Kela ja rakennemuutos Viite: Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma 30.8.2013
Mikael Forss VTT , johtaja
Kela
Hall. Rakennepol. Ohjelma 30.8.2013 Sitaatti 1:
• Julkisen palvelutuotannon tuottavuus
Julkisen palvelutuotannon tuottavuuden ja
vaikuttavuuden kohentaminen on välttämätön
osatekijä julkisen talouden kestävyysongelman
ratkaisemisessa. Vain näin hyvinvointivaltioon
kuuluvat julkiset palvelut on mahdollista tuottaa myös
tulevina vuosina niillä voimavaroilla, jotka taloudessa
on käytettävissä.
Kela ja rakennemuutosohjelma
• Alueita joilla Kelan kyvykkyydestä voi olla apua
• Kelan omien toimintojen tehostaminen
(esim. sähköiset palvelut ja automatisointi)
• Sopiviksi katsottujen palvelujen toimeenpano Kelassa
(esim. toimeentulotuki, omaishoidon tuki, VPL-matkat)
• ICT-palvelujen tuottaminen julkiselle sektorille: tekniset
käyttöpalvelut ja tietyt ohjelmistot
(esim. toimeentulotuki- ja palveluseteliohjelmistot)
Kela ja rakennemuutosohjelma
• Lainsäädännön yksinkertaistaminen
• Toimeenpanosäännösten yksinkertaistaminen
− Tulokäsitteiden yksinkertaistaminen ja yhdistäminen
• Etuuksien ja tukien priorisointi ja kriittinen arviointi:
tarvitaanko kaikkia lajeja, voidaanko yhdistää, onko
päällekkäistä (asuminen, työttömyys, eläkkeet, muut
päivärahat)
• Hallintorutiinit, valitusmenettelyt, paperikirjeet jne.
Kelan nykyisen palvelun toimeenpano
• Tietojärjestelmien uusiminen ja automatisointi
− Sähköiset palvelut: käyttöä voidaan lisätä huomattavasti nykyisestä
tasosta (tällä hetkellä n. 30% hakemuksista)
− Etäpalvelut: Video-läsnäololla (video presence) voidaan tehostaa
palveluja, samalla kun niitä parannetaan sisällöllisesti ja
vähennetään esim. turhia käyntejä.
− Automaattirutiinien lisääminen, Tällä hetkellä esim. työttömyysajan
ilmoitus ns. TT2-lomake sujuu rutiinitapauksissa (esim. jos on ollut
kaikki kyseiset päivät työttömänä) ilman manuaalista työtä.
− Lainsäädännön yksinkertaistaminen toisi huomattavia säästöjä
huonontamatta sosiaalipoliittista vaikuttavuutta (esim.
tulokäsitteiden, asumistukien, työttömyysturvan ja eläketurvan
yksinkertaistaminen) ks. Kelan etuusosastojen laatima
lainsäädännön kehittämispaketti
Palvelujen toimeenpano
• Tiettyjen palvelujen toimeenpanon siirto Kelalle
• Keskustelussa olleet
− Toimeentulotuki
− Omaishoidon tuki
− Palvelut voidaan siirtää
− kokonaan (esim. elatustuki) ,
− osittain siten, että Kela ylläpitää tietyt funktiot, kuten ICT-
välineet, joita esim. kunnat ja muut toimijat voivat hyödyntää
sovitun ja laissa säädetyn mukaisesti (esim. KanTa-palvelu)
ICT-palvelut
• ICT:n hyödyntäminen • Kela voisi nykyaikaista pilviteknologiaa hyödyntäen toimia
nykyistä paljon laajemmin julkisen sektorin (kunnat, valtion laitokset) ICT-palvelujen tuottajana.
• Kela voisi tuottaa esim.
− Teknisiä palveluita (palvelinten ylläpito)
− Ohjelmistopalveluita (sosiaalipuolen ohjelmistot, kuten esim. toimeentulotuki, palveluseteli, VPL-matkojen maksatus voisi sopia Kelan tuottamiksi pilvipalveluiksi)
− Jokainen tehtävä tulee säätää erikseen lailla Kelan tehtäväksi, muuten hankintalaki on esteenä.
• Tätä kautta olisi saavutettavissa todella merkittäviä säästöjä julkiselle sektorille, ei vähiten sosiaali- ja terveydenhuollon alueella.
Palveluiden toimeenpano Kelassa
• Keskustelussa olleita palveluja ovat muun muassa
toimeentulotuen laskennallinen osa ja omaishoidon tuki.
Mutta asiallisesti ottaen Kela voisi hoitaa sosiaaliturvaan
liittyviä palveluita hyvinkin laajasti jos niin haluttaisiin.
• Voittoa saataisiin kahta kautta: − Kela kykenee skaalaetujen vuoksi hallinnoimaan palveluita
huomattavasti edullisemmin kuin sirpaleinen kuntakenttä jossa
on yli 300 toimijaa. Elatustuen kohdalla etu oli jopa luokkaa 80%
(400 htv => 81 htv)
− Kela voi samasta syystä järjestää ICT-palvelunsa huomattavan
edullisesti, sen sijaan jokainen kunta joutuu hankkimaan
ohjelmistot etuuksien hoitamiseksi. Tässä on huomattavan suuri
säästöpotentiaali joka pitäisi hyödyntää.
Muita Kelan palveluun liittyviä asioita
• Julkisen sektorin IT-strategia, ja sähköisten
palvelujen edistäminen
• Ansiorekisteri ja tulokäsitteiden yhtenäistäminen
säästäisi paljon työtä Kelassa ja muualla
• Tunnistautuminen
• Toisen puolesta asiointi
• Palveluväylä-hanke
Kiitos !