GLAVNA SLUŽBA ZA REVIZIJU JAVNOG SEKTORA REPUBLIKE

GLAVNA SLUŽBA ZA REVIZIJU JAVNOG SEKTORA REPUBLIKE SRPSKE

78000 Banja Luka, Vuka Karadžića 4 Republika Srpska, BiH Tel: +387 (0 ) 51 /247-408 Faks:+387 (0) 51 /247-497 e-mail: [email protected] www.gsr-rs.org

Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka

''Upravljanje grantovima''

Broj: RU002-12_NP

Banjaluka, decembar 2016. godine

mailto:[email protected]

Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske

SADRŽAJ

1 UVOD ....................................................................................................................................... 2

2 MJERE I AKTIVNOSTI NA PROVOĐENJU PREPORUKA ...................................................... 2

2.1 Mjere i aktivnosti na provođenju preporuka u Ministarstvu finansija .............................. 2

2.2 Mjere i aktivnosti na provođenju preporuka u ministarstvima u Vladi RS ....................... 6

2.2.1 Prva preporuka ................................................................................................................. 6

2.2.2 Druga preporuka ............................................................................................................... 7

2.2.3 Treća preporuka ............................................................................................................... 9

2.2.4 Četvrta preporuka ........................................................................................................... 10

3 ZAKLJUČAK .......................................................................................................................... 12

4 PRILOZI I DODACI ................................................................................................................. 13


Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka RU002 - 12

Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka

''Upravljanje grantovima''

Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske je na osnovu Zakona o reviziji javnog sektora Republike Srpske, a u skladu sa ISSAI okvirom revizije za javni sektor, provela Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka „Upravljanje grantovima“ oznake RU002-12, koji je objavljen u junu 2013. godine.

Prema Odluci Glavnog revizora Naknadni pregled podrazumijeva ispitivanje mjera i aktivnosti na provođenju preporuka koje su po Izvještaju revizije učinka ''Upravljanje grantovima'' preduzete od strane Ministarstva finansija i drugih ministarstava u Vladi Republike Srpske koja su bila obuhvaćena revizijom i kojima su upućene preporuke.

Naknadnim pregledom provođenja preporuka je obuhvaćeno Ministarstvo finansija, Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite, Ministarstvo trgovine i turizma, Ministarstvo porodice, omladine i sporta i Ministarstvo saobraćaja i veza. Naknadnim pregledom obuhvaćen je vremenski period od 2014-2016. godine.

Rezultati ispitivanja mjera i aktivnosti na provođenju preporuka koje su po Izvještaju revizije učinka ''Upravljanje grantovima'' preduzete od strane Ministarstva finansija i drugih ministarstava u Vladi Republike Srpske prikazani su u ovom Izvještaju.

Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske, u skladu sa odredbama Zakona o reviziji javnog sektora Republike Srpske, je dostavila Nacrt izvještaja o naknadnom pregledu provođenja preporuka: Ministarstvu finansija, Ministarstvu uprave i lokalne samouprave, Ministarstvu rada i boračko-invalidske zaštite, Ministarstvu trgovine i turizma, Ministarstvu porodice, omladine i sporta i Ministarstvu saobraćaja i veza.

Na Nacrt izvještaja o naknadnom pregledu provođenja preporuka nije bilo primjedbi.

Konačan izvještaj o naknadnom pregledu provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka je dostavljen svim institucijama kojim se u skladu sa Zakonom o reviziji javnog sektora Republike Srpske ovakav izvještaj mora i treba uputiti. Izvještaj je dostupan javnosti putem internet stranice Glavne službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske, www.gsr-rs.org.

Glavni revizor Glavne službe za reviziju javnog sektora Republike Srpske donio je Odluku da se provede ovaj Naknadi pregled provođenja preporuka. Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka ''Upravljanje grantovima'' je proveo revizorski tim u sastavu Daliborka Milijević, vođa revizorskog tima i mr Angelika Kos, član revizorskog tima.

Glavni revizor

Dr Duško Šnjegota

http://www.gsr-rs.org/



LISTA SKRAĆENICA

RS Republika Srpska

BiH Bosna i Hercegovina

GSRJS RS


Vlada RS Vlada Republike Srpske

NS RS Narodna skupština Republike Srpske

EU Evropska unija

MPOS Ministarstvo porodice, omladine i sporta

MULS Ministarstvo uprave i lokalne samouprave

MF Ministarstvo finansija

MTT Ministarstvo trgovine i turizma

MSV Ministarstvo saobraćaja i veza

MRBIZ Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite

DOB Dokument okvirnog budžeta Republike Srpske

Budžet RS Budžet Republike Srpske

UJI Udruženja od javnog interesa

NVO Nevladine organizacije

TG Tekući grant

KG Kapitalni grant

JP Javna preduzeća

JU Javne ustanove


2


1 UVOD

GSRJS RS je provela reviziju učinka RU002-12 ''Upravljanje grantovima'' koja se odnosila na period 2010-2012. godina (u daljem tekstu: Izvještaj revizije učinka). Izvještaj revizije učinka je objavljen u junu 2013. godine.

Provedena revizija je imala karakter sistemske revizije i obuhvatila je MF, MULS, MPOS, MSV, MTT i MRBIZ. U Izvještaju revizije učinka, date su preporuke čijom implementacijom bi se obezbijedilo efikasnije i efektivnije upravljanje grantovima iz budžeta RS. U Izvještaju revizije učinka, zbog različitih uloga u upravljanju budžetom i upravljanju grantovima, preporuke su dizajnirane posebno za MF a posebno za ministarstva i budžetske korisnike koji u svojim budžetima imaju pozicije grantova. Iako su preporuke po navedenom Ivještaju revizije učinka mogli i trebali provoditi i druga ministarstva i budžetski korisnici, te lokalne samouprave Naknadnim pregledom je obuhvaćeno MF i druga ministrastva u Vladi RS koja su bila obuhvaćena provedenom revizijom. Naknadnim pregledom obuhvaćen je period od tri godine poslije objavljivanja Izvještaja revizije učinka (2014–2016. godina).

Naknadni pregled podrazumijeva ispitivanje mjera i aktivnosti na provođenju preporuka koje su po osnovu Izvještaja revizije učinka preduzete od strane MF i drugih ministarstava u Vladi RS (i to: MULS, MPOS, MSV, MTT i MRBIZ).

Na osnovu analize mjera i aktivnosti u posmatranom periodu, analize zakonskih i podzakonskih akata, izvještaja, informacija, te na osnovu intervjua sa odgovornim licima, sačinjen je Izvještaj o naknadnom pregledu provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka ''Upravljanje grantovima''.

2 MJERE I AKTIVNOSTI NA PROVOĐENjU PREPORUKA

Donošenje akcionih planova za provođenje preporuka po navedenom Izvještaju revizije učinka od strane revidiranih subjekata nije bila zakonska obaveza, u junu 2013. godine kada je Izvještaj revizije učinka objavljen.

Izmjenom Zakona o reviziji javnog sektora RS iz 2014. godine, revidirani subjekti imaju obavezu da u roku od 60 dana od dana prijema konačnog Izvještaja revizije učinka sačine akcioni plan za provođenje preporuka i isti dostave GSRJS RS. Ministarstva koja su bila obuhvaćena navedenom revizijom učinka nisu izrađivali akcione planove za provođenje preporuka, te samim tim ih nisu ni dostavili reviziji.

MF i ministarstva koja su bila obuhvaćena navedenom revizijom su u posmatranom periodu preduzimali mjere i aktivnosti na provođenju preporuka, što navodimo po preporukama dalje u tekstu ovog Izvještaja.

2.1 Mjere i aktivnosti na provođenju preporuka u Ministarstvu finansija

Preporuka za MF:

MF se preporučuje da u saradnji sa drugim ministarstvima u Vladi RS preduzme određene mjere i aktivnosti čijom realizacijom bi se unaprijedio sistem upravljanja grantovima.

Kako bi se realizovala navedena preporuka, MF je u okviru iste dato još 5 preporuka. Dalje u tekstu dajemo pregled mjera i aktivnosti koje su preduzete na provođenju preporuka od strane MF.


Naknadni pregled provođenja preporuka po Izvještaju revizije učinka RU002 - 12 3

1. MF treba da obezbijedi metodološku osnovu za upravljanje grantovima kroz uspostavljanje metodologije planiranja grantova, kroz uspostavljanje metodologije evaluacije programa i projekata uključujući i evaluaciju programa i projekata koji se finansiraju iz grantova, kao i drugih pravila, postupaka i procedura koji se odnose na upravljanje grantovima.

MF je 29.12.2014. godine donijelo Metodologiju upravljanja grantovima za programe i projekte koji se finansiraju ili sufinansiraju sredstvima budžeta Republike Srpske broj 06.04/020-2004/14 koja je objavljena na internet stranici MF (u daljem tekstu: Metodologija upravljanja grantovima).1

Metodologijom upravljanja grantovima je utvrđen postupak planiranja, dodjele, evaluacije, izvještavanja i kontrole sredstava granta za sve budžetske korisnike koji u svojim budžetima imaju planiranu poziciju grantova. Metodologijom upravljanja grantovima, predviđeno je da se tokom 2015. godine primjenjuje u dijelu načina dodjele sredstava i izvještavanja, usklađivanja opštih akata davaoca sredstava, a od 2016. godine u potpunosti. Metodologija upravljanja grantovima je instruktivni akt, a budžetski korisnici po važećim materijalnim zakonima za svaku pojedinu oblast treba da donose pravilnike o dodjeli sredstava grantova.

Članom 4. i 5. Metodologije upravljanja grantovima je utvrđeno da se planiranje svih budžetskih izdataka, a samim tim i grantova, sprovodi u skladu sa Metodologijom o načinu pripreme i donošenja budžeta Republike Srpske, sačinjenom od MF u februaru 2013. godine.2 Budžetski korisnici po dobijanju Instrukcije 1. treba da sačinjavaju pregled prioriteta koje planiraju finansirati sredstvima tekućeg granta radi ostvarenja definisanih opštih ciljeva i politika vlade, kao i usvojenih strategija i opštih akata. Prioritet treba da imaju programi/projekti koji su strukturne i razvojne prirode. Budžetski zahtjevi po Instrukciji 1. odnosno Instrukciji 2. se dostavljaju MF i predstavljaju jedinstven način prikupljanja informacija od budžetskih korisnika sa dostavljenim obrazloženjima o ciljevima, potrebnim sredstvima za ostvarenje tih ciljeva i definisanim učincima za naredni trogodišnji period, odnosno narednu godinu.

Sastavni dio budžetskog zahtjeva za planiranje srestava grantova treba da bude obrazloženje koje treba biti usmjereno, prije svega, na rezultate koji će se postići realizacijom određenih, definisanih aktivnosti iz sredstava granta. Budžetski korisnici trebaju u dostavljenom obrazloženju uz zahtjev, navesti pored vrste granta i iznosa potrebnih sredstava i indikatore koji će omogućiti praćenje sprovođenja pojedinih aktivnosti i projekata.

Indikatori trebaju biti definisani tako da omogućavaju mjerenje i ocjenjivanje uspješnosti utrošenih sredstava granta i da pomažu u procjeni do koje mjere će biti izvršena definisana aktivnost i ispunjen postavljeni cilj. Pri definisanju indikatora uspješnosti misli se prije svega na indikator izlaznog rezultata koji se odnosi na realizovane mjere ili uslugu unutar projekta za koji su vezana sredstva granta.

Metodologijom upravljanja grantovima je definisano da izbor programa i projekata koji bi trebalo da se finansiraju sredstvima granta iz budžeta RS treba da se vrši prema određenim kriterijima. Opšti kriteriji su definisani Metodologijom upravljanja grantovima, a bliže kriterije koji su specifični za određenu oblast su definisala nadležna ministarstva, kao davaoci sredstava granta, internim aktima.

1 http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/

2 http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%D0%9C%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%98%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D1%99%D0%B0%D1%9A%D0%B0%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BC%D0%B0.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/


4


2. MF je nosilac koordinacije između ministarstva u Vladi RS, koji u svojim budžetima imaju pozicije grantova, u fazama planiranja, dodjele, kontrole, izvještavanja i evaluacije. MF će biti nosilac razmjene praksi i iskustava kao i edukacije potencijalnih korisnika grantova.

MF je kao sastavni dio Metodologije upravljanja grantovima utvrdilo obrasce od 1 do 6 (1 - Prijavni obrazac, 2 - Obrazac projektnog prijedloga, 3 - Obrazac za budžet, 4 - Obrazac za ocjenjivanje-komisija, 5 - Obrazac za dostavu narativnog i finansijskog izvještaja i 6 - Izvještaj o realizaciji sredstava granta-davaoc sredstava). Obrasci bi trebalo da omoguće da podaci o primaocima sedstava i programima i projektima koji se finansiraju iz sredstava granta iz budžeta RS budu jednoobrazni i jedinstveni. Na osnovu tako definisanih obrazaca davoci sredstava, odnosno nadležna ministarstva u Vladi RS a i MF kao nosilac koordinacije između ministarstava u Vladi RS imaju potpunije i sveobuhvatnije podatke o finansiranim programima i projektima iz sredstava granta budžeta RS. Ujednačavanje obrazaca bi trebalo da olakša praćenje i analizu finansiranih programa i projekata iz sredstava granta, kao i izvještavanje nadležnih ministarstava prema MF što je predviđeno i Metodologijom upravljanja grantova.

MF je sa donošenjem Metodologije upravljanja grantovima obezbjedilo metodološku osnovu za upravljanje grantovima a što bi trebalo približiti i ujednačiti prakse planiranja, dodjele, evaluacije i izvještavanja o sredstvima grantova u mjeri u kojoj je to moguće, zbog određenih specifičnosti pojedinih grupa grantova i značajno materijalnih zakona za svako nadležno ministarstvo.

3. MF će koristeći institucionalne mehanizme kontrole i revizije kao što su budžetska kontrola i interna revizija intenzivirati aktivnosti kontrole i revizije koje se odnose na grantove.

Interna revizija MF u 2014. i 2016. godini je vršila revizije koje se odnose na grantove u JU Nacionalni parkovi „Sutjeska“ i „Kozara“ (Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju), kao i grantove za aktivnosti naučnih institucija u Ministarstvu nauke i tehnologije. Interna revizija MF u periodu 2014-2016. godina nije radila revizije koje se odnose na grantove koji su bili obuhvaćeni revizijom učinka ''Upravljanje grantovima''. Interne revizije koje su rađene su se odnosile na način dodjele sredstava. Vršena je procjena primjene propisa i kontrolnih postupaka kako bi se utvrdilo da li je planiranje izvršeno u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu RS, da li su utvrđeni kriteriji za dodjelu grantova, da li su doznake grantova vršene u skladu sa Zakonom o izvršenju budžeta RS, te da li je vršeno izvještavanje o utrošku dodijeljenih sredstava grantova.

Budžetska kontrola u okviru MF u periodu 2014-2016. godina se nije bavila kontrolama koje se odnose na grantove koji su bili obuhvaćeni navedenom revizijom učinka. Na dan 30.11.2016. godine u MF je zaposlen 1 (jedan) budžetski inspektor.

4. MF će obezbijediti transparentan i jedinstven sistem izvještavanja orijentisan ka uspješnosti, od ministarstva ka Vladi RS i od Vlade RS ka NS RS. Uspostavljanjem ovakvog sistema izvještavanja predstavnicima i institucijama vlasti RS će biti dostupni podaci, informacije i pokazatelji o uspješnosti a sistem izvještavanja će biti u funkciji donošenja relevantnih odluka koje se odnose na upravljanje grantovima.

Konsolidovanim izvještajima o izvršenju budžeta RS za period 01.01-31.12.2014. i 01.01-31.12.2015. godine dati su, u ukupnim iznosima, podaci o datim i primljenim grantovima u 2014. i 2015. godini.

Članom 20. Metodologije upravljanja grantovima je definisano izvještavanje o dodijeljenim sredstvima grantova budžeta RS. Nadležna ministarstva treba da dostavljaju izvještaje o



dodijeljenim sredstvima granta MF do isteka roka za podnošenje godišnjih finansijskih izvještaja tekuće godine za prethodnu godinu, na jedinstven način i na prijedlogu Obrasca za izvještavanje o realizaciji sredstava granta (Obrazac 6 iz Metodologije upravljanja grantovima). Odjeljenje za izvještavanje pri MF treba da objedinjuje i priprema izvještaj za Vladu RS. Takođe je predviđeno da se Metodologija upravljanja grantovima u ovom dijelu primjenjuje od 2015. godine.

Nadležna ministarstva u Vladi RS koja su dodjeljivala sredstva granta nisu na ovaj način izvještaje o dodijeljenim sredstvima granta dostavljali MF, niti je MF poseban izvještaj, osim Konsolidovanog izvještaja o izvršenju budžeta RS, pripremalo za Vladu RS. Ministarstva koja su bila obuhvaćena Naknadnim pregledom provođenja preporuka su u okviru svojih redovnih aktivnosti dostavljali Vladi RS na razmatranje pojedinačne izvještaje i informacije u kojima su djelimično obuhvaćene pojedinačne informacije o dodijeljenim sredstvima granta iz budžeta RS.

5. MF će u okviru postojećih institucionalnih kapaciteta razmotriti mogućnost uspostavljanja registra korisnika grantova na nivo RS koji će obuhvatiti sve korisnike grantova na svim nivoima društvenog organizovanja.

U periodu od 2014-2016. godine MF nije uspostavilo registar korisnika sredstava grantova dodijeljenih iz budžeta RS koji bi trebao obuhvatiti sve korisnike sredstava grantova bez obzira koji budžetski korisnik i iz koje oblasti vrši dodjelu sredstava granta.

MF je u saradnji sa drugim ministarstvima u fazi analiza u kom pravcu i na koji način bi trebala ići uspostava takvog jednog registra. Cilj registra je da onemogući da se iz različitih izvora finansiraju iste aktivnosti iz programa/projekata ili programi/projekti po istom osnovu. Sam proces uspostavljanja jednog takvog registra je veoma složen i po osnovu dodjele sredstava granta iz budžeta RS, a dodatnu složenost daje uspostavljanje registra koji bi obuhvatio dodjelu sredstava granta i iz budžeta jedinica lokalnih samouprava.

MULS je tokom posmatranog perioda prikuljalo podatke i ima određene evidencije za jedan broj ministarstava o dodijeljenim sredstvima grantova, koja su u posmatarnom periodu vršila dodjelu sredstava grantova UJI za 2014. i 2015. godinu.


6


2.2 Mjere i aktivnosti na provođenju preporuka u ministarstvima u Vladi RS

Ministarstvima u Vladi RS kao i ostalim budžetskim korisnicima koji vrše dodjelu sredstava granta iz budžetskih sredstava su date 4 generalne preporuke kojima je obuhvaćeno planiranje, dodjela, izvještavanje i evaluacija.

2.2.1 Prva preporuka

Preporuka za druga ministarstva u Vladi RS koja se odnosi na planiranje grantova:

Planiranje grantova vršiti u skladu sa resornim strategijama i politikama na način da se na pozicijama grantova planiraju sredstva za finansiranje programa i projekata čija realizacija i rezultati će biti u funkciji ostvarivanja postavljenih strateških ciljeva.

Kako bi se realizovala navedena preporuka, ministarstvima su u okviru iste date još 2 preporuke. Dalje u tekstu dajemo pregled mjera i aktivnosti koje su preduzete na provođenju preporuka od strane ministarstava u Vladi RS.

1. U postupku planiranja potrebno je utvrditi jasne i mjerljive operativne ciljeve, rezultate koji mogu biti u funkciji ostvarivanja utvrđenih ciljeva, načine mjerenja ostvarenih rezultata i ciljeva i uticaj na ispunjavanje strateških ciljeva, ne ograničavajući kreativnost nosilaca programa i projekata koji se finansiraju iz grantova.

Ministarstva u Vladi RS imaju različite pristupe u planiranju grantova, iako je Metodologijom upravljanja grantovima, između ostalog, utvrđen postupak planiranja grantova a koji je u skladu sa navedenom preporukom.

U cilju provođenja ove preporuke i lakšeg praćenja i analize dodijeljenih sredstava grantova Vlada RS je Zaključkom broj 04/1-012-2-1905/15 od 27.08.2015. godine UJI dodijelila pripadajućim ministarstvima shodno različitim područija rada i djelatnosti a koja su do tada bila u nadležnosti MULS.

Dalje u tekstu navodimo neke od aktivnosti koje su pojedina ministarstva preduzimala u cilju provođenja ove preporuke. MULS je prilikom planiranja sredstava granta u budžetu za UJI iz svoje nadležnosti za 2016. godinu i za izradu DOB 2017-2019 i budžeta za 2017. godinu, navelo jasne ciljeve i namjenu za koje se traži dodjela sredstava granta i efekte koji se očekuju realizacijom programa/projekata. Zatim, obrazloženje programskih i projektnih aktivnosti kojim se opravdava dodjela sredstava granta i broj građana koji su obuhvaćeni programom/projektom. Dalje se navodi značaj programskih i projektnih aktivnosti za RS i doprinos projekata/programa u realizaciji strateških ciljeva MULS. Dok se ostali grantovi planirani u budžetu MULS ne mogu na jednostavan način povezati sa strateškim i drugim ciljevima ministarstva, izuzimajući grant parlamentarnim strankama kojima se sredstva planiraju i dodjeljuju na osnovu Zakona3.

MSV je izvršilo analizu i preispitalo pozicije grantova iz ranijeg perioda, te je u budžetu za 2014. godinu sve dotadašnje grantove za JP planiralo na ekonomskom kodu subvencija.4 Sada se na grantovima u MSV nalazi 1 UJI i u budžetskom zahtjevu za 2016. godinu je obrazložen zahtjev za planiranim sredstvima. U toku 2015. godine grant za UJI je bilo u

3 Закон о финансирању политичких странака из буџета Републике, општине и града

("Службени гласник Републике Српске", број 17/00) 4 ЈП „Аеродроми Републике Српске“, Жељезничка корпорација БХЖЈК, ЈП „SKY SRPSKA“ је у стечају, ЈП „Аеродром'' Требиње је 2013. године припојено предузећу „Аеродроми Републике Српске“, а ЈП „Аутопутеви Републике Српске“ се финансира из других извора



okviru MULS i ranije navedenim Zaključkom Vlade RS ovaj grant je vraćen u MSV jer ovo UJI po svojoj djelatnosti pripada u resornu nadležnost MSV.

Prilikom planiranja većeg dijela grantova se u obrazloženjima ne definišu jasni i mjerljivi operativni ciljevi koji se planiraju ostvariti sa tim grantovima kao i namjena istih i efekti koji se očekuju realizacijom programa/projekata.

2. Planiranje grantova bazirati na sveobuhvatnim analizama grantova i ocjenama uspješnosti programa i projekata koji se finansiraju putem grantova.

Kao što je već naznačeno u podnaslovu 2.1. preporuka 4 (Mjere i aktivnosti na provođenju preporuka u MF), nadležna ministarstva su u okviru svojih redovnih aktivnosti dostavljali Vladi RS na razmatranje pojedinačne izvještaje i informacije u kojima su djelimično obuhvaćene informacije o dodijeljenim sredstvima granta iz budžeta RS. Izvještaji i informacije ne sadrže sveubohvatne analize i ocjene uspješnosti programa i projekata koji se finansiraju putem sredstava granta i koji bi bili dobra osnova za planiranje grantova.

U posmatranom periodu MULS je izvršilo sveobuhvatnu analizu grantova za UJI i u skladu sa tim je Vlada RS donijela Zaključak o planiranju i dodjeli sredstava granta za UJI. Međutim i pored aktivnosti na polju analiza pojedine pozicije grantova se ne mogu na jednostavan način dovesti u vezu sa strateškim i drugim ciljevima nadležnih ministarstava, te je neophodno njihovo dalje preispitivanje i ocjena njihove pozicije.

2.2.2 Druga preporuka

Preporuka za druga ministarstva u Vladi RS koja se odnosi na dodjelu grantova:

Dodjelu grantova vršiti u skladu sa resornim strategijama i politikama, utvrđenim prioritetima, pravilima, postupcima i procedurama ministarstva uz uvažavanje principa transparentnosti i jednakosti radi postizanja sinergetskih efekata pojedinačnih programa i projekata.

Kako bi se realizovala navedena preporuka, ministarstvima su u okviru iste date još 3 preporuke. Dalje u tekstu dajemo pregled mjera i aktivnosti koje su preduzete na provođenju preporuka od strane ministarstava u Vladi RS.

1. Dodjelu grantova vršiti na osnovu programa i projekata koje izrađuju potencijalni korisnici grantova. Radi postizanja višeg nivoa uspješnosti i transparentnosti programa i projekata ministarstva će dizajnirati aplikaciju koja će biti obavezujuća za sve potencijalne korisnike grantova.

Metodologijom upravljanja grantovima, ali u najvećoj mjeri i internim aktima ministarstava su definisani načini dodjele grantova. Sredstva granta mogu biti dodijeljenja za:

finansiranje redovnih programskih aktivnosti ili specifične grupe aktivnosti određenog primaoca granta u skladu sa zakonskim obavezama (političke stranke, poslanički klubovi, UJI i dr.)

finansiranje projekata ili aktivnosti iz sredstava budžetske rezerve u toku godine za određenog korisnika i

finansiranje projekata putem javnog konkursa.

Prilikom dodjele sredstava granta tačno određenom korisniku radi sufinansiranja njegovih redovnih programskih aktivnosti u obrazloženju budžetskog zahtjeva, budžetski korisnik mora navesti programske aktivnosti i izdatke određenog korisnika granta kao i ostale izvore finansiranja ukoliko ih ima. Resorno nadležno ministarstvo utvrđuje pravila odnosno kriterije i donosi Odluku o načinu raspodjele sredstava tekućeg granta uz saglasnost Vlade RS.


8


Finansiranje projekata koji imaju karakter granta koji se finansira iz sredstava budžetske rezerve u toku godine vrši se u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu i Zakonom o izvršenju budžeta.

Posmatrana ministarstva su u okviru svojih internih akata o dodjeli sredstava grantova dizajnirali i Obrazac projektnog prijedloga koji potencijalni korisnici sredstava dostavljaju prilikom apliciranja. Obrasci su kod većine posmatranih ministarstava u većoj mjeri usagašeni sa Metodologijom upravljanja grantovima uvažavajući razlike i specifičnosti pojedinih grupa grantova.

Analizirajući dodjeljena sredstva grantova u MULS, MPOS i MTT većina korisnika sredstava prilikom podnošenja zahtjeva za dodjelu sredstava ili prijave na javni konkurs dostavlja projekat na zadatom/propisanom obrascu nadležnog ministarstva.

2. Afirmisati institut javnog konkursa u dodjeli grantova s ciljem da javni konkurs postane jedini način dodjele grantova. Javni konkurs pripremati i provoditi na način da se obezbijedi ravnopravnost svih učesnika, transparentnost imajući u vidu raspoloživa sredstva, projekte i programe, rezultate i ciljeve koji se žele postići.

MF i ministarstva koja su bila obuhvaćena ovim naknadnim pregledom su javni konkurs definisala kao prioritetan način dodjele grantova korisnicima. Pored javnog konkursa grantovi se još dodjeljuju:

zaključkom Vlade RS

rješenjem ministra na osnovu podnesenog zahtjeva

na osnovu zakona i

unaprijed definisanom pozicijom u budžetu RS.

Prilikom izrade javnog konkursa za dodjelu namjenskih sredstava granta ministarstva definišu predmet konkursa u skladu sa nadležnim strategijama, akcionim planovima prioritetnih mjera, zakona, programa, te pravilnicima i uredbama u kojima su definisani kako opšti tako i posebni kriteriji za dodjelu sredstava.

Kada se raspiše javni konkurs različiti subjekti, bez obzira na oblik organizovanja i sjedište, mogu ravnopravno aplicirati za dodjelu namjenskih sredstava granta. Radi se o privrednim subjektima (privrednim društvima i preduzetnicima), NVO, udruženjima, organizacijama, fondacijama, javnim ustanovama, jedinicama lokalne samouprave i dr. Kako se još uvijek jedan dio sredstava dodjeljuje po podnesenom zahtjevu, bez javnog konkursa, to dovodi u pitanje transparentnost i jednaku dostupnost svim potencijalnim korisnicima sredstava granta. Dodjelom sredstava po zahtjevu umanjuje se konkurentnost a koja bi trebala da utiče na kvalitet projekata i programa koji se finansiraju putem granta.

Posmatrana ministarstva su u periodu od 2014-2016. godine u većoj ili manjoj mjeri preduzimala aktivnosti na dodjeli sredstava po javnom konkursu. Ako posmatramo sredstva grantova koja su dodijeljena putem javnog konkursa i zahtjeva, situacija u 2015. godini se poboljšala u odnosu na 2014. godinu. Generalno posmatrano za 2015. godinu u posmatranim ministarstvima 70% sredstava grantova je dodijeljeno po javnom konkursu a 30% po osnovu podnesenog zahtjeva, a što možemo vidjeti u Prilogu broj 2 ovog Izvještaja.5

U većini ministarstava koja su bila obuhvaćena ovim Naknadnim pregledom provođenja preporuka javni konkurs za dodjelu sredstava grantova iz Budžeta RS za 2016. godinu je u toku provođenja.

5 Прилог бр. 2 – Додијељена средства гранта за период 2014-октобар/новембар 2016. године



3. Analizirati postojeće pravilnike o uslovima i kriterijumima za finansiranje grantova. Uslovi i kriterijumi treba da budu jasniji i razumljiviji, jednostavniji za primjenu i dostupni svim zainteresovanim stranama.

Metodologijom upravljanja grantovima je definisano da izbor programa i projekata koji bi trebalo da se finansiraju sredstvima granta iz budžeta RS treba da se vrši prema određenim kriterijima. Opšti kriteriji su definisani Metodologijom upravljanja grantovima a bliži kriteriji za dodjelu sredstava granta koji su specifični za određenu oblast su definisala nadležna ministarstva, kao davaoci sredstava granta, internim aktima.

Opšti kriteriji koje su definisala nadležna ministarstva su u najvećoj mjeri u skladu sa članom 13. Metodologije upravljanja grantovima, dok su posebni kriteriji definisani u zavisnosti od samog granta na koji se odnosi. Što se tiče dostupnosti kriterija zainteresovanim stranama još uvijek se u javnim konkursima kod svih ministarstava ne navode kriteriji na osnovu kojih će se vršiti dodjela sredstava. Uglavnom se na korisnike sredstava grantova koji sredstva dobiju na osnovu rješenja ministra a na osnovu podnesenog zahtjeva ne primjenjuju kriteriji za dodjelu sredstava niti se takvi zahtjevi boduju, kao i za sredstva koja se dodjeljuju na osnovu zaključaka Vlade RS.

Posmatrana ministarstva imaju interna akta za dodjelu sredstava granta ali iz različitih razloga nisu ih svi u potpunosti uskladili sa Metodologijom upravljanja grantovima. Npr. MPOS - resor za sport iz razloga donošenja novog Zakona o sportu nije uskladilo interna akta sa Metodologijom upravljanja grantovima. Nakon donošenja novog Zakona o sportu bi trebala biti donesena interna akta ali usklađena i sa Metodologijom upravljanja grantovima.

2.2.3 Treća preporuka

Preporuka za druga ministarstva u Vladi RS koja se odnosi na izvještavanje o grantovima:

Obezbijediti da izvještavanje o grantovima ima karakteristike transparentnog i izvještavanja orijentisanog ka uspješnosti.

Kako bi se realizovala ova preporuka ministarstvima u Vladi RS koja su bila predmetom revizije, ali i drugim budžetskim korisnicima koji vrše dodjelu sredstava iz granta iz budžeta RS su date još 2 preporuke. Dalje u tekstu dajemo pregled mjera i aktivnosti koje su preduzete na provođenju preporuka od strane ministarstava u Vladi RS.

1. Ministarstva će kreirati nove forme izvještaja za korisnike grantova. Novi izvještaji će sadržavati podatke, informacije i pokazatelje o uspješnosti (projektne – programske aktivnosti, finansiranje aktivnosti, rezultati, uticaj rezultata na operativne i strateške ciljeve). Izvještaji korisnika po formi, sadržaju i suštini treba da odgovaraju ministarstvima za provođenje evaluacija. Korisnici su obavezni da izvještaje o realizaciji programa i projekata dostavljaju na način i u rokovima koje utvrdi ministarstvo.

Sastavni dio Metodologije upravljanja grantovima je, između ostalog, Obrazac za narativno i finansijsko izvještavanje o utrošku sredstava granta. Ministarstva koja vrše dodjelu sredstava grantova su dizajnirala Obrazac za izvještavanje uvažavajući Obrazac za izvještavanje zadat Metodologijom upravljanja grantovima i prilagođavajući ga svojim potrebama.

Korisnici sredstava su dužni da davaocu sredstava podnose izvještaj o realizaciji projekta. Izvještaji o realizaciji imaju za cilj da se na jasan način prikaže sveobuhvatna analiza realizovanih projekata. Korisnici sredstava bi trebali dostavljati narativne i finansijske izvještaje o namjenskom utrošku sredstava i sprovedenim aktivnostima, sa tačno ostvarenim učincima. Većina primaoca sredstava su u posmatranom periodu dostavljali izvještaje o namjenskom utrošku sredstava na propisanim obrascima. Važno je napomenuti da ima rješenja koja iz perioda 2014-2015. godine nisu realizovana, odnoso


10


nisu doznačena sredstva za realizaciju projekta, a javni konkurs za 2016. godinu je u toku provođenja, pa samim tim primaoci sredstava nisu ni mogli dostaviti izveštaj o realizaciji projekta.

2. Ministarstva će o grantovima izvještavati Vladu RS preko MF u formi, sadržaju i strukturi koje utvrdi MF a uvažavajući potrebu izvještavanja NS RS i drugih zainteresovanih strana.

Članom 20. Metodologije upravljanja grantovima je definisano izvještavanje o dodijeljenim sredstvima iz grantova budžeta RS. Nadležna ministarstva treba da dostavljaju izvještaje o dodijeljenim grantovima MF do isteka roka za podnošenje godišnjih finansijskih izvještaja tekuće godine za prethodnu godinu, na jedinstven način i na prijedlogu Obrasca za izvještavanje o realizaciji sredstava granta (Obrazac 6 iz Metodologije upravljanja grantovima). MF, Odjeljenje za izvještavanje treba da objedinjuje i priprema izvještaj za Vladu RS.

U periodu 2014-2015. godina ministarstva koja su bila obuhvaćena Naknadnim pregledom provođenja preporuka nisu izvještaje o realizaciji sredstava granta dostavljala MF, niti je to MF od njih zahtijevalo. Metodologija upravljanja grantovima u dijelu izvještavanja trebala je biti u primjeni u 2015. godini. Ministarstva planiraju izvještaje o relizaciji sredstava grantova za 2016. godinu dostaviti MF tokom 2017. godine, nakon čega će MF moći izraditi zbirni Izvještaj koji će dostaviti Vadi RS na razmatranje.

2.2.4 Četvrta preporuka

Preporuka za druga ministarstva u Vladi RS koja se odnosi na sistem evaluacije grantova: Uspostaviti sistem evaluacije grantova, odnosno programa i projekata koji se finansiraju putem grantova kao nužan institucionalni instrument u upravljanju grantovima.

Kako bi se realizovala ova preporuka ministrastvima u Vladi RS koja su bila predmetom revizije, ali i drugim budžetskim korisnicima koji vrše dodjelu sredstava iz granta iz budžeta RS su date još 3 preporuke. Dalje u tekstu dajemo pregled mjera i aktivnosti koje su preduzete na provođenju preporuka od strane ministarstava u Vladi RS.

1. Uspostaviti u saradnji sa MF metodologiju evaluacije grantova, odnosno programa i projekata koji se finansiraju iz grantova i osposobiti kapacitete za vršenje evaluacijue u okviru postojećeg institucionalnog okvira.

MF je Metodologijom upravljanja grantovima, koja je trebala da se u potpunosti primjeni od 2016. godine obuhvatilo i evaluaciju grantova. Mjerenje ostvarenih rezultata i ciljeva, kao i uticaj na ispunjavanje strateških ciljeva ministarstava, biće moguće u 2017. godini nakon obrade izvještaja korisnika o utrošku primljenih sredstava granta u 2016. godini, a u skladu sa Metodologijom upravljanja grantovima.

2. Ministarstva treba da uspostave baze podataka o grantovima koje će sadržavati podatke o vrstama i vrijednostima grantova, korisnicima grantova, programima i projektima koji se finansiraju iz grantova, rezultatima programa i projekata i uticaju ostvarenih rezultata na utvrđene strategije i politike. Baze podataka treba da budu dostupne svim zainteresovanim stranama.

Ministarstva koja su bila obuhvaćena Naknadnim pregledom provođenja preporuka u većem dijelu imaju svoje interne evidencije o podacima finansiranih grantova po godinama. Ugavnom su to svi podneseni zahjevi, prijave na javne konkurse, sa svim opštim podacima o podnosiocu zahtjeva. Zatim, naziv projekta, iznos traženih sredstava, broj bodova, iznos odobrenih sredstava, kod pojedinih ministarstava i kada su sredstva doznačena i da li je dostavljen izvještaj o namjenskom utrošku sredstava i dr.



3. Provoditi evaluacije programa i projekata koristeći izvještaje korisnika grantova, izvještaje o provedenim kontrolama i revizijama i druge pokazatelje, a rezultate evaluacije koristiti u upravljanju grantovima.

Ministarstva koja su bila obuhvaćena Naknadnim pregledom provođenja preporuka su u okviru svoje nadležnosti u posmatranom periodu vršila kontrole namjenskog utroška sredstava na osnovu izvještaja dostavljenih od strane korisnika, kao i uvidom na licu mjesta pojedinih korisnika sredstava.

MRBIZ, MPOS i MTT su uglavnom izrađivali zbirne izvještaje po godinama o namjenskom utrošku sredstava. Iako su ministarstva vršila nadzor i monitoring utroška sredstava nije vršena evaluacija finansiranih programa i projekata sredstava granta. Budući da evaluacija izostaje i dalje je prisutna pojava da ministarstva dodjeljuju značajan dio sredstava granta korisnicima čiji projektni ciljevi se ne mogu dovesti u direktnu vezu sa strateškim i operativnim ciljevima rada i djelovanja ministarstva.


12


3 ZAKLjUČAK

U posmatranom periodu 2014-2016. godina MF i druga ministarstva u Vladi RS, koja su obuhvaćena revizijom učinka ''Upravljanje grantovima'' i Naknadnim pregledom provođenja preporuka, preduzimala su značajne aktivnosti na provođenju preporuka.

Donošenjem Metodologije upravljanja grantovima od strane MF je obezbijeđena dobra metodološka osnova za uspješnije upravljanje grantovima. Ostala ministarstva koja su obuhvaćena Naknadnim pregledom provođenja preporuka ili su donijela interna akta ili su u fazi usklađivanja internih akata sa navedenom Metodologijom upravljanja grantovima. Ministarstva su tokom 2015–2016. godine preduzimala i druge značajne aktivnosti i dijelimično implementirala preporuke iz Izvještaja revizije učinka po svim fazama upravljanja grantovima.

MF i drugim ministarstvima u Vladi RS koja vrše planiranje i dodjelu sredstava granta iz budžetskih sredstava se preporučuje da intenziviraju aktivnosti na implementaciji preporuka iz Izvještaja revizije učinka i na primjeni Metodologije upravljanja grantovima. Takođe je neophodno da vrše evaluaciju preduzetih aktivnosti i mjera na provođenju preporuka u cilju uspješnijeg upravljanja grantovima.

Vođa revizorskog tima

Daliborka Milijević, s.r.



4 PRILOZI I DODACI

Prilog br. 1 – Lista referenci – popis akata

1. Metodologija upravljanja grantovima za programe i projekte koji se finansiraju ili sufinansiraju sredstvima budžeta Republike Srpske, decembar 2014. godine

2. Metodologija o načinu pripreme i donošenja budžeta Republike Srpske, februar 2013. godine

3. Dokument okvirnog budžeta 2015-2017., 2016-2018. i 2017-2019. godina

4. Budžet RS 2014, 2015, 2016. i 2017. godina

5. Rebalans Budžeta RS 2014. i 2015. godina

6. Konsolidovani izvještaj o izvršenju budžeta za 2014. i 2015. godinu

7. Ekonomska politika RS 2014, 2015, 2016. i 2017. godina

8. Strategija za razvoj porodice u Republici Srpskoj za period od 2009 - 2014. godine

9. Omladinska politika Republike Srpske od 2010 - 2015. i 2016-2016. godina

10. Strategija razvoja sporta Republike srpske od 2012 - 2016. godine

11. Strategija razvoja turizma Republike Srpske za period od 2011 - 2020. godine

12. Strategija razvoja lokalne samouprave u Republici Srpskoj za period od 2009 - 2015. godine

13. Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 121/12, 52/14, 103/15)

14. Zakon o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2016. godinu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 110/15)

15. Zakon o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2015. godinu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 119/14, 103/15)

16. Zakon o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2014. godinu ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 107/13, 65/14)

17. Zakon o udruženjima i fondacijama ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 52/01, 42/05)

18. Zakon o finansiranju političkih stranaka iz budžeta Republike, opštine i grada ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 17/00)

19. Pravilnik o kriterijumima i postupku za dodjelu sredstava granta udruženjima od javnog interesa, ostalim udruženjima i fondacijama („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 59/15 i 42/16)

20. Zakon o zaštiti od nasilja u porodici („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 102/12)

21. Pravilnik o načinu dodjele sredstava sigurnim kućama i Rješenje kojim se utvrđuje cijena

zbrinjavanja žrtava nasilja u porodici u sigurnu kuću (''Službeni glasnik Republike Srpske'',

broj 62/13)

22. Pravilnik o kriterijumima za finansiranje i sufinansiranje projekata i aktivnosti u oblasti

podrške porodici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 15/14, 29/15, 23/16)

23. Zakon o omladinskom organizovanju („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 98/04,

119/08, 01/12)

24. Pravilnik o upisu u omladinski registar („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 45/12)

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Servisi/Poslovanje/Documents/Zakon%20o%20budzetskom%20sistemu%20RS.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/PAO/Documents/Zakon%20o%20budzetskom%20sistemu%2052-14.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%bc%d1%98%d0%b5%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%b8%20%d0%b4%d0%be%d0%bf%d1%83%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%b0%20%d0%be%20%d0%b1%d1%83%d1%9f%d0%b5%d1%82%d1%81%d0%ba%d0%be%d0%bc%20%d1%81%d0%b8%d1%81%d1%82%d0%b5%d0%bc%d1%83%20%d0%a1%d0%93%20103-15.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%b2%d1%80%d1%88%d0%b5%d1%9a%d1%83%20%d0%91%d1%83%d1%9f%d0%b5%d1%82%d0%b0%20%d0%a0%d0%b5%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d0%b8%d0%ba%d0%b5%20%d0%a1%d1%80%d0%bf%d1%81%d0%ba%d0%b5%20%d0%b7%d0%b0%202016.%20%d0%b3%d0%be%d0%b4%d0%b8%d0%bd%d1%83%20%d0%a1%d0%93%20110-15.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%b2%d1%80%d1%88%d0%b5%d1%9a%d1%83%20%d0%91%d1%83%d1%9f%d0%b5%d1%82%d0%b0%20%d0%a0%d0%b5%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d0%b8%d0%ba%d0%b5%20%d0%a1%d1%80%d0%bf%d1%81%d0%ba%d0%b5%20%d0%b7%d0%b0%202015.%20%d0%b3%d0%be%d0%b4%d0%b8%d0%bd%d1%83%20%d0%a1%d0%93%20119-14.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%bc%d1%98%d0%b5%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%b8%20%d0%b4%d0%be%d0%bf%d1%83%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%b0%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%b2%d1%80%d1%88%d0%b5%d1%9a%d1%83%20%d0%91%d1%83%d1%9f%d0%b5%d1%82%d0%b0%20%d0%b7%d0%b0%202015.%20%d0%b3%d0%be%d0%b4%d0%b8%d0%bd%d1%83%20%d0%a1%d0%93%20103-15.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/PPP/Documents/Zakon%20o%20izvrsenju%20Budzeta%20RS%20za%202014%20%20godinu.pdf

http://www.vladars.net/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mf/Documents/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%bc%d1%98%d0%b5%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%b8%20%d0%b4%d0%be%d0%bf%d1%83%d0%bd%d0%b0%d0%bc%d0%b0%20%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%b0%20%d0%be%20%d0%b8%d0%b7%d0%b2%d1%80%d1%88%d0%b5%d1%9a%d1%83%20%d0%b1%d1%83%d1%9f%d0%b5%d1%82%d0%b0%20%d0%a1%d0%93%2065-14.pdf


14


25. Pravilnik o uslovima i kriterijima za finansiranje programa i projekata za poboljšanje

položaja mladih u i unapređenje i razvoj omladinskog organizovanja (''Službeni glasnik

Republike Srpske'', broj 104/12)

26. Pravilnik o dodjeli republičke nagrade za volontiranje („Službeni glasnik Republike Srpske“,

broj 50/14)

27. Pravilnik o finansiranju mjera i aktivnosti podrške razvoju i promociji volontiranja („Službeni

glasnik Republike Srpske“, broj 55/14)

28. Zakon o sportu („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 04/02, 66/03, 73/08 I 102/08)

29. Zakon o igrama na sreću („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 111/12 )

30. Pravilnik o uslovima i kriterijumima za finansiranje nosilaca razvoja sporta Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 17/10)

31. Pravilnik o kategorizaciji sportova i nomenklaturom sportskih grana i grana sporta u Republici Srpskoj (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 100/13)

32. Pravilnik o organizovanju školskog sporta u Republici Srpskoj (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 108/07, 99/09)

33. Pravilnik o posebnim kriterijumima i postupku za raspodjelu dijela prihoda od igara na sreću (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 94/14)

34. Pravilnik o uslovima i kriterijumima za stipendiranje perspektivnih sportista Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 15/07)

35. Zakon o turizmu (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/11, 67/13)

36. Pravilnik o kriterijumima za raspodjelu finansijskih sredstava za rad udruženja za zaštitu potrošača (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 33/12, 01/16)

37. Pravilnik o kriterijumima za izbor udruženja potrošača kojima se dodjeljuju novčana sredstva za obavljanje poslova iz oblasti zaštite potrošača (,,Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 38/08, 40/11)

38. Pravilnik o načinu i uslovima za upis udruženja potrošača u registar (,,Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 38/08, 40/11)

39. Uredba o uslovima i kriterijumima za dodjelu namjenskih sredstava za razvoj turizma (''Službeni glasnik Republike Srpske'' broj 60/08, 70/11, 31/12, 78/14)

40. Uredba o uslovima i kriterijumima za dodjelu namjenskih sredstava za razvoj turizma ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 32/16)

41. Uputstvo o sadržaju i obliku izvještaja o utrošku finansijskih sredstava za razvoj turizma (“Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 76/12)

42. Uputstvo o izmjenama i dopunama uputstva o sadržaju i obliku izvještaja o utrošku finansijskih sredstava za razvoj turizma (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 12/14)

43. Uputstvo o metodologiji izrade prijedloga projekta (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 48/12)

44. Uputstvo o pravilima bodovanja projekata u turizmu (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 32/15)

45. Pravilnik o kriterijima i postupku za dodjelu sredstava granta uduženjima od javnih interesa, ostalim udruženjima i fondacijama (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 28/16)

46. Pravilnik o kriterijima i postupku za dodjelu sredstava granta za izgradnju i održavanje spomenika, spomen-obilježja i vojničkih grobanja oslobodilačkih ratova (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 66/16)



Prilog br. 2 - Dodijeljena sredstva granta za period 2014 - oktobar/novembar 2016. godine

1. Ministarstvo uprave i lokalne samouprave

2014. godina 2015. godina 18.11.2016. godina

Broj projekata/ korisnika Iznos sredstava-KM

Broj projekata/ korisnika

Iznos sredstava-KM

Broj projekata/ korisnika Iznos sredstava-KM

TG_fondacijama i udruženjuma građana

Po zahtjevu 29 50.000

Po konkursu 18 50.000

Ukupno 29 50.000 18 50.000 0 -

Broj projekata/

korisnika Iznos sredstava-KM Broj projekata/

korisnika Iznos sredstava-

KM Broj projekata/

korisnika Iznos sredstava-KM

TG_udruženjima od javnog interesa(UJI)

Po zahtjevu 21 800.000 21 1.000.000 3 10.645

Ukupno 21 800.000 21 1.000.000 3 10.645

Broj projekata/



KM Broj projekata/


TG_dobrotvornim društvima''Merhamet'' u RS

Po zahtjevu

Po konkursu 8 130.000 8 130.000

Ukupno 8 130.000 8 130.000 0 -

Broj projekata/



KM Broj projekata/


TG_Humanitarnim društvima ''Kolo srpskih sestara''

Po zahtjevu

Po konkursu 8 70.000 8 70.000

Ukupno 8 70.000 8 70.000 0 -

Broj projekata/



KM Broj projekata/



16


TG_udruženja i organizacije civilnih žratava rata Bošnjaka i Hrvata

Po zahtjevu

Po konkursu 6 130.000 7 130.000

Ukupno 6 130.000 7 130.000 0 -

Broj projekata/



KM Broj projekata/


TG_parlamentarnim strankama

Na osnovu Zakona 11(od 1.1-

30.11.) 3.099.999 7 3.129.999 7 2.120.000

Ukupno 3.099.999 7 3.129.999 7 2.120.000

Broj projekata/



KM Broj projekata/


TG_Udruženje''Dvanaest beba'' Prijedor

Po zahtjevu

Po konkursu

Ukupno 0 - 0 - 0 -

Izvor podataka: Popunjeni upitnici po zahtjevu GSRJS RS i evidencije i dokumentacija ministarstva



2. Minisatrstvo rada i boračko-invalidske zaštite

2014. godina 2015. godina 2016. godina

Broj projekata/korisni

ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM

Broj projekata/koris

nika Iznos sredstava-

KM

TG_za_izgradnju_spomenika, spomen obilježja i vojničkih grobalja

Po zahtjevu 37 277.396 43 274.845

Po konkursu 53 278.000

Ukupno 37 43 274.845 53 278.000


ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM



KM

TG_neprofitnim organizacijama

Po zahtjevu

Po konkursu 6 48.500 6 40.500 5 24.000

Ukupno 6 48.500 6 40.500 5 24.000


ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM



KM

TG_UJI(udruženjima od javnog interesa)

Po zahtjevu

Po konkursu 6 251.500 6 209.500 9 226.000

Ukupno 6 251.500 6 209.500 9 226.000


ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM



KM

TG_za obilježavanje značajnih istorijskih datuma OOR

Po zahtjevu 111.407 89.461 78.367

Po konkursu raspisan tender 92.493 raspisan tender 77.685 raspisan tender 71.633

Ukupno 203.900 167.146 150.000


ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM



KM

TG_Dom penzionera Trebinje Po zahtjevu


18


Po konkursu

Ukupno 110 100.000 111 100.000 113 52.738


ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos sredstava-

KM



KM

TG_Dom penzionera Banjaluka

Po zahtjevu

Po konkursu

Ukupno 71 100.000 70 100.000 86 52.738




3. Ministarstvo trgovine i turizma

Resor turizma


Broj projekata/kor

isnika Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

Broj projekata/kor


KM

TG_za_razvoj_turizma_u_RS

Po zahtjevu 19 69.400 44 165.300

Po konkursu 5 10.350 16 173.500

Zaključkom Vlade 2 20.000 2 36.000 5 95.000

Ukupno 26 99.750 62 374.800 5 95.000

Broj projekata/kor


KM


ka Iznos

sredstava-KM

Broj projekata/kor


KM

KG_za_razvoj_turizma_u_RS

Po zahtjevu 7 30.500 30 113.000

Po konkursu 18 387.733 55 518.000

Zaključkom Vlade 1 1.800.000 0 -

Ukupno 26 2.218.233 85 631.000 0 -

Resor trgovine


Broj projekata/kor


KM


ka Iznos sredstava-

KM

Broj projekata/kor


KM

TG_za_zaštitu_potrošača

Mat.troš. 7 33.600 7 42.000 8 21.000

Po konkursu 7 66.400 7 58.000

Ukupno 7* 100.000 7* 100.000 8* 21.000

*Uudruženjima potrošača se za redovno poslovanje, tj. materijalne troškove dodjeljuje jedan dio sredstava, a ostatak sredstava se dodjeljuje udruženjima za projektne aktivnosti



20


4. Ministarstvo porodice, omladine i sporta

Resor omladine



ka Iznos sredstava-KM


ka Iznos sredstava-KM Broj

projekata/korisnika Iznos sredstava-KM

1 TG_za_realiz_omlad_projekata

Po zahtjevu 9 19.900 6 20.000

Po konkursu

Ukupno 9 19.900 6 20.000 0 0






2

TG_za_programe_Omlad_politike_i_projekte_za_omlad_organizovanje

Po zahtjevu 50 208.807 29 208.925 2 26.250

Po konkursu 25 63.500 73 244.499

Ukupno 75 272.307 102 453.424 2 26.250






3

TG_za_mlade_u_ruralnim_sredinama

Po zahtjevu 7 15.000 1 1.000

Po konkursu 7 15.000 10 28.555

Ukupno 14 30.000 11 29.555 0 0






4

TG_za_međunarodnu_sardnju_mobilnost_mladih

Po zahtjevu 9 45.000 8 42.700 2 11.200

Po konkursu 9 45.000 9 46.940

Ukupno 18 90.000 17 89.640 2 11.200








5

TG_za_unapređenje_i_razvoj_volontiranja

Po zahtjevu 3 40.000 9 49.388

Po konkursu 5 9.804

Ukupno 8 49.804 9 49.388 0 0






6 TG_za_UJI_Omladinski savjet

Po zahtjevu

Po konkursu

Ukupno 0 0 0 0 0 0






7

KG_za_mlade_u_ruralnim_sredinama

Po zahtjevu 5 13.300 3 9.500

Po konkursu 3 6.500 4 10.000

Ukupno 8 19.800 7 19.500 0 0

Resor porodice



ka Iznos sredstava-

KM

Broj projekata/korisnik

a Iznos sredstava-KM Broj


TG_za_afirmaciju porodice

Po zahtjevu 7 7.500 11 7.400 4 12.000

Po konkursu 26 61.990 42 72.585 0 0

Ukupno 33 69.490 53 79.985 4 12.000


22


Resor sporta





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

1 TG_sportskim_organizacijama

Po zahtjevu 129 845.148 110 968.000 18 213.440

Po konkursu 53 150.000 47 150.000

Ukupno 182 995.148 157 1.118.000 18 213.440





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

2 TG_Male_olimpijske_igre

Po zahtjevu 85 274.928 9 20.622 11 25.920

Po konkursu

Ukupno 85 274.928 9 20.622 11 25.920





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

3 TG_za_organizac_lica_sa_invaliditetom

Po zahtjevu 16 41.000 14 35.650 3 11.000

Po konkursu 28 50.000 29 50.000 0,00

Ukupno 44 91.000 43 85.650 3 11.000





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

4 TG_za_finansiranje_projekata_programa_u_skladu_Z

Po zahtjevu

Po konkursu 63 255.000 82 240.000 0,00



akon_o_igrama_na_sreću Ukupno 63 255.000 82 240.000 0 0





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

5 TG_za_klubove_organizac_u_Brčko_Distriktu

Po zahtjevu 3 19.000 3 27.984 1 20.000

Po konkursu 18 50.000 20 50.000 0,00

Ukupno 21 69.000 23 77.984 1 20.000





ka Iznos sredstava-

KM


ka Iznos

sredstava-KM

6 KG_za_izgardnju_rekonstrukc_sport_objekata

Po zahtjevu 12 90.000 0 0

Po konkursu 22 90.000 0

Ukupno 12 90.000 22 90.000 0 0
