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HERRAMIENTA DE MAPEO Y ARTICULACIÓN OFERTA INSTITUCIONAL EXISTENTE
TERRITORIOS DE CHOCÓ Y LA GUAJIRA
INTRODUCCIÓN
Colombia desde una apuesta de Estado ha asumido como prioridad nacional el desarrollo integral de
los niños y las niñas en primera infancia. Para lograrlo ha enfocado todos sus esfuerzos en hacer de
la atención integral una realidad para las niñas y niños en primera infancia del país, soportándola en
criterios conceptuales, técnicos y operativos que orienten las decisiones y la acción de los diferentes
actores involucrados.
Como lo ha definido el Ministerio de Salud “El desarrollo integral depende de la materialización de
las condiciones humanas, materiales, sociales que lo posibiliten. Ello convoca a todas y cada una
de las administraciones locales, resguardos, consejos comunitarios, kumpanias, organizaciones
tradicionales y propias de grupos étnicos1, así como a las instituciones públicas, privadas, de
cooperación internacional y de la sociedad civil, a trabajar en torno a ese propósito común, a
alinearse con las prioridades relativas a los niños y niñas de cada territorio, y a hacerlo de manera
articulada e intersectorial”.
En este sentido, el desafío de la Estrategia Nacional es llegar a las niñas y los niños como seres
integrales, con atenciones que logran poner en el centro sus particularidades, y no mediante una
sumatoria de servicios que se organizan según los objetivos sectoriales y en las que se desdibuja el
principio de la integralidad y el enfoque poblacional.
La atención integral, reconocida como la forma a través de la cual los actores territoriales
responsables de garantizar el derecho al pleno desarrollo de las niñas y niños en primera infancia
materializan de manera articulada la protección integral, implica dar pasos significativos, coherentes
1 Ministerio de Salud. Guía operativa para el proceso de cooperación y acompañamiento territorial – CAT, para la
implementación de la atención integral en salud a la primera infancia, infancia y la adolescencia. Bogotá, septiembre 2013. P 19
y ss.
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y consistentes para garantizar que las acciones de los involucrados concurran en torno a cada niña y
cada niño, de forma pertinente, oportuna, flexible, diferencial, continua, complementaria y con
calidad.
En este marco, una de las apuestas desde la línea de acción de gestión territorial es generar el
reconocimiento de la oferta institucional nacional y local existente en territorios específicos como
Chocó y La Guajira, a través de lo cual se logre la identificación y articulación de los actores, las
relaciones y las acciones en favor de la atención integral de niños y niñas en primera infancia. Para
ello durante el segundo semestre de 2015 se establece el Subproceso de Articulación de la oferta en
territorios priorizados, en función de la demanda derivada de la Ruta Integral de Atenciones, con el
fin de lograr un fortalecimiento integral en los procesos de implementación de la estrategia y
conseguir así la consolidación de la política de primera infancia tal como se establece en las bases
del Plan Nacional de Desarrollo.
MARCO CONCEPTUAL
Mapeo de actores
La Estrategia Nacional De Cero a Siempre en el marco de la apuesta del Plan de Desarrollo
Nacional ha definido como una de sus acciones el mapeo de la oferta institucional existente en los
departamentos priorizados de Chocó y La Guajira, en donde se desarrollará la metodología del
Mapeo de Actores, la cual retomando la definición planteada por la Fundación Presencia “…es una
técnica (…) que permite identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser
importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto
específico, como puede ser la propuesta de política pública (…) de manera que (se) puedan definir
estrategias específicas que (…) ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para (la) propues ta. En
un mapa de actores sociales (se) deben señalar a las personas, grupos y organizaciones que
pueden afectar o verse afectadas por (la) propuesta, para luego cualificarlas de acuerdo a
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características importantes, como pueden ser su poder en la toma de decisiones, su interés en la
problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto…”2
Desde el avance en la construcción de la Ruta Integral de Atenciones en dichos territorios es
fundamental realizar este mapeo, logrando negociar/construir en conjunto, las acciones a seguir,
logrando que con la identificación de la oferta, se permita su articulación.
En este sentido, de acuerdo a lo planteado por Hansen y Vedung (2010) el mapeo de actores que se
debe implementar se aplica en el contexto del Análisis de Involucrados (Stakeholder analysis) que es
un instrumento cualitativo para identificar intereses y ponderar niveles de influencia de los diferentes
actores o partes implicadas en una política pública (desde ejecutores hasta posibles beneficiarios).
El resultado final es contar con un diagnóstico general de interacciones en torno a diferentes ejes
críticos del sector, facilitando la toma de decisiones. 3
El mapeo de Actores permite tener en claro de antemano con quiénes se cuenta para apoyar la
iniciativa que se está promoviendo y con quiénes no, de manera que se puedan definir estrategias
específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para la atención. Así mismo
permitirá comprender el contexto social, económico y político en el cual se inserta el programa en
cuestión y por ende permite establecer prioridades y analizar tendencias.
2 Fundación Presencia. (s.f.). Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseño de estrategias para el desarrollo del plan de
acción en Proyecto Ciudadano. Obtenido de www.comunidadandina.org/ciudades/SG_RT_CCAAM_I_dt%204.pdf)
3 Hansen, T and Vedung, E. 2010. Theory-Based Stakeholder Evaluation American Journal of Evaluation September 2010 31(3): 295-
313)
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Articulación institucional
La comprensión del contexto, los actores y sus relaciones frente a la oferta institucional para la
primera infancia permitirá llegar a conclusiones y apuestas sobre la necesidad por la articulación
institucional. Como lo ha descrito la Gobernación de Antioquia la articulación se sustenta en la
búsqueda de la descentralización, la cual lleva a pensar en entrega de poder, en autonomía de
decisión y de control de recursos y en mayores responsabilidades y competencias para las regiones
y localidades, de manera que se procure la interacción y acercamiento entre el “Estado” y sus
comunidades. .4
Para lograrlo, se plantea la necesidad de fortalecer el rol que desempeña el nivel Departamental en
la descentralización, de un lado, como eje central de las relaciones entre el gobierno central y local,
y de otro lado como motor del desarrollo en el territorio. El papel del departamento como planificador
y promotor del desarrollo económico y social de su territorio, desde éste nivel se debe articular los
diferentes elementos necesarios para la competitividad, los intereses públicos y privados, y los
intereses inter departamentales y nacionales con los regionales y locales, lo cual busque de manera
genuina la articulación en favor del cumplimiento de los objetivos trazados desde el enfoque
poblacional, lo cual supera las miradas sectoriales y se centra en las características de la población
y del territorio especifico.
Lograr la articulación institucional será, como lo ha descrito la FAO, reconocer la necesidad de
sinergia y complementariedad entre las instituciones para articular, focalizar y optimizar las
acciones.5
En este marco, la apuesta nacional por la atención integral para la primera infancia pone en juego
las estructuras institucionales, asumiendo el desafío del trabajo coordinado, lo que lleva a la
4 Descentralización y Articulación Institucional. Tomado de http://antioquia.gov.co/index.php/plan-de-
desarrollo/2537-descentralizacion-y-articulacion-interinstitucional
5 El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas por el Estado. Tomado de
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/ak246s/ak246s06.pdf
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necesidad del reconocimiento de las características particulares de los territorios y comunidades, lo
cual puede implicar nuevas formas de acción. Es posible que esto signifique que tengan que ajustar
sus procedimientos y considerar adecuaciones a los instrumentos, cuando por diversas razones no
den respuesta o no permitan promover de manera efectiva el desarrollo de las comunidades o
poblaciones sujetos de la atención.
En beneficio de avances reales para la articulación es necesario identificar las restricciones que han
limitado una actuación concertada más decidida y concreta, y también las potencialidades
existentes, para superar unas y reforzar otras, en función de una acción complementaria, integral y
pertinente.
En este sentido, desde la Estrategia Nacional “De Cero a Siempre” se ha venido avanzando en
comprender que la gestión en favor de la integralidad debe trascender la mera articulación de
acciones atomizadas, sectorializadas y descontextualizadas, para propender porque la labor de cada
actor se configure desde su especificidad, en relación con la especificidad de los demás, y que esto
ocurra de manera intersectorial, concurrente, coordinada y corresponsable.
“La integralidad en la gestión no sólo involucra a aquellos sectores que surgen de la
estructura del Estado (salud, educación, cultura, bienestar, planeación, etc.), sino también a
los diversos actores de la estructura social (sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales, academia, comunidad, entre otras). Se soporta en una convocatoria a una
gran acción colectiva en favor del propósito de garantizar el desarrollo de las niñas y niños
en su primera infancia, que exige que cada actor involucrado reconozca la importancia
central de su papel, y ponga al servicio del proceso sus saberes, su estructura institucional,
sus acciones, recursos y capacidades, así como su apertura para transformarse. Es bajo
esta perspectiva que la Estrategia promueve la construcción de una gestión solidaria en la
cual los recursos, las responsabilidades y los procesos interactúan entre sí y ocurren con la
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oportunidad requerida para garantizar que los niñas y niños gocen a plenitud de sus
derechos”.6
PROCESO METODOLÓGICO
La propuesta de mapeo y articulación de la oferta institucional nacional y local existente en los
territorios de Chocó y la Guajira siguió los siguientes pasos:
1. Delimitación del alcance del mapa: En primer lugar fue imprescindible delimitar el objeto del
mapa, es decir la extensión territorial, poblacional y comprender que incluye toda la oferta
institucional dirigida a la primera infancia.
2. Reconocimiento de antecedentes: Antes de llegar al contacto en territorio, cada uno de los
profesionales hicieron un reconocimiento de otros ejercicios de mapeo o diagnóstico existentes en
primera infancia y a partir de ésta se identificaron puntos de profundización y ampliación del mapeo
de la oferta.
3. Identificación en territorio: se realizó el proceso de identificación y caracterización de los
actores sociales. Mediante la revisión de bases de datos y contacto institucional, así como el trabajo
con mesas de prestadores de servicio e instituciones; los profesionales construyeron un directorio
institucional lo más completo posible de todos los grupos y organizaciones que puedan cumplir con
alguna de las siguientes características:
• Se ven afectados por o afectan de manera significativa la atención a la primera infancia;
• Tienen información, conocimiento y experiencia acerca del tema
6 Presidencia de la República. Comisión intersectorial para la Primera Infancia. ATENCIÓN INTEGRAL: Prosperidad
para la Primera Infancia. Octubre 2012.
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• Controlan o influencian la implementación de instrumentos pertinentes a la atención de la primera
infancia.
Posterior al directorio se procedió a caracterizar cada una de las ofertas (servicios, programas,
proyectos etc) que tiene cada entidad para la primera infancia. Se clasificaron las instituciones en
grupos o clusters (ej. – Instituciones públicas –nacionales o locales - Instituciones privadas –
Empresas – Organizaciones sin fines de lucro – Organizaciones sociales – Entidades religiosas –
Actores individuales).7
Como parte de la caracterización fue fundamental reconocer la relación de cada oferta con la
Estrategia Nacional, razón por la cual se incluyen variables como estructurantes con los que se
relaciona, entornos en los que se da la oferta, y atenciones de la RIA priorizadas a nivel nacional a
las que responde cada oferta caracterizada.
Posterior
4. Mapeo: Dada la información recogida tanto en forma secundaria como primaria, fue posible llevar
estos datos a esquemas visuales que permitirán distinto tipo de interpretaciones.
Se procedió a la elaboración de dos mapas en los cuales se ubica a los actores identificados (oferta
institucional) y se caracteriza cada uno de éstos, logrando identificar elementos fundamentales para
definir su nivel de influencia, su respuesta a la Estrategia nacional, su cobertura geográfica y las
relaciones existentes con la demás oferta para la primera infancia existente en el departamento.
El primer mapa se hizo sobre el mapa político de cada uno de los departamentos, en éstos se
graficó a los actores con distintas formas geométricas según el grupo o cluster al que pertenecen, lo
cual en el caso de la Estrategia corresponde a los estructurantes con los que se relacionan; se
utilizaron otras convenciones para el contorno de las formas identificando el rango de edad que
atiende y el relleno de las formas que determinar si la entidad responsable es pública o privada.
7 Ver mayor información en Pozo Solís (2007): Mapeo de actores sociales.
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Por otra parte se definen líneas punteadas, rectas y con doble flecha para mostrar el tipo de
relaciones establecidas entre las ofertas institucionales.
El segundo mapa construido se realiza con base en los resultados del primer mapa sobre las
relaciones establecidas por las instituciones y ofertas. En esta segunda representación gráfica se
colocan las ofertas en un plano que define 3 vértices, utilizando las mismas convenciones, en cada
vértice se representa el nivel de influencia con relación a la atención de la primera infancia, cruzando
la relación entre las ofertas y la respuesta a las atenciones priorizadas de la RIA.
Se adjunta al presente documento el cuadro de convenciones para el mapeo, los mapas políticos de
los departamentos de Chocó y La Guajira y el plano de niveles de influencia o poder.
5. Taller de validación con entidades responsables de oferta y prestadores de servicio: una de
las herramientas metodológicas utilizadas para realizar el mapeo de actores claves y aportar a las
estrategias para la articulación de la oferta institucional fue un espacio de taller en cada
departamento al cual se convocaron actores claves.
Se adjunta al presente documento el protocolo de taller y los instrumentos utilizados en cada
actividad.
6. Análisis de los actores: A partir de la caracterización de la oferta y del mapeo de la misma, se
procedió a realizar el análisis. Se manejó la categorización sobre los niveles de poder o influencia
sobre otros actores o instituciones, la cobertura geográfica en cada uno de los departamentos,
relaciones establecidas entre las diversas ofertas y la relación con las atenciones de la RIA
priorizadas a nivel nacional. Este análisis fue la base para la construcción de las conclusiones y
recomendaciones finales y el diseño de algunas estrategias que propicien la articulación.
Niveles de poder o influencia:
– Alta: alta influencia sobre los demás
– Media: Mediana influencia sobre los demás
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– Baja: no hay influencia sobre los demás
Cobertura Geográfica:
_Priorización de municipios
_Todo el Departamento
_En la ciudad capital
Relaciones:
_Puntual
_Colaboración
_Conflictiva
Relación con atenciones priorizadas:
_Responde a las atenciones priorizadas desde nivel nacional
_Responde a otras atenciones de la RIA
_Plantea valores agregados
7. Diseño de estrategias de articulación de la oferta: para movilizar la participación de los actores
sociales en favor de la articulación se define quiénes deberían participar, de qué manera, en qué
fase del ciclo del diseño de la RIA para que contribuyan de la mejor manera al diseño.
Los elementos fundamentales sobre los que se diseñará la estrategia de articulación son los
Entornos y los Estructurantes sobre los que se sustenta el ejercicio de diseño y puesta en marcha de
la Ruta Integral de Atenciones.
Con los actores participantes del taller se realizó una actividad de conversatorio y análisis sobre las
comprensiones en torno a la articulación institucional y se logran algunos aportes de los mismos
frente a elementos claves para la articulación, buscando relaciones colaborativas entre las ofertas
existentes en cada territorio.
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Posterior al análisis del mapeo de actores y de acuerdo a los aportes de los participantes se diseñan
algunas estrategias básicas que pueden aportar a la articulación de la oferta institucional en cada
territorio.
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ANEXO 1
TALLER MAPEO Y ARTICULACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA PRIMERA
INFANCIA
FECHA Diciembre 9 y 11 de 2015
OJETIVO Desarrollar un espacio participativo a través del cual las entidades del orden
nacional y local de los departamentos del Chocó y la Guajira y sus ciudades
capitales, que prestan servicios a la primera infancia reconozcan la oferta
institucional existente en relación con la Ruta Integral de Atenciones, sus
relaciones y se propongan estrategias de articulación de las mismas en
favor de la atención integral.
DESARROLLO DEL TALLER
Actividad 0 Actividad de presentación y acercamiento al grupo.
Objetivo Conocer los asistentes y generar acercamiento entre los mismos para
preparar el desarrollo del taller.
Duración 8:15 a 9:00 am (45 min)
Proceso
metodológico
1. Saludo a los asistentes
2. Se pide al grupo organizarse en parejas y se observen fijamente por 1
minuto, luego se voltean de espaldas y se pide a una de las personas
que se cambie tres cosas, puede ser prendas, ubicación de cabello etc.
3. Se voltean frente a frente y se debe identificar los tres cambios.
4. Luego se pide que conversen por 5 minutos sobre el nombre, entidad,
cargo y mayor afición.
5. Se hace presentación al grupo de los compañeros.
Materiales Ninguno
Actividad 1 El lugar de la oferta institucional en la Estrategia Nacional De Cero a
Siempre.
Objetivo Permitir un espacio de reconocimiento y análisis sobre los fundamentos de
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la Estrategia Nacional De Cero a Siempre y el lugar de la oferta
institucional, logrando que las entidades prestadoras de servicio sean
conscientes de la relación y el objetivo común por el Desarrollo Integral.
Duración 9:00 – 10:15 am (1 hora y 15 min)
Proceso
Metodológico
1. Se hace una presentación corta de los principales elementos de la
Estrategia Nacional. (20 min)
2. División del grupo en sub grupos de 5 personas máximo.
3. A cada sub grupo se le repartirá 1 ficha bibliográficas en la cual
encontraran los principales elementos definidos por la Estrategia
Nacional y con cada elemento se les pedirá a cada grupo que
construyan en un octavo de cartulina la relación de éste elemento
con la oferta institucional para la primera infancia existente para el
Depto y la ciudad capital.
4. Se hará una socialización de lo trabajado por cada grupo.
Materiales 5 fichas bibliográficas de diferentes colores
10 octavos de cartulina blanca
Marcadores delgados
Actividad 2 Caracterización oferta institucional
Objetivo Complementar la caracterización de la oferta institucional adelantada en el
último mes en el contacto con las entidades.
Duración 10:30 am a 11:30 am (1 hora)
Proceso
Metodológico
1. Se dividirá el grupo de asistentes en sub grupos de acuerdo a los
entornos con los que se relaciona cada entidad.
2. Se les entregará en medio digital la matriz de caracterización de la
oferta institucional para la primera infancia existente en el depto. y la
ciudad capital, se solicitará diligenciar los campos faltantes y revisar si
existe oferta faltante.
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Materiales 4 Portátiles
Actividad 3 Mapeo de oferta institucional
Objetivo A través de la metodología de mapeo de actores, sociograma, se logrará
ubicar el lugar de las diferentes ofertas institucionales a nivel geográfico e
identificar las relaciones existentes entre las diferentes ofertas y las
características de dichas relaciones.
Duración 11:30 am a 12:30 pm y de 1:30 pm a 3:00 pm (2 horas y media)
Proceso
Metodológico
1. Se hará la explicación de la metodología de sociograma a los
asistentes, con sus diversas convenciones para representar el lugar
de los actores y sus relaciones.
2. Se dividirá el grupo en 4 sub grupos a los cuales se les entregará el
material para que con base en la caracterización de la oferta
puedan llevar al mapa la ubicación de la oferta relacionada con un
entorno específico.
3. Después de almuerzo se realizará una socialización de la ubicación
de la oferta hecha por cada sub grupo, se buscará complementarla
y validarla con todo el grupo y así se irá llevando al mapa
ampliado.
4. Posteriormente con la oferta ubicada en el mapa con sus
convenciones, en plenaria se graficaran las relaciones existentes
entre las diversas ofertas.
Materiales 4 Croquis del mapa del departamento del Chocó, en tamaño de 1/8.
1 block tamaño oficio de papel mantequilla.
4 paquetes de marcadores delgados de colores.
Figuras de las convenciones.
4 Pegasticks medianos
1 cinta de enmascarar gruesa.
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4 cajas de colores
1 croquis del mapa del departamento del Chocó en tamaño ampliado
Actividad 4 Construcción propuestas de articulación
Objetivo Definir con las entidades asistentes aquellos puntos de articulación fuertes y
aquellos débiles o inexistentes entre las ofertas de atención, lo cual se
relaciona directamente con lograr la atención integral. A partir de lo cual
definir estrategias concretas a aplicar para la articulación de la oferta en
2016.
Duración 3:00 pm a 4:00 pm(1 hora)
Proceso
Metodológico
1. Se pedirá a los asistentes reunirse en los sub grupos de acuerdo a
los entornos y se entregará una guía de preguntas de análisis del
mapa de oferta. A través de la cual se pretende analizar la
ubicación de la oferta, las relaciones y hacer propuestas concretas
de articulación.
2. Se socializará los resultados de cada guía y se hará discusión y
reflexión final de cierre.
Materiales 5 fotocopias de la guía
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CONVENCIONES MAPEO DE ACTORES
CATEGORIA DE ANÁLISIS CLASES CONVENCIÓN
ENTORNOS
Hogar
Educación
Salud
Espacio Público
RANGO DE EDAD QUE
ATIENDE
Gestantes
Menores 2 años
2 a 5 años
De 6 meses a cinco años
Desde la gestación hasta 5
años
SE ASOCIA CON
ATENCIONES PRIORIZADAS
DE LA RIA
SI
NO
…………
…………
…………
…………
…………
…………
…………
………
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ENTIDAD RESPONSABLE Nacional
Local
RELACIONES CON OTRAS
OFERTAS
Colaboración
Puntual
----------------------
Conflictiva
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DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ
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DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
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GUÍA ARTICULACIÓN DE LA OFERTA
De acuerdo al mapa de oferta construido durante el taller analicen los resultados y respondan de
forma grupal ubicándose en el entorno al que pertenece cada uno de los siguientes interrogantes.
1. Cuáles consideran que son las razones principales por las que se presentan las
relaciones graficadas con las demás ofertas. Discútanlas en grupo y prioricen tres:
A. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
B. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
C. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. ¿Consideran que la oferta existente puede responder de forma más pertinente a las
atenciones priorizadas por la Ruta Integral de Atenciones (RIA)? Si su respuesta es
positiva, describan de qué forma.
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
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__________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
3. Frente a la identificación del tipo de relaciones puntuales, conflictivas o inexistentes
entre la oferta institucional, describan tres estrategias posibles de articulación de la
oferta en favor de la atención integral.
A. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
B. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
C. ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Muchas gracias!!!
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MAPA NIVELES DE INFLUENCIA O PODER
OFERTA INSTITUCIONAL
ALTA MEDIA BAJA Alta influencia sobre los demás Mediana influencia sobre los demás No hay influencia sobre los demás
