Il Metodo Tariffario Transitorio secondo la delibera AEGG ... · Il Metodo Tariffario Transitorio secondo la delibera AEGG n.585 del 28 secondo la delibera AEGG n.585 del 28 dicdicdic2012

Il Metodo Tariffario TransitorioIl Metodo Tariffario TransitorioIl Metodo Tariffario TransitorioIl Metodo Tariffario Transitorio

secondo la delibera AEGG n.585 del 28 secondo la delibera AEGG n.585 del 28 secondo la delibera AEGG n.585 del 28 secondo la delibera AEGG n.585 del 28 dicdicdicdic 2012201220122012

La regolazione del servizio idrico integrato (SII), a partire dallalegge n. 36/94 (Legge Galli) e in gran parte confermata dalD.Lsg. 152/2006, era impostata sui seguenti “attori”’:

� il ComitatoComitatoComitatoComitato didididi vigilanzavigilanzavigilanzavigilanza sull’usosull’usosull’usosull’uso delledelledelledelle risorserisorserisorserisorse idricheidricheidricheidriche (CoViRI),poi trasformato in commissione e poi in agenzia

� le AutoritàAutoritàAutoritàAutorità didididi ambitoambitoambitoambito territorialeterritorialeterritorialeterritoriale ottimaleottimaleottimaleottimale (A.ATO) cui eranoaffidate le funzioni di programmazione, regolazione econtrollo del SII

� il D.M. 1/8/96 (MetodoMetodoMetodoMetodo TariffarioTariffarioTariffarioTariffario NormalizzatoNormalizzatoNormalizzatoNormalizzato per ladeterminazione delle tariffe del servizio idrico integrato -MTN)

2Presentazione a cura dell'Ufficio

d'ambito di Lecco

DalDalDalDal 2010201020102010 sisisisi èèèè datodatodatodato avvioavvioavvioavvio adadadad unununun processoprocessoprocessoprocesso didididi riformariformariformariforma.

� le A.ATO sono state soppresse, affidando alle Regioni il compito di riattribuire leloro funzioni (in Lombardia queste funzioni sono state attribuite alla Province, chele esercitano tramite Aziende Speciali denominate UfficiUfficiUfficiUffici d’ambitod’ambitod’ambitod’ambito)

� con il decreto-legge n. 201/11 (c.d. "Salva-Italia“), le principali funzioni del CoViRisono state trasferite all’AutoritàAutoritàAutoritàAutorità perperperper l’Energial’Energial’Energial’Energia ElettricaElettricaElettricaElettrica eeee ilililil GasGasGasGas (AEEG)(AEEG)(AEEG)(AEEG)

� il 3 ottobre scorso è stato pubblicato il DPCM n. 231 che ha assegnato all’AEGG:

- la definizione delle componenti di costo della tariffa

- la predisposizione e l’aggiornamento del metodo tariffario

- l’approvazione delle tariffe proposte dalle A.ATO

- la tutela dei diritti degli utenti

L’AEEGAEEGAEEGAEEG, con DeliberaDeliberaDeliberaDelibera nnnn.... 585585585585////2012201220122012/R/IDR/R/IDR/R/IDR/R/IDR del 28 dicembre 2012, ha approvato ilmetodometodometodometodo tariffariotariffariotariffariotariffario transitoriotransitoriotransitoriotransitorio (MTT)(MTT)(MTT)(MTT) perperperper lalalala determinazionedeterminazionedeterminazionedeterminazione delledelledelledelle tariffetariffetariffetariffe neglineglineglinegli annianniannianni2012201220122012 eeee 2013201320132013.


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La delibera AEEG n. 585:

� individua la metodologiametodologiametodologiametodologia aaaa livellolivellolivellolivello nazionalenazionalenazionalenazionale per determinare le tariffetariffetariffetariffe 2012201220122012 eeee2013201320132013 deldeldeldel servizioservizioservizioservizio idricoidricoidricoidrico integratointegratointegratointegrato, anticipando le linee generali di quelladefinitiva prevista a partire dal 2014;

� individua il ruoloruoloruoloruolo deglideglideglidegli EntiEntiEntiEnti d’ambitod’ambitod’ambitod’ambito aiaiaiai finifinifinifini delladelladelladella determinazionedeterminazionedeterminazionedeterminazione tariffariatariffariatariffariatariffaria,definendo attività, metodologie e tempi (propongono obbligatoriamente letariffe);tariffe);

� stabilisce che a seguito della determinazione delle tariffe da parte degli Entid’ambito iiii gestorigestorigestorigestori deldeldeldel servizioservizioservizioservizio sonosonosonosono tenutitenutitenutitenuti adadadad applicareapplicareapplicareapplicare l’incrementol’incrementol’incrementol’incremento relativorelativorelativorelativoall’annoall’annoall’annoall’anno 2013201320132013;;;;

Con riferimento all’anno 2012, invece, viene solo individuato lo scostamentotra le tariffe effettivamente applicate dal gestore e quelle che si sarebberoapplicate con la nuova metodologia. Tale scostamento verrà compensato avalere sulle tariffe applicate per il 2014.


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� si propone di conciliareconciliareconciliareconciliare gligligligli esitiesitiesitiesiti deldeldeldel referendumreferendumreferendumreferendum deldeldeldel 12121212 eeee 13131313 giugnogiugnogiugnogiugno 2012201220122012 conconconcon lalalalanormativanormativanormativanormativa europeaeuropeaeuropeaeuropea e nazionale ed in particolare con i principi del recupero deicosti e di “chi inquina paga”: rispetto al precedente metodo viene soppressasoppressasoppressasoppressa lalalala“remunerazione“remunerazione“remunerazione“remunerazione deldeldeldel capitale”capitale”capitale”capitale” mamamama vienevienevieneviene riconosciutoriconosciutoriconosciutoriconosciuto ilililil “costo“costo“costo“costo delladelladelladella risorsarisorsarisorsarisorsafinanziaria”finanziaria”finanziaria”finanziaria” (la differenza è quantificabile in circa 0,6 punti percentuali inmeno).

Con riferimento alla risorsarisorsarisorsarisorsa finanziariafinanziariafinanziariafinanziaria, l’AEEG ha stabilito che tali costi nondebbano essere riconosciuti a piè di lista – favorendo comportamentiinefficienti o opportunistici – bensì attraverso riferimentiriferimentiriferimentiriferimenti standardstandardstandardstandard....

FederconsumatoriFederconsumatoriFederconsumatoriFederconsumatori eeee ForumForumForumForum ItalianoItalianoItalianoItaliano deideideidei MovimentiMovimentiMovimentiMovimenti perperperper l’Acqual’Acqual’Acqual’Acqua hanno promossoricorsoricorsoricorsoricorso alalalal TARTARTARTAR LombardiaLombardiaLombardiaLombardia controcontrocontrocontro lalalala deliberadeliberadeliberadelibera 585585585585 deldeldeldel 28282828 dicembredicembredicembredicembre 2012201220122012, ritenutanon rispettosa dell’esito referendario a causa della mancata eliminazione dallatariffa di qualsiasi voce riconducibile alla remunerazione del capitale investito,avendo riproposto la copertura di una percentuale standard del capitaleinvestito e avendo remunerato anche il rischio d’impresa.


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� passa da un sistema di regolazione ex ante (che comunque prevedeva laverifica ex post all’atto delle revisioni tariffarie periodiche) ad unaregolazioneregolazioneregolazioneregolazione exexexex postpostpostpost basatabasatabasatabasata sulsulsulsul riconoscimentoriconoscimentoriconoscimentoriconoscimento deideideidei costicosticosticosti didididi consuntivoconsuntivoconsuntivoconsuntivo:

il riferimento per il calcolo tariffario sono i dati contabili dell’anno n-2

La tariffa 2013 è stata quindi determinata sui dati del bilancio 2011 delgestore, adeguati all’inflazione reale:gestore, adeguati all’inflazione reale:

A tal fine Idrolario ha trasmesso i dati all’Ufficio d’ambito, che li ha validati(allegato 1 alla deliberazione n. 19 dell’Ufficio d’ambito).


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2012201220122012 2013201320132013

2,093% 3,096%


� nella determinazione dei costi considera siasiasiasia lelelele attivitàattivitàattivitàattività deldeldeldel SIISIISIISII, siasiasiasia lalalala venditavenditavenditavendita didididiacquaacquaacquaacqua all’ingrossoall’ingrossoall’ingrossoall’ingrosso eeee lelelele altrealtrealtrealtre attivitàattivitàattivitàattività idricheidricheidricheidriche che nel precedente sistematariffario generavano per il gestore i cosiddetti “ricavi diversi”.

Sono altre attività idriche:

- la realizzazione degli allacciamenti idrici e fognari;- la realizzazione degli allacciamenti idrici e fognari;

- l’attivazione, disattivazione, riattivazione delle forniture, le volture, i subentri, i sopralluoghi e le verifiche;

- il trattamento di rifiuti liquidi o bottini (spurghi di pozzi neri).


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Nel vecchio MetodoMetodoMetodoMetodo NormalizzatoNormalizzatoNormalizzatoNormalizzato i ‘’punti di riferimento’’ erano lalalala tariffatariffatariffatariffa realerealerealerealemediamediamediamedia (TRM)(TRM)(TRM)(TRM) eeee l’incrementol’incrementol’incrementol’incremento annualeannualeannualeannuale (K)(K)(K)(K).

La TRM si determinava come rapporto tra i costi previsti e i volumi previsti,entrambi con riferimento esclusivo al SII.

2011201120112011 2012201220122012 2013201320132013

Costi [€] 40.061.063 42.686.332 44.778.816

Volumi[mc] 29.000.000 29.000.000 29.000.000

Nel piano economico finanziario si teneva però conto anche dei ricavi diversi:

e


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Volumi[mc] 29.000.000 29.000.000 29.000.000

Tariffa media [€/mc]

1,38 1,47 1,54

2011201120112011 2012201220122012 2013201320132013

Ricavi da tariffa 40.061.063 42.686.332 44.778.816

Ricavi diversi 02.733.396 02.894.521 03.041.831

Ricavi totali 42.794.459 45.580.853 47.820.647

L’incremento annuale K aveva un limite massimo nel 5% + l’inflazione (1,5%)

Gli incrementi determinati per gli anni 2012 e 2013 erano infatti i seguenti:

NNNN....BBBB.:.:.:.: perperperper l’annol’annol’annol’anno 2013201320132013,,,, ilililil limitelimitelimitelimite massimomassimomassimomassimo riferitoriferitoriferitoriferito nonnonnonnon all’annoall’annoall’annoall’anno precedente,precedente,precedente,precedente, mamamama alalalal 2011201120112011,,,, èèèè 1111,,,,065065065065 xxxx 1111,,,,065065065065

2011201120112011 2012201220122012 2013201320132013

TRM [€/mc] 1,38 1,47 1,54

K [%] 6,5% 4,8%

NNNN....BBBB.:.:.:.: perperperper l’annol’annol’annol’anno 2013201320132013,,,, ilililil limitelimitelimitelimite massimomassimomassimomassimo riferitoriferitoriferitoriferito nonnonnonnon all’annoall’annoall’annoall’anno precedente,precedente,precedente,precedente, mamamama alalalal 2011201120112011,,,, èèèè 1111,,,,065065065065 xxxx 1111,,,,065065065065====1111,,,,134134134134 ((((13131313,,,,4444%%%%)))).... Analogamente,Analogamente,Analogamente,Analogamente, l’incrementol’incrementol’incrementol’incremento determinatodeterminatodeterminatodeterminato perperperper ilililil 2013201320132013 ,,,, sesesese riferitoriferitoriferitoriferito alalalal 2011201120112011,,,, èèèè paripariparipari alalalal 11111111,,,,6666%%%%

L’UfficioL’UfficioL’UfficioL’Ufficio d’ambitod’ambitod’ambitod’ambito didididi Lecco,Lecco,Lecco,Lecco, conconconcon deliberazionedeliberazionedeliberazionedeliberazione nnnn.... 9999 deldeldeldel 4444 giugnogiugnogiugnogiugno 2012201220122012,,,,recependorecependorecependorecependo ilililil parereparereparereparere obbligatorioobbligatorioobbligatorioobbligatorio eeee vincolantevincolantevincolantevincolante delladelladelladella ConferenzaConferenzaConferenzaConferenza deideideidei Comuni,Comuni,Comuni,Comuni,hahahaha decisodecisodecisodeciso lalalala disapplicazionedisapplicazionedisapplicazionedisapplicazione dell’aumentodell’aumentodell’aumentodell’aumento previstoprevistoprevistoprevisto perperperper l’annol’annol’annol’anno 2012201220122012,,,,

mantenendo la tariffa invariata al valore del 2011 fino all’approvazionedella nuova metodologia tariffaria nazionale, attesa a settembre, da partedell’AEEG.


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Con il MetodoMetodoMetodoMetodo AEEGAEEGAEEGAEEG le nuove grandezze di riferimento sono il VRGVRGVRGVRG (vincoloriconosciuto ai ricavi) e il ϑϑϑϑ (teta).

Il VRGVRGVRGVRG è l’importol’importol’importol’importo complessivocomplessivocomplessivocomplessivo riconosciutoriconosciutoriconosciutoriconosciuto alalalal gestoregestoregestoregestore aaaa coperturacoperturacoperturacopertura deideideidei costicosticosticosti didididigestionegestionegestionegestione eeee didididi investimentoinvestimentoinvestimentoinvestimento (paragonabile al vecchio numeratore della TRM, ma,come anticipato, riferito a tutte le attività idriche svolte dal gestore)

2012201220122012 2013201320132013

VRG 44.554.636 45.706.832

Il ϑϑϑϑ (teta) rappresenta l’incrementol’incrementol’incrementol’incremento tariffariotariffariotariffariotariffario: è il moltiplicatore che deve essereapplicato all’articolazione tariffaria dell’anno 2012 per ottenere la copertura delVRG dell’anno di riferimento.

E` dato dal rapporto tra il VRG e i ricavi generati dalle tariffe 2012 applicate aivolumi 2011 (ultimo dato disponibile dei volumi effettivi), corretti (al fine dirapportare grandezze analoghe - si è detto infatti che il VRG comprende anche icosti delle altre attività idriche) sommando ai ricavi da tariffa, anche i ricavi dellealtre attività idriche, come risultanti dal bilancio 2011 del gestore


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VRG 44.554.636 45.706.832

A differenza del K, che aveva come limite massimo annuale il 6,5% ebiennale il 13,4%, ilililil ϑϑϑϑ (teta)(teta)(teta)(teta) puòpuòpuòpuò ancheancheancheanche essereessereessereessere superiore,superiore,superiore,superiore, ma l’eventualedifferenza in eccesso può essere applicata solosolosolosolo aaaa seguitoseguitoseguitoseguito didididi un’istruttoriaun’istruttoriaun’istruttoriaun’istruttoriaconconconcon esitoesitoesitoesito positivopositivopositivopositivo dadadada parteparteparteparte dell’AEEGdell’AEEGdell’AEEGdell’AEEG, a salvaguardia dell’impatto sugliutenti finali (e sui gestori).

Dai calcoli svolti, che è possibile ripercorrere nell’allegato 2 alladeliberazione n. 19 dell’Ufficio d’ambito, sono emersi i seguentirisultati:risultati:


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2012201220122012 2013201320132013

ϑ applicabile [%] 6,5% 13,4%

ϑ calcolato [%] 10,6% 13,4%

nuova tariffa [€/mc] 1,56

Per il 2012, l’AEEG avvierà dunque un’istruttoria per accertare, con ilcoinvolgimento dell’Ufficio d’ambito, i dati forniti, la corretta applicazionedel metodo tariffario transitorio e l’efficienza del servizio di misura.

L’AEEG ha infatti ritenuto necessario introdurre una soglia di variazionedella tariffa oltre la quale attivare un’analisi specifica, anche perdifferenziare l’”effetto variazione”, dovuto alla nuova metodologia tariffariatransitoria, da quella che sarebbe stata la variazione conseguente aiconguagli comunque dovuti in base alla precedente metodologia tariffaria.

In effetti iiii ϑϑϑϑ sonosonosonosono fortementefortementefortementefortemente influenzatiinfluenzatiinfluenzatiinfluenzati dadadada duedueduedue fattorifattorifattorifattori indipendentiindipendentiindipendentiindipendenti dalladalladalladallaIn effetti iiii ϑϑϑϑ sonosonosonosono fortementefortementefortementefortemente influenzatiinfluenzatiinfluenzatiinfluenzati dadadada duedueduedue fattorifattorifattorifattori indipendentiindipendentiindipendentiindipendenti dalladalladalladallanuovanuovanuovanuova metodologiametodologiametodologiametodologia tariffariatariffariatariffariatariffaria:

- il mancato adeguamento delle tariffe 2011 (1,38€/mc) al valoredeterminato per il 2012 col previgente metodo normalizzato (1,47€/mc);

- l’erogazione di un volume d’acqua significativamente inferiore rispetto alleprevisioni (935.911 mc), che sarebbe stata comunque oggetto di verifica econguaglio anche sulla base del previgente metodo normalizzato.


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Col nuovo metodo tariffario il costocostocostocosto delledelledelledelle immobilizzazioniimmobilizzazioniimmobilizzazioniimmobilizzazioni èèèè riconosciutoriconosciutoriconosciutoriconosciutoquandoquandoquandoquando lelelele opereopereopereopere entranoentranoentranoentrano inininin funzionefunzionefunzionefunzione.

Laddove però le programmazioni d’ambito, contenenti i dati previsionali perla determinazione delle tariffe previgenti, contemplavano costi superiori allasomma dei costi operativi efficientabili del gestore e dei costi delleimmobilizzazioni determinati secondo i criteri del nuovo metodo tariffario,viene introdotta una componentecomponentecomponentecomponente tariffariatariffariatariffariatariffaria didididi anticipazioneanticipazioneanticipazioneanticipazione perperperper ililililfinanziamentofinanziamentofinanziamentofinanziamento deideideidei nuovinuovinuovinuovi investimentiinvestimentiinvestimentiinvestimenti (FNI),(FNI),(FNI),(FNI), entroentroentroentro lalalala qualequalequalequale gligligligli EntiEntiEntiEnti d’ambitod’ambitod’ambitod’ambitofinanziamentofinanziamentofinanziamentofinanziamento deideideidei nuovinuovinuovinuovi investimentiinvestimentiinvestimentiinvestimenti (FNI),(FNI),(FNI),(FNI), entroentroentroentro lalalala qualequalequalequale gligligligli EntiEntiEntiEnti d’ambitod’ambitod’ambitod’ambitodeterminanodeterminanodeterminanodeterminano l’importol’importol’importol’importo dadadada destinaredestinaredestinaredestinare adadadad unununun fondofondofondofondo perperperper nuovinuovinuovinuovi investimentiinvestimentiinvestimentiinvestimenti((((FoNIFoNIFoNIFoNI))))....

Poiché però il confronto può essere svolto solo tra componenti omogenee, èstato necessario rettificare i dati del piano d’ambito al fine di escludere icosti operativi non efficientabili ed allargare il perimetro alle altre attività

(allegato 3 alla deliberazione n. 19 dell’Ufficio d’ambito)


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2012201220122012 2013201320132013

FNI calcolato 2.481.949 5.072.058

L’Ufficio d’ambito di Lecco ha deliberato la quota di FNI da destinare a FoNIcercando di contemperare due elementi contrastanti:

- da una parte la difficoltà di ricorso al credito bancario per il finanziamentodei nuovi investimenti, che indurrebbe a valorizzare al massimo questacomponente;

- dall’altra la volontà di non determinare un onere insostenibile per l’utentedel servizio, con la decisione di non superare con gli incrementi tariffari ilimiti massimi imposti dal previgente metodo normalizzato. Per l’anno 2012ciò non è stato possibile pur azzerando la componente FNIciò non è stato possibile pur azzerando la componente FNIFoNI


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2012201220122012 2013201320132013

FNI calcolato 2.481.949 5.072.058

FNIFoNI 0 1.400.353

IIII ricaviricaviricaviricavi riconosciutiriconosciutiriconosciutiriconosciuti alalalal GestoreGestoreGestoreGestore (VRG)(VRG)(VRG)(VRG) sono, per coloro che operano in attuazionedi un piano d’ambito redatto precedentemente all’entrata in vigore della delibera

585 AEEG, pari alla somma delle voci indicate in tabella:

2012201220122012 2013201320132013

CAPEX (costi delle immobilizzazioni) 5.046.462 4.991.494

OPEX (costi operativi efficientabili) 20.454.262 20.080.770

FNIFoNI (anticipazione per il finanziamento dei nuovi investimenti) 0 1.400.353

COEE (costo energia elettrica) 10.801.208 11.135.613


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COEE (costo energia elettrica) 10.801.208 11.135.613

Cows (costi acquisti all’ingrosso) 2.026.266 2.026.266

Spese funzionamento Ufficio d’ambito 333.333 400.000

Oneri locali 236.763 236.763

Saldo conguagli/penalizzazioni 0 0

Contributo AEEG 7.965 11.948

Contributi in conto esercizio 0 0

Mtp (valore del rimborso mutui dei proprietari) 5.648.377 5.423.625

Acp (valore degli altri corrispettivi ai proprietari) 0 0

VRGVRGVRGVRG 44.554.63644.554.63644.554.63644.554.636 45.706.83245.706.83245.706.83245.706.832

Al denominatore si sommano i ricavi “effettivi”:ricavi “effettivi”:ricavi “effettivi”:ricavi “effettivi”:

- generati dalle tariffe 2012 applicate ai volumi 2011 (il dato consuntivo 2012diviene disponibile solo nel corso del 2013, dunque troppo tardi per determinarele tariffe dell’anno stesso), compresa la vendita di acqua all’ingrosso ad altrigestori che a loro volta la distribuiscono ad utenti di altri ambiti provinciali;

- delle altre attività idriche, come risultanti dal bilancio 2011 del gestore (ultimobilancio approvato)

Ricavi da utenti finaliRicavi da utenti finaliRicavi da utenti finaliRicavi da utenti finali 39.132.44139.132.44139.132.44139.132.441


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Ricavi da utenti finaliRicavi da utenti finaliRicavi da utenti finaliRicavi da utenti finali 39.132.44139.132.44139.132.44139.132.441

Vendite all’ingrosso 646.292

Ricavi da altre attività 519.119

TotaleTotaleTotaleTotale 40.297.85240.297.85240.297.85240.297.852

Il ϑϑϑϑ (teta), risultando dal rapporto tra il VRG ed i ricavi da tariffa 2012,rappresenta, come è stato già anticipato, l’incrementol’incrementol’incrementol’incremento tariffariotariffariotariffariotariffario che deve essereapplicato alla tariffa 2012 per ottenere la copertura del VRG dell’anno diriferimento

2012201220122012 2013201320132013

VRG 44.554.636 45.706.832

Ricavi da tariffa 2012 40.297.852 40.297.852

ϑ 1,106 1,134


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ϑ 1,106 1,134

Per maggiori dettagli si rinvia alla deliberazione dell’Ufficio d’ambito n. 19 erelativi allegati:

1. Scheda validazione dati AEEG – Idrolario s.r.l.

2. Calcolo tariffario e metodologia applicata di cui all’art. 6.4 deliberazioneAEEG 585/2012/R/IDR;

3. Relazione di accompagnamento per l’aggiornamento dei dati dipianificazione.

Per eventuali chiarimenti rivolgersi all’Ufficio d’ambito di Lecco:Per eventuali chiarimenti rivolgersi all’Ufficio d’ambito di Lecco:

� Referenti: Referenti: Referenti: Referenti: Elena Arena e Luigia Mauri

� Telefono: Telefono: Telefono: Telefono: 0341295492/496Fax: Fax: Fax: Fax: 0341295494EEEE----mail: mail: mail: mail: [email protected]

� Sede: Sede: Sede: Sede: corso Matteotti 3 – Lecco (3° piano)

� Gli uffici sono aperti: Gli uffici sono aperti: Gli uffici sono aperti: Gli uffici sono aperti: lunedì-giovedì 9.00-13.00 e 15.00-17.00; venerdì 9.00-12.30


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