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Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

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Políticas de la Ciudad: Proyectos urbanos como proyectos de ciudad

¿Cuánto Estado en la gestión urbana?

• Evolución del Rol del Estado & Modelos de desarrollo

• Contexto de las políticas públicas• Impactos de las políticas

¿Cuánto Estado en la gestión urbana?

Reconceptualización del Estado Espacio(Brenner 2004)

1. Reterritorialización del Estado•Significado, organización y funciones están siendo reexaminadas •Globalización y dematerialización

2. Relimitación del Estado•Roles cambiantes en nuevos ordenes geopolíticos•No sólo nacionales (simbólicos, semióticos, políticos, etc.)

3. Rescalamiento del Estado•Jerarquías multiescalares

Contexto de la gestión urbana

Desarrollo desigual como la base de la acumulación del capital diferenciación territorial fragmentación espacial(Brenner 2004)

Contexto de la gestión urbana

Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires Río de Janeiro, Brasil

1960s. Keynesianismo Espacial —intensiva nationalización del espacio del estado intentos de aliviar el desarrollo desigual a nivel nacional 1970s. Alza de las estrategias de crecimiento endógenoGradualmente afecta al proyecto de redistribución espacial

1980s. Emergencia y difusión de políticas urbanas de localización (estrategias de glocalización) – reescalamiento del espacio del EstadoIntensifica el desarrollo desigual y la competencia territorial de todas las escalas espaciales

1990s-presente. Crisis y reconstitución escalar de las políticas urbanas de localización; crisist de la gestión y el rescalamiento del espacio del Estado.Intento de aliviar las consecuencias disfuncionales del desarrollo desigual sin restricciones

Evolución del rol del EstadoEstrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo(Brenner 2004 - 2008)

Evolución del rol del EstadoEstrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo(Brenner 2004 - 2008)

Estrategias redistributivas•Intentan aliviar el desarrollo desigual en escalas particulares

Estrategias de diferenciación territorial (crecimiento) •Intentan fortalecer las capacidades productivas y activos socioeconómicos de localizaciones estratégicas

Políticas urbanas locales•Intenta concentra activos socioeconómicos mayores y avanzar en inversión en infraestructura (más competitividad) •Espacio nacional es crecientemente diferenciado y fragmentado (especializado)

Evolución del rol del EstadoMecanismos de política dominantes(Brenner 2004 - 2008)

•La desregulación y la reducción del estado de bienestar •Descentralización y desconcentración de las relaciones intergubernamentales y las disposiciones fiscales•Las políticas locales de desarrollo económico •Programas de place-marketing•Racionalización del gobierno local; ampliación de las asociaciones público-privadas en proyectos de desarrollo urbano •Inversiones en infraestructura personalizadas y estratégicas en las principales ciudades y ciudades-regiones "Metropolización" de los sistemas de ordenación del territorio

Políticas UrbanasElaborada por el Ejecutivo para administrar y

gestionar el desarrollo del territorio.

•Objetivos de Estado (Gobierno)

•Principios y Prioridades

•Manifiesto

Políticas “explícitas”, “implementadas”,

“interpretadas”, “inexistentes” y “flexibles”

(oficiales y de facto)

Política Habitacional, Política de Infraestructura,

Política de Suelos, Política Ambiental, Política de

Proyectos Urbanos.

Contexto de las políticas

Herramientas con las que cuenta el Ejecutivo

para implementar sus políticas

•Leyes y Normativas

•Instrumentos de Planificación Territorial

•Programas de Vivienda

•Programas de Inversión (Infraestructura y

equipamientos)

•Incentivos de localización

•Gestión de Suelos

•Modelos de Gestión Urbana

•Guías de Diseño

Instrumentos

•Constitución de la República (1980)

•Ley de Bases del Medioambiente (1994)

•Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953)

•Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP

•Ley de Concesiones

•Ley de Financiamiento Urbano Compartido

•Ley de Municipalidades

•Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Leyes y Normativas

Contexto de las políticas

Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979 1. Compatibilizar instrumentos técnico-jurídicos con desarrollo económico y

social

2. Garantizar Derechos de las personas (privacidad, luz, aire, seguridad, equipamiento, servicios, vivienda, condiciones ambientales)

3. Asegurar funcionamiento eficiente del mercado de la tierra urbana

4. Adecuada planificación de recursos para equipamiento e infraestructura

5. Normativas urbana y de construcción iguales para todos los habitantes

6. Recuperación de zonas deterioradas y subutilizadas por el sector privado

7. Preservación de recursos naturales y patrimonio cultural sin vulnerar derechos sobre la propiedad

8. Contribución a la erradicación de la extrema pobreza

Impacto de las políticas

Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano

Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979 1. El suelo urbano no es un recurso escaso

2. El uso de suelo se define por su mayor rentabilidad

3. La concentración espacial de la población genera ventajas comparativas para el desarrollo de las actividades económicas y sociales

4. El uso de suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles, definidas por los requerimientos del mercado

5. Corresponde al Estado proteger el bien común

Impactos de las políticas

Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979

Impactos de las políticas

Política Nacional de Desarrollo Urbano 19851. Ajustar la planificación de nuestras ciudades.

2. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades.

3. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas.

4. Adecuada, estable y eficiente planificación del Desarrollo Urbano

5. Conciliar intereses de los particulares con el Bien Común

6. Coordinar las inversiones privadas con las del Estado



1. Bien Común y el Rol del Estado

2. Derecho de Propiedad

3. Libre Iniciativa y Mercado

4. Habitabilidad de los Asentamientos Humanos

5. Carácter Urbanístico de los Asentamientos Urbanos

6. Resguardo del Medio Ambiente




Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996

1. Ciudadanía:. La ciudad como espacio para la constitución de la identidad colectiva.

2. Equidad social, solidaridad y superación de la pobreza:

3. Descentralización y participación:

4. Desarrollo territorial sustentable:

5. Bien Común y bienes particulares:


Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996


AutopistaLibertadores

Ruta 5

Ruta 68

Autopistadel Sol

NuevoAcceso sur

A. Vespucio

Ruta 5

Reforma Urbana 20011. El desarrollo urbano juega un rol clave el sistema democrático. 2. El desarrollo urbano es dinámico y diverso. Flexibilidad y

adaptabilidad3. Las políticas urbanas tienen significativos efectos económicos y

sociales. 4. La integración entre ciudad y territorio constituye uno de los

cambios paradigmáticos del desarrollo urbano contemporáneo. 5. El Estado juega un rol central en el Desarrollo Urbano.6. Al mercado y la iniciativa privada le cabe una alta responsabilidad

en el desarrollo urbano. 7. El Estado carece hoy de una adecuada estructura para enfrentar la

gestión del desarrollo urbano.


Reforma Urbana 20011. Democracia de la Ciudad

2. Diversidad del Sistema Urbano y Territorial

3. La Ciudad Sustentable Ambientalmente

4. Integralidad de la Gestión Urbana

5. Una Gestión Urbana Flexible

6. Efectividad en la Administración y Gestión Urbana


¿Hacia una política de integración urbana?

Políticas actuales

•La Cohesión social es una condición básica del desarrollo sustentable y la paz social.•La segregación espacial es un defecto del mercado del suelo y requiere la intervención del Estado.•Las políticas de mero financiamiento habitacional no resuelven el problemas de la exclusión. •La Segregación es el aislamiento de segmentos sociales, no sólo la falta de acceso a calidad urbana

Fuente: MINVU. (2009) Presentación en Seminario Integracción IEU

Construyendo una política de reconstrucción

Políticas actuales

1. Reconstrucción conjuntos SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo)

2. Solución A Damnificados Sin Casa Ni Terreno (FSV / sitio nuevo)

3. Reconstrucción de ciudades y pueblos costeros (FSV /CSR/ URB.)

4. Recuperación de vivienda colapsada (FSV /CSR)

5. Reconstrucción en zonas típicas chilenas (FSV /CSR/ ESP.)

6. Apoyo a la clase media damnificada (D.S. 40)

7. Subsidio de reparación (PPPF)

Etapa rehabilitación:1.Actualización áreas de riesgo en zonas costeras e interiores.2.Reposición vialidad urbana SERVIU.

Etapa reconstrucción:1.Restauración de zonas de conservación histórica y monumentos nacionales.2.Desarrollo de más de 60 planes integrados de regeneración urbana y guías de diseño arquitectónico para localidades intermedias.3.Planes de reconstrucción integral de grandes centros urbanos.

Plan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida

Fuente: MINVU / M. Neely & J. M. Cortínez / Foro Ciudad 2014

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