Veedurias y Control social a la gestión pública

Contexto

Control social a la gestión pública

Características y concepto

Garantiza cumplimiento

gestión.

AUTOCONTROL

Denuncia

CiudadaníaParticipaciónCiudadana

CiudadaníaParticipaciónCiudadana

CONTROLSOCIAL

Vigilagestiónpública

PersoneríaMunicipal

Funciones deMinisterioPúblico

PersoneríaMunicipal

Funciones deMinisterioPúblico

Vigila moralidad

pública

Vigila moralidad

pública

CONTROL LEGAL Y DISCIPLINARIO

CONCEJO MUNICIPAL

CONTROL POLÍTICO

CONTROL FISCAL

ContraloríaPOSTERIORY SELECTIVO

Audita

Control interno

Organismos

¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?

Forma de participación que permite influir en las condiciones (cómo, cuándo, dónde) en que se desarrolla la gestión pública para que cumpla sus fines.

• observaciones • sugerencias o • denuncias.

Qué son las veedurías ciudadanas?

Son grupos de personas elegidas por la comunidad para ejercer el derecho a vigilar y controlar la gestión pública con el fin de garantizar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas por la Constitución política

Participación ciudadana

Control ciudadano

Veedurias

Fines del control social

Fin político del control social- equilibrar relación con el Estado

Fin ético del control social - comunicación Fin técnico del control social – garantizar

resultados estatales

Gestión

Pública

¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?

La gestión pública y sus resultados a nivel nacional, municipal, departamental. Exceptuando lo sujeto a reserva.Ley 850: La gestión Admintiva, aplicación de recursos, cumplimiento de cometido, cobertura y diligencia de autoridades.

GESTIÓN PÚBLICA

Conjunto de actividades que articulan los procesos de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para cumplir con los fines del Estado con base en metas acordadas democráticamente.

Alcance del Control social

Lo público : Estatal

No Estatal:

Entidades ramas del poder público y óganos

de control

Particulares - contratados o con

funciones públicas

ONG´S no lucrativas de

servicio social

¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?

Mejorar la forma en que se hace la

gestión pública:• Eficiente.

•Participativa

• Oportuna

•Transparente.

• Legal.

• Pertinente

•Equitativa.

¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?

Mejorar la forma en que los ciudadanos

nos apropiamos de la gestión pública:

•Uso

•Apropiación

•Sostenibilidad

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL

SOCIAL?

• Sancionar legalmente.

• Parar los proyectos.

Para ello existen las autoridades competentes

¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO Y

RESPONSABLE?

Propositivo

Oportuno

Crítico

Realista

Solidario

Logros y dificultades en el ejercicio de las veedurías

Logros

Avances en conciencia ciudadana y relación ciudadanía con Admon.

Metodologias de intervención

Dificultades

Instituciones y contratistas cerradas

Veedurias polítizadas Falta de preparación del veedor Falta de credibilidad Falta de confianza Proceso de control estatal no es

ágil Inseguridad y falta de financiación Falta de tiempo

Lecciones aprendidas

Mayor efectividad de veeduría cuando se incide en decisiones

La comunicación con admon y contratistas da resultado

La voluntad política institucional abre espacios Mejor funcionamiento de veeduría depende de

recursos y contribuyen a su autonomía Los medios de comunicación son claves Se requieren conocimientos especializados Diminuir la corrupción también depende de la

transparencia de las entidades

Organización para el control social

El Capital social en ColombiaJhon Sudarsky

La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria

Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán.

donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorias y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco

Buena parte de las comunidades y organizaciones sociales se activan por

reivindicaciones específicas y no poseen visión estrategica de incidencia permanente

dentro del Estado

Enlaces y rupturas - Parcomún

¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER CONTROL

SOCIAL?

Individual

Colectivo

Cómo se organiza la comunidad para el control social ?

a. Asamblea comunitaria elige comité

b. Asocio entre Organizaciones constituidas

c. Constituir una persona jurídica

d. Constituir veedurías ciudadanas-Ley 850/03

DE FORMA COLECTIVA

Voluntaria - temporal y focalizada

Identidad con objetivo que se proponen.

Propósitos deben ser expresión de la comunidad que representa.

Distribución de responsabilidades.

Optimo uso de sus recursos

Éxito según su gestión interna y externa.

Tipos de grupos de control social

Distribuidos geográficamente Especializadas:micro o macro proyecto Por entidad y servicio Autónomas – permantes o temporales Institucionales

¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?

1-Definir el objeto de Control social

2-Planear la forma de hacer el control

3-Diseñar el seguimiento y la evaluación

4-Recoger y clasificar la información.

5-Selección y análisis de la información

8-Comunicar a la comunidad.

6-InformesDe Veeduría

7-Seguimiento a las observaciones

Espacios para el ejercicio del control social

P. Programa degobierno

Planeación

Participativa Presupuestoparticipativo

Articulacióna contratación Control a salud

y Servicios domiciliarios

Rendición de Cuentas

Espacios para el ejercicio del control social

La afiliación al régimen subsidiado de salud

Ha disminuido ritmo que traía la afiliación a los regímenes contributivo y subsidiado de salud. Cuando se expidió la ley 100 en 1993, el gobierno dijo que en el 2.000 tendríamos cobertura total. La realidad es diferente.

Según estimaciones del Ministerio de Salud, de 16 millones de personas pertenecientes al régimen contributivo, sólo 7.5 millones están aportando. En el régimen subsidiado la afiliación oscila alrededor de 8.5 millones. Al sumar los 16 millones del régimen contributivo más los 8.5 del régimen subsidiado, resulta una afiliación global de unos 24 millones de colombianos, que representan un 60% de la población de país.

Espacios para el ejercicio del control social

La contratación estatal es el principal instrumento de ejecución del gasto público, respresenta (a 2003) el 16% del PIB.

Según una encuesta del Banco Mundial, el valor promedio del soborno en un contrato público es del 19% del valor del mismo.

ELEMENTOS CLAVES PARA EL

CONTROL SOCIAL

Mecanismos e Instrumentos Jurídicos

Contabilidad Pública

Elementos de Evaluación y seguimiento

Elementos

¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL

CONTROL SOCIAL?

• Constitución Política (Art.40, 103, 270).

• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).

• Ley 134/94 Participación y Veeduría Ciudadana.

•Ley 80/93. Contratación / Ley 87/93. Control interno

•Ley 190/95.Anticurrupción-Ley734/02 C. Disciplinario

• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)

• Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002

• Otras según sector: ley 375/97 Juventud, 142/94

Herramientas jurídicas

Para obtener información

Derecho de petición

Consulta

Audiencias Públicas

Para intervenir ante riesgos de la función pública

Acción de tutelaAcción de cumplimientoAcción popular y grupoDenuncia y Queja

Mecanismos de participación Ciudadana

Evaluación Ciudadana de la Gestión Pública

Es realizada por lo ciudadanos no por las entidades

Involucra todos los procesos de la gestión pública

Se basa en otros intereses, visiones, tiempos, herramientas

Evaluación Ciudadana de la Gestión Pública

Es la herramienta de control social que permite medir y analizar cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de las responsabilidades de los organismos públicos frente a unas expectativas o criterios de evaluación

Evaluación y Seguimiento

La lógica del

seguimiento y el

control social como

un juego de

confrontación entre

lo planeado y lo

ejecutado.

Lógica de la comparación

Lo planeado Lo ejecutado

Con qué hacer la evaluación ?

Evaluación alterna: lectura alterna de planes

Balance social desde la perspectiva de los ciudadanos

Indicadores como instrumentos para la evaluación

Mapa de monitoreo

INDICADORES

Cumplimiento

Ejecución Presupuestal

Costo Real

Costo programadoX 100=

Nombre del

indicadorFormula

EVALUACION ALTERNA

AspectosFundamentales

RealidadEncontrada

Valoración

EVALUACION ALTERNA

Objeto de laEvaluación

Indicador Valoración

CuantoQué

QuiénCuándo

Dónde

Planeación : diseño y formulación del proyecto:Viabilidad y pertinencia

Contratación: convocatoria, selección de la propuesta, contratación.

Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-grama, ejecución de presupuesto, calidad de los avances, impacto del proyecto, etc.

Evaluación del proyecto: cumpli-miento de lo ejecutado frente a lo planeado. Metas y objetivos.

MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO

DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL

Formulación del proyecto

Términos de referencia

Presupuesto, balance, estados financieros Propuestas presentadas y seleccionada para el contrato.

Contrato (s) y sus anexos:garantías y documento de aprobación de las mismas, cantidad de obra programada, cronograma de trabajo, acta de iniciación del contrato.

DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL

Informes ( interventoría , control interno)

Informes del contratista: de actividades y de ejecución presupuestal.

Actas de evaluación de avances.

Actas de suspensión del contrato o de otrosí.

Actas de recibo final del contrato.