implicarea-cetatenilor---pe-scurt

8/8/2019 implicarea-cetatenilor---pe-scurt

1/38


2/38

Implicareacetenilorpescurt

Ghiddeparticiparepublic

pentruautoritilepublicelocale

CeReCentruldeResursepentruparticiparepublic

Bucureti,2008


3/38

Autori:

Oana Preda

Snziana Olteanu

Tehnoredactare:

Ioana Popa

Centrul de Resurse pentru participare public (CeRe) este o organizaieneguvernamental a crei misiune este de a sprijini organizaiile

neguvernamentale i instituiile publice n nsuirea principiilor i aplicareametodelor de participare public.

Adres: Str. Ing Zablovschi nr. 1, bl. 13B, et.1, ap. 5,sector 1, Bucureti 011311

Telefon: +4 031 1050 755Fax: +4 031 1050 756E-mail: [email protected]: www.ce-re.ro

Cod fiscal: 18667750IBAN: RO71 RZBR 0000 0600 0792 6052Banca Raiffeisen, Agenia Mihalache

Toate drepturile de autor sunt rezervate Centrului de Resurse pentruparticipare public (Cere). Aceast publicaie nu poate fi reprodus integralsau parial dect cu permisiunea scris prealabil a CeRe.
mailto:[email protected]://www.ce-re.ro/http://www.ce-re.ro/mailto:[email protected]


4/38

Cuprins

Ghiddebunepracticideimplicareacetenilorn

procesuldecizional

Cuvntintroductiv.......................................................................................................4

Treimotivepentruaimplicaceteniinluareadeciziilor....................................5

Noiunigenerale.Stadiileimplicriicetenilor......................................................6

ProcesuldecizionalProcesulconsultativ...............................................................8

Sfaturipentruconsultrireuite...............................................................................13

Metodedeinformareacetenilor.Campaniidecontientizare........................16

Metodedeconsultareacetenilor.........................................................................20

Mobilizareacetenilor..............................................................................................26

List deverificarepentruorganizatoriideconsultri...........................................28

Legislaianaional ieuropean carereglementeaz

participareacetenilorladeciziapublic .............................................................30

Povetiledesuccesaleproiectului...........................................................................33


5/38

Cuvntintroductiv

Relaia ceteni administraie publicIdeea acestui Ghid a venit echipei CeRe dup realizarea Studiului Existparticipare public n Romnia? Participarea public ntre legislaie ieficien. Una dintre concluziile acestuia este c asistm la o evoluiepozitiv cel puin din punct de vedere al ponderii consultrilor publice.

Principalele legi care reglementeaz participarea public legea52/2003 privind transparena decizional n administraia public ilegea 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public suntapreciate drept premise importante pentru implicarea publicului n

luarea deciziilor, intervievaii artnd c datorit lor asistm acum la ocretere a nivelului de participare.

Cu toate acestea, participanii la cercetare i-au nuanat opiniile,preciznd c totui depinde de la caz la caz, de fiecare om, de fiecareef de instituie. Fiecare instituie nc poate s te surprind, plcutsau neplcut. Nu eti nici suficient de ncreztor s i abordezi cnddoreti, nici suficient de blazat de eecuri pentru a te resemna. Modul n care instituiile publice administreaz implicarea publicului n luareadeciziilor este considerat cel puin defectuos. Administraia estedeschis, cel puin la nivel declarativ, dar nu are suficiente resurse i nutie s organizeze procesul. Nu tie pe cine s cheme la consultri, nicice s fac cu input-ul.

Ceea ce reiese clar vis--vis de comunicarea dintre administraie ipublic este c exist o imens nencredere, nu neaprat justificat, apublicului fa de bunele intenii ale administraiei. Aceasta este i ocauz important a problemei adesea invocate de administraie: publiculeste dezinteresat i nu particip. Dat fiind acest context, recomandareaCeRe pentru cei care realmente doresc implicarea publicului este c

trebuie s fac un efort suplimentar pentru a ctiga ncredereaoamenilor i a le nfrnge scepticismul.

Ghidul de fa se adreseaz exact acestor administraii dispuse sinvesteasc resurse pentru a implica cu folos oamenii n luarea deciziilorpublice. Astfel ghidul are un coninut foarte practic i adaptat nevoiloradministraiei locale. Dei nu exist reete universale, oferim i douexemple de succes din cadrul proiectului: citii despre ce s-a ntmplat laAninoasa, Horezu, Isaccea, Mizil, Pecica, Pucioasa i Trgu Neam.


6/38

Pagina 5

Treimotivepentruaimplicacetenii

Participarea cetenilor la procesul decizional duce la creterea

capitalului social i mbuntirea relaiilor din comunitate. Suferim depe urma faptului c oamenii nu sunt ataai de locul n care triesc i nusunt interesai de problemele publice. A aduce mpreun nite oameni,n jurul unei probleme comune poate s diminueze dezinteresul i lipsade comunicare. Oamenii se obinuiesc s se exprime, s asculte opiniidiferite, s delibereze, redefinesc interesul comun (demers necesar dupo lung perioad de confiscare a spaiului public) i nva lucruri noi.Comunicarea dintre grupuri ofer posibilitatea de a concilia puncte devedere divergente, evitnd sau rezolvnd tensiuni n comunitate.

Participarea cetenilor duce la mbuntirea calitii deciziei i creteriipotenialului de dezvoltare. Implicarea cetenilor nseamn idei noi,soluii noi, este o metod eficient de acces la informaii i aduceperspectiva clientului, oferind informaii direct de la surs. Deciziiletestate cu comunitatea sunt mai uor de aplicat pentru c: sunt nelese,sunt agreate, rspund nevoilor reale i capacitii clientului de aplti. De multe ori, cetenii susin deciziile la luarea crora auparticipat i pentru c ajung s fie implicai afectiv.

Participarea publicului crete ncrederea n administraie. La masa

deciziilor oamenii neleg constrngerile pe care le are administraia iraiunile pentru care lucrurile nu pot fi rezolvate aa de repede i de binepe ct i-ar dori. neleg c resursele sunt limitate i neleg eforturileadministraiei. nelegem c suntei de aceeai parte a baricadei.

Nu putem ncheia fr s spunem c participarea are i dezavantaje:cost timp, bani, oameni; dureaz n funcie de complexitateadeciziei, un proces participativ poate s dureze i mai multe luni; poates duc la manifestarea unor conflicte ale comunitii.

Avnd n vedere att beneficiile, ct i costurile, rmne ca fiecare sdecid echilibrul corect ntre avantajele participrii i costurile acesteia.

Un alt aspect care trebuie considerat n decizia de a implica publicul nluarea unor decizii se refer la limitele pe care le are aceast implicare:

Uneori decizia trebuie luat urgent. Alteori problema nu poate s suscite interesul publicului. Alteori este prea complicat pentru a fi discutat cu publicul larg

i este nevoie de consultri doar cu factorii interesai. Alteori chiar nu se poate face aa cum dorete publicul.


7/38

Pagina 6

Noiunigenerale.

Stadiileimplicriicetenilor

Modul de luare a deciziilor publice este o reflectare a sistemului deguvernmnt. n autocraie, deciziile publice sunt luate de unul sauciva decideni. n democraie, deciziile se iau direct de ctre ceteni(democraie direct) sau de ctre reprezentani alei ai acestora(democraie reprezentativ).

n sistemele moderne, reprezentanii alei ai cetenilor au, evident,drept de decizie public. Ei pot lua aceast decizie singuri, pe bazadiscuiilor dintre ei, sau dintre ei i experi, sau dintre ei, experi ipublic. Implicarea cetenilor sau a unor grupuri de interese n luareadeciziilor face ca democraia s fie participativ.

Implicarea publicului nu nseamn c decizia este luat de public, darnseamn c opiniile i sugestiile publicului cu privire la o anumitdecizie public sunt luate n considerare de ctre administraie.

n aceeai msur putem vorbi despre implicarea cetenilor nelaborarea politicilor publice. O politic public este un ansamblu de

reglementri, decizii i aciuni interrelaionate ale administraiei careabordeaz o problem sau un domeniu.

Participarea cetenilor n viaa comunitii a fost identificat drept unuldintre ingredientele succesului unor societi armonios dezvoltate, iarideile au fost exportate n naiunile n curs de dezvoltare, promovareaparticiprii devenind o preocupare pentru instituii ca Banca Mondialsau Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).

OECD1 a propus trei nivele de ierarhizare a participrii publice, n funciede tipul de interaciune dintre autoritatea publici cetean:

Informarea se refer la transmiterea de informaii ctreceteni despre deciziile ce urmeaz a fi luate sau care aufost deja luate.

Consultarea - publicul reacioneaz, din proprie iniiativsau la invitaia instituiei publice, la propunerileadministraiei, iar reacia publicului este luat n consideraren decizia final.

1 OECD (2001), Engaging citizens in policy making: information, consultation and publicparticipation, OECD Public Management Policy Brief


8/38

Pagina 7

devin parteneri n luarea deciziilor.

mularea de politici publice: informarea publicului;consultarea public; implicarea publicului; colaborare i delegarearesponsabilitii.

Participarea activ reprezint o etap superioar, carepermite cetenilor sEste un dialog de pe poziii de colaborare ntre instituiapublici ceteni.

O alt clasificare a fost fcut de Asociaia Internaional pentruParticipare Public, care definete cinci niveluri de participare apublicului n for


9/38

ProcesuldecizionalProcesulconsultativ

De multe ori, administraia percepe consultarea cetenilor ca fiind separat de prfapt, participarea activ i consultarea trebuie s fie integrate n procesul deciziolegislaie, ct i de regulile de bun management. Redm mai jos o schem simppunctnd zonele n care informarea i participarea cetenilor este obligatorie confor

Procesul decizional Procesul consultativ

I n ii e rea unu i p r o i ect de ac t no rm a t i v

anunul referitor la elaborarea unui act normativ se face public cu cel puin 30 de zianaliz, avizare i adoptare

Identificarea problemei

Ca urmare a unor sesizri ale cetenilor, unor sondadministraia localsau n urma observaiei directeprimarului, etc.

Informarea comunitii (anunuri, buletin informativprivire la intenia de a rezolva respectiva problem

Identificarea factorilor interesai acelor persoane safectate de respectiva problemi/sau ar putea infl


10/38

Analiza problemei -informaiile obinute naceast etap folosesc i lantocmirea expunerii demotive care fundamenteaz

proiectul de hotrre

Consultri (cu factorii interesai i/sau comunitatea)(vezi cap. 6) din care s reias n ce fel este afectatproblema, ce consecine va avea nerezolvarea, etc.

Identificarea i analizaposibilelor soluii -informaiile obinute folosesci la ntocmirea expunerii demotive care fundamenteazproiectul de hotrre

Organizarea de consultri cu factorii interesai, foloscap. 6). n funcie de posibilele soluii pot fi identificfactori interesai.

Alegerea soluiei potrivite -informaiile obinute folosesci la ntocmirea expunerii demotive care fundamenteazproiectul de hotrre

Organizarea de consultri (cu factorii interesai i/sadiverse metode (vezi cap. 6) din care s reias carepotrivit pentru comunitate (din punct de vedere al impactului social, etc.).

Redactarea proiectului dehotrre

Informarea comunitii cu privire la rezultatele procculegerea recomandrilor finale (Cf. legii 52/2003, aperioad de cel puin 10 zile pentru a primi propuneprivire la proiectul de act normativ).

Avizarea proiectului n cadrulcomisiei/comisiilor despecialitate

Comisiile de specialitate pot iniia ele nsele consultproiectului de hotrre.

Comisia poate invita persoane interesate la edina


11/38

Dezbaterea public aproiectului de hotrre

Organizarea unei dezbateri publice, la cererea unei sau a unei instituii publice. n vederea dezbaterii factorilor interesai i a presei se face cu cel puin 352/2003)

D ez ba t e r e a/ v o t a r e a

p ro i ectu l u i de ho t r r e n p len ul Con s i l iu lu i Local

Informarea comunitii (Cf. legii 52/2003 edina cel puin 3 zile nainte de data desfurrii)

Se poate decide invitarea direct a persoanelor inte

Publicarea hotrrii consiliului local. (Conform legii 5

n funcie de organizarea primriei i consiliului local, atribuiile legate de informarepot fi preluate de departamentul/persoana responsabil/ de accesul la infdepartamentul de relaii cu presa, cu societatea civil, cu asociaiile de proprietari, d

Am prezentat mai sus un model decizional clasic, potrivit pentru o hotrre a Colocal trebuie ns s ia i decizii mai complexe elaborarea strategiei de dezvoltarebugetului local. Prezentm n continuare cum poate s arate procesul decizional n as


12/38

Strategia local de dezvoltare

Etape n realizarea strategiei Procesul consultativ

Iniierea procesuluiAnunarea inteniei informarea comunitii. Ss includi lideri informali din comunitate) ca

etapelor urmtoare.

Viziunea asupra comunitii iidentificarea domeniilor de dezvoltare

Pentru conturarea viziunii este important folocreativitatea: concurs de desene, cafenea publbrainstorming.

Analiza comunitii - date statistice iinformaii despre situaia economici social, despre infrastructur,

servicii, analiza SWOT

Colectarea de date de la ceteni despre nevoicare acetia vd oportunitile i ameninrile. focus grupuri, diverse tipuri de dezbateri, atelielucrul cu diverse categorii socio-profesionale ascuprinztoare.

Identificarea obiectivelor strategice ia strategiilor realiste (stabilire deprioriti)

Este recomandat lucrul separat pe domenii cu folosi cafeneaua public, ateliere de lucru, sumgrupul cetenesc, forumul on-line.

Planificarea programelor i proiectelor Se recomand lucrul cu grupuri mici de persoa

domeniile discutate: celula de planificare, atelie

Finalizarea Planului Local dedezvoltare

- Informarea comunitii- Dezbatere final- Adoptarea planului de ctre consiliul local


13/38

Elaborarea bugetului local i a planurilor de investiii

Aspecte care pot fi stabilite cuparticiparea publicului

Procesul consultativ

Stabilirea serviciilor/domeniilor sauobiectivelor prioritare

Bugetul local nu este niciodat suficient pentru

comunitii. n stabilirea modului n care vor fi identificate domeniile prioritare, care vor primiStabilirea prioritilor se poate realiza printr-unopiunile cetenilor sau prin alte metode mai cfocus grupuri, grupul cetenesc, forumul on-li

Soluii de finanare pentru diferiteservicii sau obiective de investiii

Primria poate s testeze unele soluii de financetenilor emiterea unor bonuri de trezoreripoate face prin metode precum sondajul, focus

nfiinarea/mbuntirea unor serviciipublice

n aceast situaie, ceteanul trebuie tratat canevoile clienilor vis--vis de serviciul respectiv

Realizarea caietelor de sarcini pentruachiziia unor bunuri sau servicii

Ca i mai sus, ceteanul este clientul care ar tstabilirea caracteristicilor tehnice ale produseloachiziioneaz n beneficiul su.

Alocarea de fonduri pentru servicii

speciale pentru diferite categoriidefavorizate

Bugetul trebuie s reflecte preocuparea admindefavorizate. Dintr-un proces participativ de an

problemelor lor, pot rezulta decizii bugetare imaceast tem pot s genereze i soluii de fina

Distribuirea fondurilor in cadrulcategoriilor bugetare

n cadrul unor evenimente ca: summit cetenlucru, factorii interesai pot s contribuie la decpe diferite domenii. Pe fiecare categorie bugetacare reies problemele, investiiile prioritare, etc


14/38

Sfaturipentruconsultrireuite

Studiul editat de CeRe - Exist participare public n Romnia? (2007) aidentificat cteva greeli i dificulti pe care le ntmpin administraiile i

organizaiile neguvernamentale n organizarea proceselor de participarepublic. Le redm mai jos, mpreun cu recomandri care pot duce la omai bun folosire a resurselor investite n participarea public.

Identificarea corect a momentului potrivit pentru implicarea publicului

De multe ori cetenii sau factorii interesai sunt consultai n etapele trziiale procesului decizional: atunci cnd administraia a selectat deja osoluie pentru problema abordat. Astfel, procesul consultativ este

ineficient i frustrant att pentru participani ct i pentru iniiatori, pentruc cetenii s-ar putea s nu confirme propunerea administraiei. De celemai multe ori, participanii au tendina de a se ntoarce la problem, de aevidenia cauze ale problemei pe care soluia aleas de administraie nu leconsider i de a propune alte soluii lucru inutil pentru procesuldecizional. n astfel de situaii, administraia nici mcar nu tie foarte clarce s-i ntrebe pe oameni i ce s fac cu opiniile lor.

Recomandri: Factorii interesai sau publicul larg trebuie invitai la masadiscuiilor:

din momentul n care se constat o problem i se ncearcidentificarea de soluii;

atunci cnd pot avea ceva de spus; atunci cnd administraia este dispus s i adapteze

deciziile n funcie de opiniile participanilor.

Integrarea procesului consultativ n procesul decizionalUneori, participarea publicului este vzut ca fiind distinct fa deactivitatea de zi cu zi a administraiei i ca neavnd neaprat legtur cuprocesul decizional. Astfel, pare un consum inutil de resurse. n capitolul 3am artat cum poate fi vzut consultarea publicului ca parte a procesuluidecizional i cu rezultate pentru decizii eficiente i realiste.

Recomandare: elaborarea de proceduri clare i adecvate pentru informareai consultarea publicului i includerea acestora n regulamentul deorganizare i funcionare al instituiei (att al aparatului administrativ cureferiri la atribuiile responsabililor de relaia cu publicul, relaia cu presa,


15/38

gestionarea paginii web, etc., ct i al forului legislativ consiliu local sau

rile lor de zi cu zi. Estercina administraiei s explice miza temei, s elaboreze materialele ntr-

v.

ine i cu

cipare, dar exluderea lor poate sfecteze implementarea deciziei (decizia poate s nu rezolve de fapt

n p c i nu trebuie s lipseasc:

ractic a deciziei;

rile luate;

cei care ar putea contesta msurile luate;

ete informarea comunitii ct i n ceea ce privetensultarea acesteia, este necesar adaptarea metodelor folosite i a

mesajelor transmise n funcie de caracteristrezultatelor vizate.

judeean).

Identificarea nevoilor de consultare i stabilirea temelor

Unul dintre aspectele care poate s determine succesul unui proces de

implicare a ceteanului n decizia public este problema n jurul creia seorganizeaz consultarea. Este evident c oamenii particip mai degrabatunci cnd subiectul consultrii ine de preocupsaun limbaj accesibil i o form grafic atracti

Identificarea corect a factorilor interesai

Atunci cnd doresc s consulte comunitatea, muli organizatori prefer s

invite cele cteva persoane sau organizaii pe care le cunosc mai bcare au stabilit o relaie. De multe ori n procesul de consultare suntignorate grupuri direct afectate de decizia ce urmeaz a fi luat.

Recomandare: pentru fiecare problem care urmeaz a fi dezbtut,trebuie selectate persoanele i grupurile care sunt afectate de problemi/sau care pot influena rezolvarea ei. Unele grupuri sunt mai puin vizibilei au o capacitate redus de partiaproblema sau s nu fie respectat).

rin ipiu, din lista factorilor interesa

cei care vor avea rolul principal n punerea n p beneficiarii respectivei decizii; cei care vor trebui s respecte msu cei care pot sprijini msurile luate.

Alegerea metodelor potrivite pentru fiecare grup de factori interesai

Att n ceea ce privco

icile partenerilor de dialog i a

Pagina 14


16/38

Alte elemente de management

Colaborarea cu facilitatori profesioniti poate aduce un p lus decapacitate la nivelul administraiei i optimiza desfurarea

ia dorete doar s identifice problemele

pentru c i ajut pe oameni s neleag ce se

iile de proprietari) i persoane din

Existena unei proceduri la nivelul administraiei referitoare la cumse deruleaz procesele consultative ce trebuie organizate.

dezbaterilor, ncurajnd participarea tuturor celor prezeni.

Informarea corect despre obiectivele consultrii. Dac de

exemplu, administraimportante, nu trebuie creat ateptarea fals c acestea chiar sevor rezolva imediat.

Informarea nainte de consultare (materiale distribuite sau afiate)este importantateapt de la ei i s pregteasc un punct de vederefundamentat.

Informarea post-consultare (transmiterea sintezei discuiilor,

explicarea etapelor viitoare, modul n care rezultatele consultriisunt incluse n procesul decizional) este foarte important pentruc d participanilor sigurana c discuiile pe care le-au avut au unrezultat i c se regsesc n decizia final sau n proiectele iniiate.

Pentru un proces corect de consultare, dar i pentru practicilecurente de lucru ale administraiei, este necesar o buncomunicare n interiorul instituiei, ntre persoane care se ocup dediverse aspecte legate de participare (legea 544, relaia cusocietatea civil, cu asocia

direciile care se ocup de domeniul pus n dezbatere (buget,domeniu public, social etc).


17/38

Metodedeinformareacetenilor.

Campaniidecontientizare

- selecie -

ist spaiul

aie, actualizat, (poate fi folosit hrtie colorat, iar anunurile s fie

rise cu litere mari) care s atrag atenia vizitatorilor.

ve

formri cu privire la proiecte pe care

i, acel

Spaiile de afiaj din cadrul instituiei

Informaiile pe care administraia dorete s le transmit pot fi afiate nlocul cel mai frecventat de ctre public din cadrul instituiei. Poate fi vorbade anunuri sau informaii despre structura instituiei, serviciile pe care le

ofer, proiecte de hotrri, bugete, rapoarte etc. Dac nu exnecesar pentru afiarea materialelor de dimensiuni mari, se poate afiadoar anunul c acestea existi locul din care pot fi obinute.

Dei avizierul este cea mai simpl i ieftin metod de informare, nrealitate este ineficient folosit: conine informaii vechi, ntr-o formneatractiv, uneori foarte greu de citit (calitatea proast a copiei, foisuprapuse, scris mic), uneori sunt plasate n spaii slab luminate. Pentru afi eficiente, avizierele trebuie s conin puin informfrumos aranjat

sc

Publicaii proprii tiprite

Publicaiile proprii tiprite pot fi sub forma buletinelor informatidistribuite ctre anumite grupuri i celor care le solicit, sub forma ziarelorproprii ale administraiei sau a paginilor gzduite de ziare locale.

n paginile lor i pot gsi locul att inadministraia este pe cale s le iniieze, ct i proiecte de hotrri,

prezentri de bugete, rapoarte etc.

Unul din departamentele din cadrul instituiei trebuie s aibresponsabilitatea editrii publicaiei instituiei. n unele cazurdepartament este biroul sau direcia de relaii publice, n altele este chiarbiroul de pres, iar n unele Centrul de Informare pentru Ceteni.

Dei buletinul informativ este considerat un instrument de comunicareimportant i din ce n ce mai multe administraii au o astfel de publicaie,majoritatea buletinelor ajung la co nainte de a fi mcar rsfoite. Acest

lucru se ntmpli pentru c lumea nu citete, dar i pentru c nu suntsuficient de atractive i bine scrise nct s atrag atenia cititorilor. Un

Pagina 16


18/38

buletin informativ bun trebuie gndit i scris n aa fel nct s ofere

formaiile relevante pentru publicul cruia i se adreseaz, s fie scristr-un limbaj accesibil i s aib o form grafic plcut.

oiectele

site-ulstituiei s existe o facilitate de abonare on-line la publicaiaspectiv, astfel nct oricine s o poat primi cu eforturi minime.

. El

rn de organizare sau

contract). Pagina web este i un foarte bun instrument de consultare aublicului vezi i capitolul urmtor, forumul on-line.

rii interesului presei pentru subiectul ce se

inn

Publicaii electronice

Publicaiile electronice sunt tot buletine informative, ns publicate pepagina de web a instituiei i transmise prin e-mail ctre un anumit grup.Acestea au o serie de avantaje: cost mai puin, pot ajunge la un numrmai mare de receptorii pot fi emise cu o frecven mai mare, avndastfel capacitatea de a informa populaia n timp util despre prprimriei. Singurul dezavantaj este legat de faptul c o publicaieelectronic nu poate ajunge dect la cei care au acces la internet.

Sarcina de a redacta un astfel de buletin revine, de regul, totdepartamentului care se ocup de comunicarea cu publicul. Respectivul

departament trebuie s aib grij ca buletinul informativ electronic sajung la cetenii, organizaiile i instituiile care reprezint grupurile intprioritare ale aciunii de informare. n plus, este recomandat ca peinre

Pagina web a instituiei

Site-ul ofer posibiliti practic nelimitate de furnizare de informaii

poate fi construit de aa natur nct oricui s-i fie foarte uor s ajung lainformaia pe care o dorete i la nivelul de detaliu pe care l dorete.

Este foarte important ca site-ul s fie permanent actualizat aceastresponsabilitate poate s revin unei persoane/ departament, fiecruidepartament din instituie printr-un cont care s i permit actualizareapropriei seciuni sau unei firme. Pentru a evita pierderea timpului, traseulinformaiei, formatul n care este transmisi timpul n care este ncrcatpe site sunt elemente minimale de stabilit i cunoscut de ctre toateprile implicate (eventual incluse n regulamentul inte

np

Mass-media

Spre deosebire de majoritatea cilor de informare, mass-media reprezintun mare avantaj: informaia transmis printr-un mijloc media poateajunge la un numr foarte mare de oameni. n plus este i ieftin, mai alesatunci cnd nu se apeleaz la soluia cumprrii de spaii de publicitate ise merge pe ideea stimul

dorete promovat. Dezavantajul const n faptul c reprezint instrumentulcel mai puin controlabil.


19/38

Comunicatele de pres i conferinele sunt dou modaliti prin careadministraia poate comunica cu mass-media. Este de recomandat caadministraia s invite ziaritii nu numai la evenimentele pe care leorganizeaz, ci i pentru interviuri sau discuii cu persoane responsabile deanumite domenii. n relaia cu mass-media este nevoie de multprofesionalism. Ideal este ca persoanele n a cror responsabilitate intr

laia cu media s fie special instruite i pregtite pentru munca lor.

ui numr mare de ceteni

nia trectorilor, astfel nct ei s nu treac

ate, ntruct forma de prezentare este,acest caz, foarte important.

informaii ctre organizaiile/grupurile de interes

pe adresa

enilor cudrese n zona respectivi a firmelor care i au sediile acolo.

re

Mijloace stradale de informare

Folosirea unor mijloace tip panou publicitar sau a altor dispozitive care spermit afiarea unor texte dinamice, amplasate n locuri aglomerate,constituie o modalitate de a transmite uninformaii despre activitatea administraiei.

Panourile publicitare pot fi amplasate astfel nct s fie vzute, zilnic, de

mii de oameni. Realizate atractiv, respectnd toate regulile publicitii imarketing-ului, atrag atenepstori pe lng ele.

Este recomandabil ca n utilizarea unui astfel de instrument s secolaboreze cu o firm de publicitn

Transmiterea direct de

sau chiar ctre ceteni

n anumite situaii, este necesar ca administraia s se asigure de faptul co anumit informaie ajunge la o serie de grupuri int pe care informaiarespectiv le privete direct. n astfel de cazuri, administraia nu trebuie sse bazeze pe faptul c grupurile respective citesc ziarele n care apareinformaia, consult site-ul instituiei, fiind necesar s adopte o metod deinformare proactiv, cum este trimiterea informaieiorganizaiilor sau a persoanelor pe care le dorete informate.

n cadrul fiecrei instituii sau autoriti a administraiei publice locale, artrebui s existe o baz de date cu organizaiile, companiile, alte instituiicu activitate n diferite domenii care intr n aria de preocupri aadministraiei. Pot s existe i cazuri n care s fie necesar informarealocuitorilor sau/i a persoanelor juridice cu sediul ntr-o anumit zon, nastfel de cazuri administraia avnd la dispoziie evidena ceta

Pagina 18


20/38

Campaniile de contientizare

rilor, despre disciplina n trafic, despre participarea la vot,etc. Scopul acestor campanii este, de obicei, de a determina un anumit

tems dm dect cteva exemple: spectacole de teatru n strad, concerte,

a s mtur n faa blocului!. n astfel de cazuri,cetenii ar putea fi mai receptivi la un mesaj din partea unei organizaii

formulai i s testai unmesaj cu adevrat eficient i s alegei metodele cele mai potrivite pentru

v transmite mesajul ctre grupurile vizate.

Fr legtur cu luarea deciziilor publice, administraia iniiaz uneoricampanii de contientizare sau educare a cetenilor: despre colectareaselectiv a deeu

comportament.

n principiu, metodele folosite sunt aceleai ca cele prezentate mai sus. nplus, pot fi organizate diverse alte evenimente prin care administraia s-itransmit mesajul. Diversitatea acestora este att de mare nct nu pu

maruri, concursuri de desene, evenimente cu valoare simbolic, etc.Este natural ca oamenii s nu fie foarte receptivi la mesajele transmise deadministraie, ndeosebi dac se refer la servicii care sunt acoperite dinfonduri publice. De exemplu, dac o primrie ar spune: ar fi bine ssplai trotuarul din faa blocului dvs., ceteanul poate reacionaspunnd: pltim taxe pentru serviciul de salubritate, nu esteresponsabilitatea me

neguvernamentale.

O campanie de contientizare lansat de administraie are nevoie srespecte regulile de marketing. Mesajele pe care administraia public letransmite concureaz pentru atenia ceteanului cu mesajele emise demediul privat. Acesta din urm investete sume importante n publicitate imarketing. Este nevoie s lum n considerare c, indiferent de interesulpromovat (interesul colectiv urmrit de administraie sau interesul materialurmrit de societile comerciale), timpul cetenilor este limitat, iaratenia lor va fi captat de acele mesaje mai bine formulate (mai vizibile,interesante, puternice). Prin urmare, administraia poate folosi ca un plus

faptul c subiectele propuse sunt n interesul comunitii, dar nu poateignora faptul c o pagin scris cu un text mic este uor de ignorat fa deun banner mare colorat. Colaborarea cu o firm de marketing (recent auaprut i firme de marketing social) este o posibil soluie n aceastsituaie. Specialiti n domeniu v pot ajuta s

a


21/38

Metodedeconsultareacetenilor

izii simple ct i pentru procesere conduc la elaborarea unei politici publice complexe (cum ar fi o

e prezent i peosibila evoluie a domeniului respectiv, participanii evalueaz diverse

upuri interesate, dnd ocaziaunora i altora s i cunoasc opiniile pe o anumit tem i s i

e comune i divergenele.

g este libertateatal pentru exprimarea ideilor, fr ca vreun participant s fie judecat

lali pentru prerile exprimate.

abordeaz un aspect al problemei, discuia fiind facilitat de o gazd, n

Metodele prezentate mai jos nu au valoare dect dac sunt corectplanificate. Aa cum am artat la capitolul 3, implicarea publicului n luarea

deciziilor este un proces care ncepe cu informarea i continu cuimplicarea oamenilor n mai multe momente ale procesului decizional.Desigur, n anumite cazuri o singur dezbatere poate s fie suficient.Lista de mai jos ofer idei att pentru deccastrategie local de dezvoltare, de pild).

Ateliere de scenarii ( scenario workshops)

Un atelier de scenarii caut soluii la o problem de natur socio-economic sau tehnologic cu care comunitatea se confrunt. Un atelier descenarii este o ntlnire n cadrul creia participanii pleac de la prezent(realiti, probleme), i imagineaz viitorul dorit i apoi identific paiicare necesari pentru a atinge dezirabilul. Bazndu-se ppposibile scenarii i soluii pentru o anumit problem.

Ateliere de lucru, seminarii, conferine, mese rotunde

Atelierele de lucru, seminariile i conferinele sunt forme de dezbatere pesubiecte concrete. Aceste evenimente permit un contact direct ntreadministraie i reprezentani ai diverselor gridescopere punctel

Brainstorming

O sesiune de brainstorming este o ntrunire n care toi participaniimprtesc idei pentru rezolvarea unei probleme, de regul foartepunctuale. Esenial pentru o sesiune de brainstormintosau s-i judece pe cei

Cafeneaua public

Metoda const n dezbaterea unei probleme de ctre un grup de peste 12

persoane ntr-un cadru foarte asemntor unei cafenele. Fiecare mas

Pagina 20


22/38

timp ce invitaii schimb masa la fiecare rund de discuii. Numrul celorinvitai s dezbat poate s fie orict de mare (au fost organizate cafenele

participarea a 1000 de persoane).

icei patrule) pentru a oferi soluii pentru o problem de politic public.

incluse ONGurile).este vzut ca un partener de dialog general.

etc. O dezbatere public este deschisarticiprii oricui este interesat.

ste deliberarea n jurulvantajelor i dezavantajelor diferitelor opiuni.

cu

Celula de planificare (planning cell)

O celul de planificare este constituit din aproximativ 25 de persoanecare lucreaz mpreun pentru o perioad limitat de timp (de obzi

Comisii tripartite

Aceste comisii sunt formate din reprezentani ai administraiei i aiorganizaiilor reprezentnd interese diferite sau chiar opuse n problema ncauz. Un exemplu binecunoscut sunt comisiile de dialog social formate din

guvern-sindicate-patronate. n Comitetul Economic i Social European,organ consultativ al Uniunii Europene, termenul de tripartit se refer lasindicate, patronate i activiti diverse (aici fiindGuvernul

Dezbaterile publice

O dezbatere public este un eveniment la care particip reprezentani aiadministraiei, ceteni i alte pri interesate, pentru a realiza un schimbde opinii pe marginea unui anumit subiect. ntr-o dezbatere publicreprezentanii administraiei au posibilitatea s prezinte punctul de vedereal administraiei, s l argumenteze, s se exprime n acord sau ndezacord cu ceilali participani,p

Forumuri deliberative

Forumurile deliberative i propun aflarea perspectivei populaiei prinfolosirea unui grup selectat aleator care formuleaz opinii despre opiunilede politic public n urma ascultrii prezentrilor experilor i factorilorinteresai. Forumurile deliberative implic un numr mare de persoane njur de 100 i sunt potrivite numai pentru consultri pe probleme de intereslarg. n cadrul unui forum deliberativ, participanii discut pe margineaunor variante de soluionare a unei probleme. Este o metod foartepotrivit i pentru situaia n care administraia dorete s stabileascprioriti. Specific forumurilor deliberative ea


23/38

Grupuri de lucru comune

Grupuri formate din factorii interesai i reprezentani ai administraieidiscuti analizeaz teme concrete care fac obiectul unei decizii publice.Aceste grupuri pot decide s pstreze confidenialitatea discuiilor pncnd se negociaz o concluzie (grupuri de lucru nchise) sau pot implica unnumr mai larg de ceteni n dezbatere (grupuri de lucru deschise).

Jurii ceteneti

Un juriu cetenesc este alctuit din 12-50 persoane care ascultmrturii, delibereazi decid pe subiecte complexe de interes public. Eicheami audiaz martori, analizeaz probe i dau un verdict (verdictulse concretizeaz n recomandri).

Metoda Spaiului Deschis (Open Space Technology)

Metoda Spaiului Deschis este o metod de participare potrivit pentrugrupuri largi i care presupune resurse minime din partea organizatorilor.Este o metod de planificare n care participanii se auto-organizeaz. ncadrul Spaiului Deschis au loc discuii pe grupuri mici, pe subiecte propusede participani i concluzionri n plen.

Simpozioane ceteneti (consensus conferences)

Simpozioanele ceteneti sunt ntlniri publice pentru dezbatereapoliticilor publice cu teme tehnice. Ele se desfoar cu participarea activa 10-15 persoane ne-experte (numite cteodat juriu sau panel) i unnumr egal de experi. Experii pot fi din discipline diferite i/sau colidiferite din cadrul aceleiai discipline.

Summitul cetenilor (citizens summit)

Summitul cetenilor este o metod de a stimula dezbaterea asupra unorprobleme de interes public i de a evalua opinia publicului despre prioritii posibile aciuni pe care trebuie s le ntreprind administraia n diversedomenii. Avantajul acestei metode este c poate gzdui un numr foartemare de participani (de la cteva sute pn la cteva mii), pe care iimplic ntr-un dialog consistent. Astfel, metoda combin avantajelemetodelor cantitative cu ale celor calitative.

Pagina 22


24/38

Audierile publice

O audiere public reprezint un eveniment n cadrul cruia sunt audiatemai multe persoane care au de exprimat opinii sau propuneri referitoare laun anumit subiect. Specificul audierilor este formatul riguros i eficientcare permite factorilor decizionali s asculte ntr-un timp scurt un numrrelativ mare de puncte de vedere atent pregtite i bine articulate.

Audierile la sediul autoritii/instituiei

Audierea (care nu trebuie confundat cu audiena) reprezint activitateaprin care ceteanul care are de avansat o propunere sau de exprimat oopinie cu privire la activitatea administraiei sau la o decizie public, faceacest lucru n cadrul unei ntlniri cu reprezentanii administraiei, fie lainvitaia acestora din urm, fie n baza unei solicitri pe care el oadreseaz administraiei. Spre deosebire de audien, audierea nu se face

pe probleme individuale ale ceteanului/cetenilor respectivi, ci peprobleme de interes public.

Comitetele consultative

Sunt comitete compuse din reprezentani ai factorilor interesai saumembri ai publicului numii de ctre administraie cu rolul principal de ambogi informaia pe baza creia se ia o decizie public.

Focus grupurile

Focus grupul este o discuie facilitat, purtat cu un grup de persoane (fieun eantion al comunitii, fie factori interesai, fie persoane care fac partedin aceeai categorie de populaie) i condus de ctre un moderatorprintr-un set de ntrebri adresate grupului cu privire la un anumit subiect.Sectorul de afaceri a aplicat aceast tehnic pentru prima oar n anii1950, ca o modalitate de a testa atitudinile i reaciile pe care noile linii deproduse sau noile mijloace publicitare le trezesc n rndul grupurilor int.De atunci, focus grupurile au fost preluate i au devenit larg rspndite nsectorul public, al educaiei, de cercetare, etc.

Forumuri online

Forumul electronic este o aplicaie web care permite desfurarea unordiscuii i postarea de coninut (informaii) generat de ctre utilizatori (ncazul nostru, cetenii, experii, funcionarii, etc.). El se prezint de celemai multe ori sub forma unei pagini web unde sunt afiate, n ordinecronologici structurat tematic, mesajele utilizatorilor.


25/38

Grupul cetenesc (citizens panel)

Grupul cetenesc este un grup reprezentativ pentru comunitate, formatdin ceteni dispui s ofere periodic feedback administraiei pe teme deinteres public.

Grupul este de regul format din cteva sute de ceteni, reprezentnd

cam 1-2% din populaie, care sunt de acord s rspund ntrebriloradresate de administraie prin chestionare n general 4 chestionare/an.Din experiena noastr, rata de rspuns la chestionarul iniial este de 10%pentru distribuirea prin pot i crete prin asocierea unor parteneri(bibliotec, asociaii de proprietari, ONG-uri, coal) sau prin distribuireapersonal sau la locul de munc.

Este important ca grupul s reflecte compoziia comunitii, nefiind nsnevoie s aib calitatea i acurateea unui eantion statistic. Chestionarelecuprind ntrebri pe teme de interes pentru comunitate, putnd s fie

concentrate pe o singur tem sau s cuprind mai multe.Pentru a menine o relaie de durat este nevoie s existe un schimbregulat de informaii: administraia trimite chestionarele, ceteniirspund, administraia arat care sunt i cum au fost folosite rezultatele recunoscnd astfel c rspunsurile au fost importante i pregtind terenulpentru un alt chestionar care va fi aplicat dup cteva luni.

Rezultatele chestionarelor sunt analizate i integrate n soluii pentrumbuntirea serviciilor sau a politicilor publice. Dac rezultatelechestionrii, vis a vis de unele propuneri ale administraiei, sunt foarte

strnse, se recomand continuarea consultrilor cu metode deliberativecare s ajute la coalizarea comunitii n jurul unei soluii.

Metoda Delphi

Este o metod de a obine previziuni de la un grup de experi carerspund unor seturi de chestionare i care sunt anonimi unii altora iindependeni unii de alii. Subiectul unei consultri care se face prinaceast metod poate s fie dezvoltarea unei reele de autostrzi la nivel

naional, controlul demografic, prevenirea conflictelor armate, dezvoltritehnologice.

Orele deschise

Acestea sunt ntlniri individuale, neprogramate, ntre un reprezentant aladministraiei i ceteni, pentru prezentarea problemelor individuale aleacestora.

Pagina 24


26/38

Preluarea proiectelor de hotrri de la organizaii i ceteni

n efortul lor de a-i ndeplini misiunea i a-i realiza obiectivele, multeorganizaii acumuleaz n domenii specializate mai mult experien iexpertiz dect administraia public. n astfel de cazuri, propunerile lor

venite sub form de proiecte de hotrri, propuneri de standarde, etc. beneficiaz de fundamentare tiinific, de adaptarea la contextul local ide susinerea asigurat de organizaie i beneficiarii si. Administraiapublic poate prelua astfel de propuneri, asumndu-i-le sub form dedecizie public.

Referendumul local

Este cea mai cunoscut i puternic metod de participare direct a

publicului, puterea de decizie transferndu-se de ctre administraieceteanului. Referendumul (local) reprezint o procedur legal(reglementat prin Legea 3/2000 privind organizarea i desfurareareferendumului) prin care comunitatea se pronun prin vot asupra unorchestiuni de interes local.

Sondajele de opinie

Sondajul reprezint un instrument de identificare a opiniilor unei anumite

populaii prin intervievarea unor persoane care constituie un eantionreprezentativ din populaia respectiv. Dac rezultatele sondajului, vis--vis de unele propuneri ale administraiei, sunt foarte strnse, serecomand continuarea consultrilor cu metode deliberative care s ajutela coalizarea comunitii n jurul unei soluii.

Sugestii n scris de la ceteni

Att n situaiile n care o autoritate sau o instituie a administraiei publice

locale dorete s i consulte pe ceteni nainte de a adopta o iniiativ sauun proiect de hotrre, ct i atunci cnd cetenii doresc s i expunpunctele de vedere din proprie iniiativ, o scrisoare nsoit dedocumentaia aferent poate fi un instrument foarte eficient.

O descriere mai detaliat a metodelor amintite mai sus poate fi gsit nmanualul Decizia public n secolul XXI ghid practic de implicare aceteanului n procesul de luare a deciziei publice elaborat de CeRe.


27/38

Mobilizareacetenilor

Principala problem pe care o ridic administraia atunci cnd iniiazprocese consultative este legat de lipsa de interes a comunitii. Pe bun

dreptate, reprezentanii primriilor se plng c cetenii nu sunt dispui sparticipe la guvernarea comunitii lor. Acest capitol va oferi cteva sfaturiutile n ceea ce privete suscitarea interesului comunitilor locale pentruactivitatea administraiei.

Principala problem relevat de Studiul Exist participare public nRomnia? participarea public ntre legislaie i eficien - este legatde ateptrile pe care cetenii i administraia le au. Pe de o parte,administraia ateapt de la ceteni s se implice i s le pese de mersulcomunitii, pe de alt parte cetenii, neavnd obinuina participrii i

nenelegnd prea bine ce rol pot avea, ateapt ca administraia s vinctre ei.

Din cele de mai sus reiese c, dac administraia dorete sincer implicareacetenilor, trebuie s fac un efort suplimentar pentru a-i atrage nproces.

Recomandri:

O bun selecie a factorilor interesai. Participarea este cu att maicrescut cu ct subiectul dezbtut este de mai mare interes pentruceteni. Acest lucru nseamn c pentru dezbaterea public a unuisubiect trebuie identificate i atrase acele persoane care au un interesclar pentru subiectul dezbtut sau care sunt afectate n mod direct deproblema respectiv (vezi cap. 4).

Invitaia direct. Cteva afie adresate, n mod general comunitii, oinvitaie general transmis prin mass media (de exemplu) suntrareori eficiente, mai ales dac subiectul este unul specific. Mult maieficient este invitarea direct printr-o invitaie scris, de preferatpersonalizat a factorilor interesai. Pe lng faptul c aceasta este ometod foarte intit, i face pe invitai s se simt importani pentruproces. n aceeai msur, o invitaie scris semnat de primar d maimult legitimitate procesului dect un afi sau un anun n ziar.

Invitaia direct la edinele consiliului local sau la edinele comisiilorde specialitate. Dac participarea cetenilor este dorit la aceste ntruniri, atunci se poate realiza o list a persoanelor care au uninteres sau care sunt n mod direct afectate de problemele care se afl

pe ordinea de zi, crora li se va transmite o invitaie direct larespectiva edin. Desigur, pentru ca respectiva persoan s poat

Pagina 26


28/38

avea ceva de spus, este util s transmitei i o copie aproiectului/proiectelor de hotrre despre care vrei ca oamenii s-ispun opinia.

Pentru a fi dispui s participe, oamenii trebuie stie ce se ateaptde la ei, de ce este important subiectul dezbaterii, ce se va ntmpla curezultatele discuiei i s poat formula opinii fundamentate. Pentru ca

aceast cerin s poat fi ndeplinit, invitaiile trebuie s fie foarteclar concepute i s ofere suficient de multe informaii. Dac estecazul, administraia poate s transmit participanilor, nainte dentlnire, materiale pregtitoare referitoare la subiectul discuiei.

Adaptarea mesajelor i a metodelor folosite la caracteristicile grupuluivizat.

Folosirea unor actori din comunitate. n fiecare comunitate existinstituii sau structuri care pot intermedia transmiterea mesajului ctre

ceteni: coala, biserica, asociaiile de proprietari, organizaiineguvernamentale, etc. La nivelul acestora pot exista diverse structuri comitete de prini, asociaii de elevi, prin intermediul crora puteiajunge la comunitate. Dac vorbim despre un ora mai mare, atunciasociaiile profesionale, sindicatele, patronatele pot s fie parteneri dedialog importani.

Munca dumneavoastr va fi cu mult uurat dac vei construi baze dedate cu organizaii neguvernamentale, asociaii de proprietari, coli(elevi, profesori), cabinete medicale, birouri care au contact cu publicul

(administraia financiar, bnci, CEC, centre sociale, etc.) la careputei apela ori de cte ori vei dori s facei o informare mai largiavei nevoie ca mesajul dumneavoastr s ajung la un numr ct maimare de ceteni.

Post-consultare este important ca cei care au participat (i chiar cei carenu au participat) s afle ce s-a ntmplat cu rezultatele discuiilor i la ce afost folosit timpul lor. Astfel, a transmite o scrisoare de mulumire, unraport al consultrilor i decizia final luat reprezint un mod de aconsolida ncrederea oamenilor i de a asigura o participare i mai bun la

ntlnirile ulterioare. Astfel, este foarte important s fie mediatizatedeciziile care au fost luate pe baza discuiilor cu cetenii, iar contribuiacetenilor s fie clar menionat.

Un alt motiv pentru care oamenii nu particip este faptul c nu auncredere n autoriti, n utilitatea ntlnirilor i n faptul c opinia lor vaconta. Prin urmare, o persoan implicat ntr-un proces consultativ, dacs-a simit utili respectat, va veni, cu siguran, i a doua oar.


29/38

List deverificare

pentruorganizatoriideconsultri

I. Pregtirea evenimentului

Scopul evenimentului este clar stabilit Alegerea metodei potrivite n funcie de scop i grupul int Stabilirea echipei de organizare i mprirea responsabilitilor Stabilirea resurselor necesare (logistice, financiare, etc.) Stabilirea datei i orei Identificarea i contractarea/rezervarea locaiei uneori este depreferat s folosii o sal din afara Primriei Elaborarea agendei i stabilirea vorbitorilor Realizarea listei de invitai i a planului de mediatizare dac este

cazul. Rata de participare este de un participant la fiecare treipersoane invitate. Aceast rat poate s varieze n funcie de relaiacu invitaii, de subiectul propus, de detalii logistice.

Identificarea i contractarea moderatorului (facilitatorilor) Realizarea materialelor necesare informrii participanilor Elaborarea i transmiterea invitaiilor Postarea pe pagina de web a instituiei a anunului, invitaiei i

materialelor informative dac este cazul

nregistrarea confirmrilor participanilor Pregtirea materialelor care vor fi prezentate i distribuite

participanilor n cadrul ntlnirii - dac este cazul

Alte detalii logistice (sonorizare, aranjarea meselor, ecusoane,mape, chestionare de evaluare, alte echipamente i materiale).

Finalizarea i tiprirea listei de participani.

II. Desfurarea propriu-zis

Primirea participanilor Actualizarea listei de participani

Pagina 28


30/38

Oferirea materialelor Desfurarea evenimentului

III. Post eveniment

Realizarea unei sinteze a discuiilor Evaluarea evenimentului (prelucrarea chestionarelor, monitorizareaapariiilor n pres, prelucrarea mesajelor primite)

Mediatizarea rezultatelor (pagina de web, comunicat de pres, etc.) Transmiterea de scrisori de mulumire ctre participani Transmiterea unui raport al evenimentului ctre factorii interesai Includerea rezultatelor discuiei n procesul decizional


31/38

Legislaianaional ieuropean

carereglementeaz participareacetenilor

ndeciziapublic

Cadrul legislativ naional

Romnia este printre puinele ri care au o lege dedicat consultriipublice. Legea nr. 52/2003, Legea transparenei decizionale, se aplicautoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite,precum i altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice.Practic, sub incidena legii intr de la primrie i consiliu local, pn laministere, Consiliul Suprem al Magistraturii, etc. Printre prevederile debaz se afl:

edinele autoritilor sunt publice; Proiectele de hotrri trebuie fcute publice cu 30 de zile nainte de

adoptare; anunul trebuie publicat, trimis ctre mass-media i celorcare au depus o cerere n acest sens. Minim 10 zile vor fi dedicateprimirii de sugestii.

Dac actul normativ are relevan asupra mediului de afaceri, esteobligatoriu ca anunul s fie transmis asociaiilor de afaceri.

La cererea unei asociaii legal constituite, autoritatea este obligat sorganizeze o dezbatere public a proiectului de hotrre.

O alt lege n favoarea participrii publice este legea nr. 544/2001, legealiberului acces la informaii de interes public. Conform acesteia, oriceautoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom, trebuies ofere cetenilor informaii referitoare la propria activitate. Informaiilesunt furnizate n termen de 10 zile, dar poate fi prelungit la 30 de zile, cuprealabila anunare a solicitantului.

Prevederi referitoare la obligaia consultrii se refer la bugetul local.Legea finanelor publice (legea nr.273/2006) stabilete c primria publicproiectul de buget i organizeaz o dezbatere public pentru discutareaacestuia.

Legea administraiei publice (nr.215/ 2001 cu modificri) menioneazexplicit c Problemele privind bugetul local, administrarea domeniuluipublic i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe dedezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier,organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea

teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte

Pagina 30


32/38

autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romnesau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. Legea adaug

Convenia

mediu, fr a-i

e a porcilor pn la

utoritile care nu respect dreptul la

nt stabilite proceduri de consultare, termene i canale de

lui

ebuie s fie democratic, asigurnd participarea la luarea deciziilor.

pentru

ste Cartea alb a Bunei guvernri2, care

activitii proprii i te

)

c primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum.

n zona de protecie a mediului, legea nr. 86/2000 (care ratificde la Aarhus) prevede drepturi ale cetenilor pe trei capitole:

- dreptul la informaie cetenii pot solicita informaii dejustifica cererea. Informaia va fi oferit n maxim o lun.

- dreptul de a participa la luarea deciziilor care afecteaz mediul legeacuprinde o list detaliat a domeniilor incluse n aceast categorie, de lagospodrirea deeurilor i instalaii de creterconstruirea de autostrzi i de centrale nucleare.

- dreptul de a aciona n instan aacces la informaie i la participare.

Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 stabilete c participarea publiculuila procedura de evaluare de mediu se face nc de la iniiereaprogramului. Responsabilitatea consultrii revine autoritii i titularuluide proiect. Sucomunicare.

n privina urbanismului i amenajrii teritoriului, legea nr. 350/2001 (cumodificri) arat c gestionarea spaial a teritoriului este o activitatedesfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cuvalorile i aspiraiile societii. Activitatea de amenajare a teritoriu

tr

Cadrul legislativ european

Dei normele privind consultarea i participarea public nu fac parte dinacquisul comunitar, la nivelul Uniunii Europene exist preocuparecreterea calitii interaciunii dintre instituiile publice i ceteni.

Un rezultat al acestei preocupri eenumer cinci principii de baz:

Deschidere implic comunicare activ asupraasupra deciziilor i folosirea unui limbaj accesibil.

Participare asigurat n toate etapele unei politici publice. Esnevoie de o abordare incluziv (inclusiv a categoriilor marginalizate

Rspunderea clarificarea rolurilor i asumarea responsabilitii.

2 Commission of the European Communities (2001), European Governance A White Book,Brussels, 25.7.2001COM(2001) 428 final


33/38

Eficien politicile publice au nevoie de obiective clare, de o evaluarea impactului viitor i de folosirea experienei anterioare.

cultur ntrit a consultrii i

dialogullistab

Participareatorilor de performan.

e urmrire a

n c

unor

o confirmare derimare i pentru factorii

interesai neorganizai i pentru grupuri marginale.

Documentele valabile pentru funcionarea Comisiei Europene, suntrecomandate i statelor membre pentru aplicare.

Coeren politicile publice trebuie s fie coerente, uor de neles iconsecvente.

Comunicarea Comisiei Europene Spre o

ui propunere cu privire la principii generale i norme minimaleap cabile consultrilor angajate de Comisie cu prile interesate3ilete urmtorii termeni de referin:

Pentru a asigura deschiderea i responsabilitatea, trebuie s fiecunoscute: problemele vizate, mecanismele de consultare, prileconsultate, factorii care influeneaz formularea politicii publice.

Referitor la prile consultate i la factorii interesai, este nevoie s fiefcute publice: interesele pe care le reprezint, gradul de reprezentare

i n ce msur acestea sunt fidel reprezentate.Consultarea trebuie iniiat ct mai devreme posibil.trebuie s nceap din momentul n care opinia factorilor interesai maipoate fi luat n considerare n vederea definirii principalelor obiective,a metodelor de aciune i a indica

Pentru a asigura coerena, este nevoie de mecanisme dcontribuiilor primite, de rspuns, de analizi evaluare comparativ apropunerilor i rezultatului final.

eea ce privete normele minimale, documentul arat c:

Comunicrile trebuie s includ rezumatul contextului, al ariei iobiectivelor consultrii, descrierea problemelor, descrierea modului ncare sunt tratate contribuiile, informaii despre etapele procesului.

Termenele stabilite trebuie s permit prilor s ofere un rspuns saus se organizeze minim 6 sptmni pentru solicitareacontribuii n scris i minim 20 de zile pentru anunarea unei ntlniri.

Celor care au trimis o contribuie trebuie s le parvinprimire. Rapoartele finale includ rezumatul sugestiilor primite.

Consultrile trebuie s creeze un cadru de exp

3 Commission des Communauts Europennes (2002), Communication de la Commission: Vers

une culture renforce de consultation et de dialogue - Principes gnraux et normes minimalesapplicables aux consultations engages par la Commission avec les parties intresses,Bruxelles, le 11.12.2002, COM(2002) 704 final

Pagina 32


34/38

Povetiledesuccesaleproiectului

n fiecare dintre localitile proiectului a fost organizat un Grup

Cetenesc, metod care permite administraiei locale s formeze un grupstabil de ceteni care rspund n mod regulat chestionarelor adresate deadministraiei.

Un al doilea pas a fost organizarea unor evenimente de consultare acomunitii, fie pe tema chestionarului pentru a aprofunda subiectul, fiepe o alt tem de interes local.

Aninoasa

Pentru organizarea Grupului Cetenesc, Aninoasa a apelat la colaborareacu catedra de tiine sociale a Universitii din Petroani pentru a aplicachestionarele iniiale cu ajutorul studenilor la sociologie. Tema abordat:oportunitatea amenajrii unui parc de distracii de aventur ntr-una dinminele nchise i evaluarea serviciilor sociale i ale poliiei comunitare. Datfiind rspunsul pozitiv al cetenilor, primria a iniiat demersuri pentru agsi investitori.

Primria Aninoasa a organizat i o dezbatere pe tema prioritilor bugetare

pentru urmtorii patru ani. Succesul ntlnirii (62 de participani, discuiideschise i sugestii utile venite din partea cetenilor) a fost asigurat i depregtirea ntlnirii: alegerea unui spaiu neutru, pregtirea unor materialeexplicative referitoare la buget i a unei prezentri pe calculator care adeschis discuia ntr-un limbaj pe nelesul tuturor, anunarea pe mai multeci a cetenilor (afie, anun n presi la Punctul de Acces la InformaiiPublice al Primriei). Primarul a fost prezent pe toat durata dezbaterii, s-aartat deschis sugestiilor cetenilor explicndu-le care sunt drepturile lorlegale (participarea la edinele consiliului local, prevederile legiitransparenei decizionale, consultarea bugetului, etc.). Participanii la

dezbatere au propus includerea n planul de investiii a unor elementelegate de deschiderea unor cabinete medicale, amenajarea cimitirului,securitatea traficului rutier, etc.

Din cele opt direcii din Strategia de dezvoltare durabil a oraului, unaeste dedicat dezvoltrii spiritului civic.

Horezu

Chestionarul de la Horezu a avut 19 ntrebri data viitoare va fi maiscurt. Prima seciune s-a referit la oportunitatea transformrii unei pri deislaz n parc industrial, iar a doua a fost dedicat evalurii serviciilor


35/38

publice. O serie a fost distribuit nainte de alegeri, prin pot. Seria adoua a fost distribuit personal de responsabilul din Primrie, cu o rat de

ltatele au fost prezentate i investitorilor care au

cate idei deare a proiectului, factori interesai i posibili parteneri.

a a fost organizarea

silii pe tema managementului unui CLCT i alegerile pentrurimari.

rspuns mult mai bun.

Alegerile au adus schimbarea primarului, care decis s continue aplicareachestionarelor i s foloseasc rezultatele. Informaiile obinute prin

Grupul Cetenesc au influenat decizia Consiliului Local, care pn atunci ntlnise doar mpotrivirea asociaiilor cresctorilor de animale i care ahotrt realizarea unui PUZ pentru 12 ha de islaz n vederea dezvoltriiparcului industrial. Rezuvizitat deja localitatea.

Pentru dezbatere, Primria a ales ca tem amenajarea parcului oraului n prezent un teren viran ntr-una din marginile oraului. A fost aleas ometod invoatoare: cafeneaua public. n deschidere au fost prezentateimagini ale zonei actuale. Gazdele meselor au fost primarul, consilieri locali

i funcionari publici. Participanii au adus numeroase idei de amenjarecare s fie plcute comunitii i turitilor. Au fost identififinan

Issacea

Chestionarele pentru Grupul Cetenesc au fost distribuite prin intermediulresponsabililor de proiect din Primrie dar nu acas, ntruct nu igseau, ci la locul de munc. Tema aleas pentru consultare a fost

dezvoltarea turismului n localitate. n vederea elaborrii chestionarului,Primria a organizat un focus grup (moderat de un reprezentant CeRe) cufactori interesai din localitate. n paralel cu distribuirea chestionarelor, nBucureti a fost organizat un alt focus grup cu pescari interesai de turismpescresc. Una dintre ideile de promovare a acestorunui concurs de pescuit n vederea promovrii zonei.

Primria Isaccea a decis n cadrul acestui proiect s organizeze alegeripentru organizarea unui Consiliu Local al Copiilor (CLC) i a unui ConsiliuLocal al Tinerilor (CLT). n ziua alegerilor, organizate n parteneriat cu

Asociaia MASTER Forum prin proiectul PAL-TIN (Participarea TINerilor laAdministrarea Local), 971 de elevi au avut posibilitatea s i desemnezereprezentanii. n perioada urmtoare vor avea loc instruirile pentru fiecaredintre conp

Mizil

Distribuirea chestionarelor pentru Grupul Cetenesc a fost realizat prin

pot 1000 de plicuri trimise ctre ceteni pentru a-i intervieva cuprivire la oportunitile de petrecere a timpului liber. n urma rezultatelor,

Pagina 34


36/38

Primria a adresat scrisori Casei de cultur, bibliotecii i PoliieiComunitare pentru a transmite sugestiile cetenilor.

Primria a organizat o mas rotund pe tema stimulrii asociativismului nora. Pe lng funcionari din primrie responsabili de probleme de mediui sociale ori de dezvoltarea de programe cu finanare european, au

participat asisiteni sociali, cadre didactice i reprezentani ai bibliotecii iCasei de cultur. Au fost invitai reprezentani ai administraiei locale dinalte orae (Baia Mare) pentru a vorbi despre cum autoritatea local poatesprijini formarea i dezvoltarea unor ONG-uri i reprezentani ai unor ONG-ri din Ploieti pentru a propune proiecte comune sau pentru a deschide

filiale n Mizil.

ni au artat c este foarte important, n

etenesc ncalitate. Sinteza rspunsurilor la ntrebri a fost prezentat ntr-un ziar

judeean care a fost distribuit n 3000 de exemplare n ora.

ectul

u

Pecica

Tema aleas pentru Grupul Cetenesc a fost colectarea selectiv agunoiului menajer. Chestionarele au fost distribuite n cutiile potale. Dinrspunsuri, Primria a putut decide c problema este (foarte) importantpentru 85% din respondeni. n urma chestionarului, autoritile locale auorganizat o dezbatere pentru a legitima o investiie din fonduri publice ntr-un astfel de proiect. n cadrul dezbaterii, reprezentantul Consiliuluijudeean a artat c exist un proiect la nivel de jude n care Pecica s-arputea asocia. Cei 30 de participascopul obinerii de rezultate, ca iniiativa, s fie dublat de activiti deinformare i educare a publicului

Tot n chestionare, respondenii au artat ci-ar dori s fie informai deprimrie printr-un buletin informativ i c prefer ca metod de consultarechestionarele confirmnd astfel oportunitatea unui Grup Clo

Pucioasa

Tema supus ateniei Grupului Cetenesc a fost oportunitatea traseuluipropus pentru oseaua de centur aflat n pregtire pentru ora. Primaserie de chestionare a fost distribuit nainte de alegeri cu ajutorul Poliieicomunitare. Alegerile au adus schimbarea primarului, care ns a meninutangajamentul fa de proiect i, refcnd scrisoarea de nsoire, acontinuat aplicarea chestionarelor. A doua serie a fost distribuit prinfuncionarii din primrie, elevii din coli, Centrul de Informare pentruCeteni, biblioteca oreneasci afiare pe pagina de web (de unde s-auprimit 20 de rspunsuri). Chestionarul a fost anunat i n buletinulPrimriei. Rspunsurile primite fundamenteaz n prezent proiprimriei. Suplimentar, cetenii au indicat problemele oraului pe care ledoresc discutate i, practic, au oferit agenda viitoarelor consultri.


37/38


38/38

Documents

implicarea-cetatenilor---pe-scurt