Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
30.10.2008 test 1
Føringstilskudd - evaluering
Presentasjon referansegruppemøte
Markedsbaserte høstingsstrategier
Torsdag 23. oktober 2008
Øystein Hermansen
30.10.2008 test 2
• Politiske mål er ikke veldefinerte
– Gir utfordringer i evalueringssammenheng
• Formålsparagraf budsjettpost
– ..”begrenset driftsgrunnlag og mobilitet….videreføre aktivitet”
• Om føringstilskudd
– Soria Moria: ”…sikre desentralisert mottaksstruktur…”
– Mandat:
Politiske mål
Mål
Lokale fiskerimiljø
Variert flåte Ressursutnyttelse
Effektive fiskeri
2
30.10.2008 test 3
Historikk bevilgninger
• Vanskelig å avgrense støtten
• Råfisklaget dominerer
• Føring av fisk fra mottak
0
10
20
30
40
50
60
70
801983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fø
rin
gsti
lsku
dd
(m
ill. k
r)
30.10.2008 test 4
Typer ordninger
• Fisk fra mottaksstasjoner dominerer med 54 %
– Råfisklaget, Vest-Norges, Rogfisk, Skagerak
• Sild/makrell, notsei og taskekrabbe 10-12 %
• Kystreke, kystsild og brisling 5-7 %
• Tørrfiskinnsamling, snegl, rekeskall, overskuddsområder
Fisk fra mottak
Kystreker
Taskekrabbe
Kystsild/brisling
Notsei
Sild/makrell Annet
3
30.10.2008 test 5
Økonomisk teori
• Subsidie: aktørene belastes ikke full kostnad
• Overordnet mål er effektiv bruk av samfunnets ressurser
• Transportsubsidier kan være problematiske
– Konkurransevridning, uheldig bruk av ressurser
– Lav produktivitetsvekst
– Lekkasje andre aktører
– Økt transportforbruk, miljøproblematikk
– Skattekostnad og administrasjon
– ”Lock-in” effekt
30.10.2008 test 6
Vurderingskriterier
• Vurdering av effekt og måloppnåelse
– Hvem støttes?
– Betydning for vareflyt
– Samfunnsøkonomi
• Produksjonsstruktur
• Verdiskaping
– Ressursutnyttelse
– Miljø
4
30.10.2008 test 7
Fisk fra mottakstasjoner
• Hvem støttes: Små fartøy, liten lekkasje
• Betydning: Avgjørende for enkelte, mindre viktig for andre
• Ressursutnyttelse: Sei, hyse og annen hvitfisk, truede arter
problematisk
• Økonomi: Lite vridning, lett sentraliserende
• Miljø: Noe økt transport, liten betydning
• Samlet: God måloppnåelse
Forbruk 07 Fartøy Mottak Kjøpere Tilskudd Refusjon
Råfisklaget 13,7 Små ca 60 33 1,0 50 - 75 %
Vest-Norges Fiskesalgslag2,1 Små Få Få 2,5 ? under 70 %
Rogfisk 0,5 Små 3 2 2,3 ?
Skagerakfisk 0,2 Små 21 Danmark 0,4 6 %
Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø
Variert flåte utnyttelse
Fisk fra mottaksstasjoner +++ + 0 +++ 0 -
30.10.2008 test 8
5
30.10.2008 test 9
Notsei med brønnbåt
• NR, SuRoFi, Vest-Norges, Rogfisk
• Hvem støttes: Kystnotbåter varierende størrelse, industri
• Betydning: Viktig, høy refusjonssats, lav pris, lav margin
• Ressursutnyttelse: Liten betydning, alternativ levering, positiv eksternalitet, jevner ut tilførsel, god kvalitet
• Samføk: Lite konkurransevridning, alternativer betyr sløsing
• Måloppn: Middels god
– Bidrar til fisket avvikles, når til dels små fartøy, viktig for industri, samf.øk ”sløsing”
Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon
Totalt 1,3-5,1 mill Var størrelse 23 30-60 øre/kg 15-25 % 50-100 %
Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø
Variert flåte utnyttelse
Notsei ++ + ++ ++ / + -- --
30.10.2008 test 10
Taskekrabbe
• Hvem støttes: Utelukkende små fartøy, i all hovedsak en kjøper
• Betydning:
– Aktører opplyser at tilskuddene er viktige
– God lønnsomhet, både fartøy og foredling
• Ressursutnyttelse:
– Stedbunden, klar positiv effekt
• Samfunnsøk:
– Liten betydning, lite konkurransevridning
• Måloppnåelse: God
Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon
Råfisklag 2,0-2,9 Små ~6 0,8 10 % 25 %
Surofi 0,1 Små 2 0,5 6 % 50 %
Vest-Norges Noe Små ? ?
Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø
Variert flåte utnyttelse
Taskekrabbe +++ +++ ++ ++ - -
6
30.10.2008 test 11
Kryssføring hyse
• Problem: Spesialisering i foredlingsleddet, ubearbeidet eksport
• Hvem støttes:
– Filetanlegg, indirekte også andre anlegg og kystfartøy
• Betydning:
– Stimulerer isolert til spesialisering
– Indikasjoner på at transporten fortsetter
• Samfunnsøkonomisk liten betydning
• Miljø: Liten betydning
• Måloppnåelse:
– Relativt liten, denne transporten går trolig uten tilskudd
– Støtter i hovedsak filetanleggene
30.10.2008 test 12
NVG-sild
• Formål: Støtte små fartøy, sikre avtak på fangsten deres
– Låssatt sild og direktehåving ved lang leveringstid
• Hvem støttes: Tidl. små låssettere, nå større kystnot (mel/olje)
• Betydning: Stor, marginer lave
• Samfunnsøk: Høy refusjon, lekkasje, alternativer sløsing
• Miljø: Økt transportforbruk og utslipp
• Måloppnåelse: Mindre god
• Organisering av transport, juks, redusere kostnad
Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon
Totalt 1,5-3,5 mill Mot større kyst Mot færre 15-35 øre/kg 15-20 % 80-90 %
Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø
Variert flåte utnyttelse
NVG-sild + 0 0 +++ / 0 - - - -
7
30.10.2008 test 13
Prioriteres riktige ordninger?
• Samarbeidsrådet kvalitetssikrer; likevel historiske føringer
• God måloppnåelse, viktige, effektive
– Fisk fra mottak
– Taskekrabbe
• Middels
– Kystreke: Betydning
– Kryssføring hyse: Betydning
– Tørrfisk: Betydning
– Notsei sør: Kostbar, refusjon, flåtegruppe, miljø, effektivitet
– Notsei nord: Kostbar, refusjon, alternativer, miljø, effektivitet
• Problematiske
– NVG-sild: Kostbar, liten effekt, alternativer, miljø
– Brisling: Kostbar, bestandssituasjon
– Biprodukter: Kostbar, vridninger
30.10.2008 test 14
Konsekvenser bortfall• Svært vanskelig å spå i fremtiden, avhengig av en rekke faktorer
• Mottaksstasjoner
– Små mottaksstasj nedlegges, større, rasjonelle består
– Ikke helårlig mottak ved enkelte
– Nedleggelse foredlingsanlegg med stor andel fra mottak
• Seinot og sild
– Alternativer nødvendige for små seinot
– Alternativer nødvendige for NVG-sild
• Reke
– Redusert lønnsomhet rekefiske/produksjon
– Sentralisering av mottaksanlegg
• Taskekrabbe
– Tregere ekspansjon, mest rasjonelle stasjoner består
– Marginreduksjon fiske og produksjon
8
30.10.2008 test 15
Satser og egenandeler
• Vanskelig å vurdere nødvendige satser
• Salgslagene detaljkunnskap om behov
• Likevel betydelig forskjell i refusjon og kunnskap om kostnader
– Systematisering og harmonisering mellom lagene
– Unngå svært høye refusjonsgrader
– Prisjustering
– Forutsigbare satser, reservepott hos FKD
• Ikke tillate store sprang i satser gjennom året
– Incentiv til uheldig budsjettadferd
• Egenandeler gir økt administrasjon,
– Omgår minstepris, egenbetaling ved auksjon
30.10.2008 test 16
Kystreker
• Råfisklaget, Rogfisk og Skagerakfisk
• Formål: Desentralisert mottaksstruktur og fiskerimiljø
• Hvem støttes
– Hovedsakelig små fartøy, fiske fra hjemmehavn, mange
– Fåtall fabrikker
• Data indikerer at hovedsakelig kjøper bærer kostnadene
Forbruk Type Kjøpere Tilskudd Andel verdi Refusjon
Råfisklag 0,25 mill Små 1 1,5 kr/kg 5 % 50 %
Rogfisk 0,4 Små, middels 2 1,25 12 %
Skagerakfisk 1,7 Små, middels 2 0,7 7 % 20 %
9
30.10.2008 test 17
• Betydning
– I Skagerak; råreker relativt liten betydning, lav refusjon
– I nord; betydelig merpris, eneste håndpiller
• Ressursutnyttelse
– Lokale bestander i nord, problemer med å ta kvote i sør
• Miljø;
– ikke skadelige effekter, kompenseres av gange hos fartøy
• Måloppnåelse:
– Litt positivt bidrag til mål, samt ressursutnyttelse Lokale fiskerimiljø Ressurs- Effektivitet Betydning Økonomi Miljø
Variert flåte utnyttelse
Kystreke ++ + 0 + 0 0
30.10.2008 test 18
Brisling
• Tilskudd til prøvefiske, føring, analyser og prosjekter
• Om lag 1,3 mill kr
• Flåte og fiskeri i nedgang
• HI bekymret for bestanden
• Eneste større foredlingsanlegg flagget ut
• Fartøyene ofte kombifartøy
• Økt press på ressursen
• Få fartøy, en kjøper
• Betydelige midler for liten fangstverdi, 13 %
10
30.10.2008 test 19
Andre forslag til endringer
• Fordeling i samarbeidsrådet
– Ofte tunge debatter i samarbeidsråd, brudd
– Noe vanskelig å gjøre større endringer, eks sild
• Meklingsinstans
• Treg behandling, salgslag starter ikke utbetaling før mars