وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

الجزائر جامعة

كلية العلوم السياسية واإلعالم علوم اإلعالم واالتصالقسم

مذكرة لنيل شهادة الماجستير في علوم اإلعالم واالتصال

:إشـراف : إعداد الطالبة

بوكروح مخلوف . د بلحاجي وهيبة

2003-2002السنة الدراسية

االتصال املؤسسايت وعالقته بتفعيل عملية التشريع

حالة الس الشعيب الوطين .2002-2000دراسة وصفية استطالعية

بســـم اهللا الرحمـــان الرحيــم

إهداء و شكررادي ا بلغت م ه لم ه وعون الحمد هللا الذي لوال رحمت

.والحمد والشكر هللا أوال وقبل آل شيئ العزیزین ، إلى والدايأهدي هذا العمل المتواضع :أبي و أمي و إلى آل أخواتي

.الياس ، جيهان ، أمال و سهام

بوآروح : آما أقدم تشكراتي إلى األستاذ المحترم .مخلوف

الفهـرس الصفحة. املوضوع

.............................................................................ةــملقدما

.................................................................جيـاس املنهــاألس ...........................................................................اإلشكالية -1 ....... ...................................................... أسباب اختيار املوضوع-2 ....................................................................أهداف الدراسة -3 .......................................................................أمهية الدراسة -4 .......................................................................منهج الدراسة-5

...................................................................عينة الدراسة-6 .....................................................اإلطار الزماين و املكاين للدراسة-7 ....................................................................الدراسات السابقة-8 ...................................................................حتديد املصطلحات-9

..................................................................صعوبات الدراسة-10 ..............................................ايتـملؤسساال ــاالتص: ل األولـالفص

.......................................ملؤسسايتاماهية االتصال : املبحث األول ................................ داخل املؤسسةاالتصاالت أنواع : املبحث الثاين ....................................ملؤسسايت اوسائل االتصال : املبحث الثالث ................................ملؤسسايت و معوقاتهاأمهية االتصال : املبحث الرابع

.............................ينـيب الوطـريع داخل الس الشعـالتش:ل الثاينـالفص .........................وظائفه و أجهزته ،اجمللس الشعيب الوطين : املبحث األول .......................... داخل اجمللس الشعيب الوطين النوابدور : املبحث الثاين

...................... الوطينمراحل التشريع داخل اجمللس الشعيب: املبحث الثالث

الـشعيب االتصال بني األطراف الفاعلة يف عملية التشريع داخل الـس : الفصل الثالث

الوطين .........................قسم شؤون التشريع و عالقته بالنواب : املبحث األول ...............................قسم اإلعالم و عالقته بالنواب : املبحث الثاين . االتصاالت اليت حتدث فيما بني النواب و العوامل املـؤثرة فيهـا : املبحث الثالث

لية ـــلة يف عم ــاعمواقف النواب من واقع االتصال بني األطراف الف :الفصل الرابع حـسب املـتغري -2،آراء املستجوبني حسب -1( . الس الشعيب الوطين ــلع داخ ـــالتشري

)احلزيب :طبيعة العالقة اليت جتمع النواب مبصاحلهم اإلدارية: األول ملبحث ا

.قسم شؤون التشريع-1 .قسم اإلعالم-2

.طبيعة االتصاالت اليت حتدث فيما بني النواب و العوامل املؤثرة فيها: الثاينبحث امل

......................................................................ستنتاجات عامةاال..................................................................................امتةاخل

.........................................................................قائمةاملراجع ...................................................................................املالحق

فهرس اجلداول املوضوع الصفحة

........................……………في الدراسةيبين عدد وحدات العينة المختارة ): 1(رقم جدول .........................................إنتمائهم الحزبييبين توزيع النواب حسب ):2(رقم جدول

.................................................................. يبين سن النواب):3(رقم جدول ...................................................يبين المستوى التعليمي للنواب): 4 (رقم جدول ......................................... الوضعية اإلجتماعية المهنية للنوابيبين): 5 (رقم جدول ....................................بين أهم وسائل االتصال ودورها في المؤسسةي :)6 (رقمجدول

........................ الوطنيالمجلس الشعبيداخل األحزاب توزيع مقاعدبين ي):7(رقم جدول ................................... ية إعالميلةأهم وسرأي المبحوثين في بيني) : 08(جدول رقم

...............بالمعلومات تزويدهم مدى كفاية وسائل رأي المبحوثين في بين ي) :09(جدول رقم

. أشغال المجلس بصفة منتظمة عن مواعيد همغمدى إبال رأي المبحوثين في بين ي) :10(جدول رقم

....علىالمعلومات حصولهم مدى وجود صعوبات في رأي المبحوثين في بين ي):11(جدول رقم

عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود صعوبات في حصول النواب علـــى بيني): 12(جدول رقم

........................................................................................المعلومات

....قسم شؤون التشريعب تجمعهممدى وجود اتصاالت رأي المبحوثين في بين ي) :13(جدول رقم

م شؤون ـــ مع قسهممدى وجود صعوبات في تعامل رأي المبحوثين في بين ي) :14(جدول رقم

...........................................................................................التشريع

ع قسم ــ عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود صعوبات في تعامل النواب مبيني :)15(جدول رقم

...................................................................................شؤون التشريع

في تعاملهم مع قسم شؤون ونهاأهم الصعوبات التي يواجه في المبحوثين رأي يبين):16(جدول رقم

...........................................................................................التشريع

اإلدارة العليا للمجلس تجمعهم ب مدى وجود اتصاالت رأي المبحوثين فييبين) : 17(جدول رقم

........................................................................................).الرئيس(

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود اتصاالت بين النواب واإلدارة العليا ):18(جدول رقم

................ ...........................................................................للمجلس

ؤون ـ قسم ش لهممستوى الخدمة اإلعالمية التي يوفرهافي رأي المبحوثين يبين) :19(جدول رقم

...........................................................................................التشريع

.............قسم اإلعالمتجمعهم بالت مدى وجود اتصافي رأي المبحوثينيبين) : 20(جدول رقم

..قسم اإلعالمب تجمعهم أسباب عدم وجود اتصاالت رأي المبحوثين في أهميبين): 21(جدول رقم

للنشرة اإلعالمية التي يصدرها قسم تهممدى مطالعرأي المبحوثين في يبين: (22)مجدول رق

...........................................................................................اإلعالم

................شرة االعالمية للنتهمأسباب عدم مطالع في أهم رأي المبحوثينيبين):23(رقم جدول

.......................... الصحفي للملفتهم مدى مطالعيبين رأي المبحوثين في: )24(جدول رقم

.................الصحفيللملف تهم أسباب عدم مطالعيف أهمبحوثين رأي الم يبين):25(جدول رقم

ع ـم أكثرمدى تركز نشاط قسم اإلعالم نحو التعاملفي رأي المبحوثين يبين): 26 (جدول رقم

.......................................................................وسائل االتصال الجماهيرية

برؤساء مجموعاتهم همطبيعة العالقة التي تجمعفي رأي المبحوثين يبين:)27(جدول رقم

.........................................................................................البرلمانية

نهم فيما بيأكثر فيها وناألماكن والمناسبات التي يتصلرأي المبحوثين في أهم يبين ):28(جدول رقم

.............. عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في اجتماعات اللجان يبين):29(جدول رقم

................ عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب داخل نادي النواب يبين): 30(جدول رقم

.مجموعة البرلمانية عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في اجتماعات اليبين): 31(جدول رقم

............... عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في جلسات المجلس يبين):32(جدول رقم

....... عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في أروقة المجلس الحزبي يبين): 33(جدول رقم

................. طعم المجلسفي م عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب يبني:)34(جدول رقم

............ عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في دوائرهم االنتخابيةيبين): 35(جدول رقم

دور االتصاالت غير الرسمية مقارنة باالتصاالت يبين رأي المبحوثين في ): 36(جدول رقم

........................................................ المجلسهم داخل الرسمية في توجيه نشاط

يبين عالقة المتغيرالحزبي بدوراالتصاالت غير الرسمية مقارنة باالتصاالت ): 37(جدول رقم

...................................................الرسمية في توجيه نشاط النا ئب داخل المجلس

ى مساهمة التعددية الحزبية في تحقيق التآلف و الحوار مد في رأي المبحوثين يبين ):38(جدول رقم

....................................................................................... همفيما بين

عالقة المتغير الحزبي بمدى مساههمة التعددية الحزبية في تحقيق التآلف يبني): 39(جدول رقم

......................................................................... نوابوالحوار فيما بين ال

........................ فيما بينهمتاتصاالوجودمدى في رأي المبحوثين يبين) :40(جدول رقم

.. عالقة المتغير الحزبي بمدى اتصال النواب مع المنتمين الى نفس الحزب يبين): 41(جدول رقم

............ عالقة المتغير الحزبي بمدى اتصال النواب مع أحزاب أخرى يبين ):42(جدول رقم

عالقة المتغير الحزبي بمدى اتصال النواب مع آخرين ينتمون الى نفس يبين): 43(جدول رقم

..................................................................................قناعتهم السياسية

على االتصاالت التي تحدث حزبيمدى تأثير االنتماء اليبين رأي المبحوثين في ) : 44(جدول رقم

........................................................................................همفيما بين

تماء الحزبي على االتصاالت التي عالقة المتغير الحزبي بمدى تأثير االنيبين ):45(جدول رقم

...........................................................................تحدث فيما بين النواب

أهم العوامل التي تؤثر على مجموع االتصاالت التي في رأي المبحوثين يبين):46(جدول رقم

..................................................................................همتحدث فيما بين

عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل االنتماء الحزبي على االتصاالت التي يبين):47(جدول رقم

...........................................................................تحدث فيما بين النواب

عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل المصلحة العامة على االتصاالت التي بين ي) :48(جدول رقم

...........................................................................تحدث فيما بين النواب

...... عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل االنتماء الى نفس الدائرة االنتخابية يبين):49(جدول رقم

عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل اللغة على االتصاالت التي تحدث فيما يبين ): 50(جدول رقم

........................................................................................ بين النواب

لمشترك على االتصاالت التي عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل الرأي ايبين): 51(جدول رقم

...........................................................................تحدث فيما بين النواب

عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل مجال اختصاص على االتصاالت التي يبين ):52(جدول رقم

...........................................................................تحدث فيما بين النواب

................. عن جلسات المجلسهمأسباب تغيبفي أهم رأي المبحوثين يبين) : 53(جدول رقم

مدى تأثير الوضع السياسي القائم على التقليص من دور في رأي المبحوثين يبين) :54(جدول رقم

........................همية على االتصاالت التي تحدث فيما بينالسلطةالتشريعية في الحياة السياس

عالقة المتغير الحزبي بتأثيرالوضع السياسي القائم على التقليص من دور يبين): 55(جدول رقم

.............................السلطة التشريعية في الحياة السيلسية على اتصاالت النواب فيما بينهم

....................... اليوم فيما بينهم هم مستوى اتصالفي رأي المبحوثين يبين) : 56(جدول رقم

............... عالقة المتغير الحزبي بمستوى اتصال النواب اليوم فيما بينهم يبين):57(جدول رقم

فهرس األشكال الصفحة املوضوع

....................................................مثل عناصر العملية االتصاليةي:) 1( ل رقمشك

......................................)روس ( مثل عناصر العملية االتصالية عند ي:)2( ل رقمشك

..............................................................مثل االتصال النازل ي:)3( ل رقمشك

:دمــة ــالمقيعد االتصال أحد المواضيع التي ال تزال تستقطب اهتمامات الباحثين والدارسين

ل العلوم اإلنسانية وبصورة خاصة علوم اإلعالم واالتصال لما له من أثر بالغ في مجم

.األهمية في تحقيق األهداف ضمن ما تصبو المؤسسة إلى تحقيقه

الهدف منها تنظيم وتوجيه مجموع ، فاالتصال كونه وظيفة اجتماعية مهمة

في المؤسسة مهما كان المعامالت اإلنسانية التي تحدث في المجتمع ،فإنه بات أيضا مهما

النشاط الذي تؤديه في المجتمع من منطلق أنها وحدة اجتماعية تتكون من مجموعة أفراد

تجمعهم عالقات العمل والتي تتطلب تنظيمها وتوجيهها وفق ما يخدم نشاط المؤسسة

. ستخدام عامل االتصال كأداة للوصول إلى الغاية المطلوبةاوهذا طبعا ال يتحقق إال ب

فاالتصال الداخلي هو يمكن تصور أي تنظيم دون اتصاالت موجودة بداخله،ال

و األقسام بجعلها متكاملة الذي ينظم ويضمن العالقة الموجودة بين مختلف األفراد

، لهذا سنحاول في ومنسجمة بما يخدم نشاط تلك المؤسسة وغيابه قد يؤثر سلبا عليها

لي في تفعيل العمل التشريعي داخل المؤسسة دور االتصال الداخدراستنا هذه، تناول

. البرلمانية

تعاني معظم المؤسسات بمختلف األنشطة التي تؤديها في المجتمع من عدة مشاكل

داخلية مرتبطة بشكل كبير بالجانب اإلتصالي وباألخص العالقة بين مختلف أجزائها

:ء لعدة أسباب أهمهاوأطرافها سواء بين اإلدارة و الموظفين أو فيما بين هؤال

الخالفات، أضف إلى ذلك.البيروقراطية اإلدارية، احتكار المعلومات على مستوى اإلدارة

. بسبب اختالف وجهات النظر و اختالف المصالح أيضا فيما بين الموظفينأالتي قد تنش

إن مؤسسة المجلس الشعبي الوطني ليست بمعزل عن تلك المشاكل بل هي

باقي المؤسسات إلى عدة صعوبات في االتصال الداخلي، لذلك سنحاول معرضة مثل

من مجموعة نواب يحملون توجهات ةدراسة هذا الموضوع داخل هذه المؤسسة المتكون

ين باشراك السلطة التنفيذية اطنحزبية مختلفة مهمتهم األساسية هي تمثيل طموحات المو

.أي عملية إعداد القوانين، في عملية التشريع

محل الدراسة ليست ذات طابع اقتصادي و إنما التي هي فالمؤسسة ، وعليه

مميزين غايتهم األساسية هي توصيل انشغاالت المواطنين اأفرادتضم مؤسسة تشريعية

إلى السلطة الحاكمة ومن هنا يبرز دور االتصال الداخلي في تحقيق هذه الغاية التي ال

لمحفز لذلك أي محيط اجتماعي يسوده الحوار يمكن تجسيدها إال بوجود المناخ ا

واالحتكاك بين كل األطراف الفاعلة و المشاركة في عملية التشريع داخل المجلس

. والقصد هنا اإلدارة والنواب على حد سواءالشعبي الوطني

لتوفير كل اإلمكانيات المادية أن إدارة المجلس الشعبي الوطني تسعىرغم

إال أنها تبقى غير كافية أمام ما يواجهه هذا األخير من ة لمهمة النائب والبشرية الالزم

أضف . غياب التعاون والحوارمع اإلدارة عراقيل و صعوبات ادارية كالبيروقراطية و

يتعرض النواب فيما بينهم في إطار عملية إعداد القوانين إلى عدة مشاكل ، إلى ذلك

. ة و المصالحــلموجود في التوجهات الحزبياتصالية مرتبطة بشكل كبير باالختالف ا

تؤثر سلبا على مهمة النواب داخل هذه المؤسسة فهذه العراقيل اذن وغيرها من شأنها أن

.المهمة في المجتمع

واقع االتصال داخل الكشف عن في هذه الدراسةسنحاول على ضوء ما سبق،

العوامل التي يمكنها أن تؤثرأهمالمجلس الشعبي الوطني وتأثيره على عملية التشريع و

. تلك العمليةاألطراف الفاعلة فيفي العالقة التي تجمع بين كل

:ولقد اعتمدنا في اطار إنجاز هذه الدراسة المتواضعة على الخطة التالية

:موضوعه االتصال المؤسساتي وينقسم إلى أربعة مباحث وهي: الفصل األول

. ماهية االتصال المؤسساتي:أوال

. أنواعه:ثانيا

. وسائله وأخيرا أهم الصعوبات التي يواجهها داخل المؤسسة:ثالثا

الوطني عنوانه التشريع داخل المجلس الشعبي ثالثة مباحث، ينقسم إلى: الفصل الثاني

: فيه إلىناوتطرق

.وظائفه واألجهزة التي يتضمنها ، المجلس الشعبي الوطني: أوال

.داخل هذه المؤسسة ب النوادور :اـ ثاني

.يـا وأخيرا، المراحل التي تمر بها عملية التشريع داخل المجلس الشعبي الوطنـثالث

موضوعه االتصال بين األطراف الفاعلة في ينقسم إلى ثالث مباحث،: الفصل الثالث

:وتناولنا فيه عملية التشريع داخل المجلس الشعبي الوطني

.عالقته بالنوابقسم شؤون التشريع و : أوال

. قسم االعالم وعالقته بالنواب: ثانيـا

.النواب وأهم العوامل المؤثرة فيه فيما بين االتصال : ثالثـا

من واقع االتصال بين األطراف النواب مواقف الفصل الرابع وتناولنا فيه خيرا،أو

بحثينصل إلى م وينقسم هذا الف.الفاعلة في عملية التشريع داخل المجلس الشعبي الوطني

: اــوهم

:س ـيتعلق بمواقف النواب من عالقتهم بالمصالح اإلدارية للمجل: األول بحثالم

.قسم التشريع -1

.قسم اإلعالم-2

مواقف النواب من طبيعة االتصاالت إلى تحدث فيما بينهم والعوامل : الثاني بحثالم

.المؤثرة فيها

.وأخيرا إستناجات الدراسة

:ي ــــاس المنهجـــاألس :ةــاإلشكالي-1

يعتقد الكثير من المسؤولين على مستوى المؤسسات بأن توفير كل اإلمكانيات

في جميع الحاالت يعطي نتيجة نها تحفيز الموظفين على العمل لكن هذا ال أالمادية من ش

طراف ألن إهمال العالقات اإلنسانية في الوسط المهني و تجاهل المشاكل بين مختلف أ

المؤسسة خاصة فيما يتعلق بالجانب االتصالي قد يكون له آثار سلبية على النشاط الذي

.تؤديه المؤسسة في المجتمع

االتصالي داخل المؤسسة كأداة حيوية فمن الضروري االهتمام بالجانب،وعليه

جعلها منسجمة من حيث األدواربو توجيه العالقات فيما بين أجزاءها لتنظيم ومهمة

.واألهداف

المؤسسات الجزائرية باختالف النشاط الذي تؤديه في المجتمع من ممعظ تعاني

اإلدارة بعالقة الموظف مع سواء فيما يتعلق في االتصال الداخلي عدة نقائص

كالبيروقراطية واحتكار المعلومات أو على مستوى القاعدة مثل كثرة الصراعات فيما

المصلحة العامة حقيق مصالحهم الخاصة على حساببين الموظفين وسعي هؤالء لت

.للمؤسسة

الواقع الصعب الذي تعيشه تلك المؤسسات ال تستثنى منه مؤسسة المجلس إن

، التي رغم أهمية الدور الذي تؤديه في المجتمع والمتمثل في عملية الشعبي الوطني

في ال أنها عرفتاعداد القوانين أي التشريع عن طريق نواب يمثلون طموحات الشعب إ

صعوبات على عدة 2002و2000،2001األخيرة من عهدتها التشريعية أي سنوات ال

وجود مشاكل اتصالية بيـن األطراف الفاعلة في عملية الحظنا ، إذ المستوى الداخلي

التشريع أي بين النـــواب و المصالح اإلدارية للمجلس من جهة و فيما بين النوا ب

على النواب غير قائم على التعاون والحوار بل دراة معإل افتعامل.رىأنفسهم من جهة أخ

ة كالبيروقراطية والتحيز لصالح بعض األحزاب دون أخرى، هذه عراقيل إداريمجموعة

ة ـالحظنا أن عالقكما . لم تمكن هؤالء من تأدية مهامهم على الوجه الصحيحالوضعية

امل التعاون عيغيب فيهاو الحساسيات الحزبيةقائمة على المصالح وفيما بينهم النواب

، كل هذه المشاكل وغيرها قد تؤثر على األداء الحسن لعملية التشريع داخل الجماعي

المجلس الشعبي الوطني

و بشكل عام، هناك مشكل اتصالي يجعلنا نبحث عن أهم العوامل التي يمكنها أن

ألطراف المشاركة في عملية التشريع حتى تؤثر في العالقة التي تربط بين مختلف ا

. وتأثيره عليهاواقع االتصال داخل المجلس الشعبي الوطني يتسنى لنا معرفة

: ةــ صياغة اإلشكالية التاليناولكشف هذا المبتغي اعتمدت

بي الوطني؟ هل كان لالتصال دور في تفعيل عملية التشريع داخل المجلس الشع

كثرلعناصر البحث يمكن استدراج أواستزادة في توضيح جوانب اإلشكالية وضبط

: ةــالتساؤالت التالي

شريع الوطني والمتمثلة في قسم شؤون الت إدارة المجلس الشعبي ممارسات هل تعكس -1

و قسم اإلعالم تطلعات وانشغاالت النواب وتلبي كل ما يحتاجونه من مناخ اتصالي قائم

؟ والحوارن على التعاو

ت التي تحدث مجموع االتصاال تأثيرا على أكثروالرسمي أي االتصالين غيرالرسمي-2

المجلس ؟داخل

؟ما هي العوامل المؤثرة على االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب -3

هل كان للتباين الموجود في التوجهات الحزبية وااليديولوجية للنواب تأثيرعلى -4

المعامالت التي تحدث فيما بينهم وبالتالي على عمليــة التشريع داخل المجــــلس؟

اعت إدارة المجلس و النواب تجسيد الممارسة الديمقراطية داخل أول هل استط -5

برلمان تعددي في الجزائر؟

: ةـأسباب اختيار موضوع الدراس-2 :يمكن تقسيم األسباب التي دفعتنا إلى اختيار هذا الموضوع إلى

الداخلياالتصال يمكن تلخيصها في اهتمامنا الشخصي بموضوع:ة ـاب ذاتيـبأس -ا

لهذا وقع على مستوى المؤسسات خاصة التي لها نشاط غير اقتصاديتهنظرا ألهمي

ن يلعبه االتصال أاختيارنا على المجلس الشعبي الوطني لمعرفة الدور الذي يمكن

. ى مستوى هذه المؤسسة عملية التشريع عل تفعيل الداخلي في

صبح االتصال الداخلي اليوم موضوع اهتمام كل الباحثين لما أ: أسباب موضوعية -ب

خاللها يمكن تجنب من التي فهو األداة، حياة ونشاط المؤسسة في له من أهمية كبرى

م ــن عملية تنظيأ ة خاصة وـ الصعوبات التي قد تقع فيها المؤسس ومختلف المشاكل

المعامالت اإلنسانية وفق ما يخدم أهدافها أمر صعب و هذا ما يتطلب منها و توجيه

. االهتمام بهذا العامل المهم

:ــةأهداف الدراس -3 ةــلدراساشكالية إ األهداف التي ترتبط بتسعى دراستنا إلى تحقيق مجموعة من

:ي ـساؤالتها التي نلخصها فيما يلت و

.يمعرفة طبيعة العالقة التي تربط النواب بإدارة المجلس الشعبي الوطن -ا

.العوامل المؤثرة على االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب -ب

معرفة تأثير التباين الموجود في توجهات النواب السياسية وااليديولوجية على - جـ

. االتصاالت التي تحدث فيما بينهم

التشريع واقع عملية االتصال بين األطراف الفاعلة في عملية آراء النواب من معرفة-د

. داخل المجلس الشعبي الوطني أي اإلدارة و النواب على حد سواء

: ةــ أهمية الدراس-4ل ــــيعتبر االتصال عامال حيويا لكل المؤسسات التي ترغب في تجنب المشاك

ما يجعل عملية االهتمام بهذا مقات اإلنسانية بين مختلف العالأو الصعوبات التي قد تنش

. االعامل أمرا ضروري

ن يلعبه االتصال الداخلي في تفعيل أتتجلى أهمية هذه الدراسة في الدور الذي يمكن و

حداث ااعة هذا األخير في المجلس الشعبي الوطني و مدى نجداخل عملية التشريع

. ةـاالنسجام و التكامل بين كل األطراف المشاركة في تلك العملي

كما تساهم هذه الدراسة في اثراء المكتبة الجامعية ببحث يعالج موضوع االتصال

راسات المؤسساتي داخل هيئة تشريعية وهي المجلس الشعبي الوطني على عكس باقي الد

. التي تناولته على مستوى المؤسسا ت االقتصادية

: ة ــج الدراسـمنه-5والتساؤالت التي اعتمدتها في الدراسة جعلت التصميم إن طبيعة اإلشكالية

ف هدباألساسي يتناول بالوصف والتحليل واقع االتصال داخل المجلس الشعبي الوطني

تندرج هذه هتجميع كل المعلومات والبيانات التي تفيدنا في تشخيص هذا الواقع وعلي

قوم على دراسة الحقائق الراهنة ت"لتي الدراسة ضمن البحوث الوصفية االستطالعية ا

من المتعلقة بطبيعة الظاهرة أو الموقف أو الجماعة من الناس أو مجموعة

.)1(…"األوضاع

إذ "كثر المناهج توافقا مع هذا النوع من الدراساتأالمسحي من ويعتبر المنهج

جهدا علميا منظما للحصول على البيانات من العدد الكلي من المفردات المكونة ريعتب

لمجتمع البحث و لفترة زمنية كافية للدراسة و هو ال يقتصر على استخدام أسلوب واحد

تخدام مختلف األساليب كاالستقصاءات إلى اسأ يلج إنمافي عملية جمع البيانات و

.)2(… "رها من طرق جمع البيانات و المعلوماتيالمالحظة و غ

والتعرف على من أفراد العينة أكثر التقربإن استخدامنا لهذا المنهج ، سمح لنا ب

دنا افعهم وهذا ما أ إجراء مقابالت م هؤالء وراءآلعملية مسح مجتمع البحث عن طريق

دوات باستعمال عدة أ االتصال بين األطراف الفاعلة في عملية التشريعص واقعفي تشخي

.االستماراتو ،المقابالت المالحظة :هـفي الوقت نفس

داة مهمة في جمع المعلومات و يقصد بها في أتعد المالحظة الميدانية :ة ـــالمالحظ

ذلك ولمجموعة منها لظاهرة من الظاهرات أوالمشاهدة الدقيقة "مجال البحث العلمي

.)3(.…" خواصها و العوامل الداخلة فيها لمعرفة صفاتها و

.131. ، ص1995، عامل الكتب، جامعة القاهرة، "حبوث اإلعالم : " مسري حممد حسني -) 1(

.131. املرجع نفسه، ص– )2 (

.182. المرجع نفسه، ص– )3(

مراقبة مختلف االنشطة و السلوكات داخل من أجل لمالحظة استعمالنا لكان

.انتباه أو سلوك أي المجلس دون اثارة

في الحصول المالحظة أو االستقصاء شأننهاأتعتبروسيلة مستقلة ش : ةـــالمقابل

يتم عن طريق موقف مواجهة يحاول فيه ا لفظي تفاعال" تعدإذ. لبيانات األوليةعلى ا

شخاص معتقدات لشخص أو ألراء أوآالشخص القائم بالمقابلة إن يستشير معلومات و

خرين كما تسمح المقابلة باستقصاء الموضوعات غير المعروفة و جمع البيانات عن آ

.)1( …"مور الحساسةألبعض ا

دة مقابالت مع مجموعة من المسؤولين على مستوى المجلس الشعبي ع إجراء تم

لمشكلة لكثر أالوطني ومع بعض النواب سعيا للحصول على معلومات و توضيحات

. البحثمحل

مع مباشر الدوات جمع البيانات وطريقة لالتصال أمن أهم ر تعتب :ارةـــستماإل

األولية البياناتتي تستخدم في جمع ساليب الألحد اأتعتبر من "ي لذلك فهين بحوثملا

المباشرة من العينة المختارة أو من جميع مفردات مجتمع البحث عن طريق و األساسية

نظر للمبحوثين و اتجاهاتهم أو الدوافع والمؤثرات التعرف على حقائق معينة أو وجهات

.)2("...التي تدفعهم إلى تصرفات سلوكية معينة

كان للتعرف على مواقف النواب بمختلف توجهاتهم الحزبية داة ألا لهذه ادامناستخ

سئلة مرتبطة أواقع االتصال داخل المجلس الشعبي الوطني باعتماد على مجموعة من

.ساس المشكلةأ لتحديد إليهابالمسائل التي نريد الوصول

:وتتضمن االستمارة محورين اثنين وهما

إلدارية للمجلس الشعبي الوطني و تناولنا فيه عالقة النواب بالمصالح ا :المحور األول -

:وهمـا عنصرين اثنين

عقسم شؤون التشري-ا

.قسم اإلعالم-ب

.184.المرجع نفسه ،ص– (1) .206.المرجع نفسه ،ص– (2)

.االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب و العوامل المؤثرة فيها : المحور الثاني-

غلبها مغلقة أتجاوز الثالثون سؤاال ت التي لمسئلةأل اا منعددكما تضمنت اإلستمارة

.فراد العينة أيطة وواضحة و هذا مراعاة لخصائص بس

:ها في اجراء هذه الدراسة هيناعليأهم الخطوات التي اعتمدو

تسجيل أهم المالحظات الخاصة بالنقائص التي تعرفها عملية االتصال بين :والأ

الشعبي الوطني المجلسداخلطراف الفاعلة في عملية التشريع ألا

مقابلة :منها ، طراف الفاعلة في الدراسة ألا من المقابالت مع أهممجموعة جراءا: ثانيا

من مجموعة باإلضافة إلى، .ع و مدير قسم اإلعالم ــمع مدير قسم شؤون التشري

تليها الخطوة الثالثة و هي عملية توزيع االستمارات على .مقابالت مع بعض النوابال

راء هؤالء من واقع آزبية لمعرفة نائبا بمختلف انتماءاتهم الح )63(ثالث و ستين

.هذه المؤسسةداخل االتصال

:ث ـة البحـ عين-6ما يتماشى وطبيعة بمراد تحديد خصائصه لالمعروف أن العينة جزء من المجتمع ا

أهداف مع كيف يتم تحديد وحدة العينة بما يتماشى : والسؤال المطروح هو . الدراسة

. الدراسة ؟

ليس هناك اتفاق عام على تحديد الحجم : " أنه )Bailey Keneth (ثـكن يـبايليقول

األمثل للعينة في البحوث االجتماعية واإلنسانية حتى اآلن، حيث يعتمد تحديد حجم العينة

)1("...على طبيعة المجتمع وأغراض الدراسة

سياسية، مهمتهم األساسية اإن مجتمع بحث هذه الدراسة هم نواب يمثلون أحزاب

بموظفين داخل مؤسسة اقتصادية وإنما ، فهم ليسوا وعليه.يل طموحات المواطنينهي تمث

.نواب يمثلون الشعب على مستوى مؤسسة تشريعية ذات طابع سياسي

حزبا)11( نائبا موزعين على إحدى عشر 380 الكلييبلغ تعداد مجتمع بحثنا

نائبا على أساس 63 مجتمع بحث صغير، فإنه قد تم انتقاء وبصفة قصديةونظرا ألنه

.95. ص، 1979 ،، ديوان المطبوعات الجزائرية، الجزائر"تحليل المحتوى في بحوث اإلعالم : " محمد عبد الحميد -)1(

نسبة تمثيل كل حزب على مستوى المجلس الشعبي الوطني، إذ استثني من ذلك األحزاب

:يةمقاعد، وفق ما يبينه الجدول التال) 03(التي ال تتجاوز عدد مقاعدها ثالث

.في الدراسةن عدد وحدات العينة المختارة ـيبي) : 01(رقم جدول

%النسبـة ةـالعين المقاعد عدد المجلساألحزاب الممثلة في

R.N.D 42.87 27 156 حزب التجمع الوطني الديمقراطي

M.S.P17.47 11 69 حركة مجتمع السلم

F.L.N15.87 10 62 حزب جبهة التحرير الوطني

M.R.N9.52 06 34 حركة النهضة

F.F.S4.76 03 20 حزب جبهة القوى االشتراكية

R.N.D4.76 03 19 ب التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية حز

Indépendant3.17 02 11 األحرار

P.T1.58 01 04 حزب العمال

0 00 03 الحزب الجمهوري التقدمي

0 00 01 االتحاد من أجل الديمقراطية والحريات

0 00 01 الحزب االجتماعي الحر

100 63 380 المجمــوع

ف المجلس الشعبي الوطنيأرشي: المصدر

األحزاب في عملية انتقاء داخل ؤخذ بعين االعتبار االنشقاقات التي حدثتتلم

وبالتالي تم االكتفاء فقط بالتمثيل األصلي لألحزاب في البدايات األولى .العينة

: حركة النهضة التي عرفت عدة انشقاقات أدت إلى بروز حركتين :منها نذكر .للمجلس

إضافة إلى ."لحبيب آدمي " وحركة النهضة بزعامة " جاب اهللا " ح بقيادة حركة اإلصال

حزب التجمع وانشقاقات أخرى عرفتها بعض األحزاب كحزب جبهة القوى االشتراكية

.جل الثقافة والديمقراطيةأمن

:متغيرات الدراسـة

ي من مجموعب المتغير الحز :هو إعتمدنا في هذه الدراسة على متغير واحد

.الوضعية المهنية االجتماعيةة و سن ،المستوى التعليميال:المتغيرات التالية

:ذه المتغيرات في الدراسة هوتبين لنا الجداول التالية أسباب عدم إعتماد

:االنتمــاء الحزبــي -1

إنتمائهم الحزبــين توزيع النواب حسب ـيبي): 2(رقم جدول

%النسبـة ددـالع زابـــاألح

R.N.D 42.87 27 حزب التجمع الوطني الديمقراطي

M.S.P17.47 11 حركة مجتمع السلم

F.L.N15.87 10 حزب جبهة التحرير الوطني

M.R.N9.52 06 حركة النهضة

F.F.S4.76 03 حزب جبهة القوى االشتراكية

R.C.D4.76 03 حزب التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية

Independent3.17 02 األحرار

P.T1.58 01 حزب العمال

100 63 المجمــوع

أكبر نسبة في العينة التجمع الوطني الديمقراطي حزب، يمثل حسب هذا الجدول

وقد كان . حزب جبهة التحرير الوطنيوثالثا حركة مجتمع السلم تليه في الدرجة الثانيـة

ألن أساس ما راسة و إشكاليتها المطروحةهذا المتغير دور بارز في توجيه محاورالدل

يميز جميع النواب عن بعضهم البعض هو توجهاتهم الحزبية المختلفة التي برزت بشكل

.واضح في إجاباتهم على أسئلة االستمارة

:ن ــ الس-2 وابـن سن النـيبي) : 3(رقم جدول

)% (النسبة العـدد الفئات

25.40 16 سنة39 إلى 30من

52.39 33 سنة49 إلى 40ن م

20.63 13 سنة59 إلى 50من

1.58 01 إلى ما فوق60من

100 63 وعــالمجم

إلى 40تتراوح أعمارهم ما بين أن نصف نواب العينةيتجلى لنا من هذا الجدول،

50 فئة أعمار مـن ثم سنة 39 إلى 30 سنة تليها الفئة التي تتراوح أعمارها من 49

يعالج قضية و ألن البحث ال . في األعماركبير وعليـه فهنـاك تقارب .ةـسن 59إلى

أو يـدرس عينة متنوعة الفئات العمرية فإن هذا المتغير لم يكن له أي تأثير اجتماعية

.على الدراسة

:ي ـوى التعليمـالمست -3 ي للنواب ـن المستوى التعليمـيبي): 4(رقم جدول

)%(النسبة العدد الفئات

4.76 03 متوسط

22.22 14 ثانوي

52.39 33 جامعي

20.63 13 ما بعد التدرج

100 63 المجموع

نـواب عينـة البحث ذو مستوى جامـعي نصف أن ،من هذا الجدول المالحظ

وهـذا دليـل علـى المستـوى التعليمي العالي الذي يحمله نواب المجلس الشعبـي

فلم يكن لهذا فقط لذلك %4.76 يمثل نسبة فهـو الوطني أمـا المستوى المتوسـط

.هناك تقارب في المستوى التعليمي أن المتغير أي تأثير على مجريات البحث طالما

: ة ــالمهن -4

الوضعية االجتماعية المهنية لنوابنـيبي): 5(رقم جدول

)% (ةــالنسب ددــالع اتــــالفئ

68.25 43 سامإطار

19.05 12 أعمال حرة

7.93 05 إطار متوسط

4.76 03 متقاعد

100 63 وعـــالمجم

تليـها ساميةنـواب العينـة هـم إطـارات أكثر من نصف حسب هذا الجدول،

فئـة النـواب أصحاب األعمال الحــرة وأما اإلطارات المتوسطة والمتقاعدين

.%12.69تتمثـل فـي ضئيلة فيمثلون نسبـة

لمتغير أي تأثير على مجريات البحث ألن مهنة النائب تبقى مهنة كذلك ليس لهذا ا

.قد مارسها سابقا أما اآلن فهو نائب فقط

السن، المستوى التعليمي وأخيرا المهنة : وعليه ، يمكن القول بأن البيانات التالية

.هي متغيرات لم تؤثر على مجريات الدراسة بإستثناء متغير اإلنتماء الحزبي

: الزماني والمكاني للدراسةاإلطار-7 استغرقت حولين ي لمدةالمجلس الشعبي الوطنداخل هذه الدراسة لقد تم إجراء

عرفتها حداث عدة أوتم تسجيل خالل هذه الفترة .2002إلى 2000كاملين من سنة

تشريعي مما جعل على المستوى الالمجلس ءداأهمها بداية تراجع أ ،الساحة السياسية

.لمواضيع التي تعكس انشغاالتهابما يناقشه لغياب ال يهتم عام الرأي ال

:الدراسات السابقة-8من أكثر المواضيع شيوعا في الدراسات تصال داخل المؤسسةإليعتبر موضوع ا

تصال إلاإلعالمية خاصة في المؤسسات ذات النشاط االقتصادي نظرا لما يشكله عنصر ا

. بالنسبة لها الداخلي من أهمية

لنيل بوعباش مرادمن جملة تلك البحوث، نجد الدراسة االستطالعية التي قام بها

طرح و. "العالقات اإلنسانية في المؤسسات الجزائرية" تحت عنوان ، شهادة الماجستير

العالقات اإلنسانية في المؤسسة ما هي حدود: في مركب يتمثل تساؤلالباحث

مؤسسة االقتصادية الجزائرية تقوم باحترام العمال وهل يمكن القول بأن ال الجزائرية ؟

وهي في خدمتهم وخدمة المجتمع ككل ؟وما هي المبادئ المطبقة في المؤسسة

المنهج المستعمل في هذه الدراسة هو المنهج الوصفي الذي يهدف من و الجزائرية ؟

سسة خالله الطالب الكشف عن أهم خصائص العالقات اإلنسانية السائدة في المؤ

.الجزائرية وعن العوامل التي تؤدي إلى ضعف اإلنتاج

:ولقد اشتملت العينة على خمس مؤسسات وطنية، وهي

بالشراقة، التي يبلغ عدد ية المؤسسة الوطنية لصناعة األحذية والمنتوجات الجلد– 1

.%4.97، والنسبة التي أجريت معها الدراسة هي 1406: عمالها

عامال والنسبة التي أجريت 353للتبغ والكبريت بباب الواد، بـ الشركة الوطنية – 2

.%19.25معها الدراسة هي

عامال، والنسبة التي أجريت معها 395 المؤسسة الوطنية للورق ببوروبة، تشمل – 3

.%11.25الدراسة هي

395 بمفتاح تحتوي على مؤسسة اإلسمنت ومشتقاته لوسط وحدة الحديد الصغرى– 4

.%18.22، النسبة عامال

عامال،النسبة هي 1354بجسر قسنطينة، تشمل ني الوطنية للمنتوج المعد المؤسسة– 5

5.16%.

أن االتصال على مستوى المؤسسة ،وأهم النتائج التي حصل عليها الطالب

:الجزائرية له وجهان

لى أبعد حد، العالقة بين القاعدة واإلدارة الوسطى هي عالقة جيدة إ: الوجه األول . أ"

. ألنهم تقريبا يعانون من نفس المشكل

العالقة بين القاعدة العمالية واإلدارة العليا هي عالقة سيئة على أبعد :الوجه الثاني . ب

حد وبعض العمال يرون بأنهم كانوا يظنون بأن الديمقراطية ستفتح لهم باب الحوار ولكن

الحذر بين القمة والقاعدة وتؤدي في كثير فالعالقة مبنية على أساس . العكس هو السائد

.)1 ("...حيان إلى وجود تصادم وبالتالي الكراهية واالنتقام بتحطيم المؤسسة األمن

، تحمل عنوان لنيل شهادة الماجستيرمحمد مزيانالدراسة الثانية، هي للطالب

ة، تطرح سؤاال دراسته استطالعي " االتصال وعالقته بتغير اتجاهات العمال نحو العمل"

: جوهريا وهو

. هل لالتصال داخل المؤسسة دور في تغير اتجاهات العمال نحو العمل ؟-

تصبو هذه الدراسة إلى الكشف في شطرها األول عن دور االتصال في تسيير

المؤسسات االقتصادية عن طريق وصف وتحليل األنواع االتصالية كما هي في الواقع

150 لألشغال البترولية الكبرى لوحدة الرغاية بعينة قدرها داخل المؤسسة الوطنية

.موظفا

ومن ،عمال نحو العملالكما تهدف الدراسة في شطرها الثاني إلى قياس اتجاهات

:أهم النتائج التي توصل إليها الطالب نجد

عجز االتصال الرأسي في تلبية حاجة العمال إلى المعلومات، جعل اتجاهاتهم تتجه -1"

لى األنواع االتصالية التي تتماشى والميل العام نحو العمل فضال عن بروز أنواع إ

.اتصالية غير رسمية

.380-379.،ص1991/1992،رسالة ماجستير ، جامعة الجزائر "ي المؤسسات االقتصادية العالقات االنسانية ف:" مراد بوعباش -)1 (

الدور الكبير لالتصال في توجيه العمال نحو عملهم ومهم أيضا في تسيير األهمية و -2

.)2("...المؤسسة

لماجستير لنيل شهادة ا مراد كربوشفهي لطالب ، خيرة ألاو أما الدراسة الثالثة

.كوتناول فيها حالة إدارة الجمار ،" الوظيفيباألداءاالتصال الداخلي وعالقته "عنوانها

و حاول الباحث إبراز دور االتصال الداخلي في أداء المؤسسة لجميع الوظائف الملزمة

على الحظ أن غياب الفهم ألهمية االتصال الداخلي سيؤثر ألنهكالتنظيم والتوجيهبها

إلى أي مدى يؤثر االتصال :طرح الباحث اإلشكالية التالية لذلك داء الوظيفيألامستوى

نسجام ماإلومامدى مساهمته في تحقيق ا داءالوظيفي ؟ألالداخلي المعمول به فعليا على ا

.بين مختلف الفئات العاملة داخل إدارة الجمارك ؟

:كما طرح الباحث مجموعة فرضيات ،أهمها

اإلدارةمعلومات الناتج عن ممارسات االحتكار في مختلف مستويات إن سوء سيولة ال-

.داء الوظيفيأليؤثر سلبا على فعالية ا

إن شعور الموظفين بعدم مساهمتهم في تسيير عن طريق إقتراح وإبداء الرأي -

.داء الوظيفي ألثر سلبا على فعالية اؤوإقتصارهم على تنفيذ المهام ي

التنظيمي الدارة الجمارك في الحد نسبيا من مرونة عملية القانوني واإلطاريساهم -

.)1("...االتصال

عشوائية منتظمة مأخوذة من العاملين بإدارة الجمارك ولقد إستعمل الباحث ،عينة

%.15.89 موظفا يمثلون نسبة 120 موظفا ، إختار منهم 755لغ عددهم االب

الة الذي اعتبره هذا الباحث األكثر أما المنهج المستخدم في هذه الدراسة هي دراسة ح

.مالئمة لطبيعة البحث

:خيرا استنتج الباحث من الدراسة ما يلي أو

.155. ، ص1995 / 1994،، رسالة ماجستير، جامعة الجزائر"االتصال وعالقته بتغير اتجاهات العمال نحو العمل : " محمد مزيان - )2(

.7.، ص1999، حالة ادارة اجلمارك ،رسالة ماجستري ،جامعة اجلزائر ، معهد علوم االعالم واالتصال ، سنة "ي االتصال الداخلي وعالقته باألداء الوظيف: "مراد كربوش - (1)

ثر على مرونة االتصال داخل أ الجمارك لإلدارة القانوني و التنظيمي لإلطار-"1

.مؤسسة الجمارك

ثر ؤ ياإلدارةسيولة المعلومات الناتجة عن ممارسات االحتكار في مختلف مستويات -2

. الوظيفي و شرعيتهاألداءسلبا على فعالية

رغم المجهودات المعتبرة و المبذولة في ميدان تحسين العملية االتصالية إال أنها -3

تلبية حاجات الموظف و ال تصل إلى مستوى طموحه في جميع تبقى بعيدة عن

.المستويات الوظيفية

جل تفادي أفقية من ألبعاده المختلفة الصاعدة النازلة و اأضرورة توسيع االتصال ب -4

.المشاكل التي قد تنجم عن ضعف االتصال المطبق داخل المؤسسة

بطبيعة و نوعية النظام االتصالي داء الوظيفي له عالقة كبيرة ألدرجة و مستوى ا -5

.)1("...المعتمد داخليا

لالتصال داخل المؤسسة دور مهم في ربط جسر التقارب بين ،على ضوء ما سبق

فالدراسة .ختالف الموجود في الحالة محل الدراسةاالرغم من الاالدارة و العمال على

سسة االقتصادية الجزائرية األولى اهتمت بدراسة خصائص العالقات االنسانية في المؤ

ركزت على إبراز فما الدراسة الثانية أودورها في الرفع من مستوى انتاج هذه األخيرة

.دور االتصال داخل المؤسسة في توجيه العمال نحو عملهم

وفيما يتعلق بالدراسة الثالثة فهي تشبه إلى حد ما الدراسة السابقة كونها تبحث في

داء الوظيفي لفئات العاملة داخل ادارة الجمارك و الفرق ألي على اثير االتصال الداخلأت

. في نوعية المؤسسة محل الدراسةالوحيد الموجود هو

بين االتصال الداخلي و دوره في في الدراسة األولى والثانيةربطالم ، تو عليه

اخلي في ما الدراسة الثالثة فلقد ركزت على دور االتصال الدأ ،تحسين مردودية المؤسسة

.نسجام فيما بين الفئات العاملة داخل ادارة الجمارك إلتحقيق ا

تعد امتدادا لما تناولته الدراسات فهي ، لدراسة التي نحن بصدد اجراءهابالنسبة ل

السالفة الذكر باعتبار أن االتصال أداة مهمة لتنظيم وتوجيه المعامالت االنسانية التي

.207. المرجع نفسه ،ص– (1)

ن في الحالة محل الدراسة واألهداف المراد الوصول تحدث داخل المؤسسة و الفرق يكم

.إليها

م سلطة من أهليست اقتصادية و انما هيئة تشريعية تمثل فالمؤسسة محل الدراسة

منتخبين من قبل الشعب وظيفتهم األساسية هي نوابها تتضمننأولة كما لدسلطات ا

.ته ومميزاته الخاصة عملية اعداد القوانين مما يعني أن مجتمع الدراسة له خصوصيا

كما تهدف دراستنا الى ابراز دور االتصال في تفعيل عملية التشريع داخل المجلس

الشعبي الوطني بغية التعرف على واقع االتصال بين األطراف الفاعلة والمشاركة فيها

.وهنا نقصد المصالح اإلدارية والنواب على حد سواء

:ات ــ المصطلح-9 :ان ــالبرلم -1

مجموعة نواب يمثلون حزبا أو عدة أحزاب من مؤسسة تشريعية منتخبة ، تتكون

تتمثل وظيفة هؤالء في مشاركة السلطة التنفيذية في وحسب طبيعة نظام الحكم السائد

زيادة على ذلك ، يقوم هذا البرلمان بمراقبة . األفرادوضع قوانين تنظم شؤون البالد و

تختلف وكذلك وظيفته تشكيله ،رة هنا إلى أن طريقة تكوينهأعمال الحكومة و تجدر اإلشا

.من دولة إلى أخرى

:التشريع -2

:حسب االتحاد الدولي للبرلمانات في العالم . أ

هو إصدار تنظيمات عامة للقوانين، أين يتم توجيهها للتنفيذ، من طرف السلطة "

.)1("...التنفيذية

(1)- " L’union internationale des parlements dans le monde", Recueil des données comparatives, 1er édition , Bruxelles ,. 1977 , P. 515

:1996ستور من د) 98(حسب المادة . ب

يمارس السلطة التشريعية، برلمان يتكون من غرفتين، المجلس الشعبي الوطني ومجلس "

)1(."..األمة وله سيادة إعداد القوانين والتصويت عليها

التشريع هو عملية إعداد القوانين ويقوم بهذه المهمة :أما إجرائيا فنقصد به ما يلي

مثلة عندنا بالمجلس الشعبي الوطني ومجلس نواب موجودين داخل هيئة تشريعية الم

األمة ، فاألول يصوت على القوانين والثاني يصادق عليها إلى أن يتم اصدارها في

.الجريدة الرسمية وتصبح قابلة للتنفيذ على جميع األفراد

: االتصال -3

حامل " هذا المصطلح بات معروفا لدى الجميع لكن ال بأس من توضيحه على أنه

عملية االجتماعية و الوسيلة التي يستخدمها اإلنسان لتنظيم و تغيير حياته االجتماعيةال

.)2(" ...و نقل أشكالها و معناها من جيل إلى جيل عن طريق التعبير و التسجيل والتعليم

ة ـ للتواصل االجتماعي ، يستعمله األفراد إلعطاء ديناميكيةداأإذن، فاالتصال هو

.وع أنشطتهم لكن ما هي وظيفته داخل المؤسسة ؟و حيوية لمجم

هو العملية التي عن طريقها يمكن إيصال المعلومات من أي نوع و من أي عضو "

في الهيكل التنظيمي للمؤسسة إلى عضو آخر ، قصد إحداث تغيير و قد يكون االتصال

غيير من من مستوى أعلى إلى مستوى أقل و العكس أو على مستوى أفقي بهدف إحداث ت

.)3("...أي نوع

.27، ص )98(، السلطة التشريعية، المادة 1996 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، دستور - (1) .13 ، ص 1995 القاهرة ،دار الفكر العربي ،" االتصال و الرأي العام : " عاطف عدلي العبد . د - (2)

.360 – 359 ، ص 1969، الطبعة األولى ، عالم الكتب ، القاهرة " ت االقتصادية العالقات اإلدارية بالمؤسسا: " محمد فهمي العطروزي -- (3)

االتصال داخل المؤسسة أو ما يسمى باالتصال : أما اجرائيا فنقصد به مايلـي

المؤسساتي، هو مجموع األنشطة اإلعالمية واالتصالية التي تتم بين أي فرد داخل

المؤسسة، تصاعديا من القاعدة الى القمة، تنازليا من القمة الى القاعدة وأخيرا أفقيا على

مستوى القاعدة بهدف تحقيق التناسق واالنسجام الداخلي من أجل األداء الحسن لنشاط

.الذي تؤديه المؤسسة في المجتمع

وفيما يتعلق بدراستنا، سنتناول دور االتصال المؤسساتي في تفعيل عملية التشريع

اب هذا من داخل المجلس بالتطرق الى طبيعة العالقة التي تجمع المصالح اإلدارية بالنو

جهة و االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب و العوامل المؤثرة فيها من جهة أخرى

.حتى يتسنى لنا معرفة واقع االتصال بين األطراف الفاعلة في هذه العملية المهمة

:ة ـصعوبات الدراس -10

انجازها لذلكعملية من رقل دراسة مهما كان نوعها صعوبات جمة تع أيتعتري

: يمكن ايجاز هذه الصعوبات في

جلسات و أشغال المجلس و انشغالهم و عدم مشاركتهم فيب الكثير من النواب اي غ-

في إجرائهابالتواجد على مستوى دوائرهم االنتخابية تحسبا لالنتخابات التشريعية المزمع

.2002ماي 30

مقابلة جراءإب السماح لنا أو ستمارة إلا سئلة أ على جابةإلاهتمام النواب با عدم -

نتيجة هؤالءعلى وجوه و هذا راجع إلى الخيبة و التذمر التي كانت مرتسمة معهم

.اء البرلماني و التشريعي لهذه الهيئةألدتراجع ا

حد المسؤولين أ مقابالت مع النواب إال عن طريق الوساطة لدى إجراءصعوبة -

.بالمجلس

تها الدراسة تمثلت في المدة الزمنية الطويلة التي عسر مرحلة كبد، فإن أخيرا أو

شهر من أ)06( ستمارات من النواب التي تجاوزت ستةإلاستغرقتها عملية استرجاع ا

. تاريخ توزيعها

اإلتـصـــال المؤسســاتـي: فصــل األول ال

التصال عصب الحياة اإلجتماعية، فمن دونه ال تستطيع الجماعات اإلستمرار ا

والتواصل إذ يصبح أفرادها في حال من الجمود وذلك في غياب الشبكة المترابطة

.اعية التي تجمعهمتموالمعقدة من العالقات اإلج

تصال ضرورة اجتماعية من منطلق حاجة اإلنسان الى باقي أفراد محيطه لكي اال

.يوافي مصالحه وأغراضه

واجدها، سواءا على مستوى فاالتصال جوهر العالقات اإلنسانية وأساس توعليه،

.األفراد أوالجماعات

ال يتجزأ من المجتمع، فهي األخرى تمثل نموذجا إجتماعيا مصغرا ءمؤسسة جزال

يتم فيه تفاعل أعضائها من أجل قيامها والسير الحسن لها واستمرارها !!إن صح التعبير

مؤسسة تجعلهم يكونون وعليه، فإن طبيعة النشاط الذي يؤديه األفراد داخل ال. وتواصلها

.ت المؤسسةاعالقات فيما بينهم وفي مختلف مستوي

المعامالت اإلنسانية داخل المؤسسة والمتمثلة في اآلداء الحسن ع ام أهمية مجموأم

لنشاطها فإن االتصال سيظل اآلداة الضرورية والمهمة التي ال غنى عنها في ضمان

ظيم العالقات التي تحكم أفرادها لغرض خلق سيرورة هذه المؤسسة من جهة ثم تفعيل وتن

.ن جهة أخرىم) ي النشاط و األهداف فأي(ي قائم على اإلنسجام فئتالإمناخ اتصالي

طالقا من هذه المعطيات، يهدف الباحث من خالل هذا الفصل الى عرض أهم ان

.عوقاتهالجوانب المتعلقة باالتصال المؤسساتي، ماهيته، أنواعه، وسائله، ثم أهميته وم

ماهية االتصال المؤسساتي: مبحث األول ال

لمؤسساتي، يجعلنا نتطرق إلى مفهوم العلمية ا الحديث عن ماهية اإلتصالإن

.اإلتصالية وأهميتها في الحياة اإلجتماعية والفرق بين مفهوم اإلعالم واالتصال

:عريف العملية االتصالية ت -1

انية وأساس تواجدها، سواءا كان ذلك داخل تصال جوهر العالقات اإلنساال

.المؤسسة أوداخل األسرة أوحتى في نطاق المجتمع ككل

يشير مفهوم االتصال إلى العملية التي تنقل بها األفكار "محمود عودةب حس

والمعلومات بين الناس داخل نسق اجتماعي ـ أي تنظيم اجتماعي ـ معين يختلف من

ق سلنالعالقات المتضمنة فيه، بمعنى أن يكون هذا احيث الحجم ومن حيث محتوى

ية بين شخصين أومجتمع محلي أومجتمع قومي مطاالجتماعي مجرد عالقة ثنائية ن

.)1("...أوحتى المجتمع اإلنساني ككل

جلي من هذا التعريف، أن االتصال هو العملية التي تسمح ألطراف االتصال ال

ا كان النسق اإلجتماعي الذي تحدث فيه تلك بتبادل المعلومات والرسائل وذلك مهم

.العملية

.05.، ص1971، دار المعارف، القاهرة، "أساليب االتصال و التغيير اإلجتماعي: "حمود عودة م- (1)

ية عند هذا الحد، بل تزيد إسهاما في جعل ال يتوقف دور العملية االتصال

ن آرائكم إ) : " R.P Wilcox (ويلكوكسالمعامالت اإلنسانية ذات معنى وقيمة لذلك يقول

يفية إيصالها إلى الطرف ملية وك عاألكثر إبداعا ليس لها معنى أوقيمة، إذا لم تتقنوا

.)2("...خراآل

إن االتصال هو حامل العملية االجتماعية :"إبراهيم إمامة، يدعمها قول ره الفكهذ

.)3(" ...هذا بنقل أشكالها ومعانيها من جيل إلى جيلو

تساعد ن، االتصال يسمح بتبادل المعاني والقيم في إطار عملية ديناميكيةإذ

.الستمرار ا علىالمعامالت االجتماعية

السؤال الذي يطرح نفسه اآلن، ما هو الشيء الذي يجعل المعامالت االجتماعية إن

.ذات قيمة و معنى ثم في إطار أي عملية اتصال تكون كذلك؟

االتصال ظاهرة : " في قوله أن يس عامرجابة على هذا التساؤل يقدمها اإل

دي وبالعوامل المؤثرة على طرفي فرك ال تؤثر وتتأثر بمكونات السلوةاجتماعية، حركي

عملية االتصال القائمة على نقل تبادل المعلومات، األفكار والمعاني المختلفة التي نفهمها

.)1("...باستخدام لغة مفهومة لدى الطرفين من خالل قنوات معينة

كان على جعل المعامالت يليه، تساهم العملية االتصالية في أي نسق اجتماعوع

وهذا عبر تبادل األدوار فيما بين أطراف . سانية تقوم على عملية التأثير والتأثراإلن

.االتصال

ه الفكرة تجرنا إلى الحديث عن العناصر التي تقوم عليها العملية االتصالية إذ هذ

ة من العناصر عأن الفعل اإلتصالي مهما كان مضمونه، هدفه أو سببه، يقوم على مجمو

التصال هو ا ) : "J. Durant (جون دورانللعملية االتصالية، لذلك فحسب ة يالمشكلة في النها

(2) - Roger P. Wilcox : "Technique de l’exposé et les communications dans l’entreprise", éditions hommes et techniques, Paris,1991, p. 88.

.28-27. ، ص ص1963، المكتبة األنجلوساكسونية، القاهرة، "اإلعالم و االتصال الجماهيري: "براهيم إمامإ - (3)

.28-27. ، ص ص1969، المكتبة االنجلوساكسونية، القاهرة، "االعالم و االتصال الجماهيري: "س عامري - (1)

ذلك الفعل الذي من خالله يثري اثنان أوجماعة من األفراد كل منهما اآلخر عن طريق

.)2("...قناة معينة وبرسالة تحمل معلومات معينة

لقناة االة،المرسل، الرس: ناصر التاليةعليه ، تقوم العملية االتصالية على الوع

والمستقبل، لكن المالحظ أن هذه العناصر غير كافية لجعلها أكثر ديناميكية، لغياب

".رجع الصدى"عنصر مهم هو

مسة عناصرأساسية خ) Kin caid et schramm (كين كايد و شرامذا السبب، يطرح له

:للعملية االتصالية

.)1(...لعملية االتصاليةمثل عناصر ا ي :)1( ل رقمشك

(2) - J.Durant : « Les formes de la communication », édition Bord, Paris, 1982, p . 15.

. 63. - Schramn Weilbur : « Men, Messager and Media », New York édition, 1973, p (1)

لمستقبلااال المصدر

الةرس

ـاةقن

ع الصدىرج

بين من هذا النموذج، أن عناصر العملية االتصالية ال تتوقف عند ما حدده سابقا ال

هي عملية وفي عملية إحياء وتجديد االتصالة إنما تضم نقطة أساسي و) J.Durant (دوران

.رجع الصدى

Kin Caid et Schramn (كين كايد و شرام دور المستقبل في عملية االتصال حسب إن

وهذا . يتوقف عند استقبال الرسائل بل يتم إعادة إنتاجها في شكل رجع صدى ال)

ما يسمح بإحياء العملية االتصالية وبالتالي يلعب المستقبل في هذه العملية دورا

التصال سيرورة تتضمن ا:"ن أ) Raymond Ross( رايمون روسأساسيا ولهذا يرى

قة تسمح للمستقبل بإعادة إنشاء فكرته ريبير عن الرموز بطالترتيب االنتقاء والتع

:بطريقة مستمرة وذلك من خالل العناصر التالية

ة التي سوف يرسلها الوهي مرحلة تحديد نوعية ومضمون الرس: عداد اإل-1

.)أ(المرسل

.ما هي اللغة التي سيعبر من خاللها المرسل عن الرسالة: تعبيرلا-2

لوسيلة التي من المفترض أن يتم عن طريقها نقل نقصد ا: رسالإلا-3

).ب(إلى ) أ(الرسالة من

، الذي يقوم باستقبال الرسالة في شكل )ب(وهو المستقبل : ستقبالاال-4

.رموز

وهذا ) أ(عندما يتفاعل ويرد على رسالة ) ب(وهو المستقبل : اعجالسترا -5

:تكون على النحو التالياالسترجاع، يسمح بإحياء العملية االتصالية التي

لترجمة ا←الستقبال ا←إلرسال ا←لتعبير ا←عداد اإل

ع الصدىرج ع الصدىرج

عداد اال→لتعبير ا→الرسال ا→الستقبال ا→ترجمة ال

.)1() ...روس ( العملية االتصالية عند مثل عناصر ي :)2( ل رقمشك

المرسل و المستقبل في أن) Raymond Ross (رايمون روسبين لنا مما طرحه يت

العملية االتصالية لهما أدوار منسجمة، تقوم على عملية تبادل األدوار التي تؤدي بدورها

مستقبل للرسالة بصورة إلى إعادة إحياء العملية االتصالية المتوقفة على مدى فهم ال

من هنا فالعملية االسترجاعية أساسية في نجاح عملية االتصال، خاصة إذا ما . سليمة

مخزون الفكري الذي يتمتع به المستقبل ودورها في تحديد لتوقفت على التجارب وا

.نوعية الرسالة التي سوف يرسلها المرسل

تسي العملية االسترجاعية أهمية كبرى في العملية االتصالية ى ضوء ما سبق، تكعل

تسمح فقط أضف إلى ذلك ، فهي ال. فهي أساس تواجد واستمرار المعامالت االجتماعية

ئل فيما بين أطراف االتصال وإنما أيضا بتوفير مناخ من التفاعل القائم على سابنقل الر

.لية أكثر ديناميكية وحيويةتبادل األدوار من أجل أن تكون العملية االتصا

:لمقارنة بين مفهوم اإلعالم واالتصال ا-2

كعملية أساسية في تجديد دما تطرقنا في النقطة السابقة إلى أهمية االتصالبع

تحريك العالقات االجتماعية، فإنه من الضروري أن نتناول في هذا القسم الفرق و

.الموجود بين مفهوم اإلعالم واالتصال

: مفهوم اإلعالم - أ

(1) - Roger.P Wilcox, op. cit, p. 88.

اإلعالم هو اتجاه واحد، أوبكلمة أخرى وحيد االتجاه ينقل :"كن القول بأن يم

. )1("...هدف إلى التأثير على الجمهور لكنه ال يتأثر باستجاباتهم ويالمعلومات

هو عملية نقل المعارف المهيكلة ) : "Gérard Martinez (أحمد سليم و جرار مارتيناز ندوع

.)2("...يفترض وجود إرسال واستقبالوالنقل

بين مما سبق ، اإلعالم هو كل ما يتعلق بعملية إرسال وتبادل المعلومات دون وجود ال

عنصر التفاعل المتمم أو االستجابة لدى مستقبل هذه المعلومات هذا ما يعني أن اإلعالم

.المستقبليتضمن المادة اإلعالمية اإلخبارية الخام التي يرسلها المرسل إلى

:تصال اال مفهوم - ب

يتم إرسالها إلى ا كان مفهوم اإلعالم يعني مجموع الرسائل و المعلومات التيإذ

أي سلوك :"رف اآلخر دون إحداث استجابة من هذا األخير، فإن مفهوم االتصال هولطا

اد يبديه الفرد الذي يقوم بإرسال البيانات وينتج عنه نقل المعنى الذي يرغب فيه األفر

.)3("...اآلخرون الذين يستقبلون هذه البيانات ويتسبب عن ذلك استجابتهم للسلوك

االتصال هو ذلك النشاط الذي يستهدف تحقيق العمومية :" حسينرسميب حس

أوالشيوع واالنتشار أوالمألوفية لفكرة أوموضوع أوقضية عن طريق انتقال المعلومات

بين شخصين أوجماعة إلى أشخاص أوجماعات باستخدام واألفكار واآلراء واالتجاهات

.)1("...رموز ذات معنى موحد ومفهوم بنفس الدرجة لكال الطرفين

.12. ، دار الطليعة، بيروت، بدون سنة، ص"ات اإلنسانية واإلدارةاالتصال الفعال و العالق: "صطفى الحجازي م - (1)

(2) - Ahmed Salim et Gérard Martinez : « infos des salariés et stratégie de communication » édition organisation, paris, 1982, p. 17.

.08. ص،1973، ز البحوث اإلدارية، جامعة الدول العربية، القاهرة ، مرك"االتصاالت في مجال اإلدارة:"بد الرحمان عبد الباقيع - (3) .21. ، ص1984عالم الكتب، القاهرة، " عالم واالتصال الجماهيري والرأي العامإلا:"مير محمد حسين س - (1)

: داف هيأهتصال ثالثة لال:" ن أ) Kin Caid et Shramm (كين كايد و شراميزيد قوال و

.)2("...اإلعالم، اإلقناع والحوار

االتصال يحتوي على عنصرين أساسيين مالحظ من التعاريف السالفة الذكر، أن ال

: هما

.رسال المعلومات والبيانات من اجل الوصول إلى هدف معينإ: وال أ-

ستجابة وتفاعل المستقبلين بسلوك يوافق رغبة المرسل وذلك وفق رموز ا: انيا ث-

.ومعان مفهومة بنفس الدرجة لكال الطرفين

ن مفهوم اإلعالم فهو ال يتوقف على بدو مما سبق، أن مفهوم االتصال أشمل م ي

ين وفق خص التي تحدث بين شرلتأثير والتأث اعملية إرسال المعلومات وإنما على عملية

.رموز ومعان مفهومة لدى الطرفين

:فهوم االتصال المؤسساتي م-3

يهي جدا في أن يكون لالتصال أهمية كبرى في العالقات االجتماعية، فهو بد

ح بتجديد المعامالت فيما بين األفراد والسؤال الذي يمكن طرحه، ما هو العملية التي تسم

ل الخوض في تحديد هذا المفهوم المركب، فحري أن قبومؤسساتي ؟لمفهوم االتصال ا

.نشير الى عالقة االتصال بالمؤسسة

ظر الى المؤسسة على أنها وحدة اجتماعية تتكون من مجموعة أفراد ين

وهذا ما . بحكم طبيعة النشاط والوظيفة التي يؤدونها في المؤسسةيتفاعلون فيما بينهم

يجعلنا نحاول توظيف االتصال ليس فقط كوظيفة طبيعية في المجتمع وإنما كوظيفة

اساسية داخل المؤسسة القائمة على تنظيم وتوجيه المعامالت التي تحدث بداخلها ألجل

اط اإلختالف قن A.Simon ) (سيمون. ايان هذه العالقة يطرح لبو. تحقيق الهدف المنشود

ن وسائل االتصال بيسة وبين ما يحدث ستصاالت التي تحدث داخل المؤاالالموجودة بين

:الجماهيرية واألفراد، فيقول

- Schramn Weilbur ,op.cit, p .68. )2(

إال لجماهير التي يتوجه إليها الراديو أوالتلفزيون ليس بينهم أي قاسم مشتركا "-1

معرفة مخصصة، فمن الصعب معرفة أفكار المصطلح التقني، كما أنهم ال يتقاسمون

.)1(".. اإلعالمئله الرسائل من وسايوتوجهات الجماهير في نفس الوقت الذي يتلقون ف

حسبه، يتوقف دور وسائل االتصال الجماهيرية على إرسال المادة اإلخبارية ف

قبل على عكس ما يحدث بين ستواإلعالمية دون أن يكون لذلك استجابة من قبل الم

وشخصين داخل المؤسسة يمتلكان نفس مجال التخصص والمعرفة، الشيء الذي أطرفين

لهم بالحوار، االتصال وبإرسال وتبادل رموز مفهومة في إطار عملية التأثير يسمح

.والتأثر

حسبه أيضا ، تتم عملية استقبال األفراد للمعلومات واألوامر في اطار معامالتهم و

وأعضائها انطالقا من تجربة طويلة في المعامالت والمعرفة مع مختلف أجهزة المؤسسة

.رصيد معرفي عن كل شخصية وقدراتهــان لتي تسمح بتكوا المعمقة للمحيط الداخلي

ا يحدث بين وسائل االتصال الجماهيرية واألفراد، هو اتصال جامد فليس م "-2

عامل التفاعل الذي ليس هناك.هناك تفاعل، فالعملية تنحصر في إرسال المعلومات فقط

.)2("...نجده في االتصال الذي يحدث داخل المؤسسة

إن األدوار : "فيقول " الدور اإلجتماعي"أيضا، مصطلح (A. Simon) سيمون.ا ا يطرحكم

داخل المؤسسة على عكس مختلف األدوار التي يقوم بها األفراد، هي ليست فقط الفكرة

يمكن أن يستوعبه الفرد من دور عن طريق التي يجب أن يحفظوها، بل هي في ما

.)1("...أشخاص آخرين، هم على ارتباط أو عالقة معه

(1) - J.G March et A.H Simon: « les organisations », éditions Dunod, Paris, 1971, pp . 03-04. (2) - I bid, pp.03-04.

(1) - I bid, p.04.

ين وسائل االتصال الجماهيرية واألفراد من عملية تقنية فقط بى غرار ما يحدثعل

قائمة على نقل المعلومات دون وجود تفاعل وانسجام، فإن وظيفة االتصال داخل

يكون الهدف منه تبادل المعلومات والتفاعل فيما بين المؤسسة، هو كل فعل اتصالي

.أعضاءها في أدوار منسجمة

تعاريف التي تخص االتصال ال منه الفكرة، تدفعنا الى عرض مجموعة هذ

. المؤسساتي لغاية فهمه بكل لين ويسر

هو عملية نقل المعلومات الخاصة بالمؤسسة وخارجها : "أحمد خاطرب حس

ه عملية إدارية، فهو أيضا عملية اجتماعية عن طريقها تتفاعل جماعات االتصال كونو

العمل ويستطيع الرئيس األعلى أومعاونه تحقيق التأثير المطلوب في تحريك الجماعات

الكاملة لسير ةرصونحو الهدف وهي أيضا عملية نفسية تتطلب قدرا مناسبا من فهم ال

دارة والشعور باالهتمام وهذا ما يعزز العمل، مما ينمي اإلحساس باإلسهام في اإل

شعورهم بالرضا واالستقرار النفسي ـ ويضيف أيضاـ إنه تجميع للبيانات والمعلومات

الضرورية الستمرار العملية اإلدارية وذلك بنقلها وإذاعتها بحيث تمكن الفرد أوالجماعة

والجماعات لتغيير من احاطة الغير بأمور ومعلومات جديدة أوالتأثير في سلوك األفراد

هذا السلوك وتوجيهه وجهة معينة، كما يمكن اعتباره احد مقومات قيام أي مؤسسة من

.)2("...حيث عناصر التنظيم اإلداري

جلي من هذا التعريف، أن االتصال يساهم داخل المؤسسة في إدارة وتسيير لا

. اإلدارةين بهدف التأثير على سلوكاتهم وفق ما يتناسب مع توجهاتفالموظ

.140-139 . ص ص،1982، دار الكتاب الجامعي الحديث، القاهرة، "مة في ادارة المؤسسات االجتماعية دقم": حمد خاطرأ - (2)

قد اعتبر االتصال المؤسساتي عملية إدارية تنظيمية للموارد أحمد خاطرذا كان وإ

Alex (ألكس مكايليفإن . البشرية دون تحديد األطراف أوالفروع اإلدارية مختصة في ذلك

Muccheilli(األنشطة اإلعالمية واالتصالية المنجزة من قبل مسؤولي وعمجم: "عتبره ي

. مؤسسةلل يقومون بوضع سياسة اتصالية يناخلي أوالمختصين اآلخرين والذدال االتصال

حيث تهدف هذه األنشطة إلى تسهيل التداخل واحتواء األفراد مع قيم المؤسسة و كذا

نشطتهم أل د معنـىاتحريك و تفعيل العمل المشترك من أجل السماح لآلخرين بإيجـ

ذي يشمل القاعدة والقمة والمشاركة في داخل المؤسسة ـ وعلى كل ـ هو ذلك النشاط ال

إدارة األفراد بهدف تحريكهم وتحقيق التناسق االجتماعي داخل المؤسسة وذلك بإستعمال

.)1("...ماعات جتاإلجريدة المؤسسة، الملصقات : عدة وسائل أهمها

جدير بالتنويه، أن االتصال المؤسساتي ليس بالعملية اإلدارية التي تهدف إلى ال

الية التي تقوم بها تصوإنما هو مجموع األنشطة اإلعالمية واال. ر الموظفينتسيي

وسائل كاإلصدارات الكتابية ال منيد عدالالمصالح المتخصصة التي تستعمل والمديريات

والموظفين ةارمثال وذلك وفق أهداف محددة بهدف تحقيق انسجام اجتماعي بين اإلد

.اتيجية مؤسستهمقصد توجيه نشاطهم وسلوكهم وفق استر

مالحظ من التعريفين السابقين، أن االتصال المؤسساتي هو العملية التي توجه من ال

خاللها إدارة المؤسسة أومديريات االتصال سلوكات الموظفين وفق أهدافها لكن السؤال

ال المؤسساتي فقط في تلك العملية التي تحدث صتالالمطروح، هل يمكن تحديد معنى ا

والقاعدة ؟بين القمة

هو العملية التي عن طريقها يمكن إيصال معلومات من : "محمد العطروزيب حسف

أي نوع ومن أي عضو في الهيكل التنظيمي في المؤسسة إلى عضو آخر قصد إحداث

والعكس أوعلى المستوى لاقتغيير و قد يكون االتصال من مستوى أعلى إلى مستوى

وع وإال كان مجرد ضوضاء ال فائدة منه ويكون األفقي بهدف إحداث تغيير من أي ن

(1) - Alex Muccheilli : « les sciences de l’information et de la communication », édition Hachette, Paris, 1995, p . 166.

االتصال إما للحصول على معلومات أوالبيانات إلعطاء تعليمات أوتوجيهات بقصد

. )1("...تسهيل العمل

ليه، فاالتصال المؤسساتي هو كل عملية يهدف من ورائها أي عضو في عو

اث تغيير على الطرف اآلخر سواءا كانت هذه المؤسسة تمرير رسالة معينة بهدف إحد

ضمن معلومات، تعليمات أو توجيهات، القصد منها السير الحسن لنشاط تتالرسالة

.المؤسسة

ى ضوء ما سبق، ال يمكن تحديد مفهوم االتصال المؤسساتي فقط بمجموع عل

ير رسائلها اإلعالمية واالتصالية التي تهدف من ورائها إدارة المؤسسة إلى تمر ةشطاألن

وإنما هو ذلك الفعل االتصالي بشكله العام . قصد توجيه سلوكات الموظفين وفق اتجاهاتها

الذي يحدث بين أي فرد داخل المؤسسة يكون الهدف منه تحقيق اإلنسجام والتقارب بين

.كل األطراف من أجل األداء الحسن لنشاطها

.360. حمد فهمي العطروزي ،مرجع سابق ، ص م- (1)

سة الت داخل المؤسصاأنواع االت: مبحث الثاني ال

د أن تم التطرق في المبحث األول إلى مفهوم االتصال المؤسساتي والذي يمثل بع

مجموع األنشطة اإلعالمية واالتصالية التي تساهم في تجميع كل الطاقات البشرية نحو

خدمة نشاط المؤسسة، فإن العرض الموالي سيكشف عن أنواع هذه االتصاالت وأبرز

.خصائصها

I-تصاالت الرسميةالا:

ر األنواع شيوعا وانتشارا في المؤسسة حيث تعرفه معظم ثتصال الرسمي من أكاال

ذلك االتصال الذي يتم بين المستويات اإلدارية المختلفة : " مصطلحات اإلعالم على أنه

في المؤسسة بالطرق الرسمية المتفق عليها في نظمها وتقاليدها والذي يعتمد على

.)1("...ارير الخطابات، المذكرات والتق

عبارة عن تنسيق عقالني لنشاط يقوم به عدد من : "من يعرفه على أنه ناكوه

األشخاص لتحديد أهداف مشتركة ومحددة وذلك حسب نظام تقسيم العمل وهيكلة السلطة

..." )2( .

ليه، فاالتصال الرسمي هو كل ما يتم وضعه من قبل اإلدارة مسبقا والذي يبقى وع

.خاضعا للتنظيم الهيكلي للمؤسسةوارفا عليه داخل المؤسسة معروفا ومتع

وعليه، فكل . نى آخر، هو مجموع األنشطة االتصالية المحددة من قبل اإلدارةمعوب

أطراف المؤسسة مطالبون باالمتثال لهذا النوع من االتصال لكن هذه الفكرة تبقى غير

لنظام المتينة اذلك : "رفه على أنه ي لذلك هناك من يعسمكافية لتحديد معالم االتصال الر

عناصره بصورة مكتوبة ورسمية في الجهاز اإلداري وعادة ما توجه نظم االتصاالت

.)3("...الرسمية في األجهزة اإلدارية لخدمة سياسات المؤسسة

.22عاطف عدلي العبد ، مرجع سابق ، ص .د - (1)

.14. ، ص 1991المؤسسة الوطنية للكتاب، الجزائر، ، "أسس علم النفس الصناعي التنظيمي: "صطفى العشويم - (2) .23. عدلي العبد، مرجع السابق ، ص .د - (3)

هنا، يخضع االتصال الرسمي للسياسة المنتهجة من قبل اإلدارة ويأخذ عدة من

:داخل المؤسسة ي اإلعالماتجاهات من التدفق

.التصال النازلا-

.صال الصاعدتاال -

.االتصال األفقي -

:تصال النازل إلا -)1

تبر هذا النوع من االتصاالت األكثر شيوعا وانتشارا في التنظيمات اإلدارية يع

األجهزة الكالسيكية التي يكون فيها التركيز منصبا على نقل المعلومات، األوامر "ومع

.)1("...لتوجيهات من األعلى إلى األسفلوا

ليه، فاالتصال النازل هو كل اتصال تهدف من خالله إدارة المؤسسة إلى تمرير وع

كاإلصدارات الكتابية، الجريدة الداخلية"رسائلها إلى الموظفين وهذا عبر عدة وسائل

.)2(…"لملصقات والمذكراتا

ت الموظفين وفق ما يخدم سياسة ا يهدف االتصال النازل إلى توجيه سلوكاكم

اإلدارة وهذا من خالل إرسال تعليمات دون مناقشتها مع الموظفين مما يجعل هذا النوع

.من االتصاالت قائما على اتصال من جانب واحد

ا، ويستدعي االتصال النازل من اإلدارة التركيز والدراسة المعمقة لمحيط هذ

ل زلبشرية لذلك يجب أن يخضع االتصال النا ااالمؤسسة ألجل التحكم الجيد في موارده

:إلى الخطة التالية

.)3(…"ندماجاال قناعاإل توضيحال إلعالما"

.مثل االتصال النازل ي:)3( ل رقمشك

.144. صطفى العشوي ، مرجع سابق، صم - (1)(2) - Philippe Morel : « La communication d’entreprise », édition librairie vuibert, Paris , Février 2000, p 89. (3) - I bid , p 89.

ه العناصر التي يجب أن تمر عليها أي رسالة موجهة إلى القاعدة ليست بالعملية هذ

لمعلومات فا دقيق والتحديد في عملية تمرير المعلومات إلى الموظفينالسهلة بل تتطلب الت

تم شرحها يالتي ترسلها اإلدارة سواءا كانت في شكل أوامر أوتعليمات فالبد أن

ع مب أن تندمجيجداف ومعنى هذه المعلومات التي أهوتوضيحها للموظفين حتى يفهم

هذه األخيرة الوسائل التي تراها فعالة في سياسة اإلدارة وهذا ال يتحقق إال إذا استعملت

لفرصة المناسبة لمسؤول المؤسسة اتحقيق ذلك، مثل الندوات واالجتماعات التي تعد

وحات اإلدارة وإقناع الموظفين بها من جهة والسماح للموظفين بعـرض ملشرح ط

ن الموظفي:د توصل كـالالطرفيــنعنوآرائـهم حول هذه المعلومات من جهة أخرى

والمسؤولين إلى رأي موحد فإنه يمكننا القول بأن الموظفين قد اندمجوا ضمن أهداف

.ةالمؤسس

توجيه سلوكات الموظفين على حسب ما يتوافق وة على أهمية االتصال النازل فيعال

:مع أهداف المؤسسة، فإن لهذا النوع عدة سلبيات، أهمها

ا اإلدارة لتزيين الواقع الذي تخدام هذا النوع من أجل مهمة دعائية تستغلهاس -1

. أمام الموظفينهاتعشيه المؤسسة و إخفاء كل السلبيات التي قد تشوه صورت

طاء أوامر للموظفين دون السماح لهم في مقابل ذلك بعرض أوتقديم آرائهم عإ -2

واقتراحاتهم وبالتالي يصبح هذا النوع من االتصال أداة لالحتكار والسيطرة على

.الموظفين

امة جدار فيما بين اإلدارة والموظفين، األمر الذي يجعلهم يشعرون بالتهميش إق -3

نهم بعيدون كل البعد عن نشاط وأهداف مؤسستهم، وهذا من شأنه أن يوسع من بأ و

.الفجوة اإلتصالية بين اإلدارة و الموظفين

ر الرسائل والمعلومات من خالل هذا النوع من االتصال من طرف واحد دون تم -4

ود قناة للحوار واإلستماع بين اإلدارة والموظفين وبالتالي فهذا األسلوب في التعامل وج

تكون مجموعات معارضة لسياسة إدارة المؤسسة الذي مع القاعدة يساهم بصفة سلبية في

ا كان هذا النوع إذو.يتطور ويشكل اضطرابات وفوضى قد ال تستطيع االدارة مواجهتها

مع انشغاالت القاعدة فهناك نوع آخر يسمح بتوصيل رسائل من االتصال ال يتوافق

.ى القمةإلالقاعدة

:تصال الصاعد اال-)2

االتصال الصاعد أهمية عن االتصال النازل وإن كان أقل إنتشارا في ل يقال

المؤسسات ذات التنظيم المركزي إال أنه يعد الفرصة التي تسمح للموظفين بالتعبير عن

.انشغاالتهم

ا كان النوع األول يرتكز على اتصال من جانب واحد دون اشراك اآلخر فإن ذوإ

اعدة من المشاركة في القرارات التي تتخذها االدارة هذه قاالتصال الصاعد يمكن ال

المشاركة تتم عن طريق وسائل مختلفة تسمح للموظفين بطرح مشاكلهم على االدارة

بد ععبد الرحمانرات السليمة، فحسب رالقاألمر الذي يساعد هذه األخيرة على اتخاذ ا

ا تعطى له الفرصة أيضا إليصال مقتصر دور الموظف في تلقي البيانات وإن يال:" الباقي

البيانات والمعلومات إلى رؤسائه وهي الطريقة المثلى التي تتيح للمرؤوسين بنقل

)1("...اتجاهاتهم وآرائهم عن مختلف األمور الحيوية إلدارة المؤسسة

ير عن آرائهم وكذلك عبليه، يسمح هذا النوع من االتصال للموظفين بالتوع

بالمشاركة في إدارة مؤسستهم كما يعد الفرصة التي من خاللها تستمع االدارة إلى

الموظفين وهو بذلك يعتبر أسلوبا من أساليب التسيير اإلداري المتفتح القائم على

.الديمقراطية وحرية التعبير

وجد في عدة تد قة هذا النوع من االتصاالت داخل المؤسسة، فإنهاام أهميأم

:أشكال

.المرسل و المستقبل: أي محددة من حيث أطراف العملية االتصالية: سمية ر-"1

.08. ابق، صبد الرحمان عبد الباقي، مرجع سع - (1)

.غير محددة ونستطيع رغم ذلك التعرف على المرسل والمستقبل: غير الرسمية -2

.هناك مرسل أومستقبل معروفد تتعلق بإشاعة عندما تكون غير محددة وليس ق -3

.ة مرسلة من القمةمعفوية غير متعلقة بمعلومة نازلة أوتكون كإجابة على معلو -4

أي تكون كردة فعل لوضعية جديدة تحمل إنشغاالت " رجع الصدى"تكون بمثابة -5

)1("...الموظفين

تلف عن االتصال النازلخسبق، هو أن أشكال االتصال الصاعد قد تا بين ممال

فالمرسل والمستقبل في هذا النوع من االتصال قد يكون غير معروف في بعض األحيان

وذلك على عكس االتصال النازل الذي يبقى فيه المرسل والمستقبل والرسالة معروفين

ومحددين وبالتالي يكثر في هذا النوع من االتصال االشاعات والمعلومات المجهولة

ل صعبة على ذلك يتضمن االتصال الصاعد أهم عنصر المصدر مما يجعل عملية االتصا

الذي ال " رجع الصدى"في العملية االتصالية التي تحدث بين المرسل والمستقبل وهو

نجده في االتصال النازل والذي ال يعطي الفرصة لمستقبل الرسالة بالتعبير عن آرائه

في االتصال الصاعد أهمية و اإلجابة عنها بكل حرية لذلك تكتسي التغذية االسترجاعية

بارزة كونها تساعد االدارة على أن تكون على اتصال وارتباط دائم ومباشر مع

فاالتصال الصاعد وسيلة لالنفتاح وليس بعملية إدارية وهو الرابط غير "الموظفين

.)2("...المباشر لالختبار االسترجاعي لمدى تطور ونمو الموظفين

الفرصة التي " رجع الصدى"رجاعية المتمثلة فيليه، أصبحت التغذية االستوع

تختبر من خاللها اإلدارة وضعية الموظفين وانشغاالتهم وآرائهم حول طريقة إدارة

ذا يمكن استخدام عدة وسائل لإلستفادة من التغذية اإلسترجاعية مثل لهمؤسساتهم

سسة من وقت إلى ي التي قد تقوم بها إدارة المؤأالتحقيقات الميدانية و استطالعات الر

.آخر لمعرفة آخر التطورات التي يعرفها واقع المؤسسة

:ا يمكن القول ، بأن االتصال الصاعد يسمح بـكم

(1) - Philippe Morel, op. cit, p. 92.

.222. ،ص1978بغداد، " مبادئ االدارة العامة،: "حمد خاطر، عاصم األعراجي و آخرونأ- (2)

:النسبة للموظفين ب-)1

.قل إتجاهاتهم وانشغاالتهم إلى رؤسائهم ن-

.مساهماتهم في عملية إتخاذ القرارات داخل مؤسساتهم -

.بالخوفإبداء مالحظاتهم دون اإلحساس "-

.)1("...المناسبة التي تسمح لهم بتغيير سلوكات مسؤوليهم و التقرب أكثر منهم -

:النسبة لالدارة ب-)2

عرفة الواقع ووضعية الموظفين وكذلك أهم المشاكل واالنشغاالت المطروحة من م "-

.قبلهم

.التعرف على آراء الموظفين حول مسؤوليهم و محاولة التقرب منهم -

ستطالعات الرأي باإلختبار االسترجاعي لما يعيشه ويحسه الموظفون ولهذا سمح ات -

خطر على إجابات الموظفين التي وعلى االدارة أن ال تظهر أي تهديد أه السبب فإن

تحملها استطالعات الرأي لذلك فهي مطالبة بإظهار روح الثقة والمرونة في

.)2(."..التعامل

ع من االتصاالت في تجسيد المناخ اإلتصالي القائم ى الرغم من أهمية هذا النوعل

:ه يعرف عدة عراقيل أهمهاإنعلى الديمقراطية والشفافية ف

ود هيكل تنظيمي معقد إلى فقدان الرسائل والبيانات التي يرسلها الموظفون جيؤدي و -)أ

.لقيمتها ومعناها قبل وصولها إلى االدارة بسبب كثرة المستويات االدارية

تستخدمه االدارة فقط كإجراء شكلي إليهام العمال بأنهم يحظون باالهتمام داخل قد-)ب

.جرد آراء مهملة في إدراج مكاتب المسؤولينمالمؤسسة وبالتالي تبقى آراء الموظفين

:التصال األفقي ا-)3

علق هذا النوع من االتصاالت بالعالقات التي تنشأ بين مختلف مصالح المؤسسة يت

محيس"زيادة على ذلك . فين بهدف تجنب وصول مشاكل القاعدة إلى القمةوبين الموظ

.222. المرجع نفسه ، ص- (1) .223. نفسه، ص المرجع- (2)

يمكن الحصول عليها بواسطة االتصال الاالتصال األفقي بالحصول على معلومات

.)3("...العمودي خاصة في المؤسسات التي يسودها التسلط

ومات ليه، إذا كان االتصال النازل قائما في بعض األحيان على احتكار المعلوع

فين قد تمكنهم من وظعلى مستوى اإلدارة، فإن االتصاالت التي تحدث فيما بين الم

.الحصول على المعلومات التي يحتاجونها في إطار نشاطهم على مستوى المؤسسة

كثر من ذلك، تساهم االتصاالت التي تحدث فيما بين الموظفين في تجميع األ

.تهم نحو الهدف المشتركطاقاتهم نحو ما يخدم نشاطهم بتوجيه سلوكا

ام أهمية هذه االتصاالت في نشاط المؤسسة، فإنها تخضع لمجموعة من الشروط أم

مثل

المجموعة افنعني هنا وجود توافق بين أهد: رورة وجود اإلنسجام في األهداف ض-1

.ماع أو في ندوة ماتوتوجيهات المشاركين في االج

كين في العملية االتصالية كلما ساهم ذلك في كلما زاد عدد المشار: دد المشاركينع -2

.وجود آراء متعددة ومختلفة وبالتالي يحدث إحتكاك وانسجام فيما بين الموظفين

عالية االتصاالت التي تحدث داخل فإن بعض الوضعيات قد تعرقل: الفضاء المناسب -3

اعد على من الموظفين خاصة تلك التي تتم وفق أساليب غير مدروسة وال تسةمجموع

احتكاك الموظفين فيما بينهم وبالتالي فهي تعرقل االتصاالت وتعرضها إلى اضطرابات

على مستوى تناقل المعلومات أوحتى على مستوى االحتكاك فيما بين أطراف العملية

.االتصالية

التي تحدث تفضرورة وجود قسط من الحرية في االتصاال: لحرية في االتصالا -4

جعلهم يشعرون باالرتياح في مجموعة عالقاتهم دون تخوف أو تينفيما بين الموظف

.تحفظ ويحفزهم على االجتهاد والتعبير عن آراءهم ويقترحون حلوال دون تردد

تصالي قائم ا ووجهات النظر السطحية في تشكيل مناخ اءساهم االختالفات في اآلر ت-5

فييعني االختالف الموجود لتفاعل ا ) : " Shaw( شاوعلى التنافس والحماس، فحسب

السلوكات فمن أجل رفع مستوى االحتكاك والحماس داخل المجموعة ال بد من واآلراء

.25. ، ص 1992ة، الجزائر، ، ديوان المطبوعات الجامعي"عالم االتصال: " عزينبد الرحماع - (3)

لخاصة فعدم اإلتفاق يرفع من درجة التفاعل اآرائه بأن كل فرد في المجموعة أن يتمسك

و بالتالي فاالتصاالت التي تحدث فيما بين الموظفين تنمو وتتطور باحتفاظ كل فرد

.)1("...بخصوصيته

االختالف في وجهات النظر واآلراء، قد يشكل في الوهلة األولى أهم مشكلة قد إن

تصاالت وتجعلها إلتتعرض لها االتصاالت األفقية لكن هذه اإلختالفات قد تغذي هذه ا

.الصالح العام للموظفين والمؤسسة تنصب في هدف مشترك وهو

رط األول والرابع والخامس من أهم ى ضوء ما سبق، يمكن القول بأن الشعل

ب توفرها في االتصاالت التي تحدث فيما بين أطراف العملية اإلتصالية جالعناصر الوا

وهذا . خاصة تلك المتعلقة بمدى وجود انسجام وتوافق بين أهداف المجموعة وأعضائها

حتى تكون اتصاالتهم تنصب في هدف مشترك ومتفق عليه دون إهمال عنصر الحرية

. واإلرتياح خالل نقاشاتهم وتدخالتهمةية ودوره في تحسيس الموظفين بالطمأنينافوالشف

أضف إلى ذلك ،أهمية اإلختالفات الفكرية ألطراف العملية االتصالية ودورها في إعطاء

قيمة ومعنى لمناقشاتهم فاإلختالف يولد اإلتفاق وهو ضروري لنجاح أي حوار بين

.الطرفين

ت األفقية في توجيه كل الطاقات والمجهودات الفكرية نحو التصامام أهمية اإلوأ

عمل منسجم لنشاط المؤسسة والموظفين فإنها قد تواجه عدة عوامل من شأنها أن تقلل

:من قيمتها والتي يمكن أن نقسمها إلى

:فات على مستوى المجموعة خال-1

سبب الحساسيات عرض أي مجموعة مهما كان عدد أعضائها إلى سوء تفاهم بتت

صاالت التي تحدث فيما بينهم والتي يمكن رصدها فيما تالتي قد تؤثر على طبيعة اإل

:يلـي

(1) - Jean-pierre Hogue, Dennis levesque et d’autres : « Groupe, pouvoir et communication », Presse de

l’université de Canada, 1989, p. 104.

:جمود المجموعة بسبب الحالة النفسية اإلجتماعية وهذا بسبب -أ

لرفض الجماعي ألي نوع من السيطرة و الهيمنة التي قد يمارسها رئيس ا " -

يتم لطائهم الفرصة للحوار، مما يجعل اإلتصاإع لعدم المجموعة على الموظفين، وذلك

قد يتعرض أعضاء المجموعة إلى بعض الضغوطات التي قد .)1("...وفق اتجاه واحد

يسهم، الذي من المفروض واجبا أن ينظم تدخالتهم ويوفر لهم المناخ المناسب رئيمارسها

ن هناك من الرؤساء لكؤسسة لإلحتكاك وتبادل اآلراء ويوجههم نحو هدف المجموعة والم

كار على باقي أعضاء المجموعة بمجرد وصولهم إلى القمة هذه تالذين يمارسون اإلح

الوضعية تولد لدى أفراد المجموعة نوعا من الكآبة و الخمول في ظل مناخ يسوده

.الضغط والكبت لحريات التعبير

يتقاسم كل ال:لمجموعةإلختالفات الفكرية اإليديولوجية العميقة لكل فرد في ا ا-

أعضاء المجموعة نفس األفكار وهذا ما يحدث اصطدامات في الرؤى وحتى في أهداف

أضف إلى ذلك، فقد . المجموعة، قد تؤدي إلى انشقاقات على مستوى هذه المجموعة

تتناسب مع اإليديولوجية المفروضة عليهم ألنها العةيرفض بعض أعضاء المجمو

.توجهاتهم الفكرية

حد أعضاء المجموعة التأثير والضغط على أةولحام :لضغوطات الداخلية والخارجية ا-

أضف إلى ذلك، فقد تتعرض المجموعة .باقي األعضاء من أجل تحقيق هدف معين

.وجهات أعضائها تنفسها إلى ضغوطات خارجية يكون لها تأثير على

يقع فيها أفراد المجموعة من تي قد العميقة الليه، تعد اإلختالفات اإليديولوجية وع

أهم العوامل التي يمكن أن تؤثر بصفة سلبية على مستوى احتكاكهم وقد تحدث

اضطرابات واصطدامات في أهداف المجموعة وهذا ال يخدم المجموعة وال نشاط

.المؤسسة

(1 ) -I bid, p. 88.

:الجمود الفردي -ب

:ظهر ذلك من خالل وي

:ل، بسبب وظفين المشاركة في أية مجموعة عممض بعض الرف -

بيعة الموظف التي تتميز بعدم الميول للعمل الجماعي وبالتالي يفضل بعض ط "-

.الموظفين العمل بصفة فردية

الخصوصية الفكرية لكل موظف، فقد ال تتوافق مع وجهات النظر األخرى وبالتالي -

.يجد صعوبة في التعامل مع الموظفين اآلخرين

حظين دون التدخل أوالمشاركة مع باقي تفضيل بعض الموظفين البقاء كمال -

.)1("...الموظفين

.اجات المجموعة حشباع بعض الموظفين لحاجاتهم الشخصية و خدمتها على حساب إ-

ليه، قد يكون مصدر المشاكل داخل المجموعة سببه فردي متعلق بطبيعة الشخصية وع

لقائم على اإلحتكاك وال مع وما تتميز به من خصائص قد ال تتناسب مع العمل الجماعي ا

الصالح العام للمجموعة مثل أنانية بعض الموظفين وتفضيلهم لقضاء حاجاتهم الشخصية

.ات المجموعةاجعلى حساب ح

:ات العمل عالفات فيما بين مجمو خ-2

وة على الخالفات التي تحدث فيما بين أعضاء المجموعة، هناك خالفات قد عال

: على مستوى المؤسسة أهمهمابين المجموعاتا تنشأ فيم

.دي إلى حدوث اصطدامات في العمليؤ قدختالف في أهداف كل مجموعة اإل -

ا إرتفعت درجة مما تعددت مصادر المعلومات خاصة المصادر غير الرسمية كلكل "-

هذه النقطة مهمة تبين لنا الدور الذي .)2("...اإلختالف في وجهات النظر لدى الموظفين

لعبه اإلشاعات والمعلومات المجهولة المصدر في خلق تقسيمات فيما بين يمكن أن ت

جموعة عمل انطالقا من مالموظفين وفيما بين مجموعات العمل بحيث تتحرك كل

(1) -Ibid, p. 88. (2) - March H, A Simon, op. cit, p. 126.

هذه الوضعية تؤدي إلى حدوث فوضى في العمل واضطرابات على ، ةها الخاصدرامص

.مستوى اإلتصاالت التي تحدث فيما بين المجموعات

تفاع درجة الكراهية فيما بين المجموعات، األمر الذي من شأنه تأزيم العالقات رإ" -

ن بها مفاألحكام المسبقة التي تؤ .)1("...تهم الفيما بينهم وهذا ما يؤثر على مستوى إتصا

دون هايرا كبيرا على مستوى إحتكاكأثكل مجموعة عن المجموعة األخرى سيكون لها ت

.يديولوجية والعقائدية في ذلكإهمال دور الحساسيات اإل

ن، مهما تعددت أسباب الخالفات التي قد تؤثر على اإلتصاالت األفقية، فإنه يمكن إذ

:تلخيصها في أهم عاملين وهما

بيعة الموظف ومدى قابليته للعمل الجماعي القائم على الحماس ط:وال أ

.ياإلحتكاك من أجل تحقيق أهداف المجموعة وليس الهدف الشخصو

يديولوجية والفكرية العميقة التي لها تأثير كبير على مستوى إلختالفات اإل ا:نيا ثا

اإلتصاالت التي تحدث فيما بين الموظفين، خاصة تلك المتعلقة بما تؤمن به كل مجموعة

ا لهذا تتجه إلى تبني سياسة تهمن أفكار تجعلها ال تقبل آراء وأفكار مناقضة لتوجها

ه الحساسيات ال بد من أن تكون ذطراف األخرى ولتجاوز هإتصالية معادية لأل

اإلتصاالت األفقية قائمة على اإلحتكاك، الحوار والتعاون الجماعي مع إحتفاظ كل فرد

.بخصوصياته الشخصية والفكرية مع توجيه كل طاقاته نحو خدمة المصلحة العامة

خيرة مهمة في بقى هذه األيدا عن العوامل التي قد تؤثر على اإلتصاالت األفقية، تبع

تشكيل مناخ إجتماعي منسجم من حيث النشاط واألهداف و فرصة لتشكل نوع آخر من

اإلتصاالت وهي اإلتصاالت غير الرسمية التي تنشأ من خالل العالقات الحميمة

والوطيدة فيما بين الموظفين والتي تنمو وتتطور لتصبح غير رسمية وما يساعدها على

ل المؤسسة، هو حاجة الموظفين لعرض أفكارهم وآرائهم بكل حرية وبصفة اإلنتشار داخ

مباشرة دون تحفظ كما أن التشابه الموجود في المشاكل وإنشغاالت الموظفين يؤدي إلى

(1) - Jean-pierre, Dennis levesque et d’autres, op. cit, p. 89.

و أهمية ذ ") : Katz and Kahn (و كاهنز كاتالذي اعتبره " بالتأييد اإلجتماعي"تكون ما يسمى

.)2("...ف واحدة و مشاكل متشابهةقند مواكبرى عندما يجتمع األفراد ع

ليه، يساهم التقارب في المشاكل التي يعاني منها الموظفين في تشكيل التأييد وع

اإلجتماعي، الذي يعتبر وسيلة من وسائل المعارضة داخل المؤسسة وهذا ما يشكل

.المناخ المناسب إلنتشار اإلتصاالت غير الرسمية على حساب اإلتصاالت الرسمية

II-إلتصاالت غير الرسمية ا:

د كان التركيز منصبا دائما على دور اإلتصاالت الرسمية في نشاط المؤسسة دون لق

تسليط الضوء على نوع آخر من اإلتصاالت التي قد يكون لها دورا فعاال في العالقات

ة فالمدارس الكالسيكية قد أهملت جوانب أساسي"اإلنسانية و خاصة في نشاط المؤسسة

.)1("...في السلوك التنظيمي مما أدى إلى نشوء تنظيم غير رسمي مواز للتنظيم الرسمي

ذا كانت اإلتصاالت الرسمية داخل المؤسسة قد حددت أشكال عالقاتها اإلجتماعية وإ

وفق التنظيم اإلداري، فإن اإلتصاالت غير الرسمية هي على عكس ذلك تشكل مجموع

ها الطبيعي غير المحدد من قبل اإلدارة فهناك من يعتبرها العالقات اإلنسانية في إطار

سمية كتعابير حركات وأفعال يتبناها أي فرد في تعامله مع لرتلك العالقات غير ا"

روابط الصداقة والمصالح المهنية : إعتبارات محددة ومثال ذلكةاآلخرين دون أي

.)2("...المشتركة

وع العالقات في وضعها الطبيعي دون ليه، تشمل اإلتصاالت غير الرسمية مجموع

عالوة على ذلك، فهي تمثل حاجة و. أن تخضع لقواعد تنظيمية كعالقات الصداقة

اإلتصال غير : " أن صالح الشبكشيا يرى ضلذلك أي. إنسانية ال يمكن القضاء عليها

ة الرسمي ينشأ في أي جهاز من تلقاء نفسه نظرا لما بين األفراد من عالقات إجتماعي

وصالت شخصية ال تخضع ألية إتجاهات محددة كما هو الحال في اإلتصاالت الرسمية

.35. راد بوعباش ، مرجع سابق، صم - (2)

.100. صطفى العشوي، مرجع سابق ، صم - (1)(2) – Jean-yvan Birrien : " Information et management", édition Dunod, Paris, 1970, pp. 61-62.

وهذا النوع من اإلتصاالت في حقيقة األمر حتمية ومن ضروريات الحياة

.)3(…"اإلجتماعية

ادة على ذلك، ينتشر هذا النوع من اإلتصاالت على مستوى المؤسسة لعدة زي

كما يقدر ذلك .)1("...ين في أمكنة واحدة أومتقاربةبالعمل ووجود الموظف"عوامل ترتبط

وعليه، فمتطلبات العمل والفضاء المكاني الذي يتواجد فيه الموظفون هي . حسن الجيالني

. التي تساهم في تكون اإلتصاالت غير الرسميةلمن أهم العوام

:وتتضمن اإلتصاالت غير الرسمية ما يلي

.فراد العمل المستقلة عن أي إطار رسميالعفوية فيما بين أت تصاالاإل-1

اديث التي تحدث داخل مكاتب الموظفين أوخصوصا في مقهى حلقاءات واألال-2

.مطعم المؤسسةو

ناك مناسبات أخرى قد تكون أكثر مالئمة لمثل هذه اإلتصاالت، مثل وه

.اللقاءات التي تحدث في أروقة المؤسسة أوخارجها

بقدر ما يكون اإلتصال الرسمي صارما وموجها نحـو ا تجدر اإلشارة إلى أنهكم

المراقبة بقدر ما تصبح اإلتصاالت غير الرسمية أكثر كثافة وفعالية في توجيه سلوكات

.الموظفين ونشاطهم على مستوى المؤسسة

ير ضعف اإلتصال الرسمي بشكل عام وعدم تكامل أنواعه وانتهاج أسلوب التسيإن

أسلوب المشاركة والتعاون يجعل الموظفين يشعرون بأنهم القائم على المراقبة بدل

مقيدون وغير مرتاحين بل واألكثر من ذلك ال يمثل لهم اإلتصال مع اإلدارة أي أهمية

وبالتالي تنمو لديهم نزعة المعارضة لكل ما هو رسمي مما يؤثر سلبا على نجاح

ي المؤسسة وإتجاه بعض اإلتصاالت الرسمية وال يسمح بالتدفق اإلعالمي الصحيح ف

قاتهم الشخصية إلتمام عملهم وما يعزز من إنتشار اإلتصاالت الالموظفين الستعمال ع

غير الرسمية، هو عدم فعالية وقدرة إدارة المؤسسة على حل مشاكل الموظفين وبالتالي

.296. ، ص1978، دار الفكر العربي، بيروت، " العالقات اإلنسانية في اإلدارة: "الح الشبكشي ص- (3)

.45. ص،1983، ديوان المطبوعات الجامعية، الجزائر، "التنظيم غير الرسمي في المؤسسات الصناعية الجزائرية: " سن الجيالنيح - (1)

لجوء هؤالء إلى التكثيف من عالقاتهم غير الرسمية سعيا منهم إليجاد مناخ من التعاون

.واإلحتكاك والمواساة

بالرغم من األهمية التي تشكلها اإلتصاالت غير الرسمية في تشكيل محيط ويرا، أخ

إجتماعي قائم على التعاون واإلحتكاك ودور هذه األخيرة في توجيه سلوكات ونشاط

ة يؤدي إلى تكون تكتالت ولوبيات يرالموظفين في المؤسسة، فإن إنتشارها بصورة كب

حساب اإلتصاالت الرسمية وهذا ما إلتصاالت وتعزز من تواجدها علىتوجه تلك ا

يؤدي إلى إضعاف العالقات الموجودة بين القمة والقاعدة وإنتشار اإلشاعات وتناقل

.المعلومات الخاطئة داخل المؤسسة وهذا ما يؤثر سلبا على نشاط المؤسسة

ل المؤسسة فتتنامى تصبح اإلشاعات كمصدر أساسي للمعلومات داخ " نجنبا ألوت

فالمؤسسة مطالبة بتفعيل )1("...ة كبيرة كلما تضاءلت اإلتصاالت الرسميةنتأخذ مكاو

وتشجيع نظم اإلتصاالت الرسمية بحيث كلما كانت مكثفة كلما نقصت حاجة اللجوء

.يها فلإلتصاالت غير الرسمية بل تصبح غير مرغوب

اتها وفي هالرسمية والتحكم في إتجاليه، فمن الضروري إعادة تنظيم اإلتصاالت وع

عملية إنتشار المعلومات فيما بين مختلف مستويات المؤسسة من أجل تنظيمها وتوجيهها

.نحو خدمة نشاط الموظفين واإلدارة على حد سواء

ها فوجودها شيء طبيعي اءا ال يعني محاربة اإلتصاالت غير الرسمية وال إلغهذو

قد يحدث داخل مكتب الموظف أوإلغاء ءال يمكن إلغاء لقا "في كل المعامالت اإلنسانية إذ

حديث بين جماعة من الموظفين أمام آلة القهوة أوداخل المطعم وال يمكن أيضا قطع

.)2("...الحديث من الفم إلى األذن

المؤسسة التي تحاول محاربة هذا النوع من اإلتصاالت، هي مؤسسة غير إن

لتوازن بين اإلتصاالت الرسميةث االبشرية فعليها إحداديمقراطية في إدارة مواردها

.161. ، ص1992الجامعية الجزائر، ديوان المطبوعات ، "اإلعالم و التسيير: "زي عبد الرحمانع - (1)

(2) - Annie Batrolie : « Communication et organisation », édition les organisations, Paris, 1994, p. 94.

غير الرسمية من خالل تنظيم قواعد التعامل الرسمي داخل المؤسسة وإعطاء الفرصة و

.لإلتصاالت غير الرسمية دون منعها

ائل اإلتصال المؤسسـاتيوس: لثالث امبحثالؤسساتي وهما د الحديث في المبحث السابق عن أهم نوعين في اإلتصال المبع

اإلتصال الرسمي وغير الرسمي، فإننا سنستدرج في هذا المبحث أهم وسائل اإلتصال

داخل المؤسسة وكذلك المعايير الواجب أخذها بعين اإلعتبار في عملية إختيار تلك

.الوسائل

I-ائل اإلتصال داخل المؤسسة وس:

:لملصقات الحائطية ا-1

أكثر الوسائل إستعماال في االتصال ن ا متبر الملصقات بمختلف أنواعهتع

:المؤسساتي ومن أهم أنواعها نذكر

Note de service: مذكرة المصلحة -أ

حتوي مذكرة المصلحة على تعليمات وتوضيحات عن موضوع ما بأسلوب ت"

كما أنها من أكثر الوسائل استعماال من .)1("...بسيط، دقيق وال يحبذ فيها الجمل الطويلة

لكن م االدارة المؤسسة إلعالم موظفيها بأهم المعلومات والتعليمات المتعلقة بنشاطهقبل

هناك من المؤسسات التي ال تقوم بإصدار هذا النوع من الوسائل، إعتقادا منها بأنها

سوف لن تقرأ، لذلك تقوم بإصدار جريدة المؤسسة، األكثر إستعماال في المؤسسات

.الضخمة

: الجداول الملصقة -ب

(1) - Marie Hélène westphalen: "Communicator", troisième édition, Dunod édition, Paris, 1998, p. 81.

:دف هذا النوع من الملصقات على وجه الخصوص إلى يه

ت والمعطيات المتعلقة بنشاطات مختلف المستويات االدارية داخل اتنظيم أهم المعلوم"

.)2("...المؤسسة

عملية إعدادها، إذ تتطلب وقتابةن ما يعاب على هذا النوع من الوسائل هو صعولك

أضف إلى . اآلنية التي قد تعرفها المؤسسةالتالي فهي ال تواكب المعلومات وب

وهذا ما يؤثر . المعلومات على مستوى مصالحها ذلك، فهناك من المؤسسات التي تحتكر

.على عملية إعداد هذا النوع من الملصقات

ات البيروقراطية في إعالم مختلف كليه، فالمؤسسات مطالبة بتجاوز السلووع

اول الملصقة أهم وآخر األحداث التي قد تعرفها أعضائها وهذا حتى تواكب الجد

.المؤسسة

:لرسائــل ا-2

تعلقة لم الرسائل التي يقوم مسؤول المؤسسة بإرسالها إلى الموظفين واهي

.بموضوع مهم أو شخصي أو لتقديم تشكرات تقديرا لمجهود معين

:لتقاريــر ا-3

المعلومات إلى مختلف أفراد د التقارير من أهم الوسائل التي تهدف إلى نقل أهمتع

:المؤسسة وتلخص التقارير محتوى ندوة أوإجتماع معين ومن أهم محتوياتها، نجد

.موضوع التقرير: عنوان ال" -

.ملخص عن المضمون: قدمة عن المشكلم -

.حوصلة سريعة: رض القضيةع -

.إبداء الحكم: لحلول الممكنة احليل ت -

.لرأي الشخصيتقديم رأي الجماعة أو ا: لحل المقترحا -

" إقتراحات محددة مع توضيح سبل تحقيقها على أرض الواقع: لخالصةا -

...)1(.

(2) - Annie Batrolie, op. cit, p.77.

(1) - Marie Hélène westphalen, op. cit, pp. 85-87.

:ريـدة المؤسسـة ج-4

وأهمية في االتصال المؤسساتي كما تعتبر جريدة إتحاد الصحف ا األكثر شيوعهي

.صداراتاالم نموذج عن هذا النوع من أه )UJJF( مؤسسات الفرنسية لوالصحافيين ل

توي على معلومات مفصلة دقيقةتح "ي على غرار اإلصدارات الكتابية األخرىوه

ما أنها ك،فحةص) 20( لذلك نجدها عادة ما تتكون من عشرين )1("...حليالت معمقة وت

النازل، الصاعد واألفقي بحيث : تستعمل في االتجاهات الثالثة لالتصال المؤسساتي

وتعليماتها وأداة هامة يعبر من خاللها الموظفون عن تستعملها اإلدارة إلرسال قراراتها

.ا وسيلة للتواصل واالحتكاك فيما بين الموظفينرانشغاالتهم و أخي

Flash info: لمعلومات السريعة ا-5

. مختصرة وستوى المؤسسة، رسائلها قصيرة مميز باآلنية في نشر المعلومات علىتت

:ومن أهم مميزاتها

.تعلقة بالحدثم" -

.ومات خامعلم -

.سائلها سريعة و دقيقةر -

.)2("...يعة االستهالك والزوال سر -

(1) –I bid , p.45.

(2) - Ibid, p45.

ى ضوء ما سبق، تبقى الوسائل السالفة الذكر من الوسائل التي يغلب عليها عل

الدور اإلعالمي القائم أساسا على نقل المعلومات دون حدوث أي احتكاك بين طرفي

.العملية االتصالية

النوع من الوسائل تنتهي صالحيتها بالنسبة للمستقبل لهذا يمكن القول ، بأن هذا

فمرسل الرسالة " أضف إلى ذلك . الكها دون وجود رد فعل عن هذا األخيرهبمجرد است

ن هنا م. )1( "...ال يستطيع أن يتعرف على القراءة التي قد تتكون لدى مستقبل الرسالة

.تصاليةملية االلعتتضح لنا أهمية اإلستجابة اإلسترجاعية في ا

:قابـــالت الم-6

: أهم أنواعها، نذكر من

.ابلة تحقيقمق" -

.قابلة لتقييم و إعطاء تقديرات عن الوضعم -

.اجات و المتطلباتحقابلة لتحديد الم -

.)2(..."ابلة لتحديد األهداف و المهمات المستقبليةقم -

تحدث ف إلى ذلك، تعد المقابالت فرصة إلقامة اتصاالت غير رسمية والتي قد أض

.خاللها يمرر الموظفون انشغاالتهمن أثناء هذه المقابالت أو بعدها الفرصة التي م

:لنـــدوات ا-7

:ندوات دورين أساسيين ، هما لل

يقوم " تهدف الندوة إلى إصدار تعليمات و توصيات إذ قد: ر اإلعالمـي دوال -أ

لقرارات المتخذة من قبليات واوصالمسؤول بعقد ندوة مع الموظفين ليمرر لهم أهم الت

عليه، يمكن تصنيف هذا النوع ضمن الندوات الرسمية التي يهدف من و.)3("...إلدارة ا

.ورائها مسؤول المؤسسة توجيه مجموعة من التعليمات إلى القاعدة

د تستعمل الندوة في مثل هذا النوع لتمرير انشغاالت الموظفين ق: الدور اإلتصالي -ب

وهي قائمة على ة ريق تنظيم لقاءات مباشرة تجمعهم مع مسؤول المؤسسإلى القمة عن ط

(1) - Regis Revert et Jean –Nicolas: "Les médias et la communication en crise ", édition Economica, Paris, 1997, p. 64. (2) - Annie Batrolie, op. cit, p. 79. (3) - Ibid, p. 79.

ل المعلومات وتبادل اآلراء قالحوار والشفافية بين جميع األطراف ليتم من خاللها تنا

.وتقديم اإلقتراحات

:ومن أهم أنواعها، نذكر

.وة عملند" -

.دوة عن حصيلة عمل أو نشاطن -

.دوة تبادل المعلوماتن -

)1(. "...وة للنقاشدن -

: أهم الشروط الواجب توفرها لنجاح الندوة و

. تكون واضحة األهدافأن" -

.اريخ الندوة يجب أن يكون محددا سلفات -

.رورة الوصول إلى حلول في الندوات المقبلةض -

.ورة التحضير للندوة من قبل أصحابهارض -

.حديد أدوار المشاركين و المنشطينت -

.)2("...داد بيان عن كل ندوة عا -

د الندوات باختالف أنواعها، أداة فعالة لتحقيق التواصل واالحتكاك فيما تع ليه،وع

.بين أطراف العملية االتصالية، سواءا على المستوى الرسمي أو غير الرسمي

:جموعات الحوار م-8

اك الموظفين في عملية البحث عن حلول شرإ" دف هذه المجموعات إلى ته

نها تصبح مصدرا مهما للحصول على المعلومات الضرورية التي لمشاكلهم، كما أ

.)3("...يحتاجها الموظف

:ف إلى ذلك، فهناك نوعان بارزان من مجموعات الحوار وهماأض

.تموضوعها وهدفها ثاب: موعات الحوار الدائمةمج -1

.تتغير بتغير المواضيع والمشاكل المطروحة: موعات الحوار غير الدائمةج م-2

(1) - Ibid, p79. (2) - I bid, p79. (3) - Philippe Moral, op. cit, p. 102.

: ا نجد أنواعا أخرى كمجموعات العمل التي من أهم أهدافها كم

.وصول إلى حلول لمشاكل العملال" -

.)1("...الوساطة بين األطراف المتنازعة -

ه المجموعات تعتبر األداة الفعالة لالتصال الصاعد واألفقي ، إذ هذف ادة على ذلك،ي ز

وظفين من أجل الوصول إلى حل لمشاكلهم التي تساهم في الحوار واالحتكاك فيما بين الم

. يطمحون توصيلها إلى القمة

:إلجتماعات ا-9

:تلف أنواع االجتماعات تبعا لألهداف المراد تحقيقها ومن أنواعها نذكرتخ

المعلومات للمرؤوسين مثل القرارات جتماع الذي يهدف من خالله المدير تمرير الا -1

.والتعليمات و هو الذي يوصف باالتصال النازل

ذي يشار إليه الو. الجتماع الذي تستمع من خالله االدارة إلى انشغاالت المرؤوسين ا-2

.باالتصال الصاعد

جتماع الذي يتم فيما بين الموظفين بهدف تبادل المعلومات واآلراء فيما بينهم ال ا-3

. جاد حل لمشكل معين وهو الموصوف باالتصال األفقي على مستوى الموظفينإلي

ات والمقابالت ومجموعات الحوار واالجتماعات من دوى ضوء ما تقدم، تعد النعل

اهم في تمرير المعلومات وفقط بل واألكثر منه تس الالتي (*)أهم وسائل االتصال الشفوي

(1) - Annie Batrolie, op. cit, p. 86.

. أكثر لعملية االتصالتدعيما وزادارات كتابية مما يعد تعزيإصما يمكن إرفاق المناقشات التي تحدث خالل ندوة أو إجتماع ما بمجموعة ك(*)

لعملية االتصالية كما تتميز هذه الوسائل بما خلق مناخ من االحتكاك فيما بين أطراف ا

:يلي

فالمستقبل أثناء االتصال الشفوي يستوعب ويفهم مباشرة كل الرسائل : ية ومباشرة آن-

.التي يرسلها المرسل

لكتابية التي اتسمح بإعطاء توضيحات أكثر عن الموضوع على عكس االصدارات -

.ألخرىتبقى رسائلها خام غير قابلة لإلضافات ا

:تحقيقات و سبر اآلراء ال-10

ي وه ية للموظفين والمناخ الداخليفسمح التحقيقات داخل المؤسسة بتحديد الحالة النتس

:تجيب على التساؤالت التالية

. هي الصورة الداخلية للمؤسسة ؟ما" -

.)1("...ا هي طموحات الموظفين فيما يتعلق باالتصال ؟ م -

ة من التساؤالت الموجهة إلى مجموع لقات في شكل سلسف إلى ذلك، تأتي التحقيأض

:ن أهم أنواعها نذكرمالموظفين و

.قيقات عن الرضاتح -

.حقيقات عن المناخ االجتماعيت -

.)2("...قيقات حول القيم الثقافية و االجتماعية لوضعية العمل حت -

:وتتم عملية إجراء التحقيقات داخل المؤسسة عبر عدة أشكال أهمها

.المقابلة : وياشف -

.االستمارة: تابيا ك -

:ا تتم عملية توزيع االستمارات على الموظفين كما يلي كم

(1) - Philippe morel, op. cit, p. 102. (2) - Annie Batrolie, op. cit, p. 86.

قوم الموظفون باالجابة على استمارة رسمية حول مختلف سلوكات رؤسائهم ي " -1

.وحول وضعية االتصال داخل مؤسستهم

ليلها وإلعداد ملء االستمارة من قبل الموظفين يتم ارسالها إلى مصلحة مختصة لتح-2

.تقرير خاص لإلطارات السامية في المؤسسة

يتم الكشف عن محتوى التقرير إال للمسؤول المعني بالموضوع، هذا األخير وبعد ال-3

وظفين المعنيين بالموضوع لتبادل أطراف لماطالعه على محتوى التقرير يقوم بمواجهة ا

ذا ما يساعد على معالجة النقاط لتقرير وهاالحديث حول النتائج المتحصل عليها في

.العالقة

لنقاش، بعرض اقوم مجموعة من االطارات المكلفة بدراسة الموضوع، محل ت-4

.)1("...التقرير واالقتراحات على القمة

ا تساعد نتائج التحقيقات على تقرب االدارة من الموظفين والتعرف على وضعية كم

على الرغم من و. لمناسب لمعالجة المشاكلالمؤسسة مما يساهم في اختيار األسلوب ا

نه من الضروري أخذ الحذر من فإ أهميتها في التعرف على المحيط الداخلي للمؤسسة،

حة تتمتع باالستقاللية ألن النزاهة هي أهم ضأهدافها وأغراضها لذلك فالبد أن تكون وا

.عنصر في مثل هذه الوسائل

:لبة االقتراحات ع-11

حصول على االقتراحات وتطبيقها على أرض الواقع ولهذه طريقة مهمة للهي

سمح بتحسين سير العمل باألخذ بعين االعتبار االقتراحات تطريقة فائدة مزدوجة، إذال

دارة المؤسسة أن تقدم تفسيرات وتوضيحات عن االقتراحات التي تراها إالمالئمة وعلى

.لقياس الديموقراطية داخل المؤسسةغير مالئمة لهذا تعتبر علبة االقتراحات أداة فعالة

) :N.T.I.C( جديدة الكنولوجيات االعالم و االتصال ت-12

(1) - www.fr / Retroaction ascendante,08/05/2001, p. 03.

الم االتصال الذي عد أحدث التطور التكنولوجي لوسائل اإلتصال إنفجارا في لق

اهم دخول اإلعالم اآللي إلى مكاتب سأحدث هو اآلخر عدة تحوالت داخل المؤسسة كما

ختلف نشاطات الموظفين واإلدارة وجعلها تتم بسرعة وذا المؤسسات في تنظيم م

.نوعيـة

قد مكن الموظفين والمسؤولين داخل ، E-Mail(*)تعمال البريد االلكتروني إسف

.المؤسسة من اإلحتكاك والتقارب فيما بينهم، من خالل تبادل الرسائل االلكترونية

المؤسسة ببعضهم البعض ربط أعضاءفي(*) Intranetا تسمح الشبكة الداخلية كم

لم تصبح " وبالتالي تجاوز الحواجز المكانية التي قد تعرقل من احتكاكهم و تفاعلهم

لمؤسسات بفضل تكنولوجيات االتصال الجديدة بحاجة إلى إتصال االمجموعات داخل

.)1("...فزيائي ألن هذه التكنولوجيات سمحت بتفعيل التعاون فيما بين وحدات العمل

ساهم إستعمال تكنولوجيات اإلتصال الجديدة على مستوى المؤسسة بإلغاء ليه، وع

كل الحواجز المكانية وبالتالي يمكن لألفراد اإلتصال فيما بينهم مهما كان مكان تواجدهم

.في المؤسسة

دى إدخال تكنولوجيات اإلتصال الجديدة إلى المؤسسة أبين مما سلف ذكره، فقد ال

ة على مستوى العالقات اإلنسانية داخل المؤسسة فأصبح إلى حدوث تحوالت إجتماعي

بفضل إستعمال البريد والحوار المباشر هو األسلوب الذي تتصل به االدارة مع الموظفين

م دون خوف أوتردد كما هااللكتروني أصبح الموظفون يطرحون انشغاالتهم على ادارت

دون رقابة أوإحتكار أما مؤسسةال أصبحت كل المعلومات في متناول كل األفراد داخل

الحتكاك بكل حرية وا عن العالقات التي باتت تربط الموظفين فهي قائمة على التقارب

لقاعدة اد عن أهمية إستعمال تكنولوجيات اإلتصال في تجسيد الحوار بين القمة وقيدون

تي إحداث توازن في االتصاالت ال" وفيما بين الموظفين فإن المؤسسة مطالبة اليوم بـ

تحدث على مستواها وهذا عن طريق تفعيل مجموعات الحوار التي تحدث عبر االنترنت

.نترنتة بين شخصين وهو من أشهر الخدمات التي تقدمها االسمح بتبادل الرسائل االلكترونيي : E-Mailلبريد االلكتروني ا - (*) .بكة لإلتصال داخل المؤسسة تساهم في الربط بين كل أعضاءهاش : Intranetلشبكة الداخلية ا - (*)

(1) - Marc Guillaum: "Où vont les autoroutes de l'information", edition Descartes &vie,Paris, 1997, p. 55.

باشرة فيما بين الموظفين بصفة منتظمة وهذا ما يعطي واقعية لممع تشجيع اللقاءات ا

.)2("...لعمل الجماعياملموسة لالتصال و

ل المباشر ليه، بات ضروريا إحداث التوازن بين االتصال االلكتروني واالتصاوع

على مستوى المؤسسة لضمان السير الحسن لنظامها االتصالي بصفة خاصة ونشاطها

.بصفة عامة

تصال ودورها داخل المؤسسة كما في هم وسائل اال أ األخير، يمكن ايجازفي

:الجدول الموالي

ثل أهم وسائل االتصال ودورها في المؤسسةيم :)6 (ول رقمجد عالماإل لعالقات بين األفرادا نظيم العملت ائل اإلتصالوس

++ + ندوة اإلعالميةال

++ ++ ++ وة الحوارند

++ ++ موعات الحوارمج

++ ++ كرة إعالميةمذ

++ + رسائلال

++ + + يدة المؤسسةجر

++ ++ ++ يدة متخصصةجر

+ + صقة حائطيةمل

++ ++ قيقاتتح

++ ++ دوق االقتراحاتصن

++ + ++ زةنشرة المتلفال

+ ++ بريد اإللكترونيالFrank Cormerais et Alain Milon : "La communication ouverte", édition Liaisons,Paris,1994, p.71 Source:

ستنتاج الذي يمكن الخلوص إليه من هذا الجدول، هو وجود نوعان من وسائل اال

:االتصال وهما

(2) - Serge Guernin: "Internet en question", édition économica, Paris, 1997, pp. 76-77.

الندوة االعالمية : معلومات مثلال التي تهدف إلى نقل شمل الوسائلي: نوع األول ال

. والملصقات

شمل الوسائل التي تهدف إلى تنظيم نشاط المؤسسة وتحقيق اإلحتكاك ت:نوع الثاني ال

ة سسيدة المؤرج ،حوار، مجموعات الحوارندوة ال: والترابط فيما بين أفرادها مثل

.ق االقتراحات والبريد االلكترونيصندو، قيقاتتح، والجريدة المتخصصة

ي على المؤسسة أن تختار الوسيلة التي ال يتوقف دورها فقط عند نقل فحر

وسيلة التي تساهم في تنظيم العمل وتحقيق االحتكاك فيما بين الموظفين ال المعلومات بل

. ندوات التي يكون الهدف منها تمرير المعلومات والحوار مع جميع األطرافمثل ال

ما هي المعايير الواجب توفرها في : كر هذا، فطرح مثل هذا السؤال ضروريذوعلى

.عملية إختيار وسائل اإلتصال المؤسساتي؟

II- ايير إختيار وسائل االتصال المؤسساتيعم: تقاء انضع لحملته الدعائية لجنة مختصة في ا كان صاحب الحملة االنتخابية يإذ

الوسيلة اإلعالمية األكثر فعالية في تمرير رسائله إلى الجماهير ليتم إقناعهم بها من جهة

وإذا كانت عملية إختيار الصحفي للعمل في صحيفة ما تتم وفق مؤهالته الثقافيـة

فسها التي تحدث في إطار وعالقاته المتعددة مع األفراد من جهة أخرى فإن القاعدة هي ن

:عة من المعايير، أهمهاوإختيار أدوات اإلتصال داخل المؤسسة والتي تخضع لمجم

:بساطة واإلستقالليةلا -1

عني القدرة على تحريك الوسيلة بكل سهولة مع مراعاة التكلفة التي يمكن أن وت

ؤسسة وعدم لماعلى أن تكون مستقلة عن كل جهة في .تتطلبها من ميزانية المؤسسة

.إستعمالها ألغراض دعائية

:مصداقية ال-2

ما كانت تتمتع الوسيلة اإلتصالية بالمصداقية على مستوى المؤسسة كلما وثق كل

.فيها الموظفين و من هنا، تعتبر جريدة المؤسسة من أكثر الوسائل تحقيقا لهذا المطلب

:تدقيق في الجمهور المستهدف ال -3

مستهدف مدقق الخصائص كلما كان مضمون الرسالة التي الرما كان الجمهوكل

تتضمنها الوسيلة اإلتصالية متوافقا مع ذلك فاإلطار السامي ليس كالعامل البسيط فكال

الطرفين له خصائصه المهنية المختلفة وهذا ما يتطلب التدقيق في إختيار الوسائل

.ميش باقي أطراف المؤسسةإلى ته سائل، لكن المبالغة في التخصيص قد يؤديوالر

:ن تكون في متناول جمهور كبير أ-4

لك يعني، كم هو عدد الموظفين ؟ كم نحتاج من وسيلة لتغطية هذا العدد؟ مثل وذ

هذه األسئلة مهمة في عملية انتقاء وسيلة اإلتصال التي يجب أن تشمل رسائلها عددا

.را من الموظفين دون استثناءبيك

:ةلسرع ا-5

ما كانت وسيلة اإلتصال سريعة كلما كانت رسائلها آنية تتماشى مع آخر لك

وأحسن مثال على ذلك، نجد المعلومات . المعلومات و األحداث التي تعرفها المؤسسة

ة يدالملصقات الحائطية التي هي سريعة اإلستهالك مقارنة بجرو )Flash Info(السريعة

.دها وتوزيعهاالمؤسسة التي تتطلب وقتا في عملية اعدا

يه، فأهم الشروط الواجب توفرها في عملية إختيار وسائل اإلتصال المؤسساتي لعو

:هي

.لبساطة و التكلفة أقل ا-

.المصداقية -

. السرعة-

بين حينئذ، أن عملية إختيار وسائل اإلتصال على مستوى المؤسسة تتطلب دراسة ال

تأكد من مدى تحقيق هذه معمقة لمحيطها الداخلي وخصائصه مع ضرورة ال

.الوسائل للهدف المنشود

أهمية االتصال المؤسساتي ومعوقاته: مبحث الرابع اللتطرق في المباحث السابقة إلى مفهوم االتصال المؤسساتي، أنواعه ام تعد أنب

صال داخل المؤسسة و أهم العراقيل التي قدتا المبحث أهمية االهذا لنووسائله، سيكشف

.يواجهها

I-التصال داخل المؤسسة اميةأه:

ن الحديث عن دور االتصال داخل المؤسسة يجعلنا نتطرق إلى مدى اهتمام إ

مسؤول المؤسسة بهذا الموضوع مما يعني أن على اإلدارة أن تضع االتصال ضمن

رة هي اإلداةوظيف: "ن أ) Carl Duer (رل دوييركاأولوياتها داخل المؤسسة ومن هنا يرى

االتصال لذلك يجب أن يلقى كل االهتمام من قبلها ، فاالتصال هو مفتاح اإلدارة ـ كما

أن أيضا ـ االتصاالت داخل المؤسسة ليست فقط لنقل المعلومات من نقطة إلى أخرى،

.)1("...حوار والتفاعلال :لكن العناصر األساسية في االتصال بحد ذاته هي

انة مهمة في نشاط اإلدارة، فهو األداة التي تستعملها لتنظيم تصال مكليه، يأخذ االوع

عالقتها مع مختلف أفراد المؤسسة ليس فقط من الجانب اإلعالمي وإنما أيضا في تحقيق

.مناخ من االحتكاك والتقارب بين القمة والقاعدة

فقط بذلك تجدر اإلشارة إليه، هو أن أهمية االتصال داخل المؤسسة ال ترتبطما

النشاط اإلداري الذي يهدف إلى تنظيم مجموع المعامالت التي تحدث بين القمة والقاعدة

وإنما أيضا في تكوين مناخ من االحتكاك والتقارب فيما بين الموظفين بهدف تعزيز

.ؤسسةلمالعمل الجماعي وتوجيه كل الطاقات نحو خدمة ا

التي نحشر أهمها في النقاط طالقا من هذا، تبرز لنا أهمية االتصال داخل المؤسسةان

:التالية

التصال دور فعال في حل األزمات والخالفات التي قد تحدث فيما بين الموظفين ل-1

.)1("..توجيه االختالفات والصراعات نحو المصالحة واإلتحاد"على مستوى المؤسسة بـ

فين داخل ساهم االتصال في تفعيل العمل الجماعي والترابط فيما بين الموظ ي-2

باالحتكاك والتعارف على بعضهم البعض واإلحساس "المؤسسة بحيث يسمح لهم

هذا شيء و.)2("...جموعةمتالي إيجاد وسط اتصالي مميز بالنسبة للالبالتضامن وب

. مطلوب في المؤسسات التي يتوقف نشاطها على العمل الجماعي المنسجم مع أهدافها

(1) - Carl Duerr :"La cinétique de la direction", édition public – union, n°72 , paris, 1972 , p. 19.

(1) - Régis Revert et Jean-Nicolas, op. cit, p. 66. (2)- Ibid , p.66.

ن من قياس درجة ممارسة الديمقراطية داخل المؤسسة إلتصال هو األداة التي تمك ا- 3

ت التي يجب أن تتم بشفافية في الحوار الوالتي يمكن اكتشافها من خالل مجموع المعام

.حرية التعبير التي يجب أن يتمتع بها الموظفون لعرض انشغاالتهم على القمةو

هو يجنب انتشار نظم االتصال عملية سريان المعلومات على مستوى المؤسسة، ف ي-4

ؤثر يالشائعات التي قد تؤدي إلى حدوث الفوضى في عملية إعالم الموظفين وهذا ما قد

التصال هو األداة المنظمة لقنوات اإلعالم في اوعليه ف. سلبا على نشاطهم بالمؤسسة

االتجاه الذي يضمن خدمة إعالمية سليمة لضمان األداء الحسن لمختلف نشاطات

.المؤسسة

في إضفاء القوة بداخلها، حيث أنه األداة التي تؤثر " االتصال داخل المؤسسة ساهمي-5

.)3("...من خاللها المؤسسة على أفرادها

عليه، يساهم وجود سياسة إتصالية قائمة على دراسة معمقة لخصوصيات محيطها و

ن الداخلي في توجيه مجموع الطاقات نحو خدمة نشاط الموظفين لكن هذا ال يتحقق إال م

. خالل تحقيق شبه إجماع فيما بينهم مهما كانت توجهاتهم الفكرية

بين مما سبق، أن االتصال داخل المؤسسة يسمح بتشكيل محيط اجتماعي قائم ال

على التقارب والتعاون بين مختلف أفرادها سواء بين القاعدة والقمة أوبين الموظفين

.نشاط المؤسسةلء األحسن وهذا ال يتم إال بتوجيه كل الطاقات نحو األدا

II-عوقات االتصال المؤسساتي م :

:جهه عدة صعوبات، أهمهاواتاالتصال في نشاط المؤسسة فقد ة ام تعاظم أهميأم

كلما وضويا غير محدد المهام والفروعوفلما كان الهيكل التنظيمي للمؤسسة معقدا ك-1

فالحتمية التنظيمية "خل المؤسسة تشابكت قنوات االتصال، فإن هذا يؤدي إلى الفوضى دا

الناتجة عن الترابط، الذي يشكل أساس المؤسسات الكبرى يجعل كل تجاوز للسلم

.140. ،مرجع سابق، ص"مقدمةفي إدارة المؤسسات االجنماعية "مد خاطر،ح أ- (3)

اإلداري هو مساس لسير المؤسسة ألن كثرة نشاطاتها وتشعب مستويات اإلشراف يؤدي

.)1("...كل البيروقراطيةمشإلى عرقلة االتصال والوقوع في

الهيكلي للمؤسسة والناتج عن كثرة نشاطاتها، إلى ليه، يؤدي تشعب التنظيم وع

ظهور عراقيل إدارية تتمثل في عدم تمكن الموظفين من توصيل إنشغاالتهم إليها بحيث

كلما ارتفع المستوى الهرمي اإلداري كلما تقلصت فرص وصولها إلى القمة كما تؤدي

ت الموظفين إلى وانشغاال وضى في تقسيم المصالح اإلدارية إلى تعرض اقتراحاتلفا

.التهميش

افتقار المؤسسة لوسائل االتصال المناسبة وكذا عدم تنظيمها والتنسيق فيما "ؤدي ي-2

عدم إخضاعها لدراسة معمقة بما يتماشى مع خصوصيات المحيط الداخلي وأهداف وبينها

اإلشاعات وبالتالي إلى ظهور)2("...وضى في عملية سريان المعلومات فالمؤسسة إلى

.المعلومات الخاطئة وهذا ما يؤثر سلبا على نشاط الموظفينو

سياسة االحتكارية التي ينتهجها المسؤولون على باقي أفراد المؤسسة تؤدي إلى ال-3

وقد يبرز هذا االحتكار على. كراهية الموظفين لهم وهذا ما يؤثر سلبا على نشاطهم

بل المسؤولين لالقتراحات توى المعلومات الموجهة إلى الموظفين أوفي عدم تقمس

إلى تكون فجوة اتصالية بين موجهة لهم من قبل هؤالء الموظفين وهذا ما قد يؤديال

وبالتالي يتوجه هؤالء إلى مصادر أخرى غير رسمية وهذا ما يشكل . القمة والموظفين

.الخطر بعينه على االتصاالت الرسمية ومصداقيتها

إلى حدوث المؤسسةادولوجية العميقة ألفردي االختالفات الفكرية واإليدي تؤ-4

لتي تحدث فيما بين الموظفين مما يؤثر سلبا على ااضطربات على مستوى االتصاالت

.نشاط المؤسسة

كل التكوين النفسي للفرد عائقا بسيكولوجيا في استمرارية عملية االتصال مع يش-5

مؤسسة ال يمتلكون نفس الدرجة الموظفين في ال: "األفراد اآلخرين خاصة إذا ما علمنا أن

.42. طفى العشوي، مرجع سابق، ص مص- (1)

.327. ، ص1975لقاهرة، ا،مكتبة عين الشمس، 2، ط"المنظمة، اإلدارة والناس"، منهج تحليلي، "إدارة األفراد: "لي محمد عبد الوهاب ع- (2)

فالمؤسسة إذن مطالبة بدراسة محيطها . )1("...ممن استيعاب المعلومات المرسلة إليه

الداخلي دراسة معمقة حتى تكون رسائلها تتناسب مع مختلف الفئات االجتماعية الموجودة

.داخلها

ن ى ضوء ما سبق، يمكن الخلوص إلى أن هناك عاملين أساسيين قد يعرقالعل

: االتصال داخل المؤسسة، وهما

بيعة إدارة المؤسسة ومدى ممارستها للديمقراطية والحوار مع باقي ط:وال أ

.شركائها دون تمييز أوتفرقة سواء في المعلومات أوفي المعامالت

أثير االختالفات الفكرية واإليديولوجية العميقة للموظفين وعدم توافقها مع ت:انيا ث

وبالتالي ف وهذا ما يؤدي إلى حدوث تضارب في المصالح واألهداسةمؤسالهدف العام لل

.يؤثر سلبا على نشاط المؤسسة

والب دوفهذا الفصل، أن االتصال عصب حياة المؤسسة، هلمستخلص من عرضا

حركيتها وديناميكيتها، إنه العملية اإلدارية التنظيمية التي تهدف من ورائها إدارة

اط الموظفين وفق أهدافها وإنه أيضا، العملية التي تساهم في ش نالمؤسسة إلى توجيه

.تحقيق االنسجام بين أفرادها واحتكاكهم في ما يخدم نشاطها

وفي الفصل القادم سنتناول موضوع التشريع داخل مؤسسة المجلس الشعبي الوطني

يؤديه وفيه سنعرف بعملية اعداد القوانين على مستوى الهيئة التشريعية والدور الذي

.النائب قي تلك العملية انطالقا من أنه يمثل طموحات الشعب

(1) - Alex Mucchieli : "psycho-sociologie des organisations", édition organisation, n° 78, Paris, 1978, p. 55.

يــي الوطنــس الشعبـ المجلداخـل ع ـالتشري: ي ـالفصل الثان

قرار مبدأ المشاركة في الحكم إنشاء مؤسسات تسهر على تمثيل إصبح في إطار أ

بعد ما ساهمت التحوالت ي عملية اتخاذ القراراتطموحات األفراد و إشراكهم ف

االجتماعية و الثقافية و السياسية للدول في ظهور ذلك اإلحساس الجماهيري بضرورة

حقق إال عن طريق إنشاء مؤسسات ت ال يالذيإشراك المواطنين في إدارة شؤون دولتهم و

.منتخبة يعبرون من خاللها عن مشاكلهم و انشغاال تهم

ة تشريعية تساهم مع باقي السلطات التنفيذية و القضائية في تنفيذ طكسل رلمان،نه البإ

.شؤون أفراد المجتمع بما يتوافق مع طموحاتهم

تعد الجزائر من الدول العربية التي اعتمدت التجربة البرلمانية القائمة على التعددية

سيير شؤون الدولة شراك األحزاب السياسية في عملية تإلالحزبية كأسلوب ديمقراطي

وقد تجسد هذا فعال بإنشاء أول برلمان تعددي في تاريخ الجزائر عقب انتخابات

الذي سمح بوصول عدة أحزاب تمثل توجهات سياسية متنوعة تشارك بها 1997جوان 5

.السلطة التنفيذية في عملية إعداد القوانين و تمثل طموحات أفراد الشعب

نه سيكون إلزاما إالمجلس الشعبي الوطني فداخل كفل بها النواب أمام المهمة التي يت

توفير الجو السياسي المناسب لهؤالء لممارسة الديمقراطية و المشاركة في الحياة

.عتماد مبدأ الفصل بين السلطات إ ال يمكن تحقيقه إال بالذيالسياسية و

: هذا الفصل النقاط التالية ، سنتناول فيو عليه

.ظائفه و أجهزته ولشعبي الوطني المجلس ا-

.المجلس الشعبي الوطنيداخل النواب دور -

.المجلس الشعبي الوطني داخل مراحل التشريع -

فه وأجهزتهائالمجلس الشعبي الوطني، وظ: المبحث األول

انطالقا من أن المجلس الشعبي الوطني هو محور هذه الدراسة، فقد تطلب أمر

أنواعها ثم البحث في أصول المجلس الشعبي وة السلطة التشريعيةالبحث كشف ماهي

.األجهزة التي يتضمنهاو وظيفتهالوطني وبيان I-ة ماهية السلطة التشريعي :

أصبح في إطار ضبط الوظائف المختلفة ألجهزة الدولة اعتماد مبدأ الفصل بين

بر السلطة التشريعية أهم سلطة من تعتوعليه . القضائية والتشريعية،السلطات التنفيذية

يمثل و" سلطات الدولة التي تساهم في وضع القواعد المنظمة لشؤون األفراد والدولة

من خالل نشاطه المتمثل في عملية ـ الدولة ـالجهاز التشريعي جزءا مهما في السلطة

سب التقليد وح. إعداد القوانين كما يحتل مكانة مهمة مقارنة بباقي السلطات الحكومية

الكالسيكي للحكم التمثيلي فإن السلطة التشريعية هي من إختصاص البرلمان الممثل

. )1(..". الوحيد للشعب صاحب السيادة

وعليه، فالسلطة التشريعية الممثلة في البرلمان تقوم بعملية التشريع، أي إعداد

تهم وهي بذلك تشارك مع القوانين إنطالقا من أنها الممثلة لطموحات األفراد وإنشغاال

.باقي السلطات في تنظيم شؤون األفراد و البالد

التوزيع ، المؤسسة الجامعية لدراسات النشر و"السلطة التشريعية في الدول العربية ذات النظام الجمهوري: " محمد قائد طربوش- (1)

.14.، ص1995بيروت،،

وأمام األهمية التي تطبع البرلمان في حياة الدول فإنه قد يحمل عدة تسميات

أطلق على "ومن هنا فإذا مختلفة وهذا حسب طبيعة النظام السياسي السائد في تلك الدول

إن ذلك يرمز إلى الشعب السياسي الذي يشمل لتشريعية تسمية مجلس الشعب، ف االسلطة

الناخبين كما ترتبط تسمية النواب بالنظام البرلماني في حين تشير تسمية مجلس الشورى

بينهم وأمرهم شورى .إلى المدلول اإلسالمي للسلطة التشريعية، تيمنا باآلية القرآنية

...)2(.

تسميات تعكس بصورة مباشرة حمل عدةتالسلطة التشريعية أن الجلي مما سبق،

طبيعة النظام الحاكم من جهة الطريقة المنتهجة في عملية تمثيل األفراد من جهة وكذلك

.أخرى

جدلية في الفقه الدستوري بين تسمية السلطة وجود وتجدر اإلشارة، إلى

ة التشريعية والواقع العملي لهذه السلطة، فمن الناحية النظرية تتمتع السلطة التشريعي

بنشاط مستقل عن أية سلطة أو جهاز لكن الواقع يشير إلى غير ذلك ، فنشاطها من

الناحية العملية مرهون بنشاط الحكومة صاحبة األغلبية في المبادرات القانونية

ستقاللية السلطة ا وهذا ما يطرح مسألة مدى .المعروضة على السلطة التشريعية

.سلطة التنفيذية المتمثلة في الحكومةالتشريعية المتمثلة في البرلمان عن ال

اتـانـ من البرلميوجد نوعان،عن التسميات المختلفة للسلطة التشريعية، وبعيدا

:وهما

: البرلمان األحادي– 1

تتجه بعض الدول إلى اعتماد مثل هذا النوع يتكون هذا النوع من غرفة واحدة و

هي تعتبره األقل وتوازن في سلطاتها السياسية هي إحداث ال، أساسيةةمن البرلمانات لغاي

صعوبة من ناحية توجيهه وفق إتجاهاتها السياسية لكن اآلن وفي إطار التحوالت

السريعة التي يعرفها العالم وإتجاه الدول نحو اإلنفتاح السياسي وسعيا منها إلى إشراك

قد أصبح أقل انتشارا في الشعب في عملية إتخاذ القرارات، فإن هذا النوع من البرلمانات

.دول العالم

.14. ص، المرجع نفسه - (2)

: البرلمان الثنائي-2

وكان أول ظهور له .نتشارا في العالما البرلمانات يضم هذا النوع غرفتين وهو من أكثر

.غرفة اللوردات وغرفة العموم: في إنجلترا بإنشاء برلمان يتكون من غرفتين هما

من مجلس الشيوخ برلمانه كون يت، إذفي الكونغرس األمريكيحسن مثال نجده أو

440سنوات والثاني يضم ) 06( نائب لعهدة ست 100األول يضم " : ومجلس النواب

أما البرلمان البريطاني فيتكون من مجلس اللوردات و مجلس العموم ،نائبا لعهدة سنتين

) 06( عضو لمدة ست 650 عضوا مدى الحياة و الثاني يضم 183األول يضم

.)1(..".سنوات

II-المجلس الشعبي الوطني :

بإنشاء المجلس 1962 سبتمبر 20 يرجع تأسيس أول برلمان جزائري إلى تاريخ

1964 سبتمبر 20 نائبا ليتم إعادة إنتخابه لمرة ثانية في 186التأسيسي الذي كان يضم

بمجلس الثورة الذي كان يشرع1965سنوات ليتم تعويضه في جوان ) 04(لعهدة أربع

. 1977باألوامر التشريعية إلى غاية

) 03(، تم إنشاء المجلس المنتخب الثالث الذي عرف ثالث 1977 فيفري 25 وفي

: سنوات5عهدات دامت كل منها

261 ضم المجلس حينها، 1982 جانفي 25 إلى 1977 فيفري 25من : األولى –"

.نائبا

وضم المجلس حينها 1987 فيفري 11 إلى 1982 فيفري 08من : الثانية -

.ا نائب200

.)2(..". نائبا95 وضم المجلس 1991 إلى ديسمبر1987 فيفري 27من : الثالثة -

ليتم تنصيب المجلس اإلستشاري الوطني1992 جوان 4حل هذا المجلس في

). Conseil de Consultation Nationale C.C.N( للدولة من طرف رئيس المجلس األعلى

ماي 18نائبا وفي ) 60(ن ـــ قد ضم المجلس آنذاك ستي"محمد بوضياف"راحلالرئيس ال

(1) - « Les parlements dans le monde », Recueil de données comparatives, volume I, deuxième édition, Union

Interparlementaire, Bruxelles, 1986, p p. 13-14. . 4.، ص2000 أوت22 إلى 16، من 76، الخبر األسبوعي، العدد "مأزق البرلمان الجزائري " : محمد أوقاسي- (2)

تم تنصيب المجلس الوطني اإلنتقالي من طرف رئيس الدولة اليامين زروال لمدة 1994

تجاه الدولـة الجزائرية ا في إطار 1997 ماي 18سنوات لكن تم حله في ) 03(ثالث

. ساتها السياسيةنحو تطبيق سياسة اإلصالحات على مستوى مؤس

وعليه، عرفت السلطة التشريعية في الجزائر عدة تحوالت كانت مرتبطة بصفة مباشرة

بالتغيرات التي كانت تحدث على مستوى السلطة السياسية لكن أهم ميزة طبعت كل

هو 1988مراحل السلطة التشريعية في الجزائر منذ اإلستقالل إلى غاية أحداث أكتوبر

لواحد، حزب جبهة التحرير الوطني لهذه السلطة ومع دخول الجزائر احتكار الحزب ا

عدة أحزاب سياسية تمكنت من المشاركة في أول برزت مرحلة التعددية الحزبية،

.1997 جوان 05برلمان تعددي بعد إجراء اإلنتخابات التشريعية في

المادة هتقر و هو ما. من المجلس الشعبي الوطني ومجلس األمةيتكون هذا البرلمان

غرفتين، هما يمارس السلطة التشريعية برلمان يتكون من" :1996 من دستور98

ونــانـادة في إعداد القـالمجلس الشعبي الوطني و مجلس األمة و الذي له السي

.)1(..".هو التصويت علي

. ليها فوظيفة البرلمان الجزائري هي عملية إعداد القوانين والمصادقة ع،وبالتالي

نائبا 380هو يضم ف، موضوع هذه الدراسةوإنطالقا من أن المجلس الشعبي الوطني

:منتخبون لمدة خمسة سنوات وموزعين على المقاعد التالية كما يبينه الجدول الموالي

.28 .، ص98، املادة مرجع سابق ،1996 دستور - (1)

.المجلس الشعبي الوطني داخل األحزاب يمثل توزيع مقاعد:)6(جدول رقم

لقوائما عدد المقاعد

التجمع الوطني الديمقراطي 156 حركة مجتمع السلم 69 جبهة التحرير الوطني 62 حركة النهضة 34 جبهة القوى اإلشتراكية 20 التجمع من أجل الثقافة و الديمقراطية 19 المترشحون األحرار 11 حزب العمال 04 الحزب الجمهوري التقدمي 03 ية و الحرياتاإلتحاد من أجل الديمقراط 01 الحزب اإلجتماعي الحر 01

المــجموع 380 .75. ص،1999،ة، وحدة الرغاية، الجزائرينون المطبعف، المؤسسة الوطنية ل"دليل الجزائر السياسي:"رشيد بن يوب:المصدر -

بعد تصفح المعطيات المقدمة في هذا الجدول، يتراءى جليا أن حزب التجمع

مقعدا 156حب األغلبية في المجلس الشعبي الوطني بـ الوطني الديمقراطي هو صا

. مقعدا62 مقعدا ثم جبهة التحرير الوطني بـ 69متبوعا بحركة مجتمع المسلم بـ

1997 جوان 05و تجدر اإلشارة إلى أن باقي األحزاب المشاركة في إنتخابات

ن هنا تبقى حزبا لم تتحصل على أي مقعد بالمجلس وم) 30(والمقدر عددها بثالثين

األحزاب الرسمية الممثلة للشعب في المجلس (*)األحزاب المشار إليها في هذا الجدول

.أحزاب) 10(مقدر عددها بـ عشرة الالشعبي الوطني و

عدة أضف إلى ذلك، عرفت بعض األحزاب على مستوى المجلس الشعبي الوطني

" بهة القوى اإلشتراكيةحزب ج" تغيرات تمثلت في اإلنشقاقات التي حدثت على مستوى

من نوابه بعد خروجهم عن السياسة العامة للحزب وأيضا حزب ) 08(أين تم طرد ثمانية

.)1(..".من نوابه) 03(التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية حيث طرد ثالثة

القوى اإلشتراكية جبهةويضيف النائب محمد أرزقي فراد أحد المنشقين عن حزب

منشقا ) 30(منشقين على مستوى المجلس الشعبي الوطني هو حوالي ثالثون عدد ال: "أن

التجمع ، التجمع الوطني الديمقراطي، حركة النهضة، حزب العمال : من األحزاب التالية

من اجل الثقافة والديمقراطية، والنسبة األكبر هي في حزب جبهة القوى اإلشتراكية حيث

.)2(... "% 45بلغت نسبة االنشقاقات

:ه وظائف-1

توضيح الوظيفة التي يؤديها هذا إستكماال لما تم عرضه سابقا، حري علينا اآلن

إعداد القوانين و التصويت فعالوة عن مراقبة أعمال الحكومة، فهو يقوم بعملية. المجلس

وتجدر اإلشارة هنا إلى أن . عليهاةصادقللليتم إحالتها فيما بعد على مجلس األمة عليها

لذلك ال يمكن إدراجهـم مـع بقيـة النواب األحرار، الذين يشكلون مجموعة برلمانية في المجلس الشعبي الوطني ال يمثلون حزبا أو توجها سياسيا معينا- (*)

قي برلمانات العالم ذألن أصل التمثيل النيابي هو وجود نوابا يمثلون حزبا حتى يتمكن المواطنون مـن كما يعتبرون حالة استثنائية غير موجودة في با األحزاب

. اختبار وعودهم وأعمالهم على مستوى البرلمان(1) - Rachid Benyoub: "L’ annuaire politique de l'Algérie 2000 », 3éme édition, International 2000, Alger,Septembre2000,p. p 127-128.

.14H30، على الساعة 20/01/02 مقابلة مع محمد أرزقي فراد، نائب وأحد المنشقين عن حزب جبهة القوى اإلشتراكية، يوم - (2)

ل ثالثـيتم تجديد نصف أعضائه ك ، سنوات) 06(دة هذا المجلس هي ست عه

أعضائه عن طريق 2/3يتم إنتخاب ثلثا " نائبا بحيث 144ويبلغ عدد أعضاءه .سنوات

اإلقتراع غير المباشر والسري ومن طرف أعضاء المجالس الشعبية البلدية و المجلس

خر من أعضاء مجلس األمة من اآللثلث الشعبي الوالئي هذا ويعين رئيس الجمهورية ا

ة ـــــــوالكفاءات الوطنية في المجاالت العلمية والثقافية والمهني بين الشخصيات

.)3("...و اإلجتماعية

تضح لنا من خالل ما سبق ذكره، وجود إختالف في مهمة ووظيفة كل غرفة ي

يجب أن " ي يصادق عليها فاألول يصوت على المشاريع وإقتراحات القوانين و الثان

يكون كل مشروع أو إقتراح قانون موضوع مناقشة من طرف المجلس الشعبي الوطني

تنصب مناقشة مشاريع و إقتراحات . و مجلس األمة على التوالي حتى تتم المصادقة عليه

يناقش مجلس . القوانين من طرف المجلس الشعبي الوطني على النص المعروض عليه

ذي صوت عليه المجلس الشعبي الوطني و يصادق عليه بأغلبية ثالثة األمة النص ال

.)1(..". أعضائه 3/4أرباع

وعليه، فالمجلس الشعبي الوطني يصوت على النصوص القانونية المعروضة

.عليه، أما مجلس األمة فيصادق عليها ليتم إصدارها في الجريدة الرسمية

:ته أجهز-2

.28. ص، 101لمادة سابق، ا مرجع ،1996 دستور- (3)

.31. ص، 120المادة ،نفسهالمرجع - (1)

نتناول ينبغي أيضا أن ه، فإنوظيفة المجلس الشعبي الوطنيتم الحديث عن بعد أن

. التشريع عمليةأجهزة المجلس ودورها في

ذي الحجة 19حسب النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني المصادق عليه بتاريخ

للمجلس الشعبي الوطني أجهزة دائمة هيئات 2000 مارس 25 ـ، الموافق ل1420عام

.قيةو إستشارية و تنسي

: األجهزة الدائمة-أ

:وتتكون من

: الرئيس -1

كما هو موجود في كل برلمانات العالم، للمجلس الشعبي الوطني رئيس يشرف

: مهامه في ما يليأهم و تتمثل .على مجموع أنشطته الداخلية و الخارجية

.السهر على تطبيق النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني و ضمان إحترامه" -

.)1(. "...رئاسة جلسات المجلس الشعبي الوطني و إدارة مناقشاته و مداوالته -

: مكتب المجلس-2

نواب ) 09(هو أهم جهاز على مستوى المجلس الشعبي الوطني، يضم تسعة

.الرئيس المنتخبين لمدة سنة قابلة للتجديد

لجان المختصة يقوم مكتب المجلس بإحالة المشاريع وإقتراحات القوانين على ال

لدراستها وهو الذي يقرر مدى فبول أو رفض تعديل أو إقتراح قانوني يقترحه النواب

.عليه

2000 مارس 25، المصادق عليه في "مجلس الشعبي الوطنيللالنظام الداخلي :" لمجلس الشعبي الوطني ،اعبيةالجمهورية الجزائرية الديمقراطية الش - (1)

.60.ص09المادة . 11-9 .، ص ص17 و 14 المادة ،، مرجع سابقمجلس الشعبي الوطنيلل النظام الداخلي - (2)

ويمثل نواب الرئيس مختلف األحزاب السياسية التي لها األغلبية في المقاعد على

حركة مجتمع ،مستوى المجلس الشعبي الوطني مثل حزب التجمع الوطني الديمقراطي

القوى اإلشتراكية جبهة ة التحرير الوطني وحركة النهضة أما حزب حزب جبه، السلم

رد المشاركة في مكتب ينائبا على مستوى المجلس فإنه لم ) 20(والممثل بعشرين

.المجلس ألسباب سياسية

:من أهم مهام مكتب المجلس، نذكر .تنظيم سير جلسات المجلس" - .تشارة الحكومةضبط جدول أعمال الجلسات و مواعيد عقدها بإس - .متابعة شؤون النواب و الشؤون اإلدارية - .)2(..".متابعة النشاط التشريعي و البرلماني للمجلس و إقتراح وسائل تطويره -

وتجدر اإلشارة إلى أن عملية ضبط جدول أعمال جلسات المجلس ومواعيد عقدها

غلبية في المبادرات ال تتم من قبل المكتب وإنما تتم بعد إستشارة الحكومة صاحبة األ

كما تعطى األولوية للقوانين التي تهم القانونية المعروضة على المجلس الشعبي الوطني

.الحكومة والرأي العام كقانون المالية

وفيما يتعلق بمتابعة شؤون النواب، يسهر مكتب المجلس على توفير كل ما يتطلبه

همية واإلستدعاءات إلى عناويننشاط النواب بالمجلس مثل إرسال المذكرات اإلعالم

.وتوفير النقل المجاني للنواب المقيمين في الواليات البعيدة عن البرلمان

: اللجان-3

تعتبر اللجنة أساس العمل التشريعي، فهي التي تتكفل بدراسة وإعداد القوانين ومن

:أهم أنواعها نذكر

: اللجان الدائمة -

المختصة في مجال محدد مثل لجنة المالية، اللجنة اللجان" نقصد باللجان الدائمة

.)1("...القانونية

كما يمكن القول، بأنها تلك اللجان التي يكون نشاطها ممتدا على طول نشاط الدورة

.التشريعية للبرلمان، لذلك تسمى باللجان الدائمة

: اللجان غير الدائمة -

وتختفي بمجرد إحالة التقرير إلى التي توضع لدراسة قضية محددة " هي اللجان

المجلس كما أن قصر مدة عمل هذه اللجان ال يسمح لها بالتمتع باإلمتيازات التي تتمتع

ع ــــبها اللجان الدائمة ألن مشاركتها في العمل التشريعي يكون مرتبطا بالمواضي

.)2("... و األهداف التي من أجلها أنشئت

ثر اللجان انتشارا في برلمانات العالم مقارنة باللجان فاللجان الدائمة هي أك،وعليه

. غير الدائمة التي تبقى مؤقتة و مرتبطة بالموضوع و الهدف الذي وضعت من أجله

يشكل لجانه الدائمة في بداية الفترة "وبالنسبة للمجلس الشعبي الوطني، فهو

.)1("...التشريعية لمدة سنة قابلة للتجديد

: ، أهمها )12(مجلس الشعبي الوطني إثني عشرة ويبلغ عدد لجان ال

.لجنة الشؤون القانونية واإلدارية والحريات" -

.لجنة الشؤون الخارجية والتعاون والجالية -

.لجنة الدفاع الوطني -

.لجنة المالية والميزانية -

.)2 (..."لجنة الشؤون اإلقتصادية والتنمية والصناعة والتجارة والتخطيط -

(1) - Les parlements dans le monde, op. cit, pp. 713-714.

(2)- Ibid, p. 714.

.16. ، ص32مجلس الشعبي الوطني، مرجع سابق، المادة النظام الداخلي لل- (1)

.11،ص14المرجع نفسه ،المادة -(2)

تضم لجنة المالية والميزانية أكبر عدد من النواب المقدر سبيل المثال ، وعلى

عضوا على األكثر مقارنة بباقي اللجان ) 50(إلى خمسين ) 30(عددهم ما بين ثالثين

ر ـــعضوا على األكث) 30(إلى ثالثين ) 20(الدائمة األخرى التي تضم من عشرين

يعة مجال تخصص كل لجنة وأهميتها في و يرجع سبب هذا اإلختالف في العدد إلى طب

.التشريع

رئيسا ونائب رئيس ومقرر وتتم عملية : كل لجنة تضم وتجدر اإلشارة إلى أن

.تنصيبهم وفق إتفاق يتم بين رؤساء المجموعات البرلمانية ومكتب المجلس

على ضوء ما سبق، فإذا كان مكتب المجلس هو الجهاز الذي ينظم و يتابع النشاط

يعي فإن اللجنة هي القلب النابض لعملية إعداد القوانين وهذا ما سوف نبرزه في التشر

.مراحل التشريع على مستوى المجلس الشعبي الوطني

: الهيئات اإلستشارية والتنسيقية-ب

: هيئة الرؤساء-1

تتكون هيئة الرؤساء من أعضاء المكتب ورؤساء اللجان الدائمة للمجلس وتختص

:يفيما يل

.إعداد مشروع جدول أعمال دورة المجلس" -

.تحضير دورة المجلس وتقويمها -

.تنظيم سير أشغال اللجان والتنسيق بين أعمالها -

.)1("...إعداد مشروع الجدول الزمني لجلسات المجلس -

يتلخص دور هذه الهيئة في اإلشراف على أشغال اللجان و متابعة نشاطها ،وعليه

مجلس الشعبي الوطني كما يستعين مكتب المجلس في عملية إعداد جدول على مستوى ال

شغال الجلسات برؤساء اللجان من أجل ضبط مواعيد الجلسات بما يتوافق مع أ

.هاـنشاط

: هيئة التنسيق-2

.21. ، ص49المرجع نفسه، المادة - (1)

ومن أهم . وتضم أعضاء المكتب ورؤساء اللجان ورؤساء المجموعات البرلمانية

:مهامها نذكر

.جدول األعمال" -

. تنظيم أشغال المجلس الشعبي الوطني وحسن أدائها-

.)2(..." توفير الوسائل المتعلقة بسير المجموعات البرلمانية وضمانها-

وعليه، تهتم هذه الهيئة بتنظيم أشغال المجلس وخاصة أشغال المجموعات

. البرلمانية

لتان يقوم فإن هيئة الرؤساء والتنسيق هما الهيئتان ال،على ضوء ما درج قوله

مكتب المجلس بإستشارتهما في كل ما يتعلق بعملية تنظيم أشغال اللجان والمجلس وهي

.أيضا تلعب دور المنسق والوسيط بين المكتب والنواب من الناحية التقنية فقط

: المجموعات البرلمانية-3

المجموعات البرلمانية داخل أي سلطة تشريعية من مجموعة أفراد يحملونكون تت

حسب توجهات سياسية و ايديولوجية مختلفة كما يختلف عددها من برلمان إلى آخر

.طبيعة النظام السياسي السائد في دولة ما وحسب طبيعة النظام الداخلي للبرلمان

) 07(نية الممثلة في المجلس الشعبي الوطني سبعايبلغ عدد المجموعات البرلم

:مجموعات، هي .راطي التجمع الوطني الديمق-1 . حركة مجتمع السلم-2 . جبهة التحرير الوطني-3 . حركة النهضة-4 . جبهة القوى االشتراكية-5 . التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية-6 .(*)...المترشحون األحرار-7

.22. ، ص50المرجع نفسه ، المادة - (2)

بعد موافقة المجلس على طلبها بعدما تطابق عدد المترشحين االحرار 2000يل مجموعتها اال في أوت لم تتحصل المجموعة االحرار على الموافقة لتشك- (*)

. من النظام الداخلي للمجلس51مع شروط المادة

مكن القول بأن المجموعات البرلمانية هي الممثلة المباشرة لمختلف التشكيالت ي

.على مستوى المجلس الشعبي الوطنيسية الموجودة االسي

على ضوء ما سبق، تؤدي الهيئات اإلستشارية والتنسيقية الممثلة في هيئة و

أما مكتب المجلس .الرؤساء وهيئة التنسيق دور الوسيط بين النواب ومكتب المجلس

لمشرف على اواللجان الدائمة، فهما من أهم األجهزة على مستوى المجلس فاألول هو

.التشريعي أما الثاني فهو الذي يقوم بعملية إعداد القوانين ودراستهاالعمل

.ي ـــي الوطنـالمجلس الشعبالنواب داخل دور : المبحث الثاني

ن تمارس نشاطها التشريعي أي عملية إعداد القوانين أال يمكن للسلطة التشريعية

ياسية مختلفة و يمثلون في الوقت يحملون توجهات سالنواب من دون وجود مجموعة من

فالنواب إذن .ذاته طموحات الشعب و يشاركون السلطة التنفيذية في إدارة شؤون البالد

.يمثلون حزبا سياسيا معينا هو أساس السلطة التشريعية

الحزب في معناه هو شبه إجماع بين أفراد المجموعة الواحدة ذات التوجه المشترك

.جل الوصول إلى السلطة و ممارساتها ألديولوجية و هذا من حيث العقيدة و اإلي

كما ارتبط معنى الحزب بنمو الديمقراطية على مستوى األنظمة السياسية لذلك يرى

األحزاب هي عماد الديمقراطية و إن عداء األحزاب يخفي ) "CLEX (كلسالفقيه النمساوي

.)1(..."عداء الديمقراطية نفسها

زبي داخل بلد ما يعني وجود حرية سياسية في التعبير عن ، فوجود تنوع حوعليه

المواقف واآلراء لكن هذا مرتبط طبعا بطبيعة النظام السائد في دولة ما ومدى ممارسته

األحزاب البرلمانية وغير :للديمقراطية في الحياة السياسية لكن علينا أن نفرق بين

.البرلمانية

على هاختيارهم من قبل الشعب لتمثيل طموحاتاألولى نجدها ممثلة في النواب يتم

باشراك السلطة التنفيذية في عملية اعداد القوانين كما يتم مستوى المجالس الشعبية

ما الثانية فهي تمارس نشاطها أ المواطنين عند انتهاء عهدة البرلمان محاسبتهم من قبل

رنامج تعرضه على كما لها ب الحزبي في المجتمع تنطلق و تدافع عن مجموعة مبادئ

المواطنين وعموما تطمح هذه األخيرة الوصول إلى البرلمان أو الفوز في االنتخابات

.الرئاسية

وعليه ، فدور الحزب داخل المؤسسة التشريعية أو ما يقابله بالبرلمان هو اعداد

.القوانين من منطلق أنه يمثل انشغاالت المواطن

حزبا 60 بتشكل حوالي "ا سياسيا انفتاح 1988كتوبر ا 5بعد إحداث عرفت الجزائر

.)1 ("...1989في ظرف سنتين بعد التعددية الحزبية المنبثقة من دستور

ن تحتل الطليعة في المجال السياسي و البرلماني نجد أمن األحزاب التي استطاعت

ان جو 5 حزب التجمع الوطني الديمقراطي الذي تحصل في االنتخابات التشريعية

. مقعدا 69ـ مقعدا متبوعا بحركة مجتمع السلم ب156 على 1997

ن تقوم عليها عملية التشريع على أاألسس التي البد من 1996لقد حدد دستور

يسهر المجلس الشعبي الوطني على إعداد القوانين "120مستوى البرلمان فوفقا للمادة

.)2(..." مناقشتها و التصويت عليها

.196. ، ص1970، دار النهار للنشر، بيروت ، "حو مجتمع جديدن: " ناصف نجار- (1)

(1) - Ahmed Benali : « Quelle transition pour quelle Démocratie », édition du Sahel,Alger, Mai 1993, P.63. .27. ، ص120،مرجع سابق، المادة 1996 دستور - (2)

لكل من رئيس الحكومة و النواب حق المبادرة بالقوانين " منه 119و تضيف المادة

تعرض مشاريع عشرون نائبا)20(و تكون اقتراحات القوانين قابلة للمناقشة و إذا قدمها

القوانين على مجلس الوزراء بعد األخذ بعين االعتبار رأي مجلس الدولة يودعها رئيس

.)3 (..."الحكومة على مكتب المجلس الشعبي الوطني

فأساس العمل التشريعي داخل أية سلطة تشريعية هو وجود مبادرة قانونية ،إذن

تتطلب من البرلمان الفصل فيها و هنا يبرز دور النائب في تقديم اقتراحات قانونية يتم

الفصل فيها أثناء جلسات التصويت و بدورها تقدم الحكومة مبادرات قانونية للسلطة

ضها على األحزاب للفصل فيها وعليه هناك نوعين من المبادرات التشريعية التي تعر

:القانونية

:مشروع قانون-ا

هو كل مبادرة تأتي من عند الحكومة في شكل مشاريع قوانين في إطار الحاجة إلى

تنظيم ميدان أو مجال معين هذه الحاجة تتطلب إعداد قانون تقوم بإعداده الوزارة

رأيها ثم يحال المشروع على األمانة العامة للحكومة هذه المختصة بالموضوع إلبداء

األخيرة تجتمع لدراسته في مجلس الحكومة ليتم عرضه على مجلس الوزراء بعد األخذ

برأي مجلس الدولة ثم يتم إيداعه من قبل رئيس الحكومة على مستوى مكتب المجلس

.الشعبي الوطني

:اقتراح قانون-ب

ا ــالبرلمان في عملية إعداد القوانين و التصويت عليهيساهم النواب على مستوى

ار ـإط بذله النائب فيينه جهد قانوني أفي شكل اقتراح قانوني الذي يمكن تعريفه على

.موضوع أو مجال معين

:قتراحات القوانين إ شروط تقديم 1996 من دستور 121و119حددت المادة

.نائبا ن يعشر) 20(ن يقدم االقتراح من قبل أ"-

.27. ، ص119فسه ، المادة نالمرجع -- (3)

.)1(... "ال يتعلق موضوع االقتراح بزيادة النفقات أو تخفيض الموارد العموميةأ_

يتمثل دور الحزب السياسي على مستوى المجلس الشعبي ،على ضوء ما سبق

الوطني في إعداد القوانين في شكل اقتراحات ألجل مشاركة السلطة التنفيذية الممثلة في

. 1996الد ويتم ذلك وفق شروط حددها دستور الحكومة في إدارة شؤون الب

مراحـل التشريـع داخـل المجلـس الشعبـي الوطنـي : لمبحث الثالث ا

بعد أن تحدثنا سلفا عن دور النواب داخل المجلس الشعبي الوطني فإننا سوف

: التاليةع وفق األطوارينتحدث في هذا المبحث عن مراحل التشر

.32-31،ص ص 119،121 المرجع نفسه ،الماد- (1)

المبادرة بالتشريع : لمرحلة األولى ا

بادر الحكومة أو تيث حمثل هذه المرحلة البداية األولى من حياة النص القانوني ت

النائب بنص قانوني يتم إيداعه على مستوى مكتب المجلس الشعبي الوطني لعرضه على

في النص القانوني وبعد أن يستو. نظر فيهللرؤساء المجموعات البرلمانية واللجان

يتم إحالته 1996من دستور 121والمادة 119الشروط المنصوص عليها في المادة

من النظام الداخلي للمجلس الشعبي 38المادة حسبو. على اللجنة المختصة لدراسته

وطني على اللجان الدائمة جميع المشاريع ليعرض رئيس المجلس الشعبي ا"الوطني

ل في إطار إختصاصاتها، مرفقة بالمستندات والوثائق المتعلقة واالقتراحات التي تدخ

وتتم عملية إستدعاء اللجان الدائمة لدراسة القانون من قبل رؤسائها أثناء . )1("...بها

.اهئذي يقوم باستدعالالدورة أما فيما بين دورات المجلس فإن رئيس المجلس هو ا

نوني الفحص واختبار النص القا: لمرحلة الثانية ا

عد إيداع النص القانوني على مكتب المجلس الشعبي الوطني تتم إحالته على ب

اللجنة المختصة التي تقوم بدراسته دراسة معمقة باستدعاء مختصين في المجال، إذ

يمكن اللجان الدائمة في إطار ممارسة أشغالها أن تدعو أشخاصا مختصين ذوي خبرة "

.)2(..".في أداء مهامها بهم لالستعانة

بعد انتهاء اللجنة من الدراسة األولية للنص القانوني، تقوم بإصدار تقرير تمهيديو

لذي يتم توزيعه على كافة النواب قبل جلسة العرض من أجل االطالع على مناقشتها او

مالحظاتهم أثناء جلسة العرض التي يعرض من خاللها مقرر وتمكين النواب من تقديم

.لنص القانوني أمام كل النواب وبحضور ممثل عن الحكومة أيضااللجنة تقريره حول ا

تجدر اإلشارة هنا، إلى أن مرحلة الفحص تختلف من برلمان إلى آخر وهناك من و

".Reading"يسميها بمرحلة القراءة

.22 .ص ،38ادة الم رجع سابق،،م الشعبي الوطنيسلنظام الداخلي للمجل ا- (1)

.20. ، ص43 المرجع نفسه، المادة - (2)

عد عرض اللجنة المختصة لتقريرها أمام كافة النواب يقدم هؤالء تعديالتهم التي ب

:ن قبل مكتب المجلس من أهم شروط قبولها م

.ن تكون معللة و موجزةأ" -

.ها عالقة مباشرة بهل أن تخص مادة من مواد النص المودع أو-

.نواب 10أن يقدمها -

من اساعة ابتدء 25ن توقع من قبل أصحابها، و تودع في آجال أربع و عشرون أ-

.)1("...الشروع في المناقشة العامة لنص التعديل

لس قبول أو رفض التعديل، ففي حالة قبوله يتم إحالته على اللجنة قرر مكتب المجي

تقوم اللجنة الذي كميليتلاقرير تلاالمختصة وتبليغه إلى الحكومة ويطلع عليه النواب في

أما في حالة رفضه فيتم إرسال رسالة الرفض ،بتوزيعه على النواب قبل جلسة التصويت

.إلى المعنيين بالتعديل

الموافقة على النص القانوني : الثة لمرحلة الثا

تعتبر مرحلة التصويت على النص القانوني، المرحلة الحاسمة والمهمة في حياة

.ات القوانين، فهي المرحلة التي سوف تحدد مصير هذا القانونحاالمشاريع واقتر

أثناء جلسة التصويت مناقشة التعديالت المقترحة من قبل النواب والتصويت تمت

بعد التصويت على القانون وموافقة نواب المجلس و. النص القانوني مادة بمادةعلى

ير يقوم بالمصادقة عليه طبقا خالشعبي الوطني عليه يتم إحالته على مجلس األمة، هذا األ

يناقش مجلس األمة النص الذي صوت عليه المجلس الشعبي الوطني : "120لنص المادة

.)2("...من أعضائه )¾( أرباع ويصادق عليه باألغلبية ثالثة

.28. ، ص61المرجع نفسه ، المادة - (1)

.31 .، ص120، مرجع سابق، المادة 1996دستور - (2)

وبعد تمرير النص القانوني على مجلس األمة أين يتم المصادقة عليه فإنه يمكن

القانوني قد تم قبوله من قبل السلطة التشريعية وأصبحت حاترقالالقول بأن المشروع أوا

.له صفة القانون

إصدار القانون : لمرحلة الرابعة ا

شريعية الممثلة في المجلس الشعبي الوطني ومجلس األمة عد موافقة السلطة التب

يرة من حياة النص القانوني وهي إصداره من قبل خعلى النص القانوني تأتي المرحلة األ

من تاريخ تسليمه إياه والحكمة في ثالثين يوما ابتداءا) 30(رئيس الجمهورية في أجل

.اد والسلطاترفألاون هو أن يكون معروفا لدى جميع نإصدار القا

تجدر اإلشارة هنا، إلى أن عملية إصدار القانون ليست بإجراء شكلي بل هو و

إجراء يكتسي أهمية بالنسبة لعمل السلطة التشريعية باعتبار أن لرئيس الجمهورية الحق

.في مطالبة المجلس الشعبي الوطني بإجراء مداولة ثانية في القانون

ون في الجريدة الرسمية بعد إمضاء رئيس أخيرا، يتم نشر أوإصدار القانو

.ومن هنا يصبح القانون ساري المفعول على جميع األفراد. الجمهورية عليه

المستخلص من هذا الفصل ، أن للنائب داخل المجلس دور مهم قي توصيل طموحات

المواطنين الى السلطة التنفيذية لهذا فمن الضروري وجود مناخ اجتماعي و اتصالي

على تحقيق هذا الدور لهذا سنحاول في الفصل الثالث ابراز دور االتصال يساعده

المؤسساتي في تفعيل عملية التشريع داخل المجلس الشعبي الوطني حتى يتسنى لنا

معرفة واقع عملية االتصال بين األطراف الفاعلة في تلك العملية والقصد هنا عالقة

وطبيعة اإلتصاالت التي تجمع هؤالء و أهم النواب بالمصالح االدارية للمجلس من جهة

.العوامل المؤثرة فيها من جهة أخرى

ســـداخل المجل التشريع في علةااألطراف الف االتصال بين:الثالث لفصلا

.الشعبي الوطني أهمية كبرى في توجيه و تنظيم المعامالت لهإن االتصال داخل المؤسسات

بهدف األداء الحسن للنشاط الذي تؤديه تلك المؤسسات في اإلنسانية بمختلف مستوياتها

نظر إلى التعريف الخاص بهذه المؤسسة في أ(و يعتبر المجلس الشعبي الوطني .المجتمع

النموذج الذي سنتناول فيه دور االتصال الداخلي في )المبحث األول من الفصل الثاني

. في عملية التشريع علةانسجام و الحوار فيما بين األطراف الفإلتحقيق ا

بفضلنه يعملأليمثل المجلس الشعبي الوطني بالنسبة للرأي العام أهمية كبرى

و أمام المهمة الملقاة على إلى السلطة الحاكمة الشعب توصيل انشغاال ت على نوابال

ترابطها الداخلي أي إيجاد مناخ يسوده ةن تحقق هذه المؤسسأ فإنه من الضروري هؤالء

.ن تؤثر في ذلك أو الحوار مهما كانت العوامل التي يمكنها التعاون

المجلس كون فعالوة عن األجهزة الدائمة و الهيئات التشريعية و التنسيقية ، يت

مصالح إدارية مكلفة بمتابعة اإلجراءات التشريعية و المقصود هنا منالشعبي الوطني

حسن لنشاط التشريعي على مستوى قسم الشؤون التشريع الذي يسهر على متابعة األداء ال

الذي يربط النواب باإلدارة العليا بالمجلس )ظاهريا فقط( فهو الوسيط اإلداري،المجلس

ن يكون هناك مناخ من التقارب و الحوار بين هذا أ فمن الضروري ،بالتالي و

عامل بين كالو النواب سواء من ناحية الخدمة اإلعالمية أو من ناحية الت مـــالقس

و الحديث عن قسم التشريع يجرنا إلى الحديث عن قسم اإلعالم الذي يحتل .الطرفين

.اإلدارة هذه النائب و دوره في الربط بين لمجلس و لاإلدارة العليا في مهمة ةمكان

توقف أطراف العملية اإل تصالية عند تلك العالقة التي تربط النواب بإدارة تكما ال

من أيضا في تلك االتصاالت التي تحدث فيما بين كوما و إنما تـلس عمـالمج

:سنتناول في هذا الفصل النقاط التالية ، و عليه .واب و العوامل المؤثرة فيهاــالن

. قسم شؤون التشريع و عالقته بالنواب -

. قسم اإلعالم و عالقته بالنواب -

. المؤثرة فيها ب و العواملوا االتصاالت التي تحدث فيما بين الن-

قسم شؤون التشريع وعالقتـه بالنواب : المبحث األول

يسهر على متابعة السير الحسن للنشاطات اإلدارية والتشريعية بالمجلس الشعبي

يوليو 10، المؤرخة في 10/2000حسب التعليمة رقم و. ومديرياتمالوطني، أقسا

يكلف : " المتضمنة توزيع المهام بين أعضاء مكتب المجلس الشعبي الوطني 2000

األمين العام للمجلس الشعبي الوطني تحت سلطة رئيس المجلس بتوجيه الهياكل اإلدارية

وأمينان عامان والتنسيق فيما بينها وضمان الوسائل الضرورية لعمل المجلس وأجهزته

نسيق بين مصالح شؤون التشريع و الطبع والنشر واإلدارة والمالية مساعدان مكلفان بالت

.)1("...وشؤون النواب ويقومان بمساعدة األمين العام في مهامه بالمجلس

الظاهر أنه، تنقسم المصالح اإلدارية بالمجلس الشعبي الوطني حسب التعليمة إلى

يتولى أمينه العام المساعد فرع خاص بشؤون التشريع حيث ،األول: فرعين أساسيين

المكلف بالتنسيق بين المصالح التشريعية والطبع والنشر ومتابعـة إنجـاز مهـام

هو فرع خاص بالشؤون اإلدارية حيث يتولى أمينه العام ، والثاني. هــذه المصالح

المساعد المكلف بالتنسيق بين اإلدارة والمالية وشؤون النواب بمتابعة إنجاز مهام هذه

.لمصالحا

إن الحديث عن هذين الفرعين يجعلنا مجبرين بالحديث عن األمانة العامة للمجلس

: الشعبي الوطني، فهي تتألف من

.أمانة مكتب المجلس "-

. قسم شؤون التشريع-

. قسم الطبع والنشر-

. قسم اإلدارة العامة والشؤون المالية والتقنية-

.)2( "... قسم شؤون النواب-

المهام بين ، المتضمنة توزيع 2000 يوليو 10، المؤرخة في 10/2000 التعليمة العامة رقم ، الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية- (1)

.05ص ، 06أعضاء مكتب المجلس الشعبي الوطني، المادة .06 . ص،10، المادة نفسه المرجع - (2)

هذه الدارسة جديرة باالهتمام بعملية التشريع فإنه سوف يتم التركيز على لما كانت

قسم شؤون التشريع الذي كان قبل صدور أال وهوأهم قسم يرتبط مهامه بالتشريع

03 الصادرة في 02 في شكل مديرية تدعى حسب التعليمة رقم 2000/ 10التعليمة رقم

ر ـالتي كانت تتكون من فروع مهامها غي" عالمديرية العامة للتشري " بـ(*)1997 نوفمبر

. بين األقسام اإلدارية واألقسام التشريعية مع وجود خلطمحددة،

" المديرية العامة للتشريع " تحولت 10/2000لكن اآلن، مع صدور التعليمة رقم

يرات التي مست في آخر عهدة يفي إطار سلسلة من التغ" قسم شؤون التشـريع" إلى

لمصالح افي حقيقة األمر إال خلقهي بي الوطني هياكله اإلدارية والتي المجلس الشع

ومديريات ليس لها أي أهمية بالنسبة للنشاط التشريعي وما هي إال إسرافا لألموال

يرات الجديدة من الفوضى في مهام ووظائف ي هذه التغزادت ، أضف إلى ذلك!العمومية

. الوطني التي لم تخدم أبدا النائبمختلف المصالح اإلدارية بالمجلس الشعبي

بصفة عامة، إنجاز األعمال ذات الصلة المباشرة " قسم شؤون التشريع" يتولى

بالنشاط التشريعي والبرلماني وتحضير اجتماعات اللجان الدائمة وجلسـات المجلـس

يـن ومتابعتـها وإنجاز محاضرها وتوفير الوثائق ومعالجتها وإعداد الدراسات في المجال

.)1("...التشريعـي والبرلماني

يقول السيد مراد بولعراف، مدير قسم شؤون التشريع بالمجلس الشعبي الوطني أن

كل المعامالت، المهمات واإلجراءات المتعلقة بتنظيم النشاط التشريعي وشؤون " :

سم شؤون التشريع الذي يسهر على تطبيق قالنواب تتم تحت إشراف ومتابعة

.)2("...لك، بالتنسيق مع األقسام اإلدارية والتشريعية بالمجلس ذ

إذن، يتبين لنا جليا أهمية الدور الذي يقوم به هذا القسم في عملية تنظيم ومتابعة

التشريع ويتكون قسم شؤون. اإلجراءات التشريعية على مستوى المجلس الشعبي الوطني

: مديريات وهي) 5(من خمسة

وزيع المهام بين أعضاء المجلس الشعبي ت، المتضمنة 1997نوفمبر 3، المؤرخة في 1997/ 02 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية اتلشعبية ، التعليمة رقم(*)

.الوطني .10 .، ص18، المادة سابق مرجع ،) 10/2000التعليمة العامة رقم ( - (1)

.30h15، السـاعة 2001/ 28/07 مقابـلـة مع مـراد بـولعراف، مـدير قسـم شؤون التشـريع بالمجـلس الشعبـي الوطـني، يـوم - (2)

: دراسات القانونيةمديرية ال. 1"

: تتولى هذه المديرية التكفل باللجان الدائمة التالية

. لجنة الشؤون القانونية واإلدارية والحريات-

. لجنة الشؤون الخارجية والتعاون والجالية، إضافة إلى لجان أخرى-

: مديرية الدراسات االقتصادية والمالية. 2

: التاليةيرتبط مهام هذه المديرية مع اللجان

. لجنة المالية والميزانية-

لجنة الشؤون االقتصادية والتنمية والصناعة والتجارة والتخطيط، إضافة إلى لجان -

.أخرى

: مديرية الدراسات االجتماعية والثقافية. 3

: فعملها مرتبط مع اللجنة التالية

. إضافة إلى لجان أخرى.)1(..."لجنة التربية واالتصال والسياحة -

: يتمحور مهام هذه المديريات باختالف اختصاصاتها بـكما ،

تحضير الوثائق الضرورية ألعمال اللجان الدائمة تبعا للمسائل المحالة عليها " -

.بالتنسيق مع مديرية المكتبة واألرشيف

.جتماعات اللجان الدائمة بالتنسيق مع المصالح المعنيةإل السهر على التحضير المادي -

. ملخصات لتعديالت النواب المودعة إعداد-

.)2("... إعداد حصيلة الدورية ألشغال اللجان الدائمة -

يضاف إلى هذه المديريات، مديرية األمانة البرلمانية التي تتولى تقديم المساعدة

التقنية لنواب المجلس، وكذلك مديرية المكتبة واالرشيف، التي تتولى اقتناء الكتب

.(*) أنواعهاوالمجالت بمختلف

.17 – 06 .، ص25 و23، 21، المادة سابق مرجع ،) 10/2000التعليمة العامة رقم (- (1)

.12-11 .، ص20، المادة نفسه المرجع- (2) .20،المرجع نفسه ،ص31أنظر المادة (*)

إلى هنا يتبين جليا، أن مهام مديريات قسم شؤون التشريع هي على انسجام وارتباط

ما جعل مهام هذا القسم ممباشر مع مختلف اللجان الدائمة بالمجلس الشعبي الوطني

.تتوافق مع متطلبات النشاط التشريع

ة العامة للمجلس قسم شؤون النواب، الذي أشرنا إليه في أقسام األمانوبخصوص

الشعبي الوطني فإنه يسهر فقط على توفير الخدمات الضرورية للنواب كالنقل، الضمان

.االجتماعي، األجور ومختلف الخدمات االجتماعية

أهم قسم ترتبط مهامه مباشرة بالنواب لكن المالحظ "قسم شؤون التشريع " يبقى

اري للمجلس الشعبي الوطني وللتعليمة رقمأثناء إجراء مقارنة بين التنظيم الهيكلي اإلد

المتعلقة بتنظيم المصالح اإلدارية، هو عدم اإلشارة في هذه التعليمـة 10/2000

، وهذا ما يطرح مسألة (*) لمديريـة اللجان المنصوص عليها في التنظيم الهيكلي للمجلس

.المجلسعدم وجود تحديد فعلي لمختلف المصالح اإلدارية الموجودة على مستوى

ألجل ضمان السير الحسن .أمام الدور الهام الذي يقوم به هذا القسم بالنسبة للنائب،إذن

لكل اإلجراءات التشريعية والعمل التشريعي الذي يقوم به النائب، فإنه من الضروري

ليس فقط الكشف عن طبيعة مهام هذا القسم بالنسبة للنائب وإنما أيضا طبيعة العالقة التي

. بط الطرفين من الناحية االتصالية واإلعالميةتر

: من ناحية الخدمة اإلعالمية.أوال

. أنظر إلى التنظيم اإلداري للمجلس الشعبي الوطني الموجود في مالحق الدراسة- (*)

يقوم قسم شؤون التشريع زيادة على إشرافه على متابعة أشغال اللجان وجلسات

التي لم يشر إليـها فـي . المجلس بتوفير الخدمة اإلعالمية الموجهة إلى نواب المجلس

.السيد مراد بولعراف إليها مدير قسم شؤون التشريع وأشار10/2000التعليمة رقم

ورئيس لجنة عن حزب جبهة التحريرالوطني يقول جمال بن حمودة،نائب،لذلك

التشريع يقوم قسم" : الشعبي الوطنيبالمجلس والالسلكية المواصالت السلكية والنقل

اللجان م معالمباشروالدائ رتباطه إلالضرورية لنشاط النائبت المعلوما بتوفيركل

رسال كل المعلومات واما يسمح له بأن يكون مركز الستقبال مالبرلمانية ت عاووالمجم

.)1("...المتعلقة بالتشريع

ه، فإن قسم شؤون التشريع على عالقة دائمة باللجان ومكتب المجلس األمر ـوعلي

ي تهمهم في الذي يسمح له بأن يكون مصدرا مهما في تزويد النواب بأهم المعلومات الت

التشريعي وهذا ال يمنع من أن يميل النواب إلى مصادر أخرى غير نشاطهمإطـار

.رسمية للحصول على المعلومات عبر اتصاالتهم الشخصية

:تتم عملية تزويد النواب بالمعلومات من خالل عدة وسائل أهمها كما

: المذكرات اإلعالمية. 1

سائل استخداما في تزويد النواب بالمعلومات تعتبر المذكرات اإلعالمية أكثر الو

ست ) 06(بحيث يتغير مضمونها حسب خصوصية الموضوع ويتم إصدار حوالي

مذكرة خالل الدورة العادية 120مذكرات إعالمية عن كل مشروع أو اقتراح قانوني أي

.)2(" ...للمجلس الشعبي الوطني

المجلس، أمام مكاتب اللجان وتتم عملية تعليق المذكرات اإلعالمية عند مدخل

.والمجموعات البرلمانية وفي كل األمكنة التي يمكن للنائب أن يطلع عليها

: من أهم أنواع المذكرات اإلعالمية نجد

.مذكرة إعالمية تعلم النائب بافتتاح الدورة" -

16، يوم بالمجلس الشعبي الوطنيلكية والالسلكية حزب جبهة التحرير الوطني ورئيس لجنة النقل والمواصالت السعن مقابلة مع جمال بن حمودة، نائب -(1)

.30h14، على الساعة 2001 /07/ .H3015، الساعة 2001 /07 /28 مراد بولعراف، يوم السيدمقابلة مع - (2)

. مذكرة إعالمية تعلم النائب باستئناف المجلس لألشغال-

.نائب بافتتاح التسجيل لمن يريد التدخل في الجلسة مذكرة إعالمية تعلم ال-

. مذكرة إعالمية تعلم النائب بآجال إيداع التعديالت-

. مذكرة إعالمية تعلم النائب بتاريخ توزيع الوثائق وسحبها-

. مذكرة إعالمية تعلم النائب بالجدول الزمني ألشغال المجلس-

. مذكرة إعالمية تعلم النائب بتأجيل ما-

ذكرة إعالمية موجهة لمندوبي أصحاب التعديل لحضور أشغال اللجنة لتقديم م-

.)1("...تعديالتهم

وتجدر .تختلف مواضيع المذكرات اإلعالمية حسب طبيعة النشاط التشريعي

لجدول الزمني ألشغال ، هي تلك المتضمنة لاألكثر انتشاراالنوع ن أ هنا إلىاإلشارة

ليست بالعملية السهلة بل صعبة وتتطلب التنسيق بين اهعملية إعدادكما أن المجلس

أهمية الموضوع مدى مراعاة مما يتطلب المصالح اإلدارية واألجهزة التشريعية

في بداية كل دورة خريفية للمجلس الشعبي فعلى سبيل المثال تعطى األولوية.القانوني

لمشاريع ألهميته بالنسبة الوطني لمناقشة مشروع قانون المالية والميزانية على باقي ا

.للحكومة وللرأي العام

:يتضمن جدول أشغال المجلس

. مشاريع القوانين التي أعدت تقارير بشأنها باألسبقية-"

. اقتراحات القوانين التي أعدت تقارير بشأنها-

. األسئلة الشفوية-

إذا لم يتم كما يمكن تسجيل المشاريع واقتراحات القوانين في جدول أعمال الجلسة

توزيع تقرير اللجنة قبل ثالث أيام عمل على األقل من تاريخ هذه الجلسة يستثني قانون

.)2("...المالية من هذه اإلجراءات

نفسها مقابلةال – (1)

.25 .ص، 55، المادة 2000 مارس 25 النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني، المصادق عليه في - (2)

على الرغم من األهمية التي يكتسيها جدول أشغال المجلس في تزويد النواب

رضاهم على أبدوا عدمهمبالمعلومـات الخاصة بمواعيد جلسات المجلس إال أن بعض

فحسب نور الدين .الطريقة التي يتم من خاللها إبالغهم بمواعيد أشغال المجلس

مكتب المجلس ال يعطي الوقت الكافي : " رئيس مجموعة األحرار فإننائب وبوفكاير

إلبالغ النواب بمواعيد االجتماعات وخاصة جلسات المجلس وأحسن مثال على ذلك

المناجم مع باقي المشاريع القانونية أدى إلى تغيب هـو أن عدم برمجة مشروع قانون

.)1("...الكثير من النواب عن جلسات العرض

بات من الضروري مراعاة الوقت المالئم للنواب في عملية إعداد جدول ،وعليه

مع الدقـة هؤالء مع اهتمامات وانشغاالت هاسب مواعيدنتأن تأشغال المجلس أي

وأخيرا أن يتم اإلعالن عنها بصفة مسبقة وفي بداية الدورة .والجدية في عملية إعدادها

االطالع عليها لكن هذا ال يمنع من القول، بأن النواب قد ال يقرؤون هؤالءحتى يتسنى ل

.هذه الجدولة وال يحترمون مواعيدها

: الرسائـل. 2

تتمثل الرسائل في االستدعاءات التي ترسل إلى كافة النواب إلعالمهم بأهم

يقوم رئيس المجلس الشعبي "مستجدات النشاط التشريعي بالمجلس الشعبي الوطني، إذ

يقوم كما. ليعلمهم بافتتاحهاهؤالءبإرسال االستدعاءات إلى الوطني عند افتتاح الدورة

باستدعائهم فيما بين دورتي المجلس أما أثناء الدورة العادية للمجلس فإن رئيس اللجنة

ـل رفض أو ــكما يوجد نوع آخر من الرسائل والمتعلقة برسائهو الذي يقوم بذلك

.)2("...قبول التعديالت التي يرسلها مكتب المجلس إلى النواب

وتجدر اإلشارة إلى أن رئيس اللجنة يقوم بإرسال ثالث استدعاءات وفي الجلسة

.العلنية يكتفي باستدعاء واحد

.30h14، على الساعة 2001 /4 /23 م، يو بالمجلس الشعبي الوطنيرئيس مجموعة األحرارنائب ومقابلة مع نور الدين بوفكاير، - (1)

.30h15، على الساعة 2001 /28/07 يوم ، مراد بولعرافالسيد مقابلة مع - (2)

: ةـق الشاشـن طريـاإلعالم ع. 3

خاصة تلك لشاشة عند مدخل المجلس وتقوم ببث المذكرات اإلعالميةتوجد هذه ا

المتعلقة بالجدول الزمني ألشغال المجلس، لكن الملفت لإلنتباه، هو توقفها عن العمل

.أغلبية األوقات يـف

وسيلة ثانوية في تزويد النواب بالمعلومات "يعتبرها النائب نور الدين بوفكايرلهذا

.)1("...ول عليها عبر وسائل أخرىنظرا إلمكانية الحص

: ـتـاالنترني. 4

ستعمال شبكة االنترنيت على إلالسير الحسن على مديرية اإلعالم اآلليتسهر

مستوى المجلس الشعبي الوطني لذلك تم وضع شبكة داخلية لنقل المعلومات المتعلقة

ع ليسمـح بالجدول الزمني ألشغال المجلـس بالتنسيـق مـع قسـم شؤون التشريـ

تبقى ناقصة من ، ذلكرغم لكنها . بصفة سريعة وآنيةهؤالءبوصـول المعلومات إلى

.حيث الخدمات التي تقدمها للنواب

هناك مشروع دراسة حول إمكانية نقل مجريات أشغال "حسب مدير قسم التشريع و

لكن ما اللجان والمجلس على شبكة االنترنيت كما هو الحال في معظم برلمانات العالم

.)2("...تقنية المادية والمكانيات هو نقص اإليعرقل هذا المشروع

إنجاز هذا المشروع الذي لىالسؤال المطروح، هل حقيقة أن الحكومة عاجزة ع

تحسين مستوى ل أم هو مجرد مبرر لعدم وجود إرادة فعلية ؟يتطلب هذا القدر من النفقات

! نشاط النائب ؟ مع متطلباتقخدمات االنترنيت بما يتواف

كاالنترنيت تلعب خدمات تكنولوجيات االتصال الجديدة أصبحتما هو معروف، ك

ا في تزويد النائب بالمعلومات إال أن المالحظ هو النقص وعدم االهتمام بهذا هامدورا

هي تجربة حديثة تزامنت فقط مع زيادة على ذلك،ف. داخل المجلس الشعبي الوطنيالمجال

يطرح تساؤال آخر، لماذا لم يتم األمر الذي دة المجلس الشعبي الوطني قرب نهاية عه

.!استغالل هذه الوسيلة من قبل ؟

.30h14لى الساعة ، ع2001 /04/ 23 يوم نائب ،قابلة مع نور الدين بوفكاير، م- (1) . 14h30، على الساعة 28/07/2001م مقابلة مع السيد مراد بولعراف، يو- (2)

ستعمال االنترنيت على مستوى المجلس مرتبط إ عدموأخيرا، قد نتساءل أيضا هل

.بعدم توفر إرادة سياسية للتحسين من مكانة النائب ؟

هناك وسائل أخرى تبقى مهمة في تزويد ، سالفا إضافة إلى الوسائل التي تم ذكرها

فاتح قرد، نائب التي يقول بخصوصها النواب بالمعلومات كوسائل االتصال الجماهيرية

على الرغم من وجود : "ورئيس لجنة الثقافة والسياحة واالتصالعن حركة مجتمع السلم

التصال وسائل إلعالم النائب على مستوى المجلس الشعبي الوطني إال أن وسائل ا

يكون الذي ألن الصحفي الجماهيرية لها دورها الفعال في تزويد النواب بالمعلومات

.)1("... أساليبه في الحصول على المعلومات لديهقريبا من المجلس

إذن، تساهم وسائل االتصال الجماهيرية خاصة الصحافة المستقلة فـي تزويـد

. من المصالح اإلدارية بالمجلسالنائـب بالمعلومات التي قد ال يتحصل عليها

أن هناك تنوع ملحوظ في وسائل تزويد النواب بالمعلومات ،ما سبق لنا ميتبين

من نواب العينة التي تم إختيارها لتمثيل % 76.20ها تبقى غير كافية بالنسبة لـلكن

مما يعني ضرورة البحث عن ) 9أنظر الجدول رقم ( مجتمع البحث في الفصل الرابع

.ليب وطرق أخرى للحصول على المعلومات أسا

) 11أنظر الجدول رقم% (69.85كما يرى أكثر من نصف نواب العينة أي بنسبة

أنهم يجدون صعوبات في الحصول على المعلومات التي يرجعونها الى نقائص ومشاكل

اذن هناك مشاكل اتصالية بين . في العالقة التي تربطهم بالمصالح اإلدارية للمجلس

).16أنظر الجدول رقم (طرفين ال

: من الناحية االتصالية.ثانيا

انطالقا من أن قسم شؤون التشريع، هو أهم قسم إداري يسهر على متابعة األداء

البد أن تكون طبيعة تعامل هذا القسم مع النواب قائمة فالحسن لكل اإلجراءات التشريعية

، على الساعة 2001 /04 /18، يوم بالمجلس الشعبي الوطنيورئيس لجنة الثقافة والسياحة واالتصالعن حركة مجمع السلم مقابلة مع فاتح قرد، نائب - (1)

11h00.

مدير هذا وفي هذا الشأن يقول . لطرفينعلى الحوار والتعاون في االتجاه الذي يخدم ا

تجمعنا عالقات جيدة مع النواب قائمة على الحوار : "السيد مراد بولعرافالقسم،

رــواالنفتاح مع كل األحزاب دون تحيز ألي تيار سياسي وتمتد لقاءاتنا إلى األطر غي

هؤالء في إطار تعامله معقسمنا الرسمية وهذا يدل على االنفتاح الذي يمارسه

...")1(.

يلبي هذا القسم كل طلب يتقدم به :"رد عن حركة مجتمع السلمقنائب فاتح ويضيف

النائب وهذا المستوى المتفتح في التعامل يرجع إلى الكفاءة التـي تتمتع بها إطارات هذا

.)2(…"القسم ومتابعتهم الدائمة إلنشغاالت النواب

أن اآلراء السالفة الذكر تدل على عدم وجود أي صعوبات بين كال ،الصريح

إذ يرى أكثر من نصف نواب العينة أي .الطرفين غير أن الواقع يكشف عكس ذلك

وجود صعوبات في تعاملهم مع هذا القسم التي ) 14أنظرالجدول رقم% (57.13بنسبة

غياب :األحزاب ، ثانيا التحيز لصالح بعض :في أوال ) 16الجدول رقم (تتلخص حسب

. التعاون اإلداري وثالثا غياب لقاءات مباشرة تجمع الطرفين

على عملية فقط فالعالقة التي تجمع النواب بقسم شؤون التشريع قائمة بالتالي،و

في ظل غياب قناة هم من عرض اقتراحاتهؤالءلحوار ليتمكن ا مجال يغيب عنهاتقنية

، يرون بأنه %58.74أن نصف نواب العينة أي بنسية خاصة وتربطهم برئيس المجلس

بإستثناء ) 17أنظر الجدول رقم (ال وجود إلتصاالت تجمعهم مع اإلدارة العليا للمجلس

حزبي التجمع الوطني الديمقراطي وجبهة التحرير الوطني لطبيعة توجهاتهما السياسية

).18أنظر التحليل الخاص بالجدول رقم(

يحتج بعض : " السيد مراد بولعراف التحيز اإلداري، يقول وفيما يتعلق بعنصر

نواب المجلس الشعبي الوطني على التحيز الذي يمارسه القسم لصالح بعض األحزاب

كحزب التجمع الوطني الديمقراطي وعدم المساواة فيما بين األحزاب في تزويدهم

.)3("...ها النواب عملية تمرير االقتراحات والتعديالت التي يقدمفيبالمعلومات و

.30h15، على الساعة 2002 /01 /15مراد بولعراف، يوم يد السمقابلة مع - (1)

.h14 30، على الساعة 25/06/2001 ، يوم ، نائبمقابلة مع فاتح فرد - (2) .مراد بولعراف السيد مع نفسهامقابلةال – (3)

يشير إلى وجود احتجاج من قبل ، فما ورد على لسان مسؤول قسم التشريع إذن

طبيعة تعامل هذا القسم مع النواب التي تبدو بأنها قائمة علىعلىبعض األحزاب

ويتمتع سلطة الحاكمةيميل ألطروحات الفكلما كان الحزب (و سياسية حسابات حزبية

أي التجمع الوطني كما هو الحال بالنسبة لحزب األغلبية)بعالقات حسنة معها

و جبهة التحرير الوطني كلما كان يلقى كل التسهيالت اإلدارية سواء من الديمقراطي

. أو مـن حيث المعلومـات التي يحتاجـهاالمعاملةحيث

وما يعزز هذه الفكرة ،هو تأكيد أغلبية األحزاب كحركة مجتمع السلم ، حركة

ضة ،جبهة القوى االشتراكية والتجمع من أجل الثقافة والديمقراطية على وجود النه

صعوبات في تعاملهم مع المصالح اإلدارية أي قسم التشريع واإلدارة العليا للمجلس

التجمع الوطني الديمقراطي وجبهة التحرير الوطني اللذان نفيا ذلك : بإستثناء حزبي

) .18و15 رقم أنظر إلى التحليل الخاص بالجدول(

أحد المنشقين عن حزب جبهة القوى و محمد أرزقي فراد، نائب لـبالنسبةأما

االشتراكية، فهو يعطي فكرة مختلفة لما سبق ذكره بخصوص طبيعة العالقة التي تجمع

المجلس الشعبي (هناك مشكل سياسي، هذه المؤسسة أي " النـواب بإدارة المجلس

لها سيادة كما ينص عليه القانون بل تخضع للسلطة التنفيذية ليست مستقلة وليس )الوطني

كان من المفروض أن يخضع مكتب حيثوهذا ما يؤكد طابع االستبداد )الحكومة(

المجلس الشعبي الوطني لما جاء به الدستور الذي أقر الفصل بين السلطات لكن في

.)1("...الواقع هو يخضع للسلطة التنفيذية

فإن المشكل ليس تقنيا وإنما سياسيا فالمجلس الشعبي الوطني ،حسب هذا القول

وبكل مل يتضمنه من مصالح إدارية وتشريعية رهين سيطرة السلطة التنفيذية الممثلة في

وبالتالي، فاإلشكال ال يطرح من منطلق غياب االتصال بين الطرفين بل من .الحكومة

راءات التي تعطل عمل ومجهودات و اإلجمنطلق خضوع إدارة المجلس إلى الحكومة

. النائب

.30h14على الساعة 2002 /01 /02 مقابلة مع محمد أرزقي فراد، نائب ومنشق عن حزب جبهة القوى االشتراآية، يوم - (1)

عدم برمجة المجلس ك: " يعطي النائب محمد أرزقي فراد مثال عن ذلك فيقولو

المتعلق بإدانة جرائم االستعمار الفرنسي واعتبارها يقتراحإلبعض االقتراحات القانونية ك

عد فوات أوانهاهذا ب و جرائم ضد اإلنسانية واالكتفاء ببرمجة األسئلة الشفوية فقط

..".)1(.

إبعاد النواب من المشاركة في الحياة البرلمانية هي الغاية حسب نفس النائب،و

القائمة على هؤالء وتعامل قسم التشريع مع طبيعة الشيء الظاهر فيوالسياسية وهو

.)للسلطة الحاكمة ( خاصة المعارضين منهمهؤالءعرقلة كل المجهودات التي يقدمها

. نفسها مقابلةال – (1)

وعالقته بالنواب قسم اإلعالم: المبحث الثاني

، المتضمنة توزيع 10/2000يتوفر المجلس الشعبي الوطني حسب التعليمة رقم

الذي نجده يندرج " قسم اإلعالم"المهام بين أعضاء مكتب المجلس الشعبي الوطني على

: ضمن ديوان رئاسة المجلس المتكون من

.يوان رئيس الد- 1

. مستشارين- 2

. قسم اإلعالم- 3

. خلية العالقات الخارجية- 4

. التشريفات- 5

.األمانة العامة- 6

.)1(...مكتب التنظيم العام- 7

.03 .ص، 02 ، المادة ، مرجع سابق) 2000 /10التعليمة العامة رقم (– (1)

بدور مهم إزاء النائببالقياموعليه، يحتل قسم اإلعالم موقعا استراتيجيا يسمح له

ـاطا مكثفـا أثناء دورتي يعرف نشإذ المجلس أشغال بصفة مباشرة بهويرتبط نشاط

األنشطة اإلدارية بفقط ويكتفي يقل فهو فيما بين الدورتين أما الخريف والربيع

البرلمانية للمجلس كالزيارات التي تقوم بها الوفود البرلمانية األجنبية للمجلس كما يقوم و

تي مرت خالل قسم اإلعالم أثناءها بإعداد حصيلة ألهم المشاريع واالقتراحات القانونية ال

.الدورة أو السنة التشريعية

: يتولى هذا القسم القيام بالنشاطات التالية

.اعتماد الصحفيين" -

. إعداد بيانات عن نشاطات المجلس وأجهزته-

. تحليل وتلخيص الصحافة الوطنية والدولية-

. إصدار النشريات اإلعالمية للمجلس-

.)2(..."لس الشعبي الوطني المساهمة في تصميم وإعداد مجلة المج-

إن النشاط األساسي لقسم اإلعالم هو ربط المجلس الشعبي الوطني بالرأي العام

. إلى مختلف وسائل االتصال الجماهيرية هذاتمرير كل المعلومات المتعلقة بنشاطب

: نجدهمن أهم إصدارات

: النشرة اإلعالمية. 1

حة وباللغة العربية يتم صف) 20(تصدر في شكل كتيب يحتوي على عشرين

انقطاعا مؤقتا ثم عادت إلى الصدور في مارس هذه النشرة توزيعها على النواب وعرفت

تم اختيار العدد السادس الذي يحتوي على المحاور هاوإلعطاء مثال عن محتويات 2000

:التالية

الشعبي تضمنت الكلمة التي ألقاها السيد بن صالح رئيس المجلس :جلسات عامة. 1"

.الوطني، بمناسبة افتتاح دورة الخريف

المتضمنة عرضا لألهم االستقباالت التي قام بها رئيس : نشاطات رئيس المجلس . 2

.المجلس مع عدد من السفراء المعتمدين في الجزائر

.04 .، ص04، المادة نفسه المرجع - (2)

.نشاطات المكتب . 3

.نشاطات اللجان الدائمة . 4

.)1("...نشاطات المجموعات البرلمانية . 5

قد طرأت على هذه النشرة عدة تغيرات على مستوى الشكل مقارنة باألعداد ل

. المحتوىفي عبرالنواب عن استحسانهم للمبادرة لكنهم أبدوا عدة مالحظات قدالسابقة و

على النشرة اإلعالمية أن تعكس مضمون النشاط التشريعي : " يرى النائب فاتح قردإذ

.)2("...ة جامدة والبرلماني ألنها حاليا تقدمه بصف

النشرة اإلعالمية تعيد نشر : " بوفكاير أيضا أنالحر نور الدين كما يرى النائب

المتعلقة بالنشاطات التشريعية ومن هنا، فالنائب لن يضيع وقته في قراءة هذه المعلومات

.)3("...المعروفة مسبقا المعلومات

اال يحمل معلومات وأفكارأن محتوى النشرة اإلعالمية مما سبق ، يتضح لنا و

إعادة لما جاء في أشغال المجلس وبالتالي فهي تقدم نشاط النائب كنشاط وجديدة وإنماه

.جامد

ضرورة إعطاء النائب فرصة المساهمة في ب"لذلك يقترح النائب نور الدين بوفكاير

.)1("... تحرير وإعداد النشرة اإلعالمية

: الملف الصحفي. 2

حفي مقاالت صحفية مستخرجة من الصحف الوطنية ويحتوي يتضمن الملف الص

. صفحة40إلى أربعين 30على حوالي ثالثين

تعالج الحياة السياسية التيمواضيعالهو غياب ،لكن ما نالحظه في الملف

. مواضيع ال تفيد وال تهم النائب في شيءوما نجده هوأوالبرلمانية

.03-02. ، ص ص2001 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية،المجلس الشعبي الوطني ، النشرة اإلعالمية، العدد السادس، مارس - (1)

.14h30 ، ، الساعة2001/ 25/06يوم مقابلة مع فاتح قرد، نائب، - (2) .14h30 ، الساعة15/06/2001يوم ، نائب مقابلة مع نور الدين بوفكاير، - (3)

.ها نفسالمقابلة – (1)

الملف الصحفي ال فائدة منه فمقاالته : " نلهذا يرى النائب نور الدين بوفكاير أ

.)2("...الصحفية يمكن قراءتها مباشرة من الصحف

خاصة وأن أكثر من وعليه، ال يمثل الملف الصحفي أي أهمية بالنسبة للنواب

ال يطالعون هذا الملف ) 24أنظر الجدول رقم % (63.50نصف نواب العينة أي بنسبة

أنظر الجدول (ة من الصحف وهذا ما عبر عنه معظمهم بسبب تفضيلهم القراءة مباشر

.نشر مثل هذه اإلصدارات هو مجرد تبذير لألموالف، وعليه. )25رقم

تطرق مسؤول قسم اإلعالم إلى المشاريع الممكن إنجازها للتحسين من مستوى لقد

: خدمات هذا القسم المتمثلة في

. الوطني إصدار كتاب عن حياة وتاريخ المجلس الشعبي-1"

. إصدار مجلة تتضمن بحوث ودراسات متعلقة بالنشاط التشريعي-2

إمكانية التنسيق مع المجموعات البرلمانية بحيث يكون عمل هذا القسم متناسقا مع -3

.)3("...أشغالها

.المالحظ، أن لمدير هذا القسم عدة مشاريع مهمة لتحسين مستوى عمل هذا القسم

روحا، أين هو الجانب االتصالي الذي يجمع هذا القسم بالنواب لكن السؤال الذي يبقى مط

ظل وهذا فيوما هي الفائدة من إصدار نشريات ال تقرأ من قبل النواب ؟ ؟

)1(..."اإلعالمقسم على عدم معرفته لدور "النائب محمد أرزقي فراد إصرار

نواب من لالم تمكن من حياة المجلس ن األربع سنوات ونصف التي مرتوعليه، فإ

يدل على عدم محاولة هذا األخير التعريف بنشاطه ممامعرفة دور ووظيفة هذا القسم

.هؤالءوالتقرب أكثر من

قسم " يدعى هالغريب في األمر، أنه عند االتصال بمسؤول هذا القسم أكد لنا بأن

" لكن بالرجوع إلى نص الهيكل التنظيمي اإلداري للمجلس نجده تحت تسمية " االتصال

القسم على عالقة دائمة بوسائل االتصال الجماهيرية ف، زيادة على ذلك ."قسم اإلعالم

وهذا ما عبرعنه .النشريات اإلعالميةإصدار لكن عالقته مع النواب متوقفة فقط على

نفسهامقابلةال - (2) .14h30، على الساعة 2001 /07 /26،يوم جلس الشعبي الوطنيأرزقي، مدير قسم اإلعالم بالممقابلة مع السيد شريفي - (3)

.30h14على الساعة ،2002 /01 /02 مقابلة مع محمد أرزقي فراد، نائب ، يوم - (1)

أين هو :وبالتالي نتساءل . )26أنظر الجدول رقم %( 80.95أغلبية نواب العينة بنسبة

ليصبح هذا القسم عرض انشغاالتهم ل لهؤالءائم على فتح المجال الجانب االتصالي الق

: إدارة العليا للمجلس ؟ وعليـه يبقى مبهماب الذي يربطهمالوسيط

) 04( هل من المعقول أن ال يعرف نواب المجلس وظيفة هذا القسم رغم مرور أربع -

.!من تواجدهم بالمجلس الشعبي الوطني ؟ونصف سنوات

هو غياب اتصاالت تجمع الطرفين والالمباالة وعدم إكثرات هذا الرد الصريح،

.القسم بعالقته وتقربه من النواب

العوامل المؤثرة واالتصاالت التي تحدث فيما بين النواب: لث المبحث الثا

. فيها

المجلس داخل التشريع في علةاطراف الفأل بين ا عملية اإلتصالإن الحديث عن

يضا طرفا آخر مهم في العملية أدارة بل إل اليمس فقط عالقة النواب باالشعبي الوطني

إعداد القوانين عملية بينهم من اتصاالت في اطار هم النواب و ما يحدث فيماواالتصالية

مان الحقيقي هو الذي يتضمن تيارات سياسية متنوعة تعمل على تمثيل لالبرف

ن يتجاوز النواب كل أحقق ذلك البد من يها تمثيال حقيقيا دون تمييز و لكي يتخبمنت

.ية و هذا اليكون إال بتعزيز و تفعيل عامل االتصال فيما بينهم بالحساسيات الحز

جتماعات اللجان إو يعتبر ما يحدث من التدخالت و نقاشات فيما بين النواب داخل

قي فيها مختلف نها المناسبة التي يلتألار هذا التمثيل النيابي بالفضاء الذي يتم فيه اخت

خير ألجل الوصول في اأدافع عن توجهاتها من لرائها و آالتشكيالت السياسية لعرض

واب ـات النـعمال التحضيرية الحقيقية لمناقشألفا"طراف ألاكل جماع يرضي إإلى

جان و ليس في الجلسات للرائهم في مشاريع و اقتراحات القوانين هي مناقشات اآو

.)1(... "راء و تتضارب الحجج آلجان تتصارع الففي ال شريعية ،العامة للسلطة الت

حتكاك النواب فيما إلجان و مناقشتها الميدان الحقيقي للا جتماعاتإتعد و عليه ،

كما نجدها من أهم المناسبات التي يفضلها هؤالء بينهم مهما كانت توجهاتهم الحزبية

أنظر الجدول رقم ( ية والدوائراإلنتخابية لإلتصال فيما بينهم تليـها المجموعة البرلمان

ة في تدخالت النواب مقارنة مقل صراأهميتها هو وجود قواعد أو ما يزيد من ) 28

بالجلسات العامة التي تطبق فيها قواعد مشددة نظرا لضيق الوقت و لتمكين النواب "

.)2( ..."و بصفة منتظمة من التدخل أثناءها

يلتقي فيها النواب و يحتكون فيما بينهم خاصة تلك التي ات أخرىبسمناكما توجد

لذلك يقول النائب ) 28أنظر الجدول رقم( كأروقة المجلس طر الرسميةألتغيب عنها ا

تصاالت إ فيما بين النواب موجود و هناك كحتكاإل ا:" قرد عن حركة مجتمع السلم فاتح

داخل المكاتب ، في المطعم ،ي غير رسمية و النائب يتصل مع زمالئه النواب في الناد

.)1(..."تصاالت هو األكثر شيوعا لدى النواب الو في دائرته االنتخابية وهذا النوع من ا

من نواب العينة يرون بأن لإلتصاالت غير % 47.61 وعلينا اإلشارة هنا، إلى أن

يرون بأن الرسمية والرسمية دور متكامل في أداء نشاطهم داخل المجلس مقارنة باللذين

إال أن المالحظ ) 36أنظرالجدول رقم % ( 38.10النوع األول هو األكثر فعالية بنسبة

في الواقع ، هو ميول هؤالء إلى اإلتصاالت غير الرسمية في عملية اتخاذ القرارات

.ألنها تسمح لهم بالحوار وباإلتصال دون قيود أو رقابة

في المعامالت التي تحدث فيما بين ا مهمتصال عامال االيعتبر على ضوء ما سبق،

حتكاك والتقارب فيما بين إلذ يساهم في تفعيل اإالقوانين اعداد النواب في إطار عملية

.المجلس الشعبي الوطني أو خارجه داخل سواء كان ذلك هؤالء ،

.154 .،مرجع سابق،صقائد طربوش محمد- (1)(2)- Les Parlements dans le monde, volume I, op.cit, p. 672.

.15h30، على الساعة 2001 /06 /25نائب ، يوم ، دمقابلة مع فاتح قر-) 1(

: همها أصاالت التي تحدث فيما بين النواب مجموعة من العوامل ،إلتلكن تواجه ا

:نواب لتحقيق مصالحهم الخاصة على حساب المصلحة العامة سعي ال-1

رغم تأكيد أغلبية نواب العينة على أولوية المصلحة العامة في جميع اتصاالتهم

انطالقا من أنهم ) 46أنظر الجدول رقم(داخل المجلس الشعبي الوطني ونشاطاتهم

المالحظ ة التنفيذية إال أن يمثلون انشغاالت المواطنين التي يقومون بتوصيلها إلى السلط

بسعيهم نحو عن أداء هذه المهمة بمجرد وصولهم إلى البرلمانهمإنحراف بعضهو

فأصبح تواجدهم بالمجلس . حساب مصلحة المواطنىتحقيق مصالحهم الخاصة عل

مرتبط بالحصول على مكاسب سياسية ، امتيازات ولقضاء حاجات أفراد عائالتهم

ة التي أكدها لنا معظم نواب حزبي المعارضة كجبهة القوى وهي الفكر.وأقربائهم

.االشتراكيــــة و التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية

معظم النواب موجودين بالصدفة بالمجلس :وعلى حد قول النائب محمد أرزقي فراد

هناك نواب قد أخلصوا -أيضا ويضيف- كد على هزلية القدرؤالشعبي الوطني وهذا ما ي

قلية أما أللواجبهم النيابي فعملوا وكدوا من أجل التكفل بقضايا المواطنين هذه الفئة تشكل ا

سف الشديد لخدمة مصالح ضيقة ولتحقيق مآرب ألفهي موجودة هنا مع ا البقية الغالبة،

.)1(..."شخصية

ل ــ هي وجود بعض النواب داخ،شارة إليهاإلالفكرة التي أراد هذا النائب ا

بعيدا عن العمل الجماعي القائم على هم الشعبي الوطني لتحقيق مصالحسـالمجل

لكن هناك من أثبتوا جدارتهم في عرض حتكاك والتعاون من أجل الصالح العام إلا

.انشغاالت المواطنين على السلطة التشريعية ومحاولة توصيلها الى السلطة التنفيذية

:حزبي نتماء الإل ا-2

نتماء السياسي على مجموع االتصاالت إله هو، هل يؤثر االسؤال الذي يطرح نفس

. التي تحدث فيما بين النواب ؟

.15h30، على الساعة 2002 /01 /20 يوم ، نائب مقابلة مع محمد أرزقي فراد،- (1)

نتماء السياسي، ال يمكن طرحه إلفموضوع تأثير ا : " حسب النائب جمال بن حمودة

.)2("...طالما أنه ليس له أي تأثير على احتكاك النواب فيما بينهم

نصف نواب العينة تقريباأي بنسبـة وهو الموقف نفسه الذي عبر عنه أكثر من

يمثلون المصلحة العامة وليس هؤالء انطالقا من أن) 44أنظرالجدول رقم %(55.55

انتماءاتهم الحزبية وبالتالي ليس لهذا العامل أية عالقة باتصاالتهم لكن بالنسبة لنواب

العامل تأثير حزبي جبهة القوى االشتراكية والتجمع من أجل الثقافة والديمقراطية فلهذا

على اتصاالت النواب فيما بينهم كونه أمرا مشروعا و طبيعيا في كل برلمانات العالم

كما له تأثير ايجابي ألنه مكن األحزاب من إبراز خصوصياتها السياسية واإليديولوجيـة

.)45أنظر إلى التحليل الخاص بالجدول رقم (و الدفاع عنها

هذا الموضوع لم يعد : "عن حركة مجتمع السلمنائب ، فاتح قردلأما بالنسبة

ستطاع إمطروحا اليوم ألنه ومع مرور أربع سنوات من حياة المجلس الشعبي الوطني

ختالف توجهاتهم السياسية تحقيق التعايش فيما بينهم على عكس البدايات األولى إالنواب ب

كل حزب كانت له للمجلس التي تميزت فيه معامالت النواب فيما بينهم بالتحفظ ألن

نظرة وحكم مسبق عن الحزب اآلخر فكانت هناك حساسيات سياسية تتحكم في مجموع

وهذا شيء طبيعي في أية بداية أما اآلن فهذا الموضوع تم تجاوزه ألن هؤالءتصاالت إ

هتمامات النواب الحالية أصبحت منصبة حول كيفية النهوض بالنشاط التشريعي من إ

على عكس البدايات األولى للمجلس التعرف أكثر على بعضهم هؤالءجهة ومحاولة

.)1(."..من جهة أخرى نتماءاتهم الحزبيةإالبعض مهما كانت

نفى قد ن حزب جبهة التحرير الوطني عوعليه، فإذا كان النائب جمال بن حمودة

ن األمرفإتصاالت التي تحدث فيما بين النواب إلي على مجموع احزبنتماء الإلتأثير ا

ي حزبنتماء الإلمختلف بالنسبة للنائب فاتح قرد من حركة مجتمع السلم الذي أكد تأثير ا

مع البدايات األولى للمجلس فقط لكن ربطهاهؤالءتصاالت التي تتم فيما بين إالعلى

يجهلون بعضهم البعض ويحملون أفكارا مسبقة لكن زالت هذه الحالة هؤالءعندمـا كان

16، يوم بالمجلس الشعبي الوطني حزب جبهة التحرير الوطني، ورئيس لجنة النقل والمواصالت السلكية والالسلكيةعن مقابلة مع جمال بن حمودة، نائب - (2)

.15h30، على الساعة 2001 /07/ .15h30، على الساعة 25/06/2001 مقابلة مع فاتح قرد، نائب، يوم - (1)

لكن سطحيا (ومع مرور الوقت أكثر تقاربا وتعارفا ابل ذلكوأصبح النواب في مق

.)وظاهريا فقط

التجربة البرلمانية " هي الفكرة نفسها التي طرحها النائب الحر نور الدين بوفكاير و

لتقى النواب في مكان إجتمع وإسمحت بتشكيل نظرة متطرفة عن كل نائب لكن بعدما

فالتوجه السياسي "- وعلى كل-"زالت تلك النظرةواحد وهو المجلس الشعبي الوطني،

الذي يؤمن به كل نائب يؤثر على العمل البرلماني ولكن النائب من واجبه أن يمثل

.)2(" ...ه الحزبي ءنتماإلالشعب، فهو إذن يعمل لصالح الشعب وليس

تصاالت التي إلي أي تأثير على مجموع احزبنتماء الإلرأي ، ليس لالفحسب هذا

ث فيما بين النواب وإن كان األمر كذلك في البدايات األولى للمجلس الشعبي الوطني تحد

هذا ال يمكن طرحكما فيما بينهم لكن مع الوقت زالت هذه الحساسية هؤالءلعدم تعارف

. ألن أصل التمثيل النيابي هو الشعب وليس توجهات الحزبالعامل

التجربة التعددية، تجربة إيجابية ألنها " :فيرى بأن ،النائب محمد أرزقي فرادأما

مكنت النواب بمختلف توجهاتهم السياسية من إذابة جليد التشنج ففي البداية كان هناك

كره أما اآلن فلقد تم تجاوز هذه الحالة وبقيت فقط االختالفات السياسية المشروعة وتحفظ

تبقى ادته إال أن التجربةرغم أن المجلس الشعبي الوطني لم يحقق أهدافه ألنه فاقد لسي

.)1("... أفضل من ال شيء

الفكرة التي أراد النائب اإلشارة إليها، هي أن التعددية الحزبية قد مكنت النواب من

تجاوز األحكام المسبقة وايجاد مناخ من التآلف فيما بينهم وهذا ما عبر عنه فعال أغلبية

لكن تبقى اإلختالفات السياسية ) 38أنظر الجدول رقم %(76.20نواب العينة بنسبة

والحزبية حسب نفس النائب أمرا مشروعا وال يمكن إنكارتأثيرها على االتصاالت التي

. تحدث فيما بين هؤالء

على االتصاالت التي السياسيرغم أن، أغلبية اآلراء تصب في عدم تأثير الحزبي

دور كبير د إال أن لهذا العامل تحدث فيما بين النواب بإستثناء النائب محمد أرزقي فرا

.14h30، على الساعة 15/06/2001، يوم نائب نور الدين بوفكاير، مع مقابلة - (2) .14h30، على الساعة 2002 /02 /15 يوم ، نائب مقابلة مع محمد أرزقي فراد،- (1)

والدليل على هذا هؤالءتصاالت التي تحدث فيما بين إلسلوكات واالفي توجيه مجموع

ختالف إلابسبب صطدامات التي كانت تحدث من حين إلى آخر فيما بين النواب إلتلك ا

مثال وأحسن. أيضافي المصالح بين األحزاب السياسية وتأثير األحكام المسبقة الموجود

مجريات التلفزيون لالمشاجرة التي حدثت أمام المشاهد المتتبع على شاشة، عن ذلك

شتم أحد وفيها الخاص بمهنة الصحافة واألئمةالتصويت على قانون العقوباتجلسة

ن حركة مجتمع السلم واصفا إياه عنواب حزب التجمع الوطني الديموقراطي نائبا

يضاف إليه مثال آخر .من حدة الخالف بين الحزبينباإلرهابي، الشيء الذي زاد

بإنحياز حتجاج الذي تقدم به نواب حركة مجتمع السلم إلى مكتب المجلس المتعلق إلاك

في عملية انتخاب ممثل عن الديموقراطيهذا األخير لصالح حزب التجمع الوطني

نواب حركة اء المجلس الشعبي الوطني لدى المجلس الدستوري الشيء الذي أثار استي

وهذا دليل آخرعلى تأثير الحساسيات الحزبية مجتمع السلم وباقي األحزاب أيضا

.والمصالح في اإلتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

إذن ، على الرغم من المدة الزمنية التي قضاها النواب مع بعضهم البعض إال أن

اصة عندما يتعلق األمر بقضية تتعارض على عالقاتهم خا كبيرانتماءاتهم الحزبية تأثيرإل

دليل آخر وه المجلس من اصطدامات يحدث في كواليس كان توجهاتهم الحزبية ومامع

.ي ولو كان غير ظاهر إلى حد ماحزبنتماء الإلعلى عمق تأثير ا

: تأثيرالتوجه الجديد للنظام السياسي علىاتصاالت النواب فيما بينهم – 3

الشعبي الوطني حسب المالحظين لساحة السياسية مكثفا و نشيطا كان نشاط المجلس

لكن تغيرت الوضعية بحيث عرف نشاطه تراجعا ملحوظا مما أثر سلبا 1997في سنة

نويات النواب و على اتصاالتهم التي أصبحت غير حماسية كما جعلتهم هذه مععلى

وسعيا منا . هم الوضعية يتغيبون عن حضور أشغال المجلس وعدم اإلهتمام بنشاط

النائب لمعرفة آراء هؤالء حول عن هذا الموضوع أجرينا مجموعة مقابالت مع هؤالء ك

:الذي ذكر لنا بأن الحر نور الدين بوفكاير

تغيب بعض النواب عن حضور جلسات المجالس الشعبية ،هو أمر موجود في معظم " -

فإن النائب اليوم يتجه نحو برلمانات العالم وبالنسبة لحالة المجلس الشعبي الوطني

نتخابية خاصة مع قرب نهاية عهدة المجلس الشعبي الوطني وبالتالي إلهتمام بدائرته اإلا

.نتخابية إلقتراب من دائرته اإلفهو يفضل في الوقت الراهن ا

خرى ، فالنشاط التشريعي داخل ألفي النظام السياسي الجزائري كل سلطة مرتبطة با-

ن أغلبية القوانين أللوطني يتغذى أساسا من النشاط الحكومي المجلس الشعبي ا

عدم وجود ف ،وبالتالي. % 90المعروضة على المجلس هي مشاريع حكومية بنسبة

مشاريع قوانين على مستوى الحكومة يؤدي إلى جمود في نشاط المجلس الشعبي الوطني

سلبا على العمل النيابي تالتغيرات التي تحدث على مستوى الحكومات المتعاقبة قد أثر -

والتشريعي فهناك مشاريع قوانين تقدمها الحكومة وتحال على المجلس الشعبي الوطني

وقبل الفصل فيها تتغير الحكومة وتأتي أخرى جديدة ال تتبنى ما كان سابقا وقد تأتي

. قد التهم النائببفكرة جديدة

لقاطنين لاالت النواب خاصة بالنسبة ال تتوافق أحيانا جدولة أشغال المجلس مع انشغ-

في مناطق بعيدة عن المجلس، فالجدولة الحالية تتم في اللحظات األخيرة ومن المفروض

.)1("... أن تتم بصفة مسبقة وتتضمن كل أشغال المجلس على مدار كل دورة

يرجع هذا النائب أسباب تغيب النواب عن حضور أشغال المجلس إلى قرب ،وعليه

االنتخابية تحسبا م إلى التواجد أكثر على مستوى دائرتههمهدة المجلس التي دفعتنهاية ع

نتخابات التشريعية القادمة لضمان حصولهم على مقعد على مستوى المجلس إلل

ن نشاط المجلس مرتبط بما تقدمه الحكومة من مشاريع قوانين فإزيادة على ذلك، .القادم

قد تكون القوانين التي تأتي بها ، وبالتالي.لقانونيةانطالقا من أنها صاحبة المبادرة ا

الحكومة مهمة بالنسبة للنواب لكن تغير هذه الحكومة يؤدي إلى تغير برنامجها وقوانينها

وأخيرا سوء برمجة أشغال المجلس التي .قة لهؤالءتوافق مع اهتمامات السابتالتي قد ال

.هؤالءال تتوافق مع اهتمامات وانشغاالت

.14h30، على الساعة 06/2001 /15يوم نائب، مقابلة مع نور الدين بوفكاير، –)1(

النائب : " أنعن حركة مجتمع السلم نفس الفكرة تقريبا يرى النائب فاتح قرد ب

الحزبي والوالئي، خاصة وأننا نشهد قرب نهاية عهدة هتمام بالنشاطإلاليوم يتجه نحو ا

أضف إلى ذلك، يحضر النواب بكثرة عندما يكون الموضوع مهما كقانون .المجلس

ـوع تقني فإنه ليس كل النواب الذين يحضرون المالية أما إذا تعلق األمر بموضـ

.)2("... هتمامإلهنا يتعلق بموضوع اإذن جلسات المجلس فاألمر

فقرب موعد نهاية عهدة المجلس ونوعية المواضيع المعروضة على ،وعليه

يقلصون من تواجدهم هؤالء حسب هذا النائب من أهم العوامل التي جعلت هيالنواب،

.وجلساتهعلى مستوى المجلس

نشيطا لكن تغير البرنامج السياسي بعد 1998كان البرلمان في سنة "ويضيف

أحدث قطيعة بين ما كان سابقا حيث تم وضع فلسفة إصالحية جديدة تم من 1999

وجمود نسبي في نشاط المجلس ميزته سنة بيضاء، هذا المناخ خاللها توتير عمل النائب

من شأنها دفع يما بينهم لعدم وجود مواضيع مهمةأثر على مستوى احتكاك النواب ف

أدت الفلسفة اإلصالحية السياسية التي " - ويضيف أيضا-"واالحتكاك النواب للتكتل

النظام الرئاسي القائم على التقليص من التوجه نحو في المتمثلة تتبناها السلطة الحاكمة و

إيجابي وسلبي في الوقت ذاته الدولة إلى إحداث تأثير سلطات األداء البرلماني وباقي

:على النشاط التشريعي وعلى االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

، هو تقليص الحكومة من السياسي للنظام لجديداإن أهم مظاهر التوجه :سلبيا . أوال

كتفائه فقط بمناقشة األسئلة الشفوية وبعض إنشاط المجلس الشعبي الوطني من خالل

ي ال تثير اهتمام الرأي العام الشيء الذي أحدث حالة اكتئاب لدى النواب المواضيع الت

عندما وانخفضت بذلك درجة حماسهم واحتكاكهم المعهود في البدايات األولى للمجلس

هذا الوضع غير محفز للعمل .كانت تطرح عليهم مواضيع مهمة كالمواضيع األمنية

رهم االنتخابية والتحضير لالنتخابات جعل النواب يفضلون التواجد على مستوى دوائ

.التشريعية القادمة

.14h30، الساعة 2001 /06 /25 نائب ، يوم فاتح قرد، مقابلة مع- (2)

إذا كان التوجه نحو النظام الرئاسي قد قلص من أداء النائب على مستوى : إيجابيا .ثانيا

المجلس وأثر سلبا على احتكاكه مع زمالئه في ظل غياب المواضيع التي تثير حماسهـم

تل والتحالف من جديد لمواجهة هذا التحول بصفة إيجابية على التجمع والتكحفزهم فهو

.)1(."..السياسي

حماس اليرجع هذا النائب، سبب تراجع األداء البرلماني وانخفاض درجة

النواب إلى سبب سياسي متعلق بطبيعة النظام السياسي الحالي الذي لدى حتكاكإلوا

هذه الفلسفة . ساس تجنبا منه الحديث في هذا الموضوع الح"بالفلسفة اإلصالحية"وصفه

كاناإلصالحية التي تقوم على التقليص من دور السلطة التشريعية في الحياة السياسية

على النواب تمثل في امتناع هؤالء عن حضور أشغال المجلس بسبب لها تأثير سلبي

اكتفاء المجلس بمناقشة االسئلة الشفوية وبالتالي،تقلصت انخفاض المشاريع القانونية و

الت واالتصاالت فيما بينهم في ظل غياب المواضيع التي تهم الرأي العام وما يعزز اللقاء

على أن سبب ) 53جدول رقم %(68.26هذه الفكرة هي تأكيد أغلبية نواب العينة بنسبة

هذه الوضعية ماهي إال . تغيبهم عن المجلس يعود إلى نوعية المواضيع المعروضة عليهم

نحو مايسمى بالنظام الرئاسي القائم على (السياسي الحالي انعكاس لمظاهر توجه النظام

في لهذه الفلسفة االصالحية فتمثل أما التأثير اإليجابي )تجميع كل السلطات في يد الرئيس

حتكاك فيما بينهم لمواجهة هذا التحول والبحث عن السبل إللى التكتل واإدفع النواب

. الحياة السياسيةعتبار لمكانة النائب فيإلالكفيلة بإعادة ا

بالنسبة للنائب محمد أرزقي فراد، فهو يرجع تراجع األداء البرلماني وضعف أما

مؤسسة المجلس الشعبي الوطني ليست : " حتكاك فيما بين النواب إلى أنإلمستوى ا

على كما ينص الدستور بل تخضع للسلطة التنفيذية وهذا ما يؤكد مستقلة وليس لها سيادة

و يسعـى دائما إلى تحويل ستبدادي فهذا النظام ال يؤمن بالفصل بين السلطاتإلالطابع ا

.)1(..."المجلس إلى واجهة لتبييض ولتزيين صورته

بـل يشكـك الساحة السياسية بفلسفة إصالحيةفيال يعتبر هذا النائب ما يحدث

و اآلخر جعل المجلس همماطبيعة النظام القائم على السيطرة على كل السلطات فـي

. نفسها مقابلة ال– (1) .30h14،على الساعة 25/06/2002مقابلة مع محمد أرزقي فراد ، نائب وأحد المنشقين عن حزب جبهة القوى االشتراآية ،يوم -)1(

يخضع لهذا الوضع الذي أثر سلبا على أداء النائب في ظل غياب أي معنى للجهد

اكتفاء المجلس الشعبي الوطني بمناقشة فقط األسئلة :" ويضيف نفس النائب.النيابي

: الشفوية وعرقلة العديد من المواضيع المهمة مثل

. مشروع الوظيف العمومي-

. مشروع اإلشهار-

.س األعلى للقضاء مشروع المجل-

.)2(."..أما اقتراحات النواب، فلقد تم تجميدها على مستوى مكتب المجلس

كان رأي هذا النائب صريحا، فضعف احتكاك النواب يرجع إلى خضوع المجلس

إلى السلطة التنفيذية، هذه األخيرة أبعدت النائب عن المشاركة في عملية اتخاذ القرارات

ا أدى إلى تراجع درجة الحماس لديه بسبب التهميش الذي من خالل تجميد نشاطه مم

لنائب مكانته ليعاني منه وغياب المناخ السياسي الديموقراطي الذي يعطي للمجلس و

هناك إحساس باإلحباط لكنني كنت أعلم قبل دخولي : " النائب نفسويضيف. السياسية

موقراطية لكن رغم ذلك لهذه المؤسسة، أن البرلمان سيكون مزورا من أجل عرقلة الدي

ترشحت وقبلت وجودي في هذه المؤسسة ألنني أستغلها كمنبر للنضال ألن المطلب

.)1("... الديموقراطي ال يمكن تحقيقه بين عشية وضحاها

فحسبه، لم يجد النواب داخل أول برلمان تعددي المناخ المحفز لممارسة التعددية

رهينة السلطة الحاكمة التي توجهها حسب والحوار السياسي ألن هذه التعددية هي

ويمكن شرح . وبالتالي على احتكاكهم.هؤالءأهدافها األمر الذي أثر سلبا على حماس

ذلك أيضا، بالقول بأن ما يدفع النائب إلى اإلتصال و التفاعل مع زمالءه هو وجود

تهم موضوع مهم يستحق ذلك لكن الوضع السياسي الراهن ال يطرح مواضيع جدية

وعليه ال يجد النائب ما يستحق لبذل جهد أو للتواجد أصال في المجلس مما .الرأي العام

. يجعل مجموع اإلتصاالت التي تحدث فيما بين النواب ضعيفة

على ضوء ما سبق، كانت آراء النواب متحفظة مقارنة مع ما أدلى به النائب

اد لكنها تتفق في مجموعها المنشق عن حزب جبهة القوى االشتراكية محمد أرزقي فر

. المقابلة نفسها-)2( . المقابلة نفسها-)1(

علـى فكـرة واحـدة، هـي أن التحوالت التي تعرفها البالد والقائمة على مظاهر

التوجه نحو التقليص من دور السلطة التشريعية في الحياة السياسية والتي عبر عنها

ار مباشراكان لها تأثي...) ستبدادإل السيطرة وا،فلسفة إصالحية (النواب بمفاهيم مختلفة

من نواب العينة لذلك % 47.61 رغم نفي تصالي للنوابإل على األداء النيابي وااوواضح

) .54أنظر الجدول رقم (

طراف الفاعلة في التشريع ألتصال بين اإلتعاني عملية ا كخالصة لهذا الفصل ،

:داخل المجلس الشعبي الوطني من عدة نقائص

التحيز لصالح بعض يضاف إليهوابدارة والنإلغياب الحوار والتعاون بين ا-1

.األحزاب

ما هي مما يطرح تساؤال مهما ، في تعامله مع النواب يبقى دور قسم اإلعالم جامدا-2

فائدته داخل هذه الهيئة ؟

: بين النواب لعدة عوامل ، أهمها فيماتصاالت التي تحدثإل تخضع ا-3

.سيطرة المصلحة الخاصة على المصلحة العامة-

.خضوع النواب إلنتماءاتهم الحزبية -

السلطة السيطرة على حباط نتيجة توجه النظام السياسي الحالي نحوإلشعور النواب با-

.عيةالتشري

أما في الفصل القادم ،فسنقوم بتحليل األرقام التي استخلصناه من اإلستمارات الموزعة

تصال بين األطراف الفاعلة على النواب حتى يتسنى لنا معرفة مواقف هؤالء من واقع اال

.في عملية التشريع داخل المجلس

*****************

مواقف النواب من واقع اإلتصال بين األطراف الفاعلة :الفصل الرابع

.في عملية التشريع داخل المجلس الشعبي الوطني

ن بعد أن أجرينا في الفصل الثالث مقابالت مع مجموعة من النواب والمسؤولي

داخل المجلس الشعبي الوطني سعيا منا لمعرفة جانب من واقع االتصال بين األطراف

الفاعلة في عملية التشريع، فإننا سنحاول في هذا الفصل عرض مواقف نواب العينة من

:هذا الموضوع في مبحثين اثنين وهما

طبيعة العالقة التي تجمع النواب بالمصالح اإلدارية :المبحث األول

.جلس الشعبي الوطنيللم

قسم شؤون التشريع -1

.ية إعالميلةأهم وسيبين رأي المبحوثين في ) : 08(جدول رقم

المجمـوع ال نعم

النسبة التكرار وسائل إعالم النائب

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

100 63 19.05 12 80.95 51 المذكرات اإلعالمية

100 63 61.90 39 38.10 24 الرسائل

100 63 65.08 41 34.92 22 اإلعالم عن طريق الشاشة

100 63 50.80 32 49.20 31 الهاتف

وسائل االتصال الجماهيرية

)الصحافة المستقلة (

39 61.90 24 38.10 63 100

الشعبي الوطني المجلسداخل سائل إعالم النائب وأهم حسب هذا الجدول، فإن

:هي

:راجع الى وهذا، %80.95 أي بنسبة 51المذكرات اإلعالمية بتكرار : أوال

.األحداث التي يعرفها المجلس الشعبي الوطنيحسب رسائلها آنية، تتغير -

تمتاز باالختصار والتركيز على أهم النقاط التي يتضمنها الجدول الزمني ألشغال -

.المجلس

مطالعتها عند مدخل قاعة الجلسات في أروقة متواجدة في كل األماكن إذ يمكن للنواب-

. المجموعات البرلمانيةداخلالمجلس و

أي بنسبة 39 وسائل االتصال الجماهيرية، خاصة الصحافة المستقلة بتكرار :ثانيا

: ويرجع ذلك إلى 61.90%

من الحصول على المعلومات المتعلقة بالقضايا النواب الصحف المستقلة تمكن -

.لحساسة التي يعرفها المجلس وال تتحدث عنها الجهات اإلداريةواألحداث ا

. تحتوي المقاالت الصحفية على المعلومات المفصلة والتعاليق المثيرة عن الحدث-

وتستعمل هذه الوسيلة بكثرة من قبل قسم %49.20 أي بنسبة 31 الهاتف بتكرار :ثالثا

أشغال في متعلقة بأي تغير قد يحدثشؤون التشريع لتزويد النواب بأهم المعلومات ال

.ونشاط المجلس

ال يعني أن باقي الوسائل غير مهمة وإنما لها دورا ثانويا من حيث تزويد لكن هذا

أهميته في تزويد رغم اإلعالم عن طريق الشاشة الذي والنواب بالمعلومات كالرسائل

:مة لسببين بطريقة سليالبقى غير مستعميالنائب بالمعلومات إال أنه

حداثة التجربة البرلمانية جعلت النواب غير معتادين على هذا النوع من الوسائل -

المجلس الشعبي داخل للحصول على المعلومات التي يحتاجونها في إطار نشاطاتهم

.الوطني

التوقف الشبه الدائم لهذه الوسيلة عن بث المذكرات اإلعالمية والجدول الزمني -

استغاللها بصفة سليمة من قبل الجهة اإلدارية لعدم الشعبي الوطني ألشغال المجلس

.المشرفة عليها

وعليه، تعد المذكرات اإلعالمية، وسائل االتصال الجماهيرية والهاتف حسب

دون أن ننسى الدور المكمل المجلسداخل النواب، من أهم وسائل تزويدهم بالمعلومات

بكل هؤالء واإلعالم عن طريق الشاشة في إحاطة باقي الوسائل كالرسائلالذي تؤديه

.ما يحتاجونه من معلومات متعلقة بالتشريع

بالمعلومات تزويدهم مدى كفاية وسائلالمبحوثين في يبين رأي ) : 09(جدول رقم

)%(النسبة التكرار مدى كفاية وسائل إعالم النائب

23.80 15 نعم

76.20 48 ال

100 63 المجموع

حسب أغلبية النواب، فإن الوسائل المستعملة حاليا في تزويدهم بالمعلومات ال

مقابل من يراها عكس ذلك %76.20 أي بنسبة 48تستجيب لمتطلبات التشريع بتكرار

لذلك فهم يقترحون استعمال وسائل أخرى كتعميم % 23.80 أي بنسبة 15بتكرار

مهم بتكنولوجيات االتصال الجديدة في نترنيت الذي يدل على مدى اهتماألاستعمال ا

كما المجلس أو خارجهداخل عملية تزويدهم بالمعلومات سواء كانوا متواجدين

ا لتمكينهم من وهذائب تصاالت المباشرة بين اإلدارة والنإلالتكثيف من ا أيضا يقترحون

ت ضرورة إصدار المجالب وأخيرا .على أهم األحداث التي يعرفها المجلساإلطالع

.المتخصصة

بصفة منتظمة عن مواعيد هممدى إبالغ رأي المبحوثين في بيني ) :10(جدول رقم

المجلس أشغال

)%(النسبة التكرار إبالغ النواب بصفة منتظمة بأشغال المجلس

41.27 26 دائما

53.97 34 أحيانا

4.76 03 نادرا

100 63 المجموع

فإن عملية إبالغهم بصفة منتظمة عن كل أشغال ، العينةحسب نصف نواب

وذلك بسبب %53.97 نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 34حيانا بتكرار أالمجلس تتم

مما هؤالءوجود بعض التغيرات التي تطرأ في اللحظات األخيرة وال يتم إبالغها لكافة

النواب يرون بعض أن لكن هذا ال يمنع من . يؤدي إلى عدم حضورهم لجلسات المجلس

.%41.27 أي بنسبة 26أنه يتم إبالغهم دائما بصفة منتظمة بتكرار

حصولهم مدى وجود صعوبات في رأي المبحوثين في بيني ):11(جدول رقم

علىالمعلومات

)%(النسبة التكرار صعوبات الحصول على المعلومات

69.85 44 نعم

30.15 19 ال

100 63 المجموع

صعوبات في الحصول على واجه النواب يت المقدمة في الجدول ، المعطياحسب

مقابل من يرون عكس % 69.85 نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 44المعلومات بتكرار

: ويعود ذلك إلى% 30.15 أي بنسبة 19ذلك بتكرار

.حتفاظ بالمعلومات على مستوى بعض المصالح اإلداريةإل ا-

عض األحزاب في تزويدهم بالمعلومات كحزب التجمع نحياز اإلداري لصالح بإل ا-

يحتج بعض نواب " مدير قسم شؤون التشريعأشار إليه الوطني الديمقراطي وهذا ما

المجلس الشعبي الوطني على التحيز الذي يمارسه القسم لصالح بعض األحزاب كحزب

م بالمعلومات التجمع الوطني الديمقراطي وعدم المساواة فيما بين األحزاب في تزويده

.)1("...قتراحات والتعديالت التي يقدمها النواب إلعملية تمرير افي و

إلى الدراسات حاجة النائب رغم صعوبة الحصول على األرشيف من مصلحة التوثيق-

. القانونية القديمة

مختلف نحووعليه، وكرد فعل لهذه الصعوبات يتجه النواب للتزود بالمعلومات

.سمية عن طريق عالقاتهم الشخصيةالجهات غير الر

.30h14على الساعة ، 15/01/2002، يوممراد بولعرافالسيد مقابلة مع - (1)

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود صعوبات في حصول النواب ): 12(جدول رقم

.على المعلومات

في الحصول على نهم يجدون صعوباتأحزاب المجلس الشعبي الوطني ،أغلبية أيرى

نظر أ(ل على وجود عدة عراقيل دي مما %69.85 أي بنسبة 40كرار بتالمعلومات

غلبية نواب حزب جبهة أهو اتفاق ،المالحظلكن )11 بالجدول رقم الخاص التحليل

:إلىيرجع هذا و%9,52 أي بنسبة 6التحرير الوطني على نفي تلك الصعوبات بتكرار

التي لمصالح اإلدارية للمجلستمتع هذا الحزب بعالقات طيبة و حسنة مع مختلف اي-

.كل المعلومات و بكل سهولة سمح له بالحصول علىت

نتقاد مستوى الخدمة اإلعالمية أو الخدمات إطبيعة توجهات هذا الحزب ال تسمح له ب-

التي تقدمها ادارة المجلس فهو يضم كما هو معروف لدى الجميع عدة شخصيات وطنية

ة و بالتالي ال يمكن لهؤالء انتقاد سياسة الحكومة أو طارات عليا في مؤسسات الدولإو

.مؤسساتها كما هو الحال بالنسبة للمجلس الشعبي الوطني

غلبية نواب هذا الحزب منذ وصولهم إلى هذه المؤسسة على كل صوت أكما

المشاريع القانونية التي تعرضها الحكومة على المجلس مثل قانون العقوبات الخاص

باقي الذي امتنعت عن التصويت عليه 2001 في الدورة الربيعية لسنة بمهنة الصحافة

وضع إلىألنه يهدف حسبها حركة مجتمع السلم و األحزاب كجبهة القوى االشتراكية

.حواجز أمام حرية الصحافة و التعبير

الديمقراطي ن بعض نواب حزب التجمع الوطنيأ ب،يضاأو هذا اليمنع من القول

من %15,88 أي بنسبة 10بتكرار نواب حزب جبهة التحرير الوطنييشاطرون موقف

: نائبا من عينة الحزب وهذا يرجع إلى 27مجموع

حزب التجمع اذ يضم وجود تقارب بين الحزبين بسبب تقاسمهما نفس التوجه السياسي -

منظمة الوطنيةلالوطني الديمقراطي في صفوفه عدة شخصيات من منظمات وطنية كا

شخصيات من المجتمع المدني و وزراء ،ضف إلى ذلكأ.الشهداء و المجاهدين بناء أل

) رئيس المجلس الشعبي الوطنـــي( عبد القادر بن صالح حمد أو يحيى وأالحكومة ك

وعلينا اإلشارة إلى أن هذا الحزب صوت هو .مناضلي جبهة التحرير الوطني و

افة واألئمة رغم أنه يمس بحرية اآلخرعلى مشروع قانون العقوبات الخاص بمهنة الصح

.الصحافة والتعبير

يتمتع حزب التجمع الوطني الديمقراطي باألغلبية في المقاعد داخل المجلس الشيء -

الذي سمح له بأن يلقى كل التسهيالت اإلدارية مقارنة بباقي األحزاب و يخلق نوعا من

أنظر التحليل ( التشريع سابقا التحيز اإلداري لصالحه وهو ما أشار اليه مدير قسم شؤون

إستطاع هذا الحزب السيطرة على الحكومة "أضف الى ذلك ). 11الخاص بالجدول رقم

حتجاجات إلالمجلس الشعبي الوطني ، مجلس األمة والمجالس المحلية والوالئية رغم ا

دارة كان غير إلالتي صاحبت هذه النتائج من قبل المعارضة التي إعتبرت أن دور ا

.)1(..."دي وأن التزوير حدث بشكل كبير حيا

وعليه، فالوزن السياسي والبرلماني الذي يتمتع به كل من حزب التجمع الوطني

سمح لهما بالحصول على كل التسهيالت جبهة التحرير الوطنيالديمقراطي وحزب

.اإلدارية

م شؤون قسب تجمعهممدى وجود اتصاالت رأي المبحوثين في بين ي) :13(جدول رقم

.التشريع

)%(النسبة التكرار االتصال بين النواب وقسم شؤون التشريع

07.94 05 دائما

39.68 25 أحيانا

52.38 33 نادرا

100 63 المجموع

قسم شؤون التشريع معهماتصاالت جمعهم يرى نصف النواب، أنه نادرا ما ت

أي بنسبة 25م أحيانا بتكرار مقابل من يراها تت% 52.38 أي بنسبة 33بتكرار

يرون بأنهم ليسوا على اتصال دائم % 92.06وعليه فأغلبية النواب أي . 39.68%

اكتفاء هذا القسم فقط بتقديم معلومات دون إعطاء يرجع ذلك الىو. بقسم شؤون التشريع

تصال به وتبادل اآلراء والمعلومات وإن حدث لقاء بين الطرفين إل لهؤالءالفرصة ل

وجود إلتباس في بعض اإلجراءات التشريعية أو ردا على احتجاج حالةيكون إال فيف

.60، مرجع سابق ، ص" دليل الجزائر السياسي" رشيد بن يوب ،-- (1)

يتم هؤالءتصال بين قسم التشريع وإل بأن ا، يجرنا إلى القول مايتقدم به أحد النواب وهذا

.بصفة نازلة ومن جانب واحد

سم ق مع هممدى وجود صعوبات في تعامل رأي المبحوثين في بيني ) :14(جدول رقم

التشريعشؤون

)%(النسبة التكرار صعوبات االتصال بين النواب وقسم التشريع

57.13 36 نعم

42.87 27 ال

100 63 المجموع

يتجلى من خالل هذا الجدول، أن أكثر من نصف النواب يرون بأن هناك صعوبات

بل من مقا %57.13 أي بنسبة 36وقسم شؤون التشريع بتكرار ائب اتصالية بين الن

. %42.87 أي بنسبة 27بتكرار كس ذلك يرون ع

وعليه، هناك صعوبات يواجهها النواب في إطار تعاملهم مع قسم شؤون التشريع

.)16(رقم تجعلنا نتساءل عن نوع هذه الصعوبات وفق ما يبينه الجدول

تعامل النواب عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود صعوبات في يبين :)15(جدول رقم

.مع قسم شؤون التشريع

حركة مجتمع السلم ،حركة النهضة ، جبهة :يرى كل من نواب األحزاب التالية

حراروحزب ألاالنواب القوى االشتراكية ، التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية ،

عاملهم مع قسم شؤون التشريع أن هناك عدة صعوبات يواجهها النواب في ت،العمال

جبهة القوى ك المعارضة حزبي(وبالنسبة لنواب % 38.09 أي بنسبة 24بتكرار

ن ادارة المجلس بما فيها أبيرون مفه) التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية واالشتراكية

الى وضع عدة ها يدفعمماسية من السلطة اقسم شؤون التشريع تخضع لتعليمات سي

وهذا ما أشار اليه ل أمام النواب لتقليص من دورهم في الحياة البرلمانية والسياسيةعراقي

هناك مشكل سياسي " النائب محمد أرزقي فراد،أحد المنشقين عن جبهة القوى االشتراكية

ليست مستقلة وليس لها سيادة كما ينص ) المجلس الشعبي الوطني(هذه المؤسسة أي

كان . وهذا ما يؤكد طابع االستبداد )الحكومة(ة التنفيذية عليه القانون بل تخضع للسلط

من المفروض أن يخضع مكتب المجلس الشعبي الوطني لما جاء به الدستورالذي

.)1(."..السلطات لكن في الواقع هو يخضع للسلطة التنفيذية أقرالفصل بين

.30h14لساعة على ا 2002 /01 /02مقابلة مع محمد أرزقي فراد، نائب ، يوم - (1)

اب حزب جبهة القوى االشتراكية هو من أهم األحزوعلينا اإلشارة الى ،أن

ينادي من أجل التداول على السلطة والقطيعة مع النظام "المعارضة في الجزائر إذ

مقعدا 25ويعتير من أهم أحزاب المعارضة خاصة بعد حصوله على المرتبة الثانية ب

.)2(..."نقاذ لإل بعد جبهة االسالمية 1991ديسمبر 26في التشريعات

مها الحكومة كمعارضته لمشروع كل المشاريع التي تقدلهذا يعارض هذا الحزب

.من حرية الصحافة والتعبير المتعلق بمهنة الصحافة ألنه يحد قانون العقوبات

من أشد األحزاب "الثقافة والديمقراطية فهو من أجل وبالنسبة لحزب التجمع

غراض سياسية ويدعو إلى التداول ألسالم السياسي واستعمال الدين إلالمعارضة لتيار ا

.)3(..."ة وإقامة دولة القانون والقطيعة مع النظام ورموزهعلى السلط

وعليه ، يتقاسم هاذين الحزبين تقريبا نفس التوجه السياسي القائم على معارضة

.وكل مشاريعها ) السلطة الحاكمة (

غلبية نواب أللكن ، هناك من النواب يرون عكس ذلك كما هو الحال بالنسبة

ن وجود صعوبات ون ينفذيال اطي وجبهة التحرير الوطنيالتجمع الوطني الديمقر:حزبي

ويمكننا تفسير%39.68بنسبة أي25في تعامل النواب مع قسم شون التشريع بتكرار

).12(كما تم االشارة إليه في التحليل الخاص بالجدول رقم اتهما هذا إلى طبيعة توجه

في تعاملهم ونها تي يواجهأهم الصعوبات ال في رأي المبحوثينيبين): 16(جدول رقم

.التشريع شؤون مع قسم

غير نواب ال نعم

معنيين بالسؤال

المجموع

أهم الصعوبات

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

.46رشيد بن يوب ، مرجع سابق ،ص- (2)

.67المرجع نفسه ،ص- (3)

غياب لقاءات

تجمع مباشرة

الطرفين

15 23.80 21 33.33 27 42.87 63 100

قسم عدم مباالة

التشريع

باهتمامات

النواب

06 09.52 30 47.61 27 42.87 63 100

التحيز لصالح

بعض األحزاب

33 52.37 03 04.76 27 42.87 63 100

غياب التعاون

اإلداري وعراقيل

إدارية

25 39.67 11 17.46 27 42.87 63 100

:إن من أهم الصعوبات التي يواجهها النواب هي

ا إشارة من ن وه%52.37 أي بنسبة 33حيز لصالح بعض األحزاب بتكرار الت: أوال

ناذل التجمع الوطني الديموقراطي و جبهة التحرير الوطني، اليإلى حزبالعينة نواب

مع اإلدارة اا الوطيدة التي تربطهمميتمتعان بكل التسهيالت اإلدارية، فضال عن عالقاته

يحتج بعض نواب المجلس : " ول قسم التشريع قائال مسؤبه ى لوهذا ما أد. العليا للمجلس

الشعبي الوطني على التحيز الذي يمارسه القسم لصالح بعض األحزاب كحزب التجمع

.)1(( ... ) " ...الوطني الديمقراطي

مثل %39.67 أي بنسبة 25عراقيل إدارية وغياب التعاون اإلداري بتكرار : ثانيا

قتراحات والتعديالت القانونية التي يتقدم بها النواب إللة اعرقولمعلومات على اتحفظه

.30h15، على الساعة 2002 /01 /15يوم مقابلة مع السيد مراد بولعراف،–- (1)

وفي مقابل ذلك، تلقى المشاريع القوانين التي تتقدم بها )أحزاب المعارضة(خاصة من

ذلك إلى تعليمات من داخل وخارج منهميرجع بعض التسهيالت اإلداريةلكالحكومة

ة مشاركة الحكومة في عملية اتخاذ المجلس الهدف منها التقليص من دور النائب في عملي

لي الحكومة وحدها صاحبة األغلبية في النصوص القانونية االقرارات وتصبح بالت

اكتفاء المجلس :" ويقول بهذا الشأن النائب محمد أرزقي فراد . المعروضة على المجلس

: كـالشعبي الوطني بمناقشة فقط األسئلة الشفوية وعرقلة العديد من المواضيع المهمة

. مشروع الوظيف العمومي-

. مشروع اإلشهار-

. مشروع المجلس األعلى للقضاء-

.)2("...أما اقتراحات النواب، فقد تم تجميدها على مستوى مكتب المجلس

أي 15غياب اللقاءات المباشرة بين النواب وقسم شؤون التشريع بتكرار : ثالثا

لقسم التقرب من النواب مباشرة بعقد ويبرز ذلك في عدم محاولة هذا ا% 23بنسبة

.من خاللها تبادل اآلراء والمعلومات وندوات يتم اجتماعات

:زيادة على هذا، يتلقى النواب صعوبات أخرى أهمها

أن الدور من على الرغم استعمال وسائل البرلمان ألغراض إدارية ولمصالح ضيقة -

ر كل الوسائل المادية التي يحتاجها األساسي لقسم شؤون التشريع هو السهر على توفي

.النائب

اإلدارة العليا تجمعهم ب مدى وجود اتصاالت رأي المبحوثين فييبين) : 17(جدول رقم

)الرئيس(للمجلس

)%(النسبة التكرار االتصال بين النواب واإلدارة العليا

41.26 26 نعم

58.74 37 ال

.14h30، الساعة 2002 /02 /15مقابلة مع محمد أرزقي فراد، يوم - (2)

100 63 المجموع

بأنه ال وجود لالتصاالت تجمعهم باإلدارة العليا عينة،ب اليرى أكثر من نصف نوا

مقابل من يرى عكس ذلك بتكرار%58.74 أي بنسبة 37بتكرار ) الرئيس ( للمجلس

: ويرجع ذلك إلى األسباب التالية ،% 41.26 أي بنسبة 26

ة مع حداثة التجربة البرلمانية لم تمكن اإلدارة العليا للمجلس من وضع سياسة اتصالي-

. النواب بفتح مجال للحوار معهم والتقرب منهم

القناة الموجودة حاليا، هي رؤساء المجموعات البرلمانية الذين يقومون بعرض -

ما هو : والسؤا ل الذي يمكن أن نطرحهاقتراحات النواب عليها لكن بصفة تقنية فقط

ي المبحث األول من الفصل دور الهيئات اإلستشارية والتنسيقية التي تم اإلشارة إليها ف

أن النقاط الموجودة في : الثاني في الربط بين هؤالء ومكتب المجلس؟ الجواب هو

. النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني هي مجرد حبر على ورق

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى وجود اتصاالت تجمع النواب ): 18(جدول رقم

. لسباإلدارة العليا للمج

جبهة ،حركة مجتمع السلم، حركة النهضة: أغلبية نواب األحزاب التاليةحسب

النواب األحرار وحزب ،القوى االشتراكية، التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية

تكرار ب) الرئيس(ال وجود ألية اتصاالت بين النواب و اإلدارة العليا للمجلس فالعمال،

: يرجع ذلك الى و%41.26 أي بنسبة 26

تتخذ التيإنشاء هذا المجلس والنائب منعزل عن نشاط اإلدارة العليا للمجلس منذ -

القرارات بالتنسيق مع السلطة التنفيذية الممثلة في الحكومة أما عن دور رؤساء

.)17الجدول رقم أنظر إلى التحليل الخاص ب( المجموعات البرلمانية فيبقى ثانويا

فهما ، جبهة القوى االشتراكية و التجمع من أجل الثقافة والديموقراطيةي بالنسبة لحزب-

ينتقدان بشدة وبصفة صارمة سلوكات وممارسات اإلدارة العليا للمجلس التي ال تخدم

وتخضع لتعليماتها أضف إلى ) السلطة الحاكمة(مصلحة النائب بل تسعى لتحقيق أهداف

هذان الحزبان يعارضان أي اتصال مع اإلدارة العليا للمجلس التي ال تتعامل ذلك، ف

)لسلطة الحاكمة ألطروحات ااألحزاب الموالية(معهما وإنما تنحاز وبصفة واضحة إلى

أنظر (الوطنير وهنا إشارة إلى حزب التجمع الوطني الديموقراطي وحزب جبهة التحري

.)16.15.12التحليل الخاص بالجداول رقم

التجمع الوطني الديموقراطي و جبهة التحرير يغلبية نواب حزبأما بالنسبة أل

أي بنسبة 26هناك اتصاالت بين النواب و اإلدارة العليا للمجلس بتكرار فالوطني،

جيدة مع اإلدارة ت ويمكن تفسير ذلك بما يتمتع به كال الحزبين من عالقا% 41.26

أنظر التحليل (غير قائمة على نقد إدارة المجلسا همالعليا للمجلس ولطبيعة توجهات

. )12الخاص بالجدول رقم

لهم مستوى الخدمة اإلعالمية التي يوفرها يبين رأي المبحوثين في ) : 19(جدول رقم

.قسم شؤون التشريع

)%(النسبة التكرار تقييم مستوى الخدمة اإلعالمية

09.52 06 جيـدة

82.55 52 متوسطة

07.93 05 ضعيفة

100 63 المجموع

يرى أغلبية النواب أن مستوى الخدمة اإلعالمية الحالية ال تتوافق إلى حد ما مع

نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 52المجلس بتكرار داخل متطلبات النشاط التشريعي

:ذلك إلى و يعود % 82.55

لومات إال أن هذه الوسائل ال على الرغم من وجود عدة وسائل لتزويد النواب بالمع-

فمثال نجد . تؤدي الغرض المطلوب وهو معلومات آنية، تواكب حركية أشغال المجلس

أن اإلعالم عن طريق الشاشة غير مستغل بصفة سليمة وغالبا ما نجده معطل لذلك يرى

نترنيت ألنها أكثر الوسائل تلبية لهذا ألالنواب أنه من الضروري تعميم استعمال ا

.لمطلبا

إضافة إلى عراقيل . قسم شؤون التشريعالتي تجمعهم غياب االتصاالت المباشرة -

. إدارية

حداثة التجربة البرلمانية لم تمكن قسم التشريع من وضع سياسة اتصالية وإعالمية -

.تضمن خدمة إعالمية تتوافق مع مكانة النائب كممثل عن طموحات الشعب

:قسم االعالم -2

.قسم اإلعالمتجمعهم بمدى وجود اتصاالت يبين رأي المبحوثين في ) : 20(ل رقم جدو

)%(النسبة التكرار االتصال بين النواب وقسم اإلعالم

0 0 نعم

100 63 ال

100 63 المجموع

الفكرة التي يمكن استخالصها من المعطيات المقدمة في الجدول، أن أغلبية النواب

وهذا ما يجعلنا نتساءل عن %100 أي بنسبة 63عالم بتكرار ال يتصلون بقسم اإل

.أسباب ذلك من خالل الجدول الموالي

تجمعهم أسباب عدم وجود اتصاالت رأي المبحوثين في أهميبين) : 21(جدول رقم

.قسم اإلعالمب

)%(النسبة التكرار أهم األسباب

23.80 15 عدم معرفتكم به

76.20 48 شاط النوابعدم وضوح مهامه إزاء ن

00 00 صعوبة االتصال به

100 63 المجموع

عدم وضوح مهام هذا هو ، ان أهم سبب يجعل النواب ال يتصلون بقسم االعالم

:أن ويمكن تفسير ذلك بـ% 76.20 أي بنسبة 48بتكرار األخير إزاء نشاطهم

تصال الجماهيرية اإلسائل نشاط قسم اإلعالم مركز بصفة أكبر نحو التعامل مع و-

.تصال بالنائبإل نحو االعوض التركيز ولو قلي

تصال إل اكتفاء هذا القسم بإصدار النشرة اإلعالمية والملف الصحفي دون المبادرة با-

.معرفة اقتراحاتهم للتحسين من طبيعة خدماته على مستوى المجلس لبالنواب

ن عدم اتصالهم بهذا القسم راجع إلى أب %23.80بنسبة يرون أضف إلى ذلك، فهناك من

من تواجد ونصف سنوات أربع ما يعني أنه على الرغم من مرور معدم معرفتهم له

وهذا دليل على عدم وجود أي ههم ال يعلمون بوجودإن على مستوى المجلس فهؤالء

.حتكاك مع النوابإلرابط أو محاولة من قبل هذا القسم للتعريف بنشاطه أو ل

للنشرة اإلعالمية التي تهممدى مطالعرأي المبحوثين في يبين) : 22 (جدول رقم

يصدرها قسم اإلعالم

)%(النسبة التكرار مطالعة النواب للنشرة اإلعالمية

12.70 08 بانتظـام

28.58 18 أحيانـا

34.92 22 نـادرا

23.80 15 أبــدا

100 63 المجموع

أغلبية النواب ال يطالعون النشرة اإلعالمية أن،نكتشف من خالل هذا الجدول

نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 08 إال عدد قليل منهم بتكرار %63.05بانتظام بنسبة

أي بنسبة 15 وأن هناك من النواب الذين لم يطالعوا أبدا هذه النشرة بتكرار 12.70%

.وهذا ما يجعلنا نتساءل عن أسباب ذلك مواليا 23.80%

. للنشرة اإلعالميةتهمعدم مطالعيبين رأي المبحوثين في أهم أسباب ) : 23(جدول رقم

غير معنيين ال نعم

بالسؤال

المجموع

النسبة التكرار أهم األسباب

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبةالتكرار

)%(

تنقل حرفيا

مجريات أشغال

المجلس

20 31.75 17 26.99 26 41.26 63 100

عدم صدورها

بانتظام

27 42.87 10 15.88 26 41.26 63 100

شكل وأسلوب

تقديمها

09 14.29 28 44.45 26 41.26 63 100

100 63 41.26 26 49.22 31 09.52 06اللغة التي

تصــدر بها

عدم شموليتها

للنشاط

التشريعي

07 11.12 30 47.62 26 41.26 63 100

:، نذكر لنشرة اإلعالميةاألسباب التي جعلت النواب ال يطالعون امن أهم

تم ت ألن عملية إصدارها %42.87 أي بنسبة 27 عدم صدورها بانتظام بتكرار : أوال

.وكثيرا ما تعرف انقطاعا أحيانا بصفة غير منتظمة

المتصفح ف%31.75 أي بنسبة 20 تنقل حرفيا مجريات أشغال المجلس بتكرار :ثانيا

دون انتقاء للمعلومات المهمة ودون لمحتوياتها يجدها إعادة لما جاء في أشغال المجلس

وعلى حد قول النائب نور . ما يجعل عملية مطالعتها شيئا ممالمالتنويع في المواضيع

النشرة اإلعالمية تعيد نشر المعلومات : " الدين بوفكاير، رئيس مجموعة األحرار

فالنائب لن يضيع وقته في قراءة هذه المعلومات شاط التشريعي ومن هناالمتعلقة بالن

.)1(" ...المعروفة مسبقا

على عدم مطالعة النواب لها كذلك ر كبيرأما السبب المتعلق بالشكل فليس له تأثي

وعن عدم شموليتها للنشاط التشريعي فهذا ال . يتقنون كلتا اللغتيننواباللغة ألن أغلبية ال

.ألنها تحتوي على كمية هائلة من المعلومات المتعلقة بأهم أشغال المجلس ن طرحهيمك

. الصحفي للملفتهم مدى مطالعيبين رأي المبحوثين في ) :24(جدول رقم

)%(النسبة التكرار مطالعة النواب للملف الصحفي

36.50 23 نعم

63.50 40 ال

h14 30، على الساعة 2001 / 06 /15مقابلة مع نور الدين بوفكاير، نائب ، يوم – (1)

100 63 المجموع

الصها من هذا الجدول، أن أغلبية النواب ال يطالعون الفكرة التي يمكن استخ

إلى درجة % 63.50 أي بنسبة 40الملف الصحفي الذي يصدره قسم اإلعالم، بتكرار

بعض لكن هناك عدم معرفتهم بوجوده على مستوى المجلسو لناأن بعضهم قد أكد

يمكن لكن رغم ذلك % 36.50 أي بنسبة 23 هذا الملف بتكرار يطالعونالنواب

. لهذا الملف ؟هؤالءالتساؤل، ما هي أسباب عدم مطالعة

الصحفي للملف تهم أسباب عدم مطالعرأي المبحوثين في أهم يبين) :25(جدول رقم

غير معني ال نعم

بالسؤال

المجموع

النسبة التكرار أهم األسباب

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

ة النسبالتكرار

)%(

100 63 36.50 23 55.55 35 07.95 05 نوعية مقاالته

تفضيل النائب

القراءة مباشرة

من الصحـف

35

55.55

05

07.95

23

36.50

63

100

مقاالت

الصحيفة ال

تتعلق بالعمل

التشريعي

10

15.88

30

47.62

23

36.50

63

100

أن نصف النواب ،طيات المقدمة في الجدول الفكرة التي يمكن استنتاجها من المع

يرون بأنهم ال يطالعون الملف الصحفي بسبب تفضيلهم التصفح مباشرة من الصحف

معلومات على بدل الرجوع إلى الملف الذي يحتوي % 55.55بة س أي بن35بتكرار

قاالته الملف الصحفي ال فائدة منه فم: " وعلى حد قول النائب نور الدين بوفكاير .قديمة

وعليه فالملف الصحفي يحتوي على .)1(" ...الصحفية يمكن قراءتها مباشرة من الصحف

.مواضيع غير مهمة وغير مفيدة للنائب

مدى تركز نشاط قسم اإلعالم نحو التعامل المبحوثين في رأييبين ) : 26 (جدول رقم

.مع وسائل االتصال الجماهيريةأكثر

% النسبة التكرار ائل االتصال الجماهيريةع وسم وتعاملهقسم اإلعالم

80.95 51 نعم

19.05 12 ال

100 63 المجموع

نحو التعامل أكثر مع وسائل مركزأغلبية نواب العينة بأن نشاط قسم اإلعالميرى

.%80.95 نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 51بتكرار االتصال الجماهيرية

. المقابلة نفسها - (1)

:النقاط التالية كخالصة لهذا المبحث ، نستنتج

ليس في عدد الوسائل المستعملة العينةاإلشكال المطروح حسب أغلبية نواب-1

لتزويدهم بالمعلومات وإنما في نوعية تلك المعلومات وطريقة توفيرها لهم على أن تكون

فعلى الرغم ،مواكبة لكل التطورات والتغيرات التي تحدث على مستوى أشغال المجلس

سائل لتزويدهم بالمعلومات، كالمذكرات اإلعالمية ووسائل االتصال ووجود عدةمن

فعالة مقارنة بباقي الوسائل هؤالءوالهاتف التي يعتبرها ) الصحافة المستقلة(الجماهيرية

كالرسائل واإلعالم عن طريق الشاشة التي تؤدي دورا ثانويا إال أنها تبقى حسب هؤالء

نما من حيث نوعية خدماتها التي ال تتوافق مع حيوية غير كافية ليس من حيث الكمية وإ

األمر الذي يتطلب حسب هؤالء البحث عن أساليب أخرى وديناميكية نشاط المجلس

يواجه عدة صعوبات في الحصول بعراقيل إدارية مهم معظللحصول عليها، خاصة وأن

اب دون متمثلة في احتفاظ قسم شؤون التشريع بالمعلومات وتوفيرها لبعض األحز

و بعض نواب "حزب جبهة التحرير الوطني " بالنسبة لنواب لكن األمر مختلف األخرى

لعدة اعتبارات ن من هذه الصعوباتللون يقذيال" التجمع الوطني الديمقراطي"

.)12أنظرالتحليل الخاص بالجدول رقم (

نصف بالنسبة لمسألة مدى إعالم النواب بصفة منتظمة عن أشغال المجلس، فإن-2

هتمامات إلهؤالء يرون بأنها تتم أحيانا نظرا للتغيرات الحادثة في كل مرة دون مراعاة

بل هؤالءتلك التغيرات ال يتم إبالغها مباشرة إلى ف أضف إلى ذلك،.النواب وانشغاالتهم

.عن حضور أشغال المجلسهؤالء مما ينتج عن ذلك تغيب بعد فوات األوان

أن الخدمة اإلعالمية %82.55أي بنسبة العينة ة نوابيرى أغلبيونتيجة لذلك،

لم تصل إلى المستوى المطلوب وتعرف عدة نقائص مرتبطة بسلوكات إدارية الحالية

التي لم تمكن إدارة المجلس من وضع سياسة اتصالية لى حداثة التجربة البرلمانيةإو

.هؤالءوإعالمية تتالءم مع اهتمامات

تصاالت تجمعهم بقسم إل أنه ال وجود %92.06أي بنسبة عينة ال يرى أغلبية نواب-3

وإن حدث فهي ال تتعدى بعض االتصاالت التي يكون ، شؤون التشريع بصفة دائمة

نادرا والمتعلقة ببعض اإلجراءات اإلدارية هؤالءالهدف منها االستشارة التي يقوم بها

أنهم يتلقون %57.13سبة أي بن العينة يرى أكثر من نصف نوابكما .والتشريعية

: بسببصعوبات في تعاملهم مع قسم شؤون التشريع

.التحيز لصالح بعض األحزاب: أوال

. غياب التعاون اإلداري: ثانيا

.اللقاءات المباشرة غياب:ثالثا

و نقصد هنا كل من جبهة القوى ) أحزاب المعارضة (أن نواب إلى اإلشارةتجدر و

هذه الصعوبات أن مصدر نويعتبر أجل الثقافة والديمقراطية، االشتراكية والتجمع من

الهدف منها إبعاد النائب من المشاركة في عملية و من خارج المجلس آتية تعليمات هي

إدارة تعامل دور السياسة في تحديد و توجيه طبيعةعلى اتخاذ القرارات وهذا دليل

التجمع "حزبي نواب ا في مواقف نجدهفستثنائية اإل أما الحالة .النواب مع المجلس

هذه الصعوبات و يرجع وننفين ذي ال"جبهة التحرير الوطني" و "الوطني الديمقراطي

والوزن السياسي )الموالية ألطروحات السلطة الحاكمة (هم السبب إلى طبيعة توجهات

األمر الذي يسمح لهم بالحصول على التسهيالت داخل وخارج المجلسن به والذي يتمتع

أنظر إلى التحليل الخاص (اإلدارية سواء من حيث التعامل أو من حيث الخدمة اإلعالمية

) .16.15.12بالجدول رقم

" التجمع الوطني الديمقراطي: " حزبي عينة بإستثناء يرى أكثر من نصف نواب ال-4

) ئيسالر(، أنه ال تجمعهم اتصاالت مع اإلدارة العليا للمجلس " جبهة التحرير الوطني"و

فالرابط الوحيد الذي يجمعهم معها هم رؤساء المجموعات البرلمانية الذين يؤدون دورا

ثانويا وتقنيا فقط ألن القرارات الحاسمة يتم اتخاذها بالتنسيق بين إدارة المجلس

غياب أي مبادرة تجمع النواب بهذه اإلدارة خاصة وأن هؤالء ال يجمعهم مع والحكومة

مع رئيس المجلس إال خالل جلسات العرض أو التصويت على أي اتصال مباشر

.القوانين

عدم وجود أي اتصاالت تجمعهم مع قسم أن%100نواب أي بنسبة الغلبية يرى أ -5

.المجلسداخل هم سنوات من تواجد أربع مرور يعود لعدم معرفتهم له رغماإلعالم

سائل االتصال الجماهيرية موجه أكثر نحو التعامل مع وه نشاطأن أضف الى ذلك ،

ما يعطي م عموما هؤالءبإصدار نشريات ال يطالعها اكتفائه فقط و على حساب النواب

: انطباعا أوليا على أن هناك اتصال نازل يعتمد فقط على مجموعة إصدارات

سبب عدم صدورها ب النشرة اإلعالمية التي يطالعها النواب بشكل متذبذب :أوال

.مجريات أشغال المجلس لحرفيال هانقل و بانتظام

ألنهم يفضلون المطالعة هؤالء الملف الصحفي، فهو اآلخر ال يطالعه :ثانيا

المباشرة من الصحف وهذا ما يجعلنا نتساءل عن الفائدة من إصدار نشريات اليطالعها

النواب ؟

والعوامل طبيعة االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب : المبحث الثاني

المؤثرة فيها

برؤساء همطبيعة العالقة التي تجمعيبين رأي المبحوثين في ) :27(جدول رقم

مجموعاتهم البرلمانية

)%(النسبة التكرار عالقة النواب برؤساء مجموعاتهم البرلمانية

87.30 55 جيــدة

12.70 08 مقبـولة

0 0 سيــئة

100 63 المجموع

أن أغلبية النواب تجمعهم عالقات جيدة ،قدمة في هذا الجدول تبينالمعطيات الم

باستثناء أقلية منهم %87.30 أي بنسبة 55مع رؤساء مجموعاتهم البرلمانية بتكرار

وهذا أمر طبيعي ألن هناك نواب %12.70 نائبا أي بنسبة 63 من مجموع 08بتكرار

تنمو التي يمكنها أنلوجية مع رؤسائهمقد ال يتقاسمون نفس التوجهات السياسية واإليديو

.لتحدث انشقاقا على مستوى الحزب والمجموعة البرلمانية

فيهاوناألماكن والمناسبات التي يتصلفي أهم رأي المبحوثين يبين ):28(جدول رقم

.فيما بينهمأكثر

المجموع ال نعم

أهم األماكن والمناسبات

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

100 63 23.80 15 76.20 48 في اجتمـاعات اللجـان

100 63 73.01 46 26.99 17 داخل نـادي النـواب

ةفي اجتماعات المجموع

البرلمانية

46 73.01 17 26.99 63 100

100 63 61.90 39 38.10 24 في جلسـات المجلس

100 63 44.45 28 55.55 35 في أروقـة المجلس

100 63 61.90 39 38.10 24 فـي مطعم المجلس

100 63 31.75 20 68.25 43 في دائرتك االنتخابية

:يحتك فيها النواب أكثر، هي يتصل وأهم المناسبات واألماكن التي

: ويمكن تفسير ذلك إلى %76.20 أي بنسبة 48 في اجتماع اللجان بتكرار :أوال

لجنة أهم جهاز في عملية إعداد القوانين فهي نواة التشريع على مستوى تعتبر ال-

.المجلس

حضور النواب إلى اجتماعاتها هو إلزامي حسب النظام الداخلي للمجلس-

ستطاعة النواب أثناء تواجدهم في اجتماعات اللجان بالدراسة المفصلة للنص بإ -

. نت انتماءاتهم السياسيةالقانوني من خالل تبادل اآلراء والحوار مهما كا

نها أهم أل %73.01 أي بنسبة 46 البرلمانية بتكرار ة في اجتماعات المجموع:ثانيا

مناسبة لاللتقاء بمختلف أعضائها لتبادل اآلراء ومناقشة أهم القضايا التي تهم الحزب

لذلك فالتقارب الموجود في وجهات النظر الحزبية تجعل النواب يشعرون باالرتياح

.إتصاالتهم وإحتكاكهم مستوىوالتقارب في األهداف والمصالح الشيء الذي يزيد من

يمثل كل نائب على مستوى %68.25 أي بنسبة 43في الدائرة االنتخابية بتكرار : ثالثا

المجلس الشعبي الوطني دائرته االنتخابية وبالتالي فهو يعمل على تمثيل منتخبيه تمثيال

اولته إيجاد حلول لمشاكلهم لهذا السبب نجد أن النواب يكثفون من حقيقيا من خالل مح

كما . لقاءاتهم على مستوى دوائرهم االنتخابية سعيا منهم للتقرب من مشاكل المواطنين

بعيدا عن كل األطر الرسمية تعد الفرصة التي من خاللها يحتك النائب مع نائب آخر

التصاالت غير الرسمية التي تحدث فيما بين اتأثير يجعلنا نتطرق إلى مماوبكل حرية

.على نشاطهم التشريعي هؤالء

النواب فيما بينهم وإنما يكون فيها لكن هذا ال يعني أن باقي المناسبات ال يحتك

:بدرجة أقل

تعتبر أروقة المجلس من أهم األمكنة التي يلتقي فيها ويجتمع : في أروقة المجلس -1

:عدة أسباب منها لضيع التي تثير اهتماماتهم النواب لمناقشة أهم الموا

النائب االتصال أو التحدث مع زميله النائب خالل جلسات المجلس التزاما قدرة عدم – أ

بالقواعد المحددة لسير أشغال جلسات المجلس لذلك فبمجرد انتهاءها يتجمع النواب في

.أروقة المجلس

واب أثناء تواجدهم في أروقة المجلس الفرصة تمثل اللقاءات التي تحدث فيما بين الن –ب

ما مالتي من خاللها يتم اتخاذ القرارات المتعلقة بالموضوع محل النقاش بكل حرية

يجعلنا نشير مرة أخرى إلى دور االتصاالت غير الرسمية في توجيه عمل النائب على

.مستوى المجلس

اب باحترام القواعد المحددة التزام النو: في جلسات المجلس وفي مطعم المجلس -2

جعلهم متحفظين بهذه القواعد لذلك فهم يتجنبون الكالم أثناء جلسات المجلس تلتدخالتهم

أما في مطعم المجلس فهم يحتكون لكن بدرجة أقل نظرا . فيما بينهم إلى حد ما

.لخصوصية المكان

أقل لعدم استحباب يلتقي النواب داخل نادي المجلس لكنهم يتصلون بدرجة،وأخيرا

.بعضهم التواجد على مستوى هذا الفضاء

زيادة على ذلك، يرى النواب أنهم يتصلون خالل مهمات خارج المجلس، أثناء اللقاءات

هؤالء وعليه، فكلما كانت المناسبة مهمة بالنسبة ل.الخاصة وخالل المكالمات الهاتفية

االنتخابية كلما زاد ذلك من درجة جتماعات اللجان، األحزاب وعلى مستوى الدوائر إك

وعلينا االشارة إلى أن، النواب يملون أكثر الى االتصاالت غير الرسمية في . احتكاكهم

قرد من حركة مجتمع السلم فاتح النائبعملية اتخاذ القرارات الحاسمة وهذا ما أشار اليه

النائب يتصل مع فيما بين النواب موجود و هناك اتصاالت غير رسمية و ك االحتكا:"

في المطعم و في دائرته االنتخابية وهذا ، داخل المكاتب ،زمالئه النواب في النادي

.)1(... "هؤالءالنوع من االتصاالت هو األكثر شيوعا لدى

.15h30، على الساعة 2001 /06 /25نائب، يوم ، مقابلة مع فاتح قرد-- (1)

يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في اجتماعـــات ): 29(جدول رقم

اللـجان

حركة مجتمع ،التجمع الوطني الديموقراطي: نواب األحزاب التاليةبالنسبة لألغلبية

ن فإالسلم، حركة النهضة، جبهة التحرير الوطني، النواب األحرار وحزب العمال،

أي48اجتماعات اللجان هي المناسبة التي يحتك فيها النواب فيما بينهم أكثر بتكرار

.المجلسداخل لنشاطهم لما تمثله اللجنة من أهمية بالنسبة % 76.20بنسبة

جبهة القوى االشتراكية و التجمع من يغلبية نواب حزبلكن األمر مختلف بالنسبة أل

حتكاك النواب فيما بينهم إل ليست مالئمة هانون يعتبرذيأجل الثقافة والديموقراطية، ال

عن باقي النواب خاصة وأنهم يحملون إلنعزالهم نظرا % 9.52 أي بنسبة 6بتكرار

إدارة توجهات سياسية قائمة على النقد والطعن في مصداقية باقي األحزاب وكذلك

).15أنظر التحليل الخاص بالجدول رقم (المجلس ولجانه

ي يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب داخل نـاد): 30(جدول رقم

النـــواب

أي 44 فيما بينهم داخل نادي النواب بتكرار يتصلونأغلبية النواب بأنهم ال يرى

تبادل أطراف الحديث لمن مناسبة لاللتقاء ورغم ما يوفره هذا الفضاء % 69.84بنسبة

اءات أخرى أكثر ويمكن تفسير هذا الموقف إلى ميول نواب بعض األحزاب إلى فض

ترى هناك أحزاب لكن . تحفظا كما هو الحال خالل اجتماعات المجموعات البرلمانية

عكس ذلك كأغلبية نواب حركة النهضة وحزب التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية

االلتقاء داخل نادي النواب مناسبة الذين يعتبرون %11.11 أي بنسبة 7بتكرار

.دل اآلراء ومناقشة مختلف القضايالالحتكاك وفرصة لتبا

يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في اجتماعات المجموعة ): 31(جدول رقم

.البرلمانية

: المعطيات المقدمة في الجدولحسب

مع الوطني الديمقراطي ، حركة مجتمع التج: أغلبية نواب األحزاب التالية يرى -1

، جبهة القـوى اإلشتراكية و التجمع من أجل الثقـافـة جبهة التحرير الوطني السلم ،

تصال النواب إلبأن اجتماعات المجموعة البرلمانية المناسبة المالئمة و الديمقراطية،

ابها يشاطرون نصف نوفأما حركة النهضة . % 68.25 أي بنسبة 43فيما بينهم بتكرار

مما النصف اآلخر يرى عكس ذلك لكن % 4.76 أي بنسبة 03هذا الموقف بتكرار

. وجود اختالفات في الرؤى داخل نفس الحزب و هذا أمر طبيعي يدل على

مشتركة لدى أغلبية األحزاب السالفة الذكر إلى ما ال و يمكن تفسير هذه المواقف

من فرص لتبادل اآلراء و الحرية أكثر في االتصال تمثله اجتماعات المجموعة البرلمانية

ي ـثل الشرعـ و علينا اإلشارة هنا أن المجموعة البرلمانية هي المم. افيما بين أعضائه

و األساسي للحزب وبالتالي فاجتماعاتها ذات أهمية بالنسبة ألعضاء الحزب في إطار

توجه الحزبي عامل يساهم في مناقشة كل القضايا التي تهمه و هذا دليل آخر على أن ال

.تحقيق التماسك و االنسجام فيما بين النواب

أي 3 نواب مجموعة األحرار و حزب العمال فهم يرون عكس ذلك بتكرارأما - 2

: و يمكن تفسير ذلك إلى % 4.76بنسبة

مصلحة البالضرورة نفس التوجه السياسي وال تجمعهم ال يتقاسم النواب األحرار-

.بل نواب يمثلون آراءهم الشخصية داخل مجموعة برلمانية حزبية ال

حزب العمال مجموعة برلمانية و ليس لديهم مكتب خاص نظرا لعدم نواب ال يشكل-

.حصولهم على النصاب الذي يؤهلهم لذلك

يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في جلســات ): 32(جدول رقم

المجلــس

حركة مجتمع ،التجمع الوطني الديموقراطي: يرى أغلبية نواب األحزاب التالية

السلم، جبهة القوى االشتراكية، التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية، النواب األحرار

وحزب العمال، أن جلسات المجلس ال تعد المناسبة المالئمة الحتكاك النواب فيما بينهم

التزام الصمت و احترام هؤالء تقيدا بالقواعد التي تلزم %52.38 أي بنسبة 33بتكرار

.تدخالت باقي النواب والوزراء

التيالمناسبة بأنها أغلبية نواب جبهة التحرير الوطني وحركة النهضة ، يرى لكن

كس هذا الموقف أو الرأي ال يع% 15.88 أي بنسبة 10يحتك فيها النواب بتكرار

معظم النواب يرجعون أحاديثهم وحواراتهم إلىغاية انتهاء الجلسة و بالتحديد ألن الواقع

.على مستوى أروقة المجلس

يبين عالقة المتغير الحزبي باتصـاالت النواب في أروقـة ): 33( جدول رقم

المجلـــس

: هي ، التي يمكن استخالصها من المعطيات المقدمة في الجدولالنقاط

حركة ، حزب جبهة التحرير الوطني، يرى أغلبية نواب حركة مجتمع السلم-1

حزب التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية،النهضةحزب جبهة القوى االشتراكية

ي تسمح بأن يلتقي النواب األحرار وحزب العمال، أن أورقة المجلس هي المناسبة الت

:إلى ويمكن تفسير ذلك ،% 46.03 أي بنسبة 29فيها النواب بتكرار

تمثل أروقة المجلس الفضاء المناسب لالتصاالت غير الرسمية التي من خاللها يناقش -

النواب كل المواضيع والقضايا التي تهمهم بكل حرية دون مراقبة وهذا ما يميل إليه

.) ألطروحات السلطة الحاكمة ةحزاب المعارضاأل(نواب

ال تسمح جلسات المجلس للنواب بتبادل أطراف لحديث واالحتكاك لذلك فبمجرد -

وتجدر اإلشارة إلى . إلى أروقة المجلس لمناقشة المواضيع العالقةهؤالءانتهائها يتوجه

.أن أروقة المجلس هي المناسبة التي يتم فيها اتخاذ القرارات الحاسمة

غلبية نواب حزب التجمع الوطني الديموقراطي، بأن أروقة المجلس ليست يرى أ -2

% 33.33 أي بنسبة 21المناسبة المالئمة التي يتصل فيها النواب فيما بينهم بتكرار

ويمكن تفسير هذا الموقف إلى طبيعة توجهاتهم الحزبية القائمة على الظهور أكثر تحفظا

تصاالت غير يبين أهمية االالواقع ألن ظاهريا سلوكاتهم لكن ذلك يبقىوالتزاما في

. الرسمية في توجيه مجموع نشاطات ولقاءات نواب هذا الحزب مثل باقي األحزاب

في مطعــم يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب ):34(جدول رقم

المجـلــس

:ول النقاط التاليةنستخلص من الجد

التجمع الوطني : ال يعد مطعم المجلس بالنسبة ألغلبية نواب األحزاب التالية- 1

حركة مجتمع السلم، حركة النهضة، النواب األحرار وحزب العمال ،الديموقراطي

% 53.96 أي بنسبة34المناسبة التي يتصل فيها النواب ويحتكون فيما بينهم بتكرار

.ك إلى خصوصية المكان بالنسبة لهمويمكن تفسير ذل

نواب جبهة القوى االشتراكية وحزب التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية يرى – 2

دون حرج أو تحفظ ب % 9.52 أي بنسبة 6إنه المناسبة التي يحتك فيها النواب بتكرارب

.خاصة في المواضيع والقضايا المصيرية

بهة التحرير الوطني بأنه الفضاء المناسب نواب حزب ج من األول يرى الفريق– 3

يدل على مما يرى عكس ذلكفالفريق الثاني أما %7.93 أي بنسبة 05لالحتكاك بتكرار

.وجود اختالفات في وجهات النظر داخل نفس الحزب

يبين عالقة المتغير الحزبي باتصاالت النواب في دوائرهم ): 35(جدول رقم

بيـةاالنتخـا

إلتصال مالئمة المناسبة الأغلبية نواب األحزاب، حسب تعد الدائرة االنتخابية

ستثناء نصف نواب حزب إ ب%68.25 أي بنسبة 43 فيها بتكرار النواب فيما بينهم

نسبة أي ب13تكرار ب ال تعد كذلك هاالذين يرون التجمع الوطني الديموقراطي تقريبا

أي 05نصف نواب جبهة التحرير الوطني بتكرار و هو الموقف نفسه لدى 20.63%

. %7.93بنسبة

: ما يلي35.34.33.32.31.30.29نستنتج من الجداول رقم ،على ضوء ما سبق

حزب جبهة القوى ك ) ألطروحات السلطة الحاكمة حزاب المعارضةاأل(نواب يميل-1

المناسبات التي يشعرون إلى أجل الثقافة والديمقراطية حزب التجمع من واالشتراكية

و كأروقة المجلس، مطعم المجلس،بالحرية في الحوار دون الرقابة أو التحفظفيها

.الدائرة االنتخابية

اإلتصال التجمع الوطني الديمقراطي وجبهة التحرير الوطني إلى يميل نواب حزبي-2

.هؤالءنتهجه يأسلوب التحفظ الذي بسبب جان المناسبات الرسمية كاجتماعات اللفي

دور االتصاالت غير الرسمية مقارنة يبين رأي المبحوثين في ):36(جدول رقم

المجلسهم داخلباالتصاالت الرسمية في توجيه نشاط

)%(النسبة التكرار مقارنة بين االتصاالت غير الرسمية والرسمية

38.10 24 أكثر فعالية

14.29 09 أقل فعالية

00 00 بدون فعالية

47.61 30 دور متكامل

100 63 المجموع

تصاالت الرسمية وغير الرسمية دورا متكامال إلبأن ليرى نصف النواب تقريبا ،

هذا األخير ال يمكنه لكن % 47.61 أي بنسبة 30في توجيه نشاط النائب بتكرار

يحتاج إلى وإنما مع اإلدارة أو مع زمالئه في تعامله الرسمية تصاالت الابكتفاء فقط إلا

يشعر من خاللها هي تلك االتصاالت التي تغيب عنها األطر الرسمية والتي ،نوع آخر

بعض يؤكدلهذا بالحرية في الكالم سواء على مستوى أورقة المجلس أو خارج المجلس

أي 24 باالتصاالت الرسمية بتكرار مقارنة النواب على فعالية االتصاالت غير الرسمية

ذلك فهي أضف إلى . خاصة في عملية اتخاذ القرارات الحاسمة للحزب% 38.10بنسبة

األنواع انتشارا في كواليس المجلس وخارجه وال يمكن في أي حال من من أكثر

.األحوال نفيها

سمية مقارنة باالتصاالت عالقة المتغيرالحزبي بدوراالتصاالت غير الر):37(جدول رقم

الرسمية في توجيه نشاط النا ئب داخل المجلس

حزب جبهة التحريرالوطني ،بعض نواب حزب التجمع الوطني الديموقراطييرى

تصاالت الرسمية إلن لبأحركة النهضة وأيضا نصف من نواب حركة مجتمع السلم،

% 47.61 أي بنسبة 30كامال في توجيه نشاط النواب بتكرار وغير الرسمية دورا مت

نتهجه مثل هذه األحزاب خاصة حزب جبهة تويمكن تفسير هذه المواقف بالتحفظ الذي

. بخصوص هذا الموضوع التحرير الوطني وحزب التجمع الديموقراطي

التجمع من أجل الثقافة ، جبهة القوى االشتراكيةيحزببالنسبة لنواب

تصاالت غير الرسمية هي األكثر فعالية إلن اإفحزب العمال واألحرار، ، ديموقراطيةوال

: ويمكن تفسير ذلك بما يلي%14.28 أي بنسبة 09بتكرار

التجمع من أجل الثقافة و تعتبر هذه األحزاب خاصة جبهة القوى االشتراكية-

الرسمية في مجموع تصاالت غيرإلوالديموقراطية من األحزاب التي تميل أكثر إلى ا

معامالتها على مستوى المجلس ألنها تجدها الفرصة المناسبة لمناقشة القضايا المصيرية

.)35.34.33.31أنظر إلى التحليل الخاص بالجدول رقم(للحزب

ال تتميز العالقة التي تجمع اإلدارة بمثل هذه األحزاب بالحوار والتعاون بل بكثير من -

خرج الوحيد لهذه األحزاب هو حصولها على المعلومات عبر وبالتالي فالم.التحفظ

عبر عالقاتها الشخصية وألنها أحزاب تعارض كل ما هو واتصاالتها غير الرسمية

رسمي على مستوى المجلس فهي تفضل االلتقاء واتخاذ القرارات الحاسمة فيما بين

ية أسلوبا من أساليب تتخذ من االتصاالت غير الرسمعليه، فهي و.نوابها خارج المجلس

. المعارضة داخل المجلس

مدى مساهمة التعددية الحزبية في تحقيق يبين رأي المبحوثين في ) : 38(جدول رقم

.همالتآلف و الحوار فيما بين

)%(النسبة التكرار طبيعة المساهمة

76.20 48 مساهمة كبيرة

23.80 15 مساهمة متوسطة

00 00 مساهمة ضعيفة

100 63 المجموع

يرى أغلبية النواب، أن للتعدية الحزبية مساهمة كبيرة في تحقيق التآلف والحوار

بإبراز خصوصياتهم الحزبية ألنها سمحت لهم %76.20 أي بنسبة 48بتكرار هم فيما بين

والدفاع عنها في إطار حوار سياسي ديموقراطي الشيء الذي لم يكن متاحا لهم في

هذا ال يعني وال يمنع من القول، حسب بعض النواب أن يكون لهذه لكن السابقالبرلمان

المتمثلة أظهرت سلبياتها ألنها %23.80 أي بنسبة 15التعددية مساهمة متوسطة بتكرار

ضحايا الحساسيات همإلى قضاء مصالحهم الحزبية ووقوع بعضفي سعي بعضهم

عامل المجلس وأفشلت إلى حد ماداخل الحزبية التي أدت إلى نشوب اصطدامات

.هؤالءالتآلف و االنسجام فيما بين

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى مساههمة التعددية الحزبية في تحقيق ): 39(جدول رقم

التآلف والحوار فيمل بين النواب

ية مساهمة كبيرة في تحقيق الحوار ترى أغلبية األحزاب بأن للتعددية الحزب

ما يدل على مدى وعي م %76.20 أي بنسبة 48والتآلف فيما بين النواب بتكرار

ختالفات السياسية لألحزاب إل بدور التعددية السياسية داخل المجلس في توجيه كل اهؤالء

ولوجية لكنها في الوقت نفسه ، تخفي عمق الخالفات االيدينحو خدمة التشريع والمواطن

والحزبية فيما بين هؤالء وسعي بعضهم نحو تحقيق مصالح أحزابهم بدل المصلحة

.الغامة

. فيما بينهمتاتصاالوجود مدى يبين رأي المبحوثين في ) : 40(جدول رقم

المجموع ال نعم

النسبة التكرار اتصال النواب فيما بينهم

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

الذين ينتمون إلى حزبك

السياسي

62 98.42 01 1.58 63 100

100 63 57.15 36 42.85 27 ينتمون إلى حزب آخر

ينتمون إلى نفس قناعتك

السياسية

28 44.45 35 55.55 63 100

أي 62بتكرار أغلبية النواب، بأنهم يتصلون مع نواب من أحزاب أخرىىير

.%98.42بنسبة

فعال ال يؤثر االنتماء الحزبي على مجموع االتصاالت التي نتساءل، هللكن

.تحدث فيما بين النواب ؟ الجواب، تكشفه معطيات الجدول الموالي

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى اتصال النواب مع المنتمين الى نفس ): 41(جدول رقم

الحزب

: النقاط التاليةالجدولنستخلص من

حركة مجتمع السلم، حركة النهضة، جبهة القوى : التالية يرى أغلبية نواب األحزاب-1

أنها ،االشتراكية، التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية، نواب األحرار وحزب العمال

وهذا يدل على %33.33 أي بنسبة 21ال تتصل فقط مع نواب من نفس الحزب بتكرار

. عامل مع باقي النواب من أحزاب أخرىأنها تت

باستثناء أغلبية نواب جبهة التحرير الوطني، الذين يرون بأنهم يتصلون فقط مع -2

تأثير هذا دليل على و% 12.69 أي بنسبة 08نواب من نفس انتمائهم الحزبي بتكرار

.ىخراب األاألحزهذا الحزب مع نواب االتصاالت التي يقوم بها االنتماء الحزبي على

أي 15نصف نواب حزب التجمع الوطني الديمقراطي بتكرار الموقف نفسه لدى وهو

وجود تقارب بين الحزبين اللذان يفضالن دائما التعامل أكثر مما يعني %23.80بنسبة

.مع نواب يحملون نفس توجههم الحزبي والسياسي

ر الحزبي بمدى اتصال النواب مع أحـزاب يبين عالقة المتغي ): 42(جدول رقم

أخــرى

أي بنسبة 62يرى أغلبية األحزاب بأنهم يتصلون مع أحزاب أخرى بتكرار

باستثناء حزبين ) 41(وهذا ماتم التوصل اليه أيضا في الجدول السابق رقم % 98.42

.ي الديمقراطي جبهة التحرير الوطني والتجمع الوطن:هما

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى اتصال النواب مع آخرين ينتمون ): 43(جدول رقم

الى نفس قناعتهم السياسية

:مايلي من المعطيات المقدمة في الجدول نستنتج

حركة مجتمع السلم، النواب األحرار، حزب : تالية يرى أغلبية نواب األحزاب ال– 1

العمال، أنهم يتصلون مع كل النواب الذين ال يتقاسمون معهم نفس قناعتهم السياسية

.%17.46 أي بنسبة 11بتكرار

حزب ، بالنسبة لنواب حزب التجمع الوطني الديموقراطي، جبهة التحرير الوطني– 2

ن أجل الثقافة والديموقراطية، فهم يفضلون التعامل التجمع م وجبهة القوى االشتراكية

ويمكن %52.38 أي نسبة 33أكثر مع نواب يحملون نفس قناعتهم السياسية بتكرار

:تفسير ذلك إلى

يشترك كل من حزب جبهة القوى االشتراكية وحزب التجمع من أجل الثقافة -أ

. له عالقة بالنظاموالديموقراطية في نفس التوجهات القائمة على نقد كل ما

إلى التعامل أكثر مع نواب حزب التجمع نواب حزب جبهة التحرير الوطني يميل–ب

ألطروحات الموالية(الوطني الديموقراطي الشتراكهما في نفس التوجهات السياسية

.)لسلطة الحاكمةا

على وجود اختالفات في يدلوجود موقفين متعارضين لدى نواب حركة النهضة– 3

وعلينا اإلشارة إلى أن نواب حركة النهضة يتصلون مع باقي .لرؤى داخل نفس الحزبا

.سالموية كحركة مجتمع السلمإلإلى األحزاب اأكثر األحزاب لكنهم يميلون

أغلبية بأن ) 43 و 42، 41(أن نستنتج من الجداول رقم على ضوء ما سبق، يمكن

بالقناعة السياسية األمرما يتعلقاألحزاب تتصل مع نواب من أحزاب أخرى لكن عند

نتائج الجدول رقم أنظر ( وما يؤمن به النائب من إيديولوجية حزبية معينة فاألمر مختلف

حزب جبهة التحرير الوطني يميل أكثر إلى االحتكاك بنواب من حزب ف .)43 و41

كية نواب حزب جهة القوى االشترال نفس الشيء بالنسبة التجمع الوطني الديموقراطي

.جل الثقافة والديموقراطيةأجمع من تإلى االحتكاك مع نواب حزب الأكثر الذي يميلون

ي على مجموع االتصاالت حزب أن موضوع عدم تأثير االنتماء ال،تبين هذه النتائج

له دور كبير في توجيه التي تحدث فيما بين النواب هو شيء ظاهري لكن في الواقع

. عملية التشريع بشكل عامفي وبالتالي هؤالء فيما بين مجموع االتصاالت التي تحدث

على االتصاالت حزبيمدى تأثير االنتماء اليبين رأي المبحوثين في ) : 44(جدول رقم

.همالتي تحدث فيما بين

)%(النسبة التكرار طبيعة التأثير

42.87 27 إيجابي

1.58 01 سلبي

55.55 35 ؤثريال

100 63 المجموع

لفكرة التي يمكن الخلوص إليها من األرقام أعاله، أن أكثر من نصف نواب العينةا

ليس له تأثير على االتصاالت التي تحدث فيما بينهم حزبييرون بأن االنتماء ال

ما يعني أن التوجهات اإليديولوجية للنواب لم تؤثر م % 55.55 أي بنسبة 35بتكرار

نسبة لنواب آخرين الذين يرون بأن له تأثير إيجابي لكن األمر مختلف بال. على اتصاالتهم

التعددية الحزبية سمحت لكل نائب بإبراز ألن% 42.87 أي بنسبة 27بتكرار

خصوصيته الحزبية والدفاع عنها في إطار محيط قائم على الحوار المتعدد االنتماءات

.السياسية وهذا مكسب ديمقراطي لم يكن في البرلمان السابق

يبين عالقة المتغير الحزبي بمدى تأثير االنتماء الحزبي على ):45(جدول رقم

االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

جبهة التحرير الوطني، التجمع الوطني الديموقراطي :حسب نواب األحزاب التالية

فيما بينهم على احتكاك النواب الحزبينتماء اإل ال يؤثر دون أن ننسى حزب العمال ،

تمثيل هوالمجلس الشعبي الوطنيدور النائب داخل ألن%42.87 أي بنسبة 27بتكرار

أي المصلحة العامة وليس انتماءه الحزبي وهذا ما أشار إليه النائب طموحات المواطنين

السياسي ال نتماءإلموضوع تأثير ا : "جبهة التحرير الوطني من حزب جمال بن حمودة

)1("...يمكن طرحه طالما أنه ليس له أي تأثيرعلى احتكاك النواب فيما بينهم

فكانت تارة قريبة من الموقف حركة مجتمع السلم و حركة النهضةما آراء نوابأ

وعليه، تبقى مواقفهم .السابق وتارة أخرى يرون بأن لإلنتماء الحزبي تأثير ايجابي

حزب جبهة و التجمع الوطني الديمقراطيمواقف حزبيمتحفظة وقريبة نوعا ما من

من حركة فاتح قرد وهذا ما لمسناه عند الفكرة التي طرحها النائب التحرير الوطني

ألنه ومع مرور أربع سنوات من هذا الموضوع لم يعد مطروحا اليوم: "مجتمع السلم

سياسية تحقيق استطاع النواب باختالف توجهاتهم ال:حياة المجلس الشعبي الوطني

هؤالءالتعايش فيما بينهم على عكس البدايات األولى للمجلس التي تميزت فيه معامالت

فيما بينهم بالتحفظ ألن كل حزب كانت له نظرة وحكم مسبق عن الحزب اآلخر فكانت

هناك حساسيات سياسية كانت تتحكم في مجموع اتصاالت النواب وهذا شيء طبيعي في

الحالية أصبحت هؤالءن فهذا الموضوع فقد تم تجاوزه ألن اهتمامات أية بداية أما اآل

منصبة حول كيفية النهوض بالنشاط التشريعي من جهة ومحاولة النواب على عكس

البدايات األولى للمجلس التعرف أكثر على بعضهم البعض مهما كانت انتماءاتهم الحزبية

)2("..من جهة أخرى

جل الثقافة أ التجمع الوطني من ،بهة القوى االشتراكيةج أما بالنسبة لنواب حزبي

تأثير إيجابي على مجموع االتصاالت الحزبينتماء ، فإن لإلوالديموقراطية، واألحرار

فحسب هؤالء فان %12.69 أي بنسبة 8التي تحدث فيما بين النواب بتكرار

إبرازها والدفاع داخل أول برلمان تعددي ب الخصوصية الحزبية لكل نائب قد سمحت له

الحكومة في عملية إعداد القوانين وبممارسة المعارضة سواء ةعنها في إطار مشارك

.15h30، على الساعة 2001 /07/ 16، يوم نائب مقابلة مع جمال بن حمودة، - (1) .15h30، على الساعة 25/06/2001مقابلة مع فاتح قرد، نائب، يوم -(2)

أحد، المنشقين عن النائب محمد أرزقي فراد ما أشار اليههذاو. داخل المجلس أو خارجه

التجربة التعددية، تجربة إيجابية ألنها مكنت النواب بمختلف : " جبهة القوى االشتراكية

كره أما اآلن فلقد وجهاتهم السياسية من إذابة جليد التشنج ففي البداية كان هناك تحفظ تو

تم تجاوز هذه الحالة وبقيت فقط االختالفات السياسية المشروعة رغم أن المجلس الشعبي

.)1("... أفضل من ال شيء تبقى إال أن التجربة الوطني لم يحقق أهدافه ألنه فاقد لسيادته

أهم العوامل التي تؤثر على مجموع يبين رأي المبحوثين في ): 46 (جدول رقم

.هماالتصاالت التي تحدث فيما بين

المجموع ال نعم

التكرار أهم العوامل

النسبة

)%(

النسبة التكرار

)%(

النسبة التكرار

)%(

100 63 60.32 38 39.68 25 اإلنتماء الحزبي

100 63 17.46 11 82.54 52 المصلحة العامة

االنتماء إلى نفس الدائرة

االنتخابية

10 15.88 53 84.12 63 100

100 63 96.83 61 3.17 02 لغة التعامل

100 63 65.08 41 34.92 22 الرأي المشترك

حسب مجال اختصاص كل

نائب

07 11.12 56 88.88 63 100

:فاعل نجد أهم العوامل التي تدفعهم إلى االحتكاك والتفحسب النواب،

من منطلق أن تواجد النائب % 82.54 أي بنسبة 52 المصلحة العامة بتكرار :أوال

على مستوى المجلس الشعبي الوطني ليس لتمثيل شخصي أو حزبي بل هو لتمثيل

.14h30، على الساعة 2002 /02 /15 يوم نائب، مقابلة مع محمد أرزقي فراد،- (1)

يهم الرأي العام هؤالءما كان الموضوع القانوني المعروض على لكفوبالتالي . الشعب

. ودفعهم إلى االحتكاك والتفاعل سعيا لخدمة إرادة الشعبءهؤالكلما زاد ذلك من حماس

ألن ما يزيد من احتكاك النواب %39.68 أي بنسبة 25 بتكرار حزبي االنتماء ال:ثانيا

وعليه فكلما كان الموضوع القانوني . فيما بينهم هو تقاسمهم نفس التوجه الحزبي

م ذلك إلى اإلتصال و اإلحتكاك المعروض عليهم يمس مصالح وأهداف حزبهم كلما دفعه

. بينهم وهذا أمر طبيعي وشرعي موجود في كل برلمانات العالمافيم

كلما كان النواب يشتركون في ف %34.92 أي بنسبة 22 الرأي المشترك بتكرار :ثالثا

.كان احتكاكهم أكثر نفس اآلراء حول قضية معينة

ى أقل درجة في التأثير على لكن هذه العوامل ال تقصي باقي العوامل التي تبق

تقاسم ألناإلتصاالت التي تحدث فيما بين النواب كاالنتماء إلى نفس الدائرة االنتخابية

النواب نفس المشاكل التي يعاني منها المواطن على مستوى دوائرهم االنتخابية يجعلهم

.يكثفون من اتصاالتهم واحتكاكهم سعيا لمعالجة هذه المشاكل

تأثير على اإلتصاالت التي تحدث الغة ومجال االختصاص فليس لهمأما عامل ال

أما عن مجال ) العربية والفرنسية(هؤالء يتقنون كلتا اللغتين فيما بين النواب ألن

اختصاص كل نائب، فهو اآلخر ال يؤثر ألنه باستطاعة أي نائب المشاركة في عملية

.إعداد القوانين مهما كان اختصاصه

يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل االنتماء الحزبي على ):47(جدول رقم

االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

موقفين وجود ) 45.37.18.15.12(اتضح لنا من قراءة بيانات الجداول السابقة

: اثنين،وهما

جمع الوطني ت جبهة التحرير الوطني و اليحزب كل من نواب يمثله:الموقف األول

وهو ايجابي ومتحفظ في كل األسئلة المطروحة عليه و خاصة إزاء الديمقراطي

.ممارسات إدارة المجلس

ل ـجمع من اجت جبهة القوى االشتراكية و البيحزنواب كل من يمثله : الموقف الثاني

.إدارة المجلس لممارسات نقديوهو سلبي والثقافة و الديمقراطية

فكانت موالية للموقف األول تارة حركة مجتمع السلم و حركة النهضةأما مواقف نواب

من الجداول التالية خاصة استخلصناها النتيجة التي هيوللموقف الثاني تارة أخرى و

تالف الحكومي ئن هاذين الحزبين ينتميان إلىأحزاب اإلأ ىعلينا اإلشارة الو ).37و 45(

.هاحزاب لصالح األحتواء بعضإل أنشأته الحكومة لالذي

:للجدول التالي في تحليلنا استخلصناهو هذا ما

جبهة ،التجمع الوطني الديموقراطي : يمثله أغلبية نواب األحزاب التالية: األول الموقف

نتماء إل ا عامل بأنإذ يرى هؤالء ،التحرير الوطني، حركة مجتمع السلم واألحرار

%55.55 أي بنسبة 35 يؤثر على مستوى احتكاك النواب فيما بينهم بتكرار الحزبيال

بحيث تحاول هذه األحزاب ) 45(هو نفس الموقف الذي استنبطناه من الجدول رقم و

المجلس الشعبي الوطني هو تمثيل وخدمة داخل فكرة مفادها أن دور النائب اقناعنا ب

ئتالف الأحزاب ا(ا الموقف أيضا تتبناه المواطن وليس توجهاته ومصالحه الحزبية وهذ

. مثل حركة مجتمع السلم وحركة النهضة)الحكومي

.وبالنسبة للنواب األحرار، فتبقى مواقفهم تعبر عن اتجاه شخصي

التجمع ، جبهة القوى االشتراكية :األحزاب التاليةمثله أغلبية نواب ي: الثاني الموقف

ي تأثير حزبنتماء الإل بأن لإذ يرى هؤالءالعمال، من اجل الثقافة والديموقراطية وحزب

هذا ما استنبطناه من و%11.11 أي بنسبة 7على احتكاك النواب فيما بينهم بتكرار

حزب جبهة القوى االشتراكية من أكثر أضف الى ذلك ، يعتبر ).45(الجدول رقم

.توجهات السياسيةال نفس هاتصال مع األحزاب التي تتقاسم معإلاألحزاب التي تميل إلى ا

يالحظ أن أساس ما داخل المجلس ، لمجموع سلوكات النواب المتتبعكما أن

نتائج يؤكد ذلك هي وما الحزبيةتوجهاتهم ومصالحهم عن باقي زمالئهم هي هؤالءيميز

.)43( و)41(جداول رقم

ي بتأثير عامل المصلحة العامة على يبين عالقة المتغير الحزب) :48(جدول رقم

االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

حركة ،التجمع الوطني الديموقراطي: مثله أغلبية نواب األحزاب التالية ي : األوللموقفا

، ويرى حزب العمال وراألحرا، حركة النهضة، جبهة التحرير الوطني،مجتمع السلم

بأن المصلحة العامة تؤثر على مجموع االتصاالت التي تحدث فيما بين النوابهؤالء

النائب يمثل مصلحة المواطنين ويعمل على ألن % 82.54 أي بنسبة 52بتكرار

وبالتالي.توصيل انشغاالتهم إلى السلطة الحاكمة وال يمثل مصلحته الشخصية أو الحزبية

سعي درجة الحماس لديهم ويجعلهم يكثفون من اتصاالتهم هو فان العامل الذي يزيد من

.حل انشغاالت المواطنين هؤالء الى

جبهة القوى االشتراكية و التجمع من أجل ييمثله أغلبية نواب حزب : الثانيالموقف

بأن المصلحة العامة ال تؤثر على اتصال النواب فيما إذ يرون ،الديموقراطية الثقافة و

هي التي تدفع هؤالء حزبية مما يعني أن المصلحة ال% 9.52 بةسأي بن 06ربتكرا بينهم

إلى التكثيف من اتصاالتهم وليس المصلحة العامة وهنا اشارة منهم الى تلك األحزاب

أحسن مثال عن و.خدمة الشعبلالتي تسعى إلى تحقيق مكاسب حزبية وسياسية وليس

أغلبية بمهنة الصحافة واألئمة اذ حاول الخاص حدث مع قانون العقوباتذلك هو ما

هذا التصويت علىوجبهة التحرير الوطني التجمع الوطني الديموقراطي ينواب حزب

ارضاءا للحكومة رغم معارضة باقي األحزاب له ألنه حسبها يحد من حرية قانون ال

.الصحافة ويمس بهنة اإلمام

ثفون من اتصاالتهم بل انتمائهم ، ليست المصلحة العامة التي تجعل النواب يكعليهو

هذا ينطبق على كل ويةحزبال همالحزبي هو الذي يدفعهم لالتصال من أجل خدمة مصالح

.األحزاب سواء تلك التي تعارض النظام أو تلك الموالية لألطروحات السلطة

ائرة يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل االنتماء الى نفس الد):49(جدول رقم

.االنتخابية على االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

نتماء إلى نفس الدائرة الحزبية ال يؤثر على احتكاك إلن افإغلبية األحزاب بالنسبة أل

02ستثناء النواب األحرار بتكرار إ ب%84.13 أي بنسبة 53النواب فيما بينهم بتكرار

: ويمكن تفسير هذا الموقف بما يلي %3.17بنسبة أي

مشاكل انتمي مجموعة من النواب إلى نفس الدائرة ولكن قد ال تمثل بالنسبة لهت قد -

وانشغاالت المواطنين أي مبرر لالحتكاك بسبب اختالف في وجهات النظر الحزبية

. فكل نائب له اهتماماته،أضف إلى ذلك

.فيبقى رأيا استثنائيا يعبر عن مواقف شخصية فقطأما موقف النواب األحرار

يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل اللغة على االتصاالت التي ): 50(جدول رقم

تحدث فيما بين النواب

ة ال يمكن اعتبارها يرى أغلبية نواب أحزاب المجلس الشعبي الوطني، أن اللغ

أغلبية ألن %96.83 أي بنسبة 61عامال يؤثر على احتكاك النواب فيما بينهم بتكرار

.النواب يتقنون كلتا اللغتين العربية والفرنسية

يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل الرأي المشترك على ): 51(جدول رقم

. التي تحدث فيما بين النواباالتصاالت

:من الجدول ،هي النقاط التي يمكن استنتاجها

التجمع الوطني الديموقراطي، حركة مجتمع : التالية يرى أغلبية نواب األحزاب– 1

أن الرأي ، ب التجمع من أجل الثقافة والديموقراطية وهة القوى االشتراكيةبالسلم، ج

هذا و%55.55 أي بنسبة 35بتكرار فيما بينهم المشترك ال يؤثر على احتكاك النواب

:راجع الى

لكن توجهاتهم الحزبية قد قد يتقاسم النواب فيما بينهم نفس اآلراء حول موضوع معين-

.تؤثر على ذلك وينتج عنه عدم التفاهم

تصادم مثيل انشغاالت المواطنين لكن المجلس الشعبي الوطني هو تداخل دور النائب -

.في مصالح النواب قد يحول دون الوصول إلى تفاهم حول قضية ما

بالنسبة ألغلبية نواب حركة النهضة واألحرار، يؤثر الرأي المشترك على احتكاك – 2

كلما تقاسم النواب نفس ف حسب هؤالء و%11.11 أي بنسبة 07النواب فيما بينهم بتكرار

.لما زاد ذلك من درجة احتكاكهم وتفاعلهماآلراء ك

مما المالحظ أن نواب حزب جبهة التحرير الوطني قد اختلفوا في عرض مواقفهم – 3

. يدل على وجود اختالفات في الرؤى داخل نفس الحزب و هذا أمر طبيعي

لى يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير عامل مجال اختصاص ع ): 52(جدول رقم

االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

ختصاص ال يؤثر إل بأن مجال ا،يرى أغلبية أحزاب المجلس الشعبي الوطني

النائب يمكنه ألن %88.89 أي بنسبة 56بدرجة كبيرة على احتكاك النواب بتكرار

. مهما كان مجال اختصاصهدراستها ومناقشتها مع نائب آخر،إعداد القوانين

: ما يلي52.51.50.49.48.47من الجداول رقم و على ضوء ما سبق نستخلص

على انؤثري ال نمالا اللغة ع و تتفق أغلبية األحزاب على أن مجال االختصاص-1

نتماء إلى نفس إلتصاالت التي تحدث فيما بين النواب أما عامل الرأي المشترك واإلا

.يحزب يكون بدرجة أقل مقارنة بعامل االنتماء الفتأثيرهمابية الدائرة االنتخا

جبهة يحزبنواب ي والمصلحة العامة موضع اختالف بين حزبنتماء الإلا عامل يبقى-2

على مجموع ه تأثيروننفي ذينال التحرير الوطني و التجمع الوطني الديمقراطي

أن أساسا ماعتقادا منه) 47قم أنظر الجدول ر(االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب

جبهة القوى يحزبنواب ن بيالتمثيل النيابي على مستوى البرلمان هو المصلحة العامة و

هذا العامل اعتقادا ن على تأثير ون يؤكدذياالشتراكية و التجمع من الثقافة والديمقراطية ال

بقضية تمس مصالحهم أن النواب يكثفون من لقاءاتهم و اتصاالتهم كلما تعلق األمر منهم

الحزبية و بالتالي ليست المصلحة العامة التي تدفع النواب للتماسك بل مصالحهم

.الحزبية

النواب عن بعضهم البعض هي خصوصياتهميميز يمكن القول بأن ما ، و عليه

.على اتصاالت ونشاطات هؤالء الحزبية التي ال يمكن إهمالها بل لها تأثيرومصالحهم

يحملون نفس الذين التعامل أكثر مع هؤالء في حقيقة األمر فضل ي، أخيرا و

بين التحالف الموجود تحالفات مثل عدةالمجلسداخل لذلك نجد ةم السياسياتهتوجه

القوى جبهة موجود بين آخرحزب التجمع الديمقراطي و حزب جبهة التحرير الوطني و

. ما إلى حدالتجمع من الثقافة والديمقراطيةواالشتراكية

عن جلسات المجلسبهم أسباب تغييبين رأي المبحوثين في أهم) :53(جدول رقم

)%(النسبة التكرار أهم األسباب

12.70 08 نقص في وسائل إبالغ النواب

9.52 06 عدم اهتمام النائب بنشاطه التشريعي

68.26 43 نوعية المواضيع المعروضة عليه

ش ال يتعلق بدائرته الموضوع المطروح لنقا

االنتخابية

06 9.52

100 63 المجموع

الفكرة الجوهرية التي يمكن استنباطها من هذا الجدول، أن أهم سبب يجعل النائب

43يتغيب عن حضور جلسات المجلس هي نوعية المواضيع المعروضة عليه بتكرار

ة للرأي العام كالمواضيع لذلك فكلما كانت المواضيع مهمة بالنسب%68.26أي بنسبة

.هاالهتمام بها ودراستها ومناقشت النواب إلى ابالوضع األمني كلما دفعتالخاصة

أما باقي األسباب فليس لها أي تأثير على تغيبهم عن جلسات المجلس خاصة وأنهم

:أشاروا إلى أسباب أخرى

غال المجلس أحيانا عملية إعداد جدولة أش قد ال تتالءم: سوء برمجة أشغال المجلس -

.مع انشغاالت النواب

حضور النائب إلى جلسات المجلس ليس بإجباري كما أن الموضوع المطروح على -

.الجلسة قد ال يخص كل النواب

مدى تأثير الوضع السياسي القائم على يبين رأي المبحوثين في) :54(جدول رقم

ة السياسية على االتصاالت التي تحدث فيما التشريعية في الحيا التقليص من دور السلطة

. همبين

)%(النسبة التكرار طبيعة التأثير

30.16 19 تأثير سلبي

22.23 14 تأثير إيجابي

47.61 30 بدون تأثير

100 63 المجموع

أن نصف نواب العينة تقريبا ، الفكرة التي يمكن استخالصها من هذا الجدول

أي بنسبة 30 الحالي ليس له تأثيرا على احتكاكهم بتكرار يرون بأن الوضع السياسي

عكس ذلك، فالفريق األول يرى بأنه يرى لكن على الرغم من ذلك، هناك من 47.61%

يرى بأن له تأثيرا فالفريق الثاني، أما . % 30.16 أي بنسبة 19له تأثيرا سلبيا بتكرار

فسير هذه المواقف في الجدول الموالي ويمكن ت % 22.23 أي بنسبة 14إيجابيا بتكرار

.

يبين عالقة المتغير الحزبي بتأثير الوضع السياسي القائم على التقليص ): 55(جدول رقم

.من دور السلطة التشريعية في الحياة السيلسية على اتصاالت النواب فيما بينهم

التجمع الوطني الديمقراطي ،حركة النهضة،جبهة : األحزاب التالية يرى أغلبية نواب-1

التحرير الوطني واألحرار، أن المحيط السياسي الحالي ليس له تأثير على إحتكاك النواب

إذن فهم يبعدون كل فكرة تقوم على أن النظام %55.55 أي بنسبة 35فيما بينهم بتكرار

دور السلطة التشريعية في الحياة السياسية وخنق السياسي الحالي يهدف إلى التقليص من

وتفسير هذا الموقف يعود إلى طبيعة توجهات .البرلمانيةالممارسة الديمقراطية في الحياة

.تلتزم التحفظ في مثل هذه المسائلاالحزاب السالفة الذكر التي

للمحيط طية حركة مجتمع السلم، حزب التجمع من أجل الثقافة والديمقرابالنسبة لنواب -2

تأثير سلبي على مجموع االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب بتكرار السياسي الحالي

ع قانونية ال تثير اهتمام النائب وال ي مواضوبرز ذلك من خالل %17.46 أي بنسبة 11

وبالتالي انخفضت مما أدى إلى تغيب هؤالء عن حضور أشغال المجلسالرأي العام

وهذا ما أشار اليه النائب .53وهذا ما استنتجناه أيضا من الجدول رقم م لقاءاتهم وتجمعاته

، كان نشيطا لكن تغير 1998البرلمان في سنة "فاتح قرد من حركة مجتمع السلم

الذي أعقب االنتخابات الرئاسية قد أحدث قطيعة بين ما 1999البرنامج السياسي بعد

ة تم من خاللها توتير عمل النائب وحدث كان سابقا حيث تم وضع فلسفة إصالحية جديد

وجمود نسبي في نشاط المجلس ميزته سنة بيضاء، هذا . تراجع في الدور الذي يؤديه

من شأنها المناخ أثر على مستوى احتكاك النواب فيما بينهم لعدم وجود مواضيع مهمة

.)1("...واالحتكاك دفع النواب للتكتل

للمحيط السياسي الحالييرى نوابه بأنفالشتراكية حزب جبهة القوى اأما بالنسبة ل-3

م ـ ألنه حفز النواب على التكثيف من لقاءاته%4.76 أي بنسبة 3تأثير إيجابي بتكرار تجمعات و ندوات التي في شكلواتصاالتهم خاصة غير الرسمية التي تتم خارج المجلس

. هذا الحزب ممارسات السلطةينتقد فيها

. اليوم فيما بينهم تهممستوى اتصااليبين رأي المبحوثين في ) : 56(م جدول رق

)%(النسبة التكرار تقييم مستوى اإلتصال عند النواب

11.11 07 جيــد

76.20 48 متوسط

12.69 08 ضعيف

100 63 المجموع

كرار هي متوسطة بتفيما بينهم اليوم تصاالتهمن درجة اأ ،يرى أغلبية نواب العينة

:الى ويمكن تفسير ذلك % 76.20 أي بنسبة 48

على نواب المجلس الشعبي الوطني ال تثير ا نوعية المواضيع القانونية المعروضة حالي-

سلبا وأثرما أدى إلى انخفاض درجة الحماس لديهمماهتماماتهم وال اهتمام الرأي العام

.14h30، الساعة 06/2001 /25 نائب ، يوم فاتح قرد، مقابلة مع- (1)

عليه في البدايات األولى للمجلس تعلى اتصاالتهم التي عرفت تراجعا مقارنة بما كان

انظر الى المقابلة التي أجريت مع النائب فاتح قرد في المبحث الثالث من الفصل الثالث (

)53(و إلى التحليل الخاص بالجدول رقم

هميش الذي بات يعاني منه النائب بعد أن تم إبعاده بصفة متدرجة عن المشاركة في الت-

ل اقتراحاته القانونية واالكتفاء بالقوانين التي تقدمها الحكومة تعطيبعملية اتخاذ القرارات

هذه المظاهر تدل على عملية إخضاع السلطة التشريعية الممثلة .األسئلة الشفويةوببعض

في المجلس الشعبي الوطني للحكومة األمر الذي قلص من مكانة النائب كممثل عن

.المواطن

يتجه كل النواب نحو االهتمام 2002 ماي 30 لـ نتخابات التشريعيةإلمع قرب ا -

بالتواجد على مستوى دوائرهم االنتخابية سعيا منهم للحصول على مقاعد في البرلمان

وبالتالي أدى ذلك إلى انخفاض ما يجعلهم يتغيبون عن حضور أشغال المجلس مالقادم

ت تحدث فيما بين عني عدم وجود اتصاالتال هذه الوضعية لكن. لقاءاتهم واتصاالتهم

. بدرجة أقل مقارنة بتلك التي كانت في البدايات األولى للمجلستكون وإنما هؤالء

.يبين عالقة المتغير الحزبي بمستوى اتصال النواب اليوم فيما بينهم ): 57(جدول رقم

ديمقراطي، حركة مجتمع التجمع الوطني ال:غلبية نواب أحزاب المجلسأل بالنسبة

حركة النهضة، التجمع من اجل الثقافة والديمقراطية، السلم، جبهة التحرير الوطني

ن مستوى االتصال اليوم فيما بين النواب متوسط ، فإالنواب األحرار وحزب العمال

وتفسير ذلك يمكن الرجوع إليه في التحليل الخاص %76.20 أي بنسبة 48بتكرار

.) 55(بالجدول رقم

بأن مستوى االتصال ، فيرون واب حزب جبهة القوى االشتراكية لن أما بالنسبة

النائب حسب هؤالء ألن %4.76 أي بنسبة 3اليوم فيما بين النواب ضعيف بتكرار

تسعى إلى إخضاعه ألهدافها وتوجهاتها من السلطة التنفيذية التي رهين تعليمات أصبح

وبالتالي أصبح التشريع بصفة عامة رهين . السياسيةوإبعاده عن المشاركة في الحياة

مؤسسة المجلس الشعبي : " وهذا ما أشار اليه النائب محمد أرزقي فراد معطيات سياسية

الوطني ليست مستقلة وليس لها سيادة كما ينص الدستور بل تخضع للسلطة التنفيذية

فصل بين السلطات فهو يسعـى وهذا ما يؤكد الطابع االستبدادي فهذا النظام ال يؤمن بال

.)1(…"دائما إلى تحويل المجلس إلى واجهة لتبييض ولتزيين صورته

فالحديث عن وجود نشاط وحماس لدى النواب أو باألحرى وجود ، وأمام ذلك

ألن خيبة األمل والكآبة قد سيطرت على هم هو أمر نسبي تفاعل واحتكاك فيما بين

هناك إحساس باإلحباط لكنني كنت أعلم " نفس النائبما أشار اليه هذا و هؤالءطموحات

قبل دخولي لهذه المؤسسة، أن البرلمان سيكون مزورا من أجل عرقلة الديموقراطية لكن

على الرغم من ذلك، ترشحت وقبلت وجودي في هذه المؤسسة ألنني أستغلها كمنبر

.)2("... هاللنضال ألن المطلب الديموقراطي ال يمكن تحقيقه بين عشية وضحا

السلطة جعلهم والوصول الى إلى تحقيق مصالحهمهؤالء سعي ف أضف الى ذلك ،

ينحرفون عن واجبهم األساسي وهو تمثيل طموحات المواطنين وبالتالي ال وجود

معظم النواب " لهذا يضيف نفس النائب لالحتكاك والتعاون بين النواب بالمعنى الحقيقي

ويضيف -كد على هزلية القدر ؤلشعبي الوطني وهذا ما يموجودين بالصدفة بالمجلس ا

هناك نواب قد أخلصوا لواجبهم النيابي فعملوا وكدوا من أجل التكفل بقضايا -أيضا

المواطنين هذه الفئة تشكل االقلية أما البقية الغالبة فهي موجودة هنا مع االسف الشديد

.)1 (..."لخدمة مصالح ضيقة ولتحقيق مآرب شخصية

.14h30 ، الساعة 2002 /02/ 15يوم نائب، مقابلة مع محمد أرزقي فراد، - (1) .نفسها - المقابلة - (2)

.30h 15 ، على الساعة 20/01/2002 يوم ،مقابلةنفس ال -)1(

وعليه ، كانت آراء النواب متنوعة وعكست توجهاتهم الحزبية لكن مانقوله في

اإلنتماء : األخيرهوتأثيرعاملين اثنين على االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب وهما

.الحزبي والمحيط السياسي وما يتضمنه من ممارسات غير ديمقراطية

:كخالصة لهذا المبحث ، نستنج النقاط التالية

أن العالقة التي تجمع النائب برئيسه على ،%87.30يرى أغلبية النواب بنسبة -1

على وجود انسجام بين الطرفين فيما يخص يدل ممامستوى المجموعة البرلمانية، جيدة

مختلف القضايا التي تهم الحزب لكن هذا ال يمنع من وجود خالفات تصل إلى درجة

.ما حدث بالنسبة لحزب جبهة القوى االشتراكيةحدوث انشقاقا على مستوى الحزب ك

بالنسبة للمناسبات التي يحتك فيها النواب أكثر فيما بينهم نجد بالدرجة األولى في -2

كما نتخابيةإلعلى مستوى الدوائر اثم البرلمانية ةاجتماعات المجموع تليها اللجان

هناك مناسبات ،لك زيادة على ذ. بدرجة أقليحتكون أيضا في مناسبات أخرى لكن

خالل اللقاءات الخاصة ،رــأخرى كتواجد النواب خارج المجلس في مهمات سف

.وعلى جهاز الهاتف أيضا

تصاالت الرسمية وغير أن لإل، %47.61يرى نصف النواب تقريبا أي بنسبة -3

األحزاب المعروفة (الرسمية دورا متكامال في توجيه نشاط النائب يتصدر هذا الموقف

التجمع الوطني "، "جبهة التحرير الوطني" ) :بوالءها ألطروحات السلطة الحاكمة

ال لكن ".حركة النهضة"و " حركة مجمع السلم) :"االئتالف الحكومي(وأحزاب" الديمقراطي

هي االتصاالت غير ، يكتفي النائب فقط باالتصاالت الرسمية بل يحتاج إلى نوع آخر

الواقع كل األحزاب بطريقة غير مباشرة وبصفة خاصة ها في تميل إلي التيالرسمية

التجمع من أجل " و "حزب جبهة القوى االشتراكية " الممثلة في) أحزاب المعارضة(

داخل كل ما هو رسمي ل أسلوبا من أساليب المعارضة تعتبرهاالتي "الديمقراطيةوالثقافة

.المجلس سواء مع اإلدارة أو مع النواب

المجلس مساهمة داخل للتعددية الحزبية %76.20نسبة بأغلبية النواب حسب رأي -4

و من عارفـكبيرة في تحقيق الحوار والتآلف فيما بين النواب ألنها سمحت لهم بالت

فيما الحساسيات الحزبيةلكنها أحدثت في الوقت نفسه بعض الحزبية متهاخصوصيابراز

. همتحدث فيما بينمجموع االتصاالت التي أثرت علىوبين هؤالء

مع نواب من أحزاب أخرى لكن هناك حاالت %98.42 يتصل أغلبية النواب بنسبة -5

"يـ التجمع الوطني الديمقراط": مواقف نواب األحزاب التالية فياستثنائية تم اكتشافها

جبهة " و"ةــــ التجمع من اجل الثقافة والديمقراطي"، "ة القوى االشتراكيةجبه"

. الذين يفضلون االتصال أكثر مع نواب يحملون نفس قناعتهم السياسية" الوطنيالتحرير

الرأي المشترك وبدرجة ، حزبينتماء الاإل،المصلحة العامة : تعتبر العوامل التالية -6

أقل االنتماء إلى نفس الدائرة االنتخابية من أهم العوامل التي تؤثر على مجموع

.واباالتصاالت التي تحدث بين الن

على ةثرؤم هؤالءلغة ومجال االختصاص فال يعتبرها كالأما باقي العوامل

.اتصاالتهم

لكن ما لمسناه في استنتاجنا السادس، هو وجود اختالف في مواقف األحزاب فيما يتعلق

فحسب . بتأثير عامل االنتماء الحزبي والمصلحة العامة على اتصاالت النواب فيما بينهم

فالنائب ال يمثل " جبهة التحرير الوطني" و" التجمع الوطني الديمقراطي":نواب حزبي

انتماءه الحزبي داخل المجلس بل مصلحة المواطن وهذا ما يدفعه إلى تكثيف اتصاالته

وهو نفس .وعليه ، ال يؤثر هذا العامل في اتصاالت النواب .ولقاءاته مع زمالءه النواب

ختلف بالنسبةم لكن األمر ) االئتالف الحكومي (ابالموقف إلى حد ما عبرت عنه أحز

على االتصاالت التي تحدث فيما بين الذين يؤكدون تأثيره) أحزاب المعارضة(لنواب

النواب ألن تقاسم هؤالء نفس التوجهات والمصالح الحزبية يجعلهم يكثفون من

تأثير ايجابي على أضف إلى ذلك ، فلهذا العامل .اتصاالتهمم سعيا منهم لخدمة مصالحهم

بالتعبير عن توجهاتهم الحزبية والدفاع عنها واستعمال اتصاالتهم ألنه سمح لهم

.المعارضة داخل وخارج المجلس

أشغال المجلس همحضورعدم أدت إلى قد من أهم األسباب التي يراها أغلبية النواب -7

ت تعرض عليهم في مقارنة بتلك التي كان حاليا هي نوعية المواضيع المعروضة عليهم

همالبدايات األولى للمجلس مثل المواضيع األمنية والتي كانت تلقى اهتماما عريضا عند

لكن هذا ال يمنع من وجود أسباب أخرى مرتبطة بتزامن انعقاد . المدنيالوئام كقانون

باجتماعات وأشغال اللجان وارتباط هؤالء بمهام أخرى هؤالءأشغال المجلس مع انشغال

.ارج المجلسخ

فإن المحيط السياسي القائم على %47.61نسبة ب حسب نصف النواب تقريبا أي -8

التقليص من دور السلطة التشريعية في الحياة السياسية ليس له تأثير على مستوى

التجمع الوطني ": ويتصدر هذا الموقف األحزاب التالية احتكاك النواب فيما بينهم

الذين أبدوا "نواب األحرار"و"حركة النهضة"، "لتحرير الوطني جبهة ا"، "الديمقراطي

.تحفظهم في مثل هذه المسألة نظرا لطبيعة توجهاتهم السياسية

حركة مجتمع ": تصدرها نواب حزبي ي ف%30.16لممثلة في اأما باقي النسبة

اسي تأثيربأن للمحيط السياالذين يرون " التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية" و"السلم

بالنسبة لرأي العام مما أمام مواضيع غير مهمةالعملنه لم يحفز النواب على ألاسلبي

.تغيبهم عن المجلس إلى وبالتالي لديهمحماس ال انخفاض درجة أدى إلى

الذين " القوى االشتراكيةحزب جبهة" نجدها عند نوابلكن هناك حالة استثنائية

لنواب على التحالف والتماسك فيما بينهم ا إيجابيا ألنه حفز يرون بأن لهذا المحيط تأثيرا

لمواجهة هذا الوضع والبحث عن حلول له عبر تجمعات و لقاءات غير رسمية خارج

.المجلس لتحسيس الرأي العام و النائب بممارسات السلطة الحاكمة

بينهم فيما حتكاك اليومإلإن مستوى ا ف%76.20أي بنسبة ة النواب حسب أغلبي-9

يضاف . و يعود ذلك الى وقوع بعضهم ضحايا الحساسيات الحزبية والمصالح متوسط

. اليه ،المحيط السياسي وما يميزه من ممارسات غير ديمقراطية

هم فمستوى االتصال اليوم فيما بين"حزب جبهة القوى االشتراكية"و بالنسبة لنواب

ياسية غير القائمة على الديمقراطية المعطيات السضعيف ألن النائب وجد نفسه رهين

أضف إلى ذلك ، ال .الهدف منها إبعاده عن المشاركة في الحياة السياسية و البرلمانية

يمكن الحديث عن عمل جماعي قائم على التعاون و الحوار طالما أن أغلبية النواب

.مكاسب مع السلطةويسعون لتحقيق مصالح

:ة ـات العامـستنتاجاال :في هذه الدراسة إلى موقفين بارزين ، وهما تفرعت آراء النواب -1

التجمع الوطني الديمقراطي و جبهة التحرير :حزبي يمثله كل من نواب : الموقف األول

فيما يتعلق بممارسات إدارة المجلس ومتحفظا في المواضيع ا ايجابيو كانالوطني

الجديد للنظام السياسي الحالي للبالد على االتصاالت التي تحدث الحساسة كتأثير التوجه

.فيما بين النواب

التجمع من "و "االشتراكية القوى جبهة" :يمثله كل من نواب حزبي: الموقف الثاني

وكان سلبيا ومنتقدا لممارسات ادارة المجلس وصريحا "ة و الديمقراطيةـــجل الثقافأ

.في كل المواضيع الحساسة

، فكان تارة موالي للموقف األول "حركة النهضة"و "حركة مجتمع السلم "أما موقف

. وتارة أخرى للموقف الثاني لكنه عموما متحفظ في بعض المسائل الحساسة

لم تعكس إدارة المجلس الشعبي الوطني ، المتمثلة في قسم شؤون التشريع و قسم -2

ن الناحية اإلعالمية و ال اإلتصالية بل كان النواب ال متاإلعالم تطلعات و انشغاال

اح ــهناك اتصال من جانب واحد قائم على التعامل التقني المجرد من الحوار و االنفت

و السياسية في ظل غياب قناة تربط النائب باإلدارة العليا عتبارات حزبيةإللو خاضعا

.للمجلس أي الرئيس

داخل المجلس رسمية في توجيه نشاط النائب ال يمكننا إنكار أهمية االتصاالت ال-3

ألنها أن االتصاالت غير الرسمية هي األكثر فعاليةبلكن الواقع يثبت الشعبي الوطني

تساعده على اتخاذ القرارات الحاسمة والمصيرية بالنسبة له بكل حرية ودون

ائم على أضف إلى ذلك ، أن مظاهر التوجه الجديد للنظام السياسي الحالي الق.مراقبة

محاولة ابعاد النائب من المشاركة في مختلف القضايا المصيرية للبالد جعلت الكثير من

النواب يتجهون نحو عقد عدة تجمعات ولقاءات خارج المجلس لدراسة كيفية مواجهة هذا

التجمع من أجل " و " جبهة القوى االشتراكية"حزبي الوضع كما هو الحال بالنسبة لنواب

الذين يميلون إلى هذا النوع كأسلوب لممارسة المعارضة لكل ماهو "ديمقراطيةالثقافة وال

.هو رسمي سواءا مع االدارة أو مع السلطة الحاكمة

:،أهمها أثرت على االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب عدة عوامل هناك – 4

سياسية جعلهم تقاسم النواب نفس التوجه الحزبي والقناعة الإن : الحزبينتماء إل ا-أ

يشكلون تحالفات ويكثفون من لقاءاتهم واتصاالتهم خاصة عندما يتعلق األمر بمصلحة

.الحزب وهو العامل الذي جعلهم أيضا يقعون ضحايا الحساسيات اإليديولوجية

كان للوضع السياسي الجديد الذي تنتهجه السلطة :التوجه الجديد للنظام السياسي -ب

ابعاد السلطة التشريعية من الحياة السياسية أثر سلببي على مهمة الحاكمة والقائم على

النواب وعلى االتصاالت التي تحدث فيما بينهم التي عرفت تراجعا ملحوظا مقارنة

بالبدايات األولى للمجلس بسبب غياب المواضيع القانونية التي تهم الرأي العام مما أدى

ا الوضع عبرت عنه األحزاب بمعان مختلفة هذ.إلى تغيب الكثير منهم عن أشغال المجلس

" أما بالنسبة لنواب .فقط " بالفلسفةاإلصالحية" "حركة مجتمع السلم" فلقد وصفه نواب.

.برلمانيةمحاولة سياسية لطمس الديمقراطية في الحياة الفهو " االشتراكية القوى جبهة

رب نهاية عهدة ق يتجه النواب مع: قرب نهاية عهدة المجلس الشعبي الوطني-د

على مستوى دوائرهم االنتخابية تحسبا للمواعيد التشريعية أكثر إلى التواجد المجلس

حضور األمر الذي جعلهم يتغيبون عن 2002 ماي 30القادمة المزمع إجراؤها في

.أشغال المجلس

ان مهمة : سعي النواب لتحقيق مصالحهم الخاصة على حساب مصلحة المواطن -جـ

ي تمثيل المواطن لكن ما يحدث في حقيقة األمر هو عند وصول بعضهم إلى النائب ه

المجلس ينحرف هؤالء عن أداء هذه المهمة بسعيهم نحو تحقيق مكاسب شخصية

فأصبح تواجدهم بالمجلس مرتبط فقط .والتسابق فيما بينهم للحصول على حقائب وزارية

وبالتالي افتقدت اتصاالتهم لمعنى .بقضاء حاجاتهم الشخصية وليس انشغاالت المواطنين

. التعاون الجماعي الحقيقي الذي يخدم المواطن

بين فيما في تحقيق لغة الحوار والتآلف )ظاهريا(الحزبيةرغم مساهمة التعددية – 5

براز و با بالتعارف فيما بينهملهمسمحت و بعد ما كانت لديهم أحكام مسبقة النواب

إال أن التباين الموجود في التوجهات الحزبية عنها خصوصياتهم الحزبية والدفاع

وااليديولوجية لهؤالء تأثير سلبي على اتصاالتهم التي تميزت بالخالفات العميقة

واالصطدامات التي أثرت بدورها على عملية التشريع التي أصبحت رهينة لهذه

. المواطن الخالفات والحساسيات في ظل انحراف هؤالء عن أداء واجبهم وهو تمثيل

لم تستطع إدارة المجلس والنواب من تجسيد الديمقراطية داخل أول برلمان تعددي -6

عدة لهم فاإلدارة لم تكن في مستوى تطلعات النواب بل وضعت .في تاريخ الجزائر

استغالل التعددية الحزبية في ولم يستطيع هؤالء أيضا حالت دون التقرب منها عراقيل

أضف إلى ذلك .لهم التآلف والحوار دون التأثر بالحساسيات الحزبيةاالتجاه الذي يخلق

هؤالء مع أداء مهامهم حفز القائم على الفصل بين السلطات لم يغياب المحيط السياسي ف ،

.المجلسداخل االتصال بشكل عام على وبالتالي

:مة ـاتـالخى فكرة مهمة ، هي أن فعالية العمل لقد سمحت لنا هذه الدراسة من التوصل ال

التشريعي داخل المجلس الشعبي الوطني ووصول النائب الى تمثيل المواطن تمثيال

حقيقيا مرهون بوجود مناخ اتصالي قائم على الحوار والتعاون دون اعتبارات حزبية أو

لية ت على عمأثرعوامل دةعل هذه النتيجة تم التوصل اليها بعد اكتشافنا. سياسية

لم تكن في مستوى فاإلدارة . االتصال بين مجموع األطراف الفاعلة في عملية التشريع

في مجموع اتصاالتهم كان النواب يخضعونكما .تصالية التطلعات النواب اإلعالمية و ا

كانت و خالفاتهم العميقة التيبدل المصلحة العامة لما تمليه عليهم مصالح أحزابهم

مدى تأثير الحساسيات الحزبية دليل آخرعلىي المجلس وكواليسه تحدث من حين آلخر ف

. عمل النائبعلى

تصال داخل المجلس الشعبي الوطني هو الوضع إلو ما زاد من تراجع مستوى ا

السياسي القائم على مظاهر التقليص من دور السلطة التشريعية في الحياة السياسية و ما

بالنسبة ن خالل مواضيع غير مهمة ملمجلس تبعه من تراجع ملحوظ لمستوى أداء ا

معدالت بالتالي لدى النواب وانخفضت كآبة و خيبة أملمما نتج عنه للرأي العام

وعليه فاألداء الحسن للعمل التشريعي داخل المجلس الشعبي .لقاءاتهم و اتصاالتهم

اخ اتصالي الوطني مرتبط بمدى وجود إرادة من قبل اإلدارة والنواب معا في خلق من

قائم على الحوار والتعاون بعيد عن كل االعتبارات الحزبية والسياسية هذا من جهة

وإرادة من جانب السلطة الحاكمة في إعطاء للنائب مكانته في الحياة السياسية والبرلمانية

.من جهة أخرى

:وعليه ، يمكننا تقديم التوصيات التالية

التواصل والتقارب بين اإلدارة والنواب عن وضع سياسة اتصالية وإعالمية تضمن-1

بترقية األنشطة االتصالية واإلعالمية داخل يهتم تصالاطريق فتح مكتب خاص ب

بدل قسم اإلعالم الذي يصبح ربط النواب باإلدارة العليا للمجلس أي الرئيسبالمجلس

دارية فقط باإلجراءات اإلفيكتفيشؤون التشريع قسم، أما قسم العالقات العامة

.والتشريعية

نترنيت واإلعالم االهتمام بترقية الوسائل الفعالة في تزويد النواب بالمعلومات كاأل-2

ستهالكإلعن طريق الشاشة التي باستطاعتها توفير معلومات مختصرة، آنية وسريعة ا

ألن المذكرات اإلعالمية تأخذ وقتا طويال في عملية إعدادها وتوزيعها وليس للنائب

لوقت الكافي للوقوف أمامها ومطالعتها نظرا لالنشغاالته لذلك فعامل السرعة في تقديم ا

.المعلومات بات أمرا ضروريا

احترام اهتمامات مع يجب أن تتم عملية إعداد جدولة المجلس في بداية كل دورة -3

بعد فوات في الوقت المناسب وليس إبالغهم بأي تغيير يطرأ عليهاوالنواب وانشغاالتهم

.األوان

) قانون، اقتصاد وسياسية ( إصدار جرائد إعالمية متخصصة في مواضيع متنوعة -4

.حتى يصبح للنواب رصيد معرفي متنوع يغذي نشاطهم على مستوى المجلس

على أن جريدة داخلية تهتم بنقل المعلومات المتعلقة بأشغال المجلس بصفة مختصرة-5

نشاطات النواب مع رصدها لغتين العربية والفرنسية لباليتم إصدارها بصفة منتظمة و

. بالمشاركة في عملية تحريرها وإعدادهالهم أيضا المجلس وخارجه والسماح داخل

وعلينا االشارة إلى ، أن تجسيد كل النقاط السالفة الذكر مرهون بمدى وجود إرادة

طة التشريعية مكانتها في سياسية حقيقية لتطبيق مبدء الفصل بين السلطات وإعطاء السل

.الحياة السياسية

المالحق

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

الجزائر جامعة

كلية العلوم السياسية واإلعالم علوم اإلعالم واالتصالقسم

.اب المجلس الشعبي الوطنياستمارة موجهة لنو

االتصال املؤسسايت وعالقته بتفعيل عملية التشريع حالة اجمللس الشعيب الوطين

دراسة وصفية استطالعية موجهة للنواب

جملل

:إشـراف : إعداد الطالبة

بوكروح مخلوف . د بلحاجي وهيبة

:الهدف من الدراسة

واقع االتصال بمؤسسة "تندرج هذه الدراسة ضمن بحث علمي أكاديمي حول

وذلك في إطار نيل شهادة " على عملية التشريعتأثيرهلشعبي الوطني والمجلس ا

الماجستير في علوم اإلعالم واالتصال، لهذا المبتغى يرجى من السادة النواب المساعدة

. في اإلجابة على أسئلة هذه االستمارة وذلك لإلفادة العلمية

:مالحظة

.ة بحتة تستعمل المعلومات المحصل عليها ألغراض علمي-

. في الخانة المناسبة) X( ضع عالمة -

البيانـات العامـة

ه ؟ــي إليــزب الذي تنتمــو الحــ ما ه– 1

التجمع الوطني الديموقراطي -

حركة مجتمع السلم -

حزب جبهة التحرير الوطني -

حركة النهضة -

جبهة القوى االشتراكية -

التجمع من أجل الثقافة والديمقراطية-

مجموعة األحرار -

حزب العمال-

: السـن – 2 سنة 39 إلى 30من

سنة 49 إلى 40من

سنة 59 إلى 50من فما فوقسنة 60من

: المستوى التعليمي – 3 متوسط

ثانوي

جامعي

ما بعد التدرج

الجتماعية المهنية قبل انتخابك ضمن أعضاء المجلس الشعبي ل تكوضعي ما هي– 4

الوطني ؟ سام إطار

أعمال حرة

إطار متوسط

متقاعد

عالقة النواب بالمصالح االدارية للمجلــــــس : االولالمحور قسم شؤون التشريع -1

ما هي أهم الوسائل التي تعتبرونها مهمة في تزويدكم بالمعلومات ؟. 1

ال نعم المذكرات اإلعالمية -

ال نعم الرسائل -

ال نعم اإلعالم عم طريق الشاشة -

ال نعم الهاتف -

ال نعم وسائل اإلعالم الجماهيرية -

……………………………………………………… وسائل أخرى أذكرها ؟ -1

………………………………………………………………………………………….

. ؟لتزويد النائب بالمعلوماتهل هذه الوسائل كافية . 2

ال نعم

.منتظمة بمواعيد أشغال المجلس ؟هل يتم إبالغكم بصفة . 3

دائما-

أحيانا-

نادرا -

.هل تجدون صعوبات في الحصول على المعلومات المتعلقة بنشاطكم التشريعي؟. 4

ال نعم

.………………………………………، أذكرها ؟ "نعم"إذا كان الجواب بـ -2

…………………………………………………………………………………….….

.هل تحدث اتصاالت بينكم وبين قسم شؤون التشريع ؟. 5

دائما-

أحيانا-

نادرا - .هل تجدون صعوبات في تعاملكم مع قسم شؤون التشريع ؟. 6

ال نعم

: فهل هذه الصعوبات تعود إلى )بنعم(إذا كان الجواب . 7

ال نعم الطرفينتجمع غياب لقاءات مباشرة -

ال نعم عدم مباالة قسم شؤون التشريع باهتمامات النواب-

ال نعم التحيز لصالح بعض األحزاب-

ال نعم غياب التعاون اإلداري وعراقيل إدارية-

.عالمية التي يقدمها قسم شؤون التشريع؟ما هو تقييمكم لمستوى الخدمة اإل. 8

ضعيفة متوسطة جيدة

.؟) الرئيس(هل هناك اتصاالت تحدث بين النواب واإلدارة العليا للمجلس . 9

ال نعم

…………………… .عالمية ؟ماذا تقترحون للتحسين من مستوى الخدمة اإل. 10

………………………………………………………………………………………….

………………………………………………………………………………………….

قسم االعالم -2 .هل هناك اتصاالت تجمعكم مع قسم اإلعالم ؟. 11

ال نعم

.، فما هي أهم أسباب ذلك؟"ال"إذا كان الجواب بـ . 12

فتكم به عدم معر-

عدم وضوح مهامه إزاء نشاط النائب-

صعوبة اإلتصال-

.هل تعطالعون النشرة اإلعالمية التي يصدرها هذا القسم؟. 13

بانتظام-

أحيانا-

نادرا-

أبدا-

.فهل هذا سبب ؟" أبدا " أو " نادرا " إذا كان الجواب بـ . 14

ال نعم تنقل حرفيا مجريات أشغال المجلس الشعبي الوطني-

ال نعم عدم صدورها بانتظام-

ال نعم شكل وأسلوب تقديم النشرة -

ال نعم اللغة التي تصدر بها-

ال نعم عدم شموليتها للنشاط التشريعي -

…………………………………………………………………………………….…. …………………………………………………………………………………….….

.فهل هذا بسبب ؟" ال " إذا كان الجواب بـ . 17

ال نعم نوعية مقاالته الصحفية-

ال نعم الصحف يفضل النائب القراءة مباشرة من -

ال نعم مقاالته ال تتعلق بالعمل التشريعي- …………………………………………………………… أسباب أخرى، أذكرها-

………………………………………………………………………………………..

هيرية على حساب هل يركز قسم اإلعالم نشاطه أكثر نحو التعامل مع وسائل االتصال الجما.18

النائب ؟

ال نعم

االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب والعــــوامل :المحور الثاني

المؤثرة فيها

.ما هي طبيعة العالقة التي تجمع النواب برؤساء مجموعاتهم البرلمانية ؟. 19

ة جيد-

مقبولة-

سيئة-

. ؟يتصل فيها النواب فيما بينهم أكثرما هي المناسبات واألماكن التي . 20

ال نعم في اجتماعات اللجان -

ال نعم داخل نادي النواب -

ال نعم في اجتماعات المجموعة البرلمانية -

ال نعم في جلسات المجلس -

ال نعم في أروقة المجلس -

ال نعم في مطعم المجلس -

ال نعم في دائرتك االنتخابية-

ة دور فعال في توجيه نشاط النائب مقارنة باالتصاالت الرسمية، هل لالتصاالت الغير الرسمي. 21

.على مستوى المجلس ؟

أكثر فعالية-

أقل فعالية-

بدون فعالية-

دور متكامل-

الحوار التآلف و المجلس الشعبي الوطني في تحقيق ما مدى مساهمة التعددية السياسية في. 22

.فيما بين النواب ؟

مساهمة كبيرة-

مساهمة متوسطة-

مساهمة ضعيفة-

.هل تتصل بزمالئك النواب ؟. 23

ال نعم الذين ينتمون إلى نفس حزبك السياسي -

ال نعم الذين ينتمون إلى حزب آخر -

ال نعم الذين ينتمون إلى نفس قناعتك السياسية -

. ؟على اإلتصاالت التي تحدث فيما بين النواب الحزبيهل يؤثر االنتماء. 24

إيجابية-

سلبية-

ال يؤثر-

.ما هي العوامل التي ترونها تؤثر على مجموع االتصاالت التي تحدث فيما بين النواب ؟. 25

ال نعم اإلنتماء الحزبي -

ال نعم المصلحة العامة -

ال نعم االنتماء إلى نفس الدائرة االنتخابية -

ال نعم اللغة المتعامل بها -

ال نعم الرأي المشترك -

ال نعم حسب مجال اختصاص كل نائب -

من خالل متابعة جلسات المجلس الشعبي الوطني عبر التلفزيون الحظنا أحيانا التغيب الشبه . 26

.الكامل للنواب، فهل هذا بسبب ؟

نقص في وسائل إبالغ النواب-

عدم اهتمام النواب بنشاطهم التشريعي-

نوعية المواضيع المعروضة عليهم-

الموضوع المطروح للنقاش على النائب ال يتعلق بدائرته االنتخابية-

…………………………………………………… أذكرها ؟ أسباب أخرى، -3

………………………………………………………………………………………..

في السياسي الحالي القائم على التقليص من دور السلطة التشريعية الوضعما هو تأثير . 27

.على اتصال النواب فيما بينهم ؟الحياة السياسية

تأثير سلبي-

تأثير إيجابي-

بدون تأثير-

…………………………………………أعطي تعليال وشرحا لكل اختيار؟ -4

……………………………………………………………………………………..….

. النواب اليوم فيما بينهم ؟تصالما هو تقييمكم لمستوى ا. 28

جيد-

توسط م-

ضعيف-

الكتب* العربية لغةلبا - . 1963 ،القاهرة، المكتبة األنجلوسكسونية، اإلعالم و االتصال الجماهيري): ابراهيم( إمام - 1

، ديوان المطبوعات صناعية الجزائريةالتنظيم غير الرسمي في المؤسسات ال): حسن( الجيالني - 2

1983.الجامعية،الجزائر،

، دار الطليعة، بيروت، االتصال الفعال والعالقات اإلنسانية و اإلدارة): مصطفى( الحجازي - 3

.بدون سنة

. 1978، دار الفكر العربي، بيروت، العالقات اإلنسانية في اإلدارة): صالح( الشبكشي - 4

.1995 ، دار الفكر العربي،االتصال و الرأي): عدلي( العبد - 5

، المؤسسة الوطنية للكتاب، أسس علم النفس الصناعي التنظيمي): مصطفى( العشوي - 6

1991.الجزائر،

، عالم الكتب، القاهرة ، العالقات اإلدارية في المؤسسات العامة): محمد فهمي( العطروزي - 7

1991.

وحدة الرغاية، ، المؤسسة الوطنية للفنون المطبعية، جزائر السياسيدليل ال): رشيد( بن يوب - 8

. 1999الجزائر،

، عالم الكتب، جامعة اإلعالم و االتصال الجماهيري و الرأي العام): سمير محمد( حسين - 9

.1984القاهرة،

.1995، عالم الكتب،جامعة القاهرة،بحوث اإلعالم): سمير محمد( حسين -10

، دار الكتاب الجامعي ، الحديث ، مقدمة في إدارة المؤسسات اإلجتماعية): أحمد(خاطر-11

.1982القاهرة ،

.1987، بغداد، مبادئ اإلدارة العامة: و آخرون) عاصم(، األعراجي )أحمد( خاطر-12

، المؤسسة السلطة التشريعية في الدول العربية ذات النظام الجمهوري): محمد قائد( طربوش -13

. 1995الجامعية لدراسات النشر و التوزيع، بيروت،

. 1969 ،المكتبة األنجلوساكسونية،القاهرة،اإلعالم و االتصال الجماهيري): يس( عامر-14

، مركز البحوث اإلدارية ،جامعة االتصاالت في مجال اإلدارة):عبد الرحمان( عبد الباقي-15

.1973الدول العربية ، القاهرة ،

، تحليل المحتوى في بحوث اإلعالم ،): محمد(بد الحميد ع-16 ديوان المطبوعات الجزائرية

. 1979 الجزائر ،

،مكتبة عين إدارة األفراد ،منهج تحليلي ،منظمة ،اإلدارة و الناس): علي محمد( عبد الوهاب -17

.الشمس ، القاهرة ، بدون سنة

. 1992 ،ديوان المطبوعات الجامعية ،الجزائر ،اإلعالم والتسيير):عبد الرحمان (عزي -18

. 1992عالم االتصال ، ديوان المطبوعات الجامعية ،الجزائر،:وأخرون)عبد الرحمان ( عزي -19

.1971، دار المعارف،القاهرة،أساليب االتصال و التغيير االجتماعي): محمود( عودة -20

.1970ار للنشر،بيروت،، دار النهنحو مجتمع جديد): ناصف( نجار -21

:باللغة األجنبية

- édition des , communication et organisation: )annie(BATROLIE organisation, paris,1994. organisation, paris,1994.

- , quelle transition pour quelle démocratie: )ahmed(BENALI édition du sahel, mai 1993.

- , 2000L’annuaire politique de l’Algerie : )rachid(BENYOUB 3eme édition, international 2000 , septembre 2000.

édition , Information et management: ) yvan–jean ( BIRRIEN - Dunod, paris, 1970.

La communication : )Alain(et MILON ) frank( CORMERIAS - .1994, paris, édition liaisons, ouverte

, édition bord, Les formes de la communication: )J( DURANT -

paris 1982.

- ,aédition économic, Internet en question: )serge( GUERNIN

Paris 1997.

, Ou vont les autoroutes de l’information: )marc( GUILLAUME -

édition déscartes et vie, paris 1997.

groupe : Dennis Levesques et d’autres, ) pierre-jean( HOGUE -

nada presse de l’université de Ca, pouvoir et communication

1989.

Recueil de données , LES PARLEMENTS DANS LE MONDE -

comparatives, volume I, deuxième édition, union

interparlementaire Bruxelles, 1986.

L’UNION INTERNATIONAL DES PARLEMENTAIRES -

, édition, l des données comparativesrecuei, DANS LE MONDE

Bruxelles, 1977,p515.

,édition dunod, Les organisations): simon( H .et A) G.J( March -

paris, 1971.

édition , La communication d’entreprise: )philippe( MOREL -

librairie vuibert, paris, fevrier 2000.

Les sciences de l’information et de la : )allex( MUCHELLI -

.1995, paris, édition hachette, communication

Les médias et les : )Jean(et NICOLAS ) Regis( REVERT -

.1997,paris, édition économia,communications en crise

Infos des salaires et : MARTINEZ) Gérard(et ) Ahmed( SALIM -

, édition organisation, et stratégie de communication en crise

paris, 1982.

New york , messager and media, Men: )Schramn( WEILBUR -

edition, 1982.

- , édition3, communicator): Marie Hélène(WEST PHALEN

Dunod édition paris, 1998.

Technique de l’exposé et les : )Roger P( WILCOX -

édition hommes et , communications dans l’entreprise

techniques, paris,1991.

:المجالت

édition public , la directionLa cinétique de : )Carl( DUERR -

union, N° 72, 1972.

, sociologie des organisations-Psycho: )Alex( MUCHEILLI -

édition organisation, N° 08 , paris 1978.

:الوثائق *

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، دستور -1996.

لجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني ا-

في 25مارس 2000 .

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، التعليمية العامة رقم -

(10/2000) المؤرخة في10يوليو 2000 ، المتضمنة توزيع المهام بين أعضاء مكتب

. الوطنيالمجلس الشعبي

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، التعليمة العامة رقم - 1997/02، المؤرخة

في3 نوفمبر 1997. ، المتضمنة توزيع المهام بين أعضاء مكتب المجلس الشعبي الوطني

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، المجلس الشعبي الوطني، اإلعالمية العدد-

6 رسما2001.

* :المقاالت

الخبر األسبوعي، العدد- 76.RETROACTION/FR.WWW ASCENDANTE

*:المذكرات

، رسالة ماجستير، جامعةالعالقات اإلنسانية في المؤسسات االقتصادية) : مراد( بوعباش -

الجزائر، 1992/1991

، رسالة ماجستير،التصال وعالقته بتغيير اتجاهات العمال نحو العملا): محمد( مزيان -

جامعة الجزائر، 1995/1994

، حالة إدارة الجمارك، رسالة االتصال الداخلي و عالقته باألداء الوظيفي): مراد( كربوش -

ماجستير، جامعة الجزائر، 1999.

:المقابالت *

.لتشريع بالمجلس الشعبي الوطني السيد مراد بولعراف، مدير قسم شؤون ا-

. السيد شريف أرزقي، قسم اإلعالم بالمجلس الشعبي الوطني-

. محمد ارزقي فراد نائب و أحد المنشقين عن حزب القوى االشتراكية-

فاتح فراد نائب عن حركة مجتمع السلم و رئيس لجنة الثقافة و السياحة و االتصال بالمجلس -

.الشعبي الوطني

.لدين بوفاكير رئيس مجموعة األحرار بالمجلس الشعبي الوطني نور ا-

جمال بن حمودة، عن حزب جبهة التحرير الوطني و رئيس لجنة النقل و المواصالت السلكية و -

.الالسلكية بالمجلس الشعبي الوطني