III. A CH-KUTATÁS JOGI KÖRNYEZETE (Koncessziók és Partnerségek)

III. A CH-KUTATÁS JOGI KÖRNYEZETE

(Koncessziók és Partnerségek)

A Szénhidrogén Kutatás MenedzsmentjeMiskolci Egyetem, Műszaki Földtudományi Kar, Ásványtani-Földtani Intézet

Szilágyi Imre, Geológus-Közgazdász

A KUTATÁS JOGI KÖRNYEZETE

A koncesszió

2

A szénhidrogén kutatás menedzsmentje. Szilágyi Imre, ME MFK Ásványtani-Földtani Intézet, 2013

Koncesszió – „Engedményezés”

Állami monopólium ideiglenes átruházása jogi magánszemélyreo halászat, vadászat

o szerencsejátékok

o „közjavak” szolgáltatása

o ásványi nyersanyagok bányászata

Bányászati koncesszió

o az ásványkincsek feltalálási helyükön („in-situ”) az állam tulajdonát képezik

o kutatásuk és kitermelésük jogát az állam a bányavállalkozóra ruházza

o a bányavállalkozó tőkéjét (befektetését) kockáztatja

o a kockázatviselés jutalma a profit

o az átruházás fejében az állam a bányavállalkozó profitjából különböző jogcímeken

elvon: adók (vállalkozással összefüggő adók, bányajáradék) díjak (adatértéki díj, koncessziós díj, társadalmi jóléti hozzájárulások) közvetlen termelési érték elvonás (termelésmegosztás)


Koncessziós jogszabályok

3


Jogi kereteko ásványi nyersanyagok kutatására-termelésére vonatkozó törvény (bányatörvény)

• olyan országokban, ahol a szénhidrogének és a szilárd ásványi nyersanyagok gazdasági

súlya egyenlő (vagy a szénhidrogén kitermelés csekély)

• Magyarországon a többször módosított 1993. évi XLVIII. törvény

o külön a CH-kutatással-termeléssel foglalkozó törvény• a domináns upstream olajiparral rendelkező országokban

• Oroszország, Közel-Kelet, Afrika

o az egyes koncessziók külön törvények• olajmonarchiák

Koncessziók típusai

o engedélyeken alapuló koncessziók

o termelés-megosztási szerződéseken alapuló koncessziók


Engedélyes Koncessziók - Jogalanyok, Szerződések

4


Állam Olajipari Minisztérium Bányászati Hivatal

Operátor vállalat1

1 Koncessziós megállapodások Kutatási, termelési engedélyek

Szervizvállalatok

3

3 Beszállítói, szolgáltatási szerződések Adás-vételi szerződések

Operatív részvényes

2

2 Társasági szerződések Tulajdonrész átruházási szerződések Operátor vállalat irányítását szabályozó szerződések

Nem operatív részvényes(ek)


Engedélyes koncessziók

5


Kutatás és termelés jogilag elválnak – külön kutatási és termelési engedélyek

Kutatási engedélykérelem:o koncessziós terület

o időütemezett kutatási program – konkretizálva „műszaki üzemi terv”

o kutatási módszerek, hatósági előírásoknak (ásványvagyon-, környezet-, természetvédelem,

biztonság, stb.) való megfelelést biztosító tervek

Országonként eltérően szabályozott kérdések:o koncessziós és/vagy adatértéki díjak

o a munkaprogram nem teljesítésének szankcionálása• engedély visszavonása

• pénzbüntetés

• semmi

o koncessziós időtartam, hosszabbítások száma, időtartama. Hosszabbítási feltételek általában:• a koncesszor rajta kívülálló ok miatt nem tudta a munkaprogramot befejezni

• munkaprogram bővítés


Engedélyes koncessziók

6


A kutatás befejezésekor:o kutatási zárójelentés:

• eredmények

• sikeres kutatás esetén ásványvagyon számítás

• adatok beszolgáltatása

o a zárójelentés elfogadását követően termelési engedély kiadása

o kutatási költségek• sikertelen kutatás esetén leírandók

• sikeres kutatás esetén aktiválandók, értékcsökkenési leírásként elszámolhatók

Termelési engedély:o államilag jóváhagyott művelési terv: kitermelendő mennyiségek, évenkénti bontásban

o a kitermelést az állam ellenőrzi.

o bányajáradék (royalty): a kitermelt mennyiség értékesítése után számolt árbevétel

törvényben megállapított hányada

o termelési licensz megvonható:• ha a termelés bizonyos idő eltelte után nem kezdődik meg

• művelési terv súlyos megsértése



Termelés-megosztásos koncessziók

7

Kutatás és termelés jogilag nem válik el – egyetlen szerződéso Production Sharing Agreement – PSA

o Exploration and Production Sharing Agreement – EPSA

o Pruduction Sharing Contract – PSC

Koncessziós bid-roundo Nyílt vagy meghívásos (államilag jóváhagyott pályázók)

o Adatszobán közétett információk – egyes esetekben megvásárolható adatcsomagok

o Ajánlatok elbírálása: a pályázó alkalmassága, befektetés nagysága

A szerződés (PSA, EPSA, PSC) tárgyao Kutatási program – pénzügyi kötelezettségvállalás

o A (majdani) termelésből eredő bevételeken való megosztozás

o Elismert kutatási ráfordítás visszatérítésének módja

Koncessziós társaság


Termelés-megosztásos Koncessziók - Jogalanyok, Szerződések

8


Állam Olajipari Minisztérium Bányászati Hivatal

Kijelölt operátor1

1 Koncessziós megállapodás Termelés-megosztási szerződések

Partner(ek)2

2 Partnerségi szerződések Részesedés átruházási szerződések Operatív együttműködési szerződések

Szervizvállalatok

3

3 Beszállítói, szolgáltatási szerződések Adás-vételi szerződések

Nemzetközi ajánlások, modellszerződések

Association of International Petroleum Negotiators

www.aipn.org

http://www.aipn.org/


Termelés-megosztásos koncessziók, a PSA-k tartalma

9


Területlehatárolás

Koncessziós társaság tagjai, szerepleosztás (operátor – partnerek)

Részesedések

o kötelezettségvállalási részesedések (working interests, WI)

o profitrészesedések (paying interests, PI)

o átvállalt részesedések (carried interests) – valamelyik partner nem finanszíroz, csak kasszíroz

• általában ez a partner az állam (kijelölt állami vállalat)

– a „szokásos” átvállalt részesedés 5%

• a társaság tagjai is eltéríthetnek egymás között részesedéseket

o részesedések átruházásának feltételei

o operátori részesedés minimuma



10


A koncesszió időtartama, fázisaio fázisok lezárásának, hosszabbításának feltételei

Kutatási munkaprogram részletezéseo fázisonkénti feladatok, operatív tevékenységek

o kötelező és opcionális elemek

o általában:

• meglévő adatok összegyűjtése, újrafeldolgozása, értelmezése - kötelező

• geofizikai (szeizmikus) mérés - kötelező

• kutatófúrás(ok) – lehet opcionális elem is

Pénzügyi kötelezettség vállaláso a minimális befektetés nagysága (pl. „újrafeldolgozásra 0,5 , szeizmikus mérésre 2,5 , kutatófúrásra 7 millió dollár”)

Büntetéseko a munkaprogram nem-teljesítése esetén kilátásba helyezett szankciók

• koncesszió megvonása

• pénzbüntetés

• (NOC-k „érdekes” helyzete: saját magát bünteti az állam…)



11


A koncesszió „menedzsmentje”o a koncessziós társaság irányító testületei, döntési mechanizmusok, szabályok

o Közös Irányító Bizottság

(Joint Management Committee – JMC; Joint Steering Committee – JSC)• összetétel: állam, operátor, partnerek – az állam delegáltja az elnök

• döntések szavazattöbbséggel

• üzleti tervek, beszámolók, alvállalkozók kiválasztása, találatok értékelése, termelésbe

állítás

o Albizottságok:• Műszaki bizottság (Technical Committee) – operációval kapcsolatos kérdések

• Pénzügyi bizottság (Financial Committee) – finanszírozási, elszámolási kérdések

• Egyéb ad-hoc bizottságok

Az operáció meneteo vonatkozó általános (törvényi) előírások:

• ásványvagyon-, környezet-, természet-, egészségvédelem, munkabiztonság, tulajdon

védelme

o a szerződő felek (állam és koncesszor) jogai és kötelezettségei



12


Elvonások (fiscal terms)o bónuszok (signature bonus, capacity building bonus, production bonus, …)o rendszeres vagy egyszeri díjak

• területhasználati díj (licence fee)

• szakképzési hozzájárulás (training fee)

• környezetterhelési díj (environmental impact fee)

• társadalmi jóléti hozzájárulás (social fee)o adók (opcionálisan lehet, nem jellemző)

• vállalkozással összefüggő adók

• bányajáradék (royalty)o termelés-megosztás – a termelés utáni árbevétel maghatározott része az államot illeti meg

• egykulcsos (flat),

• a kitermelt mennyiséggel és/vagy az árbevétel nagyságával arányos

(progresszív, vagy regresszív)



13


Kutatási ráfordítások visszatérítése (cost recovery)o az állam által elismert kutatási költségek sikeres kutatás esetén visszatéríthetők

o gyakorlatban: a termelésmegosztás a kutatási költségek „leírásáig” nem lép érvénybe

o a kutatási költségeket az állam ellenőrzi – recoverable cost audit

o a PSA vonatkozó fejezete az Accounting Procedures


Partnerségi szerződések

14


Partnerségek a szénhidrogén kutatásbano „versenytársak” szövetkezése

o oka a kockázatmegosztásra való törekvés

o a vállalatok partnerségek sokaságán keresztül diverzifikálják a kockázatot

o ára az információ-megosztás:

• Titoktartási szerződések (Confidentiality Agreements)

Operatív

részvényes

Társasági szerződés Tulajdonrész átruházás Operátor vállalat irányítása

Nem operatív

részvényes(ek)

Operátor vállalat

Koncessziós társaság

Partner(ek)

Partnerségi szerződés Részesedés átruházás Operatív együttműködés irányítása

Kijelölt operátor


Partnerségi szerződések

15


Partnerségek fejlődése

o egy kutatási terület közös vizsgálata – kutatási együttműködési szerződések

• Area of Mutual Interest (AMI) Study, Exploration Study Agreement• a felek közösen megvizsgálják egy terület kutatási potenciálját, kutatási

munkaprogramot dolgoznak ki

• még csak koncessziós jogosultság sem szükséges hozzá

o részesedés átruházási szerződések

• Farm-in/Farm-out Agreement, Assignment Agreement;

• Share Purchase Agreement

• részesedések birtokba adása illetve vétele

• ez már létező koncesszióra vonatkozik

o közös operációt szabályozó szerződések

• Joint Operations Agreement (JOA)

• Shareholders Agreement• a koncessziós szerződésben foglalt operáció irányítási szabályairól szól szerződés


Partnerségi szerződések; Részesedés átruházás (farm-in/farm-out, swap)

16


Eladói kötelezettségeko nyilatkozat a koncessziós részesedés

birtoklásáról

o a korábban megvalósult munkák, azok

ráfordításai (past-cost)

o az adás-vétel várható zárásáig megvalósítandó

munkák, várható ráfordítások

Vevői kötelezettségeko nyilatkozat az alkalmasságról,

vásárlási szándékról

o kötelezettségvállalás:

• past-cost

• zárásig felmerülő ráfordítások

Állami és konzorciumi jóváhagyásoko állami jóváhagyás

• amennyiben az eladó az operátor, akkor ő szerzi meg

• ha az eladó nem operátor, köteles az operátor közreműködését kérnio konzorciumi jóváhagyás

• az eladó köteles beszerezni az irányító bizottság (JMC, JSC) jóváhagyását


Partnerségi szerződések; Részesedés átruházás (farm-in/farm-out, swap)

17


Pénzügyi műveleteko minden esetben egyedi „árak”: signature bonus, past-cost (részben vagy egészében)

o fizetés módja, ütemezése

„Átmeneti” időszak szabályozásao átmeneti időszak: szerződéskötéstől a tranzakció zárásáig

o a zárás időpontja becsült – harmadik fél (felek) jóváhagyásától függ. Bürokrácia.

o a vevő tájékoztatásának, döntésekbe való bevonásának mikéntje

• koncesszió-menedzsment

• operáció-irányítás

• pénzügyi jóváhagyások

• alvállalkozói szerződések


Partnerségi szerződések, közös operáció (JOA)

18


Részesedéseko working interests – finanszírozási részesedés

o paying interests - profitrészesedés

o carried interests – átvállalt részesedés

A koncessziós partnerek együttműködési szabályai – a koncessziós szerződéssel összhangban

Partnerségi szerepek, jogok-kötelezettségeko operátor, partner

o operátor felhatalmazottsága (miben dönthet egyedül, közös döntések procedúrái)

o operátor kötelezettségszegésének (operator’s defaults) következményei, operátor leválthatósága

o partneri kötelezettségszegések (partner’s defaults) következményei



19


A közös operáció menedzsmentje

o Irányító bizottság (Management Committee, Operating Committee)• létrehozásáért, működtetéséért az operátor felel

• szavazattöbbség – a részesedéseknek megfelelően

• elfogadja a terveket, jóváhagyja a nagyobb volumenű költéseket, alvállalkozói

szerződéseket

• jóváhagyja a fontosabb projekt-eredményeket (pl. találat bejelentés, készletek),

jelentéseket

• JMC-ülések javasolt napirendjét

o Albizottságok• műszaki (Technical Committee)

• pénzügyi (Financial Committee)

• ad-hoc



20


A közös számla (joint account) kezeléseo a pénzügyi műveletek egy, az operátor által kezelt közös számlán zajlanak

• a partnerek (az operátor is) befizetnek – cash-call-ok a jóváhagyott terv szerint

• az operátor innen finanszírozza a projektet a jóváhagyási procedúra mentén (pl. AFE-k)o Accunting Procedures: a JOA melléklete

• a közös számla költség-elszámolási és számviteli szabályrendszere

Tevékenység saját kockázatra (sole risk operation)o a partnerek eltérő megítélései – egyik akarja, a többiek nem

o ideiglenes „kiszállás” és „újra-belépés” feltételrendszere és következményei


Beszállítói szerződések

21


Szerződő felek: az operátor és a beszállító (szervizvállalat) Tárgya: szolgáltatás beszerzés (pl. szeizmikus mérés), anyagbeszerzés (pl. béléscső) Főbb pontjai:

o eladó, vevő, adásvétel tárgya

o érték

o felek jogai és kötelezettségei

o tranzakciók (szállítások, teljesítéselfogadás, számlázás, fizetés)

o biztosítékok, garanciák

Documents

III. A CH-KUTATÁS JOGI KÖRNYEZETE (Koncessziók és Partnerségek)