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21 de febrero 2019
GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA
BIODIVERSIDADAlejandro Lago Candeira
Capacitación sobre Acceso a los Recursos
Genéticos y Distribución de Beneficios
ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA
1. Gobernanza internacional del medio ambiente
2. Gobernanza internacional de la biodiversidad
3. Papel del CBD
4. Funcionamiento jurídico del CBD-mecanismo financiero del convenio
2
1. Gobernanza Intal Medio Ambiente
Características del Derecho internacional clásico:
Uniformidad de las normas
Estabilidad de las normas
Necesidad de aceptación expresa de las normas
Efectividad
Características del Derecho internacional del medio ambiente
1. Gobernanza Intal Medio Ambiente
Explosión derecho ambiental internacional década de los 70.
Miedo naciones desarrolladas sobreestructurar ONU: costes, naturaleza burocrática.
Conferencia de NU sobre medio ambiente humano (Estocolmo 1972): creación PNUMA
1. Gobernanza Intal Medio Ambiente
Regulación parcelada. Problemas concretos.
Estructura institucional similar:
COP - Secretariado
Órganos subsidiarios
Surge el “soft law”:
Estructura institucional permanente
Nacimiento de países
Rápida evolución técnica y tecnológica
1. Gobernanza Intal Medio Ambiente
Valores del “soft law” y efectos jurídicos
Conferencias Decenales: Estocolmo, Río, Johannesburgo
Creación en 1992 Comisión sobre Desarrollo Sostenible dentro del ECOSOC
Creación de la Organización Mundial de Comercio
Teoría de la Competencia
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Convenio de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional (1971) (www.ramsar.org)
Inicialmente preservar humedales como Hábitats de las Aves Acuáticas
Actualidad: Conservación y uso sostenible de las zonas húmedas
Registro de Montreaux y Misiones de asesoramiento
170 Partes (2341 sitios)
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Convención de la UNESCO sobre la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972)Contenido amplio protección patrimonio
Lista lugares
Comité del Patrimonio Mundial
Fondo para la Protección del Patrimonio Mundial
Centro de Patrimonio Mundial (Secretaría)
“Patrimonio Mundial en Peligro” (54 lugares)
167 partes, 1092 lugares (845 culturales, 209 naturales y 38 mixtos)
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (1973)
Proteger ciertas especies amenazadas de la sobreexplotación (Apéndices I, II y III)
Regula el comercio de estas especies (no Partes)
Autoridad administrativa y autoridad científica
Comité Permanente y tres Comités Técnicos
Más de 35.000 especies en 183 Partes
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Convenio de Bonn sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979)
Conservar especies migratorias terrestres y marinas (Apéndices I y II) a lo largo de su distribución geográfica
Considera no sólo especies sino también poblaciones
7 Acuerdos internacionales, 18 acuerdos de entendimiento y 4 iniciativas especiales de especies
Comité Permanente y Consejo Científico
127 Partes
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) (1992)
Tres objetivos o pilares:
1.Conservación de la biodiversidad
2.Utilización sostenible de sus componentes
3.Acceso a los recursos genéticos y reparto de los beneficios (ABS)
Transferencia de tecnología
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2001)
Objetivo: Conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa de los beneficios
Vincula su acción a la del CBD
Crea un sistema multilateral de acceso a recursos
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Otros instrumentos jurídicos: Reservas de la Biosfera
Programa MaB (Man and Biosphere) de la UNESCO (1970)
Establecer áreas que representaran los principales ecosistemas del planeta
Preservación de recursos genéticos
Especial énfasis en investigación y aplicación de nuevas medidas
Único sistema de áreas protegidas a nivel intergubernamental del planeta.
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Otros instrumentos jurídicos: Biodiversidad marinaConvenio de NU sobre Derecho del Mar (1972) y Convenios
Regionales:
Mediterráneo: Convenio de Barcelona (1976 –1995) Protocolo ZEP (1982)
Sureste Pacífico: Convenio de Lima (1981,1984) Protocolo Zonas protegidas (1989, 1994)
Caribe: Convenio de Cartagena (1983, 1986) Protocolo Areasprotegidas (1990)
Africa Oriental: Convenio de Nairobi (1985, 1996) Protocolo Areasprotegidas (1985)
2. Gobernanza Intal Biodiversidad
Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF) Órgano subsidiario del ECOSOC
Promover la gestión, conservación y uso sostenible de todos los tipos de bosques.
¿Desarrollar Convenio sobre Bosques??
3. Papel del CDB
No es un Convenio Marco
Carácter Convenio “paraguas”: Carácter integrador
Cuestiones horizontales (conservación in situ, ex situ, conocimientos tradicionales, ABS, acceso y transferencia de tecnología)
Convenios de colaboración y programas de trabajo conjunto
3. Papel del CDB
Relevancia del CDB:
Programas de trabajo
Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad
Plan Estratégico 2011-2020 (Objetivos de Aichi)
Estrategia movilización de recursos 2011-2020
Protocolo de Nagoya
4. Funcionamiento jurídico
Estructura Institucional: COP, OSACTT, Secretaría
Relación con sus Protocolos: Protocolo de bioseguridad y
Protocolo de Nagoya
Reglas de Procedimiento
Mecanismo Financiero del CBD
4. Mecanismo financiero (FMAM/GEF)
Objeto facilitar recursos financieros países en vías de
desarrollo para la aplicación del Convenio
Artículo 39 nombró al FMAM/GEF
Decisión I/2 confirmó al FMAM/GEF
COP da las pautas y directrices de actuación al FMAM
4. Mecanismo financiero (FMAM/GEF)
Organización Financiera Internacional
Esferas de actuación: Biodiversidad, Cambio Climático, Aguas Internacionales, Agotamiento Ozono, Suelos contaminados y Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs)
Ha financiado más de 1.300 proyectos en 155 países. Financiación directa US $ 3.500 millones, US$ 10.000 millones co-financiaciónadicional
Ha mejorado la gestion de más de 860 millones de has. de areasprotegidas y parques alrededor del mundo
Agencias ejecución: PNUD/UNDP, PNUMA/UNEP y Banco Mundial/WorldBank, UICN, …
4. Mecanismo financiero (FMAM/GEF)
Biodiversidad: Financiación de más de 360 proyectos, inversión directa US$ 1.890 millones, indirecta US$ 3.800 millones
Cualquier individuo o grupo puede obtener financiación FMAM
Requisitos básicos:
Proyecto refleje prioridad nacional y cuente con el apoyo del país
Mejorar el medio ambiente global o reducir riesgos para el mismo
Proyectos se presentan ante PNUD, PNUMA, Banco Mundial
4. Mecanismo financiero (FMAM/GEF)
Países elegibles:
Ratificación CBD
Países en vías de desarrollo
(Algunos casos Economías en transición)
Séptimo Reaprovisionamiento del FMAM: US $ 4.100 millones
(2018-2022)
ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA
0. ¿Qué es el ABS?
1. El ABS en el CDB-1992
2. Las Directrices de Bonn-2002
3. El Protocolo de Nagoya-2010
4. El Reglamento europeo 511/2014
27
0. ¿Qué es el ABS?
ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS Y REPARTO JUSTO Y EQUITATIVO DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE SU UTILIZACIÓN
0. ¿Qué es el ABS?
Un par de ejemplos:
https://www.youtube.com/watch?v=3kbnB2U_xwQ
https://www.youtube.com/watch?v=4A31ZbMfggU
1. El ABS en el CDB-1992
Relevancia del CDB:
Programas de trabajo
Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad
Plan Estratégico 2011-2020 (Objetivos de Aichi)
Estrategia movilización de recursos 2011-2020
Protocolo de Nagoya
1. El ABS en el CDB-1992
3er objetivo del Convenio
Artículo 15 regula el ABS:
Recursos genéticos bajo soberanía de los Estados- sujetos a la legislación nacional
Facilitar el acceso a otras Partes
Instrumentos básicos en la regulación de acceso: PIC y MAT
“investigaciones científicas basadas en los recursos genéticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participación de esas Partes Contratantes y, de ser posible, en ellas” (art. 15.6)
Obligación de las Partes de repartir beneficios (art. 15.7)
Otros arts.: 8j), 16 y 19
DIVERSIDAD BIOLÓGICA MUNDIAL ESTÁ
DISTRIBUÍDA EN PROPORCIÓN INVERSA A
LA CAPACIDAD CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA
REVERTIR ESA SITUACIÓN (CDB):
INCENTIVO + FONDOS PARA CONSERVACIÓN
ABS
1. El ABS en el CDB-1992
CDB supone el cambio de paradigma:
Los recursos genéticos dejan de ser patrimonio común de la
humanidad (arts. 3 y 15)- limitación del ámbito CDB
Se reconoce la soberanía de los Estados sobre sus recursos
genéticos (sujetos a la legislación nacional): Sistema bilateral
de negociación
Los Estados tienen que establecer condiciones para facilitar el
acceso a sus recursos genéticos (art. 15.2)
Instrumentos: PIC y MAT
1. El ABS en el CDB-1992
Tras la entrada en vigor del Convenio:
Introducción de numerosas legislaciones nacionales o regionales
de acceso: India, Sudáfrica, Filipinas, Pacto Andino, ASEAN,
OUA… algunas bastante restrictivas
2. Directrices de Bonn- 2002
DIRECTRICES DE BONN (2002):
Ayuda para el establecimiento de:
sistema de PIC (Principios básicos, elementos, autoridades
competentes, procedimientos,…)
MAT
Novedosas en materia de Conocimientos Tradicionales
Sugerencia de beneficios monetarios y no monetarios
Código de Buenas Prácticas
Voluntarias
2. Directrices de Bonn- 2002
Principales limitaciones del CDB (y de las Directrices de Bonn):
1. Dificultad en dar seguimiento al PIC
2. Dificultad en dar seguimiento y monitorear los RRGG
3. Dificultad para hacer cumplir los MATs
4. Inexistencia de medidas de cumplimiento en países usuarios
5. Muy pocos países habían puesto en marcha marcos transparentes y operativos de ADB
3. El Protocolo de Nagoya-2010
Desarrolla y operacionaliza el tercer objetivo del CDB: la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos
Nuevas definiciones:
“utilización de los recursos genéticos: se entiende la realización de actividades de investigación y desarrollo sobre la composición genética y/o composición bioquímica de los recursos genéticos, incluyendo mediante la aplicación de biotecnología (“toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos, o sus derivados, para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos”)
3. El Protocolo de Nagoya-2010
ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS (PN):
Mismos instrumentos PIC y MAT
Introducción del permiso de acceso= certificado de cumplimiento internacionalmente reconocido (art. 6.3.e)
Respetar los derechos de las comunidades indígenas sobre sus RG y conocimientos tradicionales
Acceso simplificado para investigación no comercial (art. 8a) y situaciones de emergencia para la salud humana, animal o vegetal (art. 8b)
3. El Protocolo de Nagoya-2010
ACCESO A CONOCIMIENTO TRADICIONAL (PN):
Nuevas obligaciones a nivel internacional:
PIC Y MAT de las comunidades indígenas con respecto a su conocimiento tradicional (art. 7)
Respeto de procesos comunitarios: desarrollo de protocolos biocomunitarios (art. 12)
3. El Protocolo de Nagoya-2010
Nuevas obligaciones de las Partes en relación a la
vigilancia de la utilización de los Recursos Genéticos
(art. 17):
Designación de (al menos) un punto de control/verificación
Recoger información en dichos puntos (certificado de cumplimiento) y envío a las autoridades nacionales del país que provee el PIC y al ABS-CH
3. El Protocolo de Nagoya-2010
Nuevas obligaciones de las Partes en relación al
cumplimiento (arts. 15 y 16):
Asegurar que los RG y el CT utilizado en sus jurisdicciones hayan sido accedidos en cumplimiento del marco de ABS del país proveedor
Medidas para solucionar situaciones de incumplimiento
Cooperación entre las Partes en casos de supuestos incumplimiento de los marcos nacionales de ABS
3. El Protocolo de Nagoya-2010
¿Qué aporta el Protocolo de Nagoya a nivel internacional?
Flexibilidad para adaptar las obligaciones al nivel nacional y local
Seguridad jurídica a través de la implementación de:• Marcos nacionales de ABS más transparentes
• Certificado de cumplimiento
• Obligatoriedad de todas las Partes de establecer medidas de cumplimiento
Control sobre los recursos genéticos (a través del monitoreo que los países proveedores podrán llevar a cabo)
Visibilidad a las comunidades indígenas y locales (en particular en los temas de conocimientos tradicionales)
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Dr. Alejandro Lago Candeira
Coordinador, Proyecto Global sobre ABS PNUD-GEF