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Antonio Navarro Wolf Gobernador del Departamento Ana Beln
Arteaga Torres Directora Instituto Departamental de Salud de
Nario
Nora Espinoza Sub Direccin Salud Pblica Instituto Departamental
de Salud de Nario
Maria Betty Rios Coordinadora de Promocin Social Instituto
Departamental de Salud de Nario
Ana Cristina NogueiraRepresentante Organizacin Panamericana de
la Salud OPS/OMS en Colombia
Piedad Snchez MartnezConsultora Nacional en Salud Emergencias y
DesastresCoordinadora Oficinas de Terreno
Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMSDepartamento de
Nario
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El Programa de Salud en Desastres y Emergencias Complejas -PED-,
de la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de
la Salud (OPS/OMS), realiz sta publicacin con el apoyo del
Instituto Departamental de Salud de Nario en el marco del
desarrollo de los proyectos en atencin a la Poblacin en Situacin de
Desplazamiento.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y
denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan
necesariamente los criterios ni las polticas de la Organizacin
Panamericana de la Salud, as como tampoco de la Agencia Espaola de
Cooperacin para el Desarrollo (AECID), la Oficina de Poblacin,
Refugiados e inmigraciones -BPRM- del gobierno de los Estados
Unidos y la Unin Europea.
Las solicitudes para reproducir o traducir, total o parcialmente
esta publicacin con fines de lucro, debern dirigirse al Programa de
Salud en Desastres y Emergencias Complejas, -PED-, de la
Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS), carrera 7 No. 74-21 piso 9. Edificio Seguros
Aurora, Bogot, Colombia, [email protected]
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al
apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el
Desarrollo (AECID), la Oficina de Poblacin, Refugiados e
Inmigraciones -BPRM- del gobierno de los Estados Unidos y la Unin
Europea.
Catalogacin en la fuente - Organizacin Panamericana de la Salud
OPS/OMS Colombia
Hagamos Veedura en SaludColombia: OPS, Publicacin 2010. 48 p.
ISBN: 978-958-8472-16-4
Piedad Snchez Martnez Consultora Nacional de Salud en
Emergencias y Desastres Francisca Arboleda RivadeneiraConsultora
Nacional de Salud en Emergencias y Desastres Autoras del
documento
Sandra Patricia Escandn MoncaleanoConsultora Nacional de Salud
en Emergencias y Desastres Coordinacin editorial
Archivo Programa de Salud en Desastres y Emergencias Complejas
-PED-Fotografa
Jorge Ivn Guerrero Lpez Ilustraciones y diseo de portada
Nelly Carmenza Burbano Snchez Diseo y diagramacin
SITIO GRFICOImpresin
2010OPS ColombiaCarrera 7a No. 74-21 piso 9Edificio Seguros
Aurora, Bogot, Colombiawww.paho.org/col/
I. Titulo 1. Participacin social 2. Control social 3. Veedura
ciudadana 4. Veedura ciudadana en salud
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Hagamos veedura en salud
Co
nten
ido
Introduccin Objetivo generalObjetivos especficosA quin est
dirigida la cartilla ? Captulo 1. PARTICIPACIN SOCIAL1.1 Qu es
partipacin social? 1.2 En qu consiste la participacin social? 1.3
Cules son los espacios, formas y maneras de
ejercer el control y la participacin social en salud?
1.4 Cmo se hace una asociacin?
Captulo 2. CONTROL SOCIAL 2.1 Qu es control social? 2.2 De qu
depende el control social? 2.3 Quines hacen el control social en
Colombia?2.4 Cules son las caractersticas del control social?2.5
Cules son los beneficios del control social?2.6 Cules son los
elementos bsicos del control
social? 2.7 Qu estrategias se pueden utilizar para obtener
informacin?
Captulo 3. VEEDURA CIUDADANA3.1 Qu es veedura ciudadana? 3.2 Qu
objetivos tiene la veedura ciudadana?3.3 Qu funciones tiene la
veedura ciudadana?3.4 Qu pasos se deben seguir para ejercer la
veedura ciudadana? 3.5 Cules son las normas que sustentan
las
veeduras ciudadana? 3.6 Quines pueden conformar la veedura
ciudadana? 3.7 Cmo se conforma una veedura ciudadana?3.8 Cmo se
organiza internamente una veedura
ciudadana? 3.9 Existe algn impedimento para ser veedor (a)
ciudadano (a)? 3.10 Qu derechos y deberes tienen las
veeduras
ciudadanas?
3.11 Cules son los principios rectores de las veeduras
ciudadanas
3.12 Cules son las acciones que pueden emprender las veeduras
ciudadanas?
3.13 Cmo se formulan solicitudes en el ejercicio de la veedura
ciudadana?
Captulo 4. VEEDURA CIUDADANA EN SALUD4.1 Qu debe conocer y hacer
un veedor (a)
ciudadano (a) en el sector salud? 4.2 Papeles de trabajo de uso
de la veedura en salud4.3 Estrategias para la formacin de las
veeduras y
el ejercicio de la participacin y control social en salud
Glosario Bibliografa
5777
101010
12
141414151516
17
20202021
21
24
2427
27
28
29
31
31
36
3742
4647
Pg.
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44
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) agradece y
reconoce los aportes de las personas e instituciones que
participaron en la elaboracin de los contenidos, revisin y
validacin de la cartilla Hagamos veedura en salud, en especial de
la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) en Nario y
Putumayo, al Instituto Departamental de Salud de Nario (IDSN), a
las veeduras en salud de la poblacin en situacin de desplazamiento
en el departamento del Choc, el municipio de Buenaventura en el
Valle del Cauca y de los municipios de Tumaco, El Charco, Barbacoas
y Olaya Herrera en el departamento de Nario.
Agradecimientos
Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a
la gestin pblica. Barbacoas, Nario.
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5Hagamos veedura en salud
Introduccin
5
La participacin social se refiere a los diversos mecanismos e
instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras
estatales y las polticas pblicas. Desde 1958 en Colombia se
identifican espacios para la Participacin Social y Comunitaria en
los procesos de desarrollo ofrecidos por el Estado, mediante la
creacin de las Juntas de Accin Comunal, los programas para
poblaciones rurales pobres y en zonas de violencia social y
poltica, tales como el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI)
en la dcada de los setenta y el Plan Nacional de Rehabilitacin
(PNR) en la dcada de los ochenta. En 1986 con la reforma de la
Constitucin Poltica nacional se introdujo la descentralizacin
poltica, administrativa y fiscal, dando paso a la eleccin popular
de los alcaldes, a la transferencia a los municipios de funciones
relacionadas con los servicios pblicos domiciliarios y los
servicios sociales, asignndoles el 50 % de los Impuestos al Valor
Agregado (IVA) para cubrir las funciones que se descentralizaban.
Surgiendo as las primeras iniciativas constitucionales de promocin
de la participacin social entendida como participacin ciudadana y
comunitaria en asuntos pblicos, permitiendo la consulta popular
local, el derecho de los usuarios de los servicios pblicos a
constituirse en Ligas de Usuarios con representacin en las Juntas
Administradoras de las Empresas de Servicios; las Juntas
Administradoras Locales como subdivisiones administrativas de los
municipios; se impuls la contratacin entre la administracin y las
entidades locales con comunidades, organizaciones populares y
organizaciones no gubernamentales (ONG), sin embargo no se logra un
gran avance en este sentido. Slo con la Constitucin derivada de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se proclam la participacin
como principio definitorio del Estado mismo. Por tanto, es deber
del Estado la promocin, defensa y garanta de la participacin social
en los asuntos pblicos, es decir que el Control Social a la Gestin
Pblica siendo un derecho y un deber, se establece como uno de los
mecanismos mediante los cuales las relaciones de la Administracin
Pblica con la sociedad pueden ser renovadas, en funcin de
garantizar los fines esenciales del Estado.
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6Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social
a la gestin pblica. Ricaurte, Nario.
Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un documento en el
que se recopilen los aspectos relacionados de la Poblacin en
Situacin de Desplazamiento (PSD) en los diferentes espacios, se
propone la cartilla Hagamos Veedura en Salud, mediante la cual se
presenta de manera sencilla la forma en que las comunidades en
situacin de vulnerabilidad pueden ejercer el derecho y deber
constitucional a la participacin y control social, con especial
nfasis en salud, facilitando el acercamiento a los mecanismos para
la conformacin de instancias para la participacin, los aspectos a
los que debe prestrsele especial inters en el seguimiento y
vigilancia, a fin de que se logre alcanzar el gozo efectivo del
derecho a la salud, son entre otros los aspectos abordados en la
cartilla y que hoy ponemos a disposicin, no solo de la PSD, sino de
todos los ciudadanos que se interesen por participar activamente en
las decisiones estatales.
La Cartilla desarrolla cuatro captulos en los que describen los
conceptos bsicos de Participacin y Control Social, Veedura
ciudadana y se hace nfasis en la Veedura ciudadana en Salud,
aportando herramientas y modelos de fcil interpretacin y uso para
las comunidades organizadas que deseen hacer parte de estos
procesos. Esperando con este documento aportar a la conformacin de
mecanismos de participacin y el establecimiento de espacios en los
que las organizaciones de la PSD puedan ejercer el derecho y deber
ciudadano, en beneficio propio y de sus representados.
6
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7Hagamos veedura en salud
Objetivo general
Proporcionar elementos conceptuales y metodolgicos para el
ejerci-cio de la participacin y control social en salud de las
veeduras, que en representacin de las comunidades velan por su
bienestar y el cumplimiento del goce efectivo del derecho a la
salud de la poblacin pobre vulnerable y en situacin de
desplazamiento.
Objetivos especficos
Brindar elementos conceptuales a la poblacin en situacin de
despla-zamiento para realizar control social a la gestin pblica en
el marco de los derechos constitucionales.
Proporcionar instrumentos prcticos para el ejercicio de la
veedura ciudadana en salud.
A quin est dirigida la cartilla? La cartilla est dirigida a la
poblacin en general pero con especial n-fasis a la poblacin
vulnerable y en situacin de desplazamiento, a sus lderes y a las
organizaciones sociales, que desean ejercen control social sobre
los recursos del Estado con destinacin especfica para salud y el
cumplimiento de los indicadores de goce efectivo del derecho a la
salud. De igual manera sirve como documento informativo de
capacitacin y referencia para los funcionarios pblicos y privados
que administran o brindan servicios de salud.
-
Foto: Lder indgena Aw capacita a su comunidad en gestin del
riesgo en salud. Tumaco, Nario
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Participacin Social
Captulo 1.
Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a
la gestin pblica. Ricaurte, Nario.
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1.1. Qu es participacin social?
La participacin est consagrada en la Constitucin Poltica
Nacional (CPN) de 1991 como fin esencial, principio, derecho
fundamental y deber.
Participar es tomar parte en los asuntos de la comunidad, la
ciudad y el pas; es intervenir comprometidos en las acciones que
afectan el destino de las familias y comunidades.
Participar es intervenir en la planeacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de la prestacin de los servicios pblicos que brinda el
Estado y que deben corresponder a los principios constitucionales
de solidaridad, equidad y universalidad, que contribuyen al
desarrollo social y bienestar humano.
1.2. En qu consiste la participacin social?
Es el proceso en el cual las personas hacen parte de las
decisiones gubernamentales en el mbito local, regional o nacional
dentro de acciones democrticas participativas directas. Se lleva a
cabo en forma independiente sin ser parte del gobierno, aportando
en construccin de soluciones a los problemas, haciendo menos
costosas las decisiones polticas.
1.3. Cules son los espacios, formas y maneras de ejercer el
control y la participacin social en salud?
Con el fin de involucrar a los miembros de la comunidad a la
definicin y mejoramiento de las polticas pblicas en salud y gestin
del sector, el decreto 1757 del 3 de Agosto de 1994, organiza y
establece las modalidades y formas de participacin social en la
prestacin de servicios de salud as:
Construccin del plan de contingencia para
desplazamientos masivos en el Municipio de El Charco, Nario.
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11
Hagamos veedura en salud
Formacin de veedura ciudadana en salud, municipio de
Buenaventura, Valle del Cauca
La Participacin Ciudadana, se da a travs de los siguientes
espacios: a. Servicio de Atencin al Usuariob. Servicio de Atencin a
la Comunidadc. Sistema de Atencin e Informacin al Usuario d.
Atencin a las Sugerencias de los Usuarios Participacin Comunitaria,
se establece a travs de: a. Comits de Participacin Comunitaria
(COPACOS): Es un espacio
de concertacin entre los diferentes actores sociales y el
Estado, cuya principal funcin es intervenir en las actividades de
planeacin, asignacin de recursos, vigilancia y control del gasto en
todo lo relacionado con el Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
b. Alianzas o Asociaciones de Usuarios: son grupos de usuarios
de servicios de salud, que se organizan con el fin de velar por el
mejoramiento de la calidad de la prestacin de los servicios de
salud y la defensa de sus derechos.
c. Comits de tica Hospitalaria: Son grupos integrados por los
representantes de las instituciones que prestan servicios de salud
as como de los usuarios, que velan por el respeto de los derechos
de estos ltimos, dentro de los parmetros de la tica profesional y
la calidad del servicio.
Participacin Social, se ejerce a travs de:
a. Proceso de Planeacin de la Saludb. Representacin en los
Concejos Territoriales de Seguridad Social en
Saludc. Veeduras en Salud
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12
1.4. Cmo se hace una asociacin?
Es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Que las personas demuestren un inters en comnb. Que las
personas demuestren su intencin de actuar en grupo.c. Que las
personas tengan un objetivo comn.d. Elaborar un plan de actividades
claro y viable.e. Asignar tareas a cada uno de los miembros, las
tareas se comple-
mentan unas a otras.f. Definir como se lograr la tarea asignada
a cada uno de los miembros
de la organizacin g. Elaborar un acta de conformacin y
registrarla ante notaria. h. Socializar con la comunidad y las
instancias pertinentes la asociacin
conformada.
Formacin de veedura ciudadana en salud, municipio de Quibd,
Choc.
-
Control Social
Captulo 2.
Foto: Lder veedor en salud apoya acciones en salud mental con
nios del municipio de El Charco, Nario.
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14
2.1. Qu es control social?
Es una modalidad de participacin ciudadana que permite a las
personas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los
asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la
responsabilidad y la integralidad en el manejo de los recursos
pblicos. Sus contenidos hacen referencia, bsicamente a actividades
ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin y seguimiento.
2.2. De qu depende el control social?
Est ligado al desarrollo de la conciencia social sobre los
derechos y deberes ciudadanos, y de otra parte al desarrollo
obligado de las administraciones para poner en prctica la
participacin ciudadana, con un sentido de democratizar el ejercicio
de lo pblico, de transformar las relaciones entre Estado y sociedad
civil y de empoderar a la ciudadana.
El avance del control social depende, tambin, de que haya
condiciones de seguridad, que posibiliten a la ciudadana ejercer
sus derechos fun-damentales a la libre expresin, libre asociacin u
organizacin y a la libertad de conciencia.
2.3. Quines hacen el control social en Colombia? 10En Colombia
lo hacen:
a. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individualb. Las
comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG),
Cmaras de Comercio, universidades y asociaciones gremiales que
por iniciativa propia llevan a cabo veeduras ciudadanas u otras
formas inditas e informales de control social a la administracin
pblica.
c. Los organismos o instituciones de partici pacin ciudadana
con-vocados por el Estado.
d. Los usuarios de servicios pblicos domiciliarios y de
servicios de salud.
e. Los medios de comunicacin.
Lder indgena hace la presentacin del anlisis de la
vigilancia
epidemiolgica comunitaria. Municipio de Olaya Herrera, Nario
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15
Hagamos veedura en salud
15
2.4. Cules son las caractersticas del control social?
Los ciudadanos deben ejercer el control social atendiendo unas
mnimas caractersticas, con el propsito de incidir en la gestin de
lo pblico:
a. Actitud respetuosa, asumiendo que a travs del control social
los ciudadanos son colaboradores de la administracin.
b. Conocimiento, solicitando con precisin lo que se requiere,
pro-moviendo que la administracin entregue la informacin de forma
clara, suficiente y oportuna y haciendo una revisin seria de
ella.
c. Argumentos y razones objetivas que les permitan explicar a la
administracin lo que observan de su gestin.
d. Oportunidad, buscando un impacto preventivo de su accin,
informando en el momento adecuado.
e. Realismo, para entender las posibilidades reales que la
administracin tiene para ejecutar cabalmente su gestin y conocer a
que instancia de la administracin se debe solicitar y esperar
respuesta.
f. Propuestas, orientando a la administracin sobre lo que quiere
la comunidad y el porqu.
g. Responsabilidad, para asumir las consecuencias positivas y
negativas de las acciones que se adelanten.
h. Solidaridad, en representacin de las comunidades
destinatarias de la gestin.
2.5. Cules son los beneficios del control social?
Dentro de los beneficios que ms se destacan del control social
estn:
a. Mayor respaldo y ayuda en la elaboracin de los planes
guberna-mentales, nacionales y locales.
b. Mayor confianza y credibilidad en las instituciones y en los
gober-nantes, que han asignado recursos pblicos a travs de
programas o planes y que deben llegar a las comunidades con calidad
y oportunidad.
El trabajo conjunto permite alcanzar los objetivos ms rpido
y con ms calidad.
-
16
c. Reconocer procesos integrales descritos en planes, programas
y proyectos, los cuales se diferencian y se describen a
continuacin:
Los planes, son una forma de dar solucin a un problema y surge
del anlisis global del mismo, en el cual se fijan unas metas y
estrategias que se desarrollan mediante programas, por ejemplo, el
plan territorial de salud.
El programa, es un conjunto de proyectos orientados a atender
una prioridad de un plan, ejemplo el programa de salud sexual y
reproductiva.
El Proyecto, es un conjunto de actividades orientadas al logro
de los objetivos de un programa. Un proyecto debe fijarse objetivos
y metas concretas, como tambin los recursos necesarios para su
desarrollo.
2.6. Cules son los elementos bsicos del control social?
Los elementos bsicos Son:
a. Organizacin, es una asociacin de personas, regulada por
normas en funcin de determinados fines. La organizacin da poder a
los grupos, pues ordena el trabajo y hace que las habilidades de
los individuos se complementen.
b. Conocimiento, los particulares y el Estado deben conocer de
las acciones que se adelantan y que benefician en doble va, tanto
al desarrollo social como al equilibrio del Estado.
c. Rendicin de cuentas, es dar explicacin, justificar, someter a
examen pblico o a la revisin de la ciudadana las decisiones y
actuaciones de los servidores pblicos en desarrollo de su
gestin.
El conocimiento ofrece claridad y veracidad en
la posibilidad de expresar de la
manera ms precisa y confiable lo que
se desea.
16
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17
Hagamos veedura en salud
d. Comunicacin, consiste en el entendimiento compartido que dos
o ms partes de una relacin, pueden tener de un tema, en el que
tienen relevancia el respeto para asegurar una comunicacin
asertiva.
e. Investigacin, es la bsqueda de informacin que permite tener
un conocimiento de la situacin, por tanto es necesario saber con
exactitud la informacin que se requiere solicitar a la
administracin de manera sistemtica y organizada, para luego
proceder al anlisis critico que permita llegar a propuestas de
alternativas de solucin.
f. Seguimiento, es un proceso contino que implica recoleccin y
anlisis de informacin, para identificar aciertos y dificultades en
la ejecucin de un plan, programa o proyecto, para sugerir
correcciones oportunas.
2.7. Qu estrategias se pueden utilizar para obtener
informacin?
Algunas estrategias para el ejercicio de la veedura son:
a. Solicitud de informacin a travs del derecho de peticin.
b. Entrevistas estructuradas a usuarios, autoridades,
funcionarios pblicos o privados.
c. Encuestas individuales: aplicadas personalmente, por correo o
telefnicas.
d. Entrevistas a grupos focales: estas son reuniones de varias
personas claves en un tema especfico de inters para los veedores, a
quienes se les aplica una entrevista abierta y estructurada para
tener la informacin necesaria para el ejercicio de la veedura,
ejemplo: grupo focal para identificar las barreras de acceso a los
servicios de salud.
Veedora comunidad indgena Eperara Siapidara presenta importancia
de la medicina tradicional. Municipio de El Charco, Nario.
-
La participacin ciudadana se encuentra inmersa
en los diversos procesos pblicos y de control a la
accin estatal. Aqu todos trabajamos
en equipo.
Foto: Comunidad indgena Awparticipa socializacin mapa de riesgo.
Tumaco, Nario.
-
Veedura ciudadana
Captulo 3.
Foto: Lderes PSD en formacin para veedores en salud. El Charco,
Nario.
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2020
3.1. Qu es veedura ciudadana?Es un mecanismo democrtico de
representacin, que le permite a los ciudadanos y a las
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin
pblica respecto de las autoridades administrativas, polticas,
judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como
de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en
el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto,
contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
3.2. Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?Los ms importantes
son:
a. Fortalecer mecanismos de control contra la corrupcin en la
gestin pblica y la contratacin.
b. Fortalecer procesos de participacin ciudadana y comunitaria
en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen
y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin
social.
c. Velar por los intereses de las comunidades.d. Establecer una
relacin constante entre los particulares y la
administracin, por ser un elemento esencial para evitar los
abusos de poder y la participacin excluyente de los
gobernantes.
e. Democratizar la administracin pblica.f. Promocionar el
liderazgo y la participacin ciudadana.
3.3. Qu funciones tiene la veedura ciudadana?a. Vigilar los
procesos de planeacin.b. Vigilar que en la asignacin de los
presupuestos se prevean
prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas
segn criterios de celeridad, equidad y eficacia.
c. Vigilar procesos de contratacin.d. Vigilar y fiscalizar la
ejecucin y calidad tcnica de las obras, progra-
mas e inversiones.
Soy veedora y una de mis funciones es velar para que los
presupuestos estatales
respondan a las necesidades bsicas insatisfechas de
mi comunidad
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21
Hagamos veedura en salud
Conformacin de la veedura en salud en el municipio de El Charco,
Nario.
e. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten
los ciu-dadanos y organizaciones en relacin con las obras o
programas que son objeto de veedura.
f. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas,
ejecutores, au-toridades contratantes y dems autoridades
concernientes, los in-formes, presupuestos, fichas tcnicas y dems
documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos
programas, contratos y proyectos.
g. Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en
reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que
desarrollen.
h. Emitir a las autoridades correspondientes los informes que se
desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los
asuntos que son objeto de veedura.
i. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o
actua-ciones irregulares.
3.4. Qu pasos se deben seguir para ejercer la veedura
ciudadana?Los pasos son:a. Definir que se va a vigilar o
controlar.b. Establecer un plan de trabajoc. Recoger la
informacind. Analizar la informacin recogidae. Preparar el informe
de veedura o control.f. Presentar el informe a la autoridad
competenteg. Hacerle seguimiento a la situacin que est vigilando h.
Presentar informes a la comunidad
Estn normadas por la ley 850 de noviembre 18 de 2003, mediante
la cual se faculta a los ciudadanos en forma plural o a travs de
organizaciones civiles para realizar las labores de vigilancia,
control y denuncia, para todos los temas donde se encuentren
involucrados recursos pblicos.
3.5. Cules son las normas que sustentan las veeduras
ciudadanas?
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22
A continuacin usted encuentra un NORMOGRAMA relacionado con el
ejercicio de la veedura y el control social:
JERARQUA DE LA NORMA
NUMERO FECHA
TITULO ARTCULO APLICACIN ESPECFICA
Constitucin Poltica de Colombia
1991Constitucin Poltica de Colombia
2
Son fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
23Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de inters general o particular y a
obtener pronta solucin.
49Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de
su salud y la de su comunidad.
74Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
pblicos salvo los casos que establezca la ley (por ejemplo
documentos de procesos penales).
103
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones, profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes
instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica que se establezcan.
270 La ley organizar las formas de participacin ciudadana
340
Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores
econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El
Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin
del Plan Nacional de Desarrollo.
369
La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el
rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y
fiscalizacin de las empresas Estatales que presten el servicio.
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23
Hagamos veedura en salud
JERARQUA DE LA NORMA
NUMERO FECHA
TITULO ARTCULO APLICACIN ESPECFICA
Ley134 de 1994
Por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participacin
Ciudadana
Todos
La presente Ley estatutaria de los mecanismos de participacin
del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta popular del orden nacional, departamental,
distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el
plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas fundamentales
por las que se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
Decreto 1757 de 1994
Por medio del cual se organizan las modalidades de participacin
social en la pres-tacin de los ser-vicios de salud
TodosDescribe cada una de las formas de participacin ciudadana
en cada uno de los mbitos del sector salud.
Ley142 de 1994
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones
TodosControl sobre empresas de servicios pblicos y acciones
populares para su control.
Ley 715 de 2001
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de
competencias de conformidad con los artculos151 ,288, 356,357 de la
Constitucin Poltica de Colombia
42.1.143.1.744.1.476.13
Establecer mecanismos y estrategias de participacin social y
promover el ejercicio pleno de los derechos y deberes de los
ciudadanos en materia de salud, entre otros relacionados con la
administracin de recursos en los diferentes niveles de la
administracin pblica.
Ley 850 de 2003
Por medio del cual se reglamentan las veeduras ciudadanas
TodosDescribe los diferentes elementos tcnicos y operaciona-les
para ser aplicados por las veedura en Colombia.
-
24
3.6 Quines pueden conformar la veedura ciudadana?
Una o ms personas naturales o jurdicas que no tengan
impedimentos (ver numeral 3.9), es decir que la veedura pueda estar
conformada por organizaciones comunitarias, asociaciones de
profesionales, asociaciones u organizaciones juveniles, sindicales,
benficas o de utilidad comn, organizaciones no gubernamentales o
sin nimo de lucro.
3.7. Cmo se conforma una veedura ciudadana?
a. El grupo de personas o delegados de organizaciones o
asociaciones debern realizar una reunin en la que se elija de forma
democrtica a los y las veedores (as). En el caso de las comunidades
indgenas el reconocimiento de la veedura lo pueden realizar las
propias
JERARQUA DE LA NORMA
NUMERO FECHA
TITULO ARTCULO APLICACIN ESPECFICA
Decreto250 de 2005
Por el cual se expiden las normas que reglamentan el Plan
Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia
Todos
Indica que las entidades territoriales deben construir un plan
de atencin integral nico, el cual tendr acompaamiento y seguimiento
por parte de la veedura social, es decir que existen compromisos
que por normatividad convocan a identificar lderes de poblacin en
situacin de desplazamiento que accedan a los mecanismos de
participacin social.
Ley 1150 de 2007
Introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la
Ley 80 de 1993 y otras disposiciones generales sobre la contratacin
con Recursos Pblicos.
TodosAsegura mecanismos para la eficiencia y transparencia en la
contratacin con recursos pblicos.
Delatransparenciadelaveeduradependelaeficaciadenuestra
intervencin
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25
Hagamos veedura en salud
25
comunidades indgenas. Tener en cuenta hacer el listado de los
asistentes incluyendo nombre, apellido, nmero del documento de
identidad, direccin, telfono y firma.
b. Luego de elegir a los o las veedores (as), se debe realizar
un acta de conformacin de la veedura ciudadana, en la cual consten
los nombres de los integrantes, nmero de documentos de identidad,
objetivo de la veedura (nombre del proyecto, contrato a vigilar u
objetivo de la veedura), la direccin de la veedura, el mbito de
accin y la duracin de la veedura, entre otros datos.
Ver modelo adjunto.
Ciudad_______________, Fecha________________
Doctor (a)______________________Personero (a) Municipal de
____________La ciudad
Asunto: Solicitud de reconocimiento
Cordial saludo Seor(a) Personero (a)
Por ser de su competencia, de acuerdo a lo ordenado en la Ley
850 de noviembre de 2003, y de manera respetuosa solicitamos se
efecte la inscripcin en el registro pblico de veeduras ciudadanas,
el Comit de Veedura Ciudadana al Proyecto de
___________________________________________.
Para el efecto anexamos los documentos que se relacionan a
continuacin:
1. Acta de conformacin de la veedura2. Fotocopia de los
documentos de identidad de los integrantes3. Fotocopia de formato
de asistencia a la asamblea de constitucin4. Copia del reglamento
operativo.
Agradezco su colaboracin
Atentamente,
_______________________ ___________________
Coordinador (a) veedura Secretario (a) veedura
Modelo solicitud de reconocimiento de la veedura ciudadana
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2626
c. Una vez constituida o conformada la veedura deber solicitarse
ante la autoridad competente (personera municipal, distrital, cmara
de comercio, etc.), el reconocimiento e inscripcin de la
veedura.
Ver modelo adjunto.
Modelo acta de conformacin de la veedura ciudadana
ACTA DE CONFORMACION DE LA VEEDURIA CIUDADANA
ACTA No.________________________
_______________________ (nombre: comit veedor para la ejecucin
del contrato No.____)
En el (Municipio o Vereda)__________________________________ a
los das del mes de _________ del ao_________, se reunieron,
mediante convocatoria de fecha ____________________ en asamblea
general las personas que se relacionan al final, con el objeto de
constituir el Comit de veedura frente a (especificar aqu el
proyecto, contrato objeto de la veedura)
_________________________________________________________________________________________________________
Para el desarrollo de la asamblea se puso en consideracin el
siguiente orden del da:1. Llamada a lista2. Verificacin del qurum3.
Socializacin del Proyecto (objeto, cronograma y beneficios).4.
Eleccin de los miembros del comit veedor5. Registro de datos de los
integrantes del comit veedor6. Toma de Juramento7. Marcha
final.
Para presidir o coordinar la asamblea fue elegido (a) el
(la)
a. Seor (a) ________con cedula de ciudadana No.
________de____________________.b. Como presidente (a) _____con
cedula de ciudadana No. ___________de___________.c. Como Secretario
(a)_____con cedula de ciudadana No. _______de________________.
Instalada la Asamblea, los participantes decidieron
democrticamente elegir los siguientes miembros para conformar la
veedura.Las personas elegidas fueron las siguientes:
Nombre Gnero Cdula Cargo Direccin Telfono
Como coordinador (a) del comit fue elegido (a) el (la) seor (a)
_________________________________________________ con cedula de
ciudadana No. _______________ de _____________
Nombre de la veedura ciudadana:____________________________
Objetivo especfico: _______________________________________
Direccin:________________________________________________ Fecha de
creacin:_________________________________________ mbito de
Accin__________________________________________
Duracin:________________________________________________ Sector
aplicacin: _________________________________________ Recursos con
los que funcionar la veedura____________________ Importante hacer
anotacin de no encontrarse incursos en inhabilidades de ley
Se deja constancia que ninguno de los integrantes de la veedura
se encuentra incurso en las inhabilidades de ley.
Nombre y firma Nombre y firmaPresidente (a) de la asamblea
Secretario(a) de la asamblea
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27
Hagamos veedura en salud
3.8. Cmo se organiza internamente una veedura ciudadana?
Una vez conformada la veedura entre sus miembros deben proceder
a:
a. Designar un coordinador quin llevar la vocera en los espacios
de participacin.
b. Designar un secretario (esta responsabilidad debe rotarse
entre los miembros de la veedura)
c. Establecer un reglamento interno sobre el cmo va a funcionar
la Veedura (incluye funciones y responsabilidades, fecha de
reuniones peridicas, normas, deberes y derechos de quienes la
conforman)
d. Organizar subgrupos o comisiones de trabajo segn las
actividades que se planee realizar (por ejemplo: Comisin de gestin
de recursos para funcionamiento, comisin de control a IPS, comisin
de control o vigilancia a EPS, a la Direccin Territorial de Salud,
etc.)
e. Establecer los mecanismos para la evaluacin de su gestin y
realizar el seguimiento a lo programado en su plan de trabajo.
3.9 Existe algn impedimento para ser veedor(a) ciudadano(a)?S,
en los siguientes casos:
a. Cuando la persona que desee ser veedora sea contratista,
interventora, proveedora o trabajadora adscrita a la obra, contrato
o programa objeto de la veedura o tenga algn inters patrimonial
directo o indirecto en la ejecucin de las mismas.
b. Haber laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o
programa objeto de la veedura.
c. Estar vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
nico civil con el contratista, interventor, proveedor los
trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa, as como a
los servidores pblicos que tengan participacin directa o indirecta
en la ejecucin de los mismos.
Conformacin de veeduras ciudadanas en salud, municipio de Quibd,
Choc.
-
28
d. Cuando sea trabajador(a) o funcionario(a) pblico(a) en los
niveles departamental o municipal.
e. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales,
diputados y congresistas.
f. Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o
participen en organismos de gestin de la organizacin no
guber-namental (ONG), gremio o asociacin comprometidos en el
proceso objeto de la veedura.
g. En el caso de Organizaciones haber sido cancelada o
suspendida su inscripcin en el registro pblico.
h. Siendo persona natural haber sido condenada penal o
disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos o
sancionados con destitucin, en el caso de los servidores
pblicos.
3.10 Qu derechos y deberes tienen las veedurias ciudadanas?
Los Derechos de las veeduras estn definidos por el Artculo 17 de
la Ley 850 de 2003 y son:
a. Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos,
recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras,
procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de
ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su
iniciacin;
b. Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada
responsable del programa, contrato o proyecto, la adopcin de los
mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su
ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se
causen graves perjuicios a la comunidad;
c. Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de
las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los
criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin
fiscal y administrativa; La informacin solicitada por las veeduras
es de obligatoria respuesta.
Esmuyimportanteejercermisderechosycumplirmisdeberes
comoveedor.
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29
Hagamos veedura en salud
Los Deberes de las veeduras estn consagrados en el Artculo 18 de
la Ley 850 de 2003 y son:
a. Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten
los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones
civiles y las autoridades, en relacin con las obras, programas y
actividades objeto de veedura.
b. Comunicar a la ciudadana los avances en los procesos mediante
informes que se presentan en asambleas generales o reuniones
similares de los habitantes y de las organizaciones de la
comunidad.
c. Definir su propio reglamento de funcionamiento y los
mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros.
d. Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por
esta ley.
e. Inscribirse en el registro de las personeras municipales y
distritales o cmaras de comercio.
f. Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control
preven-tivo.
g. Solicitar informacin a las entidades oficiales o privadas que
ejecuten recursos del Estado o presten un servicio pblico.
h. Informar a las autoridades sobre los mecanismos de
financiacin y el origen de los recursos con que cuentan para
realizar dicha vigilancia.
3.11 Cules son los principios rectores de las veeduras
ciudadanas?
Los principios rectores estn consagrados en los artculos 7 al 14
de la Ley 850 de 2003:
a. Democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin en
forma democrtica y participativa, definiendo claramente que sus
integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las
decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto
por mayora absoluta de votos.
Reunin de toma de decisiones a partir del informe institucional
y comunitario de la situacin de emergencia natural. Tumaco,
Nario.
-
30
b. Autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre
iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a
todas las entidades pblicas y frente a los organismos
institucionales de control, por consiguiente los veedores
ciudadanos no dependen de ellas, ni son pagados por ellas. En ningn
caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos.
c. Transparencia: a fin de generar confianza en cada uno de los
miembros y beneficiarios de la veedura, adems de garantizar
objetividad del dato y de las fuentes de informacin que componen la
documentacin relativa a las actividades de inters colectivo.
d. Igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de
participacin en el control de la gestin pblica, as como la
utilizacin por ellas de los instrumentos y procedimientos, se har
siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la
diversidad.
e. Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin
pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus
organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los
fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes
que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en
cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
f. Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y
procedimientos establecidos debern contribuir a la adecuacin de las
acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y
al logro de los fines del Estado social de derecho.
g. Objetividad. La actividad de las veeduras debe guiarse por
criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y
recomendaciones y las aleje de toda posible actitud parcializada o
discriminatoria.
h. Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o
acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control,
las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de
conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen
las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las
organizaciones de la sociedad civil.
Diplomado para la conformacin de veeduras en salud. Barbacoas,
Nario
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31
Hagamos veedura en salud
3.12 Cules son las accines que pueden emprender las veeduras
ciudadanas?
Las veeduras pueden emprender las siguientes acciones:
a. Derecho de peticin ante las autoridades competentes.b.
Intervenir en las audiencias pblicas.c. Denunciar ante las
autoridades pblicas competentes las actuaciones
de los servidores pblicos y particulares que ejerzan funciones
pblicas.
d. Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que
la ley consagre.
e. Solicitar a la Contralora General de la Repblica ejercer, en
forma excepcional, control posterior sobre las cuentas de cualquier
entidad territorial.
3.13 Cmo se formulan solicitudes en el ejercicio de la veedura
ciudadana?
Para realizar solicitudes o hacer uso de los mecanismos de
participacin ciudadana y/o comunitaria, se cuenta con diferentes
mecanismos, entre los cuales estn:
a. Derecho de peticinb. Acciones populares c. Accin de grupo d.
Accin de tutelae. Accin de cumplimientof. Denuncia g. Queja
Es importante tener en cuenta que independientemente del
mecanismo que decida utilizar, siempre debe formularse de manera
respetuosa.
El derecho de peticin puede ser utilizado cuando se presentan
quejas, reclamos, manifestaciones, solicitud de informacin y/o
consulta a funcionarios pblicos, en todas ellas, el tiempo mximo
para que el
Veedor presenta informe de gestin en foro regional de veeduras
en salud de la costa pacfica nariense. Tumaco, Nario.
-
32
Lugar y fecha
Seores______________________(Nombre de la Entidad)Ciudad
Referencia solicitud de informacin
Yo _________________ identificado con la cdula de ciudadana
nmero _________, expedida en _________, residenciado en
_______________, me permito muy respetuosamente solicitar de esa
entidad lo siguiente:
________________________________________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a
exponer:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Acompao esta solicitud con los siguientes documentos que anexo:
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________(Firma)(Identificacin) C.C._______________Anexo:
lo anunciadoModelo de Accin Popular
Modelo de solicitud de informacin o derecho de peticin
requerimiento sea resuelto es de 15 das hbiles. Las consultas
tienen un trmino mximo de 30 das hbiles. Si transcurrido el tiempo
mximo, la institucin no contesta al re-querimiento ciudadano, este
tiene la posibilidad de interponer una accin de tutela ante el juez
competente, para que obliguen al funcio-nario responsable a
contestar. Ver modelo adjunto.
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33
Hagamos veedura en salud
Ciudad y fecha
Seor________________Juez(promiscuo, civil municipal, de menores,
civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal del
circuito,Tribunal Superior de... o a quien corresponda).E. S.
D.
Referencia: Accin de Tutela
Yo,_______________________, identificado con cdula de ciudadana
No._______________ (o tarjeta de identidad No.
),_________________________,residente en, obrando en mi propia
causa, formulo ante usted accin de tutela contra ____________,
domiciliado en ___________________, para que suspenda los actos
perturbadores de mi derecho de ______________(libertad de opinin,
de reunin, de trabajo, de informacin, de conciencia,de pensamiento,
a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa,
etc.), que est siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en
peligro) a causa de los siguientes
hechos:1.______________________2.______________________3.______________________
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi
derecho fundamental a ____________________porque
.______________________________________________________
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como
pruebas lo
siguiente:________________________________________________________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado
accin de tutela por los hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ciudad
(direccin)________________
Atentamente,_________________________(Firma del
demandante)Nombre completo (identificacin)
Modelo accin de tutela
-
34
Lugar y fechaDoctor
(a)__________________Cargo_____________Entidad___________Ciudad____________
Respetado (a) Doctor (a)
Los suscritos (nombre y cdula de ciudadana) __________ mayores
de edad y domiciliados en (ciudad- municipio)_________ residentes
en (direccin)___________ integrantes de la veedura ciudadana
constituida en el da___ , el (mes) ___ de (ao)___, para usted y en
ejercicio como veedores ciudadanos presentamos a ustedes las
siguientes denuncias respecto (al Programa, Proyecto u obra)_____
numero_____ celebrado entre____________ y __________
1. _____________2. _____________3. _____________
Anexamos la documentacin con un nmero de folios___ (numero de
hojas en cada documento) que soportan esta denuncia.
Solicitamos a su despacho de respuesta a esta situacin para
optimizar al cumplimiento de los objetivos de este (programa,
proyecto u obra).
Cordialmente,(Firmas y cdulas de ciudadana)
c.c. Archivos del comit de veedura
ciudadana.(Entidades)(Contratistas)
Modelo para denuncias
-
Veedura ciudadanaen salud
Captulo 4.
Foto: Veedores presentan informe de gestin en foro regional de
veeduras en salud de la costa pacfica nariense. Tumaco, Nario.
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36
debemos fomentar la
participacinyelcontrolsocialentrenuestras
comunidades
4.1. Qu debe conocer y hacer un veedor (a) ciudadano (a) en el
sector salud?
Ejercer la veedura sobre los siguientes aspectos del sistema
general seguridad social en salud:
a. Vigilar porqu la poblacin acceda a los servicios de salud de
calidad (en este caso la PSD).
b. Constatar que en el proceso de formulacin del plan local de
salud se haya concertado con la comunidad y sta haya participado en
el diagnstico de la situacin de salud.
c. Verificar la existencia de los veedores que vigilarn la
implementacin, seguimiento y evaluacin del plan.
d. Velar para que el plan al ser aprobado por el Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud (CTSSS), incluya y asegure
la disponibilidad de los recursos para su ejecucin en el
presupuesto de la entidad territorial.
e. Velar porqu el plan est encaminado a dar respuesta a los
principales problemas de salud identificados y priorizados.
f. Verificar la existencia del fondo territorial de salud en el
cual se depositarn los recursos destinados para el financiamiento
del plan territorial de salud.
g. Velar por la calidad y el estricto cumplimiento de los
procesos, procedimientos, programas, proyectos y actividades que
constituyen el plan.
h. Velar porqu las autoridades territoriales de salud, las
entidades aseguradoras y prestadoras de servicios de salud (EPS e
IPS) publiquen en medios accesibles a la comunidad en general, sus
actuaciones contractuales, los listados de beneficiarios,
portafolio de servicios, red de prestadores, la ruta de acceso a
los servicios de salud y las instancias de participacin de la
comunidad que tienen las instituciones de salud.
i. Asegurar que se propicie la participacin de los veedores de
salud de la PSD, en los espacios legalmente definidos y que las
instituciones del sector han implementado.
-
37
Hagamos veedura en salud
Como veedor debo documentarmis
hallazgosyconstruirlosrespectivosinformes
j. Promover y participar de los espacios pblicos de rendicin de
cuentas en salud.
k. Participar de la formulacin de los planes de mejoramiento que
surgen del control de la calidad y satisfaccin de los usuarios, de
los servicios de salud que las entidades prestan, al igual que dar
seguimiento al cumplimiento de dichos planes.
l. El veedor debe participar activamente con su comunidad en la
construccin participativa, intersectorial y transdisciplinaria de
las Rutas de acceso a los servicios de salud, a partir de la
identificacin de barreras de acceso.
m. Los veedores de salud deben velar por la calidad, acceso,
oportunidad y la calidez de los servicios de salud, brindados a la
comunidad que representa.
4.2 Papeles de trabajo de uso de la veedura en salud
Los papeles de trabajo, son un conjunto de documentos preparados
por los veedores, que les permiten la planificacin en el ejercicio
de la veedura ciudadana.
Los papeles de trabajo sirven para:
Facilitar los medios para organizar, controlar, administrar y
supervisar el trabajo ejecutado.Facilitar la continuidad del
trabajo en el caso de que el seguimiento no sea realizado por la
misma persona.Facilitar la labor de seguimiento y/o revisiones
posteriores Presentar informes a las partes interesadas.
Dentro de estos estn:
El plan de trabajo el cual incluye cronograma y presupuesto. La
gua para veedores en salud de la PSD El modelo de formato para
informes de actuaciones de la veedura
Ver modelos adjuntos
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3838
Modelo del plan de trabajo de la veeduria ciudadana
Pasos: Qu se planea hacer en el perodo?
Actividades: Qu se espera hacer en el perodo?
Mes 1 Mes2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
1. Presentacin ante el Estado: se refiere a la inscripcin de la
veedura ante Personera o Cmara de comercio
2. Bsqueda de la informacin
3. Anlisis de la Informacin 4. Redaccin y entrega de
sugerencias, recomendaciones o denuncias5. Seguimiento de la
respuesta a sugerencias, recomendaciones o denuncias
6. Socializacin de los resultados
CRONOGRAMA DE ACCIONES PARA EJERCER LA VEEDURIAse puede
programar en semanas o meses
Pasos: Qu se planea hacer en el perodo?
Actividades: Qu se espera hacer en el perodo?
Insumos Unidad CantidadValor
UnitarioValor total
1. Presentacin ante el Estado: se refiere a la inscripcin de la
veedura ante Personera o Cmara de comercio
2. Bsqueda de la informacin
3. Anlisis de la Informacin
4. Redaccin y entrega de sugerencias, recomendaciones o
denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a sugerencias, recomendaciones o
denuncias
6. Socializacin de los resultados
Modelo del presupuesto segn el plan de trabajo de la veedura
PRESUPUESTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA VEEDURIA
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39
Hagamos veedura en salud
No ACTIVIDADES SI NO OBSERVACIONES1 RESPUESTA INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
1.1Existe un comit municipal de atencin a la PSD? Verificar acto
administrativo de constitucin y actas de reuniones, compromisos y
periodicidad de reuniones?
1.2
Existe Plan Integrado nico Municipal PIU? Si est formulado, cont
con la participacin efectiva de las OPSD?El PIU incluye indicadores
para el cumplimiento de los indicadores de GED?
1.3Qu acciones se han contemplado en el Plan Territorial de
salud (PTS) Municipal para la atencin de la PSD en el
perodo?Ejemplo: 2009-2010
1.4Existe Plan de Contingencia para la atencin en salud de
desplazamientos masivos? Est actualizado? es operativo?
1.5Existen organizaciones de poblacin desplazada (OPSD), reciben
apoyo y fortalecimiento de las entidades del SNAIPD?
2 RESPUESTA SECTOR SALUD: MUNICIPAL
2.1La Direccin Local de Salud (DLS) o Secretara de Salud cuenta
con la base de datos actualizada de la PSD?
2.2La Direccin Local de Salud tiene una caracterizacin sobre la
poblacin desplazada en el municipio, en trminos de censos,
ubicacin, aseguramiento?
2.3La DLS ha diseado y/o divulgado la Ruta de Atencin de salud
para la PSD? Descrbala o presente evidencia
2.4 Se ha capacitado a la PSD en deberes y derechos en
Salud?
2.5La DLS describe en el PTS acciones especificas para atencin
de la PSD?
2.6La DLS promueve acciones para la atencin de la PSD con
enfoque diferencial?
Lepresentamosunaguamuytilparasugestinenlosservicios
desaludofrecidosalacomunidadque
representamos
Modelo de guia para hacer veedura ciudadana
GUA PARA VEEDORES EN SALUD POBLACIN EN SITUACIN DE
DESPLAZAMIENTOVersin 1
Objetivo: Ejercer el derecho y deber constitucional de Control y
Participacin Social mediante acciones de veedura por parte de los
lderes de PSD que conforman la Veedura en Salud en el Municipio de
_________, orientada al seguimiento del cumplimiento de los
Indicadores de Goce Efectivo de Derechos (IGED), en la atencin de
la poblacin afectada por el desplazamiento forzado.
Marco normativo: Ley 387 de 1997, Decreto 250/05, Acuerdos del
CNSSS, Sentencia T-025 y autos correspondientes, normas sobre el
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y sobre el
control y la participacin social en salud.
Institucin: ___________________________ Fecha: D____M___A
________
39
-
40
2.7Los trmites de inscripcin en el Registro nico de PSD son
oportunos?
2.8La ayuda humanitaria suministrada durante la fase aguda de
los desplazamientos es oportuna? La ayuda humanitaria tiene enfoque
diferencial, es suficiente y de calidad?
2.9Se evidencia por parte de La DLS la gestin realizada para
incluir a la PSD no asegurada en el SGSSS?
2.10 La DLS reporta al SIVIGILA el estado de salud de la
PSD?
2. 11Hay participacin de la PSD en los Comits Municipales y dems
espacios de toma de decisiones en salud?
3RESPUESTA ASISTENCIAL: HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE
SALUD
3.1
Se evidencia atencin prioritaria y diferencial a la PSD en los
servicios de consulta externa?Describa la respuesta teniendo en
cuenta que en las instituciones de salud exista prioridad para la
atencin de grupos vulnerables: mujeres en embarazo, nios, nias,
personas en situacin de discapacidad, con otras enfermedades
3.2 Existen dificultades para la atencin integral a la PSD
durante la prestacin del servicio de salud? cules? en qu
servicio?
3.3En la oficina de atencin al usuario se brinda orientacin a la
PSD en: la ruta de atencin intrahospitalaria?
3.4Existe un mecanismo para la recepcin y trmite de peticiones,
quejas y reclamos en las instituciones de salud que prestan sus
servicios a la PSD?
3.5 La oferta institucional de salud se ha socializado a la
PSD?
3.6 Se cobran copagos por los servicios prestados a la PSD?
3.7Existen Asociaciones o Liga de Usuarios en Salud con
participacin de la PSD?
3.8Los funcionarios de salud han recibido capacitacin en cuanto
a la atencin de la PSD?
3.9La institucin de salud cuenta con base de datos de la PSD a
la que debe atender?
3.10Existe la infraestructura y el programa diferencial para la
atencin a victimas de maltrato y/o violencia intrafamiliar?
3.11La PSD participa de la evaluacin de la satisfaccin de los
usuarios de la institucin de salud?
3.12La PSD, las OPSD y las veeduras participan en la construccin
y evaluacin de los planes de mejoramiento de la institucin de
salud?
4 SANEAMIENTO BASICO
4.1
En el Plan de Contingencia Municipal para la atencin de la PSD
estn identificados los lugares de albergue y asignadas las tareas
para garantizar un hbitat adecuado y digno, el suministro de agua
potable, el manejo adecuado de excretas, residuos slidos, proteccin
contra vectores y el almacenamiento de alimentos?
4.2 Existe un diagnstico sanitario previo de los albergues?
4.3Existe un Plan de Mejoramiento para los posibles albergues
identificados?
Quines facilitaron la informacin
Nombre completo Institucin
Conclusiones y compromisos
-
41
Hagamos veedura en salud
Modelo informe de veedura ciudadana a la comunidad
Fecha: _______________Municipio_____________
Comit de Veedura del (barrio, vereda, institucin)
_____________Constituido por resolucin No. _____________ de
_____________
INFORME
PROGRAMA__________________________________________________PROYECTO_______________________________OBRA_______________
Descripcin de cumplimiento de actividades, cronogramas, fallas,
responsables, manejo econmico del objeto y/o sujeto de
veedura).___________________________________________________
Gestin del Comit de veedura
_____________________________________________________________________________________________
Alternativas de solucin planteadas por el comit de veedura
ciudadana
______________________________________________________________________________________________________________________
Aportes testimoniales de los veedores (documentos, fotos,
contratos, Videos, etc):
_____________________________________________________________________________________________________________
Veedore(a)s:(Nombres, firmas, nmeros de cedula).
Ahoradebemospromocionarlaimportancia
delaparticipacinyelcontrolsocialatravsde
las veeduras
-
42
4.3. Estrategias para la formacin de las veeduras, y el
ejercicio de la participacin y control social en salud
De manera conjunta entre las autoridades territoriales de salud,
otras instancias de los gobiernos locales y departamentales, la red
de prestadores de servicios de salud, la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional, las organizaciones
de poblacin en Situacin de Desplazamiento, Instituciones de
educacin formal, Organismos de Control y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS/OMS) en Colombia, se han desarrollado
algunas estrategias que han permitido en los departamentos del
Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario avanzar en la formacin,
difusin, socializacin, y afianzamiento de conocimientos para el
ejercicio de la participacin y el control social en salud y su
empoderamiento, utilizando metodologas pedaggicas que incluyen la
ldica como un mecanismo que facilita el aprendizaje de la poblacin
y funcionarios, las cuales se presentan a continuacin:
a. Diplomado en control social a la gestin pblica en salud para
la PSD
Antecedentes
El Departamento de Nario en el pas es uno de los que presenta
mayores cifras de PSD en el mbito nacional. Durante el ao 2009 se
produjeron un total de 19 desplazamientos masivos, afectando a ms
de 6.000 personas, siendo evidente que tanto la PSD como los
funcionarios de las instituciones de salud y la poblacin receptora
tienen un gran desconocimiento de los derechos y responsabilidades
en salud de la PSD, por lo que fue necesario avanzar en la difusin,
socializacin, formacin en deberes y derechos, y en el
empoderamiento de la Participacin Ciudadana y el Control Social, lo
que se consolid en el departamento de Nario mediante el Diplomado
en Control Social alaGestinPblicaenSaludparalaPSD, con una carga
horaria de 120 horas, alcanzando a septiembre de 2010 un promedio
de 400 personas formadas entre PSD, poblacin vulnerable y
funcionarios pblicos.
Losconocimientosencontrolyparticipacinsocialfrentealsector
saludnospermitenhacerveeduraclara,suficiente
yoportuna.
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43
Hagamos veedura en salud
El diplomado tiene como objetivo el capacitar a un grupo de
lderes de la PSD y poblacin vulnerable en los derechos y deberes en
salud, ruta de acceso a los servicios de salud y en los mecanismos
de control y participacin social a la gestin pblica en salud, que
conduzca a la conformacin de las veeduras ciudadanas en salud.
Dentro de los temas abordados en el diplomado, se destacan:
Deberes y Derechos en salud de la PSD: normas internacionales y
nacionales para la atencin de la PSDSistema General de Seguridad
Social en Salud Control social a la gestin pblica Participacin
social en salud Temas de inters en salud pblica que determina el
perfil epidemiolgico de la Poblacin afectada por el
desplazamientoRuta de acceso a los servicios de salud Mecanismos
para la conformacin y el ejercicio de las veeduras
La estrategia del diplomado en control social a la gestin pblica
en salud para la PSD ha permitido la conformacin de veeduras, y la
ganancia de espacios en las instituciones prestadoras se servicios
de salud, ligas de usuarios, comits de tica, promover foros y
espacios para la rendicin de cuentas y concertacin de planes de
mejoramiento, lo que permite avanzar en el acceso a los servicios
de salud, as como de la calidad de los mismos de tal forma que sea
posible el logro del cumplimiento de los indicadores de goce
efectivo del derecho que la PSD tiene a la salud.
En el Municipio de Buenaventura departamento del Valle del
Cauca, en los municipios de Lpez de Micay y Timbiqui del
departamento del Cauca, y en los municipios de Quibd, Bojay,
Litoral San Juan, Alto Baud, Ro Sucio y Carmen del Darin del
departamento del Choc, tambin se ha avanzado en los procesos de
formacin de la PSD (lderes y organizaciones de base comunitaria) y
funcionarios de las instituciones que hacen parte del sistema
nacional de atencin integral a la PSD, los cuales han facilitado la
conformacin de veeduras en salud de la PSD y contribuido a la
eliminacin de barreras de acceso a los servicios de salud de esta
poblacin.
Lderes en PSD certificados encontrol social a la gestin pblica
en salud.Olaya Herrera, Nario.
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b. Juego de la escalera Hagamos Veedura en salud
Como adaptacin de la estrategia de formacin de la PSD y
vulnerable en mecanismos de participacin ciudadana y control social
con nfasis en salud y haciendo uso de la ldica como mecanismo
integrador y socializador, se construy con la comunidad y las
entidades territoriales de salud del departamento de Nario el Juego
de escalera denominado Hagamos Veedura en Salud, mediante el cual
se hace un recorrido por los diferentes aspectos trabajados en la
cartilla Hagamos Veedura en Salud que facilitan el reforzamiento de
los conceptos, relacionados con el tema.
Instrucciones para el juego:
Es un juego de mesa que consiste en un tablero plastificado de
50 x 33 cms, cua-tro (4) fichas de colores diferentes y un (1)
dado.Permite la participacin de 2 a 4 perso- nas.Para facilitar el
juego es necesario nombrar a un jugador como dinamizador, quien
utili-zando la cartilla Hagamos Veedura en Sa-lud formular las
preguntas, verificar las respuestas y dar el turno al jugador segn
corresponda.Los participantes inician lanzando el dado y segn los
valores obtenidos se definir el orden en que irn a jugar.El juego
est compuesto por recuadros enumerados, escaleras, toboganes y
semforos, cada una de las figuras tiene un significado que indica
al jugador lo que debe hacer.Ubicndose en la casilla de inicio, el
participante lanza el dado y recorre tantos espacios como nmero
haya obtenido en el dado, siguiendo las instrucciones que aparecen
en cada recuadro del tablero, en el que caiga.Las opciones de
avance se relacionan con:
- Avance en el tablero sin contestar preguntas, - Asume las
penitencias para adelantar, ascender o descender - Al contestar
preguntas avanza 2 casillas por acierto y pierde el turno por
respuesta incorrecta- El ganador del juego ser quien logr cruzar el
tablero hasta la meta en el menor tiempo
posible luego de haber contestado el mayor nmero de preguntas de
la cartilla con respuestas correctas.
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Hagamos veedura en salud
c. Voceadores comunitarios de los deberes y derechos en salud y
de la ruta de acceso a los servicios de salud de la PSD
Lderes de la PSD y poblacin vulnerable participantes de los
diplomados en control social a la gestin pblica en salud o de los
procesos de formacin se organizaron en grupos con el objetivo de
ser voceadores comunitarios de los derechos y deberes y de la Ruta
de acceso a los servicios de salud para la PSD, estrategia mediante
la cual se logr la difusin y/o reforzamiento del conocimiento sobre
los derechos y deberes en salud y de la ruta de acceso a los
servicios. El abordaje se hizo casa a casa en barrios y veredas
donde habitan PSD y poblacin vulnerable, donde los medios masivos
de comunicacin no alcanzan a tener cobertura.
Estrategia que permiti llevar el control del nmero de familias
abordadas, identificar el grado de conocimiento de los derechos,
deberes y la ruta de acceso, mecanismos mediante los cuales haban
recibido la informacin y nmero de personas directamente
beneficiadas con la rplica de la informacin que se acompa de otros
medios masivos de comunicacin.
Mediante esta estrategia fue posible llegar en ocho semanas a ms
de 10.000 PSD en Buenaventura en el Valle del Cauca, y Tumaco y El
Charco en Nario.
RecuerdequetodasaquellaspersonasquehacemosusodelosserviciosdelEstadopodemosserveedoresdesdelasdiferentesinstanciasde
participacinycontrolsocial.
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GlosarioAECID Agencia espaola de cooperacin para el
desarrollo
CNSSS Consejo nacional del sistema de seguridad social en
salud
COPACO Comits de Participacin Comunitaria
COVECOM Comite de vigilancia epidemiolgica comunitria
CPN Constitucin Poltica Nacional de Colombia
DLS Direccin local de salud
EPS Empresa prestadora de servicios de salud
ESAP Escuela Superior de Administracin pblica
ESE Empresa social del estado
GED Goce efectivo de derechos
IDSN Instituto Departamental de Salud de Nario
IGED Indicadores de goce efectivo de derechos
IPS Institucin prestadora de servicios de salud
OMS Organizacin mundial de la salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
OPS Organizacin panamericana de la salud
OPSD Organizacin de poblacin en situacin de desplazamiento
PED Programa de emergencias y desastres
PIU Plan integral nico
PSD Poblacin en situacin de desplazamiento
PTS Plan territorial de salud
SGSSS Sistema General de Seguridad Social
SIVIGILA Sistema de vigilancia epidemiolgica
SNAIPD Sistema nacional de atencin integral a la poblacin en
situacin de desplazamiento
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Hagamos veedura en salud
BibliografaCASALES, Asociados. Hagamos control ciudadano gua
para el control ciudadano. Primera edicin. Bogot 2005
Congreso de la Republica. Ley 134 de 1994. Diario oficial nmero
41373 de Mayo 31 de 1994. Bogot, Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 142 de Julio 11 de 1994. Diario
Oficial nmero 41433. Bogot, Colombia.
Congreso de Colombia. Ley 850 de Noviembre 18 de 2003. Diario
Oficial nmero 45376 de Noviembre 19 de 2003. Bogot, Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 1150 de Julio 16 de 2007. Diario
Oficial nmero 46691. Bogot, Colombia.
Contralora general de la nacin. Participacin ciudadana. URL
www.contraloriagen.gov.co
Departamento administrativo de la funcin pblica. Control Social
ala Gestin Publica. Plan Nacional de formacin. Serie documentos de
consulta. Edicin 2007. Bogot, Colombia.
GUILLO RUBIANO, Fernando Antonio. Serie de documento de consulta
participacin en el control social a la gestin publica. Segunda
edicin. 2006. Bogot. Capitulo II y III.
Ministerio de la proteccin social. Participacin social. URL
www.minproteccionsocial.gov.co
Presidencia de la Republica. Constitucin poltica de Colombia.
Bogot 1991
Presidencia de la Republica. Decreto 1757 de Agosto 3 de 1994.
Bogot, Colombia
Presidencia de la Republica. Decreto 250 de Febrero 7 de 2005.
Diario Oficial 45816. Bogot, Colombia.
Presidencia de la Republica. Ley 715 de 2001. Diario Oficial
nmero 44654 de Diciembre 21 de 2001. Bogot, Colombia.
Red de control social en Nario. quieres saber cmo se controla el
dinero pblico? Participemos todos veedura ciudadana para el control
social. Cartilla. Pasto 2009
RIOS, Mara Betty. Participacin social veeduras en accin. Primera
edicin. Instituto Departamental de Salud de Nario. Pasto. 2009. 19
pginas.
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Directorio
Institucin Telfono Direccin
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