este servicio en localidades de grado de marginac ión medio (36%). Asimismo, solo el 9% de los mismos opina que ocupa mucho este servic io. En localidades con alto grado de marginac ión no se reporto el uso de es te servic io, al igual que en las de muy bajo grado.


servic io complementario de tortiller ías donde haya demanda significativa.

La ex istencia del servicio de molino en la tienda DICONSA solo fue

reportada por el 4% de los benefic iarios. Sin embargo, este no fue reportado por los mismos en las localidades con muy alto y muy bajo grado de marginac ión. Asimismo, el 75% de los mismos, manifies ta que no ocupa dicho servic io.


servic io complementar io de molino donde haya demanda significativa.

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