Impactul legislaţiei europene

asupra activităţii transportatorilor

români

Cluj-Napoca , 26-27 aprilie 2013

Principalele acte normative internaţionale care au un impact determinant asupra activităţii transportatorilor români pe teritoriul Europei sunt:

• Convenţia referitoare la contractul internaţional de mărfuri pe şosele ( Convenţia CMR ) ;

• Acordul european privind munca echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale ( Acordul AETR ) ;

• Regulamentul Consiliului Europei Nr. 3821/1985 privind aparatura de înregistrare in transportul rutier ;

• Accord privind transportul internaţional ocazional de călători cu autocarul şi autobuzul , (Acordul INTERBUS) ;

• Regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului Europei Nr. 561/2006 privind armonizarea anumitor dispoziţii ale legislaţiei sociale în domeniul transportului rutier .

Aceste acte normative , dar mai ales Regulamentele 3821 / 1985 şi 561/2006 sunt interpretate şi aplicate îngrijorător de diferit în Statele Membre ale Uniunii Europene , acest aspect provocând o stare de incertitudine in rândul transportatorilor europeni. Astfel , în data de 22 martie 2011 mai multe patronate şi sindicate din Europa au semnat un Memorandum prin care au solicitat Comisiei Europene sa faca demersuri prin care să facă posibilă adoptarea unor prevederi legale prin care :

• Legislaţia socială să fie interpretată unitar şi aplicată fără discriminări ;

• Autorităţile de control din statele Uniunii să beneficieze de aceeaşi formare profesională pentru ca interpretarea legislaţiei să fie unitară şi armonizată ;

• Să existe măsuri legislative unitare în materie penală privind siguranţa rutieră , activitatea comercială precum şi referitor la dispunerea amenzilor contravenţionale ;

• Să se armonizeze interpretarea aplicării legislaţiei sociale în domeniul transporturilor cu elaborarea unor norme de interpretare articol cu articol al Regulamentelor 561/2006 şi 3821/1985.

• SCAN MEMORANDUM of Understanding

2 pages

Aceste îngrijorări nu sunt nefondate ,

cunoaştem acest aspect din experienţa

transportatorilor români , care efectuând servicii

internaţionale de transport de mărfuri şi

persoane , nu de puţine ori s-au întâlnit în

Europa cu verificări şi controale abuzive urmate

de sancţiuni severe , pentru nişte “fapte” de

încălcare a regulamentelor europene despre

care nu ştiau că sunt contravenţii, deoarece în

implementarea legislativă română acele fapte

nu au fost considerate niciodată ca fiind

contravenţionale.

Cele mai multe asemenea interpretări

“particulare” ale regulamentelor europene

se pot întâlni în special la punctele de

frontieră de la graniţa de vest a României ,

unde severitatea controalelor şi măsurile

de multe ori ilegale şi abuzive ale

autorităţilor de control din Ungaria au

provocat şi încă provoacă valuri de

nemulţumiri în rândul transportatorilor

români.

Excesiv de multe controale şi excesiv de multe autoritaţi de

control cu aceleaşi competenţe:

De exemplu , înainte de a intra pe teritoriul în României un camion

de peste 7,5 t poate parcurge chiar şi 5 filtre de control , dar cel mai

adesea trece pester trei verificări după următorul grafic :

1. Cu câţiva kilometri înainte de punctul de frontieră Autoritatea

Rutieră din Ungaria ( NKH ) efectuează controale amănunţite

AETR ;

Această instituţie este cea mai indulgentă , deoarece nu dispune

amenda imediat după control. Efectuează controlul AETR , iar dacă

constată fapte contravenţionale întocmeşte un proces verbal de

control pe care îl semnează şi şoferul . Hotărârea de amendare se

trimite la sediul societăţii de transport din România , prin poştă

recomandat cu confirmare de primire. De multe ori această instituţie

comite imprudenţa de a nu chema translator la procedurile de control,

solicitându-i totuşi şoferului să semneze acel proces verbal preliminar

întocmit exclusiv în limba maghiară ,dar în lipsa translatorului. Din

această cauză foarte multe amenzi de acest gen au fost anulate.

2. După autoritatea Rutieră din Ungaria dar înainte de cântar efectuază controale Autoritatea Vamală şi Fiscală (NAV) care verifică marfa , controlează cabina şoferului căutând după foi de concediu , diagrame ascunse , supunând şoferul la o stare de tensiune de nedescris

ATENŢIE! Pentru găsirea în cabină cu ocazia controlului a unor diagrame utilizate în perioada pentru care societatea a emis atestat de activitate , pe lângă amendă se deschide dosar penal pe numele şoferului cu acuzaţia de fals material în înscrisuri sub semnătură privată.

3. După controlul inspectorilor vamali urmează cântărirea

autovehiculului de către Compania de Drumuri ( Magyar Közút

Nonprofit Zrt.) cu implicarea Poliţiei de frontieră.

Astfel , după ce şoferul este indus într-o stare de nelinişte, urmează

cântărirea autovehiculului , reuşita acestei proceduri depinzand

foarte mult şi de starea conducătorului auto , deoarece dacă este

agitat de la controlul anterior efectuat de Vamă , se poate grăbi şi

poate intra pe cântar cu mai mult de 5 km/h , iar ca să se oprească

pe cântar frânează brusc şi chiar dacă pe total are doar 37 de tone

de exemplu , din cauza frânării intempestive se poate crea

supragreutate pe una din axe şi acest lucru atrage plata unor

amenzi si taxe foarte severe, respectiv :

• Compania de Drumuri îl obligã pe transportator la plata unei

suprataxe de autorizare in funcţie de distanta parcursă a teritoriului

Ungariei cu depăşirea greutăţii

• Poliţia de frontieră aplică concomitent o amendă în funcţie de

greutatea depăşită .

Atenţie la cântarele poziţionate la ieşirea de pe teritoriul Ungariei

În cazul în care veniţi încărcat cu marfă din vest , să cereţi şi să păstraţi

bonul de la cântarul de la intrarea pe teritoriul Ungariei . În cazul în care aţi

încărcat marfă de pe teritoriul Ungariei să vă cântăriţi la cel mai apropiat

cântar autorizat Magyar Közút Nonprofit Z.r.t. din următoarele locaţii:

Drávaszabolcs, Ártánd, Gyula, Hegyeshalom, Letenye, Nagylak,

Parassapuszta, Rajka, Rábafüzes, Röszke, Sátoraljaújhely, Salgótarján,

Tompa, Tornyosnémeti, Udvar, Vámosszabadi, Záhony, Rédics, Solt,

Répcelak. ( www.kozut.hu )

Dacă aveţi defecţiuni tehnice la suspensii , la pernele de aer sau la

anvelope şi le observaţi cu foarte puţin timp înainte de a urca pe cântar , să

nu acceptaţi cântarirea cu aceste defecţiuni . In momentul sesizării

defecţiunii să scoateţi diagrama din tahograf sau un extras de pe card şi pe

versoul ei să treceţi menţiunea “Defecţiune suspensii” sau “Defecţiune perne

de aer” sau “Defecţiune anvelopă” etc. , totodată să treceţi data şi ora

sesizării şi să semnaţi . Acelaşi text , dată , oră şi semnătură să-l treceţi şi

pe scrisoarea de transport tip CMR iar înainte de a urca pe cântar să

prezentaţi aceste menţiuni personalului de la cântar pentru a evita amenda

pentru depăşirea masei totale sau pe axe.

Referitor la controale , trebuie subliniat

faptul că una din cele mai severe şi de multe ori

nejustificate controale din Europa se realizează

de către Autoritatea Vamală şi Fiscală de la

Nagylak , instituţie care şi-a dobandit un trist

renume din cauza faptului că interpretează într-

un mod nemaîntâlnit în Europa prevederile

Regulamentelor 3821/1985 şi 561/2006 şi al

Convenţiei CMR ,celebre fiind deja cele trei

tipuri de amenzi pe care le dispune îndeosebi

împotriva transportatorilor străini.

1.Menţionarea pe versoul diagramei a perioadei de

disponibilitate sau de altă activitate potrivit art.9 alin (2) şi (3)

din Regulamentul 561/2006 :

• “(2) Perioada de timp necesară conducătorului pentru a se deplasa

la locul de îmbarcare într-un vehicul care intră în domeniul de

aplicare a prezentului regulament sau pentru a se întoarce din acel

loc, atunci când acesta nu se află nici la locul de reşedinţă a

conducătorului, nici la sediul angajatorului unde se află locul normal

de staţionare al conducătorului, nu se consideră repaus sau pauză,

cu excepţia cazului în care conducătorul se află pe un feribot sau în

tren şi are acces la o cuşetă. “

• “(3) Perioada de timp necesară conducătorului ce conduce un

vehicul care nu intră în domeniul de aplicare a prezentului

regulament pentru a se deplasa la locul de îmbarcare într-un vehicul

care intră în domeniul de aplicare a prezentului regulament sau

pentru a se întoarce din acel loc, atunci când acesta nu se află nici

la locul de reşedinţă al conducătorului, nici la sediul angajatorului

unde se află locul normal de staţionare al conducătorului, se

consideră altă muncă.”

2. Dovedirea retroactivă a activităţii sale de către şoferul recent

angajat pe ultimele 28 de zile , potrivit art.15 alin 7 al

Regulamentului 3821/1985 :

„(7)(a) Atunci când conducătorul auto conduce un vehicul echipat cu un

aparat de înregistrare în conformitate cu anexa I, acesta trebuie să

fie în măsură să prezinte, la cererea unui inspector de control:

(i) foile de înregistrare din săptămâna în curs şi cele pe care le-a utilizat

pe parcursul celor 15 zile precedente;

(ii) cardul de conducător în cazul în care este titularul unui asemenea

card şi

(iii) orice informaţie introdusă manual şi orice imprimat scos în timpul

săptămânii în curs şi în timpul celor cincisprezece zile precedente, in

conformitate cu prezentul regulament şi cu Regulamentul (CE) nr.

561/2006.

Cu toate acestea, după 1 ianuarie 2008, duratele prevăzute la

punctele (i) şi (iii) se referă la ziua în curs şi la o perioadă precedentă

de douăzeci şi opt de zile.

•

• 3. Amendarea cu 600.000 de Ft. – in loc de 10.000 Ft pentru

intocmirea greşită a unei rubrici din scrisoarea de transport - a

societăţii de expediţii pentru transport mărfuri fără licenţă ,

dacă numele acesteia apare in scrisoarea de transport tip CMR

la rubrica rezervată transportatorului (16) , iar transportatorul

efectiv omite să-şi treacă denumirea la rubrica 17 ca şi

transportator succesiv.

Art. 9. alin 1 din Convenţia CMR:

“1. Scrisoarea de trăsură face dovada, până la proba

contrarie, a condiţiilor contractului şi a primirii mărfii de

către transportator.”

Atenţie la ce fel de acte semnaţi în

momentul unui control:

Nu pot să închei prezenta expunere fără să aduc in discuţie una din

cele mai interesante viclenii ale Poliţiei de Frontieră din Ártánd -

Ungaria , care in ultima pagină a hotărârilor de amendare pe care le

dispune inserează pe lângă semnătura de primire al şoferului şi un

text ce conţine o declaraţie de renunţare la dreptul de contestaţie a

şoferului pe care îl plasează foarte aproape de partea cu luarea la

cunoştinţă a hotărârii de amendare , text care nu este tradus

aproape niciodată dar pe care îl contrasemnează translatorul ,

pentru a da o cât mai mare legitimitate renunţării de care partea

amendată nu ştie nimic. În momentul în care vrea să facă

contestaţie , şoferul este împiedicat de această declaraţie de

renunţare.

Vă mulţumesc!