1 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تنويهات

مع و مساعدة فريق المعايير اميال باآستر و لين بيثك بالتشاورقام بإعداد هذه المواد التدريبية آل من ب و الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ المكون من بيرجيت هايمدال فيلو مشتاد رئيسة فريق التدريب

وفر عدد من األشخاص اآلخرين مالحظات قيمة جدا قبل إعداد وقد ة المشروع،أليسون أندرسون منسق .هذه المواد وخالل مختلف مراحل المراجعة

آما نريد أن نتوجه بالشكر إلى آل الذين ساهموا في هذا العمل، بمن فيهم سارة بوشي، هيلج بروآمان،

فرسمان، لويزا غوزلينغ، جاآي آيرك، إيكاناياآي، إريك إ. ب. دين بروآس، جيم دي فرانشيسكا، س زوآا، شون لوري، ماري – أنسيلم، جاين لويكي –فريد ليغون، إلينا لوآاتيللي، مارينا لوبيز

أووماييال، إيلي –ميندينهول، غيتا مينون، حسن محمد، سوزان نيكوالي، خوان ساينز، جوان سوليفان . ين فان آالمثاوت، ربيكا وينثروبروغنيرود، آريستوفر تالبوت، فيرجينيا توماس، إل

بالشكر واالمتنان لمساهمة )INEE(وتتوجه الشبكة المشترآة لوآاالت التعليم في حاالت الطوارئ

بتمويل من CARE USA لبناء القدرات، ومساهمة USAIDاإلغاثة الكاثوليكية، بتمويل من مؤسسة USAID/EQUIP1لتطوير هذه المواد ، .

قام بمراجعة وتدقيق النسخة العربية ثمان عمصطفى

االستجابة السريعة والتأهب للكوارث مدير اإلغاثة اإلسالمية عبر العالم

المملكة المتحدة

2 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

مقدمة

من شبكة عالمية من المنظمات )INEE(تتألف الشبكة المشترآة لوآاالت التعليم في حاالت الطوارئ غير الحكومية والوآاالت التابعة لألمم المتحدة والجهات المانحة وهيئة العاملين والباحثين واألفراد من المجموعات السكانية المتأثرة الذين يعملون معا في إطار أنشطة إنسانية وإنمائية بهدف ضمان الحق في

على مبادئ INEEتقوم شبكة . في حاالت الطوارئ وإعادة البناء في مرحلة ما بعد النزاعاتالتعليم ، وهي تدعم العدد المتزايد للجماعات والحكومات والمنظمات التواصل المعلومات والتعاون وبادلت

المحلية والدولية غير الحكومية والوآاالت التابعة لألمم المتحدة التي تعمل على تيسير فرص تعليمية وبصفتها شبكة . ما بعد النزاعات تلي النزاعات التىمراحل الأآثر فعالية خالل حاالت الطوارئ وفي

الموارد والتجارب التي تشمل تبادل بالربط ما بين المنظمات واألفراد بهدفINEEقائمة بذاتها، تقوم أنشطتها المختلفة لتأمين مستوى افضل من فضال عن هذا الممارسات الجيدة واألدوات وأعمال البحث،

.-مجال بين المؤسسات والحكومات النتسيق والتعاون في هذا ال

ير المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ واألزمات تطو في الشبكةتتمثل إحدى ثمار تعاون هذه في في INEE الثاني لشبكة دولي ال اللقاء التشاوريالمزمنة وإعادة البناء المبكر التي أطلقت خالل

آتيب المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ وفرقد ل. 2004ديسمبر /جنوب أفريقيا، في آانون األولاألدوات الضرورية للحكومات والعاملين في المجال اإلنساني لمواآبة مبادرة التعليم للجميع واألهداف

وتلك هي الخطوة األولى نحو ضمان قاعدة متماسكة ومتينة . اإلنمائية لأللفية آما حددتها األمم المتحدة . ات التعليمية في حاالت الطوارئ ومرحلة ما بعد النزاعات وإعادة البناءللمبادر

مستخدمي المعايير بأن إطار العمل يوفر لغة أعرب من خالل عملية بث وتعزيز المعايير الدنيا للتعليم،

مشترآة على مستوى هيئات الموظفين والوآاالت وأعضاء الجماعات والحكومات المتأثرة، ارضيةيجري استخدام المعايير لبناء القدرات والتدريب، وتعزيز . التالي نقطة انطالق مشترآة للعملويشكل ب

االستنتاجات التي استخلصت جراء آشفت . طابع األولويةمنح وظيفة التعليم بوصفها استجابة إنسانية تتدريبية للعاملين في تطبيق المعايير عبر أنحاء العالم الحاجة إلى إنتاج مواد تدريبية وتنظيم ورش عمل

بادر فريق بناءأ على تلك النتيجة و .مجاالت التعليم في حاالت الطوارئ والحماية واالستجابة اإلنسانية .فهم واستخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئلتعزيز العمل بعملية تطوير ورشة العمل هذه

العمل هذا أداة مفيدة لتعزيز معرفتكم وفهمكم آراسة أن تكون المواد الواردة فيو يرجو الفريق ان ونأمل، تحديدا، بأن يسهم التدريب . وتطبيقكم للمعايير الدنيا للتعليم في الحاالت التي تعملون في إطارها

:في تحقيق األهداف التالية

:السياسات صانعيعلى مستوى ماذا تعني ( على مستوى العملية–طوارئ مع المعايير الدنيا للتعليم في حاالت ال)انسجام( تحقيق •

والمواد ذاتها؛)بهذه الكلمةنها االلتزام باستخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ في المشروعات التي يدعمو •

يديرونها؛/يمولونها/ .تشجيع تطبيق المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ •

:المنفذين/على مستوى الفنيين على صعيد العملية والمواد –حقيق تآلف مع المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ ت •

ذاتها؛ جميع المعايير؛بالتوعية •

3 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

إلقاء الضوء على أن المعايير مترابطة وتعزز بعضها البعض على نحو متبادل؛ • الحالي؛التمتع بمعرفة متعمقة بشأن المعايير والمؤشرات الخاصة األآثر مالءمة مع عملهم • القدرة على تطبيق المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ في إطار عملهم؛ • االلتزام باستخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ • .تشجيع تطبيق المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ •

م في حاالت الطوارئ على العنوان هذا ويمكن تحميل مجمل المواد التدريبية للمعايير الدنيا للتعلي standards/org.ineesite.www: اإللكتروني التالي

للمعايير الدنيا للتعليمINEE فريق عمل

بيالر أغويالر، اليونيسيف RET مارينا لوبيز أنسيلم، Fundacion dos Mundosجيوفاني أرياس م،

GTZروديغر بلومور، . د NRCهيلج بروآمان،

BEFAReإيكاناياآي، . ب. س. د CRSإريك إفرسمان، USAIDميتش آيربي، World Educationفريد ليغون، AVSI إلينا لوآاتيللي،

CARE India، مينون. غيتا س CARE USAحسن محمد،

آين رودس، أآاديمية التنمية التعليمية Windle Trust ،روبن شوير

مارتين ستورتي، وزارة التربية الفرنسية آريستوفر تالبوت، اليونسكو، المعهد الدولي للتخطيط التربوي

نميا تمبورال، مفوضية األمم المتحدة لحقوق اإلنسان Save the Children USآارل تريبلهورن،

NCAبيرجيت فيلومشتاد، IRCربيكا وينثروب،

)INEE(لمشترآة لوآاالت التعليم في حاالت الطوارئ أمانة الشبكة ا

جهة االتصال – بشأن المعايير الدنيا INEE منسقة أليسون أندرسون، على مستوى الشبكة INEE ماري ميندينهول، منسقة

2007 يناير/ الثانيآانونorg.ineesite.www

4 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

حتوياتالم فهرسجدول تنويهات مقدمة

عرض عام لورشة العمل وجدول األعمال المقترح

تقديم المعايير الدنيا للتعليم: األولىالوحدة تقديم المعايير الدنيا

حول المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ INEEعرض :1.1المادة النصوص القانونية التي تحدد الحق في التعليم :2.1المادة

الميثاق اإلنساني :3.1مادة ال برمجة حقوق الطفل :4.1المادة الترآيز على الطفل انعكاسات :5.1المادة

التعليم القائم على : األسس التي تقوم عليها المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ: الثانيةالوحدة

الحقوق حلقة تدارس بشأن الحقوق والقيم :1.2التمرين نهج قائم على : األسس التي تقوم عليها المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ :2.2ن التمري

الحقوق

مراجعة معمقة للمعايير والمؤشرات : الجلسة الثالثة مراجعة المعايير والمؤشرات بحسب الفئات :1.3التمرين

العمل مع الجماعات المحلية والسلطات التربوية : ة الرابعةالوحد

لعبة األدوار : 1.4لتمرين ا

محاآاة حالة طوارئ في زامبورا: الخامسة والسادسةالوحدتان يم االحتياجات التعليمية لالجئين األرآازيين في زامبوراتقي :1.5التمرين تصميم البرنامج التعليمي في زامبورا/تخطيط :1.6التمرين

ي حاالت الطوارئ واألزمات المزمنةة البرامج التربوية فتطبيق ومتابع :ة السابعةالوحد

ةعبمتاتطوير خطة :1.7التمرين

تقييم البرامج التعليمية : ة الثامنةالوحد تقييم البرامج التعليمية في زامبورا :1.8التمرين

االستعداد لمواجهة حاالت الكوارث : ة التاسعةالوحد

لكوارث المفاهيم الرئيسية لعملية االستعداد لمواجهة حاالت ا بشأن االستعداد لمواجهة حاالت الكوارث Sphere" سفيرا"رسالة مشروع : 1.9المادة

االستعداد لمواجهة حالة آارثة : 1.9التمرين

السياسات التربوية والتنسيق في حاالت إعادة البناء المبكر : ة العاشرةالوحد التنسيق المسائل المطروحة في السياسات التربوية و: 1.10التمرين النقاشات: 2.10التمرين

5 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

الخالصة –تطبيق المعايير الدنيا : ة الحادية عشرةالوحد

المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ اختبار : 1.11التمرين العروض أمام أصحاب القرار: 2.11التمرين

الختام والتقييم: ة الثانية عشرةالوحدة

ريب على استخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئالتد: استمارة تقييم المشارك

6 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

عرض عام لورشة العمل وجدول األعمال المقترح طار المعايير الدنيا للتعليم في حاالت إل المرفقة بورشة العمل التدريبية مذآرةاله العمل هذ آراسةشكل ت

لهامةا كمالحظاتم لتدوين الكراسةتخداميمكنكم اس. الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة البناء المبكر .والتي تناسب الوضع الذي تعملون فيه

المعايير الدنيا التي وضعت على أساسهاذاتها، األسس على هذه،لقد صممت ورشة العمل التدريبية

آما تم . والعمل معهممالئكم التواصل مع زوهي قائمة على مبدأ المشارآة وتستدعي منكم . للتعليمن فيه، فهي ير مجموعة من األوضاع التي، وإن آانت ال تعكس تماما الوضع الذي تعملواسلت مهاتصمي

األآثر شيوعا التي يواجهها العاملون في المجال اإلنساني والتعليمي في حاالت تمثل األوضاع .الطوارئ

البناء المبكر، فضال يغطي التدريب جميع جوانب التعليم في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة إذ أن العديد من ،عن جميع جوانب دورة المشروع، مع العلم أن تلك الجوانب لم تحدد رسميا بعد

.األشخاص ال يعملون ضمن دورة مشروع واحدة

المعايير الدنيا للتعليم بهدف توفير استخدامكمساعدتكم في إطار سته العمل هذآراسةإننا على ثقة بأن . فعالية لألطفال الذين يعانون أشد الحاجة للتعلمتعليم أآثر

.أن تتمتعوا بهذه الفرصة لإلحاطة باستخدامات المعايير الدنيا للتعليمنأمل

7 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

جدول العمل اليوم األول

اتالوحد الساعة التسجيل 8:00 آلمة الترحيب وتقديم المعايير الدنيا للتعليم: 1 8:30

شاي/استراحة قهوة 10:40 تعليم قائم على الحقوق: األسس التي تقوم عليها المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ: 2 11:00 غداء 12:30 مراجعة معمقة للمعايير والمؤشرات: 3 13:30 شاي/استراحة قهوة 15:10 العمل مع الجماعات المحلية والسلطات التربوية: 4 15:30 جلسة مراجعة 17:00 م أعمال اليوم األولاختتا 17:30

اليوم الثاني محاآاة حالة طوارئ في زامبورا : 6 و5 8:30

تقييم البرامج التعليمية لحاالت الطوارئ واألزمات المزمنة شاي/استراحة قهوة 10:40 ) تابع(محاآاة حالة طوارئ في زامبورا : 6و 5 11:00

ةحاالت الطوارئ واألزمات المزمنلتصميم برامج تعليمية غداء 12:30 ة البرامج التعليمية في زامبورامتابع: 7 13:30 شاي/استراحة قهوة 14:45 في زاموراتقييم البرامج التعليمية: 8 15:05 ومناقشة حول التدريب المعني بالمتابعةجلسة مراجعة 16:30 ياختتام أعمال اليوم الثان 17:30

اليوم الثالث ة حالة الكارثةاالستعداد لمواجه: 9 8:30

شاي/استراحة قهوة 10:00 السياسات التربوية والتنسيق في حاالت إعادة البناء المبكر: 10 10:20 خالصة–تطبيق المعايير الدنيا : 11 12:00 غداء 12:30 )تابع( خالصة –تطبيق المعايير الدنيا : : 11 13:30 شاي/استراحة قهوة 14:40 ل التدريب المستقبلية، توزيع الشهادات والتقييمأعما: الختام: 12 15:00 اختتام أعمال اليوم الثالث 16:30

8 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

عرض المعايير الدنيا للتعليم: ة األولىالوحد

:ةأهداف الوحد

: في نهاية هذه الجلسة سوف تدرآونت الناشطة في مجال على التعاون بين الجهاة قائمعمليةأنه تم تطوير المعايير الدنيا للتعليم بوصفها •

.التعليم في حاالت الطوارئ وإعادة البناء المبكر .أن القبول بالمعايير الدنيا للتعليم إنما هو التزام بمزيد من المساءلة والشفافية والجودة • .معايير، مؤشرات، مالحظات إرشادية واالختالف بينها: التاليةمصطلحاتمعاني ال • . والمالحظات اإلرشادية المرفقة بهامختلف أبعاد المعايير والمؤشرات •العالقة القائمة بين أطر العمل القانونية التي تحدد الحق في التعليم من جهة، والمعايير الدنيا •

للتعليم من جهة ثانية

تقديم المعايير الدنيا : مالحظاتكمهذا الحيز مخصص لتدوين

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

9 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

لمالحظات اإلرشادية؟ وا،المؤشرات، ما هي المعايير :هذا الحيز مخصص لتدوين مالحظاتكم

...................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

..............................

10 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

وتطوير المعايير الدنيا INEE، وورقة مناقشة حول التعليم في حاالت الطوارئ: 1.1المادة للتعليم في حاالت الطوارئ

التعليم في حاالت الطوارئ

تؤدي الحروب والكوارث الطبيعية إلى حرمان أجيال بأآملها من المعرفة والفرص التي يمكن •إلى التعليم في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة ومن هنا، يجب النظر . للتعليم أن يوفرها

ذلك أن التعليم إنما يقوم بتأمين الرفاهية، وتعزيز . وسعأوإعادة البناء المبكر ضمن سياق ،اإلدراآي، العاطفي، على الصعيد االجتماعي(الفرص التعليمية، وتشجيع التنمية بشكل عام

.الكوارثلدى األشخاص المتأثرين بالنزاعات و) والماديق الدولية بشأن حقوق اإلنسان، بما فيها اتفاقيات جنيف يثاومإن التعليم حق معلن في العديد من ال •

حقوق اإلنسان، لالتي تطبق في حالة الحروب، واالتفاقية بشأن حقوق الطفل، واإلعالن العالمي .فضال عن العديد من الوثائق اإلقليمية بشأن تلك الحقوق

حاالت الطوارئ يشكل ضرورة من شأنها إنقاذ الحياة والحفاظ عليها، وتوفير التعليم في إن •

فهو يحافظ على الحياة من خالل تقديم البنية . االجتماعية واإلدراآيةوالحماية المادية والنفسية ألطفال والمراهقين، لواالستقرار واألمل في المستقبل خالل أوقات األزمة، ال سيما بالنسبة

آما يسهم في الخروج من التجارب . لالستقرار االقتصادي في المستقبلا متينويوفر أسساآذلك فإن التعليم في . األليمة عبر بناء القدرات والمهارات، ودعم حل النزاعات وبناء السالم

حاالت الطوارئ ينقذ حياة العديدين عبر الحماية المباشرة من االستغالل واألذى، وبث الرسائل صمود والبقاء على قيد الحياة، آضمان السالمة من األلغام األرضية والوقاية من الرئيسية لل . مرض األيدز/فيروس

نوعا تبدأوهي غالبا ما . ألولوياتاإلى إدراج التعليم ضمن سلم عادة تعمد الجماعات المحلية •

بادرة خالل بيد أن اإلبقاء على هذه الم. من التعليم الدراسي بنفسها خالل حاالت الطوارئومع ذلك، ثمة فرص . القدرات المحلية وقلة المواردت قد يكون أمرا صعبا نظرا لنقصاألزما

.متاحة خالل حاالت الطوارئ لتحسين جودة التعليم وإمكانية االنتفاع به للجماعات حقيقية تترآز االستجابة التعليمية في حاالت الطوارئ على تلبية االحتياجات ال •

ع اوضواأل التي تمر بها الكارثة حلامرالوترتبط االحتياجات ب. وعلى التعليم الرسميالمتأثرة :ة أنذاكالقائم

على تيسير -على سبيل المثال-ويكون الترآيز فيها : الحادة/التهجير/مرحلة القتال -

، الصحة األساسية واألخطار البيئيةالرسائل األساسية والهامة، بشأن األلغام و/المعلومات . إلخ.. االجتماعية والترفيهيةولى العناصر النفسية وع

يكون التعليم منظما، رسميا وغير رسمي، ويشمل : )التعايش مع األزمة (الحالة المزمنة -، )إذا آانوا قد هجروا منها(رسائل وموضوعات إلعداد التالمذة للعودة إلى ديارهم .نسانوعرض المخاطر وبناء السالم والتعليم في مجال حقوق اإل

وهي مرحلة التطلع إلى المستقبل وإعادة بناء : إعادة االندماج وإعادة التأهيل، مرحلة العودة -ويتعين في هذه المرحلة، باإلضافة إلى التوقف عند الدمار . وتطوير النظام المدرسي برمته

التي حة اإليجابية المتاوالخراب الذين قد يكونان قد لحقا بالنظام التعليمي، استخدام الفرص ويمكن أن تشمل هذه الفرص تطوير سياسات وممارسات أآثر . قد تعقب حاالت الطوارئ

لمساواة بين الجنسين في مجال التعليم ومراجعة المناهج والممارسات التعليمية ل اتحقيق

11 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

وهذا ما يستدعي توفير الوقت الكافي لتحديث المناهج وتدريب المعلمين . الخالفية السابقة . دريجيا باتجاه هدف محدد حديثاوالتقدم ت

ويمكن لهذه . يتمتع األطفال والشباب بإمكانات وطاقات هائلة للتعلم والتعاون واإلسهام في المجتمع •

باب الذين يفتقرون إلى الفرص فمن السهل اجتذاب األطفال والش. اإلمكانات أن تكون بناءة أو مدمرة آل مجتمع يعتمد على إن. طة البديلة، وغالبا ما تكون سلبيةاتية والتأثيرات اإليجابية نحو األنشالمو

انات البناءة اإلمكال يمكن ألي مجتمع أن يتحمل فقدانيحل محله تدريجيا، ول الجيل الذي يليه . األزماتاظ عليه واالعتناء به حتى أثناء ولذا فمن الضروري الحفلشبابه،

يكون التعليم هو صلب المشكالت التي أدت إلى نشوء وفي الوقت ذاته فإنه في حاالت النزاع قد •

وقد يتم حرمان مجموعات محددة ضمن مجتمع ما من التعليم آسالح . حالة الطوارىء منذ البداية. ضدها، أو يجري استخدام التعليم إللغاء لغات وتقاليد وأشكال فنية وممارسات دينية وثقافية معينة

وفي حين أن التعليم يمكن أن . ات المدرسية ألغراض سياسيةآما يمكن أن تستغل مضامين الكتيبيلعب دورا حاسما في مسيرة المصالحة وإعادة البناء، إال أنه يجب معالجة تأثيراته السلبية المحتملة

. بعناية

توفير التعليم الجيد يضع مستقبل السالم في خطر عدم وهي تتراوح ما بين انعدام إمكانيات . ت الطوارئثمة ثغرات عديدة قائمة في توفير التعليم في حاال •

التعلم وجودة التعليم وتنسيق االستجابة التعليمية بشكل عام، وإقصاء مجموعات محددة ضمن فبالنسبة إلمكانيات االنتفاع بالتعليم على سبيل . الجماعات المحلية عن التعليم، آالفتيات والمراهقين

من األطفال غير الملتحقين بالمدارس ممن هم في سن %80من المثال، تفيد التقديرات بأن أآثر يعيشون في بلدان تشهد أزمات أو مراحل ما بعد ) مليونا113والبالغ عددهم (الذهاب إلى المدرسة

فقد آان ينظر في الماضي إلى التعليم . وهناك ثغرة رئيسية أخرى تتعلق بانعدام التمويل1. األزمات . بوصفه من األولويات اإلنسانية وإنما آنشاط إنمائي على األمد البعيدفي حاالت الطوارئ ليس

نتيجة هذه الثغرات، تلحق بالتعليم خسائر فادحة ويصبح األطفال والكبار غير المتعلمين عرضة و •

لمستقبل يطبعه الفقر والعنف في ظل غياب المهارات الضرورية لإلسهام في االندماج السلمي عرضة باألخص ويصبح األطفال والمراهقون . نمية المستدامة داخل مجتمعاتهموإعادة البناء والت

لالستغالل واألذى، من خالل عمليات الخطف والتجنيد والعنف الجنسي، في غياب االستقرار الرسمية وغير الرسمية على (فبيئات التعلم . والبنية الذين يوفرهما التعليم في حاالت الطوارئ

وال شك أنه وسط الخسائر التي يتسبب . هم البنى االجتماعية في حياة الشبابتشكل إحدى أ) السواءبها النزاع، والتغييرات الطارئة، يكتسي غياب التعلم والتعليم بعدا أآثر خطورة إذ أنه يزيد من آثار

. وانعكاسات النزاع

م في حاالت الطوارئ ومشروع مبادرة تطوير المعايير الدنيا للتعليم وفريق عمل المعايير الدنيا للتعلي Sphere" سفيرا"

هي شبكة عالمية مفتوحة )INEE(إن الشبكة المشترآة لوآاالت التعليم في حاالت الطوارئ •مؤلفة من منظمات غير حكومية ووآاالت تابعة لألمم المتحدة ومانحين ومهنيين وباحثين

طار إنساني وتنموي لضمان حق وأشخاصا من السكان المتأثرين يعملون جميعا معا ضمن إ

RISE إميلي فارغاس بارون، معهد 1

12 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

1400وتتألف عضوية الشبكة من . بعد انتهاء األزماتالتعليم في حاالت الطوارئ وإعادة البناء .org.ineesite.wwwلمزيد من المعلومات يرجى زيارة الموقع . فرد ومنظمة

الوعي إزاء الحاجة إلى برامج تعليمية رسمية وغير يد تزا خالل األعوام القليلة الماضية •

آيفية تأمين مستوى : وتصدرت مسألتان تحديدا واجهة االهتمامات. رسمية في حاالت الطوارئأولوية معين من الجودة والمساءلة في التعليم في حاالت الطوارئ، وآيفية جعل التعليم بمثابة

" سفيرا" باالقتداء بمشروع INEE، بدأت شبكة 2002عام في . نسانيةاإلاالستجابة من أولويات Sphere1997قد أطلق في عام " سفيرا"وآان مشروع . بوصفه نموذجا لتحقيق هذين الهدفين

الصليب األحمر والهالل جمعيات من جانب عدد من المنظمات اإلنسانية غير الحكومية و جميع الخطوات الممكنة للتخفيف من يجب اتخاذ: األحمر، وهو يرتكز إلى مبدأين جوهريين

المعاناة اإلنسانية الناجمة عن الكوارث والنزاعات، آما أنه يحق للمتأثرين بالكوارث العيش ويقدم الميثاق اإلنساني لمشروع . بكرامة، وبالتالي لهم الحق في الحصول على المساعدة

نساني ويعيد التأآيد على حق وصفا للمبادئ األساسية التي تحكم العمل اإلSphere" سفيرا"وتغطي . المجموعات السكانية المتأثرة بحاالت الطوارئ في الحصول على الحماية والمساعدة

المعايير الدنيا للتعليم قطاعات المياه ومرافق اإلصحاح والصحة العامة ومبادئ النظافة واألمن ل غير المتعلقة بالغذاء، فضال عن الغذائي والتغذية والمساعدة الغذائية والمأوى والسكن والمسائ

وهي تهدف إلى تحسين جودة المساعدة المتوفرة لألشخاص المتأثرين . الخدمات الصحية الذي يتألف من "سفيرا "دليللكن . بالكوارث وتحسين مساءلة الدول والوآاالت اإلنسانية

. ال يعالج مسألة الخدمات التعليميةإلنساني والمعايير الدنياالميثاق ا بهدف تعزيز موقع التعليم آرآيزة أساسية لالستجابة في و Sphere" سفيرا"انطالقا من نموذج •

لتعليمية للمجموعات المتأثرة،حاالت الطوارئ، باإلضافة إلى تطوير أداة فعالة لتلبية الحقوق ا ضمن2003شكل فريق عمل معني بالمعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ في عام تم ت

. بهدف تسهيل عملية إعداد المعايير العالمية الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئINEEشبكة وإعادة البناء في مجال التعليم في حالة الكوارث منظمة ذات خبرة13ويتألف الفريق من

: المبكر

- CARE ،آندا CAREغاثة الواليات المتحدة األمريكية، خدمات المساعدة الكاثوليكية، لجنة اإلاألمم المتحدة، /الدولية، خدمات الكنيسة النرويجية، المجلس النرويجي لالجئين، رابطة النرويج

صندوق إنقاذ الطفولة البريطاني، صندوق إنقاذ الطفولة األمريكي، المؤسسة التعليمية الالجئين، اتحاد متعدد /اليونسكو، مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين، اليونيسيف، التعليم العالمي

.الشرآاء بهذه العملية إلى األمام، بهدف التقدم2003يونيو / أوآلت المهمة إلى جهة تنسيقية في حزيران -

. واتخذت جهة التنسيق من لجنة اإلغاثة الدولية مقرا لها الوآالة الكندية: توفرت األموال لتطوير وتطبيق المعايير الدنيا للتعليم من جانب الجهات التالية -

للتنمية الدولية، خدمات المساعدة الكاثوليكية، لجنة اإلغاثة الدولية، التحالف الدولي إلنقاذ الطفولة، صندوق إنقاذ الطفولة النرويجي، الوآالة السويدية للتعاون اإلنمائي الدولي، اليونسكو،

آما أن . والبنك الدوليUSAIDمفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين، اليونيسيف، صندوق االلتزام بتقديم موارد بشرية وموارد مالية مئات المنظمات قامت بمساهمات آبرى من خالل

.ألغراض السفر وغيرها

13 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

" سفيرا"نظرا إلى المعرفة الواسعة التي يتمتع بها مجتمع العمل اإلنساني بالمعايير الدنيا لمشروع •Sphere وآيفية استخدامها، اعتمدت شبكة INEE بالمعايير الدنيا للتعليم " سفيرا"مشروع تعريفات

:والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية

.وهو المستوى األدنى الذي يجب بلوغه في تيسير االستجابة التعليمية: المعيار األدنى

أثر أو نتائج وهي توفر وسيلة لقياس. إشارات تظهر ما إذا آان تم تحقيق المعيار المحدد: المؤشرويمكن أن تكون المؤشرات نوعية أو . نها، فضال عن العملية أو األساليب المستخدمةادة مالبرامج واإلف

. آمية

وهي تشمل النقاط المحددة التي يجب أن تؤخذ في االعتبار لدى تطبيق المعايير : المالحظات اإلرشاديةوقد . ا األولويةفي أوضاع مختلفة، واإلرشادات للتصدي للصعوبات العملية، والمشورة بشأن القضاي

تشمل أيضا المسائل الحاسمة بشأن المعيار أو المؤشرات، ووصفا للمعضالت القائمة، والقضايا الخالفية .أو الثغرات في المعرفة القائمة

– إذ توفر لغة وإطار عمل مشترآين – نقطة انطالق مشترآة INEEتقدم المعايير الدنيا لشبكة •

. األدنى للتعليم الجيدحدر األدوات والمشورة بشأن آيفية تحقيق الللمجتمع الدولي من خالل تيسيوسوف تسهم هذه المعايير في تعزيز المساءلة والقدرة على التنبؤ لدى الجهات العاملة في القطاع

آما أنها . اإلنساني، وتساعد بالتالي في تحسين التنسيق بين الشرآاء، بما يشمل السلطات التربويةناء القدرات والتدريب بهدف تعزيز جودة المساعدة التعليمية، وتسهم أيضا في دعم ستشكل أداة لب

. متانة أسس وزارات التربية من خالل إعدادها وتجهيزها لضمان تطبيق المعايير الدنيا للتعليمة وستشكل المعايير الدنيا أداة تشجيعية وعملية يرتكن إليها لتعزيز التعليم بوصفه استجابة ذات أولوي. لدى المنظمات اإلنسانية والحكومات والجهات المانحة والمجموعات السكانية المتأثرة باألزمات

األدنى من التعليم الذي يجب بلوغه، إضافة إلى المؤشرات حدآما أن تطوير معايير لتحديد الساني والمالحظات اإلرشادية بشأن آيفية تحقيقها، سيوفر للحكومات والعاملين في المجال اإلن

آذلك فإن ". واألهداف اإلنمائية لأللفية" التعليم للجميع"األدوات التي يحتاجون إليها لمواآبة أهداف عملية المشاورة لتطوير وتطبيق المعايير سوف تدعم المجتمعين التعليمي واإلنساني عن طريق

الوسط التعليمي إقامة الروابط بين المستفيدين وهيئات الموظفين وأصحاب القرار والعاملين في .عبر المناقشات بشأن أفضل الممارسات

بناء األسس : تطوير المعايير الدنيا العالمية

بتسهيل تطوير مجموعة من المعايير والمؤشرات INEE، بدأ فريق عمل 2003في عام •طوارئ األدنى للتعليم الجيد ووسائل االنتفاع به في حاالت الحدوالمالحظات اإلرشادية التي تحدد ال

بلدا في تطوير 50 فردا من أآثر من 2250 يزيد عن اوقد أسهم م. ومرحلة إعادة البناء المبكرويشار إلى أن هذه المعايير صيغت ونوقشت وتم االتفاق بشأنها من خالل . المعايير الدنيا للتعليم

:عملية قائمة على المشارآة على النحو التالي INEE بريد اإللكتروني لشبكة مشاورة إلكترونية عبر قائمة ال .1 وعلى الصعيد الوطني الفرعي واإلقليمي،مشاورات على مستوى الجماعات المحلية .2 . عملية استعراض على أيدي النظراء .3

. وآانت المعلومات التي يتم جمعها في آل مرحلة تستخدم في المرحلة التالية من العملية

14 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

ويلقي Sphere التي تم استخالصها من عملية إدارة مشروع يعكس هذا النموذج الدروس المستفادة •ويتمثل أحد . الضوء على آيفية صنع القرار على قاعدة واسعة وشفافة وغير مكلفة وتشاورية

من عبر INEE الجوانب الملموسة التي تعكس آيفية إفادة مشروع المعايير الدنيا التابع لشبكة ففي حين أن مشروع . نفتاح المبادرة على الجميع في جانب اSphere واستنتاجات مشروع

Sphere آان مبادرة بقيادة منظمة غير حكومية، إال أن فريق عمل شبكة INEE مكون من أعضاءوقد بذل فريق العمل جهودا خاصة . في منظمة األمم المتحدة ومنظمات غير حكومية في آن معا

األسر والمدارس والجماعات ويات، بما في ذلكلين عن مختلف المستلضمان مشارآة فعالة لممثالمحلية والسلطات المحلية والرسميين الحكوميين والوآاالت الممولة والجهات المنفذة، في جميع مراحل العملية االستشارية، وذلك بهدف تأمين نجاعة وفعالية المحتوى وقبوله من جميع الجهات

. التعليمية

INEE شارك أعضاء شبكة :عملية التشاور اإللكتروني/ INEE شبكة قائمة البريد اإللكتروني ل •في تطوير المعايير الدنيا للتعليم من خالل مشاورات ) عضو في حينه800وآان عددهم يتجاوز (

وأنتجت األسئلة، بما يشمل تلك الواردة أدناه، العديد من . INEE قائمة البريد اإللكتروني لشبكة عبر الشبكة اإللكترونية، آما أنها عرضت على INEE مها مع أعضاء الردود التي جرى تقاس

:المندوبين قبل آل مشاورة إقليمية ذ التي يجب أن تسعى المعايير إلى تحقيقها؟يما هي نسبة المعلمين إلى التالم - االلتحاق بالمدرسة؟ عن التي تعيق الفتياتالعوائقهل يجب أن تعالج البرامج التعليمية - الفتيات؟ المدرسية يرفع من نسبة التسجيل بالمدرسة، وخاصة تسجيليةد برامج التغذهل اعتما - إعداد مدونة سلوك ضرورية بالنسبة إلى المعلمين في حاالت الطوارئ؟هل - آم من التالمذة يمكنهم أن يتقاسموا آتيبا واحدا للدراسة؟ -صولهم على دعم مالي زهيد أو ال دعم هل يتعين على المعلمين االلتزام بتوفير تعليم جيد في حال ح -

على اإلطالق؟

: المشاورات على مستوى الجماعات المحلية وعلى الصعيد الوطني واإلقليمي الفرعي واإلقليمي • مشاورة على الصعيد المحلي قة حل110 عبر العالم بتنسيق أآثر من INEEشبكة لقد قام أعضاء

ممثل 1900ف جمع المعلومات والبيانات من أآثر من بلدا بهد47والوطني واإلقليمي الفرعي في من الجماعات المتأثرة، بما يشمل التالميذ والمعلمين وسائر أعضاء هيئات التعليم، والمنظمات غير

ووزعت نتائج هذه المشاورات . الحكومية وموظفي األمم المتحدة والجهات المانحة والوسط العلمي، وشملت أفريقيا 2004مايو /يناير وأيار/ا بين آانون الثانيعلى أربع مشاورات إقليمية عقدت م

وقد استند المندوبون خالل المشاورات اإلقليمية . وآسيا وأمريكا الالتينية والشرق األوسط وأوروباإلى المعايير والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية التي آانت قد صيغت خالل المشاورات الوطنية

، بهدف تطوير المعايير INEE رد من قائمة البريد اإللكتروني لشبكة 100والمحلية، فضال عن مندوبا في المشاورات اإلقليمية ممثلون 137وآان من بين المندوبين البالغ عددهم . الدنيا اإلقليمية

عن الجماعات المتأثرة وعن منظمات دولية ومحلية غير حكومية، وحكومات ووآاالت تابعة لألمم . بلدا51المتحدة في

عقدت المشاورة الجماعية بشأن المعايير الدنيا للتعليم في حاالت : في أفريقياالمشاورات الجماعية

، واستضافتها 2004يناير / آانون الثاني23 إلى 21الطوارئ في نيروبي، بكينيا، في الفترة من . SIDA وCIDA وصندوق الكنيسة النرويجية، بدعم من منظمتي CARE Canada منظمة

شخصا من المدن والقرى 525 مشاورة محلية ضمت أآثر من 29واستعدادا لهذه المشاورة، نظمت . بلدا أفريقيا14ومخيمات الالجئين في

15 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

عقدت المشاورة الجماعية لمنطقة آسيا في آتمندو، بنيبال، في الفترة من : آسيا فيالمشاورات الجماعية

ستضافها التحالف الدولي إلنقاذ الطفولة، بدعم من اليونسكو، ، وا2004أبريل / نيسان23 إلى21وانضم إليها حوالي . ، والتحالف الدولي إلنقاذ الطفولةSIDAوصندوق إنقاذ الطفولة النرويجي، ومنظمة

آما أنها أنتجت أآثر من . حلقة مشاورة44 مشارآا، وبلغ عددها على المستويين المحلي والوطني 650 . بلدان مختلفة10 مدينة وقرية ومخيم لالجئين في 25ظمت في معيار، ون200

عقدت المشاورات الجماعية لمنطقة أمريكا الالتينية : أمريكا الالتينية والكاريبيفي المشاورات الجماعية

، واستضافتها اليونيسيف، بدعم من اليونيسيف 2004مايو / أيار7 إلى 5والكاريبي في مدينة بنما، من مشاورة وطنية ومحلية، ضمت 22واستعدادا للمشاورات اإلقليمية، عقد المندوبون . SIDAومنظمة . بلدا عبر أمريكا الالتينية والكاريبي12 شخصا من 360أآثر من

عقدت المشاورات الجماعية : الشرق األوسط وشمال أفريقيا وأوروبالمناطق المشاورات الجماعية ل

مايو / أيار21 إلى 19، في الفترة من ال أفريقيا وأوروبا في عمان، باألردنلمنطقة الشرق األوسط وشمواستعدادا لها، عقد . مفوضية األمم المتحدة العليا لالجئين، وشارآت في استضافتها اليونسكو و 2004

بلدان عبر الشرق األوسط 8 شخص من 300 مشاورة وطنية ومحلية، ضمت أآثر من 24المندوبون .قيا وأوروباوشمال أفري

االستعراض على أيدي النظراء شكلت عملية :عملية الصياغة واالستعراض على أيدي النظراء •

، آما شارك فيها أآثر 2004المرحلة النهائية للمبادرة االستشارية هذه، وانعقدت خالل صيف عام عات األربع ومسهل عمل النظراء بتحليل المجموINEE وقام أعضاء فريق عمل . خبيرا40من

ثم عقد مسهل عمل . من المعايير اإلقليمية وإدماجها ضمن مجموعة واحدة من المعايير الشاملةمع خبراء االستعراض، وهي مجموعة تشمل أخصائيين في " مشاورة عبر الشبكة"النظراء

الت مجاالت التعليم والصحة والعمل اإلنساني والحماية المنتمين إلى منظمات غير حكومية ووآاوخالل شهر . تابعة لألمم المتحدة وحكومات، فضال عن مؤسسات علمية ومعاهد بحث

، ودعي INEE، نشر المشروع النهائي للمعايير الدنيا للتعليم على موقع ويب 2004سبتمبر /أيلولونظرا إلى الحاجة للحفاظ على وحدة وتماسك هذه العملية . األعضاء لإلدالء بمالحظاتهم

في االعتبار فقط الصيغة التي تقدم جوهر المعايير والمؤشرات INEE أخذت االستشارية،وألن المعايير يجب أن تكون أداة حية، يتم حاليا إعداد مالحظات وتعليقات . والمالحظات اإلرشادية

.الستعراض مقبل

دة البناء أطلق الكتيب بشأن المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعا • بشأن التعليم في حاالت INEE المبكر بمناسبة دورة المشاورات الثانية بين الوآاالت التي نظمتها

ديسمبر / آانون األول4 إلى 2الطوارئ وإعادة البناء المبكر في آايب تاون، بجنوب أفريقيا، من رية لتطوير المعايير أهمية وآان استقبال المندوبين للكتيب جيدا، آما اآتست العملية االستشا. 2004 .الفتة

محتوى المعايير الدنيا للتعليم

في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة البناء المبكر على أسس تقوم المعايير الدنيا للتعليم •، واألهداف اإلنمائية )2000(االتفاقية بشأن حقوق الطفل، وإطار عمل داآار بشأن التعليم للجميع

قامت بتطويرها . للعمل اإلنساني" سفيرا"لصادرة عن األمم المتحدة، وميثاق مشروع لأللفية االجهات المعنية على مختلف المستويات ورأت النور في سياق حاالت الطوارئ وبيئات إعادة البناء

وبهذه الصفة، فهي مصممة لكي تستخدم آاستجابة في الحاالت الطارئة، . المبكر عبر أنحاء العالم

16 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

آما أنها قابلة . الستعداد لحاالت الطوارئ، وفي إطار األنشطة الترويجية للعمل اإلنسانيأو اآذلك . للتطبيق ضمن مجموعة واسعة من الحاالت، بما فيها الكوارث الطبيعية والنزاعات المسلحة

ة الجماع–فإن هذه المعايير توفر اإلرشاد والمرونة في االستجابة لالحتياجات على أعلى مستوى باإلضافة إلى توفير إطار عمل متماسك لتنسيق األنشطة التعليمية للحكومات الوطنية –المحلية

وقد صنفت المعايير .وغيرها من السلطات المحلية، ووآاالت التمويل والوآاالت الوطنية والدولية :الدنيا للتعليم ضمن خمس فئات وهي

وترآز هذه الفئة على المجاالت األساسية لمشارآة :تالمعايير الدنيا للتعليم المشترآة لجميع الفئا •

فضال عن ضمان لمحلية واستخدام الموارد المحلية لتطبيق المعايير الواردة في الكتيب، الجماعاتاستناد االستجابة التعليمية في حاالت الطوارئ على تقويم أولي يعقبه رد مالئم ومتابعة وتقييم

مستمران؛ آات بهدف تعزيز إمكانية الحصول وهي ترآز على إقامة الشرا: التعلم م وبيئةالحصول على التعلي •

فرص التعليم والروابط القطاعية بين مجاالت الصحة والمياه والصحة العامة ومرافق على والمأوى على سبيل المثال، وتعزيز األمن والراحة المادية ) التغذية(اإلصحاح والمساعدة الغذائية

ية االجتماعية؛والفكرية والنفس ترآز هذه الفئة على العناصر الحاسمة التي : التعليم والتعلم •

) 2المنهج، ) 1: عم أسس التعليم والتعلم الفاعلينتد التقيم؛) 4التعليم و )3التدريب،

ترآز هذه الفئة على و: المعلمون وسائر أفراد هيئة التعليم •

يشمل الموارد البشرية في مجال التعليم، بماإدارةالتوظيف وعملية انتقاء الموظفين، وشروط العمل

واإلشراف والدعم؛ ترآز هذه الفئة على صياغة : السياسة التعليمية والتنسيق •

.وأدائها، وجوانب التخطيط والتنفيذ والتنسيق السياسة العامة جب تنفيذ المعايير من المهم أال يغيب عن األذهان أن جميع هذه الفئات مترابطة، وأنه آثيرا ما يتو •

وحيثما يكون ذلك . التي يتم وصفها في إحدى الفئات بالتزامن مع معايير يتم وصفها في فئات أخرىمالئما، تحدد المالحظات التوجيهية الروابط القائمة بمعايير أو مؤشرات أو مالحظات توجيهية

وق اإلنسان واألطفال، وباإلضافة إلى ذلك، تم دمج المسائل المستعرضة، آحق. أخرى ذات صلةمرض األيدز، واإلعاقة والحرمان، ضمن /والجنس، وحق الجماعة المحلية في المشارآة، وفيروس .المعايير ذات الصلة بدال من معالجتها في قسم مستقل

يتوقف اإلطار الزمني الذي يتم استخدام المعايير الدنيا للتعليم فيه بشكل آبير على : اإلطار الزمني •

وهذه المعايير قابلة للتطبيق ضمن مجموعة واسعة من حاالت الطوارئ، بدءا من مرحلة . سياقالآما يمكن استخدامها من . االستجابة المبكرة في حاالت الطوارئ إلى مراحل إعادة البناء المبكر

وال بد من اإلشارة إلى أن المؤشرات في هذا الكتيب ليست قابلة للتطبيق. جانب جمهور متنوعوقد تستغرق المسالة عدة أسابيع . عالميا وبشكل تلقائي على آل وضع أو على آل مستخدم محتمل

17 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

وفي بعض الحاالت، يمكن . أو أشهر أو حتى سنين لتحقيق بعض من المعايير والمؤشرات المحددةتحقيق المعايير الدنيا للتعليم والمؤشرات دون االستعانة بمساعدة خارجية، في حين أن بعض

ومن المهم لدى . لحاالت األخرى قد تستدعي تعاونا بين السلطات التربوية والوآاالت لتحقيقهااتطبيق هذه المعايير والمؤشرات أن تتفق جميع األطراف المعنية بشأن إطار زمني للتطبيق وبلوغ

. النتائج المنشودة بيد أنه . فهي متداخلة ومترابطة: إن المعايير في مختلف األقسام ليست قائمة بذاتها: النطاق والقيود •

. يوجد، بطبيعة الحال، شيء من التفاوت بين صياغة المعايير العالمية والقدرة على تنفيذها عملياولهذا السبب، آان الحرص على أن تؤمن العملية المعتمدة لصياغة المعايير . فكل سياق مختلف

مجال اإلنساني، والمدربين والحكومات مشارآة واسعة وذات قاعدة عريضة شملت العاملين في الوالسلطات التربوية والمجتمع المدني واألشخاص المتأثرين في مختلف السياقات اإلقليمية والبلدية

وفي بعض الحاالت، قد تحول بعض العوامل المحلية دون تحقيق المعايير الدنيا . والمحليةلفجوة القائمة بين المعايير والمؤشرات وفي هذه الحال، يجب تقديم وصف ل. والمؤشرات الرئيسية

الواردة في الكتيب وتلك التي تم تحقيقها فعليا، فضال عن األسباب التي تقف وراء قيام هذا التفاوت، .وشرح ما الذي يجب تغييره بهدف تحقيق المعايير

في حاالت إن المعايير الدنيا للتعليم لن تحل جميع المشكالت المتصلة باالستجابة التعليمية •

غير أنها توفر أداة لوآاالت العمل اإلنساني والحكومات والسكان المحليين لتعزيز فعالية . الطوارئ. المساعدة التربوية وجودتها، وبالتالي إلحداث تغيير آبير في حياة األشخاص المتأثرين بالكوارث

قاعدة متينة وصلبة للمبادرات ويشكل الكتيب حول المعايير الدنيا للتعليم الخطوة األولى نحو ضمان .التعليمية في حاالت الطوارئ واستعدادا لمراحل ما بعد النزاعات والكوارث وإعادة البناء

تعزيز المعايير الدنيا للتعليم واستخدامها : التطبيق

لدى إطالق المعايير الدنيا للتعليم، خالل المشاورة العالمية الثانية في مجال INEE تعهدت شبكة •، 2004ديسمبر /لتعليم في حاالت الطوارئ وإعادة البناء المبكر في جنوب أفريقيا، في آانون األولا

بالمضي في الترويج للمعايير الدنيا والتدريب الستخدامها وقيادة المبادرات بشأنها ومراقبة وتقييم يا واصلت عملها بشأن المعايير الدنINEEآما أن جهة التنسيق لدى . تطبيقها على قاعدة تشاورية على قاعدة منتظمة، من خالل توزيع المعايير 2005 خالل عام INEE مع أعضاء وشرآاء شبكة

وفي سعيه لدعم هذه العملية، قام فريق العمل بتطوير . الدنيا للتعليم عبر أرجاء العالم والترويج لها PowerPointر بوينت بواسطة برنامج باومقروؤهمجموعة موحدة من الحجج المقنعة والمواد ال

وقد صممت آي يستخدمها ) INEEجميعها متوفر على موقع ويب (وغيرها من المواد الترويجية بترجمة الكتيب إلى INEE لقد قامت . األعضاء أثناء جهودهم لتشجيع هذه المواد والترويج لها

إلى اللغات INEEاء آما ونفذت عمليات ترجمة فورية من قبل أعض. العربية واإلسبانية والفرنسية .األندونيسية واألوردو والدارية واليابانية والبرتغالية

بإجراء تقويم أولي للوعي القائم إزاء المعايير الدنيا للتعليم INEE، بدأت شبكة 2005في ربيع •الترويج لها والتدريب الستخدامها واستخدامها من جانب الجهات المعنية، بداعي إحاطة المعنيين ب

أبريل /وآشف التقييم الوارد بين شهري نيسان. ة المبادرات بشأنها ومراقبتها وتقييمها علماوقيادآما أن فريق العمل تلقى . بلدا60 أنها تستخدم على نطاق واسع في أآثر من 2005يونيو /وحزيران

تخطيط ابي في مجال تقييم االحتياجات ، عشرات األمثلة بشأن الممارسة الجيدة لالستخدام اإليج عن 2وفيما يلي أمثلة مختارة. تصميم وتطبيق ومراقبة وتقييم البرامج عبر العالمالمشروعات،

تلك تصريحات واردة عن مستخدمي المعايير الدنيا للتعليم 2

18 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

مختلف الطرق التي يتم فيها الترويج للمعايير الدنيا حاليا واستخدامها عبر العالم بهدف تعزيز . الجودة التعليمية وإمكانية االنتفاع بها والمساءلة

، ياجات والنتائحالمتابعة وتقييم االحت • يم يإن إحدى العبر الرئيسية التي نستخلصها من تجربتنا في استخدام المعايير الدنيا للتعليم هي أن تق -

االحتياجات القائمة على المشارآة يضمن القبول باألنشطة والبرامج المقترحة والمشارآة فيها )، أندونيسياCARDI(وتبنيها

بهدف تطوير معايير الجودة المطلوبة من خالل متابعة تحسن جودة يجري استخدام المعايير حاليا - )، أندونيسياRET) RET منظمة التعليم في المدارس التي تمولها

يم احتياجات التعليم في حاالت ييم مفيدا جدا، وقد استخدمناه لدى إجراء تقيلقد آان استبيان التق -يم االحتياجات بوصفه من أولويات يخدامها خالل تقوهذا ما أدى إلى إنتاج أداة يمكن است. الطوارئ )، أندونيسياIRC/CARDI(البرنامج

نقوم حاليا باستخدام المعايير الدنيا في برنامجنا من خالل قياس أنشطتنا بالمعايير الدنيا للتعليم في - ) الكونغوNRC-DR(حاالت الطوارئ بهدف تقييمها وتحسينها

نسبة المعلمين إلى المتعلمين وعقد بينر إلضفاء نوع من التوازن إننا نقوم باستخدام المعايي - ) آينياIRC(اجتماعات توعية للجماعة المحلية بهدف تشجيع المشارآة الكاملة ألعضاء الجماعة

ة وتقييم إنجازات عبتاملإن المعايير الدنيا والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية مفيدة وهي توفر أداة ل -آما أنها تزود المشروع بإطار عمل لتحليل أثر المشروع على الجماعات . ميالمشروع التعلي

) ، أوغنداIRC(المتأثرة المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ بهدف استخدامها في مراقبة الجودة لقد قمنا بتكييف -

ق وتطوير قدرات ومرونة المدارس إزاء األطفال، ال سيما تلك التي تستخدم النهج القائم على الحقو ).اليونيسيف، زمبابوي(الجماعات لتحقيق المساواة في التعليم األساسي

التخطيط واالستعداد□إنني أستخدم المعايير الدنيا آوثيقة مرجعية للتخطيط التعليمي في حاالت الطوارئ لمنظمة اليونسكو -

) اليونسكو، نيبال(واألمم المتحدة في نيبال ام المعايير الدنيا استعدادا لمنهج تدريبي للمعلمين األفغان الالجئين إلى باآستان يقوم المكتب باستخد -

)اليونسكو، إسالم أباد(وتعزيز المهارات مرض األيدز /إنها أداة ممتازة وسيتم تكييفها آي تستخدم في مكافحة فيروس -

تيات ضمن إطار عمل الحياتية ومساعدة األيتام وغيرهم من األطفال المحرومين وبرمجة تعليم الف ) اليونيسيف زيمبابوي(مدارس التعليم الجيد

التدريب□ بوروندي المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ خالل دورة تدريبية CAREاستخدمت منظمة -

لجماعة المحلية لمناقشة توجهنا ل. عليمفي مجال إدارة المشاريع والمساواة بين الجنسين في ميدان التوفي الواقع أن المعايير تساعدنا في عملية إشراك . ه المؤشرات مع المشارآين في المشروعهذ

). بورونديCARE(الجماعة إلدراج بعض التعديالت على مؤشرات معينة والموافقة عليها المعايير الدنيا آأدوات تدريبية بهدف تعزيز القدرات اإلدارية لدى المشرفين على لقد استخدمنا -

) باآستانRET. (عالمشاري

19 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

بناء القدرات في وزارة التربية □تقوم الوزارة باستخدام هذه المعايير في التخطيط وصياغة السياسات التعليمية العامة والمشاريع، -

اليونسكو، مكتب (وباألخص في مجمل أنشطتنا المتعلقة ببناء قدرات وزارة التربية العراقية )العراق، عمان

ية االستعراض القطاعية الراهنة، حيث توفر اليونسكو مساعدتها التقنية لوزارة التربية استعدادا لعمل -" إمكانية االنتفاع بالتعليم وبيئة التعلم"والتعليم العالي، تم إدراج بعض المعايير الدنيا المختارة، آـ

).اليونسكو، رام اهللا" (تنسيق السياسة التعليمية"ويم في حاالت الطوارئ فائدة آبيرة في إطار جهودنا لمساعدة وزارة أظهرت المعايير الدنيا للتعل -

التربية الوطنية األندونيسية في دعم تعليم الجماعات المحلية وتدريب المعلمين في مرحلة ما بعد آما نستخدم هذه . آارثة التسونامي في المناطق التي دمرتها األمواج آآتشه وشمال سومطرة

). اليونسكو، جاآرتا( باإلرشادات في مجال توفير القاعدة التعليمية المعايير لتزويد نظرائنا مناصرة ال□ باالستعانة بها في CIDA تقوم وآالة مناصرةلقد شكلت المعايير الدنيا مرجعا عمليا ممتازا وأداة -

اجة إلى معالجة لحر الدنيا اهتماما متزايدا لوألقت المعايي. تطوير سياساتها ومراجعاتها االستراتيجيةوبفعل مشارآتنا في بث . مسألة التعليم في حاالت الطوارئ ضمن الوآالة وعلى مستوى الحكومة

المعايير، صرحت الحكومة الكندية بأن التعليم في حاالت الطوارئ يشكل إحدى األولويات التعليمية ). CIDAكندية للتنمية الدولية الوآالة ال (2005األربع الكبرى في بيانها بشأن السياسات الدولية لعام

إنني أستخدم المعايير لتعزيز التوعية ضمن االجتماعات المشترآة بين الوآاالت والمنتديات - DRفنانون من أجل اإلنسانية، (اإلقليمية وخالل الدورات التدريبية الدولية في المجال اإلنساني

).الكونغو ، نطالقتهفخالل األشهر األربعة األولى ال. للتعليم آبيرا جدا المعايير الدنيادليل لقد آان الطلب على ▪

مايو /وفي أيار. إلى مختلف أنحاء العالم) نسخة7500(أرسلت معظم نسخ الطبعة األولى 10000 تم طلب 2006يوليو / نسخة أخرى، وفي تموز10000، تم توزيع 2005يونيو /وحزيران

يج واالستخدام على نطاق واسع الضوء على االهتمام وتلقي عملية التوزيع والترو. نسخة أخرىوبالفعل، فإن . المتزايد في أوساط منظمات العمل اإلنساني المعنية بالتعليم في حاالت الطوارئ

مبادرة المعايير الدنيا آانت أداة لتوسيع وتعميق التزام األفراد والوآاالت، بما يشمل الجهات . المانحة، في هذا المجال

على أن تطوير المعايير الدنيا للتعليم ليس آافيا بحد ذاته، وأن ثمة حاجة INEE أعضاء شبكة أجمع▪

للقيام بالتزام بالجودة وإمكانية االنتفاع بالتعليم ومساءلة ممارسة العمل اإلنساني على مستويات البث أن المعايير الدنيا بشINEEومن هنا، أعيد تشكيل فريق عمل . والترويج والنقاش المستمر والتطبيق

والفريق . 2007-2005للتعليم في حاالت الطوارئ بهدف تسهيل تطبيق المعايير الدنيا لفترة العامين ممثلين حكوميين، آما أن لديه 3 وآاالت تابعة لألمم المتحدة و3 منظمة غير حكومية و14مؤلف من

أآاديمية التنمية التعليمية، : روباأعضاء في أفريقيا وآسيا وأمريكا الالتينية وشمال أمريكا وأوBEFARe ،CARE ،الهند CARE ،الواليات المتحدة األمريكية AVSI صندوق المساعدات ،

، لجنة اإلغاثة الدولية، وزارة Dos Mundos ،GTZالكاثوليكية، مؤسسة تعليم الالجئين، مؤسسة جئين، صندوق إنقاذ التربية الفرنسية، صندوق الكنيسة النرويجية، المجلس النرويجي لال

الواليات المتحدة األمريكية، اليونسكو، مفوضية األمم المتحدة العليا لشؤون الالجئين، /الطفولة .World Education وUSAID ،Windle Trust، اليونيسيف

20 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

يتمثل الهدف العام لفريق العمل في استخدام المعايير الدنيا للتعليم لتحسين جودة التعليم وإمكانية ▪ هذه قدميالنتفاع به في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة البناء المبكر، وتعزيز مساءلة ما

ولتحقيق هذا الهدف، سيعمل فريق العمل على تسهيل عمليات الترويج والتدريب . الخدماتآما . وشفافا والتقييم المرتبطة بالمعايير الدنيا بشكل متكامل يتيح نهجا ديناميا واستشارياتابعةوالم

سيقوم فريق العمل ببث وتشجيع استخدام المعايير الدنيا على نطاق واسع، ال سيما في أوساط الجهات المعنية الرئيسية، بما في ذلك الجهات المانحة والعاملين في المجال التعليمي واإلنساني،

. عن المدارس واألساتذةأو الممثلين/والحكومات والمعلمين وسائر أعضاء هيئات التعليم واألهل و، فضال عن تنظيم مجموعة من ورشات 2005آما سيتم تطوير مواد تدريبية وإطالقها في عام

وسيشرف فريق العمل آذلك على خطة بحث لتقويم . 2006العمل اإلقليمية للمدربين التي تنعقد عام .استخدام المعايير الدنيا للتعليم وتقييم أثرها وتسهيل مراجعتها

جميع المنظمات واألفراد على المشارآة في الترويج للمعايير الدنيا للتعليم INEE تشجع شبكة ▪

أو االتصال بمنسقة مشروع المعايير الدنيا للتعليم / وINEE ندعوآم لالنضمام إلى. وتطبيقها)org.allison@theirc ( ويشار إلى أن . بشأن مشارآتكم، أو مشارآة منظمتكمإذا آانت لديكم أفكار

آتيب المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة البناء المبكر متوفر على أو طلب نسخ منه pdf حيث يمكن تحميله فوريا بصيغة INEEموقع ويب

)asp.order_msee/standards/org.ineesite.www://http.(

21 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

اآلن؟أين أنتم 1.1التمرين

تعليمات التمرين ناقش المسائل التالية ضمن . راجع فئات المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ في الصفحة التالية

.فرق مؤلفة من ثالثة أشخاص قتها منظمتك؟ما هي المعايير التي حق .1

...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

..................... ما هي المعايير التي لم يتم تحقيقها؟ .2

..............................................................................................................................................................................................................................

...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

.....................

ما هي العقبات التي تحول دون تحقيق المعايير التي لم يتم بلوغها بعد؟ .3............................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................

يجب ( المعايير التي لم يتم تحقيقها بعد؟ آم سيستغرق ذلك من الوقت؟ ما الذي يجب فعله لتحقيق .4األخذ في االعتبار الموارد المتوفرة لدى منظمتك باإلضافة إلى االتفاقات أو الشراآات التي يمكن

.إقامتها أو استخدامها عمليا لإلسهام في تحقيق المعايير..............................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................

22 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنة وإعادة البناء المبكر

المحلية اتمشارآة الجماع : ةالفئة المشترآ التعليم والتعلم :الفئة . المناهج: 1المعيار

يتم استخدام مناهج مالئمة ثقافيا واجتماعيا ولغويا لتوفير التعليم .الرسمي وغير الرسمي المناسب لحالة الطوارئ المحددة

.التدريب: 2المعيار يتلقى المعلمون وسائر أعضاء هيئة التعليم تدريبا منتظما

. ائما على االحتياجات والظروف اآلنيةا وقومالئم .التعليم:3المعيار

يجب أن يكون التعليم مرآزا على المتعلمين، وقائما على .ومفتوحا أمام الجميعالمشارآه

. لبرامجتقييم:4المعيار تستخدم األساليب المالئمة لتقييم اإلنجازات التعليمية وإضفاء

. الصفة الرسمية عليها

.المشارآة: 1 المعيار في يشارك أعضاء الجماعات المتأثرة بحاالت الطوارئ بفعالية

وتخطيط وتطبيق ومتابعة وتقييم البرنامج االحتياجاتتقييمعملية . التعليمي .الموارد :2المعيار

تنفيذمحلية وتعبئتها واستخدامها بهدف الات تحديد موارد الجماع يتم ألنشطة التعليميةالبرامج التعليمية وغيرها من ا

التحليل :الفئة المشترآة المعلمون وسائر أعضاء هيئة التعليم :الفئة .وعملية االنتقاء التوظيف:1المعيار

دد آاف من المعلمين وموظفين تربويين آخرين يتم توظيف عيتمتعون بالكفاءة المناسبة من خالل عملية شفافة، قائمة على

. التنوع والعدالةالمشارآة وعلى معايير تعكس .شروط العمل:2المعيار بشروط عمل محددة لمعلمون وسائر الموظفين التربويينيتمتع ا

آما أنهم يتلقون دخال . بوضوح، ويتبعون مدونة للسلوك األخالقي .مناسبا

.اإلشراف والدعم:3المعيار يتم إنشاء آليات إشراف ودعم للمعلمين وسائر أعضاء هيئة

. يجري استخدامها على قاعدة منتظمةالتعليم، و

.التقييم األولي:1المعيار في الوقت ،حاالت الطوارئيم احتياجات التعليم في يتم إجراء تقي

.بطريقة مترابطة وقائمة على المشارآةو المناسب .استراتيجية االستجابة:2المعيار

صفا يتم تطوير إطار عمل محدد لالستجابة التعليمية، بما يشمل و .واضحا للمشكلة واستراتيجية موثقة للتحرك

.المتابعة:3المعيار األطراف المعنية بمتابعة أنشطة االستجابة التعليمية جميعقوم ي

. بانتظام، فضال عن االحتياجات التعليمية المتغيرة للجماعات المتأثرة . النتائجتقييم:4المعيار

متحيز لالستجابة التعليمية بهدف يجب أن يتم التقييم التلقائي وغير ال .تحسين الممارسة وتعزيز المساءلة

االنتفاع بالتعليم وبيئة التعلم :الفئة السياسة التعليمية والتنسيق :الفئة .صياغة السياسة واألداء:1المعيار

على السلطات التربوية أن تضع ضمن أولوياتها إمكانية استحداث سياسات مرنة االلتحاق بالمدرسة مجانا للجميع و

. لتعزيز االشتمالية والتعليم الجيد بالنظر إلى سياق الحالة الطارئة .التخطيط والتنفيذ:2المعيار

يجب أن تأخذ أنشطة التعليم في حاالت الطوارئ في االعتبار السياسات التربوية الوطنية والدولية والمعايير واالحتياجات

.التعليمية للمجموعات المتأثرة .التنسيق:3المعيار

يجب إنشاء آلية تنسيق شفافة لألنشطة التعليمية في حاالت المعلومات بشكل فعال بين الجهات بادلالطوارئ، بما يشمل ت

.المعنية

.االنتفاع المتكافئ:1المعيار .بفرص تعليمية جيدة ومالئمة يتمتع جميع األفراد

.الحماية والراحة:2المعيار تعزز حماية المتعلمين وراحتهم وأنيئات التعلم آمنة يجب أن تكون ب . النفسية والعاطفية

.المرافق:3المعيار الماديةراحة الإلى تؤديمالئمة و المرافق التعليمية تكون .لمتعلمينل

23 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

أطر العمل القانونية للمعايير الدنيا للتعليم :هذا الحيز مخصص لتدوين مالحظاتكم

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................

24 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

النصوص القانونية التي تحدد الحق في التعليم :2.1المادة على أن لكل فرد الحق في 26، حيث تنص المادة 1948اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان لعام •

أن آما يجب. ويجب أن يكون التعليم مجانيا، على األقل في المرحلتين األساسية واالبتدائية. التعليميتعين أيضا تيسير التعليم التقني والمهني بشكل عام، وإتاحة إمكانية . يكون التعليم االبتدائي إلزاميا

.االنتفاع بالتعليم العالي على قاعدة متساوية للجميع وعلى أساس الكفاءة

ص ، حيث تن1949اتفاقية جنيف الرابعة بشأن حماية األشخاص المدنيين خالل أوقات الحرب لعام •ترك األطفال ما دون على وجوب اتخاذ أطراف النزاع التدابير الضرورية لضمان أال ي24المادة

من العمر، من األيتام أو المفصولين عن عائالتهم بنتيجة الحرب، لتدبر أمورهم بمفردهم 15الـلسلطة على أنه يتوجب على ا50آما تنص المادة . أن يتم تسهيل تعليمهم في جميع الظروف... و

المحتلة، بالتعاون مع السلطات الوطنية والمحلية، تسهيل العمل بشكل مناسب لجميع المؤسسات التي . تعنى برعاية األطفال وتعليمهم

بشأن 1967التي تنطبق أيضا على بروتوآول عام (1951 لعام وضع الالجئينب التفاقية الخاصةا •

التي ... الجئين يجب أن يمنحوا المعاملة ذاتها على أن ال22، حيث تنص المادة )وضع الالجئينيحظى بها المواطنون فيما يتعلق بالتعليم االبتدائي وأن المعاملة يجب أن تكون مماثلة قدر اإلمكان

المعاملة التي تمنح لألجانب عادة في ) وفي أي حال من األحوال، ال يجب أن تكون ما دون( .راحلالظروف نفسها، وفي التعليم في سائر الم

، حيث تنص المادة 1966الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لعام العهد الدولي الخاص ب •

وبهدف ... على أن الدول األطراف في االتفاقية الراهنة تعترف بحق جميع األفراد بالتعليم13آما . جاني للجميعتحقيق هذا الحق آامال، يجب أن يكون التعليم االبتدائي إلزاميا ومتوفرا بشكل م

يجب أن يكون التعليم الثانوي بأشكاله المختلفة، بما يشمل التعليم الثانوي التقني والمهني، الذي يجب أن يكون متيسرا بشكل عام ومفتوحا أمام الجميع بكل الوسائل الممكنة، ال سيما من خالل إدراج

االنتفاع بالتعليم العالي متوفرة أمام الجميع ويتعين أيضا أن تكون إمكانية. التعليم المجاني تدريجياآذلك . على قاعدة الكفاءة، بكل الوسائل الممكنة، وباألخص من خالل توفير التعليم المجاني تدريجيا

يجب تشجيع التعليم األساسي أو تكثيفه ما أمكن لصالح األشخاص الذين لم يتلقوا أو لم يكملوا مرحلة . التعليم االبتدائي

1989 حقوق الطفل لعام قيةاتفا •

o وبهدف تحقيق هذا . على أن الدول األطراف تعترف بحق الطفل في التعليم28تنص المادةجعل التعليم ) أ: (الهدف تدريجيا، وعلى قاعدة تكافؤ الفرص، يتعين عليها باألخص

تلفة من تشجيع تطوير أشكال مخ) ب(االبتدائي إلزاميا ومتاحا بشكل مجاني أمام الجميع؛ التعليم الثانوي، بما في ذلك التعليم العام والمهني، وجعلها متاحة ومفتوحة أمام آل طفل، واتخاذ اإلجراءات المالئمة آتوفير التعليم المجاني وتقديم المساعدة المالية إذا ما دعت

ل إتاحة االنتفاع بالتعليم العالي للجميع على قاعدة الكفاءة وبكل الوسائ) ج(الحاجة؛ .المناسبة

o أ: ( بإجماع الدول األطراف على توجيه تعليم الطفل نحو األهداف التالية29تفيد المادة (

تعزيز االحترام إزاء ) ب(تنمية شخصية الطفل ومواهبه وقدراته العقلية والمادية ما أمكن؛ تعزيز ) ج(حقوق اإلنسان والحريات األساسية والمبادئ الواردة في ميثاق األمم المتحدة؛

االحترام إزاء أهل الطفل، وإزاء هويته الثقافية ولغته وقيمه والقيم الوطنية القائمة في البلد

25 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

إعداد ) د(الذي يعيش فيه الطفل، أو في بلده األصلي، والحضارات المختلفة عن حضارته؛ الطفل لعيش حياة قائمة على الحس بالمسؤولية في مجتمع حر، في ظل جو من التفاهم

م والتسامح والمساواة بين الجنسين والصداقة بين جميع الشعوب والمجموعات اإلتنية والسال .تعزيز االحترام إزاء البيئة الطبيعية) ـه(والوطنية والدينية والسكان األصليين؛

o أن تتدخل في حرية األفراد واألجهزة المعنية بصياغة 28وال يمكن لهذه المادة أو للمادة لتعليمية التي يجب أن تخضع للمبادئ الواردة في الفقرة السابقة وتوجيه المؤسسات ا

وللمقتضيات القائلة بأن التعليم المتوفر في تلك المؤسسات يجب أن يتماشى مع المعايير .الدنيا وآما قد تحدده الدولة

o على الدول األطراف احترام وضمان الحقوق الواردة في االتفاقية الراهنة بشأن : 2المادة

فل من دون تمييز من أي نوع، بغض النظر عن عرق ولون وجنس ولغة وديانة الطوسياسة ورأي أبويه أو الوصي القانوني عليه، وال المنشأ اإلتني أو االجتماعي أو الملكية

.أو اإلعاقة أو الوالدة أو غيرها o اللعب تعترف الدول األطراف بحق الطفل في الراحة والتسلية، واإلفادة من: 31 المادة

آما . واألنشطة الترفيهية التي تتالءم مع عمره، والمشارآة بحرية في الحياة الثقافية والفنونيتعين على الدول األطراف احترام وتعزيز حق الطفل في المشارآة الكاملة في الحياة الثقافية والفنية وتشجيع إتاحة الفرص المالئمة والمتكافئة لألنشطة الثقافية والفنية

.ترفيهيةوال اتفاقيات دولية أخرى ذات صلة •بشأن التعليم للجميع الذي يحدد ستة أهداف يتعين على ) داآار( إطار عمل المنتدى العالمي للتربية □

: 2015جميع البلدان تحقيقها بحلول عام توسيع وتحسين الرعاية والتربية الشاملتين في مرحلة الطفولة المبكرة .1 االلتحاق بتعليم ابتدائي جيد مجاني وإلزامي وإآمال هذا التعليمتمكين جميع األطفال من .2ضمان تلبية حاجات التعلم من خالل االنتفاع المتكافئ ببرامج مالئمة للتعلم واآتساب المهارات .3

الحياتية في المائة في مستويات محو أمية الكبار وتحقيق تكافؤ فرص التعليم 50تحقيق تحسين بنسبة .4

يم المستمر لجميع الكباراألساسي والتعل، وتحقيق 2005إزالة أوجه التفاوت بين الجنسين في مجال التعليم االبتدائي والثانوي بحلول عام .5

2015المساواة بين الجنسين في ميدان التعليم بحلول عام تحسين آافة الجوانب النوعية للتعليم للجميع بحيث يحقق جميع الدارسين نتائج معترف بها ويمكن .6

). 2000اليونسكو، (ياسها، ال سيما في القدرات القرائية والحسابية والمهارات الحياتية األساسية ق : األهداف اإلنمائية لأللفية، وهي تشمل أيضا هدفين متعلقين بالتعليم□ االبتدائي التعليم آفالة تمكن األطفال في آل مكان، سواء الذآور أو اإلناث منهم، من إتمام مرحلة .2

2015بحلول عام

، 2015إزالة التفاوت بين الجنسين في التعليم االبتدائي والثانوي ويفضل أن يكون ذلك بحلول عام .3 .2015وبالنسبة لجميع مراحل التعليم في موعد ال يتجاوز عام

26 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

3الميثاق اإلنساني: 3.1المادة

وبالمعايير الدنيا إلى ضمان تقديم خدمات تسعى الوآاالت اإلنسانية التي تعهدت باالتزام بهذا الميثاقللسكان المتضررين من الكوارث أوالنزاعات المسلحة تفي بمعايير محددةآما تسعى إلى تشجيع

. أحترام المبادئ اإلنسانية األساسية

وتبين الوآاالت االنسانية ،عبر الميثاق االنساني،التزامها بهذة المبادىء وعزمها على تطبيق المعاييرويقوم هذا االلتزام علىفهم آل وآالة انسانية اللتزاماتها المعنوية، ويعكس . الدنيا الواردة فى الميثاق

الحقوق والواجبات المكرسة فى القانون الدولى والتى حددت الدول واطراف اخرى التزاماتها بناء ين من الكوارث او ويتناول الميثاق المتطلبات االساسيه لتامين معيشة االشخاص المتضرر.عتيها

وترمى المعايير الدنيا التى تلية، الى تحديدحجم هذة االحتياجات من حيث . النزاعات وصون آرامتهم ويسهم الميثاق . حاجة االشخاص الى الماء واالصحاح والتغذية والغذاء وااليواء والرعاية الصحية

ير اطار عملى لالطالع بجهود المساعدة االنسانى والمعايير الدنيا فى مجال االستجابة للكوارث فى توف االنسانية بروح من المسؤولية

المبادئ 1

ونقصد بذللك ايماننا بضرورة اتخاذ آل التدابير .إننا نؤآد من جديد ايماننا بالواجب االنسانى واولويتة اننا بحق المدينيين الممكنة لتفادى المعاناة التى تسببها النزاعات او الكوارث ،او التخفيف من حدتها، وايم

.المتضررين فى الحماية والمساعدة

ونحن نقدم خدماتنا بوصفنا وآاالت انسانية مستلهمين بهذا االيمان الذى يجسدة القانون الدولى االنسانى واننا نلتزم بالعمل وفقا لمبداى االنسانية وعدم التحيز وللمبادئ االخرى .والذى يستند الى مبدا االنسانية

فى مدونة سلوك الحرآة الدولية للصليب االحمر والهالل االحمر والمنظمات غير الحكومية الواردة ).1994(لالغاثة فى حاالت الكوارث

:الميثاق اإلنساني يؤآد على األهمية األساسية للمبادئ التالية

مة الحق في حياة آري 1.1

وفى مستوى معيشة مناسب،وفى التحرر يردهذا الحق فى القواعد القانونية المتعلقة بالحق فى الحياة ،ويرتبط حق الفرد فى الحياة ،حسب فهمنا، بحقة . من المعامتة او العقوبة القاسية او الالانسانية او المهنية

فى ان تتخذ تدابير لحماية حياتة حيثما آانت مهددة،فضال عن واجب االخرين فى اتخاذ مثل هذة التدابير على واجب االمتناع عن حجز او عرقلة المساعدات التى من شانها انقاذ وينطوى ذللك ضمنا.فى المقابلوباالضافة الى ذللك،يضم القانون الدولى االنسانى احكاما محددة تلزم الدول واالطراف المعنية .االرواح

االخرى بالموافقة على تقديم المساعدات االنسانية دون تحيز للسكان المدنين اثناء النزاعات ،اذا ما .4 األساسيةفتقروا الى االمداداتا

2004يا للتعليم في حاالت االستجابة للكوارث، طبعة مقتطف من الميثاق اإلنساني لمشروع سفير والمعايير الدن 3؛ 1966 لالتفاق الدولي بشأن الحقوق المدنية والسياسية لعام 7 و6؛ المادتان 1948 من اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان لعام 5 و3 المادتان 4

للبروتوآول 71 إلى المادة 69ية جنيف الرابعة؛ من المادة التفاق59 و55 و23، المواد 1949 المشترآة التفاقيات جنيف األربع لعام 3المادة ، فضال عن غيرها من القوانين ذات الصلة في مجال القانون 1977 للبروتوآول اإلضافي الثاني لعام 18؛ المادة 1977اإلضافي األول لعام

؛ المواد 1984العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لعام اإلنساني الدولي؛ االتفاقية الخاصة بمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو لالتفاقية بشأن حقوق الطفل 24 و37 و6؛ المواد 1966 للمعاهدة الدولية بشأن الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لعام 12 و11 و10

. وفي مواضع أخرى من القانون الدولي1989لعام

27 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

التمييز بين المقاتلين وغير المقاتلين 2.1

وبروتوآوالها االضافيان لعام 1949يشكل هذا التمييز االساس الذى تقوم علية اتفاقات جنييف لعام وبات هذا المبدئ االساسى ينتهك بشكل متزايد آما تبينة الزيادة الهائلة فى عدد الجرحى .1977ويجب االتحجب عنا مثل هذة النزاعات الداخلية ،التى . خالل النصف الثانى من القرن اتعشرينالمدنيين

،ضرورة التمييز بين االشخاص المشترآين فعال فى القتال )الحرب االهلية(آثيرا ما يشار اليها باسم يشارآون الذين ال)بمن فيهم المرضى والجرحى واالسرى(،من ناحية،والمدنيين وغيرهم من االشخاص

ويكفل القانون الدولى االنسانى حماية غير المقاتلين وحقهم في .فى القتال مباشرة،من ناحية اخرى .5اعتداءالحماية من اى

مبدأ عدم طرد الالجئين 3.1

يقضى هذا المبدأ بعدم جواز اعادة الجىء الى بلد تكون حياتة او حريتة مهددة فيها السباب قائمة عتى او الجنسية او االراء السياسية او االنتماء الى مجموعة اجتماعية معينة،او عندما يكون العرق او الدين

. 6 للتعذيبهناك سبب قوى يدعو الى االعتقاد باحتمال تعرضه األدوار والمسؤوليات 3

إننا نعترف بان االحتياجات االساسية لالشخاص المتضررين من الكوارث او النزاعات 1.2بى بفضل جهودهم الخاصة فى المقام االول ،آما نعترف باولوبة دور الدولة ومسؤوليتها المسلحة انما تل

.فى توفير المساعدة عندما يعجز السكان عن مواجهة الظروف المحيطة بهم بنفسهم

يعترف القانون الدولي بحم المتضررين في الحماية والمساعدة، ويحدد االلتزامات القانونية التي 2.2لدول أو االطراف المتحاربة في توفير مثل هذه المساعدة أو في السماح بتقديمها وآذلك في تقع علي ا

وترد هذه الحقوق. ان األساسية واالمتناع عنهلوك من شأنه أن ينتهك حقوق اإلنستفادي أي سنون والواجبات في مجموعة القوانين الدولية الخاصة بحقوق اإلنسان وفي القانون الدولي اإلنساني وقا

). أنظر قائمة المراجع أدناه. (الالجئين

وآثيرا . ننطلق في تحديد دورنا، آوآاالت إنسانية، من هذه األدوار والمسؤوليات األساسيةإننا 3.2ما يبين دورنا في تقديم المساعدة اإلنسانية حقيقة مفادها أن الجهات التي تقع عليها مسؤولية المساعدة

ويرجع السبب . دائما قادرة على االضطالع بهذا الدور بنفسها أو مستعدة للقيام بهفي المقام األول ليست للجهة المعنية، ويرجع أحيانا أخرى إلى تجاهل مقصود لإللتزامات أحيانا إلى القدرات المحدودة

. القانونية واألخالقية األساسية، ويستتبع ذلك معاناة بشرية يمكن تفاديها في أغلب األحوال

ساني من العمليات اإلنسانية قد بين إن عجز األطراف المتحاربة المتكرر عن احترام الغرض اإلن 4.2أن محاولة توفير المساعدة في حاالت النزاع يمكن أن يزيد من تعرض المدنيين للهجوم أو قد يعطي

دنا جهونحن عازمون على بذل قصارى . ميزة غير مقصودة لطرف أو أآثر من األطراف المتحاربةللحد من مثل هذه اآلثار الضارة لعملياتنا، على أن تظل تلك الجهود منسجمة مع اإللتزامات المذآورة

.وتقع على األطراف المتحاربة مسؤولية احترام الطابع اإلنساني بهذه العمليات. أعاله

المشترآة التفاقيات 3أنظر باألخص المادة . ين وغير المقاتلين هو المبدأ الرئيسي الذي يقوم عليه القانون اإلنساني الدولي إن التمييز بين المقاتل 5

.1989 لالتفاقية بشأن حقوق الطفل لعام 38أنظر أيضا المادة . 1977 للبروتوآول اإلضافي األول لعام 48 والمادة 1949جنيف األربع لعام لالتفاقية الخاصة بمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة 3؛ المادة 1951 لالتفاقية بشأن وضع الالجئين لعام 33 المادة 6

.1989 لالتفاقية بشأن حقوق الطفل لعام 22؛ المادة 1984القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لعام

28 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

نة الدولية للصليب اللتين أسندهما القانون الدولي إلى الللجإننا نعترف بمهمتي الحماية والمساعدة 5.2األحمر ومفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين وندعمهما في إطار المبادئ المحددة أعاله وآذلك على

. نطاق أوسع لمعايير الدنياا 4

مجال المعنية فيتستند المعايير الدنيا اتي ترد في الجزء التالي من هذا الكتاب، إلى خبرة الوآاالت وبالرغم أن تطبيق هذه المعايير يتوقف على مجموعة من العوامل التي قد . نسانيةتقديم المساعدات اإل

يتعذر علينا أن نتحكم في العديد منها، فإننا نتعهد بمحاولة تطبيقها بصورة منهجية وبتحمل مسؤولية آقواعد وندعو الهيئات اإلنسانية األخرى، باألضافة إلى الدول نفسها، إلى اعتماد هذه المعايير. عملنا

. متفق عليها، نؤآد التزامنا ببذل آل الجهود الممكنة لتلبية 5-1وبالتقيد بالمعايير المحددة في الفصول من

آحاجاتهم إلى الماء واإلصحاح والغذاء والتغذية ( اإلحتياجات الدنيا للسكان المتضررين من الكوارث وتحقيقا لهذه الغاية، سنواصل . ة آريمةلضمان حقهم األساسي في حيا) واإليواء والرعاية الصحية

دعوة الحكومات واألطراف المعنية األخرى إلى الوفاء بالتزاماتها بموجب القانون الدولي لحقوق . اإلنسان ةالقانون الدولي اإلنساني وقانون الالجئين

وضع نظم للمساءلة في آما إننا على استعداد ل. إننا مستعدون لقبول المساءلة بشأن وفائنا بهذا األلتزام

مسؤولون أوال وقبل آل شئ أمام االشخاص الذين وآاالتنا وشرآاتنا واتحاداتناز ونعترف أخيرا بأننا . نسعى إلى مساعدتهم

29 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المصادر

:لقد تمت االستعانة بالوثائق التالية إلعداد هذا الميثاق

1948لعام اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان 1966 لعام لية بشأن الحقوق المدنية والسياسيةالمعاهدة الدو

1966 ااإلقتصادية واالجتماعية والسياسية لعامالحقوق ب العهد الدولي الخاص 1969 جميع أشكال التمييز العنصري االتفاقية الدولية للقضاء على

1977ن لعام وبروتوآوليها اإلضافيي1949جنيف األربع لعام اتفاقيات 1967 بوضع الالجئين لعام والبروتوآول الخاص1951ين لعام ضع الالجئواالتفاقية ب

ناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لعام تفاقية ما1984

1948 لعاماتفاقية منع جريمة اإلبادة الجماعية والمعاقبة عليها 1989 لعام حقوق الطفلاتفاقية

1979 اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة لعام 1960 لعام األشخاص عديمي الجنسيةتفاقية الخاصة بوضعاال

1998لعام الداخلي المبادئ التوجيهية بشأن النزوح

30 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

؟7 ماذا تعني برمجة حقوق الطفل4.1المادة

ويطبق هذا . هج التنمية القائمة على الحقوقمنليقصد ببرمجة حقوق الطفل الصيغة المرآزة على الطفل والفتيات ما دون سن الـ العمل تحديدا لضمان حقوق الفتيانالبرنامج النهوج القائمة على الحقوق في

. ويكمن السبب في اعتماد نهج محدد آهذا في تمتع األطفال باحتياجاتهم ومكامن ضعفهم الخاصة. 18لذا . بار في بعض المواضع، لكنهم يختلفون عنهم في مواضع أخرى آخر، إن األطفال هم آالكمعنىب

حاجة المنظمات العاملة مع أنشئت االتفاقية الدولية الخاصة بشأن حقوق الطفل، وهذا ما يفسر أيضا .كيف مع الحالة الخاصة لألطفالت والفتيات إلى نهج قائم على الحقوق ومالفتيان

قوق الطفل على المبادئ العامة لالتفاقية بشأن حقوق الطفل وغيرها تقوم المكونات الرئيسية لبرمجة ح

آما أن إحدى الوسائل المفيدة للتفكير في برمجة حقوق الطفل . من المبادئ األساسية لحقوق اإلنسان :تكمن في تعريف المكونات الثالثة للعبارة نفسها

منح اهتماما خاصا من زاوية حقوق ، وهي فترة الطفولة التي ت18 آل صبي وبنت تحت سن الـ–الطفل •، وتتسم بتطور القدرات وبالحاجة إلى الحماية ) باء26اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، المادة (اإلنسان

.بالمقارنة مع الكبار ويقصد بها حقوق اإلنسان الدولية المطبقة على األطفال، آما حددت في االتفاقية بشأن حقوق –حقوق •

.أنها واردة أيضا في جميع االتفاقيات األخرى بشأن حقوق اإلنسانبسي، علما الطفل بشكل رئي إدارة مجموعة من األنشطة، بما يشمل التحليل والتخطيط والتطبيق والمتابعة، لتحقيق هدف –برمجة •

. أو غرض محدد يشمل ممارسة التنمية الجيدة

. لبرمجة حقوق الطفلوفر تعريفا شامال هذه التعريفات الثالثة تمحصلةإن

وتعني برمجة حقوق الطفل استخدام مبادئ حقوق الطفل لتخطيط وتطبيق ومتابعة البرامج بهدف تحسين موقع األطفال لتمكين جميع الصبيان والبنات من التمتع آامال بحقوقهم والعيش في مجتمعات تعترف

.بحقوق األطفال وتحترمها

األفكار والمفاهيم والتجارب المتصلة بحقوق الطفل ونموه، تشمل برمجة حقوق الطفل مجموعة منوهي تقوم أساسا على . واالستجابة لحاالت الطوارئ وتطوير العمل اإلنساني ضمن إطار عمل موحد

مبادئ ومعايير حقوق الطفل، لكنها تستند أيضا، وبدرجة آبيرة، على الممارسة الجيدة في العديد من . ل، فضال عن الدروس المستخلصة من أعمال اإلغاثة والتنميةمجاالت العمل مع األطفا

المكونات الرئيسية لبرمجة حقوق الطفل

:تشمل بعض المكونات الرئيسية لبرمجة حقوق الطفل

.ترآيز واضح على األطفال وعلى حقوقهم ودورهم آالعبين اجتماعيين: الترآيز على األطفال .1 في االعتبار جميع جوانب الطفل بهدف اعتماد الخيارات تأخذ: نظرة شمولية إزاء األطفال .2

.االستراتيجية ووضع األولوياتاألطفال لدى ثمة ترآيز قوي على المساءلة بهدف تعزيز وحماية وبلوغ حقوق: المساءلة .3

وصوال ) الحكومة المحلية أو المرآزية على سبيل المثال(مجموعة من المسؤولين، بدءا بالدولة

، 2005(ة تطبيق النهوج القائمة على الحقوق في البرمجة، آتيب تحالف إنقاذ الطفولة آيفي: إن النص أعاله مقتطف من برمجة حقوق الطفل 7

).الطبعة الثانية المعدلة

31 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

الخاص، ووسائل اإلعالم والعاملين في مجال العناية بالطفل وغيرهم من األفراد إلى القطاع .الذين لهم صلة مباشرة باألطفال

تلبية واجباتهم من خالل المساعدة البحث في الوسائل الكفيلة بمساعدتهم على: دعم المسؤولين .4 .التقنية ودعم الميزانية وأشكال شراآة أخرى

لضمان مساءلة لترويجي والتعليم العام وتعزيز التوعية بوصفها أدواتأهمية النشاط ا: الترويج .5 .المسؤولين

، تبعا لقدرات )وفيما يتجاوزها(تشجيع المشارآة الفعالة لألطفال في البرمجة : المشارآة .6 .األطفال المتنامية

أساس الجنس االلتزام بضم أآثر األطفال تهميشا وحرمانا ورفض التمييز على: عدم التمييز . 7 .، إلخاقهنية واإلعثوالطبقة االجتماعية واإل

مجمل خيارات البرمجةآثار عن) مع األطفال(البحث : المصالح المثلى لألطفال .8 . عليهم

الترآيز على الصمود الفوري لألطفال وااللتزام بتأمين نموهم بالشكل : الصمود والنمو .9 .األمثل

م بشأن موقع األطفال ضمن عائالتهم وجماعاتهم ومجتمعاتهم التفاه: األطفال آجزء من الجماعة .10 . الذي يلعبه أهلهم وغيرهم من المربين في الدفاع عن حقوقهم وتوجيه نموهم روالدو

الترآيز على األسباب الكامنة واالنتهاآات المباشرة : األسباب ومسائل عامة .11 . حقوق األطفالبناء شراآات وتحالفات بهدف تعزيز وحماية وضمان: الشراآات .12تسهيل فهم األطفال لحقوقهم ولمفهوم الجماعة المحلية : المعلومات والمعرفة .13

. والمسؤولين الرئيسيين، بمن فيهم الحكومة

ال شك أن فهم انعكاسات المبادئ العامة لالتفاقية بشأن حقوق الطفل الصادرة عن األمم المتحدة يشكل فعلى سبيل المثال، يجب أن يستند العمل المنجز . حقوق الطفلخطوة رئيسية للبدء باعتماد نهج برمجة

. المصالح المثلى لألطفال وتعزيز صمودهم ونموهمييم تققوق الطفل علىفي إطار عمل برمجة ح، يجب أن تؤخذ دائما آراء األطفال في االعتبار فيما يخص جميع القرارات المتعلقة بهم وبذل وبالمثل

. ل المجموعات المهمشة والمحرومةالجهود لئال يجري تجاه

32 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

8انعكاسات الترآيز على الطفل 5.1 المادة

فهم القدرات المتنامية لألطفال وتلك . ترتكز النهوج القائمة على الحقوق في برمجة التعليم على مبادئ المشارآة وتعزيز القدرات

ت منظمة إنقاذ الطفولة بتطويرها وقام. مفاهيم شهدت تطورا لدى الكبار، ال سيما في المجال المهني والفرق بين الكبار واألطفال فيما يخص المشارآة ال نهجها المتعلق ببرمجة حقوق الطفل،لتتناسب مع

ففي إمكان جميع األطفال التعبير . يكمن في آون الكبار يتمتعون بالقدرات وآون األطفال يفتقرون لها بيد أن مدى قدرتهم على القيام بالحكم السديد واتخاذهم م،بشأن المسائل التي تثير اهتمامهعن آرائهم

ومن هنا، فإن نهج البرمجة القائم على حقوق . القرار المناسب يتفاوت بالضرورة بين طفل وآخروينطوي فهم . األطفال يجب أن يأخذ في الحسبان القدرات المتنامية لألطفال لدى توفير فرص المشارآة

: 9ال على بعدين اثنينالقدرات المتنامية لألطفغالبا ما يقلل الكبار من أهمية : االعتراف بالقدرات لدى قيام األطفال باتخاذ قرار سديد واحترامها •

القيمة الحقيقية المتمثلة في آرائهم إذ يتم التعبير عن هذه لدى األطفال، أو يعجزون عن تقديرالقدراتآذلك فإن عامل السن ال يعني بالضرورة . جانب الكباراآلراء بشكل مغاير لألسلوب المعتمد عادة من

التطلعات الثقافية، التجارب الشخصية، درجة دعم الكبار، –مثل وثمة عوامل أخرى . ضمانة للقدراتوتظهر األبحاث مع األطفال باستمرار . تؤثر على قدراته–القبول االجتماعي، شخصية الطفل وقوته

ثقوا بقدراتهم، وهي قدرات تتجاوز المسؤوليات التي يوليها الكبار إلى أي مدى يمكن لهؤالء أن ي . 11 عن حاجتهم إلى حماية أقل مما يراه األهل ضروريا لهملعديد من األطفال يتحدثونآما أن ا. 10إليهم

آخر، إن الطفولة تشكل بمعنى": وي القدرات غير المتناميةذ"االعتراف بحق االحترام إزاء األطفال •وقد وضع العديد من . كون فيها الحماية أآبر بالنظر إلى صغر السن وسرعة التأثر لدى األطفالحقبة ت

ويمكن، مثال، إلحاق األذى . أوجه هذه الحماية لتجنيب األطفال التعرض لحاالت قد تتسبب لهم باألذى باستطاعتهم باألطفال لدى اإلفراط في حمايتهم، آحرمانهم حق المشارآة في اتخاذ القرارات التي

ومن الضروري االعتراف بالمساهمات التي يمكن لألطفال أنفسهم القيام بها فيما يخص . 12اتخاذهاآما يجب أال يغيب عن األذهان أن مكامن ضعف األطفال قد تنتج، جزئيا، ليس عن انعدام . 13حمايتهم

.وق ومنعهم من رفع التحدياتقدراتهم، وإنما عن انعدام القوة والهامش الضروريين لممارسة هذه الحق

إن أحد التحديات األساسية التي تفرضها االتفاقية بشأن حقوق الطفل هي الحاجة إلى إقامة توازن بين حقوق األطفال في التمتع بالحماية المالئمة والمناسبة وحقهم في المشارآة وتحمل المسؤولية لممارسة

:مقتطف من 8"What’s the difference? Implications of a child-focus in rights-based programming" - Discussion

Paper - March 2005, written by Gerison Lansdown for Save the Children UK لمزيد من المعلومات بشأن نمو قدرات الطفل وتطورها، أنظر 9

Lansdown G, The evolving capacities of the child, UNICEF/Radda Barnen, Florence, 2005 أنظر على سبيل المثال 10

Children and young people’s voices on their perceptions of the implementation of the Convention on the Rights of the Child, UNICEF, Dhaka, 2003; and Mayall B, Negotiating

childhoods, ESRC Children 5-16 Research Briefing, 2000 أنظر على سبيل المثال 11

Alderson, P., ‘Life and death: Agency and dependency in young children’s health care’, in New Zealand Childrenz issues, 2001, Vol. 5, No. 1, pp. 23-27; Punch, S., ‘Negotiating autonomy: childhoods in rural Bolivia’, in Conceptualising child-adult relations, Alanen, L. and B. Mayall (eds.), RoutledgeFalmer, London, 2001; and Marshall, K., Children's Rights in the Balance -

The Participation-Protection Debate, The Stationery Office, Edinburgh, 1997. أنظر على سبيل المثال 12

Harper, C. and R. Marcus, Child poverty in sub-Saharan Africa, Save the Children, London, 2000; and Ghana National Commission on Children, Ghana’s children: Country report, Ghana

National Commission on Children, Accra, 1997 13 Lansdown G, The evolving capacities of the child, UNICEF/Radda Barnen, Florence, 2005

33 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

وليس هناك من صيغة مبسطة لتقويم اللحظة التي . فسهمالقرارات واألنشطة التي يسعهم ممارستها بأن :تظهر فيها تلك القدرات، غير أن االعتبارات التالية يمكن أن تسهم في ممارسة هذا التقويم

أثبتت عدة أبحاث أن العديد من االستراتيجيات التي صممها الكبار لحماية األطفال تحرم األطفال فعليا • .14اهيتهممن فرص اإلسهام في تحقيق رف

هناك أدلة متزايدة على أن األطفال قادرون على استخدام مواردهم ومكامن قوتهم الخاصة لدى تطوير •آما أن االعتراف الصريح بدور األطفال الملتزم ودعمه يعزز قدراتهم . االستراتيجيات الكفيلة بحمايتهم

.التنمويةضعف من خالل الفشل في تزويد األطفال يمكن أن يؤدي اإلفراط في الحماية إلى زيادة مكامن ال •

.بالمعلومات والتجربة التي يحتاجون إليها التخاذ القرارات السديدة في حياتهمإن النهوج القائمة على الحماية المفرطة تجعل األطفال يعتمدون على دعم الكبار وتترآهم بال موارد •

.15عندما ال تعود حماية الكبار متوفرةألزمات الوطنية يضعف الشبكات العائلية والمجتمعية التقليدية التي آانت تؤمن إن حجم العديد من ا •

وفي تلك البيئات، باتت الحاجة أآثر إلحاحا لتعبئة مكامن قوة األطفال بهدف . راحة األطفال ونموهم .تأمين الحد األقصى من الفرص لصمودهم ونموهم

14 Boyden, J. and G. Mann, ‘Children’s risk, resilience and coping in extreme situation’, Background

paper to the consultation on Children in Adversity, Refugee Studies Centre, Oxford, 9-12 September 2000.

15 Myers, W. and J. Boyden, Strengthening children in situations of adversity, Refugee Studies Centre, Oxford, 2001.

34 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

للتعليم في حاالت (INEE)ضعتها الشبكة المشترآة المعايير الدنيا التي وأسس: ة الثانيةالوحد التعليم القائم على الحقوق : الطوارئ..

:ةأهداف الوحد

:في نهاية هذه الجلسة، سوف تتمكنون من . جميع جوانب المعايير الدنيا للتعليمعلىم والحقوق وآيف ينعكس ذلك وصف الصلة القائمة بين القي▪ .للتعليم لتطوير استجابات تعليمية تعكس النهج القائم على الحقوق استخدام المعايير الدنيا ▪

م بشأن الحقوق والقيعصف زهنيحلقة : 1.2التمرين يه ودون أفكارك على اللوح أهمية خاصة في المجتمع الذي تعمل فبم التي تكتسناقش ضمن فريقك القي

. الورقي

: هذا الحيز مخصص لتدوين مالحظاتكم...................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

.............................................................................................................................

م الصلة القائمة بين الحقوق والقي :هذا الحيز مخصص لتدوين مالحظاتكم

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......... الحقوقالتعليم القائم على: المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ أسس2.2تمرين ال

يجب . ثم ناقش هذا السيناريو مع فريقك وأجب على األسئلة. اقرأ السيناريو المخصص لمجموعتك الفريق لكتابة الحلول المقترحة والمعايير والمؤشرات التي يمكنك أن تستخدمها أحد أعضاءتعيين

. لوح ورقي منفصللتطبيق هذه الحلول على

35 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

األهلإشراك : )أ(السيناريو آما . المعلمين بوصفها عديمة الفعالية/باء األ)جمعيات (لعديد من البلدان، غالبا ما ينظر إلى رابطاتفي ا

أن األهل آثيرا ما يبدون المباالة إزاء االنتساب إلى تلك الرابطات إذ يرون فيها فرصة آي يمارس فيها ألهل أي تأثير في شؤون إدارة المعلمون سلطتهم عليهم ودفعهم للقيام بعمل إضافي، خاصة وأنه ليس لنتيجة ذلك، تقتصر مشارآة نو. المدرسة، آما أنه يطلب منهم عادة اإلدالء برأيهم بشأن المسائل التعليمية

. من هيئات األعضاء%5المعلمين عادة على /باءاألهل في رابطات األ

. لوح ورقي منفصلى علمشكلةالتناول . الثالث التالية في تحليلكمشكالتيجب اختيار إحدى ال المحتملة مشكالتال أن المدرسة مسؤولة عن تعليم أطفالهمهليعتقد األ .1 ر عنه األهلالنظام المدرسي ال يستجيب لما يعب .2يعاقب األطفال عن أشياء يقوم بها . بأن وجودهم في الحصص المدرسية غير محبذهليشعر األ .3

ى المدرسة إلتمام بعض األعباء المنزلية أو مثال، إذا تأخر األطفال في الحضور إل:األهل . غيرها، يتم معاقبتهم على هذا التأخر

التي لمشكلةل) باستخدام النهج القائم على الحقوق(الحلول المحتملة المعايير والمؤشرات التي يمكنك استخدامها لتطبيق هذه الحلول

تم اختيارها

. دقيقة لإلجابة30لديك

ضم األطفال المقاتلين سابقا : )ب(سيناريو ال

لمتابعة ) غالبيتهم من البنين(ل التعليمية تفرز النزاعات أعدادا آبيرة من األطفال خارج سن المراحوعلى الرغم من توفر برامج خاصة للتعليم المكثف، بيد أنها نادرة . التعليم في المرحلة االبتدائية

ولذا، يتابع التالميذ خارج السن الحصص المدرسية في صفوف .ومتيسرة فقط في بعض المناطقوبعض هؤالء من األطفال المقاتلين سابقا الذين يعانون من صدمات نفسية بعدما تعرضوا . عادية

ففي محاولة لعدم ممارسة أي تمييز بحقهم، يتم استقبال هؤالء التالميذ في . لتجارب أليمة وللعنفيعني أن العائالت تبقي الفتيات، وحتى بعض " الشباب"لعدد الهائل من لكن تواجد هذا ا. المدرسة

. الصبيان في سن الذهاب إلى المدرسة، بعيدا عن التعليم ألن محيط المدرسة يعتبر غير آمن

. على لوح ورقي منفصلمشكلةالتناول . الثالث التالية في تحليلكمشكالتيجب اختيار إحدى ال

36 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المحتملة مشكالتال انعدام الثقة إزاء األطفال المقاتلين سابقا .1 ال تلبي احتياجات األطفال المقاتلين سابقاالسياسات التعليمية .2 . ليس في قدرة المعلمين االستجابة الحتياجات مختلف فئات األطفال معا .3

المعايير والمؤشرات التي يمكنك استخدامها لتطبيق هذه الحلول

) النهج القائم على الحقوقباستخدام (الحلول المحتملة التي تم اختيارهامشكلةلل

. دقيقة لإلجابة30لديك

37 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

إدارة الصفوف المدرسية : )ج(السيناريو

وهذا ال . في العديد من البلدان، يستخدم المعلمون العقاب الجسدي آوسيلة إلدارة الصفوف المدرسيةعقاب الجسدي، التي يشكل العديد منها، بالفعل، يقتصر على الضرب بالعصا، وإنما يشمل جميع أنواع ال

وال يمكن للنهج القائم على الحقوق، الذي يقضي . من أذىبهم استغالال لألطفال وإساءة إليهم لما تلحقه ويشار إلى أن . باحترام آرامة المعلمين والمتعلمين في آن، أن يطبق في ظل استخدام العقاب الجسدي

ما يعتبر غير عملي إذ أن العديد من األشخاص ضمن الجماعة المحلية باتوا حظر العقاب الجسدي آثيرا، فضال عن أن الوسائل البديلة المتوفرة )وقد عانوا منه بأنفسهم في طفولتهم(معتادين على هذا النظام . أمام المعلمين قليلة جدا

. لوح ورقي منفصل على كلةمشال تناول. الثالث التالية في تحليلك مشكالت يجب اختيار إحدى ال

المحتملة المشكالت

.الموقف االجتماعي القائل بأن استخدام العقاب الجسدي في المدرسة أمر مقبول .1 .غياب إنفاذ السياسة .2المعلمون يفتقرون إلى التدريب الجيد على التقنيات البديلة إلدارة الصفوف المدرسية وال يفهمون أن .3

.يةالعقاب الجسدي عديم الفعال

المعايير والمؤشرات التي يمكنك استخدامها لتطبيق هذه الحلول

) باستخدام النهج القائم على الحقوق(الحلول المحتملة التي تم اختيارهامشكلةلل

. دقيقة لإلجابة30لديك

38 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

استخدام البيانات التعليمية : )د(السيناريو

مدرسة والحضور اليومي على مصاعب جمة في العديد من ينطوي جمع البيانات بشأن االلتحاق بالآما أن . البلدان في مراحل ما بعد النزاع، تحديدا من جراء تلك النزاعات وانهيار البنى التحتية التعليمية

العديد من اإلداريين في الهيئات المدرسية، وفي ظل عجزهم عن جمع البيانات الدقيقة، يقومون بملء ذلك، يصبح قسم آبير من البيانات التي تم جمعها غير لونتيجة ". تقريبية"خدام أرقام االستبيانات باست

. جمعها هو بمثابة مضيعة للوقتقابل للتحليل بفعالية، ومن هنا، فإن م م التي ينطوي عليها جمع وتحليل البيانات والقي إجابتك على األسئلة المطروحة أدناه، وضح القيعند

. عبر اإلجابات الصحيحة إلى البيانات التي يتم جمعهاالتي يمكن نقلها

. على ورقة منفصلةمشكلةتناول ال. الثالث التالية في تحليلكمشكالتيجب اختيار إحدى ال المحتملة مشكالتال .كل شرائح المجتمعلمدرسة األهمية نفسها بالنسبة لااللتحاق بايتمتع ال .1 . الموارد الكافية لتحليل البيانات التعليمية/الوقت المدرسية ال يملك اإلداريون في .2الموارد /يدرك المعلمون األسباب التي تفسر طلب هذه المعلومات أو أنهم ال يمتلكون الوقتال .3

.الكافية لمتابعة هذه المسائل

المعايير والمؤشرات التي يمكنك استخدامها لتطبيق هذه الحلول

) القائم على الحقوقباستخدام النهج(الحلول المحتملة التي تم اختيارهامشكلةلل

. دقيقة لإلجابة30لديك

39 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

للمعايير والمؤشرات عميقةمراجعة معمقة: ة الثالثةالوحد

: ةأهداف الوحد

: تتمكنون منفي نهاية هذه الجلسة، سوف اإللمام أآثر بالمعايير والمؤشرات المتاحة ▪ INEEمة بين الفئات الخمس للمعايير الدنيا لشبكة تحديد الصالت القائ▪الصحة، المياه ومرافق (ذات الصلة األخرى تحديد الصالت بين قطاع التعليم وسائر القطاعات ▪

. لحالة الطوارئستجابةلال التخطيط عند)اقعموالاإلصحاح، تخطيط

مراجعة المعايير والمؤشرات بحسب الفئات: 1.3التمرين ثم اقترح استراتيجية . ل معيار ومجموعة المؤشرات التي ترافقه ضمن الفئة المخصصة لكستعرض آا

قم بذلك لكل معيار ضمن الفئة المحددة . أو نشاطا محددا لتحقيق أآثر من مؤشر واحد للمعيار المحدد . لك

للجدول آامال يجب على آل عضو في الفريق أن يستكمل الجدول للفئة المحددة له ألنكم سوف تحتاجون . للقيام بأحد التمارين في مرحلة الحقة من هذه الجلسة

لذا، يجب أن تتأآد من . العمل هذا يورد فقط الصيغة المختصرة للمؤشراتالحظ أن الجدول في آراسة

ال تتردد في االستعانة . قراءة المؤشرات والمالحظات اإلرشادية آاملة لدى استكمالك الجدولرشادية للتوضيحات الضرورية إذا صادفت بعض الصعوبات في تفسير أي من بالمالحظات اإل

.المؤشرات

المياه، (أثناء قيامك بتطوير استراتيجياتك أو أنشطتك، عليك التفكير فيما إذا آان دعم قطاعات أخرى با، مطلووعندما يكون هذا الدعم. ضروريا) مرافق اإلصحاح، الصحة، إدارة الموقع على سبيل المثال

. من الجدول)د(أذآر ذلك في العمود

40 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

وبيئة التعلم إمكانية الحصول على التعليم: لمجموعة األولىا )هـ(

اآلثار على /الصالت بـسائر فئات المعايير الدنيا

للتعليم في حاالت الطوارئ

)د( الصالت بقطاعات أخرى

تخطيط الموقع مثال، ( )الصحة، إلخ

)ج(طة األنش/االستراتيجيات

لتحقيق المؤشرات وبلوغ المعيار المحدد

)ب( المؤشرات المختصرة

)أ( المعيار

التعليمال حرمان من .1 عدم توفر الوثائق ال يشكل عائقا أمام االلتحاق بالمدرسة .2توفر مجموعة من الفرص التعليمية الرسمية وغير .3

الرسميةمشارآة الجماعة المحلية في تأمين حقوق الجميع في .4

عليمالت توفر موارد آافية لضمان االستمرارية والجودة .5لنظام التعليمي الرسمي العودة ليتمتع المتعلمون بفرصة .6

بالسرعة الممكنة تعترف السلطات بالبرنامج التعليمي .7

:1المعيار فرص التعلم تكافؤ

تقع المدارس على مقربة جغرافية من منازل المتعلمين .1 تكون الطرقات المؤدية إلى المدرسة آمنة وسليمة .2 تكون بيئة التعلم خالية من المخاطر .3يجري التدريب في موقع المدرسة لتعزيز السالمة واألمن .4

والحمايةيتم توفير المهارات للمعلمين وسائر أعضاء هيئة التعليم .5

لضمان الدعم النفسي االجتماعي وسالمة المتعلمينتشارك الجماعة المحلية في ضمان أمن .6معالجة مسألة التغذية واالحتياجات الغذائية للمتعلمين على .7

األمد القصير

:2المعيار الحماية والراحة

أمام الجميعةالبنية التعليمية والموقع مفتوح .1 تحدد بيئة التعلم بعالمة واضحة .2

المرافق: 3المعيار

41 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تكون البنية المادية لموقع التعلم مالئمة .3النهوج المرآزة راسية يدعو الدشكل الصفوف والمقاعد .4

على المتعلمين تشارك الجماعات المحلية في أعمال البناء والصيانة .5 تعزيز الصحة األساسية والنظافة .6 توفير مرافق صحية مالئمة .7 توفير آميات مناسبة من المياه .8

42 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

التعليم والتعلم: المجموعة الثانية )هـ(

ى اآلثار عل/الصالت بـسائر فئات المعايير

الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ

)د(الصالت بقطاعات

أخرىتخطيط الموقع مثال، (

)الصحة، إلخ

)ج(األنشطة /االستراتيجيات

لتحقيق المؤشرات وبلوغ المعيار المحدد

)ب( المؤشرات المختصرة

)أ( المعيار

استعراض المناهج للتحقق من المالءمة .1 تكييف المناهج/في تحديثجهات المعنية تشارك ال .2تعالج المناهج مجموعة من الفرص التعليمية الرسمية وغير .3

الرسميةتعالج المناهج االحتياجات النفسية االجتماعية للمعلمين .4

والمتعلمين المعلمين والمتعلمين) لغات(يتوفر التعليم بلغة .5تستجيب مناهج وأساليب التعليم لالحتياجات الحالية .6

لمتعلمينلتراعي المناهج والمواد التعليمية مسألة المساواة بين الجنسين .7

في مجال التعليم بشكل آافد التعليميةتتوفر الموا .8

:1المعيار المناهج

يتناسب التدريب مع االحتياجات المحددة ضمن سلم .1 لألولويات

المختصة بالتدريب وتوافق عليهتعترف السلطات التعليمية .2 بون مؤهلون بالتدريبيقوم مدر .3 يشجع التدريب والمتابعة األساليب القائمة على المشارآة .4 يم المحتوى التدريبي بانتظاميجري تقي .5 يوفر التدريب مهارات قيادية للمعلمين .6

:2المعيار التدريب

يشارك المتعلمون بنشاط في التعلم .1 تستخدم األساليب القائمة على المشارآة .2

: 3المعيار التعليم

43 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

اطتهم بمحتوى الحصة وامتالآهم يثبت المعلمون عن إح .3 للمهارات المكتسبة خالل التدريب

يعالج التعليم احتياجات جميع المتعلمين .4يوافق األهل وقادة الجماعة المحلية على المحتوى التعليمي .5

واألساليب التعليمية

متواصلةلالحتياجات والنتائج تقييم اتباع أساليب .1

إنجازات المتعلميناالعتراف ب .2 عادلةاالحتياجات والنتائج يم تكون أساليب تق .3

:4المعيار يمالتقي

44 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المعلمون وسائر أعضاء هيئة التعليم : المجموعة الثالثة )هـ(

اآلثار على /الصالت بـسائر فئات المعايير

الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ

)د (الصالت بقطاعات

أخرىال، تخطيط الموقع مث(

)الصحة، إلخ

)ج(األنشطة /االستراتيجيات

لتحقيق المؤشرات وبلوغ المعيار المحدد

)ب( المؤشرات المختصرة

)أ( المعيار

إعداد وصف واضح ومالئم للوظيفة .1 توفر خطوط توجيهية واضحة للتوظيف .2 اختيار المعلمين على يد لجنة اختيار المعلمين .3 توظيف عدد آاف من المعلمين .4

:1ار المعي واالختيارالتوظيف

يحدد التعويض المالي وشروط العمل في عقد العمل .1 يتوفر جهد منسق لتطوير واستخدام درجات عادلة ومستدامة .2

.للتعويض المالي إعداد مدونة سلوك أخالقي على نحو جماعي .3 تكون مدونة السلوك موقعة وتجري متابعتها .4

:2المعيار شروط العمل

إشراف منتظمةإقامة آليات .1 إجراء عمليات تقييم ألداء الموظفين .2 توفير الدعم النفسي االجتماعي والمشورة للمعلمين .3

:3المعيار الدعم واإلشراف

45 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

السياسة التعليمية والتنسيق: الفئة الرابعة )هـ (

اآلثار /الصالت بـعلى سائر فئات

المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ

)د(بقطاعات الصالت أخرى

تخطيط الموقع ( )مثال، الصحة، إلخ

)ج(األنشطة /االستراتيجيات

لتحقيق المؤشرات وبلوغ المعيار المحدد

)ب( المؤشرات المختصرة

)أ( المعيار

السياسات التعليمية تنادي بالحق في التعليم/القوانين .1 القوانين والقواعد والسياسات تحمي من التمييز .2 موارد المتعلمم بسبب نقصال يحرم التعلي .3ال يجري منع مدارس الالجئين من استخدام مناهج البلد .4

األصلي أو المنطقة األصليةالسماح لجهات غير حكومية بإقامة مرافق تعليمية لحاالت .5

الطوارئ بث القوانين والقواعد والسياسات التعليمية .6 )EMISآتيب (تحليل االحتياجات التعليمية .7التعليمية الوطنية من خالل أطر عمل دعم السياسات .8

قانونية ومالية

:1المعيار صياغة السياسة واعتمادها

تنعكس أطر العمل والسياسات القانونية ضمن البرامج .1 التعليمية التابعة لوآاالت اإلغاثة والتنمية

تتماشى برامج الحاالت الطارئة مع خطط التنمية على األمد .2 ع التعليمي التابعة للقطا-البعيد

تعد السلطات التربوية وغيرها من الجهات خططا تعليمية .3 وطنية ومحلية لحاالت الطوارئ

تعمل مجمل الجهات المعنية على إعداد خطة االستجابة .4 التعليمية

واإلشراف بفعاليةالموارد للقيام بالتخطيط والتنفيذتتوفر .5 خرى األنشطة التعليمية مع قطاعات أتنفيذ/يتم دمج تخطيط .6

:2المعيار نفيذالتخطيط والت

46 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

لجنة تنسيق مشترآة بين "تنشئ السلطات التربوية .1 "الوآاالت

المشورة والتنسيق ،"اللجنة المشترآة بين الوآاالت"توفر .2 لألنشطة التعليمية

تتوفر البنى المالية المنسقة لدعم أنشطة الجهات المعنية .3 بالتعليم

عليم بالعمل ضمن إطار تلتزم جميع الجهات المعنية بالت .4 العمل التنسيقي

تشارك الجماعات المحلية المتأثرة في صنع القرار .5 .تتوفر آلية شفافة ونشطة لتقاسم المعلومات .6

: 3المعيار التنسيق

47 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تحديد الصالت القائمة بين مختلف فئات المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ : 2.3التمرين

: التعليماتن فريقك بما يلي بهدف تحديد الصالت القائمة بين مختلف فئات المعايير الدنيا للتعليم في حاالت قم ضم

الطوارئ

أن يصف ) إمكانية االنتفاع بالتعليم وبيئة التعلم( في الفريق األول على الشخص الذي آان سابقا .1 .إحدى استراتيجيات فريقه والمؤشرات التي تستجيب لها

الفريق الثاني والثالث والرابع أن يشرحوا آيف تؤثر هذه االستراتيجية على ثم يجب على ممثلي .2 . دقائق لكل فئة5يجب أال يستغرق هذا التمرين أآثر من . الفئة التي ينتمون إليها

.دون الصالت أو اآلثار التي جرى تحديدها في العمود هاء من الجدول أعاله .3 ) 4 و3 و2الفرق (آرر التمرين ذاته لكل من الفئات األخرى .4يجب أن يكون فريقك اآلن مستعدا لتقاسم مثال واحد بشأن آيفية تأثير استراتيجية أو نشاط مقترح .5

. لفئة معينة على واحدة أو أآثر من الفئات األخرى

48 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

العمل مع الجماعات المحلية والسلطات التربوية : ة الرابعةالوحد

:ةأهداف الوحد

:، سوف تتمكن منفي نهاية هذه الجلسة بفعاليةلمشارآة والتنسيقلتحقيق ا باستراتيجيات االتصال مإللما • اإللمام بتعقيد المسائل المتعلقة بالمشارآة والتنسيق • .استخدام المعايير والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية المالئمة لتحقيق نتائج أفضل •

لعبة األدوار : 1.4التمرين

:التعليمات الفردية ارك إما في اجتماع الجماعة المحلية أو في اجتماع السلطات التربوية ستش • اقرأ السيناريو المعد لالجتماع الذي ستشارك فيه • لكن يصف هذا الدليل وجهة نظر محددة،. الجلسةيسرالذي سيمنحك إياه م" دليل األدوار" ثم اقرأ •

الجتماع، يجب أن تدافع عن الدور خالل ا. ضوء تجربتك الخاصةيجب االستفادة منه أيضا في .الذي أوآل إليك

).نفسكالتعريف ب(ما ابدأ بتقديم نفسك وثيقتك وإن أحدا على ال تطلع •ثم سيكون عليك . أمامك خمس دقائق لمراجعة وتطوير دورك وقراءة السيناريو خالل االجتماع •

.).أن آيفية تنظيم أنفسكم، إلخلالتفاق مثال بش( دقائق استعدادا لالجتماع 5لقاء فريقك لمدة

تعليمات االجتماع إن آنت لن تشارك في االجتماع، ستكون مهمتك اإلصغاء بانتباه لما يدور خالله ومدى تعاون •

. المشارآين فيه سويا واستماعهم إلى مختلف وجهات النظر والمسائل التي أثيرت . يتوقع منك التعليق على االجتماع بعد اختتامه •

49 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

االجتماع بالسلطات التربوية : 1يناريو الس

وطالبت الوآاالت التابعة لألمم المتحدة . لقد جرى اعتماد البرنامج التعليمي في المخيم منذ ثالثة أعواموالمنظمات غير الحكومية المكلفة بالبرامج التعليمية االجتماع بالسلطات التربوية الوطنية لمناقشة مدى

ولم يكن من السهل مناقشة . مي المخصص لالجئين وآيفية تحسين عملية التنسيقفعالية البرنامج التعليالوضع التعليمي مع وزارة التربية التي تدعي أن األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية أخذت على

ن فضال عن أن السلطات الوطنية ال تمتلك الموارد الكفيلة بتحسي. عاتقها المسؤولية آاملة في هذا الصددوفي حين أنه يتم احترام الوثائق واإلعالنات الدولية بشأن حقوق اإلنسان بشكل سطحي . تعليم الالجئين

وهناك أعداد من األطفال الذين ينتمون إلى . فقط، ما زال هناك العديد من المشاآل التي تحتاج للمعالجةشعورا سلبيا متناميا في أوساط آما أن هناك . مجموعات لغة األقلية وهم مستبعدون فعليا عن المدرسة

.الجماعة المحلية إزاء الالجئين

االجتماع بالجماعة المحلية : 2السيناريو

دعت الوآاالت التابعة لألمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية المكلفة بالبرامج التعليمية إلى هذا اعتمد البرنامج التعليمي . ى آراء الجماعةمية واإلصغاء إلاالجتماع للنظر في مدى فعالية البرامج التعلي

وتظهر السجالت أن إجمالي نسبة االلتحاق . منذ ثالثة أعوام لكن التعليم الثانوي غير متوفر بعدونظرا إلى وجود عدد آبير من الشباب خارج السن في المرحلة . %80بالمرحلة االبتدائية يبلغ

وليست . أقل بكثير- األطفال في سن الدرجة التعليمية –اق االبتدائية، فهذا يعني أن صافي نسبة االلتح آما أن الحضور %.50هناك من أرقام دقيقة بهذا الشأن، لكن يبدو أن صافي نسبة االلتحاق يقارب

ويتراجع . اليومي جيد عموما علما أن هناك تراجعا الفتا في الحضور قبل فترة االختبارات مباشرةآما أنه ما زالت هناك نسبة مرتفعة من الفتيات . ص خالل أيام توزيع الطعامالحضور المدرسي باألخ

، لكنه من الصعب مواجهة هذه المشكلة نظرا تي ينقطعن عن المدرسة في الصفين الرابع والخامساللوا . إلى حاالت الزواج المبكر واألعباء المنزلية المفروضة عليهم

50 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

أسئلة فردية : شهدتها أجب على السؤالين التاليين بعد لعبة األدوار التي

راجع المعايير والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية بشأن مشارآة الجماعات المحلية والسياسة .1

هذا النوع من االجتماعات؟أي منها مناسبا ل. عليمية والتنسيقالت ..........................................................................................................

..........................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................... ..........................................................................................................

.............................................................................................................................................................................

ذا النوع من لجعل هوالمالحظات األرشادية المؤشرات ام هذه المعايير،ستخدآيف يمكنك ا .2

االجتماعات أآثر فعالية؟ ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. ............................................................................................. .............................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................................................

.........................................

51 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

حالة طوارئ في زامبورا: محاآاة: تان الخامسة والسادسةالوحد

:ةأهداف الوحد

: سوف تتمكن منفي نهاية هاتين الجلستين . بهدف تطوير برامج تعليمية مالئمة وفعالةهمتأن وتحليل استنتاجاتأولي يم يفهم الحاجة لتق • .ل الوضع لصياغة استراتيجية استجابة فعالةتحلي •

يم االحتياجات التعليمية لالجئين األرآازيين في زامبوراتقي :1.5التمرين دوار الفردي الذي اقرأ المالحظة أدناه ودليل األ. يميلسة التالية، ستشارك في تمرين تقيخالل الج

تقاسم االستنتاجات الرئيسية مة حيث سيتم بعد المحاآاة، ستعقد جلسة عا. الجلسةسرسيمنحك إياه مي ! آن مستعدا. يمللتقي

االستجابة التعليمية لالجئين األرآازيين في زامبورا: مالحظة

، حيث يجري استهداف السكان الحرب األهلية الدائرة في أرآازيانزاع فيجديدة من ال نشبت دورةوقد نزح مائتا ألف الجئ من ). ة والقوات الحكوميةيبعكس حاالت القتال بين العناصر الميليش(المدنيين

زامبورا بلد فقير لكنه مستقر نسبيا علما أن الحكومة تتخوف من . أرآازيا إلى دولة زامبورا المجاورةوقد أذعنت الحكومة للضغوطات . أن تؤثر حالة عدم االستقرار في البلد المجاور على مجتمع زامبورا

قبال الالجئين، لكنها تريد إبقاءهم داخل مخيمات مخصصة لهم بعيدا عن المدن الدولية ووافقت على است . الكبرى

آلم من 1,000 آلم من الحدود وعلى مسافة 200نقل الالجئون إلى مخيمات دائمة على بعد أقل من

ليون السكان المح. طرقها قليلة وبناها التحتية هشة. منطقة نائية وصخريةوهي. العاصمة زامبورافيليبلغ مجموع . نطقة الحدوديةيعانون من فقر شديد، وهم ينتشرون بين ست قرى موزعة على طول الم

. شخص15 ,000 هاسكان

وهم يتكلمون لغة عشائرية مشترآة . نية واحدةرآازيون في معظمهم إلى مجموعة إثينتمي الالجئون األلغة (ولألسف، فإن اللغة الوطنية . زامبورالكنها ليست لغة وطنية معترف بها في أرآازيا وال حتى في

. مختلفة في آل من أرآازيا وزامبورا) التعليم في المدارس

من الالجئين هم من النساء واألطفال، آما أن %70 الحال في معظم حاالت الالجئين، فإن وآما هو من السكان %33وتظهر سجالت التسجيل أن . الغالبية منهم ما دون الخامسة والعشرين من العمر

، هناك آالف من - الترانزيت –وبحسب سجالت مخيمات العبور . عاما17-5ينتمون إلى الفئة العمرية . لين عن أهاليهم ولم تبدأ عمليات اقتفاء أثر العائالت بعدنفصاألطفال الم

52 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

العائالت وتضع هذه . ةمن األميين، قدموا من المناطق الريفية التقليدي) %65(إن معظم الالجئين ويتزوجن هبن عادة إلى المدرسة بعد الصف الثالثتعليم الصبيان، في حين أن الفتيات ال يذل األولوية

من الالجئين من المتعلمين جزئيا، بمعنى أنهم أآملوا أعواما قليلة من %20آما أن . باآرا بشكل عام %15(م يعلتيتمتعون بدرجة عالية من اللكن هناك مجموعة من الجئي المدن الذين . المرحلة االبتدائية

والعديد منهم تخرجوا من الجامعات ونزحوا بسبب االضطهاد السياسي الذي يستهدفهم ). من النازحين . شخصيا

الحرب مستمرة وليس من المعلوم آم من الوقت سيبقى النازحون في المخيمات، لكن معظم الوآاالت

.ألقلتعتقد أنهم سيمكثون فيها لعام على ا

.هذا الحيز مخصص لمالحظاتكم....................................................................................................................

............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................................................................................

53 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تصميم البرنامج التعليمي في زامبورا :1.6التمرين

خطة تعليمية لالجئين صممك وتحليلك، يجب على فريقك أن ييميقبناء على نتائج ت: التعليمات : ويجب أن تعالج خطتك المسائل التالية. األرآازيين في زامبورا

البرامج التعليمية التي توصي بها ولماذا؟/ما هي األنشطة .1

.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................

األنشطة بمعالجتها وآيفية إدماجها للقضايا /ج حدد المعايير والمؤشرات التي تقوم هذه البرام .2مرض اإليدز واألشخاص / الجنسين في ميدان التعليم والوقاية من فيروسالمستعرضة آالمساواة بين الذين يعانون من اإلعاقات؟

..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

......................................... ما هي المعلومات األخرى التي تحتاج إليها بهدف إعداد برنامجك التعليمي وتخطيط .3

استراتيجيات استجابتك؟...............................................................................................................

...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

......................................... برنامج لم يجر تحديده صراحة آأولوية من جانب الجماعة المحلية، ما هي /إذا آنت توصي بنشاط . 4

البرنامج؟/ النشاطالخطوات التي ستتخذها لتطبيق هذا..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

.................................... لالجئين " تستجيب تدريجيا لالحتياجات التعليمية"وات التي ستتخذها للتأآد من أن خطتك ما هي الخط. 5

األرآازيين؟...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................

.دون النقاط الرئيسية لخطتك على ورقة منفصلة

54 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تقديم الخطط التعليمية .هذا الحيز مخصص لمالحظاتك

....................................................................................................................

....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................

55 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

ة البرامج التربوية في حاالت الطوارئ واألزمات المزمنةعبتام :ة السابعةالوحد

:ةأهداف الوحد

:في نهاية هذه الجلسة، سوف تتمكنون من . اإلحاطة بالمعايير والمؤشرات األآثر مالءمة في سياق محدد وتطبيقها • . فهم الحاجة لتعدد المؤشرات والمعايير في سياق تطبيق مشروع معين • .اف على األنشطة التي يتم تنفيذها فهم آيفية تطبيق المؤشرات بفعالية لإلشر • .إثبات أن العمل على تحقيق المعايير الدنيا سوف ينتج برنامجا أآثر فعاليةالقدرة على •

56 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تطوير خطة متابعة :1.7التمرين ثم .قم باختيار أحد المؤشرات التي تكتسي طابع األولوية والتي حددتها بنفسك في التمرين السابق. ة منك المساعدة في تطوير خطة متابعفي هذا التمرين، يطلب

. تثبت بوضوح آيفية تطبيقهاة مهلة زمنية واقعية وأنيجب أن يكون لخطة المتابع. اخترتهة للمؤشر الذي حاول ضمن فريقك تطوير أنشطة متابع . لمساعدتك في تطوير أنشطة المتابعة استخدم الجدول أدناه

…………………………………………………………………………………………………): المرافق لهوالمعيار(مؤشر األولوية ةشكل خطة المتابع المدة ةأنشطة المتابع

الزمنيةالجهات المعنية الرئيسية بما فيها الجهات غير التهديدات المحتملة * الفرضيات

** التعليمية المعنية

ةبما يسمح القيام بالمتابع* )رف الصحي والمياه، الشرطةعلى سبيل المثال، مهندسو نظام مرافق الص(الجهات التي يجب أن تشارك **

57 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

البرامج التعليمية )نتائج (تقييم: ة الثامنةالوحد

: ةأهداف الوحد

: في نهاية هذه الجلسة، سوف تتمكنون من .لتقييم البرامج التعليمية بشكل آلي دام المعايير الدنيا للتعليم استخ •ارئ سيسهم في تفادي المشكالت أو الحد منها إدراك أن استخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطو •

.إلى أبعد درجة في المستقبلالقرارات بشأن للمعايير والمؤشرات، فإن والمتكاملغياب التطبيق الشاملحالة إدراك أنه في •

. قد تكون مدمرة، أو في أفضل الحاالت، أقل فعالية بكثير مما آان متوقعاالبرامج التعليمية البرامج للتقييم المنتظم من شأنه أن يجعلها أآثر مالءمة حتى ولو آانت قائمة منذ إدراك أن إخضاع •

. فترة

تقييم البرنامج التعليمي في زامبورا : 1.8التمرين ولذا، ستقوم خالل هذا التمرين بتقييم بعض . لقد أطلق البرنامج التعليمي في زامبورا منذ ثالثة أعوام

.لبرنامجالعناصر المعتمدة في هذا ا

ون د. اقرأ السيناريو المخصص لفريقك وأجب على األسئلة التالية للقيام باستنتاجاتك التقييمية دقائق 5آما يجب على فريقك أن يعين ناطقا باسمه آي يدلي بموجز مدته . االستنتاجات على لوح ورقي

. دقيقة30تي ستصل في غضون بشأن االستنتاجات التقييمية للفريق أمام الجهة المانحة الرئيسية ال

58 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

التعليم حصول الفتيات على : 1النتائج تقييم فريق وقد استثمر الشرآاء في مجال التعليم موارد وجهودا آبرى . نزح الالجئون إلى زامبورا منذ ثالثة أعوام

العام في %75؛ وبلغت نسبة التحاق الفتيات )ال سيما الفتيات(من أجل التحاق الطالب في المدرسة آما نظمت المنظمات غير الحكومية سلسلة من نقاشات التوعية مع األهل ضمن الجماعات . الماضي

ولم تكن التقاليد تسمح ثقافيا للفتيات بالتعلم، ولكن . المحلية بهدف تشجيع التحاق الفتيات وحضورهن. دة في التحاقهن أخيراعلى الرغم من بعض المقاومة، استنادا إلى اإلحصائيات التعليمية، سجلت زيا أي وقت مضى، بتن وأآثر من ذلك، فإن ما يثير اإلعجاب هو أن عددا متزايدا من الفتيات، وأآثر من

. ، علما أنها الدرجة التي آن ينقطعن فيها عن الدراسة تقليدياملتحقات بالصف الرابع لمرحلة االبتدائية المتوسطة والعليا إلتاحة المدرسية للفتيات في اد تم إنشاء عدد من النوادي للواجباتوق

للدراسة في المنزل قليل عموما نتيجة في المدرسة إذ أن الوقت المخصص لهن بإتمام الواجباتالفرصة وجرى خالل فترة العطلة األخيرة من العام الدراسي تنظيم صفوف تعليم . األعباء المنزلية الموآلة لهن

. االبتدائية العليا بهدف مساعدتهن على االستعداد لالمتحاناتمكثف مخصصة للفتيات للمرحلة

مسألة التمييز القائم على قضايا الجنسين، مما حدا بالوزارات الحكومية إلى ب لقد تمت توعية المعلمينوفي المناطق التي تعرضت فيها الفتيات لتمييز تاريخي حاد، أنشئت . إلغاء األقساط التعليمية للفتيات

خصوصا عقب الصفوف التي تنظم خالل فترات (ويبدو أن الفتيات يدرسن جيدا . فتيات فقطصفوف لل فتاة في مرحلة االستعداد لالمتحان الوطني في نهاية المرحلة االبتدائية 50، وهناك ما يزيد عن )العطل

). قياسا بعشر فتيات فقط قبل عام(

ة العليا جيدة، من المؤسف أن األمور ليست على أآمل وفي حين أن نتائج الفتيات في المرحلة االبتدائيفلقد سجل ارتفاع في االنقطاع عن الدراسة لدى الصبيان . وجه في درجات أخرى من البرنامج التعليمي

آذلك . األآبر سنا، واألسوأ من ذلك هو أن نسبة التحاق الصبيان والفتيات األصغر سنا يشهد تراجعاونتيجة . داخل المدرسة وضمن الجماعة على السواء–ستوى مضايقة الفتيات سجلت زيادة مفاجئة في م

لذلك، يعبر األهل أآثر فأآثر عن قلقهم بشأن غياب عنصر السالمة لدى ذهاب فتياتهم إلى المدرسة آما أن نسبة تناقص عدد المعلمين شهدت ارتفاعا، علما أنه ارتفاع طفيف جدا قياسا . والعودة منها

ويبدو هذا األمر غريبا إذ أن المعلمين ال يستطيعون الحصول على عمل آخر . ام الماضيةباألعووضمن الجماعة المحلية، تتعالى أصوات رجال الدين أآثر فأآثر، وهم يزعمون أن الفتيات بتن . بسهولة

. وال يتصرفن بشكل يليق بالنساء المنتميات إلى ديانتهن" شديدات الغرور"

59 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

التعليمل الفتيات على أسئلة حول حصو ما هي مخاوفك فيما يتعلق بالبرنامج التعليمي لالجئي أرآازيا؟ . 1

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

......................................... ما هي نتائج تقييمك لمبادرة تعليم الفتيات في زامبورا؟ . 2

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

......................................... ما هي المعايير والمؤشرات األآثر صلة فيما يخص تقييم الوضع ومعالجة المخاوف؟. 3

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

......................................... البرنامج التعليمي بهدف معالجة هذه المخاوف لتعديالت، إن وجدت، التي يجب إدراجها على اما هي . 4

وإحراز تقدم باتجاه تحقيق المعايير الدنيا؟....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

60 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تعليم الشباب: 2النتائج تقييم فريق

وإذا آان التعليم الثانوي قائما، . بسبب النقص في التمويل، هناك ترآيز ضعيف جدا على التعليم الثانوي يطرح مشكلة آبرى في العديد من النواحي إذ أن غالبية لكن هذا ال. إال أنه يتمتع بموارد قليلة جدا

. الشباب الذين يتوقع أن يكونوا في المرحلة الثانوية ما زالوا في المرحلة االبتدائية المتوسطة

نظرا لما قد يصحب (وفي محاولة للحد قدر اإلمكان من عدد الشباب فوق السن في الصفوف االبتدائية ، تم إنشاء عدد من الصفوف الخاصة للتعليم )لى الصعيد النفسي االجتماعيذلك من إحساس باألذى ع

وأحرزت هذه الصفوف نجاحا، وبفعل تزايد الطلب على البرنامج، يبدو أن هنالك عدد أآبر . المكثف لهمويحقق العديد من التالميذ نتائج حسنة وسيكونون مستعدين . بكثير من الشباب فوق السن مما آان متوقعا

وتعمل . ما قريب لمرحلة التعليم الثانوي، مما سيزيد الضغوط على النظام الثانوي الضعيف أصالعالمنظمة غير الحكومية المعنية بدعم التعليم جاهدة لرفع نسبة التمويل المخصص للتعليم الثانوي لكنها لم

. تنجح حتى اآلن في تأمين أي تمويل إضافي

أقصر قامة بالمقارنة مع المجموعة األولى وأقل لتحقون حاليا بالبرنامجإن العديد من التالميذ الذين يوبهدف تصحيح هذا االتجاه، يتم إيالء . آما أن نسبة تعلمهم تشهد تراجعا. نضجا من الناحية االجتماعية . التعليمية المستخدمةاهتمام أآبر بالمعلمين والمناهج

وال يبدو أن هناك سببا . عن الدراسةتحقين بالمدرسة االبتدائيةوقد لوحظ انقطاع عدد من المراهقين المل

. آما يبدو أن التالميذ المنقطعين عن الدراسة آانوا يحرزون نتائج جيدة آاآلخرين. واضحا لذلك الذين تحدثوا إلى هؤالء التالميذ بأن العمل في أوساط المعلمين وأعضاء المجموعةوترددت معلومات

لكنه ال يبدو أنهم ال يرغبون في التعلم، إذ أن العديد منهم يشارآون اآلن في . اهتمامهمالدراسي لم يثر . السالم، إلخل التوعية البيئية ومجموعات تعليمبرامج تعليمية متنوعة للجماعة، آالدورات القصيرة حو

. والالفت للنظر أنهم ال ينقطعون عن هذه الصفوف الخاصة بداعي العمل

شمل المواد المتوفرة وت. المنظمات غير الحكومية التي تطبق التدريب المهني في المخيمهناك قلة من وتكون الحصص عادة مليئة بالطالب لكن االلتحاق الكلي . البناء والنجارة والزراعةالصباغة وأعمال

. تلميذ100محدد بحوالي

61 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

تعليم الشباب : أسئلة النقاش المؤشرات األآثر نامج التعليمي لالجئي أرآازيا؟ وما هي المعايير وما هي مخاوفك فيما يتعلق بالبر .1

يم الوضع ومعالجة المخاوف؟صلة فيما يخص تقي...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................................................................................

هي التعديالت، إن وجدت، التي يجب إدراجها على البرنامج التعليمي بهدف معالجة هذه ما .2

المخاوف وإحراز تقدم باتجاه تحقيق المعايير الدنيا؟

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................

62 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المعلمون: 3 تائج النتقييمفريق

وقد تم توظيف المعلمين من . هنالك عدد قليل جدا من المعلمين المؤهلين من الذين قدموا من أرآازياومورست ضغوطات دولية آبرى . أوساط الجماعة وخضعوا في البداية لبرنامج تدريبي لمدة خمسة أيام

باألخص ( فقد جرى توظيف األشخاص وبالتالي،. لتأمين المساواة بين الجنسين على مستوى المعلمينوهذا يعني أن برنامج تدريب المعلمين ترآز على . الذين لم يكملوا تعليمهم االبتدائي آمعلمين) النساء

. المضمون

وأجرت المنظمة غير الحكومية المكلفة بالتعليم اتصاالت بحكومة البلد األصلي للحصول على عدد بأخذها إلى على التالميذ تقاسم الكتب مع غيرهم ولم يسمح لهمفكان. محدود من الكتيبات المدرسية

ونظرا إلى أن لغة التعليم لغة دولية، . إذ آان يستعان بها لحصص عدةمنازلهم ألداء واجباتهم المدرسيةفلقد وجد عدد آبير من المعلمين صعوبة في التعليم باستخدامها وآان قلة من التالميذ يفهمونها بما يكفي

. علمللت

وأعلنت األمم المتحدة والمنظمة غير الحكومية المكلفة بالتعليم بأن منهجية قائمة على المشارآة والتفاعل مليئة بالتالميذ والصفوف مكتظة المدارس. يجب أن تستخدم وأنه يجب عدم اللجوء إلى العقاب الجسدي

وآثيرا ما يمضي . لتعليم بأسلوب المشارآة، مما ال يتيح إمكانية ا) تلميذ أحيانا في الصف الواحد100 (وإذا آان استخدام العصا لضرب التالميذ قد ألغي . المعلمون معظم الوقت وهم يحاولون ضبط التالميذ

هناك أشكاال أخرى من العقاب الجسدي التي يتم استخدامها بحرية، بما فيها أعمال فالحة ه أناالتماما، ويدعي العديد من األشخاص داخل . ب المدرسة مع بسط اليدينأرض المعلمين والرآوع في ملع

الجماعة المحلية بأنهم يرسلون أطفالهم إلى المدرسة ليتعلموا االنضباط، وأنهم غير راضين عن حظر . العقاب الجسدي

ليس للجماعة المحلية تجربة طويلة في إدارة الشؤون المدرسية ويجهل المعلمون آيفية التعاطي مع

وقد نشبت مواجهات . الجماعة الذين يشعرون بأنهم يعلمون ما هو األفضل بالنسبة إلى التالميذأعضاء .عدة أخيرا بين المعلمين وأهل التالمذة

بعد تلقيهم إن محفزات المعلمين قليلة، وهذا ما يدعو عددا آبيرا منهم لالنتقال إلى مهن أآثر جاذبية

، خفضت بيرة من و إلى المخيمحرآة النزوح الكالتناوب ول وبفع. التدريب وحصلوا بعض الخبرات .المنظمة غير الحكومية المكلفة بتدريب المعلمين دورة التدريب إلى يوم واحد

أي على أساس أسبوعي (الختبارات المدرسية بأنفسهم وبتقييم تالمذتهم دوريايقوم المعلمون بإعداد ا

يوفر المعلمون تعليما يتماشى مع االختبارات المدرسية بما وبنتيجة ذلك،). وشهري وفي نهاية آل فصلأما االمتحانات الرسمية التي تنظم في نهاية العام الدراسي، . يضمن تحضير تالمذتهم لتلك االختبارات

والالفت . فهي تتسم بنمط موحد في جميع المدارس وتعدها المنظمات غير الحكومية والسلطات التربويةوقدم عدد . ح في تلك االمتحانات متدنية جدا بالمقارنة مع االختبارات المدرسية العاديةأن نسبة النجا

%.24ضئيل جدا من التالمذة االمتحان الوطني الذي شهد تنظيمه صعوبات جمة، وبلغت نسبة النجاح

63 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

المعلمون: أسئلة النقاش المؤشرات األآثر ؟ وما هي المعايير وما هي مخاوفك فيما يتعلق بالبرنامج التعليمي لالجئي أرآازيا .1

يم الوضع ومعالجة المخاوف؟صلة فيما يخص تقي

..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

...............................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

، التي يجب إدراجها على البرنامج التعليمي بهدف معالجة هذه ما هي التعديالت، إن لزمت .2

المخاوف وإحراز تقدم باتجاه تحقيق المعايير الدنيا؟

.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

64 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

االستعداد للكوارث: ة التاسعةالوحد

ةأهداف الوحد

: في نهاية هذه الجلسة، سوف تتمكن من فهم المصطلحات المشترآة التي يتم استخدامها في إدارة الكوارث • داد للكوارثشرح ماذا يقصد باالستع • تحديد اإلجراءات التي يمكن اتخاذها استعدادا للكوارث المرتبط بالتعليم • .فهم آيفية استخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ لالستعداد لمواجهة الكوارث بشكل أفضل •

المفاهيم الرئيسية لالستعداد للكوارث

هذا الحيز مخصص لمالحظاتك....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................

65 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

16بشأن االستعداد لمواجهة حاالت الكوارث Sphere" سفيرا"رسالة مشروع : 1.9المادة

ماذا يقصد بتعبير آارثة؟ : يليوتشمل األمثلة ما . من جانب أهل االختصاص عبر العالم أجمع" آارثة"ثمة تعريفات عدة لتعبير

الكوارثةربرنامج األمم المتحدة التدريبي إلدا وبيئية على نطاق ،مادية يتسبب في خسائر بشرية، ال خطيرا في أداء مجتمع ما،إن الكارثة تعني اختال"

وغالبا ما يتم تصنيف . واسع يتجاوز قدرة المجتمع المتأثر على المواجهة باستخدام موارده الخاصةسبب (أو تبعا للسبب الذي يقف وراء حدوثها ) بشكل مفاجئ أو زاحف(عة وقوعها لسرالكوارث تبعا

)".طبيعي أو من صنع اإلنسان

االتحاد الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمرإن التعريفات . غياب الوقاية وحجم الخسائر والتهديدات والمخاطر: الكوارث مزيج لعدد من العوامل"

ويذآر على سبيل . يها بشأن الكوارث تأخذ في الحسبان عنصر الحجم للتعاطي مع الوضعالمتفق علالمثال، األوضاع المنطوية على تهديدات والتي تضع الناس أمام مخاطر الوفاة والتدهور الخطير للصحة لى وظروف المعيشة، ومن شأنها القضاء على قدرة الفرد والعائلة والجماعة وأنظمة إسناد الدولة ع

".المواجهة

الكوارثصطلحات األساسية المتصلة بإدارةالمعجم الدولي للمويستدعي طلبا للمساعدة الخارجية الوطنية أو الدولية؛ حدث يتجاوز القدرة المحلية على المواجهة"

وإذا آانت . حدث غير متوقع ومباغت في آثير من األحيان يتسبب في خسائر آبرى ومعاناة إنسانيةآما أن الحروب . رث في غالب األحيان طبيعية، إال أنها قد تكون أيضا من صنع اإلنسانالكوا

. كوارثواالضطرابات األهلية التي تلحق الدمار بالبالد األصلية وتهجر الناس تقف أيضا وراء وقوع الئة، الهزات انهيار األبنية، العواصف الثلجية العنيفة، موجات الجفاف، األوب: اوثمة أسباب أخرى منه

، )التدفق الكيميائي(األرضية، االنفجارات، الحرائق، الفيضانات، المواد الخطيرة وحوادث النقل ".العواصف، الحوادث النووية، الفيضانات

الكوارث والحد من آثارها وإدارتها النظام الوطني للوقاية من-نيكاراغوائة أو تحمل الخسائر والتغيرات الطار/ع عن مقاومة وتقع الكارثة عندما تعجز عائلة أو جماعة أو مجتم"

)".طبيعي أو من صنع اإلنسان(ها حدث خطير على الظروف الحياتية، يسبب

)حكومة الواليات المتحدة( الخارجية ضد الكوارث المساعدات مكتبأو أنشطة تغييرات طارئة على األشخاص أو الموارد المادية أو البيئة، تتسبب بها ظواهر طبيعية"

". المتأثرةالمحلية لجماعة امواجهة إنسانية تتجاوز طاقة

.سفيرا مقتطف من الموارد التدريبية لمشروع 16

66 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

ما الذي يقف وراء وقوع الكارثة؟رالتي المخاط ضعف الجماعة المتأثرة، قدرتها على المواجهة،: تنتج الكوارث آمحصلة لعدة عوامل

تتفق الكوارث بشأنأغلب التعريفات. تتعرض لها والمخاطرات المتوقعة من جراء التعرض للخطر : العوامل التاليةعلى توافر

أحد هذه العوامل على األقل • القدرة على المواجهة • مكامن الضعف •

ويلقي برنامج األمم المتحدة اإلنمائي الضوء على أن الفقراء والمحرومين هم أآبر ضحايا الكوارث إذ . آثر فداحةأنهم يعيشون التجارب األآثر إيالما والتي تنطوي على الخسائر األ

حاالت الطوارئ المعقدة

أو تكنولوجية، بعوامل اجتماعية واقتصادية وسياسية /عندما يقترن عدد من التهديدات، طبيعية آانت وعادة تفرض حاالت الطوارئ المعقدة التحديات التالية . حرجة، يمكن أن تظهر أوضاع شديدة التعقيد

:على الناشطين في العمل اإلنساني ر القسريالتهجي • النزاعات العنيفة • االستضعاف / مستويات عالية من الهشاشة • مستويات متدنية من قدرات المواجهة المحلية •

آما يمكن أن يزداد الوضع سوءا لدى مواجهة الناشطين في العمل اإلنساني صعوبات في الوصول إلى .المجموعات السكانية المتأثرة

المفاهيم األساسية "خطر"عبير ماذا يعني ت

:Hazard خطرالدد حياة االنسان و ه و خسائر اقتصادية تمادياا ظاهرة طبيعية او من صنع االنسان قد تخلف دمار"

: "رفاهيته آما يمكن أن تتسبب في وقوع آارثة ، طبيعية أو من صنيع اإلنسانبشكل رئيسيقد تكون، •ة، بشكل مباشر ترفاهيد حياة اإلنسان وا مادية وخسائر اقتصادية، أو قد تهدأضرارقد تسبب •

. أو غير مباشر

نتيجة العمليات التكنولوجية وتفاعل اإلنسان مع البيئة أوالتي من صنيع اإلنسان نتيجةتنشأ المخاطر .عالقات الجماعات بعضها ببعض

:ومن أمثلة ذلك تدفق المواد الكيميائية الخطيرة • الحوادث اإلشعاعية • بوالحر • ة تلوث البيئ •

67 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

البيولوجية أو الجيولوجية أو الزالزل أو أما المخاطر الطبيعية فهي تنتج، بشكل رئيسي، عن التغيرات :وتشمل األمثلة. ، أو األحوال الجوية)األخطار المائية(الهيدرولوجيا

الزالزل • المنحدرات الوحلية • الفيضانات • البراآين • الجفاف • ويمكن مثال أن تظهر موجة من الجفاف من . هرثاآوث بالضرورة حد في حد ذاته ال يعني "الخطر"و

" طبيعية"وهناك صعوبات متزايدة في وصف هذه المخاطر على أنها . دون أن يبلغ ذلك حد الكارثةعلى سبيل المثال، قد تقف إزالة الغابات وراء تفعيل التغيرات في أنماط الطقس مما قد يؤدي إلى . بحتة

. "طبيعي"ظهور مخاطر ذات منشأ

(Vernlability) االستضعاف نتيجة التعرض لخطر و المنطقة الجغرافية ،الخدمات المجتمع، ،الفردبه يتأثر أنتوقع الذي يلمدىا" " ما

:عدد من العوامل التي تحدد االستضعاف مثل وهناك المادي • االقتصادي • االجتماعي • السياسي • التقني • العقائدي • الثقافي • البيئي • المؤسسي • تنظيميال •

ظهر تكرارا أنه إذا آانت الكوارث الطبيعية تطال جميع األعراق والفئات االجتماعية واالقتصادية، إال :وهم عادة. هم األآثر معاناة الفقراءأن األآثر تهميشا وحرمانا • األقل تجهيزا • األقل حماية • األآثر تعرضا للكوارث المحتملة •

ل وتهميش، على ضفاف األنهر ووسط القمامة وعند سفوح الجباوآثيرا ما يعيشون في ظروف حرمانآما أن مواردهم قد تكون . ة المادية حتى قبل وقوع أي حدث أو آارثةوهم يفتقرون إلى الرفاه. الخطيرة

قليلة جدا، بما يشمل الصحة، بحيث أن حدثا يطرأ من دون أن يترك أثرا يذآر أو ال أثر على اإلطالق وال شك أن معظم الكوارث . ألآثر غنى، يمكن أن ينطوي على آارثة بالنسبة إلى هؤالءعلى السكان ا

. تفرض مشاآل إنمائية تبقى من دون حل

68 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

Risk "مخاطرةال"ما هي الخسائر المتوقعة نتيجة التعرض لظاهرة خطيرة و تشمل خسائر في االرواح وإصابات االشخاص و

قتصادية و المعيشية دمار المباني و دمار النشاطات اال :جمع ما بينوهي ت. ادة آأثر متوقع لظاهرة معينة عةمخاطرعرف الت ترجيح أو احتمال وقوع الكارثة • اآلثار السلبية المترتبة على وقوع الكارثة •

ما على البشر رهن بمدى تعرضهم، أو هشاشتهم أمام آثار هذا الحدث آما أن األثر المحتمل لظاهرة .مواجهة هذا الوضعوقدرتهم على

ة الكوارث، وإنما تحديد فال يكفي إذن الترآيز على الحدث أو مدى الهشاشة لدى التعريف بطبيع

:التي يجب أخذها في الحسبان أيخطار األ الحدث نفسه • )مكامن ضعفهم(هشاشة المتأثرين به •

وفي حين أنه ال . د للكوارث، أو الحد منها على األقل، أحد أبرز أهداف االستعداوتشكل إزالة األخطار واالستعداد لها ي المقابل توقع الهشاشة البشريةيمكن التنبؤ بوقوع حدث أو آارثة أو تفاديهما، يمكن ف

. هامة لمبادرات الحد من األخطاروتوفر المساعدة اإلنسانية عادة فرصة. في بعض األحيان

مخاطرةتحدد الالتي العوامل :لـ تبعا ةمخاطرتتزايد ال

األثر المحتمل للحدث أو الكارثة • مدى هشاشة المجموعات السكانية المتأثرة •

" الكارثة"لكن . أآبر على المواجهةالمجموعات السكانية المتأثرة قدرة إذا آانت لدى ةمخاطروتتراجع ال. وتحت السيطرة يمكن أال يظهر آذلك للبعض اآلخر" صغيرا"تعبير نسبي، وما قد يبدو للبعض

فالمعيار ليس حجم الوفيات . السكان المحليين على مواجهة الموقفتوقف األمر على مدى قدرة وي . الطاقة على التحمل ومواجهة الوضعوالدمار، وإنما

ماذا يقصد باالستعداد للكارثة؟

يعرف االستعداد للكارثة بنتاج مجموعة واسعة من األنشطة والموارد التي يجري " سفيرا"إن مشروع :ئتها من جانب أهل االختصاص والجماعات بهدفتعب الوقاية من الكوارث والحد من آثارها • االستجابة بشكل أفضل للكوارث في حال وقوعها •

التعريف المقترح من جانب وحدة االستعداد للكوارث التابعة لألمم المتحدةاذ اإلجراءات االحتياطية الفعالة يحد االستعداد للكوارث من اآلثار السلبية لحدث أو آارثة من خالل اتخ"

وإعادة التأهيل بهدف تنظيم وتأمين أنشطة اإلغاثة والمساعدة المالئمة والفعالة في الوقت المناسب عقب ".وقوع الكارثة

69 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

)IFRC، 1996فون آوتز وهولواي " (الحد من األخطار"تعريف مع ما على تنبؤ وقوع تهديد وشيك واتخاذ اإلجراءات التي يتم اتخاذها بهدف تأمين استعداد وقدرة مجت"

اإلجراءات االحتياطية مسبقا، واالستجابة ومواجهة آثار آارثة معينة من خالل تنظيم وتسهيل عمليات ".اإلنقاذ واإلغاثة الفعالة وفي الوقت المناسب، والمساعدة المالئمة لمرحلة ما بعد الكوارث

تعريف اليونيسيففاالستعداد يفترض حالة . وارث عملية تخطيط ال تقتصر على تطوير خطة محددةيشكل االستعداد للك"

على المشارآة ويتيح تحقيقها، مما يمثل إضافة قيمة على هذا " سفيرا"ويرآز آتيب ". تأهب دائمة ".التعريف

مثال على أنشطة االستعداد للكوارث يك عندما تكون اإلنذارات المبكرة ممكنةالتنبؤ واتخاذ اإلجراءات االحتياطية استعدادا لتهديد وش • تطوير أنظمة اإلنذار واختبارها بانتظام، وربطها بأنظمة الرصد والتوقعات •إعداد خطط لإلخالء أو إجراءات أخرى يجري اتخاذها خالل فترة اإلنذار بالكارثة للحد من •

الخسائر في األرواح والخسائر المادية ت السكانية المهددةتعليم وتدريب الرسميين والمجموعا • تدريب فرق التدخل •إنشاء سياسات ومعايير وتدابير تنظيمية وخطط ميدانية آي يجري اعتمادها عقب وقوع •

الكارثة

ماذا يقصد بالوقاية والحد من اآلثار؟ يعني كارثةالالحد من آثار عن بينماالة الخطر الذي قد يتسبب في وقوع آارثة، إزالوقايةب يقصد

اية فالوق. )الناجمة عن الكارثةالخسائرتخفيف بمعنى ( الذي تسبب في وقوع الكارثةر الخطرتخفيف آثوعلى الرغم من أن الحلول ". تصدى ألسباب الهشاشةالمكامن قوة الناس و" على اقوموالحد من اآلثار ت

ثال أن دراسات القائمة على التكنولوجيا حيوية إلزالة خطر ما أو الحد من آثاره، ونذآر على سبيل الم القائمة األرض في المناطق المعرضة للزالزل، واألنظمة المبكرة لالستشعار عن بعد للبراآين، والحلول

وال شك أن تحليل هشاشة القدرات اإلنسانية يشكل . آلها األهمية ذاتهاعلى نشاط اإلنسان، تكتسب .مفهوما مرآزيا في التخطيط ألنشطة الوقاية والحد من اآلثار

ويمكن أن يكون التمييز بين الوقاية والحد من اآلثار ملتبسا بعض الشيء تبعا للمعاني التي يتضمنها

وفي سياق عرضنا، يقصد بالحد من اآلثار عملية على األمد القصير أو . التعبيران بالنسبة لكل واحد مناألثر الذي يمكن أن ينتج عن من احتمال ا) بدال من اإلزالة(مجموعة من األنشطة المرآزة على الحد

ويرتبط االستعداد لحاالت الطوارئ ارتباطا وثيقا بالحد من آثار تلك الحاالت، بمعنى أنه يبني . آارثة ما .قدرات فعالة للتعاطي مع آارثة فعلية بسرعة وفعالية

، )دي واالجتماعيعلى المستوى المالي والما(آما تستدعي الوقاية نشاطا واستثمارا على األمد الطويل

وتدارك الهشاشة ) مثال األنشطة لتجنب الفيضانات من خالل بناء السدود(وهي ترمي إلى إزالة الكارثة مثال األنشطة التي تضمن عدم تعرض الناس للفيضانات، من خالل إسكانهم في أماآن آمنة بعيدا عن (

70 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

ئمة وعادلة من خالل تغييرات أساسية على وتستلزم الوقاية أيضا تنمية بشرية مال). مناطق الفيضانات . المستويات المادية والسلوآية والثقافية واالجتماعية والسياسية ضمن المجتمع

:ويجب أن يسبق األنشطة المالئمة للوقاية والحد من آثار الكوارث األمور التالية

تحديد احتماالت الكوارث وإعداد خرائط لها • تحليل األخطار • رات ومكامن الضعف تقويم القد •

وفي حال احترام المبادئ الواردة في الميثاق اإلنساني، يجب القيام بهذه األنشطة على نحو يؤمن إشراك . الناس المعرضين للتهديدات والكوارث مشارآة فعالة

Disaster Mitigation الحد من آثار الكوارث

:ينطوي الحد من آثار الكوارث على نهج ذي بعدين

من آثار الكوارثالحد • الحد من مكامن الضعف •

إن اإلجراءات العملية، آبناء السدود وتحسين مرافق اإلصحاح وتعزيز صالبة منحدرات التالل وغيرها تحسين الصحة والتغذية وبرامج مثل أنشطة آما أن . الحد من آثار الكوارث فيالتي تسهممن األنشطة

وإن أي نشاط يلفت انتباه الناس إلى المخاطر التي . امن الضعفالتلقيح قد تسهم أيضا في الحد من مك .يتعرضون لها هو بمثابة مبادرة لبناء القدرات والحد من مكامن الضعف

مثال على أنشطة الحد من آثار الكوارث

:الهدف هو الحد من آثار الكوارث المستقبلية من خالل اعتماد الممارسات، على الشكل التالي • طار والكوارث على قاعدة المشارآةتحليل األخ •حلول قائمة على التكنولوجيا آأنظمة اإلنذار المبكر لالستشعار عن بعد للهزات األرضية والبراآين •

والتنبؤ لها التحديد الجيولوجي والطوبغرافي والتحليل بهدف رصد التهديدات المحتملة للمنحدرات الوحلية •

.على سبيل المثال .ل الجماعات المحلية، في مجال التعليم العام حول التغذية على سبيل المثالبناء القدرات داخ •إجراءات ملموسة للحد من مكامن الضعف، آإعادة توزيع المجموعات السكانية من خالل نقلها من •

.المناطق األآثر تعرضا للمخاطر إلى مناطق آمنة وسكن الئق، بموجب شروط متفق عليها آامالومة لألخطار، يذآر منها مثال المنازل المقاومة لألعاصير أو المباني المقاومة بناء مساآن مقا •

. للهزات األرضية

االستعداد لحاالت الطوارئ أو االستعداد لالستجابةوتستخدم . يقصد باالستعداد لحاالت الطوارئ االستعداد لمواجهة نتائج تهديد بدأ بالتحول إلى آارثة فعلية

لإلشارة إلى االستعداد لحاالت الطوارئ أو االستعداد " االستعداد للكوارث"ة بعض المنظمات عبار .لالستجابة

71 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

: ، فيقيم التمييز التالي"سفيرا"أما مشروع االستعداد لحاالت الطوارئ

آافة األنشطة التي تتخذ بهدف تهيئة األشخاص والمنظمات لمواجهة الكارثة واالستجابة للوضع الذي .تخلفه

: االستعداد للكوارث

:يشمل األنشطة التي ال تقتصر على االستعداد لالستجابة، وإنما أيضا االستعداد لتجنب الكارثة • للحد من آثارها • للتخفيف منها •

االستجابة للكوارث األمور /وتشمل بعض األنشطة التي تترافق عادة مع االستعداد لحاالت الطوارئ :التالية

من الضعف والمخاطرات األخطار ومكايمتقي • إقامة أنظمة لإلنذار المبكر ضد الكوارث • تخطيط االستجابة للكوارث • أنظمة إدارة المعلومات •تحديد أماآن اإلغاثة، أي التأآد مثال من أن األجهزة أو مخزون الغذاء قائم في األماآن •

.المحددة له .إعداد خارطة لسيناريوهات أسوأ الحاالت • إنشاء آليات للتنسيق •تطوير بنى تنظيمية تحدد بوضوح األدوار والمسؤوليات للجهات الناشطة في العمل •

اإلنساني ".سفير"تخطيط حاالت الطوارئ على قاعدة مبادئ ومعايير آتيب • . اتفاقات تكون دائما في حالة الجهوزية لدى الجهات/تطوير تدابير •

أنواع الكوارث الدولي لجمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر االتحاد -2004التقرير العالمي عن الكوارث لعام

2003-1994 عدد الكوارث التي أفيد عنها والناتجة عن أحوال الطقس*

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 السنة 308 382 364 395 275 246 206 177 209 187 عدد الكوارث

اتجة عن مثير طبيعي وال يشمل الكوارث التكنولوجية، الحروب، المجاعات الناتجة عن يشير إلى الكوارث الن* الصراعات، األمراض واألوبئة

2003-1994رة من فتلالكوارث األآثر فداحة ل عدد المتأثريين عدد القتلى الكارثة

799,985,000 275,540 لجفاف والمجاعات ا 309,354,000 59,152 العواصف

1,420,587,000 92,288 اناتالفيض 38,452,000 94,900 الزالزل

41,000 68,366 حوادث النقل

72 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

منهم % 90 مليون آل عام، 258يبلغ عدد المتآثرين بالكوارث الطبيعية والتكنولوجية في المتوسط

. ريةذات المستوى المرتفع في معدل التنمية البشفقط يعيشون في الدول % 2بينما يعيشون في أسيا

آان هناك 2004خالل عام "Ploughshares (www.Ploughshares.ca) حسب مشروعأآثر من خمسة حروب من آل ستة متواجدة في أفريقيا أو . دولة في العالم26 صراع مسلح في 32وأن ". وأآثر من ربع الدول األفريقية وحوالى خمس الدول األسيوية متأثرة بحرب أو أآثر . أسيا

ت الصراعات المسلحة تتزايد آلما آان معدل التنمية البشرية للدول آان منخفضا آما هو موضح احتماال : هنا

* معدل التنمية البشرية منخفض متوسط عال

2004-1995الدول المتآثرة بالصراعات المسلحة، % 47.2% 29.1% 5.5%والذي يتكون من محصلة ثالث أوجه HDI البشريةتم التصنيف حسب معامل األمم المتحدة للتنمية *

والتي تقاس بمتوسط العمر عند الوالدة، العلم، والذي يقاس حياة صحية مديدة، "للتنمية البشرية، تحديدا يم االبتدائية، الثانوية والعليا، ومستوى ومجموع التسجيل في مراحل التعلبمستوى معدل محو أمية الكبار

) UNDPتقرير التنمية البشرية " (القومي للفرد دل الدخل المعيشة مقاس بمعمحترم من

لكن عدد الذين قتلوا بالتأآيد من الصعب أحصاء عدد المتآثرين بالصراعات المسلحة في العالم أجمع في جمهورية الكونجو الديموقراطية ف. الجفاف والكوارث الطبيعية األخرىأضعاف الذين ماتوا بسبب

قتلوا آنتيجة مباشرة يقدر عدد الذين "1990ذ بداية الصراع عام أنه من Ploughsharesسجل مشروع االغلبية ، غير مباشرةين من البشر ماتوا آنتيجة مالي4 وأن مايقرب من 350,000للعنف بحوالى من " أنه يقدر أوغاندا في ،بالمثل". من جراء انتشار األمراض و سوء التغذيةماتوا العظمى منهم ) 1987منذ عام ( " قتلوا خالل الصراع500,000حوالى الممكن أن

73 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

االستعداد للكارثة : 1.9التمرين : بعد تحديد الكارثة التي يتعين على فريقك معالجتها، أجب على األسئلة التالية

ما هي اآلثار الناجمة عن هذا النوع من الكوارث على النظام التعليمي؟ .1....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

...............................................................................................................................

هذا يشمل األنشطة المتعلقة (الستعداد للكوارث والمتصلة بالتعليم عدد جميع األنشطة الممكنة ل .2

).أو االستعداد للحاالت الطارئة/وقاية والحد من اآلثار وبال....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.......................... أي من المعايير الدنيا للتعليم والمؤشرات متصلة بهذه األنشطة؟ .3

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.........

74 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

السياسة التعليمية والتنسيق في حاالت إعادة البناء المبكر : ة العاشرةالوحد

: ةأهداف الوحد

: الجلسة، ستتمكن منفي نهاية هذه .إدراك أن القرارات المتعلقة بالسياسة التعليمية تصنع على جميع المستويات • التعليمية والتنسيق يجب أن تشكل جزءا من التخطيط، إذا أردنا أن يتم فهم أن مؤشرات السياسات •

.ل سلساالنتقال إلى مرحلة إعادة البناء بشككون أوسع في مرحلة إعادة البناء المبكر قياسا بسائر مراحل فهم أن مجموعة الجهات المعنية قد ت •

.الحالة الطارئة .فهم أفضل لالتصال الضروري بين الجهات لضمان فعالية المشارآة والتنسيق •د المسائل والتمكن من استخدام المعايير والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية المالئمة فهم تعق •

.لمعالجتها

ل السياسة التعليمية والتنسيق مسائ: 1.10التمرين

أثناء قراءتك للدراسة، . ثم أجب مع فريقك على األسئلة التي تليها" ! السالم أخيرا"اقرأ دراسة الحالة يجب أن تأخذ في االعتبار المجاالت التي تظهر فيها المشاآل والمؤشرات التي آانت آفيلة بتجنب هذه

.المشاآل

!السالم أخيراع على اتفاقات سالم بعد ثمانية أعوام من النزاع في أرآازيا، وهو نزاع آان قد تسبب في تم التوقي

منهم إلى دولة زامبورا المجاورة في 200,000 وقد لجأ أآثر من – شخص 500,000تهجير أآثر من ويتطلع مواطنو أرآازيا إلى . شخص نزحوا عن ديارهم من دون أن يترآوا البالد300,000حين أن

آما أن الوزارات المعنية بالتعليم، . حلة إعادة البناء، لكن الحكومة االنتقالية تمتلك موارد قليلة جدامرالرسمي وغير الرسمي على السواء، تمتلك موارد قليلة جدا هي األخرى على الصعيدين البشري

نظمات الدولية غير وهناك تواجد واسع لألمم المتحدة في البالد فضال عن العديد من الم. والنقديهناك ثالث مجموعات . ويتكاثر عدد المنظمات المحلية غير الحكومية التي تفتقر للموارد. الحكومية

وتتولى المجموعة العشائرية الكبرى الحكومة وتسيطر عموما على . عشائرية متفرقة في أرآازيا/إتنيةة النازحين إلى المخيمات، بشكل رئيسي، آما ينتمي الالجئون العائدون وغالبي. المهن وأوساط التجارة

وآانت االستثمارات في مجال التعليم في هذه . إلى إحدى مجموعات األقلية المتواجدة في المناطق الريفيةوعدد المدارس قليل جدا، آما أن العديد من المدارس التي . األجزاء من البالد، عبر التاريخ، قليلة للغاية

ويعتقد البعض أن عدم التكافؤ التاريخي في االنتفاع بفرص التعليم . نزاعآانت قائمة دمرت خالل الوأشارت الحكومة إلى أنها تدعم هدف التعليم للجميع وأنها تسعى إلى . أسهم في تأجيج النزاع في البالد

توفير التعليم لكافة أجزاء البالد، لكنه ليس من الواضح بعد آم من الموارد ستستثمر في تلك المناطقوسيكون دعم المجتمع الدولي، بما يشمل المنظمات غير الحكومية، ضروريا . المحرومة تاريخيا

. لتحسين االنتفاع بالتعليم خالل أولى مراحل إعادة بناء البالد

75 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

بدأ الالجئون بالعودة إلى بالدهم وهم يستقرون بصورة رئيسية في المناطق الريفية حيث الحاجة إلى فضال عن أن الحكومة بدأت بإغالق مخيمات الالجئين عبر البالد وبتشجيع . ين هائلةالمدارس والمعلم

ولحسن الحظ أن هذه العودة ستتم أساسا خالل العطلة المدرسية . النازحين للعودة إلى قراهم في األرياف قلقون إزاء الطويلة، بيد أن الالجئين والنازحين غير راغبين في العودة إلى المناطق الريفية إذ أنهم

. انعدام الفرص التعليمية أمام أطفالهم

خالل أعوام النزاع الثمانية، قامت المنظمات غير الحكومية التي آانت تطبق برنامج التعليم لالجئين في وفي حين أن آل منظمة غير حكومية بذلت جهودا آبرى لضمان أن . زامبورا بتدريب حوالي ألفي معلم

معلمين مستوى الدرجة جيم، وهو المستوى األساسي المصدق عليه في أرآازيا، لم يبلغ برنامج تدريب اليكن هناك من جهد لتطوير هذا التدريب بشكل مشترك أو جماعي، وال أي جهد لمحاولة ضم حكومة

وبعد تقييم نصف فصلي، بذلت . أرآازيا نظرا إلى انعدام إمكانيات بلوغ أي حكومة على قاعدة مستديمةت غير الحكومية أيضا جهودا آبرى لتحسين تدريب المعلمين من خالل الترآيز على األساليب المنظما

التعليمية المحدثة، والمنهجيات الحوارية وتقنيات إدارة الصفوف والحصص، فضال عن المحتوى . التعليمي اإلضافي المتصل بحاجات الجماعة المحلية

المنظمات غير الحكومية التي تدعم تعليم النازحين إلى وخالل النزاع أيضا، آانت هناك قلة من

وآانت هذه الجهود ضعيفة إذ أن الحكومة لم ترغب في السماح للمنظمات غير . المخيمات في أرآازيا. الحكومية بالعمل داخل البالد وإنما فقط داخل مخيمات الالجئين الرئيسية بالقرب من العاصمة

) امرأة200بمن فيهم ( معلم 500كومية مع ذلك من تدريب حوالي واستطاعت هذه المنظمات غير الح .على صعيدي المنهجية التعليمية والمحتوى

وتدرك المنظمات غير الحكومية جيدا أن نظام التعليم في أرآازيا مشرذم وأن قلة من المعلمين المدربين

مت بتدريبهم، من الالجئين والنازحين يتواجدون في المناطق الريفية، مما يضمن لها أن المعلمين الذين قالكن عددا آبيرا من المعلمين . إلى المخيمات، سيتمكنون من الحصول على عمل لدى وزارة التربية

بانتظار العودة نظرا إلى أن الرواتب الحكومية متدنية جدا، والمعلمون ال يتقاضون أجرهم بانتظام وليس . موظفي الحكومةمن ضمانة بأنه سيتم وضعهم على قائمة

وتدعي الوزارة بأنه نظرا إلى أن المعلمين . وخالل اجتماع عقد أخيرا، أثيرت مسألة توظيف المعلمين

الذين يقعون تحت رعاية المنظمات غير الحكومية لم يتلقوا تدريبهم على يد السلطات المالئمة، فلن وتتمتع حكومة . من جانب المجتمع الدوليفضال عن أن الحكومة تواجه قيودا. يكون باإلمكان توظيفهم

معلم 25,000 معلم مؤهل على قائمة رواتبها، وهي ليست مخولة الستخدام أآثر من 24,000أرآازيا بـ وثمة مخاوف من أن تشمل قائمة الرواتب الحكومية . إذا أرادت االمتثال لشروط القروض اإلنمائية

إلى مراجعة هذه القائمة، خاصة وأن المدارس مكتظة في ، ومن هنا الحاجة"أشباح"الرسمية معلمين . أجزاء آثيرة من البالد

وثمة مخاوف أخرى في أوساط الوزارة تتعلق بمنهجية التعليم التي يستخدمها المعلمون تحت رعاية

فهي مختلفة جذريا عن المنهجية المستخدمة في مؤسسات أرآازيا لتدريب . المنظمات غير الحكوميةفضال عن أن الحكومة، في سعيها إلى تعزيز الوحدة، تطالب بأن تستخدم جميع المدارس . لمينالمع

وتشعر بأن المنهجية والمواضيع الجديدة المطبقة من جانب المنظمات ) غير المحدثة(المناهج الوطنية اك انزعاجا لكون آما أن هن. غير الحكومية تستغرق وقتا آبيرا وال تتيح للمعلمين تلبية شروط المناهج

.المنظمات غير الحكومية قد أدرجت عددا من المواد الجديدة في المدارس من دون استشارة الحكومةوهذه المسائل . ال يوجد حل سهل لهذه المشاآل على اعتبار أن للحكومات والوآاالت جداول عمل مختلفة

. عامجزء من النقاشات المتواصلة مع وزارة التربية والحكومة بشكل

76 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

: أسئلة استنادا إلى السيناريو أعاله، ما هي المشاآل القائمة أو التي قد تنشأ في المستقبل؟ .1

........................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

...................................... أي منها آان يجب أن يكون جزءا . راجع المعايير والمؤشرات في فئة السياسة التعليمية والتنسيق .2

من عملية التخطيط عندما آان األرآازيون الجئين؟............................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

..................................................................................................................................................

هي المعايير والمؤشرات التي ستكون األآثر فائدة وفعالية في الحالة الراهنة للمساعدة في الحد .3 من هذه المشاآل؟

........................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................

...................................... تضعها للمساعدة في االستجابة للوضع الحالي؟ما هي استراتيجيات التنسيق التي يمكنك أن .4

........................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................

..................................................................................................................................................

77 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

النقاشات : 2.10التمرين

. لفريقك في إطار موضوع النقاشبشأن المسألة التي يخصصها الميسر" مع أو ضد"اشرح األسباب ولدى قيامك بالشرح، حاول أن تتنبأ باألسباب والحجج التي سيستخدمها الطرف اآلخر بحيث يمكنك

ترغب في البحث في بعض وقد. مناقضتها انطالقا من إحدى نقاط وجهة نظرك خالل النقاشاستراتيجيات ومعايير ومؤشرات التنسيق للحد من المشاآل التي تحدثت عنها لدى إجابتك على السؤالين

. في التمرين السابق4 و3

. دقائق للتحضير للنقاش10لديك

الموضوع األول للنقاش ان استخدام المعايير الدنيا للتعليم ، لك"! السالم أخيرا"في إطار وضع مشابه للذي تم وصفه في سيناريو

وبما أنها لم تستخدم . والمؤشرات سيسهم في تجنب العديد من المشاآل والمشاآل المحتملة المشار إليها . بالشكل المالئم وفي الوقت المناسب، فقد باتت غير منطبقة

. هذا الحيز مخصص لمالحظاتك

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

الموضوع الثاني للنقاش

، يبدو أن المعلمين الذين تابعوا "! السالم أخيرا"في إطار وضع مشابه للذي تم وصفه في سيناريو ة تدريبهم على يد المنظمات غير الحكومية لن يحصلوا على اعتراف بمؤهالتهم وتدريبهم، وأن الوزار

وألن المعايير الدنيا للتعليم والمؤشرات لم تؤخذ في الحسبان خالل . غير مستعدة للقبول بالمعلمين . األزمة، فقد باتت غير منطبقة

. هذا الحيز مخصص لمالحظاتك....................................................................................................................

....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

.........................................

78 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

الخالصة–تطبيق المعايير الدنيا للتعليم : الوحدة الحادية عشرة

ةأهداف الوحد

: مكن منفي نهاية هذه الجلسة، سوف تت بين المعايير الدنيا للتعليم والمؤشرات ةيالعالقة التبادلفهم • .تقديم عرض عام للمعايير الدنيا للتعليم واستخداماتها في حالة طوارئ •

العروض المعدة ألصحاب القرار: 1.11التمرين

يا للتعليم في حاالت القرار بشأن المعايير الدن، قم بإعداد عرض موجه لكبار صانعي فريقكبالتعاون مع 7يجب أن يستغرق عرضك ما بين . ومستخدميها في حالة طوارئ معينةINEEالطوارئ الخاصة بـ

. دقائق10و

. دقيقة لتحضير العرض25لديك

79 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

اختبار المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ: 2.11التمرين

المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ بتزويدك بالتعليمات بشأن اختبارسريسيقوم الم

. هذا الحيز مخصص لمالحظاتك....................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

..........................

العرض المعد ألصحاب القرار . هذا الحيز مخصص لمالحظاتك

........................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

80 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

الختام والتقييمات : الثانية عشرةة الوحد

ة أهداف الوحد

:في نهاية هذه الجلسة، سوف تتمكن منبما يساعدك في تطبيق ) وأين يمكنك الحصول عليها(التعرف إلى بعض الموارد اإلضافية المتوفرة •

.INEEر الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ الخاصة بـ اختبار المعاييالحصول على معلومات تقييمية إلدراج اإلضافات أو التحسينات على الدورة التدريبية للمعايير •

.INEEالدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ الخاصة بـ

ا من جانب الوآاالت عالمياإن التعليم في حاالت الطوارئ مجال جديد نسبيا، آما أنه ليس معتمدوبهدف مساعدة التعليم فعليا آي يصبح إحدى دعائم االستجابة . والمنظمات العاملة في حاالت الطوارئ

وقد صممت هذه المعايير على شكل أداة . في حاالت الطوارئ، جرى تطوير المعايير الدنيا للتعليم . حتى في ظروف صعبة جدالتعزيز المساءلة والجودة بما يجعل منا معلمين أآثر فعالية

بأن ذلك لم يكن إنشاء شبكات محلية وإقليمية، علما تم عملية تطوير المعايير الدنيا للتعليم وخالل

آانت عامال إيجابيا في عملية وإن. معايير الدنيا للتعليم أصالضمن األهداف المحددة للبالضرورة قد تسنت لك فرصة اإلحاطة بنطاق وعمق المعايير الدنيا ، خالل ورشة العمل التدريبية هذهومن . التنفيذ

وبهذه المعرفة والمهارات المكتسبة من خالل . للتعليم والمؤشرات والمالحظات اإلرشادية المرافقة لها . عملية التدريب هذه، نأمل في أن تتمكن من توفير مزيد من الدعم لعملية التنفيذ

81 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

لتدريبية للمعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ الدورة ا: استمارة تقييم المشارك

فهم واستخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ ...............................................................................:العملمواعيد ورشة

.......................................................................................... :المدربون ............................................................................................. :المكان

.دربينيرجى ملء هذه االستمارة وإرسالها للم - .يرجى عدم وضع اسمك على االستمارة - .آاملةيرجى إجراء التقييم بصراحة -

.في الخانة التي تراها األآثر مالءمة) صح(ضع عالمة 2، و"أخالف هذا الرأي بشدة" تعني 1، حيث عالمة 4 إلى 1يرجى إعطاء عالمة للفئات التالية، من

".أوافق تماما" تعني 4، و"أوافق" تعني 3، و"أخالف"تعني

1 أخالف بشدة

2 أخالف

3 أوافق

4 أوافق تماما

ت ورشة العمل أهدافها وأغراضهالقد حقق إن محتوى ورشة العمل متصل بعملي

سيكون لما تعلمته أثر على طريقة عملينهجية المستخدمة في ورشة لقد ساعدتني الم

فهم آيفية تطبيق المعايير الدنيا العمل على للتعليم في حاالت الطوارئ

المساعدة لقد آانت جودة المواد التعليمية و .المتوفرة مفيدة

لقد آان تسهيل وعرض العمل خالل الورشة جيدا وساعدني على التعلم

وظروف عقد ورشة العمل لقد آان مكان .مالئمة

82 آراسة العملINEE لمعايير الدنيا للتعليم ا

ما هي أقسام ورشة العمل التي بدت أآثر فائدة بالنسبة إليك؟

حها لورش عمل مشابهة؟التعديالت التي تقتر/ما هي التحسينات

آيف ستقوم باستخدام المعايير الدنيا للتعليم في حاالت الطوارئ أثناء عملك؟

إذا آنت مدربا، ما هي خططك بالنسبة لدورات تدريبية أخرى في مجال المعايير الدنيا للتعليم في طط؟ المستقبل؟ ما هي طبيعة الدعم الذي تحتاج إليه للمضي قدما بهذه الخ

.اقتراحات إضافية/ يرجى اإلدالء بأي مالحظات

.شكرا لتخصيص قسم من وقتك لملء هذه االستمارة