Public Administration

HRM 58ฉบบปรบปรง

เนอหารายวชา

• กรอบแนวคดการบรหารทรพยากรมนษย

• การวางแผนทรพยากรมนษย

• การออกแบบและการวเคราะหงาน

• การสรรหาและการคดเลอกบคลากร

• การวางแผนและการพฒนาอาชพ

• การฝกอบรมและการพฒนา

• คาตอบแทน

• การประเมนผลการปฎบตงาน

• การบรหารสวสดการ

• บทบาทและหนาทของการจดการทรพยากรมนษยยคใหม

การวดผลและประเมนผล

การวดผลดวยเกณฑตอไปน

• คะแนนความสนใจและการมสวนรวมในการเรยน 10 %• คะแนนงานเดยว 10 %• คะแนนงานกลม 10 %• คะแนนสอบยอย 10 %• คะแนนสอบกลางภาค (Mid-term) 10 %• คะแนนสอบปลายภาค (Final) 30 %

รวม 100 %

งานชนท 1. การท ารายงานกลม

• เรอง ประสทธภาพของการบรหารทรพยากรมนษย

กรณศกษา.........(ภาครฐ และ เอกชน) .............................

• ประเดนในการศกษา1. ความเปนมาโดยสงเขป ขององคกร

2. โครงสรางการบรหารงานทรพยากรมนษย

3. วธการสรรหา คดเลอก บรรจแตงตง

4. การก าหนดอตราเงนคาตอบแทน

5. หลกการทใชในการบรหารงานทรพยากรมนษย

6. ภาพประกอบ / อนๆ ทนาสนใจ

รปแบบปกรายงาน

รายงาน

เรอง ประสทธภาพของการบรหารทรพยากรมนษยกรณศกษา...............................................

รายชอสมาชก1. นายบน แตกท า รหส 5477025872. นางสาวจายตง อยางเดยว รหส 547702587

น าเสนออาจารยภรพฒน แกวศร

รายงานนเปนสวนหนงในรายวชา....................

การท ารายงานกลม (ตอ)

• แบงกลมกลมละ 5 คน

• สงเปนหอง ในวนท 30 มถนายน 2559 เทานน

• รปเลมรายงาน ใชปกตามส ดงนAA สเหลอง AB สชมพ

AC สเขยว AD สสม

AE สฟา AF สขาว

งานชนท 2 งานรายบคล

หวขอส าหรบผสภาพบรษ1. การวางแผนทรพยากรมนษย

2. การออกแบบและการวเคราะหงาน

3. การสรรหาและการคดเลอกบคลากร

4. การวางแผนและการพฒนาอาชพ

หวขอส าหรบผสภาพสตร1. คาตอบแทน

2. การประเมนผลการปฎบตงาน

3. การบรหารสวสดการ

4. บทบาทและหนาทของการจดการทรพยากรมนษยยคใหม

รปแบบปกรายงาน

รายงาน

เรอง การวางแผนทรพยากรมนษย

ของนายรกด ดแตพด รหส 547702587

น าเสนออาจารย......................................................

รายงานนเปนสวนหนงในรายวชา....................

งานชนท 2 งานรายบคล (ตอ)

• พมพดวยตวหนงสอ Angsana New 16

• เนอหาไมนอยกวา 15 หนา

• ตองมแหลงอางองทเปนหนงสอไมนอยกวา 3 เลม

• ถายเอกสารปกหนงสอและเนอหาทน ามาแนบทาย

• เยบมม AA สเหลอง AB สชมพ

AC สเขยว AD สสม

AE สฟา AF สขาว

• ก าหนดสง 11 กรกฎาคม 2559 เทานน

เกณฑการประเมนผลแบบองเกณฑ80 – 100 = A75 – 79 = B+

70 – 74 = B65 – 69 = C+

60 – 64 = C55 – 59 = D+

50 – 54 = D0 – 49 = E

รายชอหนงสออานประกอบต าราหลก

เอกสารประกอบการเรยนการสอนรายวชา การบรหารทรพยากรมนษย

ต าราประกอบ

การบรหารทรพยากรมนษย รศ.เกรยงศกด เขยวยง.การดการทรพยากรมนษย ผศ.ดร. ณฎฐพนธ เขจรนนท

วธการพฒนาขาราชการ

2. หลกสตรพฒนาความรตามสายงาน มเปาหมายในการพฒนาบคคลกลมผปฏบตงาน ใหมทกษะและความรในการปฏบตงานในหนาทความรบผดชอบโดยตรง

3. หลกสตรการฝกอบรมพเศษ เพอเพมพนทกษะหรอความช านาญพเศษเฉพาะทาง เชน ความรทางดานคอมพวเตอร หลกสตรเพมทกษะภาษาตางประเทศ

บทท 1ความเปนมาและววฒนาการการบรหารทรพยากรมนษย

ปจจยการบรหาร 6M

1) Man บคลากร คอ ผทจะตองเกยวของกบระบบงาน หรอหมายถง คนทกคนทเกยวของกบระบบ

2) Money เงนหรอทรพยสนทมคาเปนเงนของระบบซงนบเปน หวใจทส าคญอยางหนงของระบบ

3) Material ตวสนคาหรอวสดทใชในการผลตสนคา

ปจจยการบรหาร 6 M

4) Machine เครองจกร อปกรณ และเครองมอเครองใชในโรงงานหรอในส านกงาน

5) Management การบรหารระบบ ซงเปนอกเรองหนงทท าใหระบบเกดปญหา เพราะการบรหารทไมด

6) Morale ขวญหรอก าลงใจของบคคลในระบบ หรอหมายถงคานยม ของคนทมตอระบบหรอ

องคกรมากกวา

ทฤษฎทางการบรหารทมอทธพลตอการบรหารทรพยากรมนษย

1. ทฤษฎการบรหารแบบดงเดม ( The Classical Management Theory) “Scientific Management”

2. ทฤษฎองคการแบบดงเดม

3. นกคดทฤษฎทปรบเปลยนแนวคด

4. แนวคดส านกพฤตกรรมศาสตร

5. ส านกคดเชงปรมาณ

6. ทฤษฎระบบ

7. แนวคดสถานการณ

8. การศกษาความเปนเลศ

9. การบรหารเชงคณภาพทวองคกร

ความหมายของการบรหารทรพยากรมนษย

การบรหารทรพยากรมนษย เกยวของกบการตดสนใจทางการบรหารทงมวล และการปฏบตทมผลหรอมอทธพลตอบคคล หรอทรพยากรมนษยทปฏบตเพอองคการ

(Fisher and Others 1993)

การบรหารทรพยากรมนษยวา เปนกระบวนการในการก าหนดนโยบายและแผน รวมถงกฎ ระเบยบและขอบงคบทเกยวกบการวางแผนก าลงคน การก าหนดต าแหนงและอตราเงนเดอน เพอใหองคการไดมาซงบคคลทมความรความสามารถ ทกษะ และทศนคตเขามาปฏบตงานในองคการใหนานทสดเทาทจะท าได รวมทงมการใชบคคลเหลานนใหเกดประโยชนสงสดและตรงกบงาน

บญเลศ ไพรนทร

การบรหารการจดการทรพยากรมนษยHUMAN RESOURCE MANAGEMENT

กระบวนการก าหนดนโยบาย วางแผน ก าหนด สรรหา คดเลอก บรรจบคคลทมคณสมบตเหมาะสมเขาปฏบตงานในองคการพรอมทงการพฒนา ธ ารงรกษา รวมถงการเตรยมการเมอพนออกจากการไปก ารงชวตอยในสงคมอยางมความสขภายใตบรบทของสงคมทสลบซบซอนเปลยนแปลงและแขงขน

ลกษณะของการบรหารจดการทรพยากรมนษย

Science & Art Interdisciplinary

กลาวโดยสรป

“ การบรหารทรพยากรมนษยเปนหวใจของการบรหารองคการ

เพราะคนคอ ปจจยหลกขององคการ ทท าใหองคการด าเนนไปตามวตถประสงค ดงนนการบรหารทรพยากรมนษย จะเกยวกบปจจยหลกส าคญ

คอ ผบรหาร พนกงาน ลกษณะขององคการ รปแบบการบรหาร

นกบรหารทประสบความส าเรจในการท าธรกจตางกใหความส าคญกบกลยทธในการบรหารทรพยากรมนษย ”

แนวคดการบรหารทรพยากรมนษย

กลมนกคดในสหรฐอเมรกา กลมนกคดในสหราชอาณาจกร

กลมนกคดในสหรฐอเมรกา

1. ตวแบบการบรหารจดการทรพยากรมนษยกลมฮารวารด

(The Harvard model) หรอเรยกวากลมแนวคดแบบ "มนษยนยมเชงพฒนาการ" (Developmental humanism)

* จดเนนอยทเรองของการสอสารในองคการ การสรางทมเวรก และการใชความสามารถของแตละบคคล ใหเกดอตถประโยชนสงสด

* แรงจงใจใฝสมฤทธท าใหองคการเกดภาวะอยดมสขทางสงคมขนภายในองคการ อนจะน าไปสคณภาพและปรมาณงานทดขน

กลมนกคดในสหรฐอเมรกา (ตอ)

2. ตวแบบการบรหารจดการทรพยากรมนษยส านกมชแกน (The Michigan School) หรอเรยกอกนามหนงวาเปนแนวคดแบบ "บรหารจดการนยม" (Managerialism) หรอ อตถประโยชน-กลไกนยม" (Utilitarian-instrumentalism)

* เนนเรองของ การบรหารจดการเชงกลยทธ

* การใหความส าคญอนดบแรกทผลประโยชนตอบแทนทองคกรจะไดรบ

* การบรหารจดการคนเปนเครองมอ ในการทจะท าใหบรรลสเปาหมาย

กลมนกคดในสหราชอาณาจกร

1. กลมทมมมมองแบบออน (soft) คอ กลมนกคดททมน าหนกความส าคญไปท คนมากกวาการบรหารจดการ

* เชอวาบคลากรทกคนเปนทรพยากรทมคณคาอยในตนเอง

* เนนในเรองของการสรางความไวเนอเชอใจกน การหาแนวทางทจะสรางความรสกถงการ มพนธกจผกพน (commitment) เกยวของ (involvement) และการมสวนรวม (participation) ใหเกดขนในหมมวลพนกงาน

กลมนกคดในสหราชอาณาจกร (ตอ)

2. ส าหรบกลมทมมมมองแบบแขง (hard) กลมนกคดททมน าหนกความส าคญไปทเรองของ การบรหารจดการมากกวาเรองของคน

* การใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด เปนภาระงานดานหนงทองคกรจะสามารถเพมพนผลตอบแทนทางเศรษฐกจใหไดมากทสด

* การบรหารจดการองคการใหเกดประสทธภาพกคอ ตองมการบรณาการ (integrate) เรองของการบรหารจดการทรพยากรมนษยเขากบกลยทธทางธรกจขององคกร

มตของการจดการทรพยากรมนษย

1. การก าหนดนโยบายดานการบรหารทรพยากรบคคลขององคกร

จะตองบรณาการอยางเปนระบบมากขน

2. ความรบผดชอบในดานการบรหารทรพยากรบคคลขององคการจะ

ไมไดอยกบผบรหารดานทรพยากรบคคลอกตอไป แตจะถกก าหนดให เปนเรองทผบรหารสายงานดานตางๆ

3. แนวคดการบรหารจดการคนในองคการเปลยนจากแบบ "กลมนยม"

(collectivism) ไปเปน "ปจเจกนยม" (individualism)

4. ผบรหารจะตองปรบเปลยนไปสบทบาทผน าในรปแบบใหมๆ เชน เปนผเอออ านวย

เพมบทบาทอ านาจ และ สรางขดความสามารถใหกบบคลากร

5. การบรหารจดการทรพยากรมนษย เปลยนจาก "สมบรณ" (absolute) ในตวมนเอง เปนสงทจะตอง "สมพทธ" (relative)

The Objective of HRM

Society’s Requirements

Management’s Expectations

Employee’s Needs

OrganizationEffectiveness

ความส าคญของการบรหารจดการทรพยากรมนษย

1. ดานบคลากร

เสรมสรางขวญ ก าลงใจใหบคลากรสรางความมนคงในต าแหนงการงาน

2. ดานองคการ

พฒนาองคการใหเจรญกาวหนาอยางรวดเรวการบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพและประสทธผล

3. ดานสงคม

เสรมสรางความมนคงใหเกดขนแกสงคมประเทศพฒนากาวหนาอยางรวดเรว

ท าไมองคกรตองบรหารทรพยากรมนษยอยางสม าเสมอ

• ความตองการของพนกงานเปลยนไป• ความยงยากซบซอนของงานเพมมากขน• ความสลบซบซอนทางดานกฎหมายเพมมากขน • นโยบายดานทรพยากรมนษยพฒนาขน • ระบบขอมลและแนวโนมการบรหารดานทรพยากรมนษย• คาใชจายกบประโยชนดานทรพยากรมนษย

อางอง รศ. เกรยงศกด เขยวยง

วตถประสงคของบรหารทรพยากรมนษย

ดานสงคม

ดางองคการ

ดานหนาท

ดานระดบบคคล

เปาหมายของการบรหารทรพยากรมนษย

เปาหมาย

สรรหา

พฒนา

รกษาไว

ใช

ประโยชน

แนวทางการศกษาบรหารทรพยากรมนษย 3 ตวแบบ

ตวแบบ

หนาทการบรหาร

ตวแบบ

การบรหารและระบบยอย

ตวแบบ

ระบบความส าเรจ

1. ตวแบบระบบความส าเรจ By ฮารเวและโบวน (Harvey & Bowin,1996)

• The Success System Model : SSM

• การบรหารทรพยากรมนษย เปนกระบวนการตอเนองในการปรบปรงองคกรในระยะ

ยาวโดยประกอบไปดวยหนาทหรอกจกรรม

• เปนกระบวนการพฒนาประสทธภาพก าลงคนปฎบตงานใหไดผลสงสดโดยการ

คาดการณลวงหนาถงความตองการของพนกงาน

• ตวแบบนมองคประกอบทเนนการพฒนากลยทธทรพยากรมนษยทส าคญมการก าหนดวสยทศนรวมกน เพอใหไดทศทางในอนาคต

2. ตวแบบหนาทการบรหารทรพยากรมนษย

By Mondy and Noe

• The Human Resource Management Funcetions

• ผบรหารตองเผชญกบความทาทาย ในการบรหารทรพยากรมนษยขน

เรอยๆการบรหารตองอาศยระบบการบรหารทรพยากรมนษย 6 ประการ ซงมความสมพนธกนอยางตอเนอง

ตวแบบหนาทการบรหารทรพยากรมนษย (ตอ)By Mondy and Noe

หนาทการบรหาร

ทรพยากรมนษย

1. การวางแผนก าลงคน

3. การจายคาตอบแทน4.ความปลอดภยและสขภาพ

การสรรหาและ

เลอกสรร5. พนกงานและแรงงาน

สมพนธ

2. การพฒนาบคคล

6. การวจยทรพยากรมนษย

3. ตวแบบการบรหารทรพยากรมนษยและระบบยอยBy Werther and Davis

• The Human Resource Management Model : HRD

• การบรหารทรพยากรมนษยเปนระบบของกกรรมตางๆ ทมความเกยวพนซงกนและกน ไมมกจกรรมใดทเกดขนโดดเดยว และแตละกจกรรมมผลตอกน

• ระบบยอยมความสมพนธ กบสภาพแวดลอมภายนอก “ ระบบเปด”

ตวแบบการบรหารทรพยากรมนษยและระบบยอย (ตอ)

วตถประสงคสงคม องคการ หนาท บคคล

พนฐานและความทาทาย

การเตรยมการและการคดเลอก

การพฒนาและการประเมน

การจายคาตอบแทนและการคมครอง

คสพ.ของพนกงานและการ

ประเมน

39

HRM System

A Model of Human Resource Management

Planning In put Process Transformation Process

Organizational

Outputs

HR Planning

Job Analysis and

design

Org. Structuring

Recruiting

Selection

Placement

Transfer

Promotion

Demotion

Training

Management and Organization

Development

Compensation Management

Benefits and Welfare

Safety and Health programs

Labor Relations Activities

Performance

Appraisal

Productivity

Measurement

ผลกระทบจากสภาพแวดลอมภายนอก เชน นโยบายรฐบาล, กฎหมายแรงงาน, อทธพลของสหภาพแรงงาน

หนาทของหนายงานทางดานทรพยากรมนษย

1. หนาทเกยวของกบองคการ

• การก าหนดนโยบาย

• การใหค าแนะน า

• การเปนหนวยงานสนบสนน

• การควบคม

2 . หนาทเกยวของกบสมาชกในองคการ

• การวางแผนทรพยากรมนษย

• การจดการดานต าแหนงงาน

• การจางงาน

• การจดการทรพยากรมนษย

• การฝกอบรมและการพฒนา

• การบรการคาตอบแทนและผลประโยชน

• ระเบยบวนย

• แรงงานสมพนธ

• กจกรรมอนๆ

ระยะเวลาของหนาททเกยวของกบสมาชกในองคการ

กอนเขาท างาน

ระหวางการท างาน

หลงเกษยณ

ปจจยทมผลตอการจดโครงสรางของหนวยงานทรพยากรมนษย

• ผบรหาร• ขนาดขององคการ• ความสมพนธระหวางบคคล• ปจจยภายนอก

ปจจยทมผลตอการจดโครงสราง

ตวอยางโครงสรางองคการของหนวยงานทรพยากรมนษย

ผอ านวยการฝายทรพยากรมนษย

ผจดการ

ฝายจางงานผจดการฝายฝกอบรม

และพฒนาผจดการฝายพนกงาน

สมพนธผจดการฝายงานและ

ผลประโยชน

ววฒนาการของแนวคด / หลกการบรหารงานบคคล

การบรหารงานบคคล (PersonnelAdministration)

เนนกฎระเบยบวธการปฏบตดานบคคล

การจดการงานบคคล(PersonnelManagement)

เนนการมสวนรวมในการจดการก าลงคนในองคกร

การบรหารทรพยากรบคคล(Human ResourceManagement)

เนนการมองบคคลเปนทรพยากรทส าคญในการบรหารองคกร

การบรหารทนมนษย(Human CapitalManagement)

เนนศกยภาพของHR ทสรางมลคาเพมตองานและองคกร

Focus onManagement

Process

To ProvideGreat Value

ยคเกา PM Personnel

Management

ยคใหม HRM Human Resource

Management

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคล

แนวคดเกยวกบ “คน” ในอดต

คนเปนเพยงเครองมอหรอองคประกอบหนงของกระบวนการจดการ ( Man Money Material Management Morale Machine ) เทานน

คน = COST

แนวคดเกยวกบ “คน” ในปจจบน

คนเปนทรพยากรทส าคญทสดขององคการ การใหความส าคญในเรองคนจะท าใหองคการเกดความเจรญกาวหนาและพฒนาเหนอองคการอนๆ ได

คน = ASSET

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคลยคเกาและยคใหม

PM มองคนเปน COST

เนนการแกปญหาตามสถานการณ

วางแผนระยะสน

มบทบาทหนาทงานจ ากด

มรปแบบบรหารงานเทอะทะ

ไมค านงถงสทธพนกงาน

HRM มองคนเปน ASSET

เนนการปองกน ท างานเชงรก

วางแผนระยะยาว

มบทบาทหนาทงานหลากหลาย

มรปแบบบรหารทกระชบ เหมาะสม

ค านงถงสทธของพนกงาน

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคลยคเกาและยคใหม

PM การบรหารงานแบบทองถน

การประเมนผลจากผบงคบบญชา

สภาพแวดลอมคงท

แรงงานไมมความหลากหลาย

การลดตนทน

เปนหนวยงานทใชเงน

HRM การบรหารงานแบบองคกรขามชาต

การประเมนผล 360 องศา

สภาพแวดลอมไมคงท

แรงงานไมมความหลากหลาย

ใชทรพยากรอยางคมคา

เปนหนวยงานทสรางรายได

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคลและการบรการทรพยากรมนษย

แบบแผน การบรหารบคคล การบรหารทรพยากรมนษย

1.สงแวดลอม (Environment)

เปนเรองเกยวกบภายในองคการและเกยวของในบรบทภายในประเทศเทานน

เปนเรองเกยวกบทงภายใน ภายนอก องคการดวย โดยเฉพาะการมสมพนธเกยวของกบองคการอนๆภายนอกประเทศทวโลกดวย

2. การจดองคการ (Organization) เนนการปฏบตงานในองคการ เนนใชกลยทธ ในการวางแผนปฏบตการ

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคลและการบรการทรพยากรมนษย (ตอ)

แบบแผน การบรหารงานบคคล การบรหารทรพยากรมนษย

3.การจดการ (Managerial) เปนการบรหารงานตามหนาทของแผนกหรอฝายงานทรบผดชอบอยตามโครงสรางทมอยในองคการ

เนนการมสวนรวมในงานของพนกงานผปฏบตงานอยในองคการ

4.แผนกหรอฝายงาน (Department)

แผนกหรอฝายบรหารงานบคคลมความเชยวชาญเฉพาะดานเทานน

แผนกหรอฝายบรหารทรพยากรมนษยมความเชยวชาญหลากหลาย

ความแตกตางระหวางการบรหารงานบคคลและการบรการทรพยากรมนษย (ตอ)

แบบแผน การบรหารงานบคคล การบรหารทรพยากรมนษย

5.ผปฏบตงาน (Workers) ผปฏบตการมกนยมใชวนยมาบงคบใชกบพนกงาน

ผปฏบตการมกมความยดหยนและสามารถสรางความกลมกลนรวมไปถงการใชหลกเสมอภาค

6.การปฏบตการเกยวกบคน - มงเนนแตละคน- มการพฒนาคนในแนวแคบ

- มงการสรางทม- มการพฒนาคนในแนวกวาง

ขอแตกตางระหวางการบรหารงานทรพยากรมนษยของภาครฐและเอกชน

• องคการของรฐมกฎหมาย ระเบยบแบบแผนก าหนดไวชดเจน

• การใชคนใหเกดประโยชนสงสด

• วธการเลอกสรรคนเขาท างาน

• ความมนคงในงาน

• ความรบผดชอบตอประชาชน

HRM

วนยและใหออก

วางแผน

ก าหนดต าแหนง

คาตอบแทน

สรรหา

การพฒนาและฝกอบรม

ประเมน

เลอนต าแหนง

การบรหารทรพยากรมนษย หมายถง

เปนกระบวนการเพอให ไดมาซ งบคลากรทเหมาะสมทสดกบงาน และใชบคลากรนนใหท างานอยางมประสทธภาพสงสดตามเปาหมายของสวนราชการ รวมถงการบ ารงรกษาไวซ งบคลากรทมประสทธภาพเหลานน

ความส าคญของการบรหารทรพยากรมนษย

• ชวยใหพนกงานไดพฒนาตนเองน าศกยภาพออกมาใชเตมท มความสขในการท างาน

• ชวยพฒนาองคการ

• ชวยพฒนาสงคมและประเทศชาต

วตถประสงคของการบรหารทรพยากรมนษยภาครฐ

• เพอสรรหาและเลอกสรร ใหไดบคคลทมความร ความสามารถและมความประพฤตด (เกงและด)

• เพอใชประโยชนของบคคลใหเกดผลสงสด

• เพอรกษาบคคลใหท างานอยกบองคการนานๆ

• เพอพฒนาบคลากรในองคการใหมสมรรถภาพเพมขน

ววฒนาการของการบรหารทรพยากรมนษย

ภาครฐ

บรบทการบรการบรหารจดการทรพยากรมนษยภาครฐ

การบรหารจดการ

ทรพยากรมนษย

รฐธรรมนญการบรหารจดการภาครฐแนวใหม

การบรหารกจการบานเมองทด

กระแสโลกาภวตน

ประชาคมอาเซยน ระบบราชการ :

-การจางงานทหลากหลาย-พนกงานของรฐ

นโยบายรฐบาล

ความตองการของประชาชน

ระบบเศรษฐกจสงคม วฒธรรม

การเมอง

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

ววฒนาการของการบรหารทรพยากรมนษยภาครฐ

1. สมยกรงสโขทย

2. สมยกรงศรอยธยา

3. สมยกรงรตโกสนทรตอนตน

4. สมยรชกาลท 7

5. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ. 2518

6. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ. 2535

7. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ.2551

1. สมยกรงสโขทย

• มลกษณะการปกครองแบบ “พอปกครองลก”

รปแบบการปกครองจงอยในรปแบบครอบครว โดยผทเปนขาราชการ ไดแก ขนนาง ราชวงศ ยงมไดมการแบงสวนราชการทชดเจน ไมมความซบซอนในการปกครอง

ใชระบบอปถมภ

2. สมยกรงศรอยธยา

• เปลยนรปแบบการปกครองเปนแบบ “นายปกครองบาว” • แบงขาราชการเปนฝายทหารและฝายพลเรอน• ควบคมโดยอครมหาเสนาบด 2 คน คอ สมหกลาโหมและสมหนายก • แบงสวนราชการออกมาในรป “จตสดมภ” คอ เวยง วง คลง นา• การเขารบราชการม 2 ลกษณะ

- การเกณฑ โดยทชายฉกรรจทกคนตองมสงกด เมออายครบ 18 ปบรบรณตองขนทะเบยนทหาร ไพรหลวง ไพรสม ไพรสวย ท าหนาทรบราชการแผนดนจนครบอาย 60 ป

- การฝากฝง ส าหรบผทเกดในตระกลขนนางมบรรพบรษรบราชการ กฝากฝงและมโอกาสเจรญกาวหนา

3. สมยกรงรตโกสนทรตอนตน

• ยงยดหลกเชนเดยวกบในสมยกรงศรอยธยา จนกระทงในสมยรชกาลท 5 ไดมการเปลยนแปลงหรอปฏรปการปกครอง

• ทรงสถาปนากระทรวงขน 12 กระทรวง เชน กระทรวงกลาโหม กระทรวงตางประเทศ กระทรวงวง เปนตน

• ยกเลกหวเมองประเทศราชตาง ๆ จดการปกครองแบบมณฑลเทศาภบาล

• จดสงนกเรยนไปศกษายงตางประเทศ เพอกลบมารบราชการในหนวยราชการตางๆ

• ท าการพฒนาระบบการศกษาภายในประเทศ เชน จดตงโรงเรยน มหาวทยาลย

4. สมยรชกาลท 7

• ใช ระบบคณธรรมเปนครงแรก (Merit System) โดยประกาศใช

“พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอนฉบบแรกในป พ.ศ. 2471”

ซงใหใชบงคบตงแตวนท 1 เมษายน 2472 โดยมกรรมการรกษาพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนซงเรยกกนโดยยอวา "ก.ร.พ."

เปนผรกษา และด าเนนตามพระราชบญญตน

ขาราชการมบรรดาศกด มลกษณะเปนเปนชนยศ (Rank) โดยแบงออกเปน 9 ชน

กอนจะมการจดระบบการบรหารราชการ และระบบขาราชการในประเทศไทย ไดก าหนดใหขาราชการม

บรรดาศกด มลกษณะเปนเปนชนยศ (Rank) โดยแบงออกเปน 9 ชน ซงจะเปรยบเทยบกบขาราชการในปจจบนได

เชน

• ระดบ 1 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "นาย"

• ระดบ 2 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "พน" หรอ "หมน"

• ระดบ 3-4 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "ขน" (เปนขาราชการสญญาบตร)

• ระดบ 5-6 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "หลวง"

• ระดบ 7-8 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "พระ"

• ระดบ 9-10 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "พระยา"

• ระดบ 11 เทยบไดกบบรรดาศกดชน "เจาพระยา"

• สวนบรรดาศกด "สมเดจเจาพระยา" นน ตองยกเปนต าแหนงพเศษออกไป เพราะพระราชทานพเศษเฉพาะตวจ านวนไมมาก จงเปนกรณพเศษ

พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอนฉบบแรกในป พ.ศ. 2471 (ตอ)

มการเลอกสรรผมความรและความสามารถเขารบราชการ โดยก าหนดใหม

ขาราชการ 3 ประเภท คอ

1. ขาราชการพลเรอนสามญ

คอ ขาราชการทรฐบาลบรรจแตงตงไวตามระเบยบฯ แบงออกเปน 2 ชน

1.1 ชนสญญาบตร (รองอ ามาตยตรขนไป) 1.2 ชนราชบรษ

2. ขาราชการพลเรอนวสามญ

คอ บคคลทรฐบาลจางไวใหท าการเฉพาะอยาง หรอระยะเวลาชวคราว

3. เสมยนพนกงาน

คอ ขาราชการชนต า ซงมสทธไดรบเงนเดอนตามอตราทตงไว

สมยรชกาลท 7 (ตอ)

• ภายหลงเปลยนรปแบบการปกครองมาเปนระบอบประชาธปไตยในป 2475 กไดมการประกาศใช

“พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ. 2476” มสาระส าคญดงน

• โดยตราเปนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2476 ใชบงคบตงแตวนท 24 เมษายน 2477 ซงเปนวนประกาศในราชกจจานเบกษา

• โดยพระราชบญญตฉบบน คณะกรรมการขาราชการพลเรอน ซงเรยกโดยยอวา "ก.พ." จงเกดขนแทนกรรมการรกษาพระราชบญญตระเบยบ ขาราชการพลเรอน หรอ "ก.ร.พ."

• คณะกรรมการขาราชการพลเรอน หรอก.พ. ตามรปใหมนประกอบดวย

นายกรฐมนตร เปนประธานกบกรรมการผทรงคณวฒไมนอยกวา 5 ราย แตไมเกน 7 ราย ซงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงขนดวยความเหนชอบจากสภาผแทนราษฎร กบใหรฐมนตรวาการแหงกระทรวงทมเรองเขาสทประชมพจารณาของก.พ. มานงประชมเปนกรรมการดวย ตงแตเรมใชพระราชบญญต ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2476เปนตนมา

5. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ. 2518

• ไดมการแกไขปรบปรงกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน โดยตราเปนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2518 และเปลยน องคประกอบของ ก.พ. ใหม โดยมไดก าหนดใหรองนายกรฐมนตรเปนรองประธาน ก.พ. โดยต าแหนง

• ทงนโดยมเหตผลวารฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2517 มหลกการใหแยกขาราชการการเมอง ออกจากขาราชการประจ า

• ก.พ. ซงเปนองคกรกลางบรหารงานบคคล ส าหรบขาราชการประจ า จงไมควรประกอบดวยขาราชการ การเมอง

**** มขอยกเวนกเพยงแตนายกรฐมนตรเทานน ทงนเพอเปนตวเชอมระหวางฝายก าหนดนโยบาย (คณะรฐมนตร) และฝายทรบนโยบายไปปฏบต

• แบงขาราชการพลเรอนออกเปน 2 ประเภท คอ กรรมการโดยต าแหนง ซงไดแกนายกรฐมนตร ซงเปนประธาน ก.พ. และเลขาธการ ก.พ. กบอกสวนหนงคอกรรมการผทรงคณวฒซงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตง

• ส าหรบกรรมการผทรงคณวฒนนคงมจ านวนไมนอยกวา 5 ราย แตไมเกน 7 รายเชนเดม พระราชบญญตฉบบนเพยงแตเปลยนแปลงเปนใหแตงตงจากผทรงคณวฒในหลกราชการ ซงรบราชการ หรอเคยรบราชการในต าแหนงไมต ากวารองอธบด (แตเดมก าหนดใหเปนต าแหนงอธบด หรอเทยบเทา) ทงน เพอใหมการ คดเลอกกรรมการผทรงคณวฒไดอยางกวางขวางยงขน

•

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ. 2518

• มการจ าแนกต าแหนงและระดบต าแหนงของขาราชการพลเรอนสามญ โดยการใชระบบจ าแนกต าแหนงตามระดบมาตรฐานกลาง 11 ระดบ หรอ "ระบบซ"' หรอ "ระบบพ.ซ.“

ระบบมาตรฐานกลาง 11 ระดบ (Common Level หรอ Position Classification) คอ ระบบการจ าแนกต าแหนงตามความยากงายของงาน มโครงสรางบญชอตราเงนเดอนเพยงบญชเดยว ใชกบทกต าแหนงในราชการพลเรอน

6.พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนฉบบ พ.ศ. 2535

• ปรบปรงองคประกอบและอ านาจหนาทของ ก.พ.

นอกจากจะมอ านาจเกยวกบตวขาราชการ หรอการบรหารงาน บคคลแลว ยงมอ านาจในการจดโครงสรางสวนราชการ

• ปรบปรงการก าหนดต าแหนงและการใหเงนเดอน ปรบปรงการบรหารงานบคคลเพอประสทธภาพ

• การปรบปรงเรองวนย และการรองทกข

7.พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ฉบบ พ.ศ.2551

• การปรบเปลยนระบบการก าหนดต าแหนงและปรบปรงคาตอบแทน ยกเลกระดบมาตรฐานกลาง 11 ระดบ และใชบญชเงนเดอนเดยวกนทง 11 ระดบ

• เปลยนมาใชระบบ Multi Classification Scheme ทจ าแนกประเภทต าแหนงออกเปน 4 ประเภท คอ บรหาร อ านวยการ วชาการและทวไปและในแตละประเภท

มบญชเงนเดอนแยกออกจากกน

• การบรหารโดยยดหลกความรความสามารถ ทกขนตอนจะด าเนนการโดยค านงถงความร ความสามารถเปนส าคญ ทงกระบวนการสรรหา การบรรจแตงตง การเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการ

พรบ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 (ตอ)

• การวางมาตรการพทกษคณธรรม ก าหนดใหมคณะกรรมการพทกษคณธรรม หรอ ก.พ.ค. เปนองคกรทมอ านาจอสระไมอยในการก ากบของฝายบรหาร ท าหนาทพจารณาอทธรณ ค ารองทกขและรองเรยน เพอสรางความสมดลในการบรหาร

• การปรบปรงระบบจรรยาและวนยขาราชการ โดยแยกเรองจรรยาบรรณกบเรองทางวนยออกจากกน โดยเนนเรองจรรยาขาราชการเปนหลก

• การปฏบตตามจรรยาบรรณจะถกน ามาประกอบการพจารณาเลอนเงนเดอน แตงตง และพฒนา

พ.ร.บ. 2551

ววฒนาการพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ร.บ. 2471 พ.ร.บ. 2518 พ.ร.บ. 2535

• เปน พ.ร.บ.ฉบบแรก • ใชระบบชนยศ( จตวา ตร โท เอก พเศษ )• กระบวนการบรหารงานบคคลยดโยงกบระบบชนยศ

• น าหลกการ put the right man in the right job และ equal pay for equal work• น าระบบจ าแนกต าแหนงมาใชในระบบราชการ• กระบวนการบรหารงานบคคลยดโยงกบระบบจ าแนกต าแหนง

• จดแบง ขรก. เปน3 ประเภท* ขรก. พลเรอนสามญ * ขรก. พลเรอนในพระองค * ขรก. ประจ าตางประเทศ

พเศษ ทงหมด 11 ระดบ

ประเภทของขาราชการไทย

1. ขาราชการพลเรอน (ขาราชการพลเรอนสามญ และขาราชการพลเรอนในพระองค)

2. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

3. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4. ขาราชการทหาร

5. ขาราชการต ารวจ

6. ขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม

7. ขาราชการฝายอยการ

8. ขาราชการรฐสภา

9. ขาราชการฝายศาลปกครอง

10. ขาราชการส านกงานศาลรฐธรรมนญ

11. ขาราชการส านกงานคณะกรรมการปองกนและ

ปราบปรามการทจรตแหงชาต

12. ขาราชการส านกงานการตรวจเงนแผนดน

13. ขาราชการกรงเทพมหานครและบคลากร

กรงเทพมหานคร

14. ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด

15. ขาราชการการเมอง

16. พนกงานอนของรฐ• พนกงานสวนทองถน (พนกงานเทศบาล พนกงานสวนต าบล พนกงานเมองพทยา

พนกงานครเทศบาล)

• พนกงานรฐวสาหกจ

• พนกงานราชการ

• พนกงานมหาวทยาลย

• พนกงานกระทรวงสาธารณสข

• พนกงานองคการมหาชนและองคการของรฐอนทไมใชสวนราชการ

• ลกจางประจ า

การบรหารจดการภาครฐแนวใหมตามพระราชบญญตระเบยบ

ขาราชการพลเรอน

พ.ศ. 2551

แนวคดทมอทธพลตอการบรหารจดการทรพยากรมนษยแนวใหม

1.การแขงขนในยคโลกาภวตน (Globalization)2.สทธมนษยชน (Humman Rights)3.ปรชญาการบรหารแบบมสวนรวม(Participative Management)4.ความเชอในพลงทม (Teamwork)น าไปสความ ส าเรจขององคการ

ลกษณะการบรหารราชการยคใหม

1. เปนราชการทก ากบทศทางสการปรบเปลยนมากกวาจะเปนผลงมอด าเนนการ (Steering rather than rowing)

2. เปนราชการทใหความส าคญกบพนทชมชน/ทองถนมากขน โดยการกระจาย/มอบอ านาจถงพนท (Empowering rather than serving)

3. เปนราชการทใหมการแขงขนกนท างานมากขน(Competitive Government)

4. เปนราชการทมจดรวมในการด าเนนการตามพนธกจ-วสยทศน (Vision - Mission Driven Government)

ลกษณะการบรหารราชการยคใหม

6. เปนราชการทมงเนนผลสมฤทธมากขน

(Results - OrientedGovernment)

7. เปนราชการทมงตอบสนองประชาชนผรบบรการมากขน

(People - Oriented Government)

8. เปนราชการทเสาะแสวงหาโอกาสเพมผลการปฏบตทนการณอยเสมอและ

สรางผลส าเรจ/ผลก าไรทคมคา ( Enterprising Government)

ลกษณะการบรหารราชการยคใหม

9. เปนราชการทมระบบวธการ เสรมสรางเพอปองกน/พฒนามากกวาตามแกไข (Anticipatory Government)

10. เปนราชการทมการกระจายอ านาจและสนบสนนใหทกคนมสวนสรางราชการอยางตอเนอง(Decentralized / Participatory Government

11. เปนราชการทมงวธการเชงตลาด/ธรกจมากขน (Market - Oriented Government)

12. เปลยนมมมองตอระบบบรหารขาราชการจาก Specialist เปน Generalist

จดเนนของการบรหารราชการยคใหม

เปลยนจาก 1 2 3

มาเปน 3 2 1

สมรรถนะและกระบวนทศนใหมของผบรหาร

1 เนนกระบวนการกฎระเบยบ วธ

(BUREUCARCY) 3 ผรบบรการ / ประชาชน(PEOPLE / SOCIETY)

2 เนนผลผลต(PRODUCTIVITY)

การมสวนรวมของประชาชน

กระบวนทศนใหมในการปฏบตราชการ

คณธรรม

Merit สมรรถนะ

Competency

ผลงาน

Performance

กระจาย

อ านาจ

Decentral-

ization

คณภาพ

ชวต

Quality

Of Worklife

ปรชญาพนฐานของการบรหารก าลงคนภาครฐ

แนวคดในการปรบปรง พรบ. ระเบยบขาราชการพลเรอน

• หลกคณธรรม เนนความสามารถ ความเสมอภาค เปนธรรม โปรงใส• หลกความร ความสามารถ ทจ าเปนและเหมาะสมในการปฏบต

ราชการ• หลกผลงาน การใหคณ ใหโทษพจารณาผลงานเปนส าคญ• หลกการกระจายอ านาจ • หลกความสมดลระหวางคณภาพชวตและการท างาน

ปรชญาพนฐานของการบรหารก าลงคนภาครฐ

ระบบคณธรรม ระบบอปถมภ

ระบบอปถมภ

• ทกประเทศ ในระยะเรมแรกใชระบบน

• ระบบอปถมภ มชอเรยก เชน ระบบชบเลยง ระบบพรรคพวก ระบบคนพเศษ ระบบญาตนยม ระบบเนาหนอนชอนไช

• เปนระบบการคดเลอกคนเขาท างานโดยใชความสมพนธสวนตว ไมค านงถงความร ความสามารถและความเหมาะสม ประกอบไปดวยผอปถมภและผถกอปถมภหรอผนอย

ทมาของระบบอปถมภ

องกฤษ

ราชาธปไตย ประชาธปไตย

สหรฐอเมรกา

ยคอาณานคมขององกฤษ ยคปกครองตนเอง

หลกการส าคญของระบบอปถมภ

• ระบบสบสายโลหตการเขารบราชการโดยการสบสายโลหต

• ระบบชอบพอเปนพเศษ

ใชความสมพนธสวนตว แตงตงคนใกลชด คนโปรดปราน

• ระบบแลกเปลยน

ใชสงของหรอทรพยสนแลกเปลยนกบต าแหนง

ผลของการใชระบบอปถมภในการบรหารทรพยากรมนษย

• การแตงตง เลอนขน เลอนต าแหนง ยดความพอใจของหวหนาเปนหลก

• การคดเลอกไมเปดโอกาสใหคนอยางเทาเทยมกน ใหโอกาสพวกพองตนเองกอน

• ผท างานมงท าเพอเอาใจหวหนางานมากกวาท าตามหนาท

• ไมมความมนคงในหนาท เพราะอาจถกปลดถาหวหนาไมพอใจ

ขอดของระบบอปถมภ

• บรหารงานไดรวดเรว เพราะไมตองใชหลกเกณฑมาก ยดผบรหารเปนหลก

• แกไขกฎเกณฑไดสะดวก เพราะไมเปนลายลกษณอกษร

• เกดความขดแยงในองคการนอย เพราะเปนพวกเดยวกน

• เหมาะสมกบบางต าแหนงทตองอาศยความไวเนอเชอใจ เชน ดานการเงน

ขอเสยของระบบอปถมภ

• ไมมหลกประกนวาจะไดคนมความร ความสามารถ

• มงรบใชบคคลมากกวาหนวยงาน

• ผปฏบตงานขาดความมนคงและไมมหลกประกนในเรองความกาวหนาในต าแหนง

• องคการพฒนายาก

ระบบคณธรรม

• เรยก ระบบคณวฒ ระบบความรความสามารถ ระบบคณงามความด

• เปนวธการคดเลอกคนเขาท างาน โดยใชการสอบรปแบบตางๆ เพอประเมนความร ความสามารถของบคคลทมคณสมบตครบตามตองการ โดยไมค านงถงความสมพนธสวนตวเปนส าคญ

ทมาของระบบคณธรรม

องกฤษ

ความกดดนจากชนชนกลาง เปดใหบคคลสอบแขงขน

สหรฐอเมรกา

การตรารฐบญญต ระเบยบขาราชการ เปดสอบเปนการทวไป

หลกการบรหารทรพยากรมนษย ระบบคณธรรม

หลกการของระบบคณธรรม

• ความเสมอภาค + เสมอภาคในการสมครงาน+ เสมอภาคเรองการบรรจ แตงตง เลอนต าแหนง คาตอบแทน ฯลฯ

• ความสามารถ • ความมนคง ไมถกใหออกจากงานโดยปราศจากความผด • ความเปนกลางทางการเมอง ไมอยใตอทธพลของนกการเมองหรอพรรค

การเมองใดๆ • มองคกรกลางควบคมดแล เชน ไทย ม ก.พ. ก าหนดกฎเกณฑ ควบคมการ

บรหารงานบคคลของประเทศใหเปนมาตรฐานเดยวกน

1.หลกความสามารถ (Competence)

• ยดหลกความรความสามารถของบคคลเปนส าคญ

• พยายามหาทางคดเลอกใหไดผมความรความสามารถเหมาะสมกบต าแหนง

• ใหผมความรความสามารถมาสมครใหมากทสด

• หาวธการทเหมาะสมมาท าการคดเลอก

• การโยกยาย การเลอนต าแหนง ตองค านงถง หลกความสามารถของบคคลเปนส าคญ

2. หลกความเสมอภาค (Equality)

• เปดโอกาสใหผมคณสมบตทกคน (Open to all)

• ใหโอกาสแกผมสทธอยางเทาเทยมกน (Equality of opportunity)

• หนาทความรบผดชอบอยางเดยวกนไดรบคาตอบแทนเทากน (Equal pay for equal work)

• ไดรบการปฏบตอยางเสมอหนากนดวยระเบยบของมาตรฐานในการบรหารงานบคคลอยางเดยวกน

3. หลกความมนคง (Security)

• มความมนคงในชวตทงในเรองเงนเดอน สวสดการ และประโยชนเกอกลอน ๆ

• ประกนมใหถกกลนแกลง หรอถกออกจากราชการ โดยไมมความผด

4.หลกความเปนกลางทางการเมอง (Political neutrality)

• ขาราชการประจ าตองปฏบตตามนโยบายของรฐบาลอยางเตมความสามารถ

• ตองไมกระท าตนใหตกอยภายใตอาณตหรออทธพลของพรรคการเมอง

ขอดของระบบคณธรรม

• กดกนไมใหคนไมมความรเขารบราชการ หรอปองกนไมใหคนไมมความรไดรบต าแหนงสง และสนบสนนใหคนเกงไดเจรญกาวหนาในการงาน

• ขาราชการมเกยรต ศกดศรเพราะผานการคดเลอกมาหลายขนตอน ภมใจในความเกง

• ขาราชการมความมนคง และมขวญ ก าลงใจในการท างาน

• องคการมประสทธภาพ เพราะไดคนเกงเขาท างาน

ขอเสยของระบบคณธรรม

• ลาชา เพราะการสรรหาตองผานหลายขนตอน

• สนเปลองคาใชจาย

• ความสมพนธเปนแบบทางการมากเกนไป วธปฏบตตองเปนไปตามกฎเกณฑทกประการ

• ทกฝายตองรวมมอ ม Watching dog คอยดไมใหระบบอปถมภเขามาในองคการ

ตารางเปรยบเทยบระหวางระบบคณธรรม กบ ระบบอปถมภ

ระบบคณธรรม ระบบอปถมภ

• ยดหลกความสามารถของทกคน

• เปดโอกาสใหทกคนเทาเทยมกน

• มความมนคงในการท างาน

• ปองกนการแทรกแซงของ อทธพลทางการเมอง

• ยดหลกความพงพอใจสวนบคคล

• ใหโอกาสแกพรรคพวกหรอญาตพนองกอนผอน

• ขาดความมนคงในต าแหนงหนาท

• มอทธพลการเมองเขาแทรกแซง

กลาวโดยสรป

ทงระบบคณธรรม และ ระบบอปถมภ ตางมวตถประสงคทสรรหาบคคลมาท างาน เพอหวงผลในประสทธภาพของงานเชนเดยวกน

แต ระบบคณธรรม มหลกเกณฑในการทดสอบความรความสามารถของคน และเปดโอกาสใหทกคนทมคณสมบตไดแขงขนกน เหมาะสมกบการสรรหาคนเขาท างานในต าแหนงราชการประจ า

สวนระบบอปถมภ ใชวจารณญาณพจารณาจากบคคลทรจกสนทสนมคนเคย หรอผเปนญาตพนอง พรรคพวกเพอนฝง ทางวชาการจงขาดเหตผลทจะเชอถอไดวาการเลอกสรรคนตามระบบอปถมภจะไดคนด มความรความสามารถอยางแทจรง

ปรชญาพนฐานของการบรหารก าลงคนภาครฐ

สมรรถนะ Competency

สมรรถนะ Competency

สมรรถนะ (Competency) คอ บคคลกลกษณะทซอนอยภายในปจเจกบคคล ซงสามารถผลกดนใหปจเจกบคคลนนสรางผลการปฏบตงานทดหรอตามเกณฑทก าหนดในงานทตนรบผดชอบ

David MC Clelland (1993)

สมรรถนะ Competency

กลมของควาร ความสามารถ ทกษะ ตลอดจนทศนคตทจ าเปนในการท างานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล คณลกษณะของบคคลทมผลตอพฤตกรรมและผลของการปฏบตงาน ซงคณลกษณะเหลาน สวนหนงประกอบขนจากทกษะความร ความสามารถ ทศนคต บคลกภาพ คานยมของบคคล หรอพฤตกรรมของผทมผลการปฏบตงานยอดเยยมในงานหนงๆ

ส ำนกงำนคณะกรรมกำรขำรำชกำรพลเรอน

สมรรถนะของบคคล

คณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากความรทกษะ/ความสามารถและคณลกษณะอน

ท าใหบคคลสามารถสรางผลงานไดโดดเดนกวาเพอนรวมงานคนอนๆ

เปนคณลกษณะตางๆ ของบคคลซงเปนปจจย บงชวาบคคลนนจะปฏบตงานได

อยางโดดเดนในงานหนงๆ

แนวคดเกยวกบสมรรถนะ Competency

ความส าคญของ COMPETENCY

VISION

MISSION/OBJECTIVE

STRATEGY

GOAL

KPI STAFF

PERFORMANCE COMPETENCY

สมรรถนะส าหรบขาราชการพลเรอน

ประกอบดวย 2 สวน

1.สมรรถนะหลก (Core Competencies)2.สมรรถนะประจ ากลมงาน (Functional Competencies)

Competency Modelส าหรบขาราชการพลเรอน

สมรรถนะประจ ากลมงาน 1สมรรถนะประจ ากลมงาน 2สมรรถนะประจ ากลมงาน 3

สมรรถนะหลก 1

สมรรถนะหลก 2

สมรรถนะหลก 3

สมรรถนะหลก 4

สมรรถนะหลก 5

ตวอยาง สมรรถนะส าหรบขาราชการพลเรอน

การมงผลสมฤทธ ( Achievement Motivation )

บรการทด ( Service Mind )

การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ ( Expertise )

จรยธรรม ( Integrity )

ความรวมแรงรวมใจ ( Teamwork )

อาท วศวกร , วศวกรส ารวจ, สถาปนก, วศวกรโยธา ฯลฯสมรรถนะประจ ากลมงาน

3 ดาน

การมองภาพรวม ( Conceptual Thinking )ความคดรเรมสรางสรรค ( Creative Thinking )การสบเสาะหาขอมล ( Information Seeking )

สมรรถนะหลกของ

ขาราชการ5 ดาน

ค าจ ากดความของสมรรถนะ- ความมงมนจะปฏบตราชการใหดหรอใหเกนมาตรฐานทมอยโดยมาตรฐานนอาจเปนผลการปฏบตงานทผานมาของตนเอง หรอเกณฑวดผลสมฤทธทสวนราชการก าหนดขนอกทงยงหมายรวมถงการสรางสรรคพฒนาผลงานหรอกระบวนการปฏบตงานตามเปาหมายทยากและทาทายชนดทอาจไมเคยมผใดสามารถกระท าไดมากอน

บรการทด ( Service Mind –SERV)

- สมรรถนะนเนนความตงใจและความพยายามของขาราชการในการใหบรการเพอสนองความตองการของประชาชนตลอดจนของหนวยงานภารรฐอนๆ ทเกยวของ

การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ ( Expertise-

EXP )

- ความขวนขวาย สนใจใฝร เพอสงคม พฒนา ศกยภาพ ความรความสามารถของตนเองในการปฏบตราชการ ดวนการศกษา คนควาหาความร พฒนาตนเองอยางตอเนอง อกทงรจกพฒนา ปรบปรง ประยกตใชความรเชงวชาการและเทคโนโลยตางๆ เขากบการปฏบตงานใหเกดผลสมฤทธ

จรยธรรม (Integrity -ING)

- การครองตนและประพฤตปฏบตถกตองเหมาะสมทงตามหลกกฎหมายและคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนหลกแนวทางในวชาชพของตนโดยมงประโยชนของประเทศชาตมากกวาประโยชนสวนตน ทงสวนตน ทงนเพอธ ารงรกษาศกดศรแหงอาชพขาราชการ อกทงเพอเปนก าลงส าคญในการสนบสนนผลกดนใหภารกจหลกบรรลเปาหมายทก าหนดไว

ความรวมแรงรวมใจ ( Teamwork )

- สมรรถนะนเนนท 1) ความตงใจทจะท างานรวมกบผอน เปนสวนหนงในทมงานหนวยงาน หรอองคกร โดยผปฏบตมฐานะเปนสมาชกในทม มใชในฐานะหวหนาทมและ 2) ความสามารถในการสรางและด ารงรกษาสมพนธภาพกบสมาชกในทม

การมงผลสมฤทธ( Achievement Motivation -

ACH )

ผลสมฤทธจากการน าระบบ Competency มาใช

สามารถจางบคลากรทตองการไดดขน 5-10 % ธ ารงรกษาบคลากรทองคกรตองการ 15-20 % ขวญและก าลงใจของพนกงานดขน 15-25% บคลากรและทมงานสามารถท างานไดบรรลผล

เพมขน 20 %

แบบแผนความกาวหนาในอาชพประเภทบรหาร

ระดบสง ฿

ระดบตน ฿

ระดบสง ฿

ระดบตน ฿

ประเภทอ านวยการ

• วฒการศกษาปรญญาตร• อายงาน• ความร/ทกษะทตองการ• สมรรถนะทตองการ

ระดบทกษะพเศษ ฿

ระดบอาวโส ฿

ระดบช านาญงาน ฿

ระดบปฏบตงาน ฿

ระดบเชยวชาญ ฿

ระดบช ำนำญกำรพเศษ ฿

ระดบช านาญการ ฿

ระดบปฏบตการ ฿

• อายงาน• บรรล KPIs 3 ปตดตอกน • ความร / ทกษะทตองการ • สมรรถนะทตองการ

ประเ

ภททว

ไปประเภทวชาการ

• อายงาน• ความร/ทกษะทตองการ• สมรรถนะทตองการ

ระดบทรงคณวฒ ฿

• ประเทศไทยในป 2555 จะเปนคแขงทส าคญของภมภาคอาเซยอาคเนยในดานการเงน การคา การทองเทยว โดยใชความไดเปรยบทางภมศาสตร ระบบโทรคมนาคมระหวางประเทศ และคณภาพของการใหบรการ

• ปญหาดานบคลากรยงเปนอปสรรคส าคญทท าใหไทยไมสามารถแยงชงความไดเปรยบไดอยางเตมท• ดงนน ประเทศไทยตองเตรยมสรางบคลากรทมความรความสามารถเพอไทยจะไดลดการพงพา

เทคโนโลยจากตางประเทศ และสามารถสรางความรและประดษฐสงใหม ๆ ไดดวยตนเอง• ปรบทศทางและวธการท างานใหท างานรวมกบภาคเอกชนไดอยางสอดคลองกน• ก าลงคนมคณภาพสง เพอท าบทบาทในการก าหนดนโยบาย ชน า รกษามาตรฐาน และตดตาม

ตรวจสอบ• ปรบบทบาทภารกจ : ยบเลก/ยบรวม/โอนถายใหทองถน/ใหเอกชนท า/คงไวตามเดม

ความจ าเปนในการสรางความพรอมดานก าลงคนภาครฐ

• รปแบบขององคกรในอนาคตจะไมมโครงสรางทชดเจน เนนการท างานเปนทม

• การลดชวงชนการบงคบบญชาลงเพอใหองคกรมลกษณะแบนราบ เพอความคลองตวในการด าเนนงาน

• ผปฏบตงานในอนาคตจะเปน Knowledge Worker ทใชสมองมากกวาแรงกายในการท างาน และสามารถก าหนดวธการ

ท างานของตนเองได

• ผบรหารนนเรยนรจากสถานการณจรงมากกวาเรยนรจากในหองเรยน และมกตองแกปญหาเฉพาะหนาทคาดไมถงเสมอๆ

• ภาวะผน า เปนสงทสรางขนมาได และสามารถถายทอดไปยงผอนได

• ผน า ผทมเสนหบารม (Charisma) สามารถจงใจ โนมนาวใจ สรางศรทธาและแรงบนดาลใจ ใหเกดแกผใตบงคบบญชา สราง

ความเปลยนแปลงในองคกรใหเกดขนในทางทสรางสรรค

แนวความคดในการบรหารงานและบรหารทรพยากรบคคลสมยใหม

แนวความคดในการบรหารงานและบรหารทรพยากรบคคลสมยใหม

• ผบรหารและผใตบงคบบญชาทกระดบควรไดรบการพฒนาอยางตอเนอง รวมไปถงการไดรบการสนบสนนดานการศกษาและการพฒนาตนเองดวย

• ยคศตวรรษท 21 เนนพฒนาคนใหมความคดเชงวเคราะห คดเชงกลยทธ คดเชงจดการ และคดเชงสมพนธภาพ

• การใหผปฏบตงานทราบถงบทบาท ภาระ หนาท และแนวทางการท างานของตนอยางชดเจน รวมถงการไดรบการยอมรบจากผบงคบบญชาและเพอนรวมงาน สงผลตอความพงพอใจในการท างาน

• การเอออ านาจใหแกผใตบงคบบญชา (Empowerment) โดยการใหอสระในการท างาน มสวนรวมในการตดสนใจ จะสรางความพงพอใจในการท างาน และเปดโอกาสใหแสดงศกยภาพสงสดทมอยในตวออกมาได

• แรงจงใจในการท างาน ไมจ าเปนตองอยในรปของตวเงน แตอาจหมายถงอสระในการท างาน การไดรบการยอมรบ สภาพแวดลอมทด ความเอออาทรทไดรบ

องคกรกลางบรหารงานบคคลภาครฐ

• ประเทศไทยแบงองคกรกลางบรหารงานบคคลตามประเภทขาราชการ ในรปแบบของคณะกรรมการขาราชการประเภทตางๆ โดยแตละองคกรกลางตางมอสระ ในการก าหนดนโยบาย กฎระเบยบและหลกเกณฑตางๆ ทเกยวกบการบรหารงานบคคล

• ส าหรบประเภทขาราชการทอยในความรบผดชอบ ม 15 องคกร

หนาทและบทบาทขององคกรกลางบรหารงานบคคล

1. ก าหนดนโยบายดานการบรหารงานบคคลภาครฐ

2. ออกกฎระเบยบ และควบคมใหมการปฏบตตาม

3. พทกษรกษาระบบคณธรรมในการบรหารงานบคคลภาครฐ

4. ด าเนนการในบางเรองทเปนเรองส าคญของกระบวนการบรหารงานบคคล เชน การด าเนนการสรรหาการก าหนดต าแหนงและอตราเงนเดอน เปนตน

องคกรกลางทางการบรหารบคคลภาครฐ

คอหนวยงานทมหนาทในการก าหนดนโยบายการบรหารงานบคคลภาครฐ ประกอบไปดวย ปจจบนประกอบไปดวย 15 องคกร ไดแก

1. คณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.)2. คณะกรรมการอยการ (ก.อ.)3. คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย (ก.ม.)4. คณะกรรมการขาราชการคร (ก.ค.)5. คณะกรรมการขาราชการต ารวจ (ก.ตร.)6. คณะกรรมการขาราชการทหาร (กขท.)7. คณะกรรมการขาราชการฝายรฐสภา (ก.ร.)

องคกรกลางทางการบรหารบคคลภาครฐ

8. คณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร (ก.ก.)9. คณะกรรมการขาราชการศาลยตธรรม (ก.ศ.)

10. คณะกรรมการตลาการศาลยตธรรม (ก.ต.)11. คณะกรรมการการตรวจเงนแผนดน 12. คณะกรรมการตลาการศาลปกครอง (ก.ศป.)13. คณะกรรมการขาราชการฝายศาลปกครอง (ก.ข.ป.)14. คณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.)15. คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

(คณะกรรมการ ป.ป.ช.)