Upload
iain
View
64
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Hva er en offentlig anskaffelse? Hva må gjøres?. Unni Bjerregaard Moe Rådgiver Omstillingsenheten. Fra forvaltning til forretning i kommunen – en anskaffelse er. Forretningsdrift. AS. "Kommuneforretning ". Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS. KF . Kommunal basisorganisasjon. Etater. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Hva er en offentlig anskaffelse?Hva må gjøres?
Unni Bjerregaard MoeRådgiver Omstillingsenheten
"Kommuneforretning"
Forretningsdrift
Kommunalbasisorganisasjon
Adm.
KF
Fra forvaltning til forretning i kommunen – en anskaffelse er..
Etater
KF som drivernæring
Stiftelse
AS Kommunalt/interkommunalt
Selskap IKS
Komm/interkommsamarbeidPrivat
aktør
§.l.o.off.ansk
Må man anbudsutsette oppgaver?
• Fullmakt Politisk vedtaksorgan
• Barns beste går foran konkurranse
Ingen pliktig kunngjøring i Doffin
Nasjonal kunngjøring
i Doffin
EØS-kunngjøring
Kr 0,-
Kr 500.000
Kr 1,7/43,5 mill
Loa og foa del I og del III Over EØS terskelverdi
Loa og foa del I og del IIunder EØS terskelverdi og alle uprioriterte tjenester
Loa og foa del I Alminnelige regler
FORSKRIFT om offentlige anskaffelser -hvilken del regulerer hva ?
TERSKELVERDIER:
Hva gjør vi i anbudsprosesser?
H.TV
Politikere
Seksjon
Administrasjon
Fagforening
HVO
H.A. § 1- 4-2 Konkurranseutsetting
• A) Arbeidstakerorganisasjonene eller forhandlingssammenslutningene skal være representert i administrative ad-hoc grupper som utreder mulig konkurranseutsetting
• B) Før vedtak om å konkurranseutsette en eller flere tjenester, skal den enkelte arbeidstakerorganisasjon / forhandlingsamenslutning gis anledning til å uttale seg skriftlig for besluttende organ.
• C) Det vises til lov om off. anskaffelse og ILO konvensjon nr. 94.
Planlegging av anskaffelsen
•Behovsverifikasjon•Markedsundersøkelse •Spesifikasjoner
Gjennomføring av anskaffelse
•Konkurransebetingelser•Leverandørvalg•Kontrakt/bestilling
Oppfølging av anskaffelse •Kontraktsoppfølging
•Produkt og anleggs oppfølging
BehovsverifikasjonMarkedsundersøkelse Spesifikasjoner
Forberedelsesfasen Vurdering av de aktuelle tjenestene mht. bruk av konkurranseuts.
Beskrivelse avtjenesteområdet,dagens kostnad ogkvalitet. UtformeBesluttningsgrunnlaget
Informasjon til tillitsvalgte om aktuell tjeneste – område og prosess
Informasjon til de tillitsvalgte etter HA § 3-§4 og §1-4-1 omorganiseringer
Utredningsfase
§ 1-4-2 Ad –hoc- grupperPartsammensatt arbeide? for å lage situasjonsbeskrivelse av tjenesteområdet og vurdere forhold til restkommunen
Grunnleggende opplæring i konkurranseutsetting, regelverk, anskaffelsesteori, ansattes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse
Vurderes mot Eierskapsmelding og tilknytting til rest kommunen
Utredningsfase forts.
Situasjonsbeskrivelse Konkretisering/Prioritering av tjenesteområde som skal konkurranseutsettes
Informasjon til tv, partsutvalg,Politiske utvalg,ansatte, brukere
Utarbeide spesifikasjon
Konkurransegrunnlag
Tilbudsutforming
Forhandlinger
Organisatorisk tilpassning
Politisk behandling
Etablering av anskaffelseskomité?
Konkurransegrunnlag og Kravspesifikasjon
• Behov for å presisere hva vi ønsker å kjøpe
• Behov for å gi potensielle tilbydere informasjon om hvordan vi vil opptre i tiden frem til kontraktsinngåelse, dvs. vilkårene for konkurransen
• Kravspesifikasjon? – mer utfyllende
forts. konkurransegrunnlagetKonkurransegrunnlaget skal inneholde alle de nødvendige
opplysninger til å utarbeide et fullverdig tilbud• Hva etterspørres (hva skal anskaffes og formålet)?• Hvem er brukerne, hvor lenge• Hvilke kontraktsbestemmelser gjelder?• Hva slags konkurranse (anbud eller forhandling)?• Stilles det krav til leverandørens kompetanse mv?• Når skal tilbudet innleveres?• Hvordan vil kommunen evaluere tilbudene?• Hvor lenge skal de vedstå seg tilbudet sitt?
• Det som fremgår av konkurransegrunnlaget må ikke stride imot det som er kunngjort!!
Eksempel på kravspesifikasjon
Kravspesifikasjon forts…
KvalifikasjonsgrunnlagetDel av tilbudsbestemmelsene :• Regler for hvilke krav det stilles til leverandørene
for deltakelse • Tydelige krav
- får den informasjonen vi vil ha- sikrer gode leverandører- Forutberegnelighet
• Kvalifikasjonskravene skal i hovedtrekk angis i kunngjøringen
- suppleres eller utdypes i kvalifikasjonsgrunnlaget
Anskaffelsesfase
Valg av modell Behovsverifikasjon, skille bestiller utfører, etablere kontroll og oppfølgingssystemer
Skille bestiller - utfører
Dyktiggjøre bestiller enhet
Dyktiggjøre utfører enhetInformasjon
vedrørende en eventuell virksomhetsoverdragelseInternbud?
Utskilling av tjeneste.
Gjennomføring
Anskaffelsesfase forts.
SpesifikasjonKonkurransegrunnlagTilbudsutformingforhandlinger
Informasjon/drøfting til Tv og ansatte vedrørende valg av leverandør
Informasjon til brukerne
Evaluering av tilbudForhandlingerKontraksrettKontraktsutforming
Valg av leverandør
Krav til leverandøren, foa. §§ 8-4 og 17-4
• Hvorfor stille krav til leverandøren?For å sikre oss at han er egnet og har evne til å gjennomføre / oppfylle eventuelle kontraktsforpliktelse
• Kravene som stilles skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres
• Hva slags krav kan man stille til leverandøren?Konkret vurdering, men må ha betydning for den ytelse som skal leveres.
Eksempel: Krav: God gjennomføringsevne.
Som krav til dokumentasjon kan det fremlegges eks.- Oversikt over samlede personalressurser- Beskrivelse av leverandørens tekniske personell eller tekniske
enheter leverandøren disponerer over- Oversikt over total maskinpark/verktøy/materiell- Metoder for kvalitetssikring- Oversikt over leverandørens gjennomsnittlige arbeidsstyrke- Attester eller vitnesbyrd om utdannelse og yrkespraksis for
leverandøren foretakets administrative ledelse med mer- Angivelse av relevante miljøledelsestiltak leverandøren vil
anvende ved utførelsen av kontrakten
Eksempel:
Tekniske og faglige kvalifikasjoner skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet
Krav: Erfaring fra tilsvarende oppdrag. Som bevis kan det fremlegges, eks.
- oversikt over relevante oppdrag utført de siste fem år (b/a)
- liste over viktigste leveranser/utførte tjenester de siste 3 år
- Referanser fra kunder
Anskaffelsesfase
Drift
KontraktsinngåelseKontrakts – administrasjonKontroll og oppfølging
Nødvendig informasjon til partsutvalg og ansatte og TV vedrørende kontraktsinnhold
Kontroll og oppfølgingKontrakts - administrasjon
Drifts fase….
PlanleggingBehovsverifikasjon Markedsundersøk.Spesifikasjoner
BehovetMarkedetSpesifikasjonKontraktens verdiKonkurranse- form
Gjennomføringav konkurransenKonkurransebetingelser
leverandørvalg kontrakt/bestilling
OppfølgingKontraktsoppfølging
Produkt og anleggsoppfølging
Anskaffelsesprosessen i et nøtteskall
Kunngjøring Konkurransegrunnlag
Saksbehandling
Kvalifikasjon-spørsmålet
Tildelings-spørsmålet
Valg avleverandør
Tillitsvalgte kan legge mange føringer her
Utfordring - Kontroll av anskaffelsen
• Ressurskrevende
• Krav på innsyn ofte mangelfullt i kontrakten
«Aleris Omsorg vant anbudet på Ravnanger på pris. De ble vurdert å ha det laveste kvalitetsnivået på tjenestene.»ASKØYVÆRINGEN, 8.3.2011
ILO 94 og Forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter
Krav om arbeidsklausuler i offentlige kontrakter som sikrer lønns og arbeidsvilkår -Rett til gjeldene landsomfattende tariffavtale-Arb.tid, overtid, turnustillegg, ulempet, dekning, reise,kost,losji – som følger tariffavt.
Reell påvirkning avhenger av partenes representanter
• Kommunelovens §25 Administrasjonsutvalg
• § 26 andre nemder • Tariffavtalen • HA møter • Medbestemmelse• Deltagelse i prosessen
Hvem kan bidra?Fagforeningen/HTV
• Tidlig Inn!!• Politikk • Juss • Sørge for medbestemmelse /medvirkning
og tilgang til informasjon (Aml/HA)• Få oversikt over situasjonen• Delegere oppgaver og ansvar• Opplæring• Påvirkning på Konkurransegrunnlaget • Prosess internt
• Aktivisere: • Medlemmene• Politikerne• Media • Innbyggerne
• Plass til alle – nok å gjøre• Viktig å gjøre mye ut av det og ha tett
dialog
Seksjonene• Medansvar for det yrkesfaglige i
prosessen• Kravspesifikasjoner • Kartlegge hva slag oppgaver gjør
ansatte nå• Kompetansekrav• Ledelses krav• Bemanningskrav • Kvalitetskrav / standarder • Skjulte oppgaver?• Belyse de faglige utfordringene ved
konkurranseutsettingen.• Bidra i informasjonsarbeidet
Husk vernetjenesten