Gázfogyasztó rendszerek létesítési, üzemeltetési szabályozásának és gyakorlatának ellentmondásai

Dobogókő, 2008. április 2 - 3.

Molnár KárolyHálózati igazgató

Gázfogyasztó rendszerek létesítési, üzemeltetési szabályozásának és

gyakorlatának ellentmondásai

Előadó: Molnár KárolyÉgáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató

Gázipari Műszaki Szakbizottság elnöke

DIASZÁM 2 XVI. DUNAGÁZ Szakmai Napok Dobogókő2008. április 2 - 3

A földgázellátásról szóló 2003.évi XLII. törvény (GET):

1. § E törvény hatálya kiterjed:• d) a csatlakozóvezeték, fogyasztói berendezés tervezésére, létesítésére,

üzemeltetésére, megszüntetésére,

3. § E törvény alkalmazásában:• 2. Csatlakozóvezeték: a fogyasztási hely telekhatárától a gázmérő

főcsapjáig vagy - gázmérő hiányában - a fogyasztói főcsapig terjedő vezeték.• 10. Fogyasztói berendezés: a fogyasztói vezeték és a gázfogyasztó

készülék, illetve gázfelhasználó technológiák, valamint azok rendeltetésszerű és biztonságos használatához szükséges tartozékok összessége.

22. § (2) • A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés kiviteli tervét - a kivitelezés

megkezdése előtt - be kell nyújtani az elosztói engedélyeshez műszaki-biztonsági szempontok szerinti felülvizsgálatra. ……… Az elosztói engedélyesnek kivitelezésre alkalmasságot megállapító nyilatkozata hiányában a létesítményt kivitelezni nem szabad. …….

A jogszabályi környezet ismertetése I.


Fogyasztási hely szemléltetése


GET 22. § (7)• A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban

tartása az ingatlan tulajdonosának, használójának a kötelessége; ennek megfelelően köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti cseréjéről, és azok legalább ötévenkénti műszaki biztonsági felülvizsgálatáról.

GET 23. § • (1) Gázfogyasztó készülékek forgalomba hozatalára külön jogszabály rendelkezései az • irányadók.• (2) A gázfogyasztó készülékek megfelelőségének tanúsítási rendjét külön jogszabály állapítja • meg.• (3) Csak megfelelőségi tanúsítvánnyal, illetve jóváhagyással ellátott gázfogyasztó készülék • telepíthető.• (4) Gázfogyasztó készülék kizárólag a műszaki előírásoknak megfelelő égéstermékelvezető- • rendszerhez csatlakoztatható.

GET 28. § (3) • Ha a csatlakozóvezetéken és a fogyasztói berendezésen az elosztói engedélyes veszélyhelyzetet

észlel, vagy az egyéb módon tudomására jut, azonnal köteles annak elhárításáról gondoskodni. Ennek keretében jogosult a gázellátást mindaddig szüneteltetni, amíg a veszélyhelyzet fennáll. A gáztalanítási és gáz alá helyezési munkákat csak az elosztói engedélyes vagy megbízottja végezheti el.

( Lásd: 27/1996 BM rendelet 10.§ (5))

A jogszabályi környezet ismertetése II.


A GET végrehajtásáról szóló 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet (Vhr) 2.Számú melléklet Gázelosztási Szabályzat (GESZ):

GESZ 21.§• (1) A csatlakozóvezeték és fogyasztói berendezés létesítésének, átalakításának,

készítésének, megszüntetésének kivitelezésére - azonos készülékcserék kivételével - kiviteli tervet kell készíttetni és azt a GET 22. §-ának (2) bekezdése alapján az elosztói engedélyessel felül kell vizsgáltatni. ………….

• (2) A kiviteli tervet arra jogosult tervező vagy gazdálkodó szervezet készítheti. A tervező jogosultságát az elosztó ellenőrzi. ………..

GESZ 24.§• (1) Az elkészült gázszerelést a fogyasztó vagy megbízottja köteles az elosztói

engedélyessel vagy megbízottjával műszaki-biztonsági szempontból ellenőriztetni. Az ellenőrzést a szerelési nyilatkozat benyújtásával kell kezdeményezni. A szerelési nyilatkozatnak tartalmaznia kell

a) a munkavégzés pontos helyét; b) a fogyasztó nevét, címét; c) a kivitelezői nyilatkozatot; d) a kivitelezői jogosultság igazolását; e) a kéményvizsgálati szakvéleményt;. f) a megvalósulási dokumentációt.

A jogszabályi környezet ismertetése III.


GESZ 24. §• (3) Ha a kivitelezés nem felel meg a műszaki-biztonsági előírásoknak, a

bekapcsolást az elosztó a hiba kijavításáig köteles megtagadni. ……………

GESZ 29. §• A gázkészülékek üzembe helyezésére a készülék gyártója vagy annak

megbízottja jogosult.

GESZ 31. §• (1) Gáz alatti vezetéken vagy annak tartozékán a gáz kilépését lehetővé tevő

alábbi tevékenységet kizárólag az elosztói engedélyes vagy megbízottja végezhet.

a) az elosztói engedélyes tulajdonában lévő nyomásszabályozó és tartozékai szerelése;

b) az elosztói engedélyes tulajdonában lévő gázmérő és tartozékai szerelése;

c) leágazó elosztóvezeték és csatlakozóvezeték összekötése; d) az üzemelő gázvezeték megbontása; e) a vezeték gáz alá helyezése.

A jogszabályi környezet ismertetése IV.


GESZ 45. § (1)

• A szolgáltatást az elosztói engedélyes megtagadja, ha

a) a fogyasztó az elosztói engedélyes által felülvizsgált kiviteli terv nélkül létesít csatlakozóvezetéket vagy fogyasztói berendezést, vagy azokat átépíti, műszaki jellemzőit megváltoztatja;

b) a fogyasztó az elkészült rendszert az elosztói engedélyes műszaki-biztonsági ellenőrzése nélkül helyezi üzembe, vagy a csatlakozóvezeték és fogyasztói berendezések GET 22. §-ának (7) bekezdésében meghatározott ellenőrzésének elvégzését nem tudja igazolni;

c) műszaki-biztonsági szempontból nem megfelelő gázberendezés bekapcsolására kerül sor;

d) a csatlakozóvezeték vagy a fogyasztói berendezés az életre, a testi épségre, az egészségre, illetve a vagyonbiztonságra veszélyes, vagy a fogyasztó a biztonságos gázfogyasztásra vonatkozó előírásokat nem tartja be;

A jogszabályi környezet ismertetése V.


Az előzőekkel harmonizálva az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (OTÉK) 48.§-a az építmények egyéb közművesítésére vonatkozóan az alábbiak szerint rendelkezik:

• 48. § Az egyéb közművesítést (villamos energia, gáz, távhő stb.) és a hírközlést (távközlés, műsorszórás) a vonatkozó szakmai előírások szerint kell megvalósítani.

A jogszabályi környezet ismertetése VI.


1. § • (1) A rendelet szabályozási körébe tartoznak a földgáz, valamint a cseppfolyós propán-

butángázok és ezek elegyeinek (a továbbiakban együtt: éghető gázok) vezetéken történő szolgáltatásában alkalmazott csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések, valamint ezek tulajdonosai, használói, illetve üzemeltetői.

• (2) A csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések tervezésére, létesítésre, üzemeltetésére és megszüntetésére a műszaki-biztonsági szabályzat (10. §) előírásai az irányadóak.

2. §• (1) Az éghető gázok csatlakozó vezetékei és fogyasztói berendezései, továbbá azok

üzemeltetése műszaki-biztonsági hatósági felügyelet alá tartozik.• (2) Az (1) bekezdésben előírt hatósági felügyeletet első fokon a Magyar Kereskedelmi

Engedélyezési Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatósága (a továbbiakban együtt: hatóság), másodfokon a Hivatal főigazgatója látja el.

7. § • (1) A tulajdonos, a használó, illetve az üzemeltető (a továbbiakban együtt: üzemeltető)

köteles a csatlakozó vezetéket és a fogyasztói berendezést rendeltetésszerű állapotban tartani, rendeltetésszerűen üzemeltetni, a szükséges ellenőrzéseket és karbantartását a gyártói előírások alapján rendszeresen elvégeztetni, minden vonatkozó biztonsági előírást betartatni, valamint a hatósági, illetve elosztói engedélyes ellenőrzése során az ellenőrzés feltételeit biztosítani. Erről a kötelezettségről az elosztói engedélyes a fogyasztót tájékoztatni köteles.

A 11/2004 GKM rendelet ismertetése I.


10.§ • (3) A (2) bekezdés szerinti Szakbizottság a következő szervezetek által delegált - a

Gazdasági és Közlekedési Minisztérium által 3 évre megbízott - 1-1 szakemberből áll: a) Gázszolgáltatók Egyesülése, b) Magyar Épületgépészek Szövetsége, c) Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség, d) Magyar Gázipari Vállalkozók Egyesülete, e) Magyar Mérnöki Kamara, Gáz- és Olajipari Tagozat f) Magyar Műszaki Biztonsági Hivatal és a g) Magyar PB Gázipari Egyesület.

• (6) A Szabályzatban foglalt egyes műszaki előírásoktól az üzemeltető eltérhet, ha előzetesen igazolja, hogy a Szabályzat előírásai szerint elérhető műszaki biztonsági szintet más módon biztosítani tudja.

Iránymutatás a szakmai viták rendezéséhez:GET 22.§ (3) Ha az elosztói engedélyes nyilatkozatával a tervet kivitelezésre

alkalmatlannak minősítette, az ingatlan tulajdonosa a műszaki biztonsági szervtől kérheti az alkalmassági nyilatkozat kiadását. A kivitelezésre való alkalmasság megállapítására indított eljárásra a Ket. rendelkezéseit kell alkalmazni.

A 11/2004 GKM rendelet ismertetése II.


Kötelező a Szabályzat alkalmazása?

Igen!

A csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések tervezése, létesítése, üzemeltetése és megszüntetése során kötelezően a Szabályzat előírásait kell alkalmazni, kivéve ha az annak alkalmazására kötelezett előzetesen igazolja, hogy a Szabályzat előírásai szerint elérhető műszaki biztonsági szintet más módon biztosítani tudja.

A még mindig kételkedők megnyugtatására:

1/1977. (IV. 6.) NIM rendelet a gázenergiáról szóló 1969. évi VII. törvény végrehajtásáról:

49. § (1) A Gt. hatálya alá tartozó gáz- és olajipari létesítmények és berendezések műszaki- biztonsági szabályait a GOMBSZ és az abban hivatkozott jogszabályok, a vonatkozó szabályzatok és az állami szabványok tartalmazzák.

(2) A GOMBSZ egyes előírásaitól - igazoltan egyenértékű biztonsági szintű műszaki megoldás esetén - a hatóság eltérést engedélyezhet.

A Szabályzat (GMBSZ) súlya, ereje


2005 december 01: A Szabályzat az MMBH honlapján a GKM Ipari Főosztálya tájékoztatójával közzétételre kerül.

2005 december 12: A Gazdasági Közlöny 15. száma Minisztériumi

közleményben (a GOMBSZ hatálytalanítását követő 711

nappal) hivatalosan is közzéteszi a szabályzatot.

2006 október 11: A Gazdasági Közlöny 13. száma Minisztériumi közlemények alatt Tájékoztat a GMBSZ 1.számú módosításának közzétételéről. A Szabályzat a MKEH honlapján került közzétételre, elérhetősége: http://www.mkeh.gov.hu/muszaki/nemzeti/gazvezetek.

2007 december: Folyamatban van a Szabályzat 2007 évben érkezett felhasználói javaslatok alapján történő

felülvizsgálata. A 2. számú módosítás közzétételét várhatóan 2008. áprilisban kezdeményezi a Szakbizottság.

A Szabályzat közzététele és eddigi „élete”

http://www.mkeh.gov.hu/muszaki/nemzeti/gazvezetek


Eljárás megnevezése

Építmény megnevezése

Építmények általában

Gáz fogyasztói rendszerek

Építés/ kivitelezés

kezdeményezéseÉpítésügyi hatóság

(1) Elosztói

engedélyes (2)Használatbavétel/

üzembehelyezés kezdeményezése

Jogorvoslat Közigazgatási Hivatal

Magyar Kereskedelmi Engedélyezési

Hivatal

Építmények létesítési eljárásának folyamata

(1) Az eljáró szervezet az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az

építészeti-műszaki dokumentációk tartalmáról szóló 37/2007. (XII. 13.) ÖTM rendelet

(korábban 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet) vonatkozó előírásai szerint vonja be az

eljárásba az érintett közműszolgáltatókat és a kéményseprő-ipari közszolgáltatót.

(2) Az eljáró szervezet a GET és a GMBSZ vonatkozó előírásai szerint vonja be az

eljárásba a kéményseprő-ipari közszolgáltatót.

Eljá

ró

szer

veze

tm

egne

vezé

se


Tevékenység megnevezése

Tervezés*Terv

felülvizsgálat

KivitelezésMűszaki ellenőrzé

sÜzembe helyezés Üzemeltetés

Felelős

Jogosultsággal rendelkező nyilvántartásba vett tervező

Elosztói engedélyes

Területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóság

Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal GET 22. § (2) (3)

Jogosultsággal rendelkező nyilvántartásba vett kivitelező


Vezeték:


Fogyasztó

Időszakos ellenőrzést végző nyilvántartásba vett szakember GET 22.§ (7)

Készülék:

Gyártó v. megbízottja Kötelező

kéményseprő ipari közszolgáltató

* Speciális esetekben a tervezés az elsőfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprő-ipari közszolgáltató bevonásával történhet• A folyamat sokszereplős,bonyolult, időigényes• A vonatkozó előírásokat több tárca (GKM, ÖTM) szabályozza• További egyszerűsítéseknek jogszabályi korlátjai vannak• Szabályzatban felelősségi körök egyértelmű meghatározása

Gázfogyasztói rendszerek létesítésének és üzemeltetésének folyamata


Építésügyi hatósági eljárás keretében létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele

• 37/2007. (XII. 13.) ÖTM rendelet, 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet 27/1996. (X. 30.) BM rendelet

Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele

• GET, Vhr, GMBSZ, 27/1996. (X. 30.) BM rendelet, 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet, 16/2001. (GFK 15.) GM közlemény

Gáztüzelő berendezések égéstermék elvezető rendszereinek ellenőrzése, tisztítása

• 27/1996. (X. 30.) BM rendelet, 11/2004 GKM rendelet

Kéményseprő-ipari közszolgáltató közreműködése a gáz fogyasztói rendszerek

létesítési, üzemeltetési folyamatában


Hatósági eljárás keretében létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele,ellenőrzése esetében

Berendezés,készülék,

tartozék megnevezése


Létesítés Használatba vétel

Időszakos ellenőrzé

s

Ellenőrzés jellege

Kémény K D D

Jelmagyarázat: D: Direkt ellenőrzés: Az eljárás keretében a Közszolgáltató maga végzi el és

dokumentálja a szükséges vizsgálatokatK: Közvetett ellenőrzés: A közszolgáltató az arra jogosult szakember által készített

terv megfelelőségét, vagy vizsgálat meglétét ellenőrzi és dokumentálja

Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése I.


Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele, ellenőrzése „B” típusú készülékek esetében

Sor szám





Időszakos ellenőrzés


1.Épület részét képező (hatósági engedéllyel létesített) kéményhez csatlakozó „B” típusú készülék (B1, B2, B3)

K K, D K, D

2.A készülék szerves részét képező fali szerelvényhez, vagy kitorkolláshoz saját csatlakozócsővel csatlakozó „B” típusú készülék (B4, B5)

- - K

Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése II.


Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele, ellenőrzése „C” típusú készülékek esetében

Sor szám





Időszakos ellenőrzés


1.A készülék szerves részét képező vízszintes vagy függőleges kitorkolláshoz saját csatlakozó csöveivel csatlakozó készülék (C1, C3, C5)

- - K,

2.

Épület részét képező (hatósági engedéllyel létesített) levegőellátó és/vagy égéstermék elvezető rendszerhez csatlakozó készülék (C2, C4, C8)

K K, D K, D

3.Önállóan tanúsított (az épület és a készülék szerves részét sem képező) légellátó és égéstermék elvezetőhöz csatlakozó Készülék (C6, C7)

K ? K, D ? K, D

Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése III.


A GESZ 21. § (1) bekezdés szerinti azonos készülékcsere kiviteli terv készítése nélkül elvégezhető ha a felszerelésre kerülő készülék a cserélendővel:

azonos teljesítményű, azonos működési elvű, azonos rendeltetésű, a Szabályzat 4. számú melléklete szerint azonos alcsoportba tartozik. (a cserélendő és az új készülék MSZ CEN/TR 1749:2006 jelű

szabvány szerint azonos besorolású)

A gázfogyasztó készülékek nem tervköteles cseréje során a cserélendő készülék létesítéskor hatályban lévő, vagy a Szabályzat előírásait kielégítő légellátási és égéstermék elvezetési feltételek meglétét a készülékcserét végző (arra jogosult) szakembernek ellenőrizni és dokumentálni kell.

Kéménybekötött készülék esetén a kémény megfelelőségének igazolásához a kéményseprő-ipari közszolgáltató műszaki felülvizsgálati jegyzőkönyvét az építtetőnek be kell szerezni.

Tervezés nélkül végezhető készülékcsere értelmezése


A GET 22.§ (7) bekezdés – kötelező jelleggel – fogyasztói felelősségi körbe rendeliA felülvizsgálat szakmai követelményrendszerének (képzési tematika. oktatási tananyag, vizsgakövetelmény) kidolgozására a gázszerelők nyilvántartásáról szóló 28/2006. (V. 15.) GKM rendelet 7. § (2) bekezdés alapján a Gázipari Műszaki Szakbizottság kapott megbízást.

Tájékoztatás: A Szakbizottság az előírt feladatot elvégezte, a kidolgozott programot 2007. május 31-én a GKM államtitkára jóváhagyta. A MKEH a honlapján is elérhető, közhiteles nyilvántartást vezet az időszakos műszaki-biztonsági felülvizsgálat végzésére jogosult szakemberekről

További pontosítást igénylő kérdések: hogyan szankcionálható az ellenőrzési kötelezettséget nem teljesítő fogyasztó? elegendő-, ösztönző-, életszerű-e a GESZ 45. § (1) bekezdés b. pont

szerinti szolgáltatás-felfüggesztés lehetőségének előírása?

Ötévenkénti műszaki biztonsági felülvizsgálat


Baleseti statisztika:

?

Az utóbbi években a gázfelhasználással összefüggő balesetek száma érzékelhetően növekszik, de meglepő módon erre vonatkozó megbízható adatokkal a KSH, vagy a balesetek kezelésében közreműködő szervezetek (OKI,tűzoltóság,rendőrség szakhatóságok) nem rendelkeznek.

A vállalkozói-, szolgáltatói- és fogyasztói fegyelem fontosságának indoklása


A kötelező jelleg megszűnésével csökken a Szabályzat és a szabványok „tekintélye”A feltétlenül indokolt biztonsági szint fenntartása

érintett tárcák (GKM, ÖTM) együttműködését hatóságok, szolgáltatók, szakmai szervezetek részéről szigorúan

szakmai alapokra (nem parciális érdekekre) épülő következetes együttműködését

kapcsolódó jogszabályok ( GET, Vhr, 11/2004 GKM rendelet,OTÉK, 27/1996 BM rendelet, 37/2007 ÖTM rendelet, EU előírások, szabványok, stb.) harmonizálását

a korszerű építési, épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedő szabályozás kidolgozását igényli

Növekszik az elosztói engedélyesek feladata, felelőssége társasági technológiák egységesítése tervellenőrök, műszaki ellenőrök rendszeres képzése tervezői, kivitelezői „fantázia” féken tartása Szabályzattól eltérő megoldások biztonsági szintjének minősítése (viták rendezése GET 22.§ (3) szerint)

Műszaki biztonsági szempontok érvényesítése az új szabályozási környezetben


KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!FIGYELMÜKET!

Documents

Gázfogyasztó rendszerek létesítési, üzemeltetési szabályozásának és gyakorlatának ellentmondásai