IBRD KREDİLERİ VE IDA KREDİLERİ KAPSAMINDA TEDARİKE İLİŞKİN

KILAVUZ (PEMBE)

BU DOKUMAN TERCUME OLUP INGILIZCE ORIJINALI ILE BIR CELISKI OLMASI HALINDE INGILIZCESI GECERLIDIR.

HATALI UYGULAMALARDAN DUNYA BANKASI SORUMLU TUTULAMAZ.

MAYIS 2004 ve

Ekim 2006 Düzeltmesi

1

2

3

4

I. Giriş 1.1 Amaç 1.2 Genel Düşünceler 1.5 Kılavuzun Uygulanabilirliği 1.6 Seçilebilirlik (Uygunluk) 1.9 Önceden Sözleşme ve Geriye Dönük Finansman 1.10 Ortak Girişimler 1.11 Banka İncelemesi 1.12 Yanlış Tedarik 1.13 Bankaya Atıflar 1.14 Sahtecilik ve Yolsuzluk 1.16 Tedarik Planı II. Uluslararası Rekabetçi İhale A. Genel 2.1 Giriş 2.2 Sözleşmelerin Türü ve Boyutu 2.6 İki Aşamalı İhale 2.7 Bildirim ve Duyuru 2.9 Teklif Sahiplerinin Ön Yeterliği B. İhale Belgeleri 2.11 Genel 2.13 Tekliflerin Geçerlilik Süresi ve Teklif Teminatı 2.15 Dil 2.16 İhale Belgelerinin Açıklığı 2.19 Standartlar 2.20 Marka İsimlerinin Kullanılması 2.21 Fiyatlandırma 2.24 Fiyat Ayarlaması 2.26 Nakliye ve Sigorta 2.28 Kur ile ilgili Hükümler 2.29 Teklifin Kuru 2.31 Tekliflerin Karşılaştırılması için Kurun Dönüştürülmesi 2.32 Ödemede Geçerli Kur 2.34 Ödeme Şartları ve Yöntemleri 2.37 Alternatif Teklifler 2.38 Sözleşme Koşulları 2.39 Kesin Teminat Mektubu 2.41 Tazminat ve İkramiye Maddeleri 2.42 Mücbir Sebep 2.43 Geçerli Yasa ve İhtilafların Halli C. Tekliflerin Açılması, Değerlendirilmesi ve İhalenin Verilmesi 2.44 Tekliflerin Hazırlanması için Süre 2.45 Tekliflerin Açılmasına ilişkin Prosedürler 2.46 Tekliflerde Netleştirmelerin ya da Değişikliklerin Yapılması 2.47 Gizlilik 2.48 Tekliflerin İncelenmesi 2.49 Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Karşılaştırılması 2.55 Yurtiçi Tercihleri 2.57 Tekliflerin Geçerlilik Süresinin Uzatılması

5

2.58 Teklif Sahiplerinin Son Yeterliği 2.59 İhalenin Verilmesi 2.60 İhalenin Verildiğinin Duyurulması 2.61 Tüm Tekliflerin Reddedilmesi 2.65 Sorgu D. Değiştirilmiş ICB 2.66 Bir İthalat Programı İçeren İşlemler 2.68 Emtiaların Tedariki III. Diğer Tedarik Yöntemleri 3.1 Genel 3.2 Sınırlı Uluslararası İhale 3.3 Ulusal Rekabetçi İhale 3.5 Seçerek Alma 3.6 Doğrudan İhale Etme 3.8 Katkı Hesabı 3.9 Birleşmiş Milletler Kuruluşlarından Tedarik 3.10 Tedarik Aracıları 3.11 Teftiş Aracıları 3.12 Finans Aracılarına Kredi Biçiminde Tedarik 3.13 BOO/BOT/BOOT, Ayrıcalıklar ve Benzer Özel Sektör

Düzenlemeleri Kapsamında Tedarik

3.14 Performans Bazlı Tedarik 3.16 Banka Tarafından Garanti Edilen Krediler Kapsamında Tedarik 3.17 Tedarike Topluluk Katılımı Ek 1: Banka Tarafından Tedarik Kararlarının İncelenmesi 1. Tedarikin Planlanması 2. Ön İnceleme 5. Son İnceleme Ek 2: Yurtiçi Tercihler 1. Yurtiçinde Üretilen Mallara yönelik Tercih 7. Yurtiçinden Yüklenicilere yönelik Tercih Ek 3: Teklif Sahiplerine Rehberlik 1. Amaç 2. Tedarik Sorumluluğu 3. Banka’nın Rolü 4. Teklif Vermeye ilişkin Bilgiler 5. Teklif Sahibinin Rolü 6. Gizlilik 7. Bankanın Eylemi 8. Sorgu

6

KISALTMALAR BOO Yap, sahip ol, işlet BOOT Yap, sahip ol, işlet, devret BOT Yap, işlet, devret CIF Maliyet, Sigorta ve Navlun CIP Kargo ve sigorta Ödemeli (varış yerinde) CPT Kargo (varış yerinin adı)’na Ödenmiş DDP Teslim Edilen Ödenmiş Vergi EXW Hazır İş, Fabrika Teslim ya da Satışa Hazır FCA Serbest Taşıyıcı (belirtilen yer) GNP Gayri Safi Mili Hasıla (GSMH) IBRD Uluslararası Yeniden Yapılandırma ve Kalkındırma Bankası (Dünya

Bankası) ICB Uluslararası Rekabetçi İhale IDA Uluslararası Kalkınma Birliği LIB Sınırlı Uluslararası İhale NCB Ulusal Rekabetçi İhale NGO Sivil Toplum Örgütü PAD Proje Değerlendirme Belgesi SA Özel Hesap SBD’ler Standart İhale Belgeleri UN Birleşmiş Milletler UNDB Birleşmiş Milletler Kalkınma Faaliyet

7

I. GİRİŞ Amaç 1.1 Bu Kılavuzun amacı; tamamen ya da kısmen Uluslararası Yeniden Yapılandırma ve Kalkındırma Bankasi (IBRD) kredileri, Uluslararası Kalkınma Birliği (IDA)1 kaynaklı krediler ya da hibeler ile finanse edilen projeleri yürütenlere proje için gerekli olan malların, işlerin ve (danışmanlık hizmetleri dışındaki)2 hizmetlerin tedarikini düzenleyen politikalar hakkında bilgi vermektir. Kredi Anlaşması, Borçlu ile Banka arasındaki hukuki ilişkileri düzenlemektedir ve Kılavuz, anlaşmada belirtildiği üzere proje için malların ve işlerin tedariki için geçerlidir. Borçlunun ve mal ve işlerin tedarikçilerinin hak ve yükümlülükleri ihale3

belgeleri tarafından ve Borçlu ile mal ve işlerin tedarikçileri arasında imzalanan sözleşmeler tarafından düzenlenmektedir ve bu Kılavuz ya da Kredi Anlaşmaları tarafından düzenlenmemektedir. Kredi Anlaşmasının taraflarının dışında hiçbir taraf bu anlaşma vasıtasıyla herhangi bir hak alamaz ya da kredi işlemlerinde herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

Genel Düşünceler 1.2 Borçlu, projenin uygulanmasından sorumludur ve dolayısıyla proje kapsamında ihalelerin verilmesi ve sözleşmelerin yapılması, Borçlunun sorumluluğundadır.4 Banka’nın Kuruluş Sözleşmesi onun “herhangi bir kredinin yalnızca kredinin verilme amaçları doğrultusunda, ekonomi ve verimliliğe gereken önem verilerek ve siyasi ya da diğer ekonomi dışı etkilerden ya da düşüncelerden bağımsız olarak kullanılmasını sağlamasını”5

gerektirmektedir ve Banka, bu amaç doğrultusunda ayrıntılı prosedürler belirlemiştir. Pratikte bir projenin uygulanması sırasında izlenmesi gereken spesifik tedarik kuralları ve prosedürler duruma bağlı olsa da, Banka’nın gereksinimlerine genel olarak dört düşünce rehberlik etmektedir:

(a) bir projenin uygulanmasında, ilgili mal ve işlerin tedariki de dahil olmak üzere, yüksek kalitede hizmetlere yönelik ihtiyaç;

1 IBRD ve IDA için tedarik gereksinimleri aynıdır. Bu Kılavuzda Banka’ya yapılan atıflar hem IBRD’yi hem de IDA’yı kapsamakta ve “krediler”e yapılan atıflar IBRD kredilerini, IDA kredilerini ve hibeler ile proje hazırlama avanslarını (PPA’lar) kapsamaktadır. “Kredi Anlaşması”na yapılan atıflar Kalkınma Kredisi Anlaşmasını, Kalkınma Finansman Anlaşması ile Kalkınma Hibe Anlaşmasını ve Proje Anlaşmasını kapsamaktadır. “Borçlu”ya yapılan atıflar bir IDA Hibesinin alıcısını da kapsamaktadır. “Borçlu”ya yapılan atıflar, bir IDA hibesinin alıcısını da kapsamaktadır. 2 Bu Kılavuzda “mallar”a ve “işler”e [veya “yapim isleri’] yapılan atıflar örneğin nakliye, sigorta, kurulum, işletmeye alma, eğitim ve ilk bakım gibi ilişkili hizmetleri kapsamaktadır. “Mallar”; emtiaları, ham maddeleri, makineleri, ekipmanları ve endüstriyel tesisleri içerecektir. Bu Kılavuzun hükümleri aynı zamanda örneğin sondaj, harita çıkarma ve benzer işlemler gibi ölçülebilir bir fiziksel sonuçların gerçekleştirilmesi temelinde ihale edilen ve sözleşmesi yapılan hizmetler için de geçerlidir. Bu Kılavuz, Danışmanlık hizmetleri ile ilgili değildir; Danışmanlık hizmetleri için Dünya Bankası Borçluları Tarafından Danışman Seçimi ve İstihdamına İlişkin Kılavuz (bundan böyle Danışmanlık Kılavuzu olarak anılacaktır) geçerlidir. 3 Bu Kılavuzun amaçları doğrultusunda “bid” ve “tender” kelimeleri aynı anlamı taşıyacaktır. [İngilizcede bu kelimelerin ikisi de, ufak nüanslar ile, “bir ihale için teklif vermek” anlamına gelmektedirler (Ç. N.)] 4 Bazı durumlarda Borçlu yalnızca bir aracı olarak faaliyet gösterir ve proje başka bir kurum ya da kuruluş tarafından yürütülür. Bu Kılavuz’da Borçluya yapılan atıflar bu türden kurum ve kuruluşlar ile “alt-borç düzenlemeleri” altındaki Alt-Borçluları kapsayacaktır. 5 Banka’nın Kuruluş Sözleşmesi; Madde III, Kısım 5(b) ve IDA’nın Kuruluş Sözleşmesi; Madde V, Kısım 1(g).

8

(b) Banka’nın gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerden6

tüm seçilebilir teklif sahiplerine aynı bilgileri verme ve Banka tarafından finanse edilen mal ve işlerin tedarikinde eşit rekabet fırsatı tanıma yönündeki kaygısı;

(c) Banka’nın borç alan ülkede yurtiçi sözleşmelerin ve üretim endüstrilerinin gelişimini teşvik etme yönündeki kaygısı; ve

(d) tedarik süreçlerinde saydamlığın önemi. 1.3 Açık rekabet, etkili kamu tedarikinin temelidir. Borçlular, spesifik tedarik için en uygun olan yöntemi seçeceklerdir. Çoğu durumda uygun şekilde idare edilen ve yurtiçinde üretilen mallara ve, uygun durumlarda, öngörülen koşullarda işler için yurtiçinden yüklenicilere7 yönelik tercihlere imkân tanıyan Uluslararası Rekabetçi İhale ICB), en uygun yöntemdir. Bu nedenle çoğu durumda Banka, Borçlularının malları, işleri ve hizmetleri seçilebilir tedarikçilere ve yüklenicilere açık olan ICB yoluyla elde etmesini istemektedir.8

Bu Kılavuzun II. Kısmında ICB’ye yönelik prosedürler açıklanmaktadır.

1.4 ICB’nin en uygun tedarik yöntemi olmadığı durumlarda diğer tedarik yöntemleri ve bu yöntemlerin uygulanmasının hangi koşullar altında daha uygun olacağı açıklanmaktadır. Belirli bir proje kapsamında tedarik için izlenebilecek olan belirli yöntemler, Kredi Anlaşmasında belirtilir. Proje kapsamında finanse edilecek spesifik sözleşmeler ve bunların Kredi Anlaşması ile tutarlı olan tedarik yöntemleri, bu Kılavuzun 1.6. paragrafında belirtildiği gibi Tedarik Planında belirlenir. Kılavuzun Uygulanabilirliği 1.5 Bu Kılavuzda açıklanan prosedürler, mal ve işlere [veya “yapim isleri’] yönelik tamamen ya da kısmen Banka kredileri ile finanse edilen sözleşmeler için uygulanmaktadır.9

Mal ve işlere yönelik bir Banka kredisi ile finanse edilmeyen sözleşmelerin tedarikinde Borçlu, başka prosedürler benimseyebilir. Bu durumda Banka’nın kullanılacak prosedürlerin Borçlunun projenin özenli ve verimli bir biçimde gerçekleştirilmesini sağlama ve tedarik edilecek olan mal ve işlerin

(a) tatminkâr kalitede ve projenin dengesi ile uyumlu olmalarını;

(b) zamanında teslim edilmelerini ya da tamamlamalarını;

(c) projenin ekonomik ve mali uygulanabilirliğini aksi yönde etkilemeyecek şekilde fiyatlandırılmalarını

sağlama yükümlülüklerini karşılayacağı konusunda tatmin olması gerekir. Seçilebilirlik (Uygunluk)

6 Bkz. paragraf 1.6, 1.7 ve 1.8. 7 Bu Kılavuzun amaçları doğrultusunda “Yüklenici” terimi, yalnızca inşaat hizmetleri temin eden firmalara atıfta bulunmaktadır. 8 Bkz. paragraf 1.6, 1.7 ve 1.8. 9 Bu, Borçlunun paragraf 3.10 kapsamında bir tedarik aracısı kullandığı durumları kapsamaktadır.

9

1.6 Rekabeti desteklemek adına Banka, tüm ülkelerden firmaların ve bireylerin, Banka’nın finanse ettiği projeler için mal, iş ya da hizmet önermelerine izin vermektedir. Katılım koşulları, firmanın söz konusu sözleşmeyi ifa edebilme yeteneğinin sağlanması için temel olan koşullar ile sınırlı olacaktır.10

1.7 Tamamen ya da kısmen bir Banka kredisi ile finanse edilecek herhangi bir sözleşme ile bağlantılı olarak Banka, bir Borçlunun bir firmanın sözleşmeyi başarılı bir şekilde ifa etme yönündeki kapasitesi ve kaynakları ile ilişkili olmayan nedenlerden ötürü söz konusu firmanın ön ya da son yeterliğini reddetmesine izin vermemektedir; ayrıca bir Borçlunun bu türden nedenlerden dolayı herhangi bir teklif sahibini elemesine de izin vermemektedir. Dolayısıyla Borçlular, teklif sahiplerinin spesifik sözleşme ile ilgili kapasitelerinden emin olmak için, teklif sahiplerinin teknik ve mali yeterliklerini gereken özeni göstererek incelemelidir. 1.8 Yukarıda belirtilenlere istisna olarak: (a) (i) yasalar ya da resmi düzenlemeler nedeniyle Borçlunun ülkesinin diğer ülke ile

ticari ilişkileri yasaklaması ve Banka’nın söz konusu ülkenin reddedilmesinin gerekli mal ya da işlerin tedarikinde etkili rekabeti engellemeyeceği görüşünde olması halinde ya da (ii) Birleşmiş Milletler Charterının VII. Bölümü kapsamında Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi tarafından alınan bir karara uymak amacı ile Borçlunun ülkesinin herhangi bir ülkeden ithalatı ya da herhangi bir ülkeye, şahsa ya da kuruluşa ödeme yapılmasını yasaklaması halinde, belirli bir ülkenin firmaları ya da belirli bir ülkede üretilen mallar reddedilebilir. Borçlunun ülkesinin bu türden bir karara uymak amacı ile belirli bir firmaya ya da belirli mallar için ödeme yapılmasını yasaklaması halinde, söz konusu firma reddedilebilir.

(b) Borçlu tarafından bir projenin hazırlanması ya da uygulanması için danışmanlık

hizmetleri vermek üzere görevlendirilmiş olan bir firma ve bu firmanın bağlı kuruluşları, firmanın söz konusu hazırlık ya da uygulamaya yönelik danışmanlık hizmetlerinden kaynaklanan ya da bu hizmetler ile doğrudan ilişkili olan malları, işleri ya da hizmetleri vermekten men edilecektir. Bu hüküm, birlikte yüklenicinin bir anahtar teslim sözleşme ya da tasarım ve inşaat sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getiren çeşitli firmalar (danışmanlar, yükleniciler ya da tedarikçiler) için geçerli değildir.11

(c) Borçlunun ülkesinde bulunan kamu mülkiyetindeki teşebbüsler ancak (i) hukuki ve mali açıdan özerk olduklarını, (ii) ticaret hukuku kapsamında faaliyet gösterdiklerini ve (iii) Borçluya ya da Alt-Borçluya bağlı kuruluşlar olmadıklarını gösterdikleri takdirde katılabilirler.12

(d) Banka tarafından bu Kılavuzun 1.14. paragrafının (d) alt-paragrafına uygun olarak seçilemez ilan edilen bir firma, Banka’nın belirleyeceği bir süre boyunca Banka tarafından finanse edilen bir sözleşme için seçilemez olarak kalacaktır.

Peşin İhale ve Geriye Dönük Finansman 10 Banka Tayvan’dan ve Çin’den firmaların ve bireylerin Banka tarafından finanse edilen projeler için mal, iş ve hizmet teklifi sunmalarına izin vermektedir. 11 Bkz. paragraf 2.5. 12 Paragraf 3.8 kapsamında izin verildiği gibi, Katkı Hesabı birimleri dışındakiler.

10

1.9 Borçlu, ilişkili Banka kredisini imzalamadan önce tedarike ilişkin ilk adımları atmayı isteyebilir. Bu gibi durumlarda, nihai sözleşmelerin Banka’nın finansmanı için seçilebilir olabilmesi için duyuru da dahil olmak üzere tedarik prosedürleri bu Kılavuza uygun olarak gerçekleştirilecektir ve Banka, Borçlu tarafından kullanılan süreci inceleyecektir. Bir Borçlu bu türden peşin ihaleyi tüm riski kendisi üstlenerek yapar ve Banka tarafından prosedürler, dokümantasyon ya da sözleşme teklifi ile ilgili olarak verilen herhangi bir muvafakat, Banka’yı söz konusu proje için kredi verme yükümlülüğü altına sokmaz. Sözleşme imzalandığı takdirde Borçlu tarafından kredi anlaşmasının imzalanmasından önce sözleşme kapsamında yapılan harcamaların Banka tarafından geri ödenmesi, geriye dönük finansman olarak adlandırılır ve buna yalnızca Kredi Anlaşmasında belirlenen sınırlar çerçevesinde izin verilir. Ortak Girişimler 1.10 Herhangi bir firma bağımsız olarak ya da, yurtiçi firmalar ile ve/veya yabancı firmalar ile müşterek ve müteselsil yükümlülüğü onaylayan bir ortak girişim içinde teklif verebilir ama Banka, zorunlu ortak girişimleri ya da firmalar arasında diğer zorunlu birleşme biçimlerini gerektiren teklif koşullarını kabul etmemektedir. Banka İncelemesi 1.11 Banka, tedarik sürecinin üzerinde mutabık kalınan prosedürlere uygun olarak yürütüldüğünden emin olmak için, Borçlunun tedarik prosedürlerini, belgelerini, teklif değerlendirmelerini, sözleşme tavsiyelerini ve sözleşmeleri inceler. İnceleme prosedürleri Ek 1’de açıklanmıştır. Banka13

, tamamen ya da kısmen Banka kredisi ile finanse edilecek farklı mal ve iş kategorileri ile ilgili olarak bu inceleme prosedürlerinin ne ölçüde uygulanacağını belirtecektir.

Yanlış Tedarik 1.12 Banka, Kredi Anlaşmasında üzerinde mutabık kalınan ve Tedarik Planında daha ayrıntılı olarak işlenen hükümlere uygun olarak tedarik edilmemiş olan mal ve işler için harcamaları finanse etmez.14

Bu gibi durumlarda Banka yanlış tedarik ilan edecektir ve, benimsediği politikanın gereği olarak, kredinin yanlış tedarik olan mal ve işlere ayrılan bölümünü iptal edecektir. Buna ek olarak Banka, Kredi Anlaşması kapsamında öngörülen diğer çözüm yollarına başvurabilir. Banka’dan “itiraz yoktur” belgesinin alınmasının ardından sözleşme yapıldıktan sonra dahi, “itiraz yoktur” belgesinin Borçlu tarafından verilen eksik, yanlış ya da yanıltıcı bilgilere dayalı olarak verildiği ya da sözleşmenin şart ve koşullarının Banka’nın onayı olmaksızın değiştirildiği kanaatine vardığı takdirde Banka yanlış tedarik ilan edebilir.

Banka’ya Atıflar 1.13 Borçlu tedarik belgelerine Banka’ya atıfta bulunmayı istediği takdirde, aşağıda belirtilen dil kullanılacaktır: “[Borçlunun Adı] [Uluslararası Yeniden Yapılandırma ve Kalkındırma Bankası’ndan] (Banka’dan), [projenin adı]’nın maliyetine yönelik olarak ____ ABD$ esdegeri tutarında bir 13 Bkz. paragraf 1.16. 14 Bkz. paragraf 1.16.

11

[kredi] almıştır [ya da talep etmiştir] ve bu [kredinin] bir bölümünü bu Sözleşme kapsamındaki seçilebilir ödemelere ayırma niyetindedir. Banka tarafından ödemeler yalnızca [Borçlunun ya da temsilcisinin adı]’nın isteği üzerine ve Banka’nın onayı üzerine yapılacaktır ve, her açıdan, [Kredi] Anlaşma[sı]nın şart ve koşullarına tabi olacaktır. [Kredi] Anlaşma[sı], söz konusu ödemenin ya da ithalatın Banka’nın bilgisine göre Birleşmiş Milletler Charterının VII. Bölümü kapsamında Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi tarafından alınan bir karar ile yasaklanmış olması halinde, şahıslara ya da kuruluşlara veya herhangi bir mal ithalatı için ödeme yapılması amacı ile [Kredi] Hesaptan[ından] para çekilmesini yasaklamaktadır.15 [Borçlunun adı] dışında hiçbir taraf, [Kredi] Anlaşma[sı] vasıtasıyla herhangi bir hak alamaz ya da [Kredi] işlemlerinde herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”16

Sahtecilik ve Yolsuzluk 1.14 Banka, benimsediği politika gereği, (Banka kredilerinin lehtarları da dahil olmak üzere) Borçluların ve Banka tarafından finanse edilen sözleşmeler kapsamındaki teklif sahiplerinin, tedarikçilerin ve yüklenicilerin tedarik sırasında ve söz konusu sözleşmelerin ifası sırasında en yüksek etik standardını gözetmelerini istemektedir. Bu politikayı gözetmek için Banka: (a) bu hükmün amaçları doğrultusunda aşağıda verilen tanımlamaları yapmaktadır:

(i) “yolsuzluk uygulaması”; seçim sürecinde ya da sözleşmenin ifasında herhangi bir kamu görevlisinin17

hareketlerini etkilemek için doğrudan ya da dolaylı olarak herhangi bir değerli şeyin önerilmesi, verilmesi, alınması ya da istenmesi anlamına gelmektedir;

(ii) “sahtecilik uygulaması”; bir seçim sürecini ya da bir sözleşmenin ifasını etkilemek için gerçeklerin yanlış sunulması ya da sunulmaması anlamına gelmektedir;

(iii) “hileli uygulamalar”; Borçlunun bilgisi dahilinde ya da haricinde, iki ya da

daha fazla danışman arasında ihale bedellerinin yapay, rekabetçi olmayan düzeylerde belirlenmesi için tasarlanan bir planın ya da düzenlemenin yapılması anlamına gelmektedir;

(iv) “baskıcı uygulamalar”; şahısların bir tedarik sürecine katılımlarını etkilemek

ya da bir sözleşmenin ifasını etkilemek için şahıslara ya da onların mülküne doğrudan ya da dolaylı olarak zarar verilmesi ya da zarar verilmesi tehdidinde bulunulması anlamına gelmektedir.

(b) sözleşme için önerilen teklif sahibinin söz konusu sözleşmeye yönelik olarak rekabet

ederken, doğrudan ya da bir aracı yoluyla, yolsuz, sahteci, hileli ya da baskıcı uygulamalara başvurduğunu tespit etmesi halinde teklifi reddedecektir;

15 IBRD’nin Krediler ve Garanti Anlaşmaları için Geçerli Genel Koşulları: Madde V; Kısım 5.01 ve IDA’nın Kalkınma Kredisi Anlaşmaları için Geçerli olan Genel Koşulları; Madde V; Kısım 5.01. 16 Uygun durumlarda “kredi” ibaresini “Uluslararası Kalkınma Birliği” ve “Kredi Anlaşması” ibareleri ile değiştiriniz. 17 Tedarik kararlarını alan ya da inceleyen Dünya Bankası personelini ve diğer kuruluşların çalışanlarını kapsamaktadır.

12

(c) herhangi bir zamanda Borçlunun ya da bir Kredi lehtarının temsilcilerinin tedarik sürecinde ya da söz konusu sözleşmenin ifası sırasında yolsuz, sahteci, hileli ya da baskıcı uygulamalara başvurduğunu ve Borçlunun durumu düzeltmek için Banka’yı tatmin edecek uygun bir eylemi zamanında uygulamaya koymadığını tespit ettiği takdirde, Kredinin sözleşmeye ayrılan bölümünü iptal edecektir;

(d) herhangi bir zamanda firmanın Banka tarafından finanse edilen bir sözleşme için

rekabet ederken ya da sözleşmenin ifası sırasında doğrudan ya da bir aracı yoluyla yolsuz, sahteci, hileli ya da baskıcı uygulamalara başvurduğunu tespit ettiği takdirde, söz konusu firmaya ya da bireye, onu seçilemez olarak ilan etmek de dahil olmak üzere, sınırsız ya da belirli bir süre boyunca yaptırım uygulayacaktır.

(e) ihale belgelerine ve bir Banka kredisi tarafından finanse edilen sözleşmelere teklif

sahiplerinin, tedarikçilerin ve yüklenicilerin Banka’ya hesaplarını, kayıtlarını, teklif sunumu ile ilişkili diğer belgelerini ve sözleşmenin ifasını teftiş etme izni vermelerini ve bunların Banka tarafından tayin edilen denetçiler tarafından denetlenmelerini öngören bir hükmün dahil edilmesini isteme hakkına sahip olacaktır.

1.15 Banka’nın spesifik onayı ile bir Borçlu, Banka tarafından finanse edilen daha büyük sözleşmelere yönelik teklif formlarına teklif sahibinin bir sözleşme için rekabet ederken ve bir sözleşmeyi ifa ederken ülkenin ihale belgelerinde listelendiği şekliyle (rüşvet de dahil olmak üzere) sahtecilik ve yolsuzluk karşıtı yasalarını gözeteceğine ilişkin bir taahhütte bulunmasını öngören bir şartı dahil edebilir.18

Banka, söz konusu taahhüdü yöneten düzenlemelerin Banka’yı tatmin edecek nitelikte olması halinde, Borçlu ülkenin isteği üzerine söz konusu şartın sözleşmeye dahil edilmesini kabul edecektir.

Tedarik Planı 1.16 Projenin hazırlamasının bir parçası olarak Borçlu, Banka tarafından kabul edilebilir olan bir Tedarik Planı19 hazırlayacak, ve bu Tedarik Planını Kredi görüşmelerinden önce onaylaması için Banka’ya sunacaktır; bu Tedarik Planında şunlar belirtilecektir: (a) en az 18 aylık bir ilk süre boyunca projenin yürütülmesi için gerekli olacak mallar, işler ve/veya hizmetler için belirlenen sözleşmeler; (b) Kredi Anlaşmasında izin verilen bu türden sözleşmelerin tedariki için önerilen yöntemler ve (c) ilişkili Banka inceleme prosedürleri.20

Borçlu, projenin süresi boyunca Tedarik Planını yıllık olarak ya da ihtiyaç duyuldukça güncelleyecektir. Borçlu, Tedarik Planını Banka tarafından onaylandığı şekliyle uygulayacaktır.

II. ULUSLARARASI REKABETÇİ İHALE

A. Genel Giriş 18 Örnek olarak bu türden bir taahhüt şu şekilde yazılabilir: “Yukarıdaki ihale için rekabet ederken (ve ihaleyi aldığımız takdirde sözleşmeyi ifa ederken) [Alıcının] [İşverenin] ülkesinde geçerli olan ve [Alıcının] [İşverenin] tarafından bu sözleşmenin ihale belgelerinde listelenen sahtecilik ve yolsuzluk karşıtı kanunlara uymayı taahhüt ederiz.” 19 Projenin danışmanlık hizmetlerinin seçimini kapsadığı durumlarda Tedarik Planı ayrıca danışmanlık hizmetlerinin Dünya Bankası Borçluları Tarafından Danışman Seçimi ve İstihdamına İlişkin Kılavuz’a uygun olarak seçilmesine ilişkin yöntemleri de içermelidir. Banka, ilişkili kredi onaylandıktan sonra, ilk Tedarik Planını kamuoyuna ifşa edecektir; ek güncellemeler, Banka onları onayladıktan sonra ifşa edilecektir. 20 Bkz. Ek 1.

13

2.1 Uluslararası Rekabetçi İhalenin (ICB) amacı, bu Kılavuzda açıklandığı üzere, tüm müstakbel teklif sahiplerine21

Borçlunun gereksinimleri hakkında zamanında ve yeterli şekilde bildirimde bulunabilmek ve gerekli mal ve işlere yönelik teklif vermeleri için eşit fırsat tanımaktır.

Sözleşmelerin Türü ve Boyutu 2.2 İhale belgelerinde yapılacak olan sözleşmenin türü açık şekilde belirtilecek ve buna uygun olan önerilen sözleşme hükümleri yer alacaktır. En yaygın olarak kullanılan sözleşme türleri toplam fiyat (goturu usulde sozlesme), birim fiyatlar, geri ödenebilir maliyetler artı ücretler ya da bunların birleşimlerine dayalı ödemeler yapılmasını öngörmektedirler. Geri ödenebilir maliyet içeren sözleşmeler Banka tarafından örneğin yüksek risk koşullarının mevcut olduğu ya da maliyetlerin önceden yeterli kesinlik ile belirlenemediği durumlar gibi istisnai koşullar altında kabul edilebilir. Bu tür sözleşmelerde maliyetlerin sınırlandırılmasına yönelik uygun hükümler yer alacaktır. 2.3 Bireysel sözleşmelerin boyutu ve kapsamı, projenin büyüklüğüne, niteliğine ve yerine bağlı olacaktır. Çeşitli mal ve işleri gerektiren projelerde genel olarak farklı ekipman ve tesis22

kalemlerinin tedariki ve/veya kurulumu için ve işler için ayrı sözleşmeler yapılmaktadır.

2.4 Benzer ama ayrı ekipman ya da iş kalemlerini gerektiren bir projede teklifler için, hem küçük hem de büyük firmaların ilgisini çekecek alternatif sözleşme koşulları kapsamında davet çıkarılabilir; bu firmalara, kendi tercihlerine bağlı olarak, bireysel sözleşmeler (dilimler) için ya da benzer sözleşmelerden oluşan bir grup (paket) için teklif verme imkânı tanınacaktır. Tüm teklifler ve teklif birleşimleri aynı son tarihe kadar alınacak ve, Borçluya en düşük değerlendirilen maliyeti sunan teklifin ya da teklifler birleşiminin belirlenebilmesi için eşzamanlı olarak açılıp değerlendirilecektir.23

2.5 Belli bazı durumlarda Banka; tasarım ve mühendisliğin, ekipman tedariki ve kurulumunun ve komple bir tesisin inşaatının ya da işlerin tek bir sözleşme kapsamında temin edileceği bir anahtar teslim sözleşmesini kabul edebilir ya da isteyebilir. Alternatif olarak Borçlu, tasarım ve mühendislikten sorumlu olmaya devam edebilir ve proje bileşeni için gerekli olan tüm mal ve işlerin tedariki ve kurulumuna yönelik tek bir sorumluluk içeren bir sözleşme için teklif daveti çıkarabilir. Uygun durumlarda tasarım ve yapım ile yönetim taahhüdü24 sözleşmeleri de kabul edilebilir.25

İki Aşamalı İhale

21 Bkz. paragraf 1.6, 1.7. ve 1.8. 22 Bu Kılavuzun amaçları doğrultusunda “tesis” terimi, örneğin bir üretim tesisinde olduğu gibi, kurulu ekipmana atıfta bulunmaktadır. 23 Teklif değerlendirme prosedürleri için bkz. paragraf 2.49-2.54. 24 İnşaatta bir yönetim yüklenicisi genellikle işi doğrudan gerçekleştirmeyi dışarıya ihale eder ve fiyat, kalite ve işin zamanında gerçekleştirilmesi ile ilgili tüm sorumluluk ve riskleri üstlenerek diğer yüklenicilerin çalışmasını yönetir. Aynı şekilde bir inşaat yöneticisi Borçlunun danışmanı ya da aracısıdır ama bu riskleri üstlenmesi. (Eğer Banka tarafından finanse ediliyorsa inşaat yöneticisinin hizmetleri, Danışmanlık Kılavuzu kapsamında tedarik edilmelidir. Bkz. dipnot 2.) 25 Performans bazlı ihale için ayrıca bkz. paragraf 3.14 ve 3.15.

14

2.6 Anahtar teslim sözleşmelerinde ya da özel nitelikte büyük karmaşık tesislere veya işlere ya da karmaşık bilgi ve iletişim teknolojilerine yönelik sözleşmelerinde komple teknik şartnamenin önceden hazırlanması istenmeyebilir ya da uygulanamaz olabilir. Bu durumda iki aşamalı ihale prosedür kullanılabilir. Bu prosedür kapsamında ilk önce bir kavramsal tasarım ya da performans spesifikasyonları temelinde, teknik ve ticari izahatlara ve ayarlamalara tabi olarak, fiyatlandırılmamış teknik teklifler için davet çıkarılır ve ardından ikinci aşamada tadil edilmiş ihale belgeleri26

, nihai teknik teklifler ve fiyatlandırılmış teklifler sunulur.

Bildirim ve Duyuru 2.7 Teklif verme fırsatlarının zamanında bildirilmesi, rekabetçi ihale için çok önemlidir. ICB’yi içeren projelerde Borçlunun bir Genel Tedarik Bildirimi taslağı hazırlayıp Banka’ya sunması gerekmektedir. Banka bu bildirimin UN Development Business online’da (UNDB online) ve Development Gateway’s dgMarket’ta yayınlanması için gerekli düzenlemeleri yapacaktır.27

Bildirim; Borçlu (ya da müstakbel Borçlu), kredinin miktarı ve amacı, ICB altındaki tedarikin kapsamına ilişkin bilgileri ve Borçlunun tedarikten sorumlu olan aracısının adını, telefon (ya da faks) numarasını, adresini ve spesifik tedarik bildirimlerinin gönderileceği internet sitesini içerecektir. Eğer biliniyorsa, ön yeterlik ya da ihale belgelerinin hazır olması için planlanan tarih belirtilmelidir. İlişkili ön yeterlik ya da ihale belgeleri, Genel Tedarik Ilan ilan tarihinden onceki bir tarihte yayinlanamaz.

2.8 Ön yeterlilik sunumuna ya da teklif sunumuna yönelik davetler, Spesifik Tedarik Bildirimleri gibi Borçlunun ülkesinde ülke çapında yayınlanan en az bir gazetede (ya da resmi gazetede veya ücretsiz erişimin olduğu bir elektronik portalda) duyurulacaktır. Bildirim, müstakbel teklif sahiplerine ön yeterlik belgelerini ya da ihale belgelerini edinmeleri ve yanıtlarını hazırlayıp sunmaları için gerekli olan süreyi tanıyacak bir tarihte yapılacaktır.28

Teklif Sahiplerinin Ön Yeterliği 2.9 Ön yeterlik genellikle örneğin özel tasarıma sahip ekipmanların, endüstri tesislerinin, uzmanlık hizmetlerinin, baz karmaşık bilgi ve teknolojilerin söz konusu olduğu büyük ya da karmaşık işler için veya ayrıntılı tekliflerin hazırlanmasının gerektirdiği yüksek maliyetlerin rekabeti engellediği durumlarda ve anahtar teslim, tasarım ve yapım ya da yönetim taahhüdü kapsamında yapılan sözleşmelerin söz konusu olduğu durumlarda gereklidir. Bu aynı zamanda teklif davetlerinin yalnızca yeterli kapasite ve kaynaklara sahip olanları kapsayacak şekilde genişletilmesine olanak sağlar. Ön yeterlik, tamamen müstakbel teklif sahiplerinin belirli sözleşmeyi ifa etme yönündeki kapasitelerine ve kaynaklarına dayandırılacaktır; bu belirlenirken teklif sahiplerinin (a) benzer sözleşmeler ile ilgili deneyimleri ve geçmişteki performansları, (b) personel, ekipman ve yapım ya da üretim tesisleri ile ilgili kapasiteleri ve (c) mali konumları dikkate alınacaktır.29

26 İkinci aşamada ihale belgelerinin gözden geçirilmesinde Borçlu, saydamlık ve fikri mülkiyet haklarının gereksinimleri ile tutarlı olarak, teklif sahiplerinin ilk aşamada kullanılan teknik tekliflerinin gizliliğine saygı göstermelidir. 27 UNDB, Birleşmiş Milletler’in bir yayınıdır. Abonelik ile ilgili bilgiler, şu adresten temin edilebilir. Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163-5850, USA (İnternet sitesi: www.devbusiness.com; e-posta: dsubscribe@un.org); Development Gateway Market, Development Gateway Foundation’ın bir elektronik portalıdır: 1889 F Street NW, Washington, DC 20006, USA (İnternet sitesi: www.dgmarket.com). 28 Bkz. paragraf 2.44. 29 Banka, Borçlularının uygun durumlarda kullanması için bir Standart Ön Yeterlik Belgesi hazırlamıştır.

15

2.10 Spesifik sözleşmeler ya da benzer sözleşmelerden oluşan gruplara ilişkin teklif vermek için ön yeterlilik sunma daveti, yukarıdaki paragraf 2.7 ve 2.8’de açıklandığı şekilde duyurulacak ve bildirilecektir. Davete yanıt verenlere sözleşmenin kapsamı ve yeterlilik gereksinimlerine ilişkin açık bir beyan gönderilecektir. Belirlenen kriterleri karşılayan tüm başvuru sahiplerine teklif verme olanağı tanınacaktır. Borçlular tüm başvuru sahiplerine ön yeterlilik değerlendirmesinin sonuçlarını bildireceklerdir. Ön yeterlik değerlendirmesi tamamlanır tamamlanmaz ihale belgeleri, yeterliği bulunan müstakbel teklif sahiplerine sunulacaktır. Bir süre zarfı içinde ihale edilecek olan sözleşme gruplarına yönelik ön yeterlik değerlendirmesinde, teklif verenin kaynaklarına dayalı olarak herhangi bir teklif verene ihale edilecek sözleşmelerin sayısına ya da toplam bedeline bir sınırlama getirilebilir. Bu gibi durumlarda ön yeterlik sahibi olan firmaların listesi periyodik olarak güncellenecektir. Ön yeterlik sunumunda verilen bilgilerin doğrulanması, ihalenin verilmesi sırasında yapılacaktır ve artık sözleşmeyi başarılı bir şekilde ifa edebilecek kapasiteye ya da kaynaklara sahip olmadığına karar verilen bir teklif sahibine ihale verilmesi reddedilebilir.

B. İhale Belgeleri Genel 2.11 İhale bilgilerinde müstakbel bir teklif sahibinin temin edilecek olan mal ve işlere yönelik bir teklif hazırlaması için gerekli olan tüm bilgiler sunulacaktır. Bu belgelerin ayrıntı düzeyinin ve karmaşıklığının önerilen teklif paketinin ve sözleşmenin boyutuna ve niteliğine göre değişebilecek olmasına karşın bu belgeler genellikle şunları içerir: Teklif formu; sözleşme formu; sözleşmenin hem genel hem de özel koşulları; şartnameler ve çizimler; (jeolojik ve çevresel nitelikteki veriler de dahil olmak üzere) ilgili teknik veriler; malların listesi ya da keşifler; teslimat zamanı ya da tamamlama planı; ve örneğin çeşitli teminatlara yönelik formatlar gibi gerekli ekler. Teklif değerlendirmesinin ve en düşük değerlendirilen teklifin seçiminin temeli, teklif sahiplerine talimatlarda ve/veya spesifikasyonlarda açık şekilde belirtilecektir. İhale belgeleri için bir ücret alınacaksa bu ücret makul düzeyde olup belgelerin çıktı ve müstakbel teklif sahiplerine teslimat maliyetlerini yansıtacak ve yeterliği bulunan teklif sahiplerini caydıracak oranda yüksek olmayacaktır. Bankanın kullanılacak olan sistemin yeterliliğine ikna olması halinde Borçlu, ihale belgelerinin dağıtımı için bir elektronik sistem kullanabilir. İhale belgelerinin elektronik olarak dağıtıldığı durumlarda elektronik sistem, ihale belgelerinde değişiklik yapılmasını önleyecek düzeyde güvenli olacak ve Teklif Sahiplerinin ihale belgelerine erişimlerini kısıtlamayacaktır. Aşağıdaki paragraflarda ihale belgelerinin kritik bileşenlerine ilişkin rehberlik verilmiştir. 2.12 Borçlular, Banka tarafından yayınlanan uygun Standart İhale Belgelerini (SBD’ler) kullanacaklardır ve projeye özgü koşulların karşılanabilmesi için gerekli olduğu takdirde Banka tarafından kabul edilebilir olan minimum düzeyde değişiklik yapacaklardır. Bu türden değişiklikler, yalnızca teklif ya da sözleşme veri kağıtları aracılığıyla yapılacaktır ve Banka’nın SBD’lerinin standart yazımı değiştirilerek yapılmayacaktır. İlgili herhangi bir standart teklif belgesinin yayınlanmamış olduğu durumlarda Borçlu, uluslararası olarak tanınan diğer standart sözleşme koşullarını ve Banka tarafından kabul edilebilir olan sözleşme formlarını kullanacaktır. Tekliflerin Geçerlilik Süresi ve Teklif Teminatı 2.13 Teklif Sahiplerinden ihale belgelerinde belirtilen ve Borçlunun tekliflerin karşılaştırmasına ve değerlendirmesine, (Tedarik Planında gerekli kılındığı takdirde) sözleşme

16

tavsiyesini Banka ile birlikte inceleyebilmesine ve tüm gerekli onayları alabilmesine olanak sağlayacak yeterlilikte bir süre için geçerli olacak teklifleri sunmaları istenecek ve böylelikle bu süre içinde ihale verilebilecektir. 2.14 Borçlular, bir teklif teminatı isteme seçeneğine sahiptirler. Kullanıldığı durumlarda teklif teminatı, ihale belgelerinde belirtilen miktar ve biçimde olacak30

ve, teminatın istenmesi halinde Borçluya harekete geçebilmesi için makul bir sure tanınması amacı ile, tekliflerin geçerlilik süresinden sonra dört hafta süreyle geçerli olmaya devam edecektir. Teklif teminatı, kazanan teklif sahibi ile sözleşme imzalandıktan sonra başarılı olamayan teklif sahiplerine verilecektir. Borçlu, bir teklif teminatı yerine teklif sahiplerinin tekliflerini geçerlilik süresi içinde geri çekmeleri ya da değiştirmeleri veya ihaleyi alıp sözleşmeyi imzalamadıkları ya da ihale belgelerinde belirlenen son tarihten önce bir kesin teminat sunmadıkları takdirde teklif sahibinin Borçlu ile yapılacak herhangi bir sözleşme için seçilebilirliğinin belirli bir süre boyunca askıya alınmasını kabul ettikleri bir beyan imzalamalarını isteyebilir.

Dil 2.15 Ön yeterlik ve ihale belgeleri ile teklifler, Borçlunun tercihine bağlı olarak, aşağıdaki dillerden birinde hazırlanacaktır: İngilizce, Fransızca ya da İspanyolca. Kazanan teklif sahibi ile imzalanacak olan sözleşme, ihale belgeleri için seçilen dilde yazılacaktır ve bu dil, Borçlu ile kazanan teklif sahibi arasındaki sözleşmesel ilişkileri düzenleyen dil olacaktır. İngilizce, Fransızca ya da İspanyolca olarak hazırlanmalarının yanı sıra ön yeterlik ve ihale belgeleri, Borçlunun tercihine bağlı olarak, Borçlunun ülkesinin ulusal dilinde (ya da borçlunun ülkesinde ticari işlemlerde ülke çapında kullanılan dilde) de yazılabilir.31

Ön yeterlik ve ihale belgelerinin iki dilde hazırlanması halinde teklif sahiplerinin tekliflerini bu iki dilden birinde sunmalarına izin verilecektir. Bu gibi durumlarda kazanan teklif sahibi ile imzalanan sözleşme, teklifin sunulduğu dilde yazılacaktır ve bu durumda bu dil, Borçlu ile kazanan teklif sahibi arasındaki sözleşmesel ilişkileri düzenleyen dil olacaktır. Sözleşmenin İngilizce, Fransızca ya da İspanyolca dışında bir dilde imzalanması ve sözleşmenin Banka’nın ön incelemesine tabi olması durumunda Borçlu, sözleşmenin ihale belgelerinin hazırlandığı uluslararası olarak kullanılan dile tercümesini Banka’ya verecektir. Teklif sahiplerinin iki dilde sözleşme imzalamaları istenmemekte ve buna izin verilmemektedir.

İhale Belgelerinin Açıklığı 2.16 İhale belgeleri, uluslararası rekabete olanak sağlayacak ve bunu teşvik edecek şekilde yazılacak ve yapılacak olan işi, işin yerini, tedarik edilecek malları, teslimat ya da kurulum yerini, teslimat ya da tamamlama planını, minimum performans gereksinimlerini, garanti ve bakım gereksinimlerini ve diğer ilgili şart ve koşulları açık şekilde ortaya koyacaktır. Ek olarak ihale belgeleri, uygun durumlarda, teslim edilen ekipmanın ya da ifa edilen işlerin spesifikasyonlara uygunluğunun belirlenmesi için kullanılacak olan testleri, standartları ve yöntemleri tanımlayacaktır. Çizimler spesifikasyonların metni ile tutarlı olacak ve bu ikisi arasında bir öncelik sırası belirlenecektir.

30 Teklif teminatının biçimi, standart ihale belgelerine uygun olacak ve teklif veren tarafından seçilen saygın bir banka ya da finans kurumu tarafından verilecektir. Teminatı veren kurumun, Borçlunun ülkesinin dışında olduğu takdirde, söz konusu teminatın uygulanabilir kılınması için Borçlunun ülkesinde bir muhabir finans kurumunun bulunması gerekmektedir. 31 Kullanılacak olan dil Banka’yı tatmin edecektir.

17

2.17 İhale belgelerinde, fiyata ek olarak, tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınacak olan faktörler ve bu faktörlerin nasıl puanlanacağı ya da nasıl değerlendirileceği belirtilecektir. Alternatif tasarımlara, materyallere, tamamlama planlarına, ödeme şartlarına dayalı olan tekliflere izin verilmesi halinde bu tekliflerin kabul edilebilirlik koşulları ve değerlendirilme yöntemleri açık şekilde belirtilecektir. 2.18 Tüm müstakbel teklif sahiplerine aynı bilgiler verilecek ve gerekli zaman zarfında ek bilgi edinmek için eşit fırsatlar tanınacaktır. Borçlular, müstakbel teklif sahiplerine ziyaret etmeleri için proje alanlarına makul düzeyde erişim imkânı sağlayacaktır. İşler ya da karmaşık tedarik sözleşmeleri ile ilgili olarak, özellikle de mevcut işlerin ya da ekipmanın yenilenmesini gerektiren işler ile ilgili olarak, potansiyel teklif sahiplerinin temsilcilerinin daha açık izahatlar alabilmek için (bizzat ya da internet üzerinden) Borçlu ile görüşebilecekleri bir teklif öncesi konferans düzenlenebilir. Bu konferansın tutanakları tüm müstakbel teklif sahiplerine verilecek ve bir nüshası (matbu olarak ya da elektronik ortamda) Banka’ya gönderilecektir. Teklif sahiplerinin uygun tedbirleri alabilmelerini sağlamak adına ihale belgeleri ile ilgili ek bilgiler, izahatlar, hata düzeltmeleri ya da değişiklikler, orijinal ihale belgelerinin her bir alıcısına, tekliflerin alınacağı son tarihten önce, zamanında gönderilecektir. Gerekli olduğu takdirde bu son tarih ertelenebilir. Sözleşme ön incelemeye tabi ise Banka’ya (matbu olarak ya da elektronik ortamda) sözleşmenin bir nüshası gönderilecek ve “itiraz yoktur” belgesinin çıkarılması için danışılacaktır. Standartlar 2.19 İhale belgelerinde belirtilen standartlar ve teknik şartnameler, bir yanda kritik performansı ya da tedarik edilecek mal ve/veya işler için diğer gereksinimleri belirlerken, diğer yanda mümkün olan en geniş rekabeti destekler nitelikte olacaktır. Mümkün olduğu ölçüde Borçlu, örneğin Uluslararası Standartlar Kuruluşu tarafından yayınlanan standartlar gibi, ekipmanın, materyallerin ya da işçiliğin uyması gereken uluslararası olarak kabul edilen standartları belirtecektir. Bu tür uluslararası standartların mevcut ya da uygun olmadığı durumlarda ulusal standartlar belirtilebilir. Her durumda ihale belgelerinde en azından özünde denklik vaat eden diğer standartları karşılayan ekipmanların, materyallerin ya da işçiliğin kabul edilebilir olacağı belirtilecektir. Marka İsimlerinin Kullanılması 2.20 Şartnameler, ilgili karakteristik özelliklere ve/veya performans gereksinimlerine dayalı olacaktır. Marka isimlerine, katalog numaralarına ya da benzer sınıflandırmalara atıf yapmaktan kaçınılacaktır. Aksi takdirde eksik olacak bir spesifikasyonun açıklığa kavuşturulması için belirli bir üreticinin marka isminin ya da katalog numarasının belirtilmesinin gerekli olduğu durumlarda, bu atfın ardından “ya da eşdeğeri” kelimeleri eklenecektir. Spesifikasyon, benzer karakteristik özelliklere sahip olan ve belirtilen performansa özünde eşdeğer olan bir performans sağlayan mallara yönelik tekliflerin kabul edilmesine izin verecektir. Fiyatlandırma 2.21 Mallara yönelik tekliflere ilişkin olarak, daha önceden ithal edilmiş olanlar da dahil olmak üzere yurtdışında üretilen tüm mallar için CIP32 (varış yeri) temelinde ve EXW33

32 Daha ayrıntılı tanımımlar için INCOTERMS 2000’e başvurunuz. INCOTERMS 2000, Uluslararası Ticaret Odası tarafından yayınlanmıştır; 38 Cours Albert 1er, 75008 Paris, France. CIP, (belirtilen varış yeri)’ne ödenen

18

temelinde (hazır iş, fabrika teslim ya da satışa hazır) Borçlunun ülkesinde imal edilen ya da monte edilen mallar için varış yerine ülke içi nakliye ve malların sigorta maliyetleri dahil edilecek sekilde davet çıkarılacaktır. Teklif sahiplerinin transatlantik nakliye ile diğer nakliyeleri ve ilişkili sigortayı seçilebilir olan herhangi bir kaynaktan temin etmelerine olanak tanınacaktır.34

Teklif sahibi tarafından kurulum, işletmeye alma ya da diğer benzer hizmetlerin gerçekleştirilmesinin gerekli olduğu durumlarda, “tedarik ve kurulum” sözleşmelerinde olduğu gibi, teklif sahibinden ek olarak bu hizmetler için fiyat belirtmesi istenmeyecektir.

2.22 Anahtar teslim sözleşmelerinde teklif sahibinden, ekipman tedarikinin, deniz nakliyesi ve yerel nakliye ile sigortanın, kurulumun, işletmeye almanın ve ayrıca örneğin tasarım, bakım, işletim vb. gibi sözleşmenin kapsamına dahil olan tüm diğer ilişkili iş ve hizmetlerin gerektirdiği tüm maliyetler dahil olmak üzere, alanda kurulumu yapılmış tesisin fiyatını belirtmesi istenecektir. İhale belgelerinde aksi belirtilmediği takdirde anahtar teslim fiyatına tüm vergiler, harçlar ve diğer ücretler dahil olacaktır.35

2.23 İş sözleşmeleri için teklif verecek olan teklif sahiplerinden işlerin ifası için birim fiyatları ya da toplam fiyatları (goturu fiyati) belirtmeleri istenecektir ve bu fiyatlara tüm vergiler, harçlar ve diğer ücretler dahil olacaktır. Teklif sahiplerinin (vasıfsız işgücü dışındaki) tüm girdilerini herhangi bir seçilebilir kaynaktan elde etmelerine ve böylelikle en rekabetçi tekliflerini sunabilmelerine olanak tanınacaktır. Fiyat Ayarlaması 2.24 İhale belgelerinde ya (a) teklif fiyatlarının sabit olacağı ya da (b) örneğin işgücü, ekipman, materyaller ve yakıt gibi sözleşmenin büyük maliyet bileşenlerinde (yukarı ya da aşağı doğrultuda) gerçekleşen değişikliklerin yansıtılabilmesi için fiyat ayarlamalarının yapılacağı belirtilecektir. On sekiz ay içinde malların teslimatını ya da işlerin tamamlanmasını öngören basit sözleşmelerde genellikle fiyat ayarlamasına ilişkin hükümlere ihtiyaç duyulmaz ama bu hükümler, on sekiz ayı aşan sözleşmelere dahil edilecektir. Ancak teslimat süresinden bağımsız olarak bazı ekipman türleri için sabit fiyatların alınması normal bir ticari uygulamadır ve bu gibi durumlarda fiyat ayarlamasına ilişkin hükümlere ihtiyaç duyulmaz. 2.25 Fiyatlar, toplam fiyatı her bir bileşen için belirlenmiş fiyat endekslerine göre ayarlanan bileşenlere ayıran önceden belirlenmiş bir formül (ya da formüller) kullanılarak ya da, alternatif olarak, (fiili faturalar da dahil olmak üzere) tedarikçi ya da yüklenici tarafından temin edilen belgesel kanıtlara dayalı olarak ayarlanabilir. Fiyat ayarlamasında formül yönteminin kullanılması belgesel kanıtlara dayalı yönteme göre tercih edilmektedir. Kullanılacak olan yöntem, (geçerli olduğu takdirde) formül ve başvuru için taban tarih, ihale belgelerinde açık şekilde belirtilecektir. Ödemenin yapılacağı kur girdi kaynağından ve buna

taşıma ve sigortadır. Bu terim, çoklu biçimlerde nakliye de dahil olmak üzere nakliye biçiminden bağımsız olarak kullanılabilir. CIP terimi, ya daha önceden ithal edilmiş olan ya da ithal edilecek olan mallar ile ilgili ödenmesi Borçlunun sorumluluğunda olan ödenmemiş gümrük vergileri ve diğer ithalat vergileri için kullanılır. Daha önceden ithal edilmiş mallar için belirtilen CIP fiyatı, bu malların gümrüğe beyan edilen orijinal ithalat değerinden ayırt edilebilir olup yerel aracı ya da temsilcinin indirimleri ya da zamları ile, alıcı tarafından ödenecek ithalat vergileri ve harçları dışında, tüm yerel maliyetleri içerecektir. 33 EXW fiyatı, teklifte önerilen ekipmanın üretiminde ya da montajında kullanılan parçalar ve ham maddeler için halihazırda ödenmiş olan ya da ödenecek olan tüm harçlar ile satış vergilerini ve diğer vergileri içerecektir. 34 Bkz. paragraf 1.6, 1.7 ve 1.8. 35 Anahtar teslim sözleşmelerinde mallara yönelik teklifler için DDP (belirtilen varış yeri) temelinde davet çıkarabilir ve Teklif Sahipleri, tekliflerini hazırlarlarken, ithal edilen mallar ya da Borçlunun ülkesinde üretilen mallar arasında en iyi düzenlemeyi seçmekte serbest olmalıdırlar.

19

koşut endeksten farklı ise, yanlış ayarlamanın önüne geçilmesi için formüle bir düzeltme faktörü uygulanacaktır. Nakliye ve Sigorta 2.26 İhale belgelerinde tedarikçilere ve yüklenicilere nakliye ve sigorta hizmetlerini herhangi bir seçilebilir kaynaktan temin etme izni verilecektir. İhale belgelerinde teklif sahibi tarafından temin edilecek olan sigorta türleri ve şartları belirtilecektir. Kayıp ya da hasarlı malların derhal değiştirilebilmesine olanak sağlanması adına nakliye sigortası kapsamında ödenecek olan tazminat, sözleşmenin kurunda ya da serbest olarak dönüştürülebilir bir kurda, sözleşme bedelinin en az yüzde 110’u tutarında olacaktır. İşler için genellikle bir yüklenicinin Tüm Risk poliçesi belirtilecektir. bir alanda birçok yükleniciyi içeren büyük projeler için Borçlu tarafından bir “paket” ya da toplam proje sigorta düzenlemesi edinilebilir; bu durumda Borçlu, söz konusu sigorta için rekabete dayalı bir seçim yapacaktır. 2.27 Bir istisna olarak, Borçlunun malların ithalatı ile ilgili nakliye ve sigorta hizmetlerini ulusal şirketlerden ya da belirlenmiş başka kaynaklardan almayı istemesi halinde teklif sahiplerinden, paragraf 2.21’de belirtilen CIP’ye ek olarak, FCA (belirtilen yer) ya da CPT (belirtilen varış yeri)36

fiyatlarını belirtmeleri istenecektir. En düşük değerlendirilen teklifin seçimi, CIP (varış yeri) fiyatı temelinde yapılacaktır ama Borçlu, sözleşmeyi FCA ya da CPT’ye dayalı olarak imzalayabilir ve nakliye ve/veya sigorta ile ilgili olarak kendi düzenlemesini yapabilir. Bu koşullarda sözleşme, FCA ya da CPT maliyeti ile sınırlı olacaktır. Borçlu piyasa değeri üzerinden sigorta yaptırmayı edinmeyi istemediği takdirde, kayıp ya da hasarlı malların değiştirilmesi için gerekli olan tazminatın serbest olarak dönüştürülebilir bir kur üzerinden derhal ödenmesine yönelik kaynakların hazır olduğuna ilişkin kanıtlar Banka’ya sunulacaktır.

Kura ilişkin Hükümler 2.28 İhale belgelerinde teklif sahiplerinin fiyatlarını belirtecekleri kur ya da kurlar, farklı kurlarda ifade edilen fiyatların tekliflerin karşılaştırılması amacı doğrultusunda tek bir kura dönüştürülmesine yönelik prosedürler ve sözleşme bedelinin ödeneceği kurlar belirtilecektir. Aşağıdaki hükümler (paragraf 2.29-2.33) (a) teklif sahiplerinin teklif kuru ve ödeme kuru ile ilgili olarak herhangi bir döviz kuru riskini minimuma indirme fırsatına sahip olmalarını sağlamayı; (b) kurları zayıf olan ülkelerdeki teklif sahiplerine daha güçlü bir kur kullanma seçeneğini vermeyi ve böylelikle teklif fiyatları için daha sağlam bir zemin oluşturabilmelerine olanak tanımayı; ve (c) değerlendirme sürecinde adalet ve saydamlığı sağlamayı amaçlamaktadır. Teklif Kuru 2.29 İhale belgelerinde teklif sahibinin teklif fiyatını herhangi bir kur üzerinden ifade edebilecekleri belirtilecektir. Teklif sahibi, teklif fiyatını farklı yabancı kurlardaki miktarların bir toplamı olarak ifade etmeyi istemesi halinde, tekliflerin üçten fazla yabancı kur içermemesi koşuluyla, bunu yapabilir. Borçlu, teklif sahiplerinin fiyatın yerel maliyetleri temsil eden bölümünü Borçlunun ülkesinin kuru37

üzerinden ifade etmelerini isteyebilir.

36 Sırasıyla ödenen serbest taşıyıcı (belirtilen yer) ve taşıma (belirtilen varış yeri) ücretleri için INCOTERMS 2000. 37 Bundan böyle yerel kur olarak anılacaktır.

20

2.30 İşlere yönelik ihale belgelerinde Borçlu, teklif sahiplerinin teklif fiyatını tamamen yerel kur üzerinden ifade etmelerini isteyebilir. Borçlunun ülkesinin dışından beklenen girdiler için kendi tercihlerine göre, teklif fiyatının bir yüzdesi olarak ifade edilen ödemenin en fazla üç farklı yabancı kurda yapılmasına ilişkin gereksinimleri ve bu tür hesaplarda kullanılan döviz kuru oranlarını belirleyebilir. Tekliflerin Karşılaştırılması için Kurun Dönüştürülmesi 2.31 Teklif fiyatı, teklif sahibi tarafından çeşitli kurlarda istenen tüm ödemelerin toplamıdır. Fiyatların karşılaştırılabilmesi adına teklif fiyatları, Borçlu tarafından seçilen tek bir kura (yerel kura ya da tam olarak dönüştürülebilir olan yabancı kura) dönüştürülecek ve bu kur ihale belgelerinde belirtilecektir. Borçlu bu dönüştürme işlemini resmi bir kaynaktan (örneğin Merkez Bankası), ticari bir bankadan ya da benzer işlemler için uluslararası olarak yayınlanan bir gazeteden önceden belirlenen bir tarihte alınan satış (kambiyo) fiyatlarını kullanarak gerçekleştirecektir. Kullanılacak olan döviz kuru kaynağı ve, tarihin tekliflerin sunulması için son tarihten en fazla dört hafta öncesine ait olması ya da teklifin geçerlilik süresinin orijinal sona erme tarihinden sonrasına ait olmaması koşuluyla, döviz kurunun tarihi, ihale belgelerinde belirtilecektir. Ödeme Kuru 2.32 Sözleşme bedelinin ödenmesi, teklif fiyatının başarılı teklif sahibinin sunduğu teklifte ifade edildiği kur ya da kurlar üzerinden gerçekleştirilecektir. 2.33 Teklif fiyatının yerel kurda ifade edilmesinin gerekli olduğu ama teklif sahibinin teklif fiyatının bir yüzdesi olarak ifade edilen ödemenin yabancı kurlar üzerinden yapılmasını istediği durumlarda, teklifin yabancı kur bölümlerinin değerinin herhangi bir azalma ya da artış olmaksızın muhafaza edilebilmesi adına, ödemeler için kullanılacak olan döviz kurları, teklif sahibi tarafından teklifte belirtilen döviz kurları olacaktır. Ödeme Şartları ve Yöntemleri 2.34 Ödeme şartları, spesifik mal ve işler için geçerli olan uluslararası ticari uygulamalara uygun olacaktır: (a) Mal tedarikine yönelik sözleşmelerde, eğer böyle gerekiyorsa, kurulum ve

işletmeye almayı içeren sözleşmeler dışında sözleşme kapsamında tedarik edilen mallar için teslimat ve teftişin ardından tam ödeme öngörülecektir; kurulum ve işletmeye almanın söz konusu olduğu durumlarda ödemenin bir bölümü, Tedarikçi sözleşme kapsamındaki tüm yükümlülüklerini yerine getirdikten sonra yapılabilir. Tedarikçiye derhal ödeme yapılabilmesi için kredi mektuplarının kullanılması teşvik edilmektedir. Ekipman ve tesislere yönelik büyük sözleşmelerde uygun avans ödemelerin ve, uzun süreli sözleşmelerde, üretim ya da montaj döneminde hak ediş ödemelerin yapılmasına ilişkin hükümler yer alabilir.

(b) İşlere yönelik sözleşmelerde, uygun durumlarda, isleri baslatabilmek için avans

ödemeleri, yüklenicinin ekipmanı ve materyaller üzerinden avans ödemeleri, düzenli hak ediş ödemeleri ve Yüklenicinin sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmesinin ardından serbest bırakılacak nakit teminat miktarları ile ilgili hükümler yer alacaktır.

21

2.35 Isleri baslatabilmek sevkıyatı ya da benzer harcamalar için mallara ya da işlere yönelik bir sözleşmenin imzalanmasının ardından yapılan avans ödemesi, bu harcamaların tahmin edilen miktarı ile ilişkili olacak ve ihale belgelerinde belirtilecektir. Örneğin işlere dahil edilmek üzere alana getirilen materyaller için yapılan avans ödemeleri gibi yapılacak olan diğer avans ödemelerinin miktarları ve zamanlaması da belirtilecektir. Ihale belgelerinde avans ödemeler için gerekli olan teminatlara yönelik düzenlemeler belirtilecektir. 2.36 İhale belgelerinde önerilen ödeme yöntemi ve şartları, alternatif ödeme yöntemlerine ve şartlarına izin verilip verilmeyeceği ve eğer verilecekse bu şartların teklif değerlendirmesini nasıl etkileyeceği belirtilecektir. Alternatif Teklifler 2.37 İhale belgelerinde teklif sahiplerine ne zaman alternatif teklifler sunma izninin verileceği, teklif fiyatlarının nasıl önerilmesi gerektiği ve alternatif tekliflerin hangi temel üzerinde değerlendirileceği açık şekilde belirtilecektir. Sözleşme Koşulları 2.38 Sözleşme belgelerinde gerçekleştirilecek olan işin kapsamı, tedarik edilecek olan mallar, Borçlunun ve tedarikçinin ya da yüklenicinin hak ve yükümlülükleri, Borçlu tarafından istihdam edildiği takdirde mühendisin, mimarın ya da inşaat yöneticisinin işlevi ve yetkisi açık şekilde tanımlanacaktır. Sözleşmenin genel koşullarına ek olarak, tedarik edilecek olan spesifik mallar ya da işler ile ve projenin yeri ile ilgili özel koşullar dahil edilecektir. Sözleşmenin koşulları, risk ve yükümlülüklerin dengeli bir şekilde paylaştırılmasını sağlayacaktır. Kesin Teminat Mektubu 2.39 İşlere yönelik ihale belgelerinde, Yüklenici tarafından sözleşmenin ihlal edilmesi halinde Borçlunun korunmasına yetecek miktarda bir teminat istenecektir. Bu teminat, Borçlu tarafından ihale belgesinde belirtildiği gibi, uygun bir biçimde ve miktarda verilecektir.38

Teminatın miktarı, verilecek olan teminatın türüne ve işlerin niteliğine ve büyüklüğüne bağlı olarak değişebilir. Bu teminatın bir bölümü, Borçlu tarafından kesin kabule kadarki süre içinde kusurların ya da bakım süresinin kapsanması için işlerin tamamlanma tarihinin ötesinde yeterli bir süre boyunca uzatılacaktır; alternatif olarak sözleşmelerde her bir periyodik ödemenin belirli bir yüzdesinin kesin kabule kadar nakit teminat olarak alıkonmasına ilişkin bir hüküm yer alabilir. Geçici kabulün ardından Yüklenicilerin nakit teminati eşdeğer miktarda bir teminat ile değiştirmelerine izin verilebilir.

2.40 Malların tedarikine yönelik sözleşmelerde kesin teminat mektubuna yönelik ihtiyaç, söz konusu mal türü ile ilgili piyasa koşullarına ve ticari uygulamalara bağlıdır. Tedarikçilerden ya da üreticilerden sözleşmedeki yükümlülüklerin yerine getirilmemesine karşı bir garanti sunmaları istenebilir. Bu türden uygun miktarda bir teminat ayrıca garanti yükümlülüklerini kapsayabilir ya da, alternatif olarak, ödemelerin belirli bir yüzdesi garanti 38 Kesin teminatın biçimi, standart ihale belgelerine uygun olacak ve teklif veren tarafından seçilen saygın bir banka ya da finans kurumu tarafından verilecektir. Teminatı veren kurumun, Borçlunun ülkesinin dışında olduğu takdirde, söz konusu teminatın uygulanabilir kılınması için Borçlunun ülkesinde bir muhabir finans kurumunun bulunması gerekmektedir.

22

yükümlülüklerini ve kurulum ya da işletmeye alma gereksinimlerini kapsayacak şekilde bir nakit teminat olarak tutulabilir. Teminat ya da nakit teminatin miktarı makul düzeyde olacaktır. Tazminat ve İkramiye Maddeleri 2.41 Malların teslimatında ya da işlerin tamamlanmasında gecikmelerin veya malların ya da işlerin performans gereksinimlerini karşılayamamasının Borçlu açısından fazladan maliyete, gelir kaybına ya da başka faydaların kaybedilmesine neden olacağı durumlarda tazminata yönelik hükümler ya da uygun bir miktar içeren benzer hükümler, sözleşmenin koşullarına dahil edilecektir. Ayrıca işlerin tamamlanmasının ya da malların teslim edilmesinin üzerine, bu tür erken tamamlamanın ya da teslimatın Borçlunun faydasına olduğu durumlarda, tedarikçilere ya da yüklenicilere sözleşmede belirlenen zamanların öncesinde bir ikramiye ödenmesine ilişkin bir hüküm de sözleşmeye dahil edilebilir. Mücbir Sebep 2.42 Sözleşmenin koşullarında, tarafların sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirememesinin sözleşmenin koşullarında tanımlandığı şekliyle bir mücbir sebep halinden kaynaklandığı durumlarda yükümlülüklerin bu şekilde yerine getirilememesinin bir kusur olarak görülmeyeceği belirtilecektir. Geçerli Yasa ve İhtilafların Halli 2.43 Sözleşme, geçerli yasa ve ihtilafların halline yönelik merci ile ilgili hükümler içerecektir. Danışmanların sözleşmeleri her zaman ihtilafların halli ile ilgili bir hüküm içerecektir. Uluslararası ticari tahkim ihtilafların halline yönelik diğer yöntemlere göre pratikte avantajları olabilir. Bu nedenle Borçlular, malların ve işlerin tedariki ile ilgili olarak bu türde bir tahkimi öngörmeye teşvik edilmektedirler. Banka’nin adi hakem olarak verilmeyecek ya da Banka’dan bir hakem adı vermesi istenmeyecektir.39

İşler ile ilgili sözleşmelerin ve anahtar teslim sözleşmelerinin söz konusu olduğu durumlarda ihtilafların halline yönelik hüküm aynı zamanda örneğin ihtilaf inceleme kurulları ya da yargıçlar gibi ihtilafların daha hızlı bir şekilde çözülmesine olanak sağlamayı amaçlayan mekanizmaları da içerecektir.

C. Tekliflerin Açılması, Değerlendirilmesi ve İhalenin Verilmesi Tekliflerin Hazırlanması için Süre 2.44 Tekliflerin hazırlanması ve sunulması için verilecek olan süre, projeye özgü koşullar ve sözleşmenin büyüklüğü ve karmaşıklığı gerektiği gibi dikkate alınarak belirlenecektir. Genel olarak ICB için, hangi tarih daha önce gelirse, teklif davetinin tarihinden ya da ihale belgelerinin verildiği tarihten itibaren en az altı hafta süre verilecektir. Büyük işlerin ya da karmaşık ekipman kalemlerinin söz konusu olduğu durumlarda, teklif sahiplerinin tekliflerini sunmadan önce araştırma yapabilmelerine olanak sağlanması için bu süre genel olarak on iki haftadan az olmayacaktır. Bu gibi durumlarda Borçlu, teklif öncesi konferanslar ve alana ziyaretler düzenlemeye teşvik edilmektedir. Teklif sahiplerinin tekliflerini posta yoluyla ya da elden sunmalarına izin verilecektir. Bankanın, diğerleri arasında sistemin güvenli olması, 39 Ancak Uluslararası Yatırım Anlaşmazlıkları Çözüm Merkezi’nin (ICSID) görevlileri, ICSID görevlisi sıfatı ile hakem ismi vermekte serbest olacaklardır.

23

gizliliği ve sunulan tekliflerin özgünlüğünü koruması, danışmanları tekliflerine bağlı tutmak için bir elektronik imza sistemi ya da bunun eşdeğeri bir sistem kullanması ve tekliflerin yalnızca teklif sahibi ile Borçlunun eşzamanlı elektronik yetkilendirmesinin ardından açılmasına olanak tanıması gibi kullanılacak olan sistemin yeterliliğine ikna olması halinde Borçlular, teklif sahiplerinin tekliflerini elektronik araçlar ile sunmalarına izin veren elektronik sistemler kullanabilirler. Bu durumda teklif sahipleri, tekliflerini matbu olarak sunma seçeneğine sahip olmayı sürdüreceklerdir. Tekliflerin alınacağı son tarih ve yer, teklif davetinde belirtilecektir. Tekliflerin Açılmasına ilişkin Prosedürler 2.45 Tekliflerin açılma zamanı, tekliflerin alınacağı son tarih ile aynı olacak ya da bunun hemen ardından gelecek40

ve tekliflerin açılacağı yer ile birlikte teklif davetinde belirtilecektir. Borçlu, tüm teklifleri öngörülen zamanda ve yerde açacaktır. Teklifler aleni olarak açılacaktır; teklif sahiplerinin ya da onların temsilcilerinin (bizzat ya da, elektronik teklif verme yönteminin kullanıldığı durumlarda, internet üzerinden) hazır bulunmalarına izin verilecektir. Teklif sahibinin adı ve her bir teklifin toplam miktarı ile istenmiş ya da izin verilmiş olan alternatif teklifler yüksek sesle okunacak (ve elektronik teklif verme yönteminin kullanıldığı durumlarda internet üzerinden gönderilecek), açıldıktan sonra kayda geçirilecek ve bu kaydın bir nüshası derhal Banka’ya ve tekliflerini zamanında sunmuş olan tüm teklif sahiplerine gönderilecektir. Öngörülen zamandan sonra alınan teklifler ile tekliflerin açılması işleminde açılıp yüksek sesle okunmayan teklifler dikkate alınmayacaktır.

Tekliflerde Netleştirmelerin ya da Değişikliklerin Yapılması 2.46 Bu Kılavuzun 2.63 ve 2.64. paragraflarında aksi belirtilmedikçe tekliflerin alınmasından sonra teklif sahiplerinin tekliflerde değişiklik yapmaları istenmeyecek ya da buna izin verilmeyecektir. Borçlu, tekliflerinin değerlendirilebilmesi için ihtiyaç duyulan netleştirmeleri teklif sahiplerinden isteyecektir ama tekliflerin açılmasından sonra teklif sahiplerinin tekliflerinin özünü ya da fiyatını değiştirmelerini istemeyecek ya da buna izin vermeyecektir. Netleştirme yönündeki istekler ve teklif sahiplerinin yanıtları, matbu olarak ya da Banka’nın tatminkâr bulacağı bir elektronik sistem yoluyla yazılı şekilde iletilecektir.41

Gizlilik 2.47 Tekliflerin aleni olarak açılmasının ardından tekliflerin incelenmesine, netleştirilmesine ve değerlendirilmesine ilişkin bilgiler ile ihale verilmesine yönelik tavsiyeler, ihalenin verildiğinin duyurulmasına kadar teklif sahiplerine ya da bu süreç ile resmi olarak ilgili olmayan şahıslara ifşa edilmeyecektir. Tekliflerin İncelenmesi 2.48 Borçlu, tekliflerin (a) bu Kılavuzun 1.6, 1.7 ve 1.8. paragraflarında belirtilen seçilebilirlik gereksinimlerini karşılayıp karşılamadığını, (b) doğru şekilde imzalanıp imzalanmadığını, (c) bu Kılavuzun 2.14. paragrafında belirtildiği gibi gereken teminatların ya da gereken imzalı beyanın ekli olup olmadığını, (v) ihale belgelerine temel olarak yanıt verir nitelikte olup olmadıklarını ve (e) diğer bakımlardan genel olarak düzenli olup olmadıklarını 40 Bunun amacı, tekliflerin aleni olarak açılacaklarının duyurulduğu yere götürülmesi için yeterli sürenin tanınmasıdır. 41 Bkz. paragraf 2.44.

24

belirleyecektir. Bir teklifin temel olarak yanıt verir nitelikte olmaması, yani ihale belgelerinde belirtilen şartlardan, koşullardan ve spesifikasyonlardan önemli sapmalar ya da bunlar ile ilgili şerhler içermesi halinde bu teklif, daha fazla ele alınmayacaktır. Teklifler açıldıktan sonra teklif sahibinin önemli sapmaları ya da şerhleri düzeltmesine ya da geri çekmesine izin verilmeyecektir.42

Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Karşılaştırılması 2.49 Teklif değerlendirmesinin amacı, her bir teklifin Borçluya getireceği maliyetin tekliflerin değerlendirilen maliyetleri temelinde karşılaştırılmasına olanak sağlayan bir biçimde belirlenmesidir. Paragraf 2.58’e tabi olarak değerlendirilen en dusuk maliyetli teklif43

(bunun sunulan en düşük fiyat olması gerekmez) ihalenin verilmesi için seçilecektir.

2.50 Tekliflerin açılması sırasında yüksek sesle okunan teklif fiyatında aritmetik hatalar varsa bu hatalar düzeltilecektir. Ayrıca, değerlendirme amacı doğrultusunda, nicelenebilir önemli olmayan sapmalar ya da şerhler için ayarlamalar yapılacaktır. Sözleşmenin uygulama süresi için geçerli olan fiyat farki ayarlamasına ilişkin hükümler, değerlendirmede dikkate alınmayacaktır. 2.51 Tekliflerin değerlendirilmesi ve karşılaştırılması, ithal edilen malların tedariki için CIP’ye (varış yeri)44 ve Borçlunun ülkesinde üretilen mallar için EXW fiyatları artı varış yerine ülke içi nakliye ve sigorta maliyetleri ile birlikte kurulum, eğitim, işletmeye alma ve benzer hizmetler için gerekli olan fiyatlara dayalı olarak gerçekleştirilecektir.45

2.52 Teklif belgelerinde ayrıca teklif değerlendirmesinde fiyata ek olarak dikkate alınacak olan ilgili faktörler ve bunların en düşük değerlendirilen teklifin belirlenmesi amacı doğrultusunda nasıl kullanılacakları belirtilecektir. Mal ve ekipmanlar için diğerleri arasında ödeme planı, teslimat süresi, işletim maliyetleri, ekipmanın verimliliği ve uyumu, servis ve yedek parça olanakları ve eğitim, güvenlik ve çevre açısından ilişkili faydalar da dahil olmak üzere başka faktörler dikkate alınabilir. En düşük değerlendirilen teklifin belirlenmesi için kullanılacak olan fiyat dışındaki faktörler, mümkün olduğu ölçüde, parasal terimler ile ifade edilecekti ya da bu faktörlere ihale belgelerinde yer alan değerlendirme hükümlerinde göreceli bir ağırlık verilecektir. 2.53 İşlere yönelik sözleşmelerde ve anahtar teslim sözleşmelerde yükleniciler tüm vergiler, harçlar ve diğer ücretlerden46

42 Düzeltmeler ile ilgili olarak bkz. paragraf 2.50.

sorumludurlar ve teklif sahipleri tekliflerini hazırlarken bu faktörleri dikkate alacaklardır. Tekliflerin değerlendirilmesi ve karşılaştırılması bu temel üzerinde gerçekleştirilecektir. İşlere yönelik tekliflerin değerlendirmesi katı şekilde parasal terimler ile gerçekleştirilecektir. Teklif değerlerine ilişkin önceden belirlenmiş bir bedel üzerinde ya da altında kalan tekliflerin otomatik olarak elenmesini öngören prosedürler kabul

43 Bkz. paragraf 2.52. 44 Borçlular, ancak malların deniz yoluyla taşındığı ve konteynırlara yerleştirilmediği durumlarda CIF temelinde fiyatların sunulmasını (ve tekliflerin aynı temel üzerinde değerlendirilmesini) talep edebilirler. CIF, deniz taşımacılığı dışında herhangi bir şey için kullanılmayacaktır. Üretilme mallarda CIF seçiminin uygun olması muhtemel değildir çünkü bu mallar genellikle konteynırlara yerleştirilirler. CIP, deniz taşımacılığı ve çoklu biçimlerde nakliye de dahil olmak üzere herhangi bir nakliye biçimi için kullanılabilir. 45 Tekliflerin değerlendirilmesinde (a) (gümrük vergisini içermeyen) CIP temelinde belirtilen mallara uygulanan gümrük vergileri ve diğer vergiler; (b) malların satışı ya da teslimatı ile bağlantılı olarak uygulanan satış vergileri ve benzer vergiler. 46 İhale belgelerinde bazı anahtar teslim sözleşmeleri için aksi belirtilmediği takdirde (bkz. paragraf 2.22).

25

edilmemektedir. Sürenin kritik bir faktör olduğu durumlarda, ancak sözleşmenin koşullarında bu koşullara uyulmaması karşılığında orantılı cezalar öngörüldüğü takdirde, işlerin erken tamamlanmasının Borçlu açısından değeri ihale belgelerinde sunulan kriterlere göre dikkate alınabilir. 2.54 Borçlu, tekliflerin değerlendirilmesine ve karşılaştırılmasına ilişkin ayrıntılı bir rapor hazırlayacak ve bu raporda ihalenin verilmesine yönelik tavsiyenin dayandırıldığı spesifik nedenler belirtilecektir. Yurtiçi Tercihleri 2.55 Borçlunun isteği üzerine ve Kredi Anlaşması kapsamında kararlaştırılan ve ihale belgelerinde belirlenen koşullar altında, tekliflerin değerlendirilmesinde aşağıda belirtilen mal ya da işler için bir tercih marjı uygulanabilir: (a) söz konusu malları öneren teklifler ile yurtdışında üretilen malları öneren teklifler

karşılaştırılırken Borçlunun ülkesinde üretilen mallar; ve

(b) seçilebilir olan yurtiçinden Yüklenicilerin teklifleri ile yabancı firmaların teklifleri karşılaştırılırken, kişi başına GSMH47

oranları belirlenen bir eşiğin altında olan üye ülkelerde gerçekleştirilecek olan işler.

2.56 Yurtiçinde üretilen mallara ya da yurtiçinden Yüklenicilere yönelik bir tercihe izin verilen durumlarda, tekliflerin değerlendirilmesinde ve karşılaştırılmasında bu Kılavuzun Ek 2’sinde belirtilen yöntemler ve aşamalar izlenecektir. Tekliflerin Geçerlilik Süresinin Uzatılması 2.57 Borçlular, ilk teklif geçerlilik süresi içinde tekliflerin değerlendirilmesini tamamlayacak ve ihale verilmesine karar verecektir ve böylelikle sürenin uzatılmasına gerek olmayacaktır. İstisnai durumlarda gerekçelendirildiği takdirde tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılması, geçerlilik süresinin sona erme tarihinden önce tüm teklif sahipleri tarafından yazılı olarak talep edilecektir. Uzatma; değerlendirmenin tamamlanması, gerekli onayların alınması ve ihalenin verilmesi için gereken minimum süreye göre gerçekleştirilecektir. Sabit fiyatlı sözleşmelerde ikinci ve sonraki uzatmalara ancak uzatma isteğinde uzatma süresi boyunca sözleşme ile ilgili girdilerin maliyetinde meydana gelen değişikliklerin yansıtılması adına belirtilen fiyatlara ilişkin uygun bir ayarlama mekanizması öngörüldüğü takdirde izin verilecektir. Tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edildiği durumlarda teklif sahiplerinden belirtilen (taban) fiyatı ya da tekliflerinde yer alan diğer koşulları değiştirmeleri istenmeyecek ya da buna izin verilmeyecektir. Teklif sahipleri, bu tür bir süre uzatımının verilmesini reddetme hakkına sahiptirler. İhale belgelerinde bir teklif teminatının gerekli görüldüğü durumlarda teklif sahipleri, teklif teminatlarını yitirmeksizin teklif sahipleri, bu türden bir süre uzatımının verilmesini reddetme haklarını kullanabilirler. Ama tekliflerinin geçerlilik süresini uzatmayı kabul eden teklif sahiplerinden teklif teminatında da uygun bir süre uzatımı gerçekleştirmeleri istenecektir. Teklif Sahiplerinin Son Yeterliği

47 Banka tarafından yıllık olarak belirlenen gayri safi milli hasıla.

26

2.58 Teklif sahiplerinin ön yeterlik değerlendirmesine tabi tutulmadığı durumlarda Borçlu, teklifinin değerlendirilen en düşük maliyeti sunduğu tespit edilen teklif sahibinin sözleşmeyi teklifte önerildiği gibi etkili şekilde gerçekleştirilebilecek kapasiteye ve kaynaklara sahip olup olmadığını belirleyecektir. Karşılanması gereken kriterler ihale belgelerinde belirtilecektir ve teklif sahibi bunları karşılamadığı takdirde teklif reddedilecektir. Böylesi bir durumda Borçlu, benzer şekilde, bir sonraki en düşük değerlendirilen teklif sahibini belirleyecektir. İhalenin Verilmesi 2.59 Borçlu, tekliflerin geçerlilik süresi içinde, kapasiteye ve kaynaklara ilişkin uygun standartları karşılayan ve teklifinin (i) temel olarak ihale belgelerine yanıt verir nitelikte olduğu ve (ii) en düşük değerlendirilen maliyeti önerdiği48

belirlenen teklif sahibine ihaleyi verecektir. İhale verilmesinin bir koşulu olarak bir teklif sahibinden ihale belgelerinde öngörülmeyen işlerin sorumluluğunu alması ya da ilk olarak sunulan teklifte başka türlü değişiklikler yapması istenmeyecektir.

İhalenin Verildiğinin Duyurulması 2.60 İhalenin verilmesi tavsiyesi için Banka’dan “itiraz yoktur” belgesini aldıktan sonra Borçlu, iki hafta içinde UNDB online’da ve dgMarket’ta, teklif ve paket numaralarını belirleyen sonuçları ve aşağıda belirtilen bilgileri yayınlayacaktır: (a) bir teklif sunmuş olan her bir teklif sahibinin adı; (b) tekliflerin açılması sırasında yüksek sesle okunan teklif fiyatları; (c) değerlendirilmiş olan her bir teklifin adı ve değerlendirilen fiyatları; (d) teklifleri reddedilmiş olan teklif sahiplerinin adları ve tekliflerinin reddedilmesinin nedenleri; ve (e) kazanan teklif sahibinin adı ve önerdiği fiyat, ayrıca verilen ihalenin süresi ve özet olarak kapsamı. Tüm Tekliflerin Reddedilmesi 2.61 İhale belgelerinde genellikle Borçluların tüm teklifleri reddedebileceği yönünde bir hüküm yer alır. Etkili rekabetin olmaması, tekliflerin temel olarak yanıt verir nitelikte olmaması ya da teklif fiyatlarının mevcut bütçeyi önemli ölçüde aşması halinde tüm tekliflerin reddedilmesi için gerekçe mevcut olacaktır. Rekabet eksikliği yalnızca teklif sahiplerinin sayısına dayalı olarak belirlenmeyecektir. Tek bir teklif sunulmuş olsa dahi, teklif yeterli ölçüde duyurulduğu ve fiyatlar piyasa değerleri ile karşılaştırıldığında makul düzeyde olduğu takdirde, ihale süreci geçerli olarak değerlendirilebilir. Borçlular, Banka’nın ön onayından sonra, tüm teklifleri reddedebilirler. Tüm tekliflerin reddedilmesi halinde Borçlu, ret kararını gerekçelendiren nedenleri inceleyecek ve yeni teklifler için davet çıkarmadan önce sözleşmenin koşullarında, tasarım ve spesifikasyonlarda, sözleşmenin kapsamında ya da bunların hepsinde değişiklikler yapmayı düşünecektir. 2.62 Tüm tekliflerin reddedilmesinin nedeninin rekabet eksikliği olması halinde daha geniş ölçekte bir duyurunun yapılması düşünülecektir. Ret kararının nedeninin tekliflerin çoğunun ya da hepsinin yanıt veremez nitelikte olması olduğu durumlarda, ilk olarak ön yeterlikten geçmiş olan firmalardan ya da, Banka’nın da mutabakatı ile, yalnızca ilk davette teklif sunmuş olan teklif sahiplerinden yeni teklifler sunmaları istenebilir.

48 Sırasıyla “en düşük değerlendirilen teklif sahibi” ve “en düşük değerlendirilen teklif” olarak anılırlar.

27

2.63 Yalnızca daha düşük fiyatlar elde etmek amacı ile tüm teklifler reddedilmeyecek ve aynı ihale ve sözleşme belgeleri temelinde yeni teklif daveti çıkarılmayacaktır. En düşük değerlendirilen yanıt verir nitelikteki teklifin Borçlunun teklif öncesi maliyet tahminlerini önemli ölçüde aşması halinde Borçlu, aşırı maliyetin nedenlerini araştıracak ve önceki paragraflarda açıklandığı üzere yeni teklifler istemeye düşünecektir. Alternatif olarak Borçlu, kapsamda bir daraltma ve/veya sözleşme fiyatında bir indirim şeklinde yansıtılabilecek olan risk ve sorumlulukların yeniden paylaştırılması yoluyla tatminkâr bir sözleşme elde edebilmek için en düşük değerlendirilen teklif sahibi ile görüşme yapabilir. Ancak kapsamda önemli daraltmaların ya da sözleşme belgelerinde değişikliklerin yapılması, yeniden teklif daveti çıkarılmasını gerektirebilir. 2.64 Tüm teklifler reddedilmeden, yeni teklifler için davet çıkarılmadan ya da en düşük değerlendirilen teklif sahibi ile görüşmelere başlamadan önce Banka’nın ön onayı alınmalıdır. Sorgu 2.65 Paragraf 2.60’ta belirtilen İhalenin Verildiğinin Duyurulmasında Borçlu, bir teklif sahibinin teklifinin seçilmeme gerekçelerini öğrenmeyi istemesi halinde Borçludan bir açıklama isteyebileceğini belirtecektir. Borçlu, söz konusu teklifin neden seçilmediğine ilişkin bir açıklamayı, kendi tercihi ile, yazılı olarak ve/veya bir sorgu toplantısında derhal sunacaktır. İstekte bulunan teklif sahibi, söz konusu sorguya katılımın tüm maliyetlerini karşılayacaktır.

D. Değiştirilmiş ICB Bir İthalat Programını İçeren İşlemler49

2.66 Kredinin bir ithalat programı için finansman sağladığı durumlarda, Kredi Anlaşmasında tanımlandıkları şekliyle büyük değerli sözleşmeler için duyuru ve kur ile ilgili hükümleri basitleştirilmiş bir ICB kullanılabilir.50

2.67 ICB tedarikinin bildirimine ilişkin basitleştirilmiş hükümler, bir Genel Tedarik Bildirimini gerektirmemektedir. Spesifik Tedarik Bildirimleri, UNDB online ve dgMarket’a ek olarak, Borçlunun ülkesinde ülke çapında yayınlanan en az bir gazetede (ya da resmi gazetede veya ücretsiz erişimin olduğu bir elektronik portalda) yayınlanacaktır. Tekliflerin sunulması için tanınan süre dört haftaya indirilebilir. İhale ve ödeme, uluslararası ticarette yaygın olarak kullanılan tek bir kur ile sınırlandırılabilir. Emtiaların Tedariki 2.68 Örneğin hububat, hayvan yemi, yemeklik yağ, yakıt, gübre ve metaller gibi emtiaların piyasa fiyatları, herhangi belirli bir zamandaki arz ve talep durumuna bağlı olarak dalgalanma sergilemektedir. Bunların birçoğu yerleşik emtia piyasalarında belirtilmektedir. Tedarik güvencesinin ve bir süre zarfında çoklu alımların sağlanarak elverişli piyasa koşullarının avantajının kullanılması ve envanterlerin düşük düzeyde tutulması için tedarik genellikle kısmi miktarlar için çoklu ihaleleri içerir. Ön yeterlikten geçen ve periyodik davetlerin 49 Ayrıca bkz. paragraf 3.11. 50 Normal sözleşmelerde tedarik normal olarak ithalatı gerçekleştiren özel kuruluş ya da kamu kuruluşu tarafından izlenen prosedürlere ya da, paragraf 3.12’de açıklandığı gibi, Banka tarafından kabul edilebilir olan diğer yerleşik ticari uygulamalara uygun olarak gerçekleştirilir.

28

gönderileceği teklif sahiplerinin bir listesi hazırlanabilir. Teklif sahiplerinden, sevkıyat zamanında ya da sevkıyat öncesinde piyasa fiyatı ile bağlantılı fiyatlar belirtmeleri istenebilir. Teklif ve ödeme için söz konusu emtianın piyasada fiyatlandırılmasında genel olarak kullanılan tek bir kur kullanılabilir. Bu kur, ihale belgesinde belirtilecektir. ihale belgelerinde tekliflerin teleks ya da faks veya elektronik araçlar ile sunulmasına izin verilebilir ve bu gibi durumlarda ya teklif teminatı gerekli değildir ya da ön yeterlikten geçen teklif sahipleri teklif sahibi tarafından belirli bir süre boyunca geçerli olacak teklif teminatları sunulmuştur. Piyasa uygulamaları ile uyumlu olan standart sözleşme koşulları ve biçimleri kullanılacaktır.

III. DİĞER TEDARİK YÖNTEMLERİ Genel 3.1 Bu Kısımda ICB’nin en ekonomik ve verimli tedarik yöntemi olmadığı ve diğer yöntemlerin daha uygun görüldüğü durumlarda kullanılabilecek olan tedarik yöntemleri açıklanmaktadır.51

Banka’nın yurtiçinde üretilen mallara ve iş sözleşmelerine yönelik tercih marjları ile ilgili politikası, ICB dışındaki tedarik yöntemleri için geçerli değildir. Paragraf 3.2 ila 3.7’de genel olarak kullanılan yöntemler tercih sırasına göre yukarıdan aşağıya doğru açıklanmaktadır ve diğer paragraflarda, spesifik koşullar altında kullanılan yöntemler açıklanmaktadır.

Sınırlı Uluslararası İhale 3.2 Sınırlı Uluslararası İhale (LIB), esas itibarıyla açık bir duyuru içermeyen ve doğrudan davet yoluyla gerçekleştirilen ICB’dir. (a) yalnızca sınırlı sayıda tedarikçinin olduğu durumlarda uygun olabilir ya da (b) diğer istisnai nedenler, tam ICB prosedürlerinden ayrılma gerekçesi sunabilir. LIB kapsamında Borçlular, potansiyel tedarikçilerin rekabetçi fiyatların verilmesini sağlayacak yeterliliğe sahip bir listesinden teklifler almaya çalışacaktır ve sadece sınırlı sayıda tedarikçinin mevcut olduğu durumlarda bu liste tüm tedarikçileri içerecektir. LIB kapsamında tekliflerin değerlendirmesinde yurtiçi tercihleri geçerli değildir. Duyuru ve tercihler dışındaki tüm hususlarda, paragraf 2.60’ta belirtildiği gibi İhalenin Verildiğinin duyurulması da dahil olmak üzere, ICB prosedürleri uygulanacaktır. Ulusal Rekabetçi İhale 3.3 Ulusal Rekabetçi İhale (NCB), Borçlunun ülkesinde kamu tedariki için normal olarak kullanılan rekabetçi prosedürdür ve, nitelikleri ve kapsamları gereği yurtdışından rekabeti çekmeleri muhtemel olmayan malların ya da işlerin tedariki için en uygun yol olabilir. Banka tarafından finanse edilen tedariklerde kullanılmak üzere kabul edilebilmeleri için bu prosedürler; ekonominin, verimliliğin, saydamlığın ve bu Kılavuzun I. Kısmında yer alan hükümler ile geniş bir uyumluluğun sağlanabilmesi adına gerekli şekilde gözden geçirilecek ve değiştirilecektir.52

51 Sözleşmeler, ICB prosedürleri için daha az cazip hale getirilmek üzere daha küçük birimlere bölünmeyeceklerdir; bir sözleşmenin daha küçük paketlere bölünmesine ilişkin bir teklif, Banka’nın ön onayına tabi olacaktır.

NCB; (a) sözleşme değerlerinin küçük olması, (b) işlerin coğrafi olarak ya da süre olarak dağılmış olması, (c) işlerin işgücü ağırlıklı olması ya da (d) malların ya da işlerin yerel olarak uluslararası piyasa fiyatlarının altında elde edilebilmesi nedeniyle yabancı teklif sahiplerinin ilgi göstermelerinin beklenmediği durumlarda, en uygun tedarik yöntemi

52 Bu türden bir değişiklik, Kredi Anlaşmasına yansıtılacaktır.

29

olabilir. NCB prosedürleri ayrıca ilgili idari ya da mali yüküm ICB’nin avantajlarına açık şekilde baskın geldiği durumlarda da kullanılabilir. 3.4 Duyuru, ulusal basın organları ya da resmi gazete veya serbest ve açık erişimin olduğu bir internet sitesi ile sınırlandırılabilir. İhale belgeleri yalnızca borçlunun ülkesinin ulusal dilinde (ya da borçlunun ülkesinde ülke çapında ticari işlemler için kullanılan dilde) olabilir ve teklif ve ödemelerde genellikle Borçlunun ülkesinin kuru kullanılır. Ek olarak ihale belgelerinde tekliflerin nasıl sunulacağına, fiyatların nasıl önerileceğine ve tekliflerin sunulacağı yer ve zamana ilişkin açık talimatlar verilecektir. Prosedürlerde, makul fiyatların sağlanabilmesi için, yeterli rekabete imkân tanınacaktır ve tekliflerin değerlendirilmesinde ve ihalelerin verilmesinde kullanılan yöntemler nesnel olacak, ihale belgelerinde tüm teklif sahiplerine açıklanacak ve keyfi olarak uygulanmayacaktır. Prosedürler ayrıca tekliflerin aleni olarak açılmasına, değerlendirme sonuçlarının ve ihalenin yapıldığının yayınlamasına ilişkin ve teklif sahiplerinin itirazda bulunmalarına ilişkin hükümler içerecektir. Yabancı firmaların bu koşullar altında katılmayı istemeleri halinde buna izin verilecektir. Seçerek Alma 3.5 Seçerek Alma, rekabetçi fiyatların sağlanabilmesi için minimum üç tedarikçi ya da yüklenici olmak üzere (mallar ile ilgili olarak) birkaç tedarikçiden ya da (inşaat işleri ile ilgili olarak) birkaç yükleniciden alınan fiyatların karşılaştırılmasına dayalı bir tedarik yöntemidir ve kolaylıkla temin edilebilen satışa hazır malların ya da standart spesifikasyona sahip olan küçük değerdeki emtiaların veya küçük değerdeki basit inşaat işlerinin tedariki için uygun bir yöntemdir. Fiyat isteklerinde malların tanımı ve miktarı ya da işlerin spesifikasyonları ile istenilen teslimat (ya da tamamlama) süresi ve yeri belirtilecektir. Fiyatlar mektup, faks ya da elektronik araçlar yoluyla sunulabilir. Fiyatların değerlendirilmesinde, açık ihalede kullanılan ilkelerin aynısı izlenecektir. Kabul edilen teklifin şartları, bir satın alma emrine ya da kısa bir sözleşmeye dahil edilecektir. Doğrudan İhale Etme 3.6 Doğrudan ihale etme, rekabet içermeyen (tek kaynaklı) bir ihale etme yöntemidir ve aşağıda belirtilen durumlarda uygun bir yöntem olabilir: (a) Banka tarafından kabul edilebilir olan prosedürlere uygun olarak mal ya da işler ile

ilgili yapılmış olan mevcut bir sözleşme, benzer nitelikte ek mal ya da işleri kapsayacak şekilde genişletilebilir. Bu gibi durumlarda Banka, daha fazla rekabetin bir fayda sağlamayacağına ve genişletilen sözleşmede yer alan fiyatların makul olduğuna kanaat getirmelidir. Önceden muhtemel olduğu düşünülüyorsa ilk sözleşmeye bu türden bir genişletmeye yönelik hükümler dahil edilecektir.

(b) Ekipmanın ya da yedek parçaların mevcut ekipman ile uyumlu olacak şekilde

standardize edilmesi, ilk Tedarikçiden ek alımlar için gerekçe teşkil edebilir. Gerekçelendirilebilen bu türden alımlar için orijinal ekipman uygun olacak, yeni kalemlerin sayısı genel olarak mevcut olanların sayısından az olacak, fiyat makul düzeyde olacak ve ekipmanın başka bir şekilde ya da başka bir kaynaktan temin edilmesinin getireceği avantajlar değerlendirilmiş ve Banka tarafından kabul edilebilir olan gerekçeler ile reddedilmiş olacaktır.

30

(c) Gerekli ekipman, özel mülkiyet altındadır ve yalnızca tek bir kaynaktan elde edilebilmektedir.

(d) Sürecin tasarımından sorumlu olan Yüklenici, işi yerine getirme garantisinin bir

koşulu olarak kritik kalemlerin belirli bir Tedarikçiden satın alınmasını istemektedir.

(e) Örneğin doğal afetler gibi istisnai durumlar söz konusudur. 3.7 Sözleşmenin imzalanmasının ardından Borçlu, UNDB online’da ve dgMarket’ta yüklenicinin adını, sözleşmenin bedelini, süresini ve özet olarak kapsamını yayınlayacaktır. Bu yayın üç ayda bir gerçekleştirilebilir ve bir önceki dönemi kapsayan bir özet tablo biçiminde olabilir. Katkı Hesabı 3.8 Katkı Hesabı, yani Borçlunun kendi personelini ve ekipmanını kullanarak inşaat gerçekleştirmesi53

, belli bazı türde işlerin yapımı için yegâne pratik yöntem olabilir. Aşağıda belirtilen durumlarda, katkı hesabının kullanılması gerekçelendirilebilir:

(a) ilgili işlerin miktarının önceden belirlenemediği durumlar; (b) işlerin küçük olduğu ve yeterlik sahibi inşaat firmalarının makul fiyatlar üzerinden

teklif vermelerin olanaksız kılacak şekilde dağılmış ya da uzak yerlerde olduğu durumlar;

(c) işin devam etmekte olan işlemler kesintiye uğratılmaksızın gerçekleştirilmesinin

gerekli olduğu durumlar; (d) işin kaçınılmaz olarak kesintiye uğramasının getireceği risklerin bir Yüklenici

yerine Borçlu tarafından daha iyi karşılanabileceği durumlar; ve (e) derhal ilgi gösterilmesini gerektiren acil durumlar. Birleşmiş Milletler Kuruluşları Tarafından Tedarik 3.9 Tedarikçiler olarak hareket eden uzman Birleşmiş Milletler (BM) organlarından bu organların prosedürlerine uygun olarak doğrudan tedarikin (a) temel olarak eğitim ve sağlık alanında küçük miktarlarda satışa hazır malların ve (b) örneğin aşılar ya da ilaçlar gibi tedarikçi sayısının sınırlı olduğu uzmanlık ürünlerinin tedariki için en uygun yöntem olabileceği durumlar meydana gelebilir. Tedarik Aracıları 3.10 Bir Borçlunun gerekli organizasyondan, kaynaklardan ya da deneyimden yoksun olduğu durumda Borçlu, tedarik konusunda uzman olan bir firmayı aracı olarak kullanmayı isteyebilir (ya da Bana tarafından bu yönde bir talepte bulunulabilir). Aracı, Banka’nın SBD’leri, inceleme prosedürleri ve dokümantasyon da dahil olmak üzere Banka tarafından 53 İdari ve mali açıdan özerk olmayan kamu mülkiyetindeki bir inşaat birimi, bir katkı hesabı birimi olarak görülecektir. “Katkı hesabı” ayrıca “doğrudan işgücü”, “bölümsel güçler” ya da “doğrudan iş” olarak da bilinir.

31

Borçlu adına onaylanan Kredi Anlaşmasında ve Tedarik Planında açıklanan tüm tedarik prosedürlerini izleyecektir.54

Yönetim Yüklenicileri de yeniden yapılandırmayı, onarımı, rehabilitasyonu ve acil durumlarda yeni inşaatı gerektiren ya da çok sayıda küçük sözleşmenin söz konusu olduğu çeşitli işler için bir ücret karşılığında benzer bir şekilde kullanılabilirler.

Teftiş Aracıları 3.11 Sevkıyat öncesi teftiş ve ithalatın onaylanması Borçlu açısından, özellikle de ülkenin büyük bir ithalat programına sahip olduğu durumlarda güvencelerden biridir. Teftiş ve onay, genellikle ilgili malların kalitesi ile miktarını ve fiyatın makul olup olmadığını içerir. ICB prosedürleri yoluyla tedarik edilen ithalatlar, fiyat doğrulamasına tabi tutulmayacak, yalnızca kalite ve miktar doğrulamasına tabi tutulacaktır. Ancak ICB yoluyla tedarik edilmemiş olan ithalatlar ek olarak fiyat doğrulamasına tabi tutulabilirler. Teftiş aracılarına genellikle malların değerine göre belirlenen bir ücret temelinde ödeme yapılır. İthalatın onaylanmasının maliyetleri, ICB kapsamındaki tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacaktır. Finans Aracılarına Kredi Biçiminde Tedarik 3.12 Kredinin örneğin bir tarım kredi kurumu ya da kalkınma finansman şirketi gibi bir aracı kuruma örneğin bireyler, özel sektör girişimleri, küçük ve orta ölçekli işletmeler ya da kamu sektöründeki özerk ticari işletmeler gibi lehtarlara alt-projelerin kısmi finansmanı için verilecek olan fonlar temin ettiği durumlarda tedarik genellikle Banka tarafından kabul edilebilir olan yerleşik özel sektör uygulamalarına ya da ticari uygulamalara uygun olarak ilgili lehtarlar tarafından üstlenilir. Ancak bu durumda bile ICB, büyük tek kalemleri satın alınması için ya da malların büyük miktarlarının toptan alım için bir araya toplandığı durumlarda en uygun tedarik yöntemi olabilir. BOO/BOT/BOOT, Ayrıcalıklar ve Benzer Özel Sektör Düzenlemeleri Kapsamında Tedarik 3.13 Banka’nın BOO/BOT/BOOT,55

ayrıcalıklar ve benzer özel sektör düzenlemeleri kapsamında tedarik edilen bir projenin maliyetinin finansmanına katıldığı durumlarda, Kredi Anlaşmasında üzerinde mutabık kalınan ve Tedarik Planında daha ayrıntılı olarak işlenen hükümlere uygun olarak aşağıdaki tedarik prosedürlerinden biri kullanılacaktır:

(a) BOO/BOT/BOOT ya da benzer türde bir sözleşme56

54 Tedarik ve teftiş aracılarının seçilmesinde Danışmanlık Kılavuzu geçerli olacaktır. Tedarik ya da teftiş aracısının maliyeti ya da ücreti, Kredi Anlaşmasında ve Tedarik Planında bu yönde bir hüküm bulunduğu takdirde ve seçim ve istihdam koşullarının Banka tarafından kabul edilebilir olması koşuluyla, Banka kredisi ile finanse edilebilir.

kapsamındaki işletme sahibi ya da müteşebbis, Banka tarafından kabul edilebilir olan ICB prosedürleri kapsamında seçilecektir ve bu prosedürler, örneğin önerilen finansmanın maliyeti ve büyüklüğü, önerilen tesislerin performans spesifikasyonları, kullanıcıya ya da alıcıya fatura edilen maliyetler, söz konusu tesisin Borçlu ya da alıcı açısından doğurduğu diğer gelirler ve tesisin amortisman süresi biri değerlendirme kriterlerinin optimal bir birleşiminin elde edilebilmesine yönelik birçok aşamayı

55 BOO: Yap, Sahip ol, İşlet; BOT: Yap, İşlet, Devret; BOOT: Yap, Sahip ol, İşlet, Devret. 56 Örneğin paralı yollar, tüneller, limanlar, köprüler, enerji istasyonları, atık işleme tesisleri ve su dağıtım sistemleri gibi projeler için.

32

içerebilir. Bu şekilde seçilen söz konusu müteşebbis, bu durumda kendi prosedürlerini kullanarak tesis için gerekli olan malları, işleri ve hizmetleri seçilebilir olan kaynaklardan tedarik etmekte serbest olacaktır. Bu durumda Proje Değerlendirme Belgesinde ve Kredi Anlaşmasında, sözü edilen müteşebbisin üstlendiği ve Banka finansmanının geçerli olacağı harcama türleri belirtilecektir.

Ya da

(b) Söz konusu işletme sahibinin ya da müteşebbisin yukarıdaki alt-paragraf (a)’da

belirtilen şekilde seçilmediği durumlarda tesis için gerekli olacak ve Banka tarafından finanse edilecek olan mallar, işler ya da hizmetler, II. Kısımda açıklanan ICB prosedürlerine uygun olarak tedarik edilecektir.

Performans Bazlı Tedarik 3.14 Sonuç-Bazlı Tedarik olarak da adlandırılan Performans Bazlı Tedarik57

, ödemelerin girdilerin ölçüldüğü geleneksel yöntem yerine ölçülen sonuçlara göre yapıldığı bir sözleşmesel ilişki ile sonuçlanan rekabetçi tedarik sürecini (ICB ya da NCB) içermelidir. Teknik şartnamelerde istenilen sonuç ve, nasıl ölçülecekleri de dahil olmak üzere, hangi sonuçların ölçüleceği açıklanacaktır. Bu sonuçlar kalite, miktar ve güvenilirlik bakımından işlevsel bir ihtiyacı karşılamayı amaçlamaktadırlar. Ödeme, gerekli kalite düzeyinde teslim edilmeleri şartına tabi olarak, teslim edilen sonuçların miktarına göre yapılır. Daha düşük kalitedeki sonuçlar için ödemelerde kesinti (ya da pey) söz konusu olabilir ve belli bazı durumlarda daha yüksek kalitedeki sonuçlar için prim ödemesi yapılabilir. İhale belgelerinde normal olarak girdiler ya da yüklenici için bir çalışma yöntemi öngörülmez. Yüklenici, olgunlaşmış ve kanıtlanmış deneyimi temelinde en uygun çözümü önermekte serbesttir ve ihale belgelerinde belirtilen kalite düzeyine ulaşılacağını gösterecektir.

3.15 Performans Bazlı Tedarik (ya da Sonuç Bazlı Tedarik) şunları içerebilir: (a) sonuçlar temelinde ödemesi yapılacak olan hizmetlerin temini; (b) borçlu tarafından işletilecek olan bir tesisin tasarımı, tedariki, inşaatı (ya da rehabilitasyonu) ve işletmeye alınması; ya da (c) bir tesisin bir tesisin tasarımı, tedariki, inşaatı (ya da rehabilitasyonu) ve işletmeye alınması ve bu tesisin işletmeye alınmasının adından belirli bir süre boyunca işletimi ve bakımı için gerekli hizmetlerin temin edilmesi.58

Tasarımın, tedarikin ve/veya inşaatın gerekil olduğu durumlarda normal olarak ön yeterlilik değerlendirmesi istenmektedir ve paragraf 2.6’da belirtildiği gibi İki Aşamalı İhalenin kullanılması geçerli olacaktır.

Banka Tarafından Garanti Edilen Krediler Kapsamında Tedarik 3.16 Banka’nın başka bir kredi kuruluşu tarafından verilen bir kredinin geri ödemesini garanti etmesi halinde söz konusu kredi ile finanse edilen malar ve işler, ekonomi ve verimliliğe gereken dikkat gösterilerek ve paragraf 1.5’in gereksinimlerini karşılayan prosedürlere göre tedarik edilecektir. 57 Banka tarafından finanse edilen projelerde Performans Bazlı Tedarikin kullanılması, mevcut farklı seçeneklerin tatminkâr bir teknik analizinin sonucunda gerçekleştirilmeli ve ya PAD’ye dahil edilmeli ya da tedarik planına dahil edilmek üzere Banka’nın ön onayına tabi tutulmalıdır. 58 Bu tür tedarikin örnekleri şunlardır: (i) hizmetlerin tedarikinde: tıbbi hizmetlerin temini, örneğin muayenehane ziyaretleri ya da belirlenmiş laboratuar testleri vb. gibi spesifik hizmetlere yönelik ödeme; (ii) bir tesisin tedarikinde: Borçlu tarafından işletilecek olan bir termik elektrik santralinin Tasarımı, Tedariki, İnşaatı ve İşletmeye alınması; (iii) bir tesisin ve hizmetlerin tedarikinde: Bir yolun Tasarımı, Tedariki, İnşaatı (ya da Rehabilitasyonu) ve yolun inşaatın ardından 5 yıl süreyle işletimi ve bakımı.

33

Tedarike Topluluk Katılımı 3.17 Projenin sürdürülebilirliği adına ya da projenin belli bazı spesifik sosyal hedeflerinin gerçekleştirilebilmesi için seçilen proje bileşenlerinde (a) yerel toplulukların ve/veya sivil toplum örgütlerinin (NGO’lar) katılımının (b) yerel teknik bilgilerin ve materyalin kullanımının artırılmasının ya da (c) işgücü ağırlıklı yöntemlerin ve uygun teknolojilerin kullanılmasının istendiği durumlarda, verimli ve Banka tarafından kabul edilebilir olmaları koşuluyla, tedarik prosedürleri, spesifikasyonlar ve sözleşme paketi, bu hususların yansıtılması için uygun şekilde düzenlenebilir. Önerilen prosedürler ve topluluk katılımı ile gerçekleştirilecek olan proje bileşenleri, Kredi Anlaşmasında açıklanacak ve Banka tarafından onaylanan Tedarik Planında ya da ilgili proje uygulama belgesinde daha ayrıntılı olarak işlenecektir.

34

EK 1: BANKA TARAFINDAN TEDARİK KARARLARININ İNCELENMESİ Tedarikin Planlanması 1. Banka, Kredi Anlaşması ile ve bu Kılavuz ile uyumluluğun sağlanması adına Borçlu tarafından Tedarik Planında önerilen tedarik düzenlemelerini inceleyecektir. Tedarik Planı, en az 18 aylık bir ilk süreyi kapsayacaktır. Borçlu, Tedarik Planını yıllık olarak ya da ihtiyaç duyuldukça, her zaman bir sonraki 18 aylık proje uygulama dönemini kapsayacak şekilde güncelleyecektir. Tedarik Planında yapılması önerilen değişiklikler, ön onay için Banka’ya sunulacaktır. Ön İnceleme 2. Banka’nın ön incelemesine tabi olan tüm sözleşmeler59

ile ilgili olarak:

(a) Ön yeterlik değerlendirmesinin kullanıldığı durumlarda Borçlu, ön yeterlik basvurusu icin davet yapılmasından önce, ön yeterlik daveti, ön yeterlik soru formu ve, izlenecek olan duyuru prosedürlerinin açıklaması ile birlikte değerlendirme metodolojisi de dahil olmak üzere kullanılacak olan belgelerin taslağını Banka’ya sunacak ve söz konusu prosedür ve belgelerde Banka’nın makul şekilde talep edebileceği değişiklikleri yapacaktır. Borçlu tarafından alınan başvuruları değerlendiren rapor, önerilen ve ön yeterlikten geçen teklif sahiplerinin listesi, teklif sahiplerinin yeterliklerine ilişkin ve herhangi bir başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesi için reddedilmesinin nedenlerine ilişkin bir beyan da dahil olmak üzere Borçlu tarafından başvuru sahiplerine Borçlunun kararı bildirilmeden önce Banka’ya sunulacaktır ve Borçlu, söz konusu listede Banka’nın makul şekilde talep edebileceği eklemeleri, silmeleri ya da değişiklikleri gerçekleştirecektir.

(b) Teklif daveti çıkarılmadan önce Borclu, yorumlarını almak üzere teklif davetini;

teklif değerlendirmesinin ve ihalenin verilmesinin temeli de dahil olmak üzere teklif sahiplerine talimatları; ve inşaat işleri, malların tedariki ya da ekipmanın kurulumu vb. için sözleşmenin koşullarını ve spesifikasyonları kapsayan ihale belgeleri taslaklarını (eğer ön yeterlik değerlendirmesi yapılmamışsa) ihale için izlenecek prosedürlere ilişkin bir açıklama ile birlikte Banka’ya sunacak ve söz konusu belgelerde Banka’nın makul şekilde talep edebileceği değişiklikleri yapacaktır. Bunun dışındaki değişikliklerin müstakbel teklif sahiplerine verilmeden önce Banka’nın onayını alması gerekecektir.

(c) Teklifler alındıktan ve değerlendirildikten sonra Borçlu, Banka’ya, ihalenin

verilmesine ilişkin nihai bir karar alınmadan önce inceleyebilmesi için yeterli olacak bir süre içinde, alınan tekliflerin değerlendirilmesine ve karşılaştırılmasına ilişkin (Banka’nın talep etmesi halinde Banka tarafından kabul edilebilir olan uzmanlar tarafından hazırlanacak) ayrıntılı bir raporu ihalenin verilmesine yönelik tavsiyeler ve Banka’nın makul şekilde talep edebileceği diğer bilgiler ile birlikte Banka’ya sunacaktır. Verilmesi amaçlanan ihalenin Kredi Anlaşması ile ve/veya Tedarik Planı ile tutarsız olduğunu tespit etmesi halinde Banka, derhal Borçluyu bilgilendirecek ve

59 Paragraf 3.6 ve 3.7 kapsamında doğrudan ihale etme yoluyla tedarik edilen sözleşmelerde Borçlu, sözleşmenin yapılmasından önce Banka’ya spesifikasyonların ve sözleşme taslağının bir nüshasını onaylaması için sunacaktır. Sözleşme, ancak Banka onay verdikten sonra yapılacaktır ve bu yapılan sözleşmeler ile ilgili olarak paragrafın (h) maddesinde yer alan hükümler uygulanacaktır.

35

bu tespitinin nedenlerini belirtecektir. aksi takdirde Banka, ihalenin verilmesine ilişkin tavsiye için “itiraz yoktur” belgesini verecektir. Borçlu, ancak Banka’dan “itiraz yoktur” belgesini aldıktan sonra ihaleyi verecektir.

(d) Borçlu, değerlendirme sürecini tamamlamak, gerekli onayları ve izahatları almak ve

ihaleyi vermek için teklifin geçerlilik süresinin uzatılmasına ihtiyaç duyduğu takdirde, eğer söz konusu uzatma dört haftadan daha uzun bir süreyi kapsayacaksa ilk uzatma isteği için ve sonrasındaki uzatma istekleri için süreden bağımsız olarak Banka’nın ön onayını alacaktır.

(e) Değerlendirmenin sonuçlarının yayınlanmasının ardından Borçlunun teklif

sahiplerinden itirazlar ya da şikâyetler alması halinde şikâyetin bir nüshası ve Borçlunun yanıtının bir nüshası, bilgilendirme amacı ile Banka’ya gönderilecektir

(f) Bir itiraz üzerinde yapılan incelemenin sonucu olarak Borçlunun ihalenin

verilmesine ilişkin tavsiyesini değiştirmesi halinde bu kararın nedenleri ve gözden geçirilmiş bir değerlendirme raporu, itiraz yoktur belgesi alabilmek için Banka’ya sunulacaktır. Borçlu, bu Kılavuzun 2.60. paragrafında belirtilen formata göre, ihalenin verildiği duyurusunu yeniden yapacaktır.

(g) Bir sözleşmenin şart ve koşulları, Banka’nın ön onayı olmadığı takdirde, tekliflerin

ya da, eğer uygulanmışsa, Yüklenicilerin ön yeterliklerinin dayandırılmasının istendiği şart koşullardan önemli ölçüde farklılık arz etmeyecektir.

(h) Sözleşmenin onaylı bir nüshası, sözleşmenin yürürlüğe girmesinin hemen ardından

ve söz konusu sözleşme ile ilgili olarak Kredi Hesabından paraların çekilmesi için ilk başvurunun yapılmasından önce Banka’ya sunulacaktır. Sözleşme ile ilgili ödemelerin bir Özel Hesaptan (SA) yapılacağı durumlarda sözleşmenin bir nüshası, söz konusu sözleşme ile ilgili olarak SA’dan ilk ödemenin yapılmasından önce Banka’ya sunulacaktır.

(i) Tüm değerlendirme raporlarına, Banka tarafından belirlenecek bir biçimde tedarik

özeti eşlik edecektir. Sözleşmenin tarifi ve bedeli, başarılı teklif sahibinin adı ve adresi ile birlikte, sözleşmenin imzalı nüshasının alınmasının ardından Banka’nın onayına tabi olacaktır.

3. Değişiklikler. Sözleşmelerin ön incelemeye tabi olduğu durumlarda, bir sözleşmenin

ifasına yönelik öngörülen sürede önemli bir uzatma yapılmadan, (acil durumlar dışında) sözleşmenin koşullarında sözleşmenin ilk bedelini kumulatif olarak yüzde 15’in üzerinde artıracak şekilde sözleşme için herhangi bir değiştirme emri ya da emirleri çıkarılması da dahil olmak üzere herhangi bir değişiklik ya da feragat gerçekleştirilmesi kararlaştırılmadan, önce Borçlu, önerilen uzatma, değişiklik ya da değiştirme emri için Banka’dan “itiraz yoktur” belgesi alacaktır. Önerinin Kredi Anlaşmasının ve/veya Tedarik Planının hükümleri ile tutarsız olacağını tespit etmesi halinde Banka, Borçluyu derhal bilgilendirecek ve tespitinin nedenlerini belirtecektir. Sözleşmede yapılan tüm tadilatların bir nüshası, kayda geçirmesi için Banka’ya sunulacaktır.

36

4. Tercümeler. ICB prosedürleri kapsamında verilen bir ihalenin ön incelemeye tabi olduğu ve ulusal dilde60

(ya da borçlunun ülkesinde ticari işlemler için ülke çapında kullanılan dilde) yazılmış olması halinde, incelemenin kolaylaştırılması adına Banka’ya, sözleşmenin onaylı nüshası ile birlikte, sözleşmenin ihale belgelerinde belirtilen uluslararası olarak kullanılan dile (İngilizce, Fransızca ya da İspanyolca) onaylı bir tercümesi sunulacaktır. Ayrıca bu tür sözleşmelerde sonradan yapılan değişiklikler için de Banka’ya bu tür bir onaylı tercüme sunulacaktır.

Son İnceleme 5. Borçlu, ikinci paragraf tarafından düzenlenmeyen her bir sözleşme ile ilgili tüm

dokümantasyonu projenin uygulama süresi boyunca ve Kredi Anlaşmasının kapanma tarihinin ardından iki yıl süreyle muhafaza edecektir. Bu dokümantasyon Banka ya da onun danışmanları tarafından incelenmek üzere muhafaza edilecek ve, aşağıdakiler ile sınırlı olmamak kaydıyla, şunları içerecektir: Sözleşmenin imzalı orijinal nüshası, farklı tekliflere ilişkin analiz ve ihalenin verilmesine ilişkin tavsiye. Borçlu, bu dokümantasyonu ayrıca istek üzerine Banka’ya sunacaktır. Malların, işlerin ya da hizmetlerin Kredi Anlaşmasına yansıtılan ve Banka tarafından onaylanan Tedarik Planında daha ayrıntılı olarak işlenen üzerinde anlaşılmış prosedürlere uygun olarak tedarik edilmediğini ya da bizatihi sözleşmenin bu prosedürler ile tutarsız olduğunu tespit etmesi halinde Banka, bu Kılavuzun 1.12. paragrafında belirtildiği gibi yanlış tedarik ilan edebilir. Banka, söz konusu tespitinin nedenlerini derhal Borçluya bildirecektir.

60 Bkz. paragraf 2.15.

37

EK 2: YURTİÇİ TERCİHLERİ Yurtiçinde Üretilen Mallara yönelik Tercih 1. Borçlu, Banka’nın onayı ile, ICB prosedürleri kapsamında tekliflerin değerlendirmesinde, başka yerlerde üretilen mallar öneren teklifler ile karşılaştırmalı olarak Borçlunun ülkesinde üretilen belli bazı mallara bir tercih marjı uygulayabilir. Bu gibi durumlarda ihale belgelerinde yurtiçinde üretilen mallara verilen herhangi bir tercih önceliği açık şekilde belirtilecek ve bir teklifin söz konusu tercih ile ilgili seçilebilirliğinin belirlenmesi için gerekli olan bilgiler verilecektir. Üreticinin ya da Tedarikçinin uyruğu, bu seçilebilirliğin bir koşulu değildir. Tekliflerin değerlendirilmesinde ve karşılaştırılmasında bu Kılavuz kapsamında belirlenen yöntemler ve aşamalar izlenecektir. 2. Karşılaştırma yapılması için yanıt verir nitelikteki teklifler, aşağıdaki üç gruptan birine dahil edilerek sınıflandırılacaktır: (a) Grup A: Teklif sahibinin, Borçluyu ve Banka’yı tatmin edecek şekilde (i) Borçlunun ülkesinden alınan işgücünün, ham maddenin ve parçaların önerilen ürünün EXW fiyatının yüzde 30’u ya da daha fazlası oranında üzerinde olacağını ve (ii) malların üretileceği ya da monte edileceği üretim tesisinin en azından teklifin sunulma zamanından beri söz konusu malların üretimi/montajı ile ilgili faaliyet göstermiş olduğunu göstermesi halinde, münhasıran Borçlunun ülkesinde üretilen malları öneren teklifler. (b) Grup B: Borçlunun ülkesinde üretilen malları öneren tüm diğer teklifler. (c) Grup C: Yurtdışında üretilmiş olup halihazırda ithal edilmiş ya da doğrudan ithal edilecek olan malları öneren teklifler. 3. Grup A ve B’de yer alan tekliflerde mallar için belirtilen fiyat, temel materyaller üzerindeki ya da iç piyasada satın alınan veya ithal edilen parçalar üzerindeki ödenmiş ya da ödenecek olan tüm vergileri ve harçları içerecek ama bitmiş ürün üzerindeki satış vergilerini ve benzer vergileri içermeyecektir. Grup C’de yer alan tekliflerde mallar için belirtilen fiyat, halihazırda ödenmiş olan ya da ödenecek olan gümrük vergilerini ve diğer ithalat vergilerini kapsamayan CIP’ye (varış yeri) dayalı olacaktır. 4. İlk aşamada her bir grupta yer alan tüm değerlendirilmiş teklifler, her bir gruptaki en düşük teklifin belirlenmesi için karşılaştırılacaktır. Bu en düşük değerlendirilen teklifler birbiri ile karşılaştırılacak ve, bu karşılaştırmanın sonucu olarak, Grup A ya da Grup B’de yer alan bir teklifin en düşük olarak belirlenmesi halinde bu teklif, ihalenin verilmesi için seçilecektir. 5. Yukarıdaki dördüncü paragraf kapsamında yapılan karşılaştırmanın bir sonucu olarak en düşük değerlendirilen teklifin Grup C’de yer alan bir teklif olması halinde, Grup C’de yer alan en düşük değerlendirilen teklif, Grup C’de yer alan teklifte önerilen malların değerlendirilen fiyatına yalnızca bu karşılaştırma amacı doğrultusunda CIP teklif fiyatının yüzde 15’ine eşit bir miktar eklendikten sonra, Grup A’da yer alan en düşük değerlendirilen teklif ile bir daha karşılaştırılacaktır. Bu son karşılaştırmada belirlenen en düşük değerlendirilen teklif seçilecektir.

38

6. Tek sorumluluk içeren sözleşmelerde ya da bir dizi somut ekipman kaleminin ve önemli kurulum ve/veya inşaat hizmetlerinin tedarikine yönelik anahtar teslim sözleşmelerinde, tercih marjı geçerli olmayacaktır.61 Ancak Banka’nın “itiraz yoktur” belgesi ile birlikte bu sözleşmeler için davet çıkarılabilir ve bu sözleşmeler yurtdışında üretilen mallara yönelik DDP62

fiyatları (belirtilen varış yeri) temelinde değerlendirilebilir.

Yurtiçinden Yüklenicilere yönelik Tercih 7. ICB temelinde verilecek olan işlere yönelik ihalelerde seçilebilir olan Borçlular, Banka’nın onayı ile, aşağıdaki hükümlere uygun olarak ve bu hükümlere tabi olarak, yurtiçinden yüklenicilere63

yüzde 7.5’lik bir tercih marjı uygulayabilirler:

(a) Bu türden bir tercih için başvuruda bulunan Yüklenicilerden, yeterlik verilerinin64

bir parçası olarak, mülkiyet ile ilgili ayrıntılar da dahil olmak üzere, Borçlu tarafından belirlenen ve Banka tarafından kabul edilen sınıflandırmaya uygun olarak belirli bir yüklenicinin ya da yükleniciler grubunun yurtiçi tercihi için yeterlik sahibi olup olmadığının belirlenmesi adına gerekli olan bilgileri sunmaları istenecektir. İhale belgelerinde tercih ve bu tercihin uygulanması için tekliflerin değerlendirilmesinde ve karşılaştırılmasında izlenecek olan yöntem açık şekilde belirtilecektir.

(b) Teklifler alındıktan ve Borçlu tarafından incelendikten sonra yanıt verir nitelikte olan teklifler, aşağıda belirtilen gruplara dahil edilerek sınıflandırılacaktır:

(i) Grup A: Tercih için seçilebilir olan yurtiçinden yükleniciler tarafından sunulan

teklifler (ii) Grup B: Diğer yükleniciler tarafından sunulan teklifler. Tekliflerin değerlendirilmesi ve karşılaştırılması amacı doğrultusunda teklif miktarının yüzde 7.5’ine eşit bir tutar, Grup B’de yer alan Yüklenicilerden alınan tekliflere eklenecektir.

61 Bu, malların tedarikine yönelik bir sözleşme olarak görülen aynı sözleşmede kurulumun denetimine ile birlikte malların tedarikine yönelik değildir ve bu nedenle mallar unsurunda yurtiçi tercihinin uygulanması için seçilebilir değildir. 62 DDP, “Teslim Edilen Ödenmiş Vergi” anlamına gelen bir INCOTERM terimidir. Satıcı malları gümrükten geçirerek belirtilen varış yerinde herhangi bir nakliye aracından boşaltılmamış bir halde teslim eder. Satıcı, geçerli durumlarda varış ülkesindeki ithalat vergileri ve anahtar teslim sözleşmesinin bir parçası olarak nihai varış yerine boşaltma da dahil olmak üzere malların söz konusu yere getirilmesi ile ilgili tüm maliyetleri ve riskleri üstlenmelidir. Teklif sahiplerini Banka tarafından finanse edilen sözleşmeler kapsamında ithalat vergilerinden muaf tutan ülkelerde, yurtdışında üretilen malların ithalatı üzerindeki vergi ve harç muafiyeti temelinde bir karşılaştırma yapılacaktır ve ihale belgelerinde, sözleşme imzalanmadan önce alıcı ile kazanan teklif sahibinin önerilen malların ithalatı için söz konusu muafiyetin sonucu olarak ödenmesi gereken vergilerin miktarını belirlemesi öngörülebilir. Ancak imzalanacak olan sözleşmenin bedeli, muafiyet uygulanan vergilerin ve harçların belirlenen toplam miktarını içermeyecektir. 63 Yurtiçinden Yüklenicilere yönelik tercih, yalnızca yeterlik sahibi olan ülkelerde geçerlidir. 64 Ön yeterlik ve/veya teklif verme aşamasında.

39

EK 3: TEKLİF SAHİPLERİNE REHBERLİK Amaç 1. Bu ekte, Banka tarafından finanse edilen tedarike katılmak isteyen potansiyel teklif sahiplerine danışmanlara rehberlik verilmektedir. Tedarik Sorumluluğu 2. Projenin uygulanmasının ve dolayısıyla proje kapsamındaki malların, işlerin ve hizmetlerin karşılığının ödenmesinin sorumluluğu, yalnızca Borçluya aittir. Banka’nın Kuruluş Sözleşmesi,Banka’nın paraların yalnızca harcamalar yapıldıkça bir Banka kredisinden ödenmesini gerektirmektedir. Bir kredinin ya da hibenin ödenek ayırma işlemleri yalnızca Borçlunun isteği üzerine yapılır. Paraların Kredi Anlaşmasına ve/veya Tedarik Planına (ya da Vakıf Fonu Anlaşmasına) uygun olarak kullanıldığına ilişkin destekleyici kanıtlar, Borçlunun kredi çekme başvurusu ile birlikte sunulacaktır. Ödeme (a) Borçlunun halihazırda kendi kaynaklarından yaptığı ödeme(ler)in geri ödemesi için, (b) doğrudan bir üçüncü şahsa (genellikle bir tedarikçiye ya da yükleniciye) ya da (c) bir ticari bankanın kredi mektubunu kapsayan Dünya Bankası Özel Taahhüdüne karşı harcamalar için bir ticari bankaya yapılır65

. Bu Kılavuzun 1.2. paragrafında vurgulandığı gibi Borçlu, tedarikten yasal olarak sorumludur. Teklifleri davet eder, alır ve teklifler ile birlikte ihalenin verilmesine ilişkin kararları değerlendirir. Sözleşme, Borçlu ile tedarikçi ya da yüklenici arasındadır. Banka sözleşmenin bir tarafı değildir.

Banka’nın Rolü 3. Kılavuzun 1.11. paragrafında belirtildiği gibi Banka, sürecin Kredi Anlaşmasında öngörüldüğü gibi üzerinde anlaşılan prosedürlere uygun olarak yürütülmesini sağlamak adına tedarik prosedürlerini, belgeleri, teklif değerlendirmelerini, ihalenin verilmesine ilişkin tavsiyeleri ve sözleşmeyi inceler. Büyük sözleşmelerde belgeler, Ek 1’de açıklandığı gibi yayınlanmadan önce Banka tarafından incelenir. Ayrıca, tedarik sürecinde (ihale verildikten sonrası da dahil olmak üzere) herhangi bir anda üzerinde anlaşılan prosedürlere herhangi bir önemli açıdan uyulmadığı sonucuna varması halinde Banka, paragraf 1.12’de açıklandığı şekilde yanlış tedarik ilan edebilir. Ancak bir Borçlunun Banka’nın “itiraz yoktur” belgesini almasının ardından ihaleyi verdiği durumlarda Banka ancak “itiraz yoktur” belgesinin Borçlu tarafından sunulan eksik, yanlış ya da yanıltıcı bilgiler temelinde verildiğinin tespiti halinde yanlış tedarik ilan edecektir. Ayrıca Borçlunun ya da teklif sahibinin temsilcileri tarafından yolsuz ya da sahteci uygulamalara başvurulduğunu tespit etmesi halinde Banka, Kılavuzun 1.14. paragrafında belirtilen geçerli yaptırımları dayatabilir. 4. Banka, farklı türlerde tedarikler için Standart İhale Belgelerini (SBD’ler) yayınlamaktadır. Bu Kılavuzun 2.12. paragrafında belirtildiği gibi Borçlunun bu belgeleri, projeye özgü konuların ele alınabilmesi için Banka tarafından kabul edilebilir olan minimum değişiklikleri yaparak kullanması zorunludur. Borçlu, ön yeterlik ve ihale belgelerini kesinleştirir ve yayınlar. İhaleye ilişkin Bilgiler

65 Banka’nın ödenek ayırma prosedürlerine ilişkin tam bir açıklama, Ödenek Elkitabı’nda bulunabilir (Ödenek Elkitabı, Banka’nın internet sitesinden temin edilebilir: http://www.worldbank.org/projects.

40

5. ICB kapsamındaki ihale fırsatlarına ilişkin bilgiler, Kılavuzun 2.7 ve 2.8. paragraflarında belirtildiği gibi Genel Tedarik Bildiriminden ve Spesifik Tedarik Bildirimlerinden edinilebilir. Katılıma yönelik genel rehberlik ve ayrıca yakın gelecekteki projelerde mevcut olan iş fırsatlarına ilişkin ön bilgiler, Dünya Bankası’nın internet sitesinden66 ve Infoshop’tan67

elde edilebilir. Ayrıca Proje Değerlendirme Belgeleri (PAD) de Infoshop’tan ve Banka’nın internet sitesinden, kredinin onaylanmasının ardından temin edilebilir.

Teklif Sahibinin Rolü 6. Bir teklif sahibi ön yeterlik ya da ihale belgesini aldığında teklif sahibi, teknik, ticari ve sözleşmesel koşulları karşılayıp karşılamadığına dikkatli bir şekilde karar vermelidir ve eğer bu koşulları karşılayabiliyorsa, teklifini hazırlamaya geçmelidir. Daha sonra teklif sahibi, herhangi bir belirsizlik, eksiksizlik ya da kendi içinde tutarsızlık veya açık olmayan ya da ayrımcı ya da kısıtlayıcı gibi görünen herhangi başka bir unsurun mevcut olup olmadığını belirlemek için belgeleri eleştirel olarak incelemelidir; böylesi bir unsur tespit ettiği takdirde ihale belgelerinde izahatlar için belirlenen süre zarfında Borçlunun izahat sunması için yazılı olarak talepte bulunmalıdır. 7. Başarılı teklif sahibinin seçilmesine yönelik kriterler ve metodoloji, ihale belgelerinde, genellikle Teklif Sahiplerine Talimatlar ve Spesifikasyonlar kapsamında açıklanmaktadır. Bu açıklamalar yeterince açık değilse, benzer şekilde Borçludan izahat istenmelidir. 8. Bu bağlamda, Borçlu tarafından yayınlanan ihale belgelerinin, bu Kılavuzun 1.1. paragrafında belirtildiği gibi her bir seçimi düzenlediği vurgulanmalıdır. Danışmanlar bu belgelerde yer alan hükümlerden herhangi birinin Kılavuz ile tutarsız olduğunu düşündükleri takdirde, bu konuyu aynı zamanda Borçlu ile de görüşmelidirler. 9. Teklifini sunmadan önce ihale belgelerinde istenen tüm destekleyici belgeler de dahil olmak üzere tam olarak yanıt verir nitelikte ve uyumlu bir teklif sunabilmek için teklifini sunmadan önce belirsizlik, çelişki, eksiklik vb. ile ilgili konularda itirazda bulunmak, teklif sahibinin sorumluluğudur. Kritik öneme sahip olan (teknik ve ticari) gereksinimlere uyulmaması, teklifin reddedilmesi ile sonuçlanacaktır. Bir teklif sahibi kritik öneme sahip olmayan bir gereksinim için değişiklikler önermeyi ya da alternatif bir çözüm önermeyi istediği takdirde, tam olarak uyumlu olan teklif için fiyatı ve daha sonra ayrı olarak söz konusu değişikliğin kabul edilmesi halinde fiyatta yapılacak olan ayarlamayı belirtmelidir. Alternatif çözümler yalnızca ihale belgelerinde buna izin verildiği takdirde önerilmelidir. Teklifler alındıktan ve aleni olarak açıldıktan sonra teklif sahiplerinden fiyatı ya da bir teklifin özünü değiştirmeleri istemeyecek ya da buna izin verilmeyecektir. Gizlilik 10. Bu Kılavuzun 2.47. paragrafında belirtildiği gibi teklif değerlendirme süreci, ihalenin verildiğinin duyurulmasına kadar gizli kalacaktır. Gizlilik, Borçlunun ve Banka’nın inceleyicilerinin uygun olmayan müdahaleleri gerçekleştirmelerinin ya da bu yönde bir algıya neden olmalarının önlenmesi için çok önemlidir. Bu aşamada bir teklif sahibinin Borçlu,

66 http://worldbank.org. 67 Infoshop adresi aynı zamanda Dünya Bankası’nın adresidir: 1818 H Street, N.W., Washington, D.C., 20433, USA. Proje Veri Tabanı şu adresten temin edilebilir: http://www4.worldbank.org/sprojects/.

41

Bankanın ya da ikisinin birden dikkatine ek bilgiler sunmayı istediği takdirde bunu yazılı olarak yapmalıdır. Bankanın Eylemi 11. Teklif sahipleri, Borçlu ile yaptıkları yazışmaların nüshalarını Banka’ya gönderebilirler ya da Borçlunun derhal yanıt vermediği durumlarda ya da söz konusu yazışmanın Borçluya karşı bir şikâyet içerdiği durumlarda, doğrudan Banka’ya yazı gönderebilirler. Bu türden tüm yazılar projenin İş Ekibi Liderine hitap etmeli ve borç alan ülkenin Ülke Direktörüne ve Bölgesel Tedarik Müşavirine birer nüsha gönderilmelidir. İş Ekibi Liderlerinin isimleri PAD’de bulunabilir. 12. Banka tarafından potansiyel teklif sahiplerinden tekliflerin sunulmasının kapanış tarihi öncesinde alınan referanslar, uygun olduğu takdirde, Banka’nın yorumları ve eylem ya da yanıta yönelik tavsiyeleri ile birlikte Borçluya gönderilecektir. 13. Tekliflerin açılmasının ardından teklif sahiplerinden alınan yazılar, aşağıda belirtilen şekilde muameleye tabi tutulacaktır. Banka’nın ön incelemesine tabi olmayan sözleşmelerde söz konusu yazı, gerektiği şekilde ele alınması ve uygun eylemin belirlenmesi için Borçluya gönderilecektir ve bunlar, projenin Banka personeli tarafından sonraki denetimi sırasında incelenecektir. Ön incelemeye tabi olan sözleşmelerde Banka, Borçlu ile istişare içinde yazıyı inceleyecek ve ek bilgiye ihtiyaç duyduğu takdirde bu ek bilgiyi Borçludan isteyecektir. Ön inceleme sürecine tabi olan sözleşmelerde söz konusu yazı, Borçlu ile istişare içinde, Banka tarafından incelenecektir. Bu sürecin tamamlanması için ek verilere ihtiyaç duyulması halinde bu bilgiler Borçludan alınacaktır. Teklif sahibinden ek bilgilerin ya da izahatın istendiği durumlarda Banka Borçludan bu bilgi ya da izahatları almasını ve bunlar üzerine yorumda bulunmasını ya da bunları, uygun şekilde, değerlendirme raporuna dahil etmesini isteyecektir. Yazı tam olarak incelenene ve ele alınana kadar Banka’nın incelemesi tamamlanmış olmayacaktır. 14. Yazıları aldığını doğrulamasının yanı sıra Banka, ihalenin verildiğine ilişkin bildirimin yayınlanmasına kadar tedarikin değerlendirme ve inceleme süreci sırasında herhangi bir teklif sahibi ile tartışmaya girmeyecek ya da yazışma gerçekleştirmeyecektir. Sorgu 15. Paragraf 2.65’te belirtildiği gibi bir ihalenin verilmesine ilişkin bildirim çıktıktan sonra bir teklif sahibi teklifinin seçilmeme gerekçelerini öğrenmeyi istediği takdirde bu isteğini Borçluya iletmelidir. Yapılan açıklamadan tatmin olmadığı ve Banka ile bir görüşme yapmayı istediği takdirde teklif sahibi, borç alan ülkenin Bölgesel Tedarik Müşavirine bu isteğini iletecek ve Bölgesel Tedarik Müşavirine uygun düzeyde ve ilgili personeli içeren bir toplantı düzenleyecektir. Bu tartışmada yalnızca söz konusu teklif sahibinin teklifi tartışılabilir, rakiplerin teklifleri tartışılamaz.