i

Implementasi Strategi KPP Pratama Surakarta dalam Meningkatkan

Pengguna E-filing di Kota Surakarta

Oleh:

CHRISTOPER DANESH ABRAHAM

D0112016

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,

Dosen Pembimbing

Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I, Ph.D

NIP. 198005032005011003

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disetujui oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari : Senin

Tanggal : 28 November 2016

Panitia Penguji :

1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( )

NIP. 195909071987021001 Ketua Penguji

2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si ( )

NIP. 197505052008011033 Sekretaris Penguji

3. Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I. Ph.D ( )

NIP. 198005032005011003 Penguji

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP. 196108251986012001

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul : Implementasi Strategi KPP Pratama Surakarta

dalam Meningkatkan Pengguna E-Filing di Kota Surakarta adalah

karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya

ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar

akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis

atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan

sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan

serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau

forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing

sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam

waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak

pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau

keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak

mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi

Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari

ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi

akademik yang berlaku.

Surakarta, November 2016

Christoper Danesh Abraham

D0112016

v

MOTTO

“Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab Aku

ini Allahmu; Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau; Aku akan

memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa kemenangan.”

(Yesaya 41 : 10)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh ucapan syrukur, karya ini kupersembahkan untuk:

Kedua orang tuaku yang selalu memberi inspirasi

Adik-adikku (Edo dan Ester) yang selalu memberiku motivasi untuk selalu

semangat

Sahabat-sahabatku yang luar biasa (Yosua, Lungid, Rega, Akmal, Wahyu, David,

Yanto, Jansa, Juanda, Gembul, Kasino, Haris, Navis) yang selalu memberikan

semangat dan memotivasiku dalam penyusunan karya ini.

Teman-teman seperjuanganku AN-B Angkatan 2012, semoga kita semakin

berintegritas

Almamaterku, Universitas Sebelas Maret Surakarta

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur, penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus, atas kasihNya,

penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul : Implementasi Strategi KPP

Pratama Surakarta dalam Meningkatkan Pengguna E-Filing di Kota Surakarta.

Skripsi yang penulis susun ini diajukan guna memenuhi salah satu syara tuntuk

mencapai gelar sarjana sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan berbagai pihak, maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati

penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada:

1. Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I. Ph.D., selaku dosen pembimbing

skripsi yang telah memberi bimbingan dan motivasi sehingga skripsi ini

dapat terselesaikan.

2. Dan segenap pegawai dan karyawan KPP Pratama Kota Surakarta, yang

telah bersedia membantu pencarian data dan memberikan informasi.

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara dan selaku pembimbing akademis atas bimbingan

akademis yang telah diberikan selama ini.

5. Segenap dosen pengajar Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP

UNS yang telah membimbing dan memberikan ilmu yang bermanfaat.

6. Keluarga penulis yang tak pernah lelah memberikan motivasi dan

memberikan segala dukungan.

7. Seluruh teman-teman AN angkatan 2012, yang telah memberikan banyak

pengalaman dan dukungan.

8. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses

penyusunan skripsi ini.

viii

Penyusunan skripsi ini tentu masih jauh dari kesempurnaan dan masih

banyak kekurangan. Oleh karena itu, penulis selalu mengharapkan berbagai kritik

dan saran yang membangun demi perbaikan di masa yang akan datang. Sehingga

dapat lebih diperhatikan pada penelitian-penelitian selanjutnya.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan

Program Studi Ilmu Administrasi Negara pada khususnya dan pada umumnya

kepada pihak-pihak yang memerlukannya.

Surakarta,

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

ABSTRAK .......................................................................................................... xiv

ABSTRACT .......................................................................................................... xv

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 12

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 12

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 12

x

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Pustaka ........................................................................................ 14

2.1.1 Pengertian Implementasi ................................................................ 14

2.1.2 Tahapan Implementasi ................................................................... 17

2.1.3 E-Government ................................................................................ 21

2.1.4 E-Filing .......................................................................................... 26

2.2 Penelitian Terdahulu .................................................................................. 32

2.3 Kerangka Berpikir ...................................................................................... 39

BAB III. METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian ........................................................................................... 43

3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 44

3.3 Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 44

3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 45

3.5 Teknik Pemilihan Informan ....................................................................... 46

3.6 Validitas Data.............................................................................................47

3.7 Teknik Analisa Data ................................................................................... 51

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian

4.1.1 Sejarah Berdirinya Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surakarta ....... 54

4.1.2 Visi Misi ............................................................................................ 57

4.1.3 Fasilitas Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surakarta ....................... 62

xi

4.1.4 Tupoksi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surakarta........................63

4.1.5 Peran Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surakarta............................64

4.1.6 Struktur Organisasi ...........................................................................67

4.1.7 Profil Responden ..............................................................................69

4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan

4.2.1 Implementasi Strategi........................................................................ 72

4.2.2 Program ............................................................................................. 74

4.2.3 Anggaran ........................................................................................... 80

4.2.4 Prosedur ............................................................................................ 83

4.2.5 Sosial ................................................................................................. 85

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan................................................................................................. 90

B. Saran ........................................................................................................... 94

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel1.1 Data Wajib Pajak ...................................................................................... 3

Tabel 1.2 Jumlah Pelapor SPT ................................................................................. 7

Tabel 1.3 Data DJP Jateng II SPT Tahunan Masa Lapor 2015-2016 ...................... 8

Tabel 1.4 Data KPP Pratama Surakarta SPT Tahunan Masa Lapor 2014-2016 .... 10

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .............................................................................. 34

Tabel 4.1 Coding Informan .................................................................................... 71

Tabel 4.2 Hasil Penelitian ...................................................................................... 89

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ............................................................................. 42

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ................................................................... 52

Gambar 4.1 Lokasi KPP Pratama Surakarta .......................................................... 56

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surakarta ....... 64

xiv

ABSTRAK

CHRISTOPER DANESH ABRAHAM, D0112016. IMPLEMENTASI

STRATEGI KPP PRATAMA SURAKARTA DALAM MENINGKATKAN

PEGGUNA E-FILLING DI KOTA SURAKARTA. Skripsi. Program Studi

Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas

Sebelas Maret. 2016.94 hal.

Penelitian ini berkaitan tentang implementasi strategi yang dilakukan oleh

KPP Pratama Surakarta yang bertujuan untuk meningkatkan pengguna e-filling di

Kota Surakarta. Direktorat Jendral Pajak telah menetapkan rencana strategis yaitu

migrasi wajib pajak untuk beralih menggunakan e-filling. Dalam pelaksanaan atau

implementasinya di tingkat kota Surakarta, KPP Pratama Surakarta diwajibkan

untuk mensukseskan migrasi tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui

seperti apa implementasi strategi yang dilakukan oleh KPP Pratama Surakarta

dalam meraih target 65% pada masa lapor tahun 2016. Penelitian akan

menunjukkan apa saja yang lebih diutamakan dalam melakukan implementasi

strategi, khususnya disektor perpajakan seara online dengan menggunakan e-

filling. Penelitian ini mengacu pada teori implementasi strategi dari Hunger dan

Wheelen serta teori implementasi e-government dari Al-Shafi. Penelitian ini

memiliki manfaat teoritis yaitu, Teori Hunger dan Wheelen tentang implementasi

strategi bisa dikaitkan dengan teori Al-Shafi tentang implementasi e-government,

karena menambahkan aspek sosial untuk meningkatkan pelayanan yang bias

digunakan sebagai strategi khususnya dalam lingkup e-government, selain dilihat

dari program, anggaran dan prosedur.

Jika dilihat dari tujuannya, penelitian ini bersifat deskriptif. Adapun teknik

pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini adalah wawancara dan

dokumentasi. Sedangkan untuk penentuan informan, peneliti menggunakan

purposive sampling, dan validitas data dilakukan menggunakan triangulasi data

atau sumber. Selanjutnya untuk menganalisis data yang diperoleh, peneliti

menggunakan model analisis interaktif dari HB Sutopo.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa,

implementasi strategi KPP Pratama Surakarta untuk meningkatkan pengguna e-

filling di Kota Surakarta, diutamakan pada kegiatan sosialisasi demi

mensukseskan migrasi wajib pajak dan mencapai target sebesar 65%. Adapun

kegiatan sosialisasi yang dilakukan dibedakan menjadi dua jenis, secara langsung

maupun tidak langsung. Anggaran yang digunakan oleh KPP Pratama Surakarta

telah ditetapkan oleh Direktorat Jendral Pajak. Anggaran tersebut dapat diubah

dengan cara switch change sesuai kebutuhan. Dalam pelaksanaan prosedurnya,

KPP Pratama Surakarta lebih mengutamakan turun langsung kedaerah kantong-

kantong wajib pajak sesuai perintah kepala KPP Pratama Surakarta. Sedangkan

aspek sosial, KPP Pratama Surakarta telah menyediakan sekitar 20 komputer yang

terhubung intrnet dan menyediakan pembimbing untuk melayani wajib pajak

untuk melakukan pengisian form e-filling secara online.

Kata Kunci: E-filling, Migrasi wajib pajak, Implementasi Strategi

xv

ABSTRACT

CHRISTOPER DANESH ABRAHAM, D0112016. IMPLEMENTATION

STRATEGY OF KPP PRATAMA SURAKARTA IN IMPROVING THE

USERS OF E-FILING IN SURAKARTA. Essay. Public Administration.

Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2016. 94 pages.

This research is related to the implementation strategy held by the KPP

Pratama Surakarta which aimed to improve the user's of e-filling in Surakarta. The

tax authorities have established a strategic planning , namely the migration of

taxpayers to switch using e-filling. In it’s the execution or implementation at the

municipal Surakarta level, KPP Pratama Surakarta is required for making the

migration successful. This study is aiming to find out what kind of

implementation strategy which should be held by the KPP Pratama Surakarta to

reach the target of 75% in year 2016. This study will show off what should be

mostly applied in implementing the strategy, particularly in online taxation sector

using e-filling. This study refers to the theories of implementation strategy by

Wheelen and Hunger and implementation of e-government theory of Al-Shafi.

This study has a the theoretical benefit namely, Theory Hunger and Wheelen on

the implementation strategy which could be associated with the Al-Shafi theory

on the implementation of e-government, by adding a social aspect to improve

the service that can be used as a strategy especially in the area of e-government,

especially from it is program, budgets and procedures.

From the objective, this study is a descriptive one. The data collection

techniques used in this study are interviews and documentation. As for the

determination of informants, researchers are using purposive sampling, and the

validity of the data is done using triangulation of data or resources. Furthermore,

to analyze the obtained data, the researchers used an interactive model analysis of

HB Sutopo.

The results obtained from this study indicate that, strategy implementation

KPP Pratama Surakarta to improve the user of e-filling in Surakarta, preferably on

dissemination activities to succeed the migration of taxpayers and achieve the

target of 65%. The dissemination activities are differentiated into two types,

directly and indirectly. The Budget used by KPP Pratama Surakarta has been set

by the Directorate General of Taxation. The budget can be adjusted by a switch

change program whenever neccesarry. In the implementation of the procedure,

KPP Pratama Surakarta prefers to descend directly taxpayer in accordance with

instructions KPP Pratama Surakarta head. After the social aspect, KPP Pratama

Surakarta has provided about 20 computers online network and some mentors to

serve taxpayers to fulfill the e-filing form by online.

Keywords: Strategy Implementation, Migration taxpayer, E-filling