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EUSKADIKO UDALEN ELKARTEAASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS VASCOS
GUÍA para la puesta enmarcha y gestión de la
TRANSPARENCIAMUNICIPAL
2 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
“GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL”
Coordinación y edición: EUDEL
Diseño gráfico y maquetación: ARRIN
Elaboración: Marzo 2014
Esta Guía es una acción desarrollada por la Red deAyuntamientos Vascos por la Transparencia en el marco de AIL
(Agenda de Innovación Local)
Índice
1. Introducción y objetivos ............................................................... 4
2. Estructura de la guía..................................................................... 7
3. Puesta en marcha de la Transparencia ....................................... 11
4. CUADRO DE MANDO para la gestión de la Transparencia Municipal............................................................... 16
3
Introduccióny objetivos
1.
La transparencia es una de las líneas estratégicas del trabajo de Eudel, supone uno de los grandes retos
para las entidades locales junto con la innovación y modernización en las que los ayuntamientos tienen una
larga trayectoria a través de las Agendas de Innovación Local (AIL). Como siguiente paso, la transparencia
representa una gran oportunidad en términos de cercanía con la ciudadanía, mejor gestión y mayor legitimi-
dad de la acción política local.
Y esta idea se fundamenta en la existencia de una cada vez más insistente demanda de la ciudadanía por
una mayor apertura de las entidades públicas en general y de las entidades locales en particular. A ello se
suman las nuevas obligaciones marcadas por la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno, aprobada el 28 de noviembre de 2013.
Sobre los plazos de aplicación de la Ley, la parte correspondiente al
Código de Buen Gobierno ya está en vigor tras su publicación en el
BOE (diciembre de 2013). Sin embargo, el apartado relativo a la
Transparencia e Información dispondrá de un año de carencia hasta
diciembre de 2014.
En previsión de todo ello, en enero de 2013 Eudel apuesta por la cre-
ación de la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia,
que constituye el marco para el diseño de una estrategia conjunta
basada en intereses y necesidades comunes de los ayuntamientos
vascos.
El enfoque del trabajo de la Red para avanzar en Transparencia municipal distingue dos grupos de ayunta-
mientos, en función de su mayor o menor recorrido en esta materia. Para aquellos ayuntamientos con mayor
recorrido se busca la mejora colaborativa, para seguir avanzando juntos en ciertos temas como la trans-
parencia sobre gestión (evaluación de servicios, indicadores de eficiencia…), el diálogo con la ciudadanía
sobre transparencia, open data, etc. Para los ayuntamientos con menor
recorrido en transparencia, la Red promueve la iniciación colaborativa
para aprovechar sinergias en este ámbito, principalmente a través de
acciones de sensibilización, capacitación y asesoramiento.
Fruto del trabajo y de la colaboración de los ayuntamientos miembros de
la Red, se elaboraron en el primer semestre de 2013 dos materiales úti-
les que se han puesto a disposición del conjunto de Municipios Vascos:
— La “Hoja de Ruta hacia la transparencia”, que define la estrategia
a desarrollar para lograr un ayuntamiento más transparente.
— El catálogo “70 Buenas Prácticas para lograr un ayuntamiento
más transparente”, que contiene experiencias de municipios vascos
presentadas como referencia para ayuntamientos con menor trayec-
toria en materia de transparencia.
5GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Con ayuda de estos materiales los ayuntamientos pueden empezar a diseñar su estrategia para la mejora
en transparencia municipal. Alcanzado este punto, surge la necesidad de disponer de una guía que permita
a los ayuntamientos conocer QUÉ actuaciones concretas hay que desarrollar para poner en marcha la
transparencia y avanzar, y CUÁLES son los pasos específicos que hay que dar en el día a día para lograr
la sostenibilidad de la transparencia.
Para ello, esta “Guía para la puesta en marcha y gestión de la transparencia municipal” pretende ofre-
cer material útil para que los ayuntamientos puedan abordar otro de los retos que demanda la transparen-
cia:
Pasar de CREER en la transparencia y de DISPONER de una
estrategia clara en esta materia…
a PONER EN MARCHA CON ÉXITO los instrumentos en que ésta
se concreta, a mantenerlos y mejorarlos en el tiempo.
6 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Estructurade la guía
2.
Esta guía se estructura en base a las acciones concretas que es preciso llevar a cabo por un ayuntamiento
en dos momentos distintos, una vez tomada la decisión de implementar la transparencia:
Puesta en marcha de la transparencia municipal, es decir, “comenzar a ser transparentes”.
Gestión de la transparencia municipal, es decir, “mantener viva la transparencia”.
El modelo se basa en la publicación y actualización continua de la información que los ayuntamientos deben
facilitar a la ciudadanía para lograr un alto grado de transparencia. Para ello, se ha elaborado un CUADRO
DE MANDO (capítulo 4. de esta Guía) con acciones concretas que permiten a los ayuntamientos poner en
marcha y gestionar la transparencia.
La estructura de este cuadro de mando incluye los siguientes elementos:
1. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
Las acciones están ordenadas en 12 grandes temáticas o ámbitos de actuación, que coinciden con los
ámbitos ya definidos en la “Hoja de Ruta hacia la Transparencia”, añadiendo uno nuevo: el de la
“Participación transparente”.
Por "Participación Transparente" se entiende la publicación de la información relacionada con la participa-
ción ciudadana, distinguiendo entre “Participación estructurada” y “Participación en proyectos específicos”.
— Participación estructurada: engloba la actividad de participación impulsada y desarrollada de manera
estructurada por el ayuntamiento (por ejemplo si existen órganos de participación, publicar sus actas).
— Participación en proyectos específicos: abarca la publicación de la información relacionada con las
aportaciones de la ciudadanía en aquellas materias donde según la normativa vigente es preceptivo rea-
lizar procesos de participación ciudadana (urbanismo, presupuestos, etc.) o donde la participación ciu-
dadana se convoca de manera voluntaria.
8 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
1Ámbitos de actuación
2Grado de prioridad
3Área responsable
4Vinculacióncon los indicadores deTransparenciaInternacional
5Periodicidad de actualizaciónde la información
6Vinculacióncon la Ley deTransparencia
ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA TRANSPARENCIA
1. Cargos electos y cargos de confianza
2. El personal y la organización municipal
3. Las relaciones con la ciudadanía
4. La planificación municipal
5. La información económico-financiera
6. La eficiencia y eficacia de la gestión
7. La contratación
8. En materia de urbanismo y obras públicas
9. Open Data
10. La normativa y acuerdos municipales
11. Participación transparente
12. Compromiso, difusión y comunicación de la transparencia
2. GRADO DE PRIORIDAD
El cuadro de mando que se propone en el capítulo 4 de esta Guía permite establecer el grado de prioridad
de las distintas acciones a desarrollar. Para ello, dicho cuadro incluye una columna en la que se incorpo-
ra un color para cada una de las acciones, de manera que sirva de guía a los ayuntamientos. En este senti-
do, las acciones a desarrollar se abordan desde una perspectiva más ambiciosa que la determinada exclu-
sivamente en la nueva Ley de Transparencia.
Se establece una clasificación que atiende, por un lado, a la obligatoriedad de llevar a cabo una acción con-
creta por su exigibilidad en la nueva Ley de Transparencia (NIVEL 1) y, por otro lado, se dividen las accio-
nes no exigibles legalmente en función del grado de facilidad o dificultad para llevarlas a cabo (NIVELES 2
y 3). En este caso, la valoración del grado de facilidad o dificultad se basa en las aportaciones de la Red de
Ayuntamientos Vascos por la Transparencia a través de las diferentes encuestas realizadas.
Así, cada acción se ha clasificado en 3 niveles:
NIVEL 1: Exigible con la entrada en vigor de la Ley de Transparencia.
NIVEL 2: De fácil realización. Recomendable a corto-medio plazo.
NIVEL 3: De mayor dificultad. Para abordar a medio-largo plazo.
Teniendo en cuenta la realidad de los Municipios Vascos, conviene indicar que un gran número de acciones
enumeradas en el cuadro de mando se vienen realizando desde hace tiempo en muchos ayuntamientos,
puesto que la obligación de publicar cierta información viene condicionada por la distinta normativa sectorial
existente.
9GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
En otras palabras, los ayuntamientos ya publican a través de diferentes medios como el boletín oficial o el
tablón de anuncios aquella información que las leyes vigentes establece. Se trata ahora de publicar esta
información en el sitio web municipal.
3. ÁREA RESPONSABLE
El cuadro de mando también incluye una columna que indica QUIÉN es responsable de llevar a cabo cada
acción a desarrollar.
Esta materia es particularmente difícil de concretar, porque las decisiones de organización son propias de
cada gobierno local. De cara a facilitar la reflexión, se ha tomado como referencia la estructura tipo de ayun-
tamientos medianos y grandes, ofreciendo en muchos casos alternativas de varias áreas que podrían res-
ponsabilizarse de esta acción. Sería recomendable que sea una única persona la encargada de coordinar y
recoger toda la información. En cualquier caso, será necesario que cada ayuntamiento adapte el cuadro
de mando a su realidad particular.
4. VINCULACIÓN CON LOS INDICADORES DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
Durante el trabajo desarrollado hasta el momento por la Red de Ayuntamientos Vascos por la
Transparencia se ha valorado que los indicadores utilizados por la organización ‘Transparencia
Internacional’ para elaborar el “Índice de Transparencia de los Ayuntamientos (ITA)” no constituyen el único
criterio a la hora de abordar y medir la transparencia municipal. No obstante, se incluye una columna con el
número del indicador «ITA» con el ánimo de facilitar a los ayuntamientos la identificación de cada una de las
acciones comprendidas en el cuadro de mando con dichos indicadores.
5. PERIODICIDAD DE ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Se incorpora una columna sobre la periodicidad de la actualización sugerida para las acciones concretas
a desarrollar, distinguiendo, por ejemplo, entre acciones que bastaría realizar una vez al año, otras que
deben realizarse de manera mensual o trimestral y otras que deben abordarse de forma continuada.
Al igual que sucede con la definición del área o persona responsable para llevar a cabo las distintas accio-
nes, cada ayuntamiento deberá concretar la periodicidad de cada acción y asegurarse de que ésta se cum-
ple.
6. VINCULACIÓN CON LA LEY DE TRANSPARENCIA
Por último, también se incluyen comentarios sobre el artículo o artículos de la Ley de Transparencia que
afectan directamente a una acción concreta.
10 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Puesta enmarcha de laTransparencia
3.
La puesta en marcha de la transparencia municipal por parte de un ayuntamiento exige una reflexión previa
sobre dos aspectos clave para la mejora en este ámbito: 1) definir las bases que regirán la relación entre el
ayuntamiento y la ciudadanía en materia de transparencia y 2) cómo preparar la página web municipal.
Existe un tercer aspecto a valorar o decidir, que es el de la vigencia de la información publicada.
1. DEFINICIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE EL AYUNTAMIENTO Y LA CIUDADANÍA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
La mejora de la transparencia municipal pasa por estrechar la relación entre el ayuntamiento y la ciudada-
nía, estableciendo un diálogo fluido entre ambos.
a) Definición de los CANALES DE COMUNICACIÓN con la ciudadanía en relación a la transparencia
El principal canal de comunicación con la ciudadanía, para satisfacer su derecho de acceso a la información
pública, será el sitio web municipal. Además, conviene complementar la web con otros canales que facili-
ten el acceso a aquella parte de la ciudadanía que no está habituada a los canales on-line. Para ello, se debe
decidir cuáles son los canales a utilizar, como por ejemplo los buzones físicos y tablones de anuncios
municipales en centros comunitarios, instalaciones culturales y deportivas, etc.
También será necesario decidir la conveniencia de habilitar foros de encuentro con la ciudadanía, tanto
de carácter general y continuado, como de carácter específico y puntual para propiciar la transparencia en
relación a determinadas materias y proyectos concretos (presupuestos municipales, planes de legislatura,
programas y planes sectoriales como en urbanismo, obras y servicios, etc.).
12 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Definición de la relación entre el ayuntamiento y la ciudadanía en materia de transparencia
1 2 3Adecuación del sitio web
Vigencia de la información publicada
b) Definición del procedimiento a seguir para la TRAMITACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO a la información pública
El establecimiento de buzones ciudadanos (bien sean virtuales o físicos) como canales de comunicación
entre el ayuntamiento y la ciudadanía conlleva también la definición del procedimiento a seguir para tramitar
las solicitudes de información y/o a las quejas y sugerencias.
Los ámbitos principales sobre los que el ayuntamiento debe decidir al poner en marcha la transparencia son
los siguientes:
Procedimiento a seguir para responder a las solicitudes de información:
— Compromiso en tiempo de respuesta a las solicitudes de información: la Ley de Transparencia esta-
blece que el plazo máximo para notificar la resolución en la que se conceda o deniegue el acceso a
la información es de un mes, pero cada ayuntamiento podrá fijar un plazo más reducido, bien de
manera normativa o en forma de compromiso de gestión.
— Persona u órgano responsable para su tramitación.
Procedimiento a seguir para responder a las quejas y sugerencias:
— Compromiso de tiempo de respuesta a las quejas y sugerencias.
— Persona u órgano responsable para su tramitación.
Procedimiento para definir e implementar internamente las mejoras necesarias derivadas de las quejas
y sugerencias ciudadanas.
c) Compromiso del ayuntamiento con la transparencia
La puesta en marcha de la transparencia por un ayuntamiento conlleva un compromiso sin reservas en esta
materia. A efectos prácticos esto significa adoptar un enfoque transversal con implicaciones organizati-
vas: cambio cultural, cambios de procesos y del propio modelo organizativo.
Por tanto, el primer paso para emprender el camino hacia la transparencia es la voluntad o decisión polí-
tica de hacerlo, que suele materializarse en el cumplimiento de una serie de compromisos:
Compromiso de liderazgo:
— Establecer y facilitar los cauces adecuados para conseguir que todas las personas con responsabili-
dades municipales estén alineadas con los objetivos de la transparencia. Impulsar la transparencia,
explicitar las reglas del juego y los límites, generar confianza y cubrir las necesidades de interlocu-
ción política que el proceso requiera.
13GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Compromiso de corresponsabilidad:
— Las personas integrantes de la organización municipal, tanto cargos electos como personal técnico,
deben hacerse corresponsables en el avance hacia la transparencia.
Compromiso político:
— La consideración de la transparencia como valor fundamental para alcanzar el Buen Gobierno.
La manera más explícita de poner de manifiesto un compromiso firme con la transparencia, ante la organi-
zación municipal y ante la ciudadanía, consiste en la adopción y publicación de un Código de Buen
Gobierno o un Pacto por la Transparencia y el Buen Gobierno. Más allá de los principios programáticos,
puede adoptarse incluso un texto normativo (ordenanza, decreto, reglamento) que dé soporte a la trans-
parencia a nivel interno.
2. PREPARACIÓN DEL SITIO WEB
A la hora de preparar el sitio web como herramienta para facilitar el acceso de la ciudadanía a la información
sujeta a las obligaciones de transparencia, un ayuntamiento se encontrará frente a varias opciones para
estructurarlo, de forma que cumpla con la obligación de publicidad activa y con el derecho de acceso a la
información por parte de la ciudadanía.
a) Publicidad activa a través del “Portal de Transparencia Municipal”
La información debe ser publicada de una manera clara, estructurada y comprensible para la ciudadanía. La
herramienta utilizada para ello será la creación de una sección dentro del sitio web municipal, el “Portal de
Transparencia Municipal”.
Existen dos opciones para estructurar esta sección:
Publicar dentro de este portal toda la información completa organizada en función de las distintas temá-
ticas que abarca la transparencia.
Publicar un listado de los temas con enlaces (links) a los contenidos albergados en otras secciones de
la página web municipal.
b) Ejercicio del derecho de acceso a la información pública
El ejercicio del derecho de acceso a la información pública puede realizarse a través de distintos canales,
virtuales o físicos. Sin embargo, hoy en día el sitio web municipal es uno de los medios principales de comu-
nicación con la ciudadanía. Por este motivo, la fase de reflexión previa a la puesta en marcha de la transpa-
rencia municipal es un buen momento para decidir si resulta conveniente establecer apartados específicos
en el sitio web que permitan agilizar la comunicación ciudadana.
14 GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Los principales instrumentos para tramitar las solicitudes de información son los siguientes:
1. Buzón ciudadano de solicitud de información
2. Buzón ciudadano para formular quejas y sugerencias
3. Buscadores globales en el sitio web municipal
4. Buscadores para facilitar el acceso a contenidos específicos (normativa municipal, etc.)
3. VIGENCIA DE LA INFORMACIÓN PUBLICADA
Aunque es una decisión a ser tomada por cada ayuntamiento, se propone mantener publicada en el sitio web
municipal la siguiente información:
Información vigente
Información histórica de los últimos 3 años
Para la información más antigua se propone su retirada (“despublicación”) del sitio web municipal, aunque
se recomienda el archivo de los documentos.
15GUÍA para la puesta en marcha y gestión de la TRANSPARENCIA MUNICIPAL
Cuadro demando para lagestión de latransparencia municipal
4.
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