-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
1/24
ÂLEJAÌ\TDRO
FOXLEY
Experimentos
neoliberales
en
América
Latina
FONDO
DE CUTTURA
ECONOÌ\{ICA
vÉxrco
(q
{8
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
2/24
I.
MONETARISMO, ESTRUCTURALISMO:
IDEAS
VIE.IAS, NUEVOS PROBLEMAS
Los
coNcrpros
neoliberales aplicados últimamente
en América
l,atina se
encuentran
vinculados
en su origen
con
los
enfoques
monetaristas acerca
de
la
estabilización
económica
que
estuvie-
ron
en
vigencia en
varios países
Iatinoamericanos
desde
el de-
ceuio âe
los
cincuenta. Como se sabe, la
infìación
ha
constituido
un
fenómeno tan
importante en las últim-ãïãèeãdrs
en América
Latina,
que no es sorprendente que
las
principales
controversias
eçonómicas
se
hayan
centrado
alrededor
de
este problerna.
Se
trata, pues, de un
tema
que
nos
resulta
familiar.
Sin em-
bargo,
parece útil
iniciar
el
análisis de las
acruales
políticas
económicas haciendo una
breve referencia al
entre estructuralismo
y
monetarismo suscitado
en America La-
/4-\}r-\È-...--
[tna. Lo
nacemos
no con
el
atan de
revll'lr
ulìa
vreJa
drscusrorr,
ffi-o
con
el obieto
de
comprender la relación
que-existe
entre
I
las
actuales
pãlíti."s
neoliberales
uffiiiã-.ios imoorrantes
--
-
I
cgrrlgrte _dç pggJar-nrenjo
_e_congrço
que
domrnaron
la
esqe-
I
na
curante
nÌas
ce
g
(rqs3gs.
Ln
la
secclon
I
de
este
caprtulo
lë,++
|
ffescutanros
una
somera
revisión
de
los
plantearnientos
del
mo-
-
netarismo y del
estructuralismo y
de
lo
que ocurrió
cuando
fue-
ron llevados
a
la
práctica.
En
la
sgçç_r@_rr
ca{lqtgllz3rc_las
nuevas,políticas
econórnicas
de
los
aúos
sç_ gl13;_SÇsrì9,
adop-
__-_-í--
tando como referencia Ìas
que
fueron
implementadas en
las
décadas
de
los
cincuenta
y
seserÌta.
l.
PER"sprcrrve nrsrónrce
Una perspectiva
latinoamericana
del
problema
de
la
inflacirin
y
la
estabilización.
económica
debe
iniciarse aludienclo
a
las
dos principales corrientes
que han
influido
el
lxnsamienro
so-
bre
estos
fenómenos
a
partir
de
la
década
de
los
cincuenta:
el estructuralismo
y
eÌ monetarismo.
El
interés
por
ellas
no
reviste
un
carácter
puramente
academico.
Como
lo
demostrare-
mos
más
aclelante,
arnbas
escuelas
han condicionaclo
en
nedida
considerable
el
diseiio y
la
implementación cìe
las políticas
de
estabilización
en
América
Latina.
Al cotejar las
concepciones
t7
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
3/24
IìI
EI-
I,XPERIMENTo
NEoLIBERAL
EN
LA
PRÁCTICA
teíi 'icas,
\
.
las
€xperiencias
hist
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
4/24
30
EL
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL
EN LA
PRÁCTICÀ
ambigua
pero
bastante
elocuente,
que
,,el
monetarista
es un
,
\
estructuralista
gue
está
apurado',.+
r+
C, ír,(i^í?\' .
Según
este
enfoque-:- 3-1gllg{ón
es
perjudicial
para
el
iogro
''
K
oe
un
crec,mrento
etrcrente.
Genera
asimismo
cfectos
desfavo-
rables
sobre
la
distribución
del
ipgreso,
en especial
a través
del
:j"..t9
p_r":umiblemente
regresivô
del
llamaào
,,impuesto
in_
flación".õ
De
esta
forma,
el enfoque
monetarista
es
coherente
con
una
clara
preferencia
por
una
tasa
de inflación
igual
a
cero.
Ir'Iientras
úás
rápido
se lÌe@re
sãítiao. para-un
mo'erarista
la"
aplicación
de
un
tratamienro
de
choque sería
más
deseable
que
la búsqueda
de una
aproxi-
*
mación
gradual
al
equilibrio.
| @e
concentra
por lo
común en eÌ
em-
I
t,teo
de unos
pocos
instrumentos
de
política:
control
de
la
| *Ig-Rgrygrla-L.".lu.giór
d.t
déf
I
ruacron
der
trpo
cle cambio,
liberalización
de
los
precios.
eli-
t @s.
se-ïilfiãíãlõ
estos
iÀstrumenTos
I
generan
etectos
distributivos
neutrales,
debido
a
la
aplicación
de una
"norma"
uniforme
para
todos los
agentes
ecoìómicos,
ìo
que
implica
el
término
de
toda
suerre
áe
discriminación.
I-sta
norma
estaría
dada
por
el
funcionamiento
de un
sistema
de precios
libres.
Éstos
eran,
en
forma muy
resumida
y
global,
por
cierto,
los
enfoques
de
estabilización
inrperanres
e'-los
aíós
cincuenm
y
sesenta
en
America
Latina.
sus planteamientos
fueron
sorrre-
tidos
a
prueba
en
distintos
paisei y
contexros
políticos.
l\
/
ris-
l1'
-Wjlç,
Ie5b-le5E;
Áfggtlrnu,
1959-1962;
B-olivia,
1956;
Perú,
I
1159.,
y
U{qggav.. t
S;gìig6-Z-Los
resutta
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
5/24
j,)
.)t
ÈL
LXPf,RÌMEN'I'O
n-EOLIBERAL
EN
LA
PR.LCf-ICA
dar:i
en
tasas
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
6/24
24
EL
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL
EN
LA
PRÁCTICA
su
éxito
relativo
se
tendia
a
evaluar
desde
esa
misma
perspec-
tiva.
En
ìa
modalidad
que
rran
asumido
ahora
en
Améiica'La-
tina, las
oolíticas
ortodoxas
asignan
especial
trascendencia
a
la
algració_
de los
modos
fundamentaies
de funcionamienro
I
dlla-
g.gqoqí".
E1
üïa'
curìosa
riplica
dél
pensamienro
es-
i1
tructuralista,
Ia
inflación
está siendo-
visualizadã
cad.a
vez
más
r
como fruto
de un
sistema
económico
que
no
está
operan-
.
do
como
es
debido.
"
Sgy.i,,"-nur
eÌ
problema
inflacionario
exige
pues
una
trans.
tornÌacrón
radicaÌ
de
la
economía.
Ello
implica
cambios
es_
tìüËlüiáles,
como la
reducción
a.t tÃun"
deÌ sector
público.
la
.regïienracio:n_È:l
e
i_
vaco,
ra
creaclón
cle
mqrcados
de
capital
privados,
Ia
apertura
de
ra
economÍa
al
ÌibreÌìGr=ããã66
comaèhiãìëa"iì"ìffi.
la
injeren_cia"
dc
*l{_enrg:ejg
prirgd_a.
frente
a Ëìrgãniã_
ciones
raborares
en Ìas
instancias
decisorias,
etc.
De esta
forma,
el
probÌema
original,
Ìa
inflación,
es
,,proyectad.o,'
como sín-
toma
de una
crisis
económica
generalizáda.
II.
EL
GIRO
HACIA
POLÍTICAS
MÁS
RADICALES
Ye
lo seiialábamos
en el capitulo
anterior'
Las
nuevas
politi-
cns
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
7/24
26
trI, BXPERIMEN'I'O
NEOLItsERAL
EN LA
I'RÁCI'ICA
denciarse en Brasil
en 1964
y siguió luego
con
Argentina, en
1966.
Va a
reõÏrï'nuevo irnpulso
en
la
decada de
los serenrl
cõf,* lo
que
habría
de ocurrir
en
Chile,
tlluguay y
Argenrina.
Este país inicia
en
1976
una nueïâ
fase
de
carnbios
póÌitico,
y
económicos
tle
carácter
neoìiberal,
bajo un régimen
mililar
autori
tario.l
I-a bibliografía
reciente
que
explora
los
orígenes
del
autoli-
tarismo
pone
de
relieve
que
detrás
del cambio
dc
régimen sc
advierte
Ia
prcserrcia
de una
combinación
de
factores
políticos
y
econónricos.
U-na
pérdida
de
clinamismo
del proceso
clc cre-
ciqi-qntq
en la
ììiËt-;drireaiaramênte
anrerior i'a
acompairacla
aíiïnaciOn
en aumcnto
y
de inestabilidad
económica.
Ello
cõnãuce
'a
Lrna crisis
de
ionfianza
en el
sistenÌir,
por parte
ranto
de
los
protã"gonistas
internos
cÌaves
(trabajadores,
em-
presarios)
conro
cle
los
inversionistas
Íbráneos.
Los
factores
po-
líticos
estáÍì
presentes
también.
La movilización
de
sectores
populares
y
el
poderio
que alcanzan
la.ì'organizaciones sincli-
cales
hacen surgir
en
los
círculos
cmpresariales
y,
más
tatde,
también
en
las
fuerzas
armadas
una
sensación de que eÌ
or-
I
den
estabìecido
se
encuentra
amenazado.
La existenii"
de urt
|
.t:Sll
polí1ic1
abierto
y
competitit'o
pe.ríììã'que estas fuer-
zas
en pugna
choquen.2
*Ïas
condiciones
están
así maduras
para
que
se
precipiten
camlrios
que incluso puedcn
afecrar
al
régirnen
político
cuan-
do
la
crisis
es especialmeÌrte
aguda.
En ese caso
surge
el
ré-
gimen
autoritario
como el
esquema
de
rcemplazo.
Éste repre.
senta
una nueva
coaìición, itrtegrada
por
las
fuerzas
armadas
t
_-\_,..
.'...r.-
Y Cl
SeCtOr
mas lntertÌactonallTado
de
la comulÌrdacl
emDresa-
rral.
Representa asimismo
urr
núevo
ãÍbque
de
políticas
eco-
filnicas,
como
respuesta
a
la
crisis económica
herédada.
I-a in-
,/terrogante que
se plantea
entonces es
por qué
se
desencaden
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
8/24
]:}{ï:i9. _Fiïç.t.,ççonómìcos
y
sociales
ven
a
los
demás
como
ï11^"TTiÍa.
-Et
sisterya.
político
es
puesto
en
teniiôn
y
el
iôn_
urcto
soclal
se
tornâ
más
agudo.a
.,1_"
::..
fasè
del
proceso
ïesultaba
urgenre
revisar
las
polí_
trcas
convencionales
con
el
-objeto
de
inciementar
la
eficiencia,
acelerar
el
crecimiento,
reducir
Ia
inestabilidad
económica
v
ll:J_::":
lïr,posi
bil
idades
de
obtener
una
distrib"
J;
;;;-i;r
ri
urarra
del
rngïeso.
Se
requería
hacer
un
uso
más
inteuso'de
28
EL
EXPERIMENTO
NEOLIBIRAL
EN
LA
PRÁCTICA
EL
GIRO HACIA
POLÍTICAS MÁS RADICALES 29
unã
ot
icntación
mucho
más radical a sus
políticas (Chile con
piirtórioridad
a
l9?3, Uruguay
después
de
1974 y
Argentina
rlc
11176
cn adelante).
1,0
anterior
se
encuentra
asociado
a cuatro
factores que
se
reluerzan.
Uno consiste
en
la
existencia
en la
economía de
un
l)
rl| :rprilibrio
lnuchq.
má.s
grale que
el
que
imperaba
en
los
Eírin
s
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
9/24
2.
Rr:ax,tlrrNeNDo
LAS
rolírrcls
snasrtrftes
DESpuÉs
pn
1964
tls
bien
sabido que
las
políticas
ecorÌómicas brasileõas
desputis
de ìa
instalación
de
los
militares
en el poder
en
1964
repre-
sentaron
un
vuelco hacia
la
ortodoxia.s
La
disminución
del
déficir fir.n@
tÌe
la
oferta
rnonetaria
pasarolì
a
terìer
elevada prioridad, al igual
que
la
aboÌición
de
una
extensa
garna
de subsidios
y
de
resrricciones
adminis-
rativas
al
intercarnbìo
con
eÌ
exterior.
El
conjunto
de
políti-
cas
ort-odoxas lleva
consigo la
gradual
reducción
de
los
aran-
celes
cllç,flos,
Io
nrislno
que
la
m
rístriìíir:r.*grrç
afectaban
a
1.3..
inv@.
desde
el principio
la
politica iìizatitin
Fo icies
arÌd Stagflation:
'l}ic
(ilrc:
rrf
Ilrazil
entl íllril*:',
r:lr
una
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
10/24
w
2
.Ì:,
L
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL
Cuenno
1I.l
Aranceles.
EÌ.ü
LA
PRÁCTICâ.
BrasìI
(*)
I{I.
(;IRO
IÌACTA POLÍTICAS MÁS RADICALES
€ttAlrto
ll.2
Crecimianto
industrial
y
exportaciones,
Brasil
(tasas
de crecimiento)
r965-t967
t9(t7
-1970
ltu
1966
r9ó7
1969
Bienes
no durables
Bienes
de consumo
durables
Bienes
intermedios
Bienes
de
caoitaÌ
Sector
manufu.t.,a".o
AgricuÌtura
Promedio
para
la economla
r52
260
to
60
rt4
83
98
t3.-Í
3.6
4.5
t0.8
5.9
21.9
9.7
13.7
t8.7
10.7
56
82
lt6
176
36
45
40
40
49
67
32
32
41
53
lhner
rlc
consumo
durables
llçner
rk:
(:()rtsumo
no durables
lhtrcr
tlc
capital
llpttrn
intermedios
hprrtaciones
-a(
-
(f)
Corresponden
a
las
tasas
nominales,
rnás
cobros
adicionales
(como
depósitos
previos
para las.
importaciones)
y
sobrctasas
tributarias'
que
gravan
determinarlos
tipos
de
bienes,
FUENTE:
A.
Fishlow,
"Foreign
Tra
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
11/24
34
È-L EXPNRIIVÍENTO
NEOLIBERAT,
EN LA
PRÁCTICA
y efectuara
inversiones,
o asqlqlq*un
papel pctivo,
o
los
tecursos
e involucrándose
en
lós
nuevos
proyectos
necesa-
rios
para
superar la
recesión
económica.
El
cuadro
II.3
indira
claramente
que se
optó
por la segunda
alternativa.
euecla
clc
man iJies to
_
q
ue-
I
a
i
gyql\i,q_ g8]4 desern
pefr
ó u
n
i
mportante
Pl,Pel
"desge
et
.:omi
.
lfj5.
t-o Inversrón
gubernamental
aumenttt
en
80^
y Ia de
las
empresas
estarales
en
7Ao/o
durante 1965.
Esta
tendencia
se
mantuvo
en
los
afios
siguientes,
con
excepción de 1966,
en
el
que
el
equilibrio
fiscal
pasó
a
constituir una
meta
altamente
prioritaria.
La
inversión
pública
representó
un trascendental
aporte
al
incremento
de
Ia tasa
de inversión,
desde 18
a
22%
del
prs
entre 1965
v
1968.
Cueono II.3
Deficit
fiscal
e inuersión pública,
Brasil
Crecitnìento
anual
(o/) de
la iwter.sión
III,
(;II{0
ItA(;IA
POLÍI'ICAS
MÁS
RADICAI.ES
ll,
lÌrn
q2uri:
l:,w
r,os
nNos
sETENTA
y
ocHlNTA
t.AS
I'OI.í.TICAS ECoNd)MICAS
SON
MÁS
RADICALES
rxl ocrrrri
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
12/24
36
EI,
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL
EN LA
PRÁCTICÂ
más bien
desesperado
cle rescatar
experirnentos políticos y
eco-
ntïmicos que
habían procuraclo,
t-lesde
una perspectiva popu.
lista
y
socialista,
dinamizar el
crecimiento, rcducir
la inflación
y
resolver
las
pugnas
cada
vez
más
serias
por la
distribuciórr
del
ingreso.6
En
los
aÍios
cincuenta
y $eseÍrtq
se habían pro-
bado las
más
tliversas fórmulas
eronónrico-polòicas
en
Arren.
tina y Chile.
I-os
'tn*
úlrimos
de
esa
larfa
serie.
At ca@an
rnostrando,
sin
embargo,
su
ilÌcâpacldÍrd
p@ver
Ìos
pro-
blemas básicos
de
la
economía.
Pero, además,
la
crisis
económica
se presentaba
en esta opor-
tunidacl
en
forma-ìôinc-i,tãnte
cbn
un
profundo
cleterioro
rle
la
siruación
poÌítica.
Al
hacerse
ta participìèiOriìiïiïâãâú
mes
amplia,
los sectores
populares
habían
esrado planteando vigo-
rosas
reivinrlicaciones.
Estaban
presionarrdo por mã õftíìfrSre-
sos,
por
acceso
a
la
propiedad
y por conseguir mayor
partici-
pación
e influencia
en
las
instituciones
políticas, los
medios
de
comunicación, las
universidades
y
los
diversos
medios
de
expresión
cultural.
Esta
"amenazante"
presencia
de
las
masas
reclundó
en una
ace-lerada
ag-udización
del
conflicto social,
fen('rmeno
que
se
hiãõ"ëïiëfrsivcj"-ã-taaas
Ìói'nivèles
de-Iâb actividades
dei pais.
El
sector
privado
reaccionó disminuyendo
el flujo
cle
recúrsos
para inversión.
NÍient1as.
más radicales
se
-hicieron
los
esque-
mas
impulsados
por et'goU;erno,
mayor fuelse
repïiegüë,.
Como
la
ecórioinía
eitaba
ilislÒcada
y
Su
crecimiento
esrancado,
se
I.1I,
(;II{()
HA(,IA
POLÍ'TICAS
I,íÁS
R,{DICALES
nfiãJ
exiernoï*exige,
según
cste
enfoque,
que
estas
reglas
sean
i
r$Íicaaas
rigurosaÃente.
Pat'a
recuperar
Ìa
confianza
de taìes
Srupos
)'
conferir
cre'
6lbilirlad
of
ptogruma
econrinrico
corÌìo
frirmula
4e
soltrci(rrl
deÍirririva
a
lôs
probiernas
clel
país,
las
nuevas
politicas
deben
feílirsc
a
ciertas
nornìas.
{:-ttaJ,
que
âPIIrÌtirl1
a uu
"rnalejo
0c0lx'rm
i
co-
sano"
(ro ri
n.
r.l.
r:
c
offifrï
õ'
h
nríage
r
nè
nf),,qc
ãlii:uènilàu
DbrÍcctameute
corìific:rdzrs
por
la
conruni
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
13/24
no sólo
revertir
tal
ten
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
14/24
ËL
ËXPERIIíE\TO
\EOT-IBERÂL
Ë,N
I,.{
Cr'.r,rno
ll.I
'Tu.ças
anttale.ç
dc
crsçiurlrrta
del
tndustr
ìalizados
l':t,
(;lR()
l'lA(llÀ
POI.ITIC.-\S
M,{S
R.\DICALES
1Ì
Ìtlulrrli:rl
ç1'ç1.ia''
al 4tjo, menos
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
15/24
42
[L
EXPERIMENT'O
NEOLIBERAL
EN LA
PRÁCTICA
Bante
ya
ha sido contestada.
E,l
entusiasmo por
las
exitosas
ex-
periencias
de los aiìos sesenta,
que
recibieron
incluso
el
califica-
tivo de
"milagros",
no
se
habia
desvanecido
aún. La
aparicirirr
de
regímenes autoritarios de
derecha en
todos
los países del
Cono
Sur creri Ìa oportunidad
poÌítica
de reeditar
tales
expc-
riencias, alg-o que no había
sido
posible
Ììasta
entonces.
Otro
elemento
que
gravita
en
{al'or
cle
la aplicación
irres-
tricta
cle politicas
estabilizadoras ortodoxas
consiste
en el
dete-
rioro cle
los
térnrinos
de
intercambio que sufren
algunos
países
en
los
aõos
séGfrla:*BïasìI"ïô*liaÌiiã-ïStãclo
expuesto
en
lr
.léãd.lìËãõ;ã;
fltãffi:iones
muy marc:rdas
"r
,,.r.'
terrni'
nos
cle intercambio.
Pero
Chile, en
los
airos
setenta,
por ejemplo,
se
ve en-
frentado
a un
desmejoramiento
sustancial, erì
Particular
â
mediados de la década,
a
consecuencia
de
Ia crisis petrolera.
'fal
deterioro conduce
en
I975
a
una
pérdida
rle ingreso,
fren-
re
aÌ resro del mffiìíì-quivatenr;-;;-ìl cair chileno
5.6/c del
pts.
Un
efecto
externo de
esta
magnitud
tuvo
el
propósito de convencer, rápidamente,
a
militares
y
responsa-
bìes
de
la
conducción
económica, acerca de
las
ventajas
de
un
aiuste
contractivo drástico
que
Dermitiera
reducir
la
de-
-^_t-----------Y-f
--
v
-
s
y,
Pgr
esta
vla,
suPerar
ras
dificultades
de
la-balanã
de
pagos.
Ello
marca
el
comienzo,
en
los
primeros
meses
de
1975,
de
la aplicación
de
rigurosas
politicas
ortodoxas,
las
cuales habrían
de
persistir una vez su-
perada
la
crisis externa.
Lare.r.erión
en-los
países
industrializados
tienc
un
efecto
in-
,. ,:-:.-i%
tlirecto adicional
-sobre
la sêlección de-põIitEícì-*ltfiêrica
L
is en
ia
eco-
nomía
internacional
acarrea un
acelerado
deterioro de
la si-
tuación
en
la
mayoría
de
las
naciõiGì-Íffistrializadas.
Los
responsables
de
las
políticas
no
fueron
capaces,
con las
herra-
mientas
convencionales,
de
solucionar
la
estanflación
o el
pro'
blema
del
desempleo.
Ia
disciplina fiscal,
la
contracci
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
16/24
92
EI, EXPERIMEN'IO
NEOLIBERAL
EN LA
PRÁCTICÁ
mación
revolucionaria
que
ha
experimentado la
economía
chi-
lena
durante
este periodo.
Como
se ha
descrito
en
las páginas
ânteriores, la
economía fue sustancialmente
privatizada.
Se
llevó
-
a
cabo
un
radical
proceso
de liberalización
del comercio
y ìos
['ftrrlor
financieros
externos.
Se
reorientaron los
recursos
v
la
I
capacidad
empresarial
desde
I aì-ã;rìï'?ãdes-õõã".tio^
fr".i"
tr
-r'-,
ì-Ì-.>>=-l_ï=-_.:
/
la
èspeculación
lrnanciera
y
hacia el
desarrollo de l4s
acrivida-
I
----'-'^v---È-;-:
CteS
COmCrCraleS Vlnculadas
a
las rmportaclones.
|
*^-----i.-s-i---'
L
(-omo
resultado
de
estos cambios, se desprotege
a
las
activi-
agig:j3aqr5gy3 --SF{ as
pronocunaffiìfiíËãiõã'ìóïã.
Al mismo tiempo
se
generan ìas
condiciones
para
la
emergen-
cia
de poderosos consor:cios
finançieros
que
adquieren
una
in-
fluencii
preponrJerante
en el *utrèjo
,1"
ia
economía. Son
elìos
quienes
canalizan
mayoritariamente
los
créditos externos
y se-
rán al final
los
responsables
principales
de
la
insolvencia
finan-
ciera en
que caen
numerosas
empresas
en
la
economía.
La
caída
de
los
principales
grupos
económicos hacia
fines
de 1982,
arrastra
tras de
sí
a buena
parte
del sector
financiero,
eÌ
que
debe
ser intervenido
por
el lìanco
Central.
El
fracaso
del
experimento
deja
además
un negativo
saldo
de
pobreza
masiva.
El
desempleo
efectivo
a mediados
de
lg83
llega
1
un
tgrcio de
la
fuerza
de
trabajo
y'los
salarios siguen
cayerrdõ.
La'palalización
productiva
aiompaiiada
de
la ãrisis
externa,
auguran
un prolongado periodo
de
severo
deterioro
en
las
condiciones
de vida
de
la
mayoría
de
la
población.
IV.
IDEOLOGÍA
Y
CAMBIOS
INSTIT'UCION,\LES
EN
EL EXPERIMEN'TO
NEOLIBERAL
Eu
n,r capítulo
anterior
se lìan examinado
las transformaciones
económicãs
provocadas
por el
experimento
neoliberal
en
Chile.
Pero
en
su modalidad
más
radicaliza
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
17/24
reducir
la inflaciónl
se
va
transformando
en un modelo
globa.l,
útil no úlo para el examen
de
los
problemas tecnicos, sino
para
iÌjllÌrn4l_alpgctos
má?
geJejales rqla-tivos
a la_
organiza-
cirïn tle
la
sociedad, a nivel soclal.
político
e
incluso cultura-l.
+
Si
bicn los
hitos
dc
este proceso
a
los que
haremos refercnci:r
aquí corresponden muy
de cerca a
la
experiencia
vivida
en
Chile, algunos
de
sus rasgos
característicos
están
preserìtes
tanr-
bién
en
otras experiencias.Ì
Ln
una
primera
etapa,
los
milìtares
siqnten la necesidacl
de
que
la
e
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
18/24
96 EL
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL EN LA
PRÃCTICA
vera del
gasto
y
el
empleo
públicos,
lo
mismo
que una
trans-
ferencia más
acelerada
de
los
activos estatales
al sector privado.
La
economía
debe abrirse
más
rápido al
intercambio
con
el
exterior,
como
forma
de controlar
las
presiones
inflacionarias
internas
por la
vía
de
la
competencia
que plantean
las
impor-
taciones. Así, a
estas
alturas,
el
insatisfactorio funcionamiento
cle
la
economía, en
cierta medida atribuido a
la
influencia
de
factores
exógenos
incontroÌables, es
utilizaclo para
justificar
la
profundizacirin de mediclas de
poÌítica que representan
una re-
versirin rrrás acelerada
y
radical tle
Ìas
anteriores
tetrdencias:
me-
not
injerencia
gubernamental
ett
lu
economía
y
más libertad
en
los
merczrdos.s
Cuando se
logra
un reÌativo
éxito
en reducir
la
inflación
y
urejorar
la
balarìza de
p;G-(€;ÌTìaso
de que ello
reaÌmente
suced;r),
comienza a
clesarlollarse
una
tercer:Ì
{ase.
Ya en
ésta,
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
19/24
Por último,
el experimento
alcanza
una etapa
de madurez.
{àn(,
Pasa
a reconocerse
qìe
el
objetivo
del
gobierno
no es otro
que
,r
I
'
ievolución
que
al
ad. Dos son
t)
las
priqcipaies
_tareas
en
este
periodoffiíãiG1n
encon-
/
trar-lãffiilïãlìãlermita
làbsorbcr
a
los
sectores marsina-
dos
de
los frutos del
modelo.
en
trabatadofes,
en
estructuras-emergentes.
Esa
funci
cumplirla
una
nue-
98
EL
EXPERTMENTO
NEOLIBERAL
EN
LA PRÁCTICA
inmerso
en
un proceso
histórico
de
hansformación,
al
que
da
el
nombre
de
"las
siete modernizaciones".
va
_legislació$.
lq@R
y
un
sistema completamenre
transfor-
,_--Ë--
I
mado de seguridad
social,
al
definir
reglas
del
iueso
baio las
,ra'+-:-#---,-.r-_rl__í
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
20/24
IOO
EL T]XPERIMENTO
NEOLIBERAL
EN LA PRÁCTICA
acompaiïado
de un
proceso
de descentralización
y
privatización
de
las
decisiones. De
esta forma,
el
pgÍlerJolítico
y
la
capaci-
,
se
diluye
a
través de
'ìa
adopción
de
grileLÈâ
%
sõntiilõ
que-lo'requiere
li
toma de-ããfrõ;õãìiavés
det
ntercado?
;Que
hacer
si
.las.
personas
prefier.-en
la
seguridad
çconrimica
antes
que maÌiúizar
sus preÍerencias
a traÌ6Ìlõ-lã
;íì-.8;ì;ìr,t..n..i,in
tlel
mercado?
l.a
ir
cg:.-de
acuerdo
a este
enfoque,
.uu.rdoffi
ta'ãã-soqretidos
poj
largo
tièmpo
a"
la
influencia
de
lrn
Esrado
omnipotent
us
necesidades
b:isicas.
Si ei
socialismo
se
Ìra infiltrado
en
las
men-
ll
J.
Buclìanarr,
"l)c
ias
1;rr:fr.rerrcias
prilatlas
a una
filosofÍa dcl
scctor
púlrlíccr",
en
Llsttttlíos
Púltlicos
nírm.
l, ob.
(it.,
1980.
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
21/24
IO9
L,L
EXPERIMENTO NEOLIBERAL EN
LA
PRÁCTICÂ
cional
para resolver
la
contradicción
básica
subyacente en el
enfoque económico a
largo plazo
con
respecto al
.sistema
social
y
político. La
libertacl
económica
tlebe
coexistir
con
un
esque-
ma autoritario
de gobierno para que el rnodelo
resulte
viable,
al menos durante
el
(largo)
periodo
que
la
Bente
demora
en
aprender y
tomar conciencia
de
las
ventajas del
libre mercado.
Libertad
económica
no
sería comDatible
con
Ìibertad
politica
--
-r
--.<
--_
-
ourante
este
perrodo.
-"^---l+---
2.
Iororocin
y
cAMBlos
rNSTrt'ucroNALEs:
..LAS
SIETE MODERNIZACIONIS''
[.] desarrollo
institucional
que muestra
Chile
desde septiembre
de
1973
refleja el proceso
de
escalada
ideológica
descrito
en
la sección precedente.
Particularmente esclarecedora
es
la
tra-
yectoria
institucional que se
observa
a partir
de
mediados
de
1979,
cuando
el
regimen se
encuentra
firmemente
asentaclo.
Describiremos
en esta sección aquellas transformaciones
insti-
tucionales que afectan
de modo más directo
la forma
en
que
funciona
la
economia
en
el periódo
de
madurez del experi-
mento.
Son
ellas las llamadas "siete modernizaciones".
Se
trata
delo
una
Parte,
y
un
rencia
en
Ia
sección
anterior.
En septiembre
de
1979, el
general Pinochet
anuncia
al
país
que
"habiéndose
ya
alcanzado
algunas de
las
metas
de
la re-
IDEOLOGÍA
Y CA,r
.s
r"{'IiTUCIONALES
103
la
racionalidad
y
de
una
libertad
perfeccionadas
Para
todos
los
ciudadanos
en
sus
intereses
más
inmediatos".l?
El propósito
explícito
de
las
reformas
económicas
sería
en-
tonceJ
descentralizar
las instituciones
públicas.
transferir el
m1'
.
-
I
----:t:--
yor nírmìiõ
dti
bilidades al
r1qs.. permitir
el
funcionamiento
ïì-n
f,
dn
generaÌ,
cw:I.qg?iï"
p":"1á
","d
e
To4e_nrgrciSl_n4çtongl".rã
A
jüiõro
del
ministro
del
Trabajo,
seJnicia de
esta forma "una
etapa
deqlsiva
en
esta
veJdadgfit
g"r"
gg.
lo tocanle
t
u--Eieãõ
mãï
prbl,iãmente político,
lo
que
se
desea
es
que
,.#--.' r--,r:-^-r--
"cada
trabaj
aãõitítìeãããlüéìíTiiuación
personal
está
ligada
a
la forma en
que
funcione
la
(nueva)
economía".l0
De
las
"siete
modernizaciones",
las
que
quizá mejor
reflejan
estos ob-
jetivos
son
las
reformas
a
la
lgsisla_ción la9oral
Y
d
.sistemq-de
seguridad
social. Ellas
responden
especialmente
al
imperativo
-
d
d"
3."- 5
nera
de
comprometerlos
con
los obletlvos
ctel nuevo
mooelo
ì
econórnico.
nm;@;nte
a estas dos
trans-
lormaciones
y
sólo de
manera
marginal
a
las
características
ge-
nerales
de los
restantes
Programas
de nrodernización
en
los
sectores
sociales.
y.
El
Plan Laboral
entró
en
vigencia
en
iunio
de
1979.
Consti'
\
-
: : : :: : : í
;;
tuye
un
intento
de
resolver
el
Problema
de
la
3(r:lSilon
ge
las
o;Sl
Y de
otras
rã-oaìIìãããesãé
participación económica,
de
las cuales habían
estado
de hecho
marginadas
desde
el
golpe
militar
de
1973.20
La nueva
legislación
laboral tiene
el mérito
de
garanÉ:ar
un
niv-el minimó
para las
mejoras
de
las condiciones
laborales,
al
-..--\F-_
-
liS"È9T
*"tgr
:"t"ti*
PoÍ otra
part,ilJ-a
ueva-IegElación
consagra
Ia
formación
d"
t-Indt 3Jrlt
{ 4jyç
de
empresas,
sobre
la
base del
principio
de
la libre
-n
afiliación.Ìãiíta
con-que
t09i de
los
trabaiadores
de
una-lir'
-r--
ma decrdan
tormar un srndrcato
para
que
Puedan
nacerlo
Y
tê
patrõnal'
En
las emPresas
donde
hay
menos
de
25
trabajadores,
puede formarse
sindi-
cato
con ocho
de ellos. Y
quienes
no
estén
organizados
pueden
ri
El Mercurio,
16
de
septiembre
de 1979,
Santiago.
ra
El
ìllerrurio, ìbitl.
ro
Quë
Pasa,
27
de
diciembre de
1979.
20
Vëase
J.
Pifrera, en
Qué
Pasa,
ll de
julio
de 1979. Para
una
evalua'
ción crítica,
véase
J.
Ruiz-Tagle,
"El
Nuevo
Plan
Laboral", en
Mensaic
núm"
281,
agosto
de 1979;
y
vtcroR, Inlormc
de Coyuntuta'
julio
de 1980,
Santiago,
revol uc ión
si
lenc
iosa
q
ue
es
tá
Múfi6-È6=fiiïe'ÍAÏ;;;-
lítica laboral, la
seguridad social, la
educación,
lg
lalg{-tu- 4e-
+'\'
-
'-
ì i-
-\
centralrzacrÕn regton:
#'.
tl
:gglgly
4-sp-erelg-iudrslsl.
El
objetivõÌle
las-modernizãciones
apunta, según se
afirma, "a
la
promoción del desarrollo integral del país, al
predominio
de
rí
El
Mercurio,
12 de septiembre
de 1979,
Santiago.
ro
J.
Pifiera,
Qué
Pasa,27 de diciembre
de
1979, Santiago.
de cambios
que
ilustran adecuadamente
el
ir-rtento
de
superar
e
Un
g@rça-"las con
trad
iccioles
que
se
pl
anÈan
-ã;lËïil-mo.
en
el
que
el
poder
se encuen-
paradoja
a
la
que
hicimos refe-
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
22/24
104
EL
EXPERI}IE\TO
\_EOLIBERAL
LA
PRÁCTICA
d
ada
con
jadores
a
medida
que
la
duración
def?õãImto
se
prolonga,
IDEOT,OGIA
Y
CAMBIOS
INS-TI'ILÌCJIONALT,S
con ahorros individuales.2l Éste entra
en
vigencia a mediados
105
tambien
negociar
con la
empresa,
acogiéndose
a
las
mismas
condiciones
que
rigen
para
los
sindicalizados.
En el proceso
de
negociación
coÌectiva
no se
p_ermite
la
injerencia
de
federacie
-+
T-n
d
53fSL
n i
de
_o.ÌEEga
n
i
z.
a*@t
$:c5-gl9-1gfgP9-1
sindicatos
de base.
Los
trabajadorçs
que
ìa-6õíanìtsmpìeJas--ã?-@-t@
y
en el ,"Ë.1o,
pìtg.o
ffifi@ãión.ote.tìïã.--
Se reconoce
eÌ
derecho
a huelga,
pero
se
somete
a
severas
restricciones.
Xo
pïãe1-[oìãïffi.
Àa,
allá
de
60
días,
pues
transcurrido
ese
lapso ìos trabajadores
quedan autorÌráticamen-
t:j*ge*lo'.
.ll$s
.ie
30
clias
de dóclarada
tí]ãíãìãion
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
23/24
T06
EL
EXPERIMENTO NEOLIBERAL
EN
LA PRÁCTICA
tCómo
se
ha
llegado
a esta concenrración?
Para
los
trabaja-
dores
ha sido difícil
establecer
la
racionalidad
de
afiliarse
al
nuevo
sistema,
debido
a
la
inestabilidad
de
los
mercados fi-
nancieros,
a
la
inflación
aún
no
totalmente
controlada y
al
comportamiento
cíclico de
Ia economía.
Antes que
un
cálculo
de
las
tasas
esperadas
de
retorno
en
las
diferentes alternativas,
parece
haber pesado la presunción
de cìue iryS:rrlg_ngo
iios de tos
grândes
.ontô.GìÌõÇiãi6
graãõãã
seguri-
,iã4:
EìÌó
o
decisiones
financieras equivocadas,
que
son fenómenos
bastan-
.
te frecuentes
en
contexto$
económicos inestables. De
allí
que
\
l"
*"yoría
de
los trabaiadores
havan
optado
por
fortalecer
la
l---- \-.--
i
posrcrón
de
los grupos
económicos
mãí
Botlerosos,
confiando=
lu-.
I
sus
anorros
prevrsorros
a
las
admrnlstradoras
que
aquellos
con-
j--
-.'.....--#
/
trotan.
Los
asalarrados
se han
translormado
asi en
involunta-
I
rios
agentes
promotores
del
esquema
de concentración
de acti-
/
vos
que
caracteriza
al experimento
neoliberal.
Otros
efectos
de
Ia
reforma
del
sistema
de seguridad
social
apuntan
en
la
misma
dirección, si
bien
eÌlos
encuentran
su
@.a@euo
sistema,
antes qüê
õonsÌítu'ff-úna--característica
necesaria de
eìE--último como
tal.
Durante
Ia
transición,
en efecto,
los
trabajadores
más antiguos siguen afiliados
a
las
instituciones
públicas de
seguridad
social, ya que
no les
conviene
abando-
narlas.
Pero
la
glan
m-ayôria
de
los
demás
trabajadores
-los
que llevan
ya un
cierto tiempo
en la
fuerza
laboral
o
los gue
recién
se
incorporan
a
ésta- se adscriben
al nuevo
sistema.
Ello
de las
acostumbradas,
al
menos
durante
los
affos
de
la tran-
sición.za
IDEOLOGÍA
Y CAMBIOS
INSTITUCTONALES
IO7
del
sector
privado.
La liberalización
de
los mercados,-
la priva'
tización
y
-la
descentralización
del
sistema
de
seguridad
.social
no
son
necesariamente
sinónimos
de una
distribución
más
jus-
ta
del
ingreso,
los activos
y el
poder.
La
moãernización
de
loi
seciores
sociales
-educación,.salud,
descentralización
básicos
a
los
gubernamentales
que
de
vaúos
poderes
y
sin
precedentes
en
la
historia
del.
país'20
los distribuyen
al nivel
local dependqlr
en
.form.-aJlireçta-
de]
presidente
de
la República,
quien
no
sólo
es
la
suPrema
autg-
@n
ei
régimen
autoritario
está
dotado
^-ì
\
t/
4-
íw
FL
,\
Í
oV-r
n
Èft
lü
+
F
È.
*ll"íããJ"-r
.omprensión
de esta
extraãa mezcla
de
liberalis-
mo de
mercado
y
centralización
política
autoritaria
se obtiene
al examinar
los
cambios
que
se
introducen en
la instituciona-
lidad
política en'forma
más o
menos
simultánea
con
las
siete
modernizaciones.
EI
mayor
déficit
resultante
obligar:i
al
gobierno-a
reduclr
arin más
sus
gastos
o
a
transferir-ãctivos
al
sector
privado.
Es
:::=lìÈ-t- ìY-:--:-.
_--_---ì--.-_
.---;-
:
.:;--=:-+:--;-1.--
PrevrsrDle
entonces
que
se acentüe
el
proceso
de
prlvatrzacrón.
i'
de
persistir los
patro
e
En
marzo de
l98l
entra
en vigor
una
nueva
Carta
Consti'
é
tucional,
cuyo
objetivo
es delinir
la
nueva
naturaleza
de
las
r-_-
---
-----OCesO
de
transf-Orm&
nstitucrones
politlcas
que
emergen
oer
Pl
cõneï-EvoÍuììõnaríat
ãl
q,.e nos
hemos
estado
refiriendo
eu
éste y anteriores
capítulos"
La Constitución
presenta
la
carac-
2it
Véase
El Ìvíercurio,
16
dc
septicmbre
de
1981. T.
t'aldiçia, "I -g*
vccto
educacional
dç
ggbglro",
en Ìvlensaie,
núm.
278,
mayo
1979;
llT;ìíï"sË
L"
.,t""ipotfma
de
salud" en
Mensaie,
núm.
280,
julio.de
igZg; A.
Gãic,
"Salud en Chilc: El
problema
de fondo",
en Mensaie
nítm'
28?,
septiembre
de
l9?9;
José
F.
Mesa,
"El
modelo
actual
y
la
experien'
cia
agrãria",
en
Mensaie,
núm.
283,
octubre de
1979.
16
P. Vergara
(1981),
"Las transformaciones
dcl
Estado
chilcno
bajo
cl
régimcn
militar", cn
Colección Estrtrlios
cIËPLAN'
núm. 5.
reforzará
la
tendencia
hacia la
concentración
de activos dentro
&'
iales
iervicios
a
laã municipaliáades.
Estas
reformas
pretenden
rivado
Para
la
educación,
la salud,
la
nutrición
y
la vivienda,
en
el
cuaÌ
los individuos
estarían
en
condiciones
de
obtener
los mejores
servicios
dis'
--Í;
tra altamente
centralizada.
Las ent
rios
a los
trabã
-
8/18/2019 FOXLEY_ Experimentos Neoliberales en América Latina
(Fragmento)
24/24
IO8
EL
EXPERIMENTO
NEOLIBERAL EN LA
I'RÁCTICÁ
terística
de que sólo será
aplicable en su
plenitud
en 1990.
Mientras
tanto seguirán vigentes
las
normas
"transitorias"
de
emergencia imperantes
en
lo fundamental
desde fines de
1973.17
Bajo esta nueva
Carta
Constitucional
tiene
lugar
un pro-
longado periodo
de
transición.
Hasta
que llegue
el
fin
de
ese
periodo,
Ias
atribuciones
del Presidente son
reforzadas.
Duran-
te
los
primeros ocho af,os
de
la
fase de
transición
(198t-i989),
no
existe
Parlamento
y los
partidos politicos,
sin
excepción,
están proscritos.
El Presidente
está facultado para
decìarar en
cualquier
momento,
sin
requerir
la
opinión
cle
ningún
cuerpo
institucional ni
de ninguna
otra
autoridad, el estado de
emer-
gencia, durante
el
cual
los
derechos
individuales
quedan sus-
pendidos
total
o parcialmente.
Baste
seialar que el habeas
corpus
carece
de
vigencia legaÌ
durante estos periodos
de
emer-
gencia,
declarados
en
la forma
descrita.2s
La Constitución
establece
que en adeìante
las
Fuerzas
Arma-
das asumirán el
papel
de
garantes
del
orden
institucional, que-
dan
autorizadas
para
representar
sus puntos
de vista a cualquier
cuerpo
o
institución politica
mediante el Consejo
de
Seguridad
Nacional, a'través
del
cual
pueden requerir, asimismo, toda
la
información que necesiten.2e
Si bien Ia participación
política
y
la
adopción
democrática
de
ìas
decisiones
quedan
suspendidas
durante
el
prolongado
periodo
de
transición,
se
garantiza,
en
cambio,
la
"libertad
económica". I)e
hecho,
según
se
explicaba en
la sección
sobre
la ideoÌogía, Ìa segunda
es
vista
como
requisito
ineludible para
acceder,
al termino de
la
transición,
a
la
"auténtica"
libertad
politica. En sintesis,
el
diseõo
de
la
nueva
institucionalidad
neoliberal no puede
evitar el
recurrir en
forma
persistente
y
prolongada
a
la lógica
de
la
"emergencia
política"
que
justi-
fica
la
permanencia
del marco autoritario y
centralizado,
den-
tro
del cual se
gestó
y
desarrolló
el experimento
neoconserva-
dor
desde sus primeras fases.
27
Véase
Quë
Pasa, 12
de
marzo de
lgSl;
Ercilla,4
de marzo de l98l;
ersr,
l0 de marzo
dc l98l;
Mensaie, núm.
292
y núm. 298,
septieúbre
dc
t980
y mayo
de
1981,
respectivamente.
28
M. Montealegre,
"Una
Constitución
encerrada en el
pasado",
en
Mensaje
núm.
293,
octubre de
1980.
29
l/ëase
Qué
Pasa,
op.
cit,
SPcuNoa
Panrn
LAS
POLÍTTC,IS
NEOLIBERALES
DE
ESTABILIZACIÓN
ECONÓMICA
i,
j
:
I
t
t
I
