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Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá)Walter Ubal Giordano
Cochabamba, Bolivia, 22-23 Octubre 2009
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Simposio Internacional de Políticas Municipales Exitosas de Gestión de Residuos Sólidos
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Temas de la presentación
• Presentacion Institucional IDRC
• Conceptos básicos de la Gestión Integrada de Residuos Sólidos (GIRSU). La evolución de los paradigmas de la GIRSU “las 4rs”.
• El componente social en la perspectiva ambiental y el desarrollo sustentable local
• Algunas reflexiones
• Actividades del IDRC en la gestión ambiental urbana
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Que es IDRC? Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo de Canadá (IDRC).
Corporación Publica creada y financiada por el Parlamento de Canadá en 1970.
Misión: Apoyar investigación para ayudar a los Países en Desarrollo a encontrar soluciones duraderas a sus problemas ambientales, sociales y económicos.
Creando capacidades de investigación endógenas en los Países en Desarrollo.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Que hace el IDRC? Apoya :
Financiación de Proyectos de investigación
Fortalecimiento de Procesos de Aprendizaje y capacidades organizacionales.
Llamamos la atención
Solo el 3% de gastos de la cooperación internacional están destinados a la financiación de investigación para el desarrollo, vacío que intentamos reparar.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación SocialComo funciona el IDRC?
6 Oficinas Regionales
371 personas
491 proyectos de investigación
887 actividades de investigación
20% en Latino America
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
El Problema y su contexto La Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos es una de las grandes preocupaciones de la sociedad contemporánea y desafío mundial para la Autoridades Locales.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La evolucion del Problema en los ´70
Conferencia de Estocolmo. La logística de la recolección y el
transporte.
Es una cuestión a resolver a través de la recolección, alejamiento del área generadora y disposición final en un lugar para proteger su vertimiento al suelo.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Conferencia de Rio La logística de la re-utilización y el
reciclado en el contexto de la AL21.
Es una cuestión a resolver a través de su re-utilización y reciclado cercano al area generadora.
El paradigma de las 3Rs. La visión holistica del desarrollo sustentable en el contexto local.
La evolucion del Problema en los ´90
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Conferencia de Johannesburgo La logística de la transformación y el
mercado de carbono en el contexto de Kyoto y CCC.
Es una cuestión a resolver a través de su transformación en energía y venta de bonos de carbono en el mercado internacional. El valor económico.
El paradigma de las 4Rs en el contexto de la problemática global.
La evolución del Problema en el2000
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
En XX población urbana mundial aumentó de 220 millones a 2.800 millones.
En 2030 pob. urbana mundial crecerá a 5000 mill
En 2030, ciudades de países en desarrollo albergarán 80% de población urbana del mundo
Hoy 80% de la pobl. de ALC vive en ciudades.
4 ciudades de ALC superaran los 15 mill en 2015
50% pobl. mundial vive en ciudades <500.000
Contexto Demográfico Continental
Fuente UNFPA 2007 and Worldwatch report 2007
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TASA DE DESEMPLEO URBANOOBSERVADA EN 2002 Y ESTIMADA EN 2003-
2004, POR PAIS, en %.
Fuente: Elaboración de la OIT, con base en información oficial de los paises* Estimado
Tasa de Desempleo
País
es
Fuente: Elaboración de la OIT, con base en información oficial de los paises* Estimado
Tasa de Desempleo
País
es
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Situación del Manejo de ResiduosSólidos en ALC
Población de la Región 209 millones en 1960- 61% urbano. 518 millones en 2001 – 78% urbano627 millones en 2015 - 80% urbano
Generación de residuos. Alrededor de 360 mil toneladas diariasPromedio 0,91 kg/día/persona - fluctúa0,24 kg/día/pers países más pobres a 2,40 kg/día/per. países con alto turismo
Cobertura recolección Varía de 17 a 100% con un promedio regional de81% de los residuos se recolectan. 80-85% en ciudades gran. 50-70% en ciudades med. y peq.
Cobertura disposición 23% de los residuos tiene disposición sanitaria y ambientalmente adecuada, resto va a vertederocs ontrolados o se dispone indiscriminadamente en el entorno
Fuente : OPS (2005) Evaluación de Residuos Sólidos ALC
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Situación del Manejo de ResiduosSólidos en ALCCAUSAS:• Costos elevados y tarifas insuficientes• Los actores involucrados no trabajancoordinadamente• Insuficiente capacidad técnica institucional• Bajo nivel de conciencia ciudadana• Falta de decisión política• Caos en las funciones y roles de losactores.
CONSECUENCIAS:• Impactos Salud: Incremento de roedores, mosquitos y otros vectores de enfermedades ligadas a la insalubridad: origen diarreicas, respiratorias y vectoriales.• Las infecciones intestinales constituyen la tercera causa de mortalidad en el grupo de 0 a 4 años de edad en los países de bajo ingreso y la cuarta causa en los países de alto ingreso.Alta brecha ingreso en ALC (para 2001). Dengue: 741.794 casos en 1998• Impactos al ambiente: Contaminación al recurso suelo, agua y aire, daño al paisaje.• Los más pobres sufren más las consecuencias del manejo inadecuado de los residuos al vivir en áreasdesfavorecidas de servicios básicos.
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Componente social en reciclado
Reciclaje formal: alrededor 3% de los materiales se recupera
de la basura
• Reciclaje informal: ampliamente difundido en América
Latina. Se desconoce su magnitud
• Sobre 200 mil familias, incluyendo niños y ancianos, se
dedican a la segregación informal en los sitios de disposición
final en condiciones riesgosas y precarias inaceptables
Personal operativo de los servicios y los segregadores son las
poblaciones que enfrentan los mayores riesgos
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APROVECHAMIENTO DE ENERGÍA
Rellenos: Recuperación de Biogás
Chile: Santiago y Valparaíso Sistema de distribución - ciudad
Brasil: São Paulo y Salvador Generación de energía eléctrica
México: Monterrey Generación de energía eléctrica
Uruguay: Maldonado Implementación
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Gestión Integrada de Residuos Solidos (GIRSU): Definición
Es el conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeamiento, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación para la administración de los residuos; desde su generación hasta su deposición; a fin de obtener beneficios ambientales, la optimización económica y su aceptación social, respondiendo a las necesidades de cada comunidad y la región.
OPS 2005
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Coordinación y articulación funcional.
La reducción, la clasificación, recolección, transferencia y deposición final operan en forma coordinada.
Coordinacion en el espacio y el tiempo.
La GIRSU implica un proceso coordinado en el espacio y el tiempo.
Coordinación institucional y articulación con la sociedad.
Las instancias institucionales trabajan juntas y con la sociedad que tienen los mismos objetivos y politicas para la GIRSU.
Principios de la Gestión Integrada de Residuos Sólidos GIRSU (Brown, 1993)
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
GIRSU es un concepto interdiciplinario en construcciónque involucra al menos 3 niveles de acción :
Primer nivel. El ciclo operativo de la administración del residuo: generación, acondicionamiento, recolección, transporte, tratamiento, disposición final con recuperación energética.
Segundo Nivel. La intersectorialidad de los niveles administrativos políticos, mediante la articulación de los estamentos del gobierno local, departamental-provincial y federal-nacional.
Tercer nivel: Articulación de los distintos actores locales. Gobierno local, sector privado y sociedad civil.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos (GIRSU):
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La sustentabilidad del sistema GIRSU presupone la inclusión del componente social en tres formas:
La integración de los recolectores ( segregadores, catadores, pepenadores) La participación activa de la
sociedad.El control social del proceso.
El componente Social en GIRSU
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La integracion de los recolectores ( cirujas, catadores, etc.)Cierre de los vertederos a cielo abierto con promoción
de la integración de los recolectores en condiciones dignas de trabajo;
Creación por el sistema público municipal con la integración de los recolectores y la ciudadanía en el sistema de recolección selectiva, separación y tratamiento de los materiales reciclables;
Disponibilidad de recursos para capacitación técnica, gerencial y organizacional de los segregadores y agentes comunitarios;
El componente Social en GIRSU
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La participación activa de la sociedad y el control social.
El desarrollo de procesos de construcción participativa, para definición de modelos coherentes con la visión de gestión integrada comunitaria;
informar a la Población sobre las ventajas de la gestión integrada y promover la aceptación social de alternativas de las tecnologías utilizadas;
Educación en enseñanza formal e informal, para adoptar y valorar prácticas participativas;
construir mecanismos, instrumentos e instancias que garanticen el control social sobre la gestión de residuos sólidos.
El componente Social en GIRSU
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Elementos para contruir un plan de GIRSU
Primordialmente voluntad política de los representantes del poder público y socios estratégicos para coordinar la integración de todos los actores involucrados.
El modelo debe definir un acuerdo institucional posible y aplicable, que considere las características locales, la etapa de desarrollo del sistema de residuos sólidos, la capacidad operacional y económica de la administración municipal y que atienda al marco legal y regulatorio vigente.
Desarrollar una evaluación local de costo-beneficioambiental, social y económico e institucional.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La GIRSU en la agenda politica Incorporar el componente social de la GIRSU en las agenda
políticas ambientales en los países de ALC.Reconocer a RSU como un sub sector económicamente
viable con objetivos, programas, recursos y políticas que estimulen y garanticen la financiación de las actividades.
Definir indicadores y mecanismos de evaluación y seguimiento por instrumento legales y normativos para alcanzar los objetivos de cada ciudad, provincia o país.
Fortalecer las capacidades de las autoridades públicas, equipo técnico municipal para fiscalización de las empresas prestadoras de servicios.
Generar indicadores, términos de desempeño de los servicios prestados a la población para facilitar el control social, y acompañar la ejecución del presupuesto público.
Desarrollar una evaluación local de costo-beneficio ambiental, social y económico e institucional.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La GIRSU en la agenda leguislativa
Establecer un marco legal e institucional para la GIRSU que regule las relaciones entre los distintos niveles administrativos del gobierno local, provincial, nacional.
Establecer tarifas de servicios a la poblacion que promuevan la participación pública activa y crear incentivos para los que reciclan y separan residuos.
Establecer instancias de participación de la sociedad en la toma de decisiones para la GIRSU.
Crear tarifas para el sector privado que promuevan la minimización de la generación de residuos y impactos en al salud humana y el ambiente.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La GIRSU en la agenda empresarial
Participar de las discusiones sobre la construcción de un marco legal y regulatorio para la gestión sustentable de residuos sólidos.
Producir pronósticos de desarrollo del mercado, con proyecciones de oferta y demanda de los productos reciclados, teniendo en cuenta la viabilidad económica.
Apoyar la estructuración de polos de reciclaje de RSU, buscando convergencias entre acciones de separación y almacenamiento de reciclables y su absorción por parte de la cadena productiva.
Promover alianzas entre empresas y segregadores para la gestión de residuos sólidos, buscando agregar valor en la comercialización de reciclables y promover la educación socio ambiental.
Promover eventos para las pequeñas, medianas y grandes empresas con el fin de sensibilizar estos segmentos para lograr directrices de gestión integrada y sustentable de residuos sólidos.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La GIRSU en la agenda de las ONGs
Desarrollar estudios y proyectos que contribuyan con la construcción de instrumentos que viabilicen la implementación de políticas sociales y programas públicos que garanticen la máxima recuperación de los residuos orgánicos e sólidos.
Desarrollar proyectos en sociedad con las organizaciones segregadores, para estructurar acciones y estrategias que viabilicen condiciones adecuadas para su integración en los sistemas de recuperación de residuos sólidos,como también de la cadena de reciclaje.
Desarrollar instrumentos de control social para acompañar la implementación de políticas públicas y de ejecución del presupuesto público.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
La GIRSU en la agenda de enseñanza y investigación
Incorporar los principios de la GIRSU en el programa de las carreras en este campo del conocimiento.
Promover el trabajo en equipo y multidisciplinario en la formación de profesionales en la GIRSU y sustentable de RSU.
Desarrollar tecnologías apropiadas para las diferentes etapas de la gestión integrada de residuos sólidos urbanos.
Desarrollar tecnologías apropiadas para mejorar las condiciones de trabajo del sector de RSU.
Desarrollar metodologías de educación ambiental para ampliar la participación social.
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Reflexiones sobre GIRSUQué investigación se requirere para responder a los nuevos desafios de la gestion de Residuos Sólidos Urbanos?
Se debe mantener por separado el esquema de gestión del agua y saneamiento local de la gestión de residuos sólidos municipales?
Que rol le corresponde a la academia en el desarrollo de un nuevo paradigma de la GIRSU para el Siglo XXI.?
Que relación existe entre los sistemas de GRSU rurales y urbanos?
La inclusión del componente social en la agenda de saneamiento ambiental local es la condicion única para asegurar el éxito de las gestiones ambientales locales?
Es suficiente analizar esta realidad en el contexto del desarrollo local sin integrarla a los sistemas peri-urbanos y rurales, hidrologicos nacionales y regionales?
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Actividades del IDRC en la GIRSU
Alianza IDRC-MIMAT.
Iniciativa de Ciudades Focales. Cochabamba, Lima, Moreno.
Residuos Solidos y la dimension de genero
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Lecciones Aprendidas
Promover acciones de educación ambiental ciudadana
Profundizar investigaciones de la dimensión social de la GIRSU
Apoyar estimaciones de análisis costo-beneficio y costo evitado por GIRSU
Apoyo a metodologías de consenso multisectorial para GIRSU
Promover capacitación técnica y currícula media GIRSU para técnicos Municipales
Establecimiento de Centros GIRSU demostrativos
Generar alianzas estratégicas para fortalecer al plataforma de socios GIRSU
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Material de Capacitación
Manual de Gestión Integrada de Residuos Sólidos Urbanos
Directrices para la Gestion Integrada Integrada de Residuos Sólidos Urbanos
Audio visual Demostrativo sobre Buenas practicas para la Gestion Integrada Integrada de Residuos Sólidos Urbanos
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Información en sitio web
http://www.residuosnet.dirsa.org/
http://www.idrc.ca/upe/
Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales: Desafíos de la Participación Social
Muchas gracias
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