Historia de La Salud Ocupacional

1 AYALA, Cáceres C. Legislación en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales. Colombia, 2001. p. 13

1. LA SALUD OCUPACIONAL EN LA HISTORIA

1.1. LA SALUD OCUPACIONAL EN LA HISTORIA UNIVERSAL

1.1.1 PREHISTORIA

El hombre primitivo construyó viviendas, aprendió a manejar el fuego, creó

herramientas de trabajo y armas para protegerse de las inclemencias del clima y

para defenderse del ataque de animales y demás hombres, esta fue una

reacción natural a su deseo de supervivencia. Sus avances en este sentido

fueron definitivos, ya que le permitieron sobrevivir a diferentes amenazas y fue el

punto de partida para el desarrollo de la salud ocupacional.

1.1.2. EDAD ANTIGUA

1.1.1.1 Egipto

Desde la época de las civilizaciones mediterráneas empezó a surgir una

preocupación por el bienestar de los trabajadores, ejemplo de ello son las leyes

especiales con que contaban los guerreros, embalsamadores y fabricantes de

armas para realizar su trabajo y evitar Accidentes de Trabajo, las medidas de

protección estaban dadas por el Faraón y se implementaron en las grandes

urbes (ciudades), con talleres reales.

En egipto la mayor parte de la poblacion trabajadora no tenia ningun trato

preferencial, sin embargo existía un servicio de Salud Pública financiado con

impuestos para atender a la población en general, los médicos recibían del

Estado su pago por la atención de los ciudadanos.


1.1.1.2 Mesopotamia

Para fomentar el bienestar entre las gentes, el rey Hammurabi creo El Código de

Hammurabi, el primer cuerpo legal conocido de la historia, algunos lo consideran

como el primer tratado sobre seguridad ocupacional, en este se unificaron las

leyes de los pueblos babilonios, gravándolas en un bloque de piedra negra de

dos metros de alto, actualmente este se encuentra en el Museo del Louvre de

París.

En el código hay apartes tales como:

• Si un señor acusa a (otro) señor y presenta contra él denuncia de

homicidio, pero no la puede probar, su acusador será castigado con la

muerte.

• Si un señor abre brecha en una casa, delante de la brecha se le matará y

se le colgará.

• Si un señor se entrega al bandidaje y llega a ser prendido, ese señor

recibirá la muerte.

El Código estaba fundamentado en la equidad y el comportamiento social, en el

se encuentran artículos sobre daños personales los cuales indican que ya en

aquellos tiempos existían penas por práctica médica incorrecta, así como por

daños causados por negligencia en actividades diversas. Asimismo, en el código

se fijan los precios de diferentes tipos de servicios en no pocas ramas del

comercio, se fijan los honorarios médicos dependiendo del estrato que poseía y

los dueños de los esclavos asumían los gastos médicos de estos.

El Código de Hammurabi junto con otros documentos y cartas, proporcionan un

amplio cuadro de la estructura social y de la organización económica de

Babilonia.


Subsiguientemente este código fue reemplazado por la Ley del Talión, la cual se

refiere a un principio jurídico en el que la norma imponía un castigo que se

identificaba con el crimen cometido. De esta manera, no sólo se habla de una

pena equivalente, sino de una pena idéntica. La ley del Talion también es

conocida por la expresión: "ojo por ojo, diente por diente". Aún en la actualidad

hay ordenamientos jurídicos que se basan en la ley del talión, especialmente en

los países musulmanes.

1.1.1.3 Grecia

Los griegos tuvieron una concepción original del ser humano a pesar de la

formación económica social esclavista. En las civilizaciones anteriores el ser

humano era considerado un instrumento de la voluntad de los dioses o de los

reyes, en la filosofía griega adquiere el valor de individuo. El concepto de

ciudadano, como individuo integrante de una polis, sin que influya la pertenencia

o no a la nobleza, constituye uno de los aportes claves de la cultura griega.

En este periodo se documentan los conceptos relacionados salud, terapéutica e

higiene. La salud se enriquece con la creación de remedios de origen vegetal,

animal y mineral y la adivinación era considerada como una ciencia.

Se ve un gran avance en cuanto a los conceptos de salud, accidente y

enfermedad. Hipócrates de Cos (370 AC), padre de la Medicina Moderna fue el

primero en describir síntomas en trabajadores con plomo. Asimismo Plinio el

Viejo comenta el uso de pedazos de lino a manera de respiradores para los

refinadores de Minio. Galeano y Celso comentan acerca de enfermedades

debidas a exposiciones de origen ocupacional entre mineros y curtidores.


En Sanidad Pública el Estado implemento medidas de protección contra las

plagas y la propagación de enfermedades.

1.1.1.4 Roma

La economía romana era subdesarrollada. Las masas vivían en el nivel de

subsistencia, o cerca de él. Es preindustrial, con una gran proporción de la

fuerza laboral concentrada en el campo

La clase propietaria tenía varias opciones. Una de ellas era el estamento

esclavo, donde los esclavos constituían de modo permanente tanto la fuerza

laboral como la administración y se importaba mano de obra temporal, libre o

esclava, por este motivo a pesar de su apogeo muy poco fue lo que aportó

Roma a la Salud Ocupacional, sin embargo se crearon leyes en relación con la

salud publica y se tomaron medidas para el control de plagas y enfermedades

que amenazaban a las ciudades.

Nacen agrupaciones o asociaciones de personas para protegerse (calamidades,

accidentes, muertes, etc.), las cuales no eran organizadas por el Estado y era de

carácter voluntario. De esta forma se crean las llamadas “Collegia” que son los

colegios romanos, con cierto carácter de aseguradora para honras fúnebres.

1.1.3 EDAD MEDIA (476 a.C. – 1.453)

Durante este periodo no existió realmente una maquinaria de gobierno unitaria

en las distintas entidades políticas, aunque la poco sólida confederación de

tribus permitió la formación de reinos. El desarrollo político y económico era

fundamentalmente local y el comercio regular desapareció casi por completo,

aunque la economía monetaria nunca dejó de existir de forma absoluta.


Debido a la formacion de los Estados y su la responsabilidad de proteger a los

ciudadanos, posteriormente nace la Salud Pública.

El progreso fue poco en cuanto al tema de salud ocupacional, debido a las

corporaciones, el dominio absoluto de la religión sobre la intelectualidad del

hombre, y la Revolución Francesa, ya que el trabajo se consideraba como una

mercancía. En la Inquisición se crean órdenes religiosas que empezaron a

construir hospitales y centros de beneficencia.

Aportes importantes en materia de Salud Ocupacional:

• En 1473 Ellen Bog revela que los valores de algunos metales pueden ser

peligrosos, describe la sintomatología de la intoxicación industrial con

plomo y mercurio, y sugiere medidas preventivas.

• En 1556 George Agrícola reconoce que la aspiración de algunos polvos

en los trabajos de minería producían asma y ulceración en los pulmones.

Además el ciclo de vida de estos trabajadores se hacia cada vez más

corto.

• En 1550 el medico Paracelso paso del empirismo a la observación

experimental en donde descubrió varias Neumoconiosis debidas al

trabajo en las minas.

• A finales de 1600 Bernardino Ramazzinni publica el libro De Mobbis

Artifilicum Diatriba, en donde describe una gran variedad de

enfermedades ocupacionales.

En los estatutos de las corporaciones de oficios se tenían en cuenta medidas

para proteger a los trabajadores accidentados, asimismo los preparaban

técnicamente y les proporcionaban asistencia médica. Las primeras normas

legislativas destinadas a proteger de los Accidentes de Trabajo de los obreros

de la construcción fueron los Edictos de Rotary (Italia-645).


1.1.4 EDAD MODERNA (1.453 – 1.914)

En esta etapa ocurren hechos importantes para la humanidad como La

Revolución Industrial y comercial, el desarrollo del Capitalismo, movimiento

intelectual de la Ilustración y la Declaración de los Derechos del Hombre y el

Ciudadano aprobada en Francia en 1789.

En esta etapa la salud de los trabajadores se vió afectada debido a nuevos tipos

de factores contaminantes producidos por el perfeccionamiento de los procesos

tecnológicos y la aparición de nuevas ramas de la industria. Sin embargo

tambien se dignifica el trabajo y se realizan adelantos en cuanto a Seguridad

Industrial implementándose medidas como las visitas a los centros de trabajo

por funcionarios del estado.

La seguridad industrial vista como el cumplimiento de normas técnicas por parte

de los empleados en un sitio de trabajo se originó en Inglaterra, a partir del

incremento de accidentes en las fábricas, en las cuales solo se pensaba al inicio

en aprovechar al máximo la actividad humana con horarios hasta de 14 y 15

horas diarias. Cabe destacar que muchos niños tuvieron que enfrentar

condiciones de inseguridad, ya que se veían obligados a trabajar junto con sus

padres en las fábricas, con el fin de reunir suficiente dinero para sobrevivir.

Además las fábricas no contaban con el equipo de protección adecuado y por lo

tanto los trabajadores se enfrentaban constantemente a numerosos riesgos. En

1844 Federico Engels afirmó: “había tantos lisiados, que parecía un ejército que

regresaba de la guerra”, esto lo dijo tras descubrir que en Manchester

(Inglaterra) crecía el número de peligros para los trabajadores en las fábricas,

ya que las máquinas aumentaban cada vez más su potencia y velocidad.


Consecuentemente, Inglaterra, el país mas desarrollado, capitalista y en el que

mas accidentes de trabajo ocurrían en esa época, se constituyó como la primera

nación en preocuparse por la salud ocupacional, ya que fue el primer país en

intentar formalmente proteger la salud de los trabajadores: en el año 1802 se

aprobó la primera ley relativa a la “salud y moral de los aprendices” y en el de

1844 se expidió la primera norma que protegía a las mujeres en el trabajo.

Además, en 1850, se inician las primeras inspecciones en los trabajos de las

minas con el fin de establecer las condiciones de trabajo.

Hacia fines del siglo XIX, paises europeos, especialmente los escandinavos,

Alemania, Italia, y Rusia establecen sistemas de inspección en las fábricas,

reglamentos de trabajo, legislacion sobre indemnizaciones de trabajo y crean

entidades gubernamentales encargadas de velar por la seguridad industrial y

salud ocupacional en las empresas públicas y privadas.

En Estados Unidos se desarrolla en Massachussets la legislación laboral que

luego se extiende a los demás estados creándose un movimiento para prevenir

la accidentalidad no solo en el trabajo sino en la calle y en el hogar.

Henry Ford en el año 1908, logró revolucionar el sistema de producción del

“carro universal”. Éste dio lugar a la reducción de accidentes, ya que se

montaron líneas de producción por especialidad en las operaciones y se

implementó el uso de elementos de protección, además, dobló el salario de los

trabajadores, creando de esta manera una mejor calidad de vida y una mayor

motivación de los trabajadores.

1.1.4.1 Principales Leyes y Acontecimientos


• En Inglaterra en 1701 se promulgó la ley sobre Asistencia Pública, en la

cual se estableció el deber y la función del Estado en la asistencia médica

y protección de la salud de la población.

• En 1800 se crea en Francia, Australia y Viena servicios asistenciales en

Hospitales del Estado.

• En Italia en 1806 se implementó una administración sanitaria en todos los

servicios prestados por el Estado.

• En 1802 Francia crea el Consejo Supremo de Salud Pública, Inglaterra

conforma la Junta General Sanitaria, Alemania y Polonia legislan sobre

Accidente de Trabajo.

• En 1873 Dinamarca legisla sobre seguridad social y control de riesgos en

el trabajo

• En 1887 Australia y Checoslovaquia expide leyes sobre Accidente de

Trabajo y Enfermedad Profesional.

1.1.4.2 Aparición del Maquinismo – Revolución Industrial

La necesidad de proteger a los trabajadores de los riesgos profesionales, nació

con la revolución industrial ya que se incrementó el numero de accidentes de

trabajo y de enfermedades profesionales.

La aparición de la máquina de vapor creada por James Watt en 1744, produjo

un ascenso de la gran industria fabril moderna, y éste consigo trajo un aumento

exagerado y acelerado de la jornada de trabajo a 12, 14 y 16 horas. Era

corriente el hacinamiento de adultos, jóvenes, mujeres y niños que respiraban

un aire enrarecido y letal en fábricas con mala iluminación y sin dispositivos de

seguridad.

Estas condiciones de trabajo aumentaban la posibilidad de ocurrencia de un

accidente de trabajo, por esta razón se aumenta el estudio preventivo de los

infortunios laborales, se busca que las empresas conserven en las mejores

condiciones posibles al ser humano, ya que es un ser único e irremplazable,


además se adoptan precauciones tendientes a prevenir los accidentes

ocasionados por motores, engranajes, poleas y cuchillas, se inventan aparatos

para evitar siniestros y se aplican medidas de higiene en las empresas.

1.1.4.3 Régimen español (conquista y colonia)1

Leyes de las Colonias Protectoras del Trabajo (Seguridad Industrial desde 1541

– 1777)

• 1541: Se prohibe trabajar el día domingo y días de fiesta de guarda.

Además se estableció que los indios de clima frio no podrían ser

obligados a trabajar en clima caliente y viceversa.

• 1549: Se reglamentó lo relativo al salario de los indígenas conforme a la

calidad del trabajo, ocupación, tiempo y carestía.

• 1551: Se consagró la libertad de trabajo para los indios Mitayos.

• 1563: Se ordenó el reconocimiento de los jornales correspondientes a los

gastos de ida y regreso a los lugares de trabajo.

• 1583: Se instituyó la forma de pago de los salarios.

• 1593: Se estableció una jornada diara laboral de 8 horas para evitar

abusos especialmente en las minas.

• 1601: Se implantó la obligatoriedad de curar a los indios que fueran

víctimas de accidentes y enfermedades en el trabajo lo cual implicaba

tratamiento médico.

• 1606: Se ordenó pagar los días domingos como si fueran trabajados.

• 1682: Se prohibe el trabajo a menores de edad en determinadas

actividades peligrosas.

• 1777: Se establecieron y organizaron asociaciones de artesanos.

(CITA)


1.1.4.4. Historia de la Seguridad Industrial de 1819 A 1.950

En la Colonia se observan diferentes leyes e instituciones protectoras,

posteriormente en la Epoca de la Independencia se inician los primeros

cimientos de Seguridad Social en nuestro país, pero con una gran influencia de

tipo militar producto de instituciones como el “Monte Pío Militar” que fué una

asociación de ayuda para los militares y sus familias.

Es importante señalar el papel que asumió la Iglesia, a través de grandes

personajes como Fray Luis De Montesino y Bartolomé de las Casas en defensa,

protección del indio y el reconocimiento de su status de ser humano.

En este período de transición de la colonia a la independencia el primer

antecedente de Seguridad Social se encuentra en el discurso que el Libertador

Simón Bolívar ante el Congreso de Angostura, el 15 de Febrero de l.819; “EL

SISTEMA DE GOBIERNO MAS PERFECTO, ES AQUEL QUE PRODUCE

MAYOR SUMA DE FELICIDAD POSIBLE, MAYOR SUMA DE SEGURIDAD

SOCIAL Y MAYOR SUMA DE ESTABILIDAD POLÍTICA”.

(CITA)

1.1.4.5. Historia y Evolución de la Seguridad Industrial de 1950 a 2000.

Las normas de Salud Ocupacional tienen como campo propio la protección de la

salud del trabajador; esta protección se encuentra inicialmente reconocida en el

articulo 81 de la Ley 9 de 1979, cuando señala: “La salud de los trabajadores es

una condición indispensable para el desarrollo económico del país, su

preservación y conservación son actividades de interés social y sanitario en la

que participa el gobierno y los particulares”.


Las normas sobre Seguridad Industrial han mantenido un constante cambio con

el fin de estar de acorde con las nuevas exigencias que surgen en materia

laboral y es nueva en el lenguaje jurídico colombiano, aunque hace mucho

tiempo se ha reglamentado lo referente a la salud de los trabajadores. Estos

primeros esfuerzos se centraron en la reparación de los infortunios de trabajo,

aún cuando el país no tenía una reglamentación específica sobre contrato de

trabajo (Ley 57 de 1915).

En los años 70 la tendencia legislativa en el mundo era hacia el establecimiento

de una ley general o Ley marco de la Seguridad Industrial. Los países como

Gran Bretaña (1974), Estados Unidos (1970), Francia (1976), Dinamarca (1975),

Suecia (1977), desarrollaron normas en Seguridad Industrial y Colombia no ha

sido de toda ajena a esta tendencia y para ello ha expedido varias leyes desde

1950 a 2000 han sido cambiantes de acuerdo a factores económicos, políticos y

sociales.

(CITA)

1.2 LA SALUD OCUPACIONAL EN AMÉRICA LATINA

Desde finales del siglo XIX, en Latino América se realizaron una serie de

manifestaciones sobre seguridad y salud ocupacional. Éstas se referían al

desarrollo industrial ocasionado debido al cambio de estados y actividades

agrícolas y mineras rudimentarias a las nuevas presencias de equipos y

tecnologías modernas.


A principios del siglo XX, en algunos países mineros y agrícolas se inició un

proceso de cambio debido a los nuevos riesgos que debían afrontar los

trabajadores y a las influencias políticas, ya sea de Norteamérica, el lejano

oriente o de Europa. Durante esta etapa de transición se generaron muchos

accidentes de trabajo, pérdidas y lesiones de todo tipo ya que tuvieron que

enfrentar procesos de los cuales no tenían conocimiento.

Actualmente existen organizaciones en las actividades de control, protección y

eliminación de riesgos, las cuales están agrupadas en la Asociación Latino

Americana de Seguridad e Higiene en el Trabajo “ALASEHT”. Esta organización

fue creada en 1977 el 25 de Noviembre en Buenos Aires con carácter

permanente, privado y sin ánimo de lucro. Su objetivo principal es ser integrador

entre sus miembros y ser eficiente en la prestación de servicios a América Latina

en todo lo relacionado con Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional.

1.2.1 PACTO ANDINO

El Grupo Andino nace el 26 de mayo de 1969, con la firma del Acuerdo de

Cartagena, con el objetivo de promover el desarrollo de los países andinos

equitativamente y a su vez facilitar su integración.

Desde su nacimiento, el Pacto ha atravesado muchas etapas, cabe destacar que

en los años ochenta tuvo un período de estancamiento que luego dió paso a un

período de dinamismo en los últimos años.

Dado el limitado desarrollo en el proceso de integración de los países

miembros, los temas relacionados con salud y seguridad en el trabajo no han

podido concretarse, sin embargo se cuenta con un convenio en el área laboral y

otro en el de la salud:

1.2.1.1 Convenio Simón Rodríguez y la Carta Socia


Los ministros de trabajo de Colombia, Chile, Ecuador, Venezuela y el Embajador

de Bolivia en Venezuela en representación del Ministro de Trabajo de su país

firmaron el 26 de octubre de 1973, del Convenio Simón Rodríguez. En el

acuerdo no se hacen referencias explícitas en aspectos relativos a salud y

seguridad en el trabajo, sólo se enfoca en la armonización de normas jurídicas

laborales y de seguridad social, en la formación profesional y la participación de

empleadores y trabajadores en el desarrollo de la integración subregional.

En 1983 se aprobó un Instrumento Andino de Administración del Trabajo en los

países miembros, este documento hace referencia a los fines y medios del

sistema de administración del trabajo, sancionando entre sus propósitos

centrales "promover la justicia social" y "promover el mejoramiento de las

condiciones y medio ambiente de trabajo". También estipula que la función de

los Ministros de es proteger el cumplimiento de las normas de higiene y

seguridad ocupacional y tener un adecuado control del medio ambiente de

trabajo.

Pese a todos estos esfuerzos, el mismo año de la aprobación del Instrumento

Andino de Trabajo, se suspendió el Convenio Simón Rodríguez por decisión de

los Ministros de Trabajo. En octubre de 1991, se celebró en La Paz (Bolivia) la

Conferencia de Ministros de Trabajo del Grupo Andino, allí acordaron promover

nuevamente el Convenio Simón Rodríguez. Asimismo, se estableció

encomendar a la Secretaría Ejecutiva la elaboración inmediata de una Carta

Social Andina y aceptar la metodología presentada por la OIT para la

armonización de las legislaciones laborales de los países del Grupo Andino.

En 1994, el Parlamento Andino convocó la Cumbre Social Andina en la ciudad

de Caracas, en la cual se aprobó un proyecto de estructura definitiva de la Carta

Social Andina. En temas relacionados con Trabajo y Seguridad Social, se

solicitó a los gobiernos de la subregión que promovieran el perfeccionamiento

de los instrumentos de aplicación de los derechos y garantías destinados a los

trabajadores.


Entre los derechos que el documento reconoce a los trabajadores se encuentran

los siguientes:

• El derecho a la prestación de servicios en condiciones óptimas de higiene

y seguridad ocupacional.

• El derecho a establecer organizaciones paritarias de empleadores y de

trabajadores, para promover el cumplimiento de las disposiciones sobre

condiciones de trabajo, prevención, medio ambiente de trabajo e higiene y

seguridad ocupacional;

• El derecho a ser informados, consultados y amparados respecto de los

cambios en las condiciones de trabajo producidos por la reconversión

industrial y la incorporación de las nuevas tecnologías a los procesos

productivos.

1.2.1.2 Convenio Hipólito Unanue

Los Ministros de Salud de los países del área Andina, el 29 de noviembre de

1974, firmaron el Convenio Hipólito Unanue, cuyo objetivo es mejorar la salud

humana en los países del área mediante acciones coordinadas y de esta

manera "promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros"

y "procurar un mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de la subregión".

Entre los problemas que se catalogaron como prioritarios se encontraba la Salud

Ocupacional.

Entre 1974 y 1985, las Comisiones Asesoras estuvieron encargadas de elaborar

propuestas y recomendaciones de planes y programas subregionales. Entre

otras, se distinguen durante ese período la Comisión Asesora de Salud

Ocupacional y la Comisión Asesora en Salud Ambiental. En 1985 se establecen

nuevas prioridades desapareciendo las referencias a la salud ocupacional y la

salud ambiental.

En 1987, los Ministros de Salud aprobaron un Plan de Acción Conjunta para el

Área Andina, denominado "Cooperación Andina en Salud" (CAS). En 1992, los


Ministros de Salud, reunidos en Santafé de Bogotá, discutieron los resultados

obtenidos a través de los cinco años de formalización de la CAS, llegando a la

conclusión que aún eran insatisfactorios.

Actualmente, la CAS tiene como propósito "aunar esfuerzos para contribuir a

mejorar las condiciones de salud de la población andina".

Los países miembros afirman que "la salud de los trabajadores, en especial de

los jóvenes, de las mujeres y de los del sector informal no merece aún la

atención que se requiere, considerando la vulnerabilidad de estos grupos frente

a los cambios en la estructura y dinámica de los mercados de trabajo". Además

añaden que el enfoque preventivo que deberían tener los programas de

protección y mantenimiento de la salud de los trabajadores no siempre existe y

que muchas veces los trabajadores que más necesitan sus prestaciones no

tienen esa cobertura.

1.2.2 SALUD OCUPACIONAL EN ARGENTINA

Se empieza a tratar realmente la salud ocupacional en 1950 cuando el diputado

Carlos Díaz en un proyecto de ley propuso la creación de comités mixtos de

seguridad, y en 1951 el diputado Zamelio hace una presentación al respecto.

En 1953 el diputado Alende presenta un proyecto de declaración sobre la

creación de organismos mixtos que defiendan la seguridad en el trabajo evitando

de esta manera tanto accidentes de trabajo como en enfermedades

profesionales.

En 1953 los diputados Da Rocha y Di Bernardino dan a conocer un proyecto de

ley en el que establecían que en todo centro laboral se crearan comités de

seguridad, higiene y servicios sociales.


En 1964 el presidente Arturo Illia yel ministro de trabajo Fernando Solá elevan

un proyecto de ley sobre condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. En su

título cuarto establece las comisiones paritarias de higiene y seguridad.

Durante las dictaduras militares la Ley N° 19.587 n o contempló la participación

de los trabajadores. En 1983 los dos partidos mayoritarios manifiestan en sus

plataformas políticas el derecho de los trabajadores a participar en el

mejoramiento de las condiciones de trabajo.

En 1984 bajo la firma de los senadores Saadi, Britos y Almendra se origina un

proyecto de ley para crear los comités. Un tiempo después el ministro Luis

Barrionuevo divulga el envío del proyecto de ley sobre condiciones y

medioambiente de trabajo en salud y seguridad pero al ser destituido el proyecto

de ley se estanca.

En 1995 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social presenta un proyecto de ley

de salud y seguridad en el trabajo, que es apoyado por la CGT y rechazado por

la UIA. Y también se planteaban los comités.

En 2006 el diputado Hermes Binner presenta su proyecto de ley para la creación

de los comités.

1.2.3 SALUD OCUPACIONAL EN CHILE

En Chile, a través de la ley 4054 desde el año 1924, se estableció que el

empleador era responsable de los accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales que afectaran a sus empleados, sin embargo esto no implicaba

el pago de una cotización que cubriese esa responsabilidad. Esto condujo a que

las pequeñas empresas o las que no tuvieran un fuerte sindicato que hicieran

valer los derechos de los trabajadores no estuvieran acogidas por seguros

contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.


Los trabajadores que se accidentaban o enfermaban, recibían mala atención

por parte de las compañías privadas de seguros, que además de ofrecer un mal

servicio, resultaban muy costosas para los empleadores debido a que este

sistema no era obligatorio. Esto llevó a que los empleadores crearan sus

propios seguros Mutuales sin ánimo de lucro, estos nacieron antes de la

vigencia de la ley actual.

A partir del año 1947 un grupo de expertos organiza servicios de Salud

Ocupacional en varios países sudamericanos.

En junio de 1963, en convenio con la Organización Mundial de la Salud, OMS,

se crea el Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminación Atmosférica de

Santiago.

El 1° de mayo de 1968 entró en vigencia la Ley Nº 1 6.744, creando un seguro

social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Esta ley establece que el Seguro Social debe ser obligatorio y de carácter

integral, lo cual promueve la creación de compañías de seguros más eficientes

en cuanto a la prestación de servicios. El objetivo del Seguro Social obligatorio

es prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, otorgar

prestaciones médicas y pecuniarias en caso de suspensión, disminución o

terminación de la capacidad de ganancia o muerte del trabajador y rehabilitarlo

tanto en su capacidad física y síquica como profesional, de modo de posibilitar

su reinserción al trabajo.

Durante el siglo XX se mejoraron las condiciones de trabajo, ya que el

nacimiento de nuevas industrias trajo consigo el surgimiento de la

especialización de los obreros y una fuerza de trabajo más difícil de reemplazar

que necesitaba un adecuado ambiente de trabajo.


La Ley que reglamenta los temas relacionados con accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales tiene casi 30 años vigente.

1.3 LA SALUD OCUPACIONAL EN COLOMBIA

1.3.1 ÉPOCA PRECOLOMBINA

La Seguridad Ocupacional en Colombia tiene inicio desde la época

precolombina, en donde las leyendas mitológicas de los Chibchas hablaban

sobre la llegada a la altiplanicie de Nemqueteba, un anciano de barba blanca y

cabellos largos, enviado por el Dios supremo Bachué. Nemqueteba estableció el

primer código de normas morales en la cultura Muisca, además les enseñó el

manejo seguro de los elementos y herramientas de trabajo. Por esta razón

podemos considerar a Nemqueteba como el padre de la Salud y la Seguridad

Ocupacional en la época precolombina

Según estudios arqueológicos realizados en territorio Colombiano, se

identificaron algunas patologías producidas en nuestros antepasados por las

diferentes actividades económicas a las cuales se dedicaban, entre ellas se

mencionan algunas como: La aparición de las caries y molestias estomacales,

alteraciones en el conducto auditivo externo y en el oído como consecuencia de

la práctica de buceo sin protección alguna y osteoporosis en las vértebras

cervicales.

1.3.2 ÉPOCA DE LA CONQUISTA (1492-1639)


Con la llegada de los europeos al continente Americano, se inicia el proceso de

mestizaje entre indígenas, blancos y negros. En este período las costumbres

cambian, llegan enfermedades que no existían, el trabajo se distribuye según la

ergonomía de los trabajadores y el poder económico o social. Las

enfermedades, las guerras y los trabajos exigen establecer legislaciones que

antes no se tenían.

La primera epidemia de viruela que se propagó fue en 1558 dejando más de

15.000 indígenas muertos, a raíz de esta situación se fundó el primer hospital de

América para tratar la viruela.

Durante esta época, en La Nueva Granada se dedicaban principalmente a la

economía minera y a la explotación de metales como oro y plata. El primer

protomedicato de La Nueva Granada fué fundado en 1639 y posteriormente se

convierte en la facultad de medicina del Colegio Mayor del Rosario.

Después de la independencia de España la Seguridad, Salud y Medicina se

vieron obligadas a reaccionar debido a los estragos ocasionados por la guerra,

brindando una mejor atención a los ciudadanos afectados por ésta.

1.3.3 ÉPOCA CONTEMPORANEA

La salud y seguridad ocupacional toma un nuevo rumbo con Rafael Uribe Uribe,

padre contemporáneo de la Salud Ocupacional en Colombia, ya que es

considerado el precursor del derecho y la protección social abordando temas

como: Leyes sobre accidentes de trabajo, protección para las mujeres y los


niños, asistencia a los ancianos, higiene y educación de los trabajadores,

protección ambiental y ecológica, código del trabajo, dotación de elementos de

protección personal y el seguro social.

Las empresas con más de 15 empleados debían ofrecer a sus trabajadores

asistencia médica, farmacéutica, pago de indemnizaciones y gastos funerarios

ya que la Ley 57 de 1917 y los planteamientos de Uribe Uribe lo exigía.

A principios del siglo XX se dieron muchas muertes y accidentes de trabajo

ocasionadas por la falta de conocimiento en la utilización de las nuevas

máquinas que llegaron a América como consecuencia de la Revolución

Industrial.

“En 1934 se estableció la Oficina de Medicina del Ministerio de Industria y

Comercio, que crearon las bases del actual Ministerio de Protección y Seguridad

Social, y cuyo enfoque inicial fue hacia el reconocimiento de los accidentes de

trabajo y de enfermedades profesionales y sus indemnizaciones”. (CITA)

En 1946 se fundó el Instituto de Seguros Sociales, actualmente con el mismo

nombre y se volvió una obligación en Colombia el Seguro Social.

“En 1945 con ánimo y motivación de Armando Devia Moncaleano, se creó la

Revista Protección y Seguridad, primer órgano de divulgación de los principios

de Seguridad Ocupacional y que fué base fundamental para la creación del

Cominté Nacional de Prevención de Accidentes, Conalpra. En 1957 se cambió el

nombre del Comité Nacional para la Prevención de Accidentes,Conalpra, por el


Consejo Colombiano de Seguridad Industrial. Dos años más tarde, en 1959, se

dictaron los primeros cursos de seguridad para supervisores de Medellín, se

adelantaron reuniones de seguridad en Cali, y se cumplió la primera reunión de

jefes de seguridad en la capital Antioqueña. En ese mismo año, se llevó a cabo

en Bogotá del 25 al 28 de Septiembre el primer Congreso Colombiano de

Seguridad en las aulas de la Facultad de Ingeniería Química de la Universidad

Nacional”. (CITA)

En 1970 John Agudelo Ríos, Ministro de Trabajo en ese entonces, creó el primer

Seminario Latinoamericano de Higiene y Seguridad Industrial en Bogotá,

especialmente para la industria de la cerveza.

En 1982 el Consejo Colombiano de Seguridad, CCS, y la National Fire

Protection Ass, NFPA, suscribieron dos convenios en la ciudad de Washington

D.C. El primero era la creación de la Oficina Latinoamericana de Protección

contra Incendios, OLAPCI, con sede en la capital Colombiana y el segundo era

la traducción al idioma español de los materiales educativos hechos por la

NFPA.

En 1988 el 11 de Agosto se inauguró el Centro de Información de Seguridad

sobre Productos Químicos y el 6 de Diciembre de ese mismo año se creó el

primer instituto de educación superior, el INTESESG.

El 28 de Julio es el día oficial de la Salud Ocupacional de acuerdo con la

Resolución 00166 del 1 Febrero de 2001 emanada por el Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social. En esta fecha, en 1983, con motivo de la construcción de la

hidroeléctrica del Guavio, la imprevisión y el desacato a conceptos técnicos


previos condujeron a un accidente en los túneles. En el momento de cambio de

turno, se encontraban 120 trabajadores que se vieron comprometidos en un

derrumbe, pereciendo la mayoría de ellos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social ha querido conmemorar esta fecha para llamar la atención sobre la

importancia de promover el trabajo seguro y eficiente, poniendo como factor

principal, en la planeación empresarial, la defensa de la vida humana y la salud

de los trabajadores, como valores supremos de la sociedad.

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Historia de La Salud Ocupacional