Kela ja rakennemuutos Viite: Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma 30.8.2013

Mikael Forss VTT , johtaja

Kela

Hall. Rakennepol. Ohjelma 30.8.2013 Sitaatti 1:

• Julkisen palvelutuotannon tuottavuus

Julkisen palvelutuotannon tuottavuuden ja

vaikuttavuuden kohentaminen on välttämätön

osatekijä julkisen talouden kestävyysongelman

ratkaisemisessa. Vain näin hyvinvointivaltioon

kuuluvat julkiset palvelut on mahdollista tuottaa myös

tulevina vuosina niillä voimavaroilla, jotka taloudessa

on käytettävissä.

Kela ja rakennemuutosohjelma

• Alueita joilla Kelan kyvykkyydestä voi olla apua

• Kelan omien toimintojen tehostaminen

(esim. sähköiset palvelut ja automatisointi)

• Sopiviksi katsottujen palvelujen toimeenpano Kelassa

(esim. toimeentulotuki, omaishoidon tuki, VPL-matkat)

• ICT-palvelujen tuottaminen julkiselle sektorille: tekniset

käyttöpalvelut ja tietyt ohjelmistot

(esim. toimeentulotuki- ja palveluseteliohjelmistot)

Kela ja rakennemuutosohjelma

• Lainsäädännön yksinkertaistaminen

• Toimeenpanosäännösten yksinkertaistaminen

− Tulokäsitteiden yksinkertaistaminen ja yhdistäminen

• Etuuksien ja tukien priorisointi ja kriittinen arviointi:

tarvitaanko kaikkia lajeja, voidaanko yhdistää, onko

päällekkäistä (asuminen, työttömyys, eläkkeet, muut

päivärahat)

• Hallintorutiinit, valitusmenettelyt, paperikirjeet jne.

Kelan nykyisen palvelun toimeenpano

• Tietojärjestelmien uusiminen ja automatisointi

− Sähköiset palvelut: käyttöä voidaan lisätä huomattavasti nykyisestä

tasosta (tällä hetkellä n. 30% hakemuksista)

− Etäpalvelut: Video-läsnäololla (video presence) voidaan tehostaa

palveluja, samalla kun niitä parannetaan sisällöllisesti ja

vähennetään esim. turhia käyntejä.

− Automaattirutiinien lisääminen, Tällä hetkellä esim. työttömyysajan

ilmoitus ns. TT2-lomake sujuu rutiinitapauksissa (esim. jos on ollut

kaikki kyseiset päivät työttömänä) ilman manuaalista työtä.

− Lainsäädännön yksinkertaistaminen toisi huomattavia säästöjä

huonontamatta sosiaalipoliittista vaikuttavuutta (esim.

tulokäsitteiden, asumistukien, työttömyysturvan ja eläketurvan

yksinkertaistaminen) ks. Kelan etuusosastojen laatima

lainsäädännön kehittämispaketti

Palvelujen toimeenpano

• Tiettyjen palvelujen toimeenpanon siirto Kelalle

• Keskustelussa olleet

− Toimeentulotuki

− Omaishoidon tuki

− Palvelut voidaan siirtää

− kokonaan (esim. elatustuki) ,

− osittain siten, että Kela ylläpitää tietyt funktiot, kuten ICT-

välineet, joita esim. kunnat ja muut toimijat voivat hyödyntää

sovitun ja laissa säädetyn mukaisesti (esim. KanTa-palvelu)

ICT-palvelut

• ICT:n hyödyntäminen • Kela voisi nykyaikaista pilviteknologiaa hyödyntäen toimia

nykyistä paljon laajemmin julkisen sektorin (kunnat, valtion laitokset) ICT-palvelujen tuottajana.

• Kela voisi tuottaa esim.

− Teknisiä palveluita (palvelinten ylläpito)

− Ohjelmistopalveluita (sosiaalipuolen ohjelmistot, kuten esim. toimeentulotuki, palveluseteli, VPL-matkojen maksatus voisi sopia Kelan tuottamiksi pilvipalveluiksi)

− Jokainen tehtävä tulee säätää erikseen lailla Kelan tehtäväksi, muuten hankintalaki on esteenä.

• Tätä kautta olisi saavutettavissa todella merkittäviä säästöjä julkiselle sektorille, ei vähiten sosiaali- ja terveydenhuollon alueella.

Palveluiden toimeenpano Kelassa

• Keskustelussa olleita palveluja ovat muun muassa

toimeentulotuen laskennallinen osa ja omaishoidon tuki.

Mutta asiallisesti ottaen Kela voisi hoitaa sosiaaliturvaan

liittyviä palveluita hyvinkin laajasti jos niin haluttaisiin.

• Voittoa saataisiin kahta kautta: − Kela kykenee skaalaetujen vuoksi hallinnoimaan palveluita

huomattavasti edullisemmin kuin sirpaleinen kuntakenttä jossa

on yli 300 toimijaa. Elatustuen kohdalla etu oli jopa luokkaa 80%

(400 htv => 81 htv)

− Kela voi samasta syystä järjestää ICT-palvelunsa huomattavan

edullisesti, sen sijaan jokainen kunta joutuu hankkimaan

ohjelmistot etuuksien hoitamiseksi. Tässä on huomattavan suuri

säästöpotentiaali joka pitäisi hyödyntää.

Muita Kelan palveluun liittyviä asioita

• Julkisen sektorin IT-strategia, ja sähköisten

palvelujen edistäminen

• Ansiorekisteri ja tulokäsitteiden yhtenäistäminen

säästäisi paljon työtä Kelassa ja muualla

• Tunnistautuminen

• Toisen puolesta asiointi

• Palveluväylä-hanke

Kiitos !