Imunitate Si Privilegii Chilea

8/2/2019 Imunitate Si Privilegii Chilea

1/62

IMUNITATILE SI PRIVILEGIILEDIPLOMATICE

I. Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice

II.Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice.

III.Clasificarea imunitilor i privilegiilor diplomaticeIV.Fundamentarea teoretic a imunitilor i privilegiilor diplomatice

V.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice recunoscute pe plan

internaional, din punct de vedere juridic, rolul i funciile lor.

I.E vo l u ia im un it il or i pr iv ile g iilo r d ip l o m a t ice

Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice este cunoscut nc dela nceputurile diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nuera practic

posibil s se desfoare relaiile dintre state, prin intermediul unor trimii

speciali, riscurile pentru acetia fiind inacceptabile.

Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul orndurii feudale, solii se

bucurau de inviolabilitatea personal, ca s poat fi pui la adpostde orice

primejdii, ameninri sau presiuni.

n a ce lai s p i r it, t r ebu ie m e n ion a t c la R o m a, c t tim p so li i r il or p r ie te n e

s e a flau pe t e r it o riu l r o m an, s e buc u r au de o a ten i e d eoseb it . Pe r soa n a so lilo r

e r a c ons i d e r a t s ac r i inv i o lab il , c h i a r d a c ei v eneau d i n t r - o a r du m an.

Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri dumane, faptul trebuiasocotit ca o nclcare a dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai

personae sfinte(sancti habentur legati) afirma jurisconsultul Pomponius n

Digesta (L, 7, 17).

Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise idea despre

inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila,

1


2/62

3

conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe Vigilo, solul bizantin, dei aflase

c acesta venise cu misiunea s-l asasineze (episod petrecut in anul 448 d.

Hristos).

Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia pltit

uriaa sum de rscumprare wergheld de 1800 solizi, n timp ce pentruasasinarea unui osta din armata regelui francilor se pltea numai 600 de solizi.

1

Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, lainviolabilitatea persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliului i

imunitatea de jurisdicie.

Astfel, n anul 1670, Adunarea general a Provinciilor Unite rile de Jos

a emis un decret prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precum imembrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot fi arestai, iar averea lor nu

poate fi sechestrat pentru

11 Vezi Istoria diplomaiei, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P.Constantinescu-Iai, Edituratiinific, Bucureti 1962, vol. 1,pag. 57-92.

2


3/62

4

datorii contractate in Olanda, iar n 1708, mergnd pe aceeai linie, Petru

I, ntr-o scrisoare adresat motenitorului tronului,l sftuia pe acesta s ordone organelor statului s nu ndrzneasc s aduc

vreo atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii

acestora i s nu le confite sau sechestreze

bunurile. n 1709, p a rla m e n t ul en g l ez a vo t a t legea i n titu l a t A c t ul de ga r an ie a

p r i v il eg iilor a m b asado r ilo r i m i n i trilo r fa de suv e r an ii i de m n ita r ii s tr in i , p r in

c a r e se s t a b ile a ca toa t e m su r il e j u d ec a t o r e t i lua te m p o t r i va age n ilor

d ip l o m a tic i a c r e d ita i, i n d ife r ent de r ang u l a ce s t o r a, vor f i con s ide r a t e nu le, iar

pe r s o ane le v i nova t e de l u a r ea unor as e m en e a m su r i v o r fi p edep s ite ; n tim p ce ,

n anul 1794, C onve n ia fr a n cez a adop ta t o l e ge con f o r m c r e ia, o r g ane l o r pu b lic e

li s e i n t e r z i c e a sv r ir ea o ric r or a c te c a r e ar p u t ea c ons tituia ti nge r i m po triva r ep r ezen tan ilor s t a t e l o r s tr i n e.

3


4/62


5/62

6

normelor cutumiare deja existente, la care s-a adugat

dimensiunea novatoare; de dezvoltare

progresiv, lund act de noile realiti ce se

manifestaser n viaa diplomatic. internaional i a exigenelor

acestora, introducnd noi reguli ce nu fuseser nc universal acceptate.

Faptul c imunitile i privilegiile sunt n primul rndde natur cutumiar i mai apoi consacrate n textulConveniei de la Viena, a fost recunoscut de Curtea Internaional de

Justiie, care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980, referitoarela activitatea personalului diplomatic i consular al SUA la

Teheran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod

expres n motivarea decizieisale c aceste imuniti iprivilegii sunt de natur cutumiar, consacrate i n Convenia de la

Viena i ele nu pot fi modificate prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei

este o instituie veche, consacrat n dreptul internaional

5


6/62

7

cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia de la Viena),asta nunseamn c domeniul imunitilor i privilegiilor diplomatice nu

ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o

dovada c acest domeniu rmne un domeniu de preocupare, este

faptul c i n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generalea ONU exist un punct special, Examinarea de msuri

eficiente pentru protecia i securitatea misiunilordiplomaticei a reprezentanilor diplomatici, punct care se dezbate

anual i n care se discut despre problemele care apar n legtur cu

aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i cu msurile care ar urma s

fie adoptate pentru a permite desfurarea n bune condiii aactivitii acestor misiuni diplomatice, pentru asigurarea

proteciei i securitii lor.

6


7/62

8

II. N o iunea de im un it i i pr i v ile g i i d ip l o m a t ice .

I m un i t il e i p r i v i leg iil e d ip l o m a tice dec u r g d i n p r i nc ip i ul f un d a m e n t al p o tr i v it

c r u i a s t a te l e a u con tr o l u l asup r a t e r it o riu l ui i p e r soan e l or c a r el oc u i esc p e ac e st te r ito r iu. A cest p rin c i p iu

fund a m en tal a l d r e p t u l u i i n t e r n a io n al c r ee a z i nevo ia pen tr u i m un i t i i p r i v il eg ii ,

pen tr u c n caz u l n c a r e nu a r e x is ta o as e m enea ins titu ie, age n ii d i p l o m a tici a r f i

i e i sup u i c on tr o lu l u i s ta t u l u i pe te r ito r i ul c r u i a i de s f o a r a c tiv ita t ea gen e r nd

d ificu lt i n de s f u r a r ea a c ti v it i i lo r. Dar, n atare condiii, o

misiune diplomatic nu i-

ar mai putea exercita funciile i deci, justifica

existena ei1; ca atare, trebuie s i se creeze, ei i membrilor ei,

minimum necesar de condiii acele imuniti i privilegiicare

alctuiesc ceea ce n

1 v. Dr. Ion M. Anghel; Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex,1996, Bucureti, pag. 148

7


8/62

9

mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest statut are ca efect

scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena judiciar a

statului acreditar i le ofer condiiile necesare

pentru functionarea lor.

O b lig a iile s t a tu l ui p r imito r de a a s i g u r a

sec u r it a tea pe r sona l d i p l o m a ilo r i d e a - i exce p t a de

l a u r m r ir e pen a l sunt ese n ia l e i i n e r en te

c a r a c t e r u l ui r ep r e zen ta tiv a l tr imis u l ui d ip l o m a t ic i f un c iilor s a le; ei t r ebu i e s f ie

l ibe r i de o r i ce i n t e r ve n ie a unui s t at s au a lt u l2

.

Ins t it u i a im un it ilor i pr i v ile g i il ord i p l o m a t ice c ons t it u i e garan ia a c tiv it i id i p l o m a t ice n si pen t ru c , f r a cordarea de im un it i i p r i v ileg ii , care c reazpe n t ru agen ii d i p l o m a t ici acea c ond i iej u r i d i c de na t ur s le as igu r e li be r t a t eadep lin i secu r it a t ea n e cesar, exe r c it area f un c iil or de c t re a ce t i a nu a r avealo c ; cons t it u i nd aadar i n s t it u ia c e ocup un l o c cen t ral n cadr u l drep t u luid i p l o m a tic.

2 v. Phillippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1964, sec. ed.,

pag. 183

8


9/62

10

A ceas t poz iie ocupa t de i n s t it u iaim un it ilor i pr i v ile g i il or d i p l o m a t ice e s t e con f i r m a t de apar i i as im u lt an a ace s t e i a cu drep t ul d ip l o m a t i c ; deoare c e nu a e x i s t a t t r i m i sd i p l o m a t ic i de c i , n i c i d i p l o m a ie, d e ct a t unci cnd s - a ad m i s ca a c es t uir epre z en t ant t r ebu i e s i

se ac o rde anu mit e garan ii .Asigurarea tratamentului pe care-l presupun imunitile iprivilegiile diplomatice constituie o premis necesar, nu

numai pentru relaiile normale dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul

de misiune, ci i pentru comunitatea internaional n ansamblulei. D ec i , i m po r tan a ex is t e n ei un e i m is i u n i d i p l o m a t ice,

e s t e d a t a i d e im p li c a iile asu p r a r e l a iil or n o rm a l e d i n tr e s ta t ul a c r e d ita r ,

i n flue n nd r e l a iil e c o m un it i i in t e r na ti ona le ns i .

a) D e f i n i rea n o iun i i de im un it a t e

Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel mai expresiv element

al statutului diplomatic1. n accepiunea ceamai larg, prin

imunitatea

1 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 149

9


10/62

11

diplomatic se nelege tratamentul pe care, n

dreptul internaional, statele sunt obligate s-l

acorde organelor diplomatice strine acreditate n acestea.

n s ens r e s tr ns n s , im u n i ta t ea d ip l o m a ti c n s ea m n s cu tir e a de c a r e

se b u cu r o r gan e l e

d ip l o m a tic e de s a r c i n ile i ob li ga i il e2

la c a r e su n t inu i a l i sub iec i d e d r ept

( c e t eni sau s tr i n i ) c a r e se a fl p e te r ito riul a c e l ui s ta t3; exce p t a r ea d e la o

ob li ga i e ju r i d i c ge n e r a l , s coa te r e a lor d e sub ju ris d i c i a pen a l i c i v il a

s ta t u l u i a c r ed it a r4

.

A ada r , im u n ita t ea d ip l o m a ti c a p a r e c a o

exce p ie de l a p r i nc ip iul gen e r al de supune r e fa de j u ris d i c i a loc a l a ind i v i d u l ui

r e z i de n t p e te r ito r i ul s ta t u l u i; drept5

acordat de statul acreditar unei misiuni

diplomatice i personalului su precum i a bunurilor

lor n baza crora sunt exceptai de l ajuri sdic ia

2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1503 v. Adolfo Moresca, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967, p.1994 v. G.E. do Nasciomento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden, 1972, pag. 1115 v. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 98

10


11/62

12

au t o r it ilo rj u d i c i a r e sau de l a c a r e a r pu t e a s o ex e r c it e a u t o rit ile

ad m i n i s tr a tive a le s t a tu l ui a c r d i ta r ; cu

a lt e cuv i n te d e laju r isd i c ia pe n a l , c i v il

i ad m i n i s tr a tiv a s ta t u l ui s tr i n pe te r ito riu l c r u ia se a fl.

I m un i t il e r e p r e z i n t e le m e n tul c e l m ai

i m po r tant pe n tr u a c tiv ita t ea d ip l o m a ti c i cons u l a r ; e le cons titu i e an s a m b l u l de

r egu li c a r e se r e fe r la t r a t a m e n t ul ac o r d a t d i p l o m a ilo r i c a r e s e ba z eaz p e d r e p t ul

in t e r na i ona l , c a r e ob lig s ta t e l e s a co r de o r ga n e l or d ip l o m a ti ce im u n it ile

nec e sa r e pen tr u de s f u r a r e a n bune con d i i i a a c tiv it i i l o r .

n lit era t ura de sp e c i a lit a t e, cnd se de f ine t e no iunea de im un it a t e,s e in s i s t asupra f ap t u l ui c i m un it a t ea nse a m n nu m ai im u n it a t ea de l aexe r c it area j u r i sd i c iei i nu im un it a t ea de l a j u r i sd i c ia i ns i , ad i c de larspunderea l e ga l .

b ) D e f i n i rea no i un i i de p r i v i leg i i d i p l o m a tic e

11


12/62

13

Pr i v ile g i il e d i p l o m a t ice cons t it u ie, deas e m enea, un t ra t a m ent spe c i al d a t orat agen ilor d i p l o m a t ic i , con i nu t ul lo rcons t nd n ac o rdarea acc e su l ui la un e l e f ac il it i de t er m i na t e de pre s t a iisp e c i a l e i s e e xpr im n acordarea de c t re s t a t u l de ree d i n a unor

n l esn i r i exce p iona l e i c a re au un con i nu t , n pr i n c i pa l ,

poz itiv, n e im p li cnd n m od n e cesar, o a c tiv it a t e spe c i a l d i n par t eabene f ic i a r ilor.n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau avantajele juridice

acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i

agenilor diplomatic2, un tratament juridic aparte,

favorabil, aplicat acestora, att n raport cu striniii obinuii, ct i

chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar1.

c) Dif e r en ie rea im u n it i i de p r i v il eg ii

Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei sunt tratate ca

noiuni distincte nu se face distincie ntre imuniti i privilegii i acestea nusunt definite n mod separate. Nu exist nici

criterii care s conduc la separarea lor.

21.v. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic,Bucureti, p. 31

1

12


13/62

14

D i n p r a c t ic, ap a r e e v i dent ns fap t u l c

i m un i ta t e a dej u ris d i c i e, d e e x e m p l u, e s t e a lt ceva dec t un p r i v il eg i u o a r e c a r e .

Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile de privilegii s-a fcut n

funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant

fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost

acordate temeiul legal sau ideea de curtoazie. n p r e zent n s , a t t

i m un it ile c t i p riv ile g i il e a u un c a r a c t er con v en i ona l , dup c um a m be le ap a r

ca o exce p t a r e d e la a p l ica r e a un o r p r eved e r i l e g a l e. C eea ce le d if e r en iaz, n

p r im ul r nd, e s t e g r adul sp o r it de i m po r tan pe c a r e i m un it ile p ar s - l

a i bpe n tr u f un c ion a r ea m i s i un ii d ipo m a ti ce, im p li c a iil e m u l t m a i m a r i p e ca r e

ac e s te a le au a sup r a ac ti v it i i d ip l o m a tic e .

n al doilea rnd, poziia imunitilor i privilegiilorfa de ordinea juridic din statul acreditar

nu este identic, n veme ce imunitile

13


14/62

15

in de dreptul procesual neexistnd posibilitatea de a sanciona

neobservarea unei norme de drept material, privilegiile in de

dreptul material. n cazul privilegiilor, nu

exist o obligaie pentru agentul diplomatic ntr-

un domeniu n care pentru orice altcineva exist o asemenea obligaie.

D ife r en e l e d i n tr e i m un it i i p riv il e g i i su n t m a i deg r ab d e n a t u r t e o r e tic ,

pe n tr u c n r e a l it a te e l e r e p r e z i n t un a nsa m b l u d e con d i i i f av o r ab il e,

nec e sa r e pe n tr u des fu r a r ea a c tiv it ii d ip l o m a t ice i

consul ar e.

III. C l a s i f i carea im un it il or i pr i v il e g iilo r d ip l o m a t ice.

a) Imunitile de jurisdicie i de

executare:

-imunitatea de jurisdicie, penal, civil iadministrativ, nseamn c misiunile diplomatice i agenii

diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor

14


15/62

16

penale, civile i administrative care este prevzut de dreptul intern al

statului n care i desfoar activitatea.

-imunitatea de executare a sentinelor prevede

faptul c, n cazul n care se ajunge campotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent diplomatic s se obin o

hotrre penal, civil sau administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca

aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii diplomatici sau fa de

misiunile diplomatice.

b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i

arhivelor misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici:

-inviolabilitatea localurilor, bunurilor iarhivelor misiunilor diplomatice;

-inviolabilitatea agenilor diplomatici.

c) Libertile agentului diplomatic i ale misiunii diplomatice:

15


16/62

17

-libertatea de micare care nseamn cmisiunile diplomatice i agenii diplomatici audreptul s circule liber n interiorul rii de reedin;

-libertatea de comunicare nseamn cmisiunile diplomatice i agenii diplomatici pot

comunica liber cu autoritile care i-au acreditat.

d) Scutirea de taxe, asisten social,

anumite impozite i taxe, inclusiv a taxelorvamale.

e) Dreptul misiunilor diplomatice i a

agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care identific statul care i-atrimis.

IV . F u nda m en t a rea t e ore t i c a im un it il or i pr i v ile g iilo r d i p l o m a t ice

Exist mai multe teorii privind fundamentarea sau

justificarea imunitilor i privilegiilor de care se bucur un agentdiplomatic. Aceast fundamentare

16


17/62

18

teoretic avariat de la o epoc la alta. Teoriaextrateritorialitii ambasadorului, aceea a caracterului

su reprezentativ, aceea a interesului funciunii, precum i cea aconveniei tacite ntre guvernul acreditant i cel

acreditar au fost invocate, cnd separat, cnd mpreun,pentru justificarea imunitii de jurisicie

1.

a) Teoria extrateritorialitii.

Prima i cea mai veche pare s fie doctrina extrateritorialitii. n sensul

originar i cel mai cuprinztor, extrateritorialitatea expresia provine de la Hugo

Grotius care spunea despre agentul diplomatic; fingitur extra territorium

constituia ficiunea juridic n virtutea creia persoanele, locuina i bunurileanumitor organe de stat strine trebuiau s fie considerate ca existnd, nu pe

teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe teritoriul statului cruia i

aparinea agentul

1 v. R. Monoco, Manuale di diritto internazionale publica, Torino,UTET, 1960, pag. 337; D.P. OConnell, International Law, London, 1965,pag. 963

17


18/62

19

diplomatic. Ele s-ar fi aflat n afara teritoriului statului acreditar, iar cldirile

ocupate de misiune erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul strin

n teritoriul statului de reedin2.

Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea mai important

din istoria doctrinelor, care a fundamentat imunitile iprivilegiile diplomatice. Timp de aproape trei secole

secolulXVII nceputul secolului XX aceast

teorie a inspirat practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor decodificare.

Teoria aparine lui Hugo Grotius1

i se bazeaz pe observaia c

ambasadorul nu este inut s respecte legea rii unde el ndeplinete o

misiune, ntruct, susine el, acesta este considerat

c n-a prsit niciodat ara sa, ntruct funciile pe care

le exercit n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar ndeplini n

propria sa ar. Ambasada este

2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1511 v. Hugo Grotius, Dreptul rzboiului i al pcii, Ed. Politica , Bucuresti, 1968

18


19/62

20

considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca atare, ambasadorul nu face

dect s respecte legea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului

su2

.

Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la abuzuri din

parte reprezentanilor diplomatici3. Ea

reprezint aadaro ficiune care ar putea justifica

arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su,

orice acte, licite n statul su

cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului acreditar. Doctrina fost

serios criticat, fiind ulterior abandonat.

b).Caracterul reprezentativ (teoria reprezentrii)

O a lt t e o rie c a r e a fost pus l a ba z a im un it ilo r

i pri vi legiil or di pl om atice est e aceea a caracter ului

2 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 963 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, ediia II revizuiti adugit, Editura didactic i pedagogic, 1975, pag. 44

19


20/62

21

r e p r e z en t a tiv al t r i m is u l ui d i p l o m a ti c sau a ce e a a subs titu i r i i d e su v e r a n ita t e

tr imis u l fiind con s i de r at un a lt er e go al s uve r an u l u i . Conform acestei teorii,

agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat

suveran, se substituie statului trimitor i deci,

imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost

transferat4

.

Diplomatul l reprezint pe suveran, este agentul acestuia, iar

statul primitor este obligat s trateze trimisul

ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui reprezentativ5.

Teroria reprezentrii, considerat de unii

autori prima concepie cu privire la fundamentul imunitilor6

a fost

susinut de Montesquieu, care afirma c ambasadorii sunt

cuvntul prinului care i trimite i acest cuvnt trebuie s fie

liber,7

4 Ion M. Anghel, op.cit., pag. 1525 B.Sen, A Diplomats Handbook of International Law and Practice,Martinus Nijhoff, The Hague,1965, p.806 Aurel Bonciog, op.cit., pag. 947 Charles baron de Montesquieu (1689-1755), De lesprit des lois,vol. XXVI, capitolul XXI

20


21/62

22

i Burlamaqui8, fiind fundamentat prin formula par in parem non habet

jurisdictionem1. Pe baza acestei teorii, se considera c orice ofens dus

diplomatului era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu poate fi

supus legilor altuia, se ajungea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi

supus legislaiei statului de reedin.

Pre r eanu m a ipo a t e f isus i nu t n t im pur i lem oderne, n t ructd i p lo m a iinu m ai r epre z i n t pe e f ul de s t a t ch iar daca m basador ii sunt nu mi i de a c es t a c i s t a t u l , a crui po litic sunt ob lig a is o ur m eze.

Pe de alt parte, natura raporturilor dereprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint

nu este de subrogare, cum n mod implicit o presupune teoria reprezentrii.Diplomatul are, ntr- adevr dreptul de reprezentare general a statului, n

numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la

guvernul su, n temeiul unor

8 Burlamaqui, Principe du droit de la nature et des gens,Paris,vol. VIII, pag. 294-295.19 Grigore Geamnu,op. cit., pag. 44

21


22/62

23

reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba deci de o substituire.

Paul Fauchille2

d o interpretare corect

caracterului reprezentativ al agentului diplomatic, din care deduce nevoia de

asigurare a independenei sale fa de statul acrediatar, capremis necesar exercitrii funciei sale.

Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului

diplomatic nu respingecomplet aceat teorie, astfel

c n textul final este luat n considerare i

teoria caracterului reprezentativ

-recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint

statele-3.

Dar, aa cum am mai spus, nici teoria caracterului

reprezentativ n formularea actual nu asigur o explicaie

corespunztoare, f iind uneori ilogic sauinaplicabil (potrivit

acestei teze, s-ar ajunge, s se acorde un statut mai larg

dect este

2 P. Fauchille, Trait de droit international public, Paris,1962, vol. I, partea3,pag 59 ;3. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 152.

22


23/62

24

necesar) i dac n mod logic uneori, aceasta s-ar putea justifica, nschimb n alte cazuri, s-ar nega minimum de tratament care

s-ar cuveni acordat, pe motiv c persoana respectiv nu

are caracter reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe

un statut special pentru eful de misiune n raport cu ceilali ageni diplomatici

ceea ce nu se ntmpl n realitate.

c) Necesitatea funcional (teoria funciei) Vattel a elaborat o

teorie denumit

funcional1

care se bazeaz pe ideea c un reprezentant diplomatic

nu va putea exercita funciile sale dac nu este independent fa de

statul de reedin.

Tendina modern este s se acorde imuniti i privilegii unui

trimis pe baza necesitii funcionale(functional necessity), respective, imunitile sunt

acordate diplomailor pentru c

1 v. Emmerich de Vottel, Le droit des agents ou principes de la loi naturelleappliqu s la conduite et aux affaires de nations et des souverains, 1758, citatde Aurel Bonciog, op. cit., pag. 97

23


24/62

25

acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n mod deplin

dect dac se bucur de asemenea imuniti.Aceast teorie a fost denumit i teoria serviciului public (fundamentul

privilegiilor i imunitilor constnd n

scopul urmrit de misiune)2.

Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi supui n mod obinuit

interveniei legale i politice din partea statului sau a indivizilor i astfel, ar

deveni mai mult sau mai puin dependeni de bunvoinaguvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi

influenai de considerentede securitate i confort ntr-un

grad care i-ar mpiedica materialmente s-i exercite funciile.A cea s t t e o r ie a ne c es it i i func i ona le es te as tzi l a r g a d m is n do c t r i n

i n lu c r r ile I n s t it u lui de

dr ept int er nai onal i al e l ui Har var d Law School. Ea

2 P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol. I, Geneve, 1953, pag.496

24


25/62

26

e s t e a c cep t a t de ju r i sp r ude n i p r a c t ic i

cons a c r a t n p r e a m bu l u l C onven ie i de la V iena.

Acest element din preambulul Conveniei de la Viena pentru codificarea

dreptului diplomatic poate fi regsit, de altfel n ModusVivendi alSocietii Naiunilor, iar prevederi similare au aprut,

n mod frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale organizaiilor

internaionale, precum i n alte protocoalei convenii ncheiate n domeniul privilegiilor

i imunitilor ncheiate naintea Conveniei

de codificare de la Viena.

Pe ac e as t baz, a f o s t e l ab o r a t i p r o i e c t ul C o mis i ei d e d r e p t i n t e r n a io n al

a ON U c a r e a p r e ced a t co n f e r i n a de cod ific a r e de l a V i ena, cu p r i v ir e la

d r e p tul d ip l o m a tic. Pe a ce e ai lin i e s - a p l a sat i C onven ia de l a

V i e n a d i n 1961 p riv ito a r e la r e l a i il e d ip l o m a tice a t u n ci c nd, n P r e a m b u l , se

s tipu l e az c S t a t e le P r ii la p r eze n t a C onven ie, conv i n se c s copul a ces to r

p r i v il eg ii i im un it i e s t e

25


26/62

27

nu de a c r ea a van ta j e unor i nd i v i z i , c i de a a s i gu r a nde p lin ir e a e fi ca c e

a f u n c iilo r m is i un il or

d ip l o m a tic e

Teoria necesitii funcionale, mai simpl i mai raional, corespunde

mult mai bine stadiului actual al relaiilor internaionale; legnd

acordarea privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea

funciilor misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic, aceast

reglementare, reluat n doctrina i practica internaional

are iavantajul de a nu permite anumiteabuzuri.

Teo r i a nu e s t e ins pe dep li n s a t is f c t o a r e i l a adpo s t de o r i ce c r itic,

pen tr u c d na te r e la i n te r p r e t r i r e s tr ic ti ve c a r e pot fi du n t o a r e r e l a iilori n t e r n a io n a l e. A ce s t as p ect s e poa te exe m p l ific a p rin f a p t ul c p r a c t ica de a

fa c e d ife r e n ie r i n tr e

a c tiv it ile o fic i a le i c e l e p r i va te a l e a gen ilo r d ip l o m a tic i r e f uz u l de a

a co r da im u n it ile i

26


27/62

28

p r i v i leg i il e pe n tr u a cea s t a d in u r m , a r e la b a z to c m ai a ce a s t teo r i e a

n ece s it ii fun c ion a l e.

C oncep t u l im un it i i f un c io n a l e nu co n s t it u ie o baz pe dep lin

s a ti s f c t o a r e i pen tr u c p r il ej u i e te

d if e r e n ede v ede r i id e a t it ud i nicup riv i r e la fap t u l dea t ic a r e a c tej u r i sd ic io n a l e d i n

partea unui stat ar constitui o interferen cu funciile legitime ale unui agent

diplomatic.

Cu toate acestea, doctrina imunitii funcionlepare s fie singura baz practicabil pentru imunitile

diplomailor n special, dac avem n vedere practica modern astatelor. n ciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale este

considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei conveniiinternaionale multilaterale menite s consacre minimul deimuniti i privilegii de care agentul diplomatic

trebuie s beneficieze1.

1 E. Decaux, La rciprocit en droit international, Revue gnerale de droitinternational public, Paris, f.84/1980/2, pag. 676.

27


28/62

29

Se po a t e cons i d e r a c t e o r ia func ti ona l,

co m p l e ta t cu cea a r e p r eze n t rii ex p lic n bun m su r , d a r nu n to t a l it a te,

ans a m b l ul d e i m un it i i p r i v i leg ii. Im u n it il e i p riv ile g i il e ap a r ca o

cons e c i n n e ces a r a d r ep t u l ui f und a m en tal l a

i nde p enden , la su v e r a n ita te i r es p ect m u t ual al s ta t e l o r . Pe ace s t e

p r i nc ip i i i pen tr u a c es te r a i un i , e s t e ne c esar s se r ecuno a sc p r i v il eg iile i

i m un i ta te a de l a j u ris d i c i a pen a l i c i v il pen tr u

age n t ul d ip l o m a t ic n s t a tu l n c a r e e l f u n c io n eaz2.

d) P r i nc i p i ul r e c i pro c it ii n acordarea

im unit il or i pri vil egi il or di pl omati ce

Este bine tiut c relaiile internaionale au constituit un domeniu

n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rolimportant. Se pune, aadar, problema dac

imunitile i privilegiile

2. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 153

28


29/62

30

diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplicaie

fundamental n relaiile internaionale i n dreptul internaional,

i anume, principiul reciprocitii sau, celpuin, dac principiul reciprocitii nu are vreun efect n

aceast materie. S- a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine, de

regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special care nu este prevzut pe alte

temeiuri. Un asemenea avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica

acordarea sa dectn condiii de reciprocitate. n lipsaobligaiei, singurul temei care poate explica acordarea

tratamentului special l constituie primireala rndul su a unuitratament echivalent

deci ideea de reciprocitate. C u t o a t e ac e s te a, se con s i de r a c r e c ip r o c ita t eanu a r t r ebui i nvo c a t p en tr u a m o ti va o m su r r e s t r i c ti v c a r e a r pu t e a f i a p lica t

fa de o r gan e l e s tr ine, pen tr u a r spunde la m s u r il e a na l oa g e e d i c t a t e de

s ta t u t u l d e ap a rte n en a l a c e l or o r gne c i , d im po tr i v, tr eb u i e s i

29


30/62

31

se dea o fi n a lita t e po z itiv , ge n e r nd sau ex ti nznd un t r a t a m e n t .

Unii autori au susinut c, de vreme ce

imunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod

reciproc acordate, violarea lor de ctre un stat va afecta ntr-un sens

defavorabil pe reprezentanii proprii n strintate1.

Convenia de la Viena din 1961 permite o asemeneapractic att n sens negativ,deci o aplicarerestrictiv, ct i n sens pozitiv, deci o

extindere a regimului de imuniti i privilegii.

Po t r i v it a r tic o l u lu i 47 d in C onven i a de la V i ena

1961 nu se co n s i d e r d i s c r imin a r e2: f a p t ul c s ta t ul a c r ed it ar a p lic n m od

r es tr ic tiv una d i n d i spo z i iile p r e v zu te n C onven i e pe n tr u m o tiv u l c a cea s t a e s t e

ap li c a t n a ce s t m od m i s i un i i s a le d i n s ta t ul

a c r ed it ant ( punc t u l 2 a ) i po s i b ilita t e a s un e l e s ta t e

1 v.C. Hurst, International Law: The Collected Papers of Sir Cecil B. Hrst, 1951,pag. 1752 v. Aurel Bonciog, op. cit., pag. 971 v. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 200

30


31/62

32

i a s i gu r n m od r ec ip r oc, p r i n c u tu m s au pe c a l e de a co r d, un tr a t a m ent m a i

favo r ab i l de c t c e l c e r ut de d ispoz iiil e p r eze n t ei c onven ii.

Rezultc imunitile i privilegiile i au baza

n normele dreptului diplomatic, minimulacestora este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961, cele care

depesc acest minimum devin obligatorii pe baza de reciprocitate.

Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai

mari dect cele cuprinse n Convenia de la

Viena din anul 1961; ele pot ns hotr restrngerea lor, numai daca nu este

asigurat reciprocitatea; aa cum, statele n

condiii de reciprocitate, pot restrnge uneleimuniti i privilegii dac o situatie de excepie ar impune-o.Trebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat

principiului reciprocitii conduce la grave

consecine; din represalii n represalii, se poate ajunge la restrngerea

privilegiilor la maximum, iar

31


32/62

33

unele state ar putea fi tentate s decid n mod

unilateral care sunt privilegiile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot refuza. Concluzia este c se poate

ajunge la practici dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o arbucurndu-se de privilegii difereniate.

Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c n contextul modern

al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii

n ceea ce privete drepturile minime ale unui trimis nu pares contribuie la meninerea unor mai bune relaii

internaionale. Dac s-ar adopta principiul reciprocitii arnsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a avea variate seturi

de reguli care privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or, aceastaar duce la confuzie i incertitudine, att pentruautoritile administrative,ct i pentru instanele judectoreti

naionale.

32


33/62

34

Trebuie spus ca , ideea de reciprocitate ar putea fi

avut n vedere, dar numai ca unul dintre elementele secundare,

complementare, care stau la baza imunitilor i privilegiilor

diplomatice, deoarece rolul pe care acest concept l-a avut n trecut

nu mai poate subzista astzi, cnd statutul diplomatic constituie

o regul generalmente recunoscut i nscris n Convenia de

codificare a dreptuli diplomatic devenind o regul

convenional recunoscut i practicat de toate statele. Ca urmare,

principiului reciprocitii nu i se poate contesta unu anumit rol regulator;dar

acesta nu trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv.

IV . F u nda m en t area t eo r e t ic a im un it ilor i pr iv ile g iilo r d i p l o m a t ice.

Regula inviolabilitii solului a fost una

dintre primele reguli acceptate pe plan internaional, rolul

solului n iniierea de

33


34/62

35

consultri fiind destul de important. Una dintre primele

lucrri n care este nscris principiul inviolabilitii soluriloresteLegea lui Manu, n care se spune c aa cum eficiena

unei armate depinde de conductorul ei militar, ordinea social i

aplicarea corect a legilor rzboiului, precum i pacea,depind de ambasador, ceea ce face ca persoana sa s fie sacr. Ea reprezint

de fapt una din primele consacrri ale principiului inviolabilitii solului.

Practica s-a continuat n Grecia, Roma Antic, urmnd ca n sec.XVI,

principiul inviolabilitii s se statorniceasc ca una din

regulile de baz ale dreptului

internaional public.

n sec. XVII apar primele referiri lainviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu- se de-a

lungul timpului ntr-o instituie denumit

azilul diplomatic.

Principalele teorii care fundamenteaz

instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice.

34


35/62

36

a. Te o ria c a r a c t e r u l ui r e p r e z en t a tiv al age n t u lui d ip l o m a tic. Este teoria

cea mai veche pentru c ea apare n perioada absolutismului, plecnd de la

ideea fundamental potrivit creia, relaiile internaionale erau

treburile personale ale suveranului, monarhului, proiectate n afara

rii prinsolii lor, prin reprezentanii diplomatici,

care-i exprimau gndurile i ideile, reprezentndu-l fizic pe acesta n relaiile pe

teritoriul unei alte ri i n relaii cu un alt monarh. Solul era tratat ca i cum

era monarhul de fa i orice ofens adus trimisului diplomatic era considerat

ca fiind adus lui.

Aceast teorie a asigurat baza pentru imunitile i privilegiile solului,

ele decurgnd din respectul care este datorat persoanei

monarhului absolut care l- a trimis.n secolul XVII, Emerich Devattel, unul din marii

teoreticieni ai dreptului internaional, spunea c respectul datorat suveranilor

trebuie s se reflecte

35


36/62

37

asupra reprezentanilor si, n special asupra

ambasadorilor.

Teoria a nceput s-i piard din valoare odat ce baza ei de sprijin,

existena monarhiilor absolute, a ncetat s mai fie regula de baz n

organizarea statal ca urmare a procesului iniiat de Revoluia Francez,

continuat i cu alte revoluii i micri de contestare n rile europene. Ea are

importana ei, are o baz real, activitatea diplomatic a nceput prin soli care

erau trimii ai monarhilor, ns, aceast teorie are i cteva deficiene,

una dintre cele mai importante fiind aceea c ea nupoate s explice de ce exist imuniti i privilegii pentru localul

i personalul ambasadei.Din punct de vedere istoric, teoria caracterului reprezentativ al

agentului diplomatic, constituie primabaz teoretic,elaboratpentru a explica necesitatea imunitilor i privilegiilor

diplomatice.

36


37/62

38

b. Teo r i a e x tr a t e r ito ria lit ii. Este o teorie care a succedat primei teorii, a

caracterului reprezentativ al agentului diplomatic i care a avut o influen mult

mai profund i mai prelungit n timp. Potrivit acesteiteorii,ambasada, terenul pe care este amplasat

ambasada nu face parte din teritoriul statului respectiv, constituind de fapt

o prelungire n exterior a teritoriului statului

trimitor. Aceast ficiune a extrateritorialitii are avantajul de a explica

de ce controlul statului nu are aplicabilitate i asupra localului ambasadei sau

chiar a trimiilor, terenul respectiv nefcnd parte din statul respectiv, este

extrateritorial, el este o prelungire a teritoriului statului acreditant.

Aceast teorie a extrateritorialitii este nc o teorie care se bucur de

un sprijin destul de mare. n lucrarea sa fundamental, De iure delli acpacis, aprut n anul 1625, Hugo Grozius, fcnd o analiz a studiului practicii

inviolabilitii solurilor nc din

37


38/62

39

antichitate, a enunat-o n urmtorii termeni: Sunt ntrutotul ncredinat c

popoarele au voit ca obiceiul comun dup care oricine se afl ntr-o ar

strin este supus legii locului, s sufere o abatere cu privire la sol n nelesul

c, aa cum printr-o ficiune ei sunt socotii a fi chiar persoanele care i trimit,

tot astfel, printr-o ficiune asemntoare, sunt socotii c se afl n afara

teritoriului. Astfel se explic spune Hugo Grozius- de ce solii nu sunt inui surmeze dreptul civil al poporului pe lng care i

ndeplinesc nsrcinrile, iar ambasadorul trebuie s

se afle n deplin siguran, la adpost de orice

constrngere, bunurile sale nu pot face obiectul nici unei popriri sau sechestrri

i, de asemenea, nsoitorii si trebuie s se bucure de o anumit

inviolabilitate n msura n care ambasadorul o cere.Teoria extrateritorialitii, fundamentat de Hugo Grozius, a fost

preluat i are un succes mare i astzi, ns

noiunea de extrateritorialitate nu-i

38


39/62

40

aparine lui, ci unui jurist olandez numit Demartens

(sfritul sec.XVIII, nceputul sec.XIX).

Baza ficiunii era c terenul respectiv face parte din teritoriul statului

care-i trimite reprezentani, iar n ceea ce privete solul, ficiunea se baza pefaptul c el nici nu a plecat de fapt de

acas, fiind n continuare n statul care l-a trimis i supus legilor

statului respectiv, chiar dac fizic el s-a deplasat n alt zon.

La sfritul secolului XIX, teoria extrateritorialitii

ncepe s fie criticat, inclusiv de juriti deosebii, fiind consideratinutil i periculoas pentru c atunci cnd

teritoriul unei ambasade se consider un teritoriu strin,riscul crerii unei reguli extrem de rigide care s permit multe abuzuri este

foarte mare. O alt critic adresat acestei teorii a extrateritorialitii era

i faptul c aplicarea ei strict i mecanic ar putea

conduce la abuzuri n aplicarea instituiei azilului diplomatic,

39


40/62

41

beneficiind de azil pe teritoriul ambasadei i persoane care nu respect legea.

Teoria extrateritorialitii, dei este o teorie foarteingenioas care s-a bucurat de un sprijin foarte larg, ea nu poate explica o

serie de lucruri, nu poate preveni unele abuzuri i mai ales, nu poate explica de

ce totui exist o ndatorire care este prevzut i de Convenia de la Viena,

prin care agenii diplomatici i consulari suntobligai s respecte

legile i reglementrile statului pe teritoriul

cruia i desfoar activitatea.

c) Te o ria in t e r es u l ui func ie i . Ideea de baz a acestei teorii este

c agentul diplomatic sau funcionarul

consular nu i-ar putea desfura activitatea i ndeplini

atribuiile care-i revin dac nu dispune de o protecie necesar isuficient care s-l scuteasc de constrngeri fizice i morale din

partea populaiei, autoritilor, legilor i

tribunalelor din statul acreditar.

40


41/62

42

Potrivit acestei teorii, statul acreditar are obligaiade a nu mpiedica exercitarea funciilor

diplomatice i consulare pe teritoriul su. Imunitile i privilegiile

creeaz un statut privilegiat pentru misiunile diplomaticei agenii consulari, dimensiunile acestui statut

stabilindu-se pe baza principiului reciprocitii, de aceea

teoria se numete a interesului funciei i a reciprocitii.

Teoria interesului funciei i reciprocitii,nseamn n esen c ntre statele civilizate (care au un nivel de

civilizaie apropiat sau similar) va exista ntotdeauna

posibilitatea de a realiza un acordreciproc pentru ca agenii lor diplomatici s beneficieze de facilitiidentice. n principiu, dou state care stabilesc relaii diplomatice sau

consulare sunt interesate s dezvolte relaiile dintre ele, folosind acest

instrument al diplomaiei, iar pentru ca acest obiectiv s se realizeze n

practic de ctre agenii diplomatici i consulari este necesar ca ei s dispun

41


42/62

43

de imuniti, privilegii i faciliti. Aceast teorie a reciprocitii urmrete

s previn sau s exclud anumite abuzuri sau privilegii excesive, dincolo

de cele care sunt strict necesare pentru realizarea

mandatului su, ea a urmrit s creeze o anumit proporionalitatentre

nevoile concrete i ntre regimurile pe care statele i le

acord reciproc.

Teoria teorie, care este cea mai modern, st i la baza

Conveniei de la Viena din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, caren preambulul su menioneaz c scopul privilegiilor i

imunitilor diplomatice este, nu de a creea avantaje unor indivizi, ci de a

asigura ndeplinirea eficient a funciilor misiunilor diplomatice, ca

organe de reprezentare a statului.Regimul privilegiilor i imunitilor misiunilor diplomatice

i al membrilor lor, este stabilit prin Conveniade la Viena n 1961, convenie care reprezinto operaiune de codificare a dreptului

42


43/62

44

cutumiar i a practicii pe care statele au urmat-o timp de cteva secole, iar

acolo unde s-aconsiderat necesar, s-au elaborat reguli noicorespunztoare exigenelor vieii internaionale i

dezvoltrilor tehnologice.

n al doilea rnd, pentru c aceast Convenie de la Viena este de

aplicare universal, practic toate statele,

toate naiunile independente aplic prevederile ei

n ceea ce privete imunitile iprivilegiile diplomatice, chiar dac nu toate statele au devenit parte la aceast

Convenie.

V .T ipur ile de im un it i i pr i v il e g i i

d i p l o m a t ice r e cunoscu t e pe p l an i n t erna ion a l , d i n punct de vederejur i d ic, ro l ul

i f un c iil e lor.

a) Im un it a t ea dej u r i sd i c ie.

43


44/62

45

Imunitatea de jurisdicie a misiunilor

diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul prevederilor art.

31 i articolelor urmtoare din Convenia de la

Viena. A c e as t im u n ita t e de j u ris d i c ie a r e un c a r a c t er

p r oced u r a l , n sens u l c nu aduce a ti ng e r e r espon s ab ilit ii p e c a r e o a u a g en ii

d ip l o m a tic i i m i s i un il e d ip l o m a tic e de a r espe c t a r eg u lil e i d e a nu le n c lca. E a

se r e fe r do a r l a f a p t ul c age n ii d ip l o m a tici s unt e x cep t a i d e l a ap li c a r ea

p r oced u r a l aj u ris d i c i ei loc a l e.

Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agentul

diplomatic beneficiaz de imunitate de

jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este c e l m a i i m po r tant e l e m ent

pe n tr u c i m un ita t e a de j u ris d i c i e p ena l, a a c u m e s t e p r evz u t d eC onven ia de l a V iena e s t e ge n e r a l , nu co n ine n i ci un fel de exce p ii sau l im it ri.

P riv a r ea de lib e r t a t e, a r es t a r ea, c onda m n a r ea, e xec u t a r ea unor s en tin e

p r i va ti ve d e li b e rta t e, p en tr u un agent d ip l o m a t ic, e s t e

44


45/62

46

s itua i a cea m a i g r av n c a r e s - ar p u t ea a fl a i c a r e a r conduce la ne g a r e a f un c ie i

s a l e ca a gent d i p l o m a ti c, de a ce e a, n m od e v iden t , i m un it a t e a deju ris d i c i e pen a l

e s t e c e a m a i im po r tan t im u n ita t e de

j u ris d i c i e pe n tr u c e s te i m ijl ocul c el m ai d i r ect de

a fa c e p r es i u n i , m ai a les fi z i ce, asu p r a unui a gent d ip l o m a tic.

n continuare, Convenia de la Viena se refer i la imunitatea de

jurisdicie civil i administrativ, situat ns pe un plan secundar fa de cea

penal, coninnd i anumite clauze care o completeaz.

Articolul 31 menioneaz faptul c agentul diplomaticbeneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, n afar de

trei cazuri:

n caz u l n c a r e e s te v o r ba de un i m ob il p r i vat s itu a t pe te r ito r i uls ta t u l ui a c r ed i ta r , de la

imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac excepie situaiile legate de

proprietatea imobiliar pe care o

are. D ac un a g ent d ip l o m a t ic i cu m p r

45


46/62

47

p r o p rie t i n tr- un a l t s t a t, nu n in t e r esul m i s iun ii d ip l o m a tic e c i a l s u p e r son a l ,

im u n ita t ea de j u ris d i c ie c iv il nu i se a p lic , el trebuie s se

conformeze regulilor care guverneaz proprietatea imobiliar

n statul respectiv i de asemenea, dispoziiiloradministrative care se refer la obligaiile sale n

calitate de proprietar.

n c azul n c a r e e s t e vo r b a de o su c ces i u n e

i age n t ul d i p l o m a tic f igu r e a z c a e xec u t or

te s t a m en ta r , ca a d m i n i s tr a t o r , c a m o t en it or sau l e g a t a r , cu t it lu p riv a t i nu n

c a lita t e a sa de r e p r e z en t a n t a l un u i s t at ( d ac un a g ent d ip l o m a tic a r e o m o t en ir e

p e te r ito riul s ta tu l ui un d e i de s f o a r a c tiv ita t ea, e l nu se p o a t e

p r ev a l a de i m un i ta t e a de j u ris d i c i e c iv i l i a d min i s tr a ti v, l e g ile p r iv i nd m o t en ir ea

i se vor ap li ca i l u i, n afar

de cazul n care un cetean romn i las prin

testament proprietatea lui statului romn);

46


47/62


48/62

49

lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi

exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra angajailor ambasadei, ei

trebuie la rndul lor s fie protejai.

Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este

valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar misiunile diplomatice

beneficiaz i ele la rndul lor, de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil

i administrativ, care sunt aplicabile.

b) Im un it a t ea de e xecu i e se refer la faptul c

agentul diplomatic nu poate fi obligat s fie

martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune n instan independent

de persoana lui, el nu poate fi chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie.

Chemat ca martor n justiie (martor la o crim sau la un accident decirculaie), agentul diplomatic nu poate fi obligat s

depun mrturie. N u m a i n caz u l n c a r e el a cce p t s r enun e la

im un it a t ea sa d e exec u ie po a t e s f ie c he m at n c a lita t e de m a r t or n

48


49/62

50

i n s t an s au, n c az u l n c a r e i m un i ta t e a de j u ris d i c i e i - a fost r id i c a t de s t a t ul

c a r e l- a t r i m i s (el nu este scutit de responsabilitate dac a

svrit o fapt grav).

Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul acreditant poate renuna

la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a

celorlalte persoane care beneficiaz de imunitate (art. 37),

numai c aceast renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea este

comunicat printr-o declaraie oficial, n care statul trimitor anun

retragerea imunitii de jurisdicie a persoanelorrespective.

n situaia n care un agent diplomatic

deschide un proces civil sau administrativ, el nu se mai poate prevala deimunitatea lui de jurisdicie.

Att n cazul n care agentul diplomatic renun la imunitate, ct i n

cazul n care el pornete un proces i nu se mai poate prevala de imunitate,

el rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct,

49


50/62

51

chiar dac n final tribunalul adopt o decizie, el nu este obligat s execute

decizia respectiv.

Pe lng faptul c agenii diplomatici i personaluldiplomatic beneficiaz de imunitile de jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii

n statul n care i desfoar activitatea i de dispoziiile ceprivesc securitatea social, de dispoziiile legate de codulmuncii. Aceast

imunitate de sarcini sociale (scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondulde pensii, omaj, sntate) se aplic att agenilor diplomatici ct

i personalului ambasadei, carenu este ns scutit de aceste

obligaii sociale n ara de origine. n cazul n care se dorete participarea la

regimul de securitate social din ara respectiv, Convenia de laViena nu interzice acest lucru prin dispoziiile sale.

Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena i aceste reguli

generale, statele au posibilitatea s ncheie acorduri bilaterale

n care s decid

50


51/62

52

asupra unor reglementri diferite de cele

prevzute n Convenie (Romnia a ncheiatasemenea acorduri cu Marea Britanie, unde personalul

diplomatic, membrii familiei, pot exercita diverse funciuni, fiind binenelessupui legilor din statul respectiv).

Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia de principiu general, care

cere agenilor diplomatici s respecte legile i reglementrile din statul n

care i desfoar activitatea.

c) C azu r i n ca r e im un it a t ea po a t e f i

r i d i ca t :

-n cazul n care se constat nclcarea grava a legislaiei,

exist posibilitatea ridicrii imunitii agenilor diplomaticide ctre statul acreditant, urmnd ca ei s fie judecaii condamnai pentru infraciunile comise, conform legilor n

vigoare din ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de imunitate.

51


52/62

53

-Imunitile de care beneficiaz agenii

diplomatici nceteaz n momentul n care ei i ncheie misiunea i i

pierd calitatea de diplomai.

Exist i situaii n care agentul diplomatic renun la

imunitatea de care beneficiaz n

calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care el poate fi acionat n

justiie.

Potrivit articolului 9, paragraful 1, din Conveniade la Viena, statul acreditar poate n orice moment i fr s fie obligat

s motiveze n vreun fel hotrrea sa s informeze statulacreditant c eful sau orice alt membru al personaluluidiplomatic al misiunii este persona non grata. Statul acreditantva

chema n aceast situaie persoana n cauz sau vadecide ncetarea funciunilor sale n cadrul misiunii,dup caz. O persoan poate fi declarat non grata

(neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul statului acreditar.

52


53/62

54

n esen, instituia persona non grata e s t e unul d in tr e m ijlo ace le p rin

ca r e s e p r ev i ne o fo l o s i r e abu z i v a ins titu i ei

p riv ile g iilo r i im u n it il or

d ip l o m a tic e. A ce s t luc r u se poa te n t m p l a n t r ei caz u r i:

se numete persoana respectiv dar ea nu a ajuns s-i

preia postul; chiar dac este nc pe teritoriul

rii ei, ea poate fi declarat persona non grata i, n consecin, i se poate

refuza viza (dac exist sistem de vize) i astfel, respectiva persoan nu mai

poate s vin s-i ia n primire postul;

dac un diplomat din cadrul unei misiuni este declarat persona

non grata n timp ce nu se afl la post din diferite

motive (concediu, vizite, etc.), el nuse mai poate ntoarce la misiunea diplomatic respectiv;

dac un agent diplomatic care este prezent n cadrul

misiunii este declarat persona non

grata, el trebuie s prseasc teritoriul rii n

53


54/62

55

care i desfoar activitatea, mpreun cu

familia, n termen de maxim 48 de ore.

d) Inviolabilitatea sediului misiuniidiplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a mijloacelor de transport

i a corespondenei.

Inviolabilitatea sediilor i persoanei, reprezint unul dintre privilegiile

cele mai vechi care au fost acceptate. Ea face obiectul art. 22 din

Convenia de la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt inviolabile,

nu este permis agenilor statului acreditar

s p tr und n a fa r d e caz u l n c a r e a ucon s im m n t ul e f u lu i m is iu n ii.

Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl ambasada, areobligaia special de a adopta toate msurile corespunztoare

pentru a mpiedica invadarea

localurilor misiunii sau prejudicierea

acestora i pentru a preveni orice acte care ar

mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei.

54


55/62

56

Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui, precum i mijloacele de

transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprieri

sau alte msuri de execuie.

I n v i o l a b ilit a t ea se d i u l u i m is i u n i i d i p l o m a t ice cup r i nde a t t im o b ile l e, c t i

m ij loac e l e de tr a n spo rt, docu m en t e l e i

co r e sponden a, a r h i v e le i

ap a rta m en te l e p e r son a l e a l e p e r sona l u l ui d i p l o m a ti c. Ex i s t un p r i nc i p i u cu t u mia r

l e gat de a ce a s t i n v i o l a b ilit a t e, c a r e p r ec izea z fap t u l c a ces tea nu

pot fi f o l os it e n t r - un m od inco m p a tib i l cu s t a t u t ul d i p l o m a tic i cu s a r c i n i le m is i u n i i

d ip l o m a t ice.

Referitor la inviolabilitatea corespondenei diplomatice, adocumentelor i a arhivei, art. 24 din Convenia de la Viena,

prevede c arhivelei documentele misiunii suntinviolabile norice moment i indiferent de locul n care s-ar afla, iar

n art. 27, alin. 1 din Convenie, se prevede faptul c statul acreditar

trebuie s permit i s protejeze

55


56/62

57

libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate scopurile

oficiale, pentru aceasta misiunea putndfolosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomaticii mesajele n cod sau cifrate. Securizareacorespondenei diplomatice se asigur n general prin sistemul valizelor

diplomatice, valize care conin documente cu caracter confidenial i sunt

transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici, fie, mai frecvent,

utiliznd sistemul de transmitere nensoit, cu aeronave, prin liniile

aeriene obinuite.

C onven ia de l a V i ena p r evede po s i b ilita t e a ca d r e p t ul

de c o m u n i ca r e i inv i o l ab ilita te a

co m u n i c r il o r , s fie p r o tej a t i n c lus i v p rin fo l o s ir ea unor s i s te m e de c r ip ta r e aconvo r b i r ilor sau a co r esponden e i , c a r e, n p r i nc i p iu as i g u r s ecu r ita t ea

co m u n i c r il o r . n c eea ce p r i ve t e ns m od a l it ile

de c o m un i c a r e, n C onven ia de l a Viena e x i s t o l im it , n s ensul c m ij loac e l e

r a d i o de c o m un i c a r e nu sunt p e r m i se d e ct c u ac o r dul s ta t u l ui r espe c tiv.

56


57/62

58

e) Inviolabilitatea personal a agenilor

diplomatici este prevzut n art. 29 al Conveniei de la Viena, care

precizeaz faptul c persoana agentului diplomatic este inviolabil, el nu

poate fi supus nici unei forme de arestare sau de detenie, fiind tratat de

ctre statul acreditar cu respectul care i se cuvine, stat care adopt toate

msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei

sale, libertii sau demnitii sale. Inviolabilitateapersonal a agentului diplomatic este completat cu inviolabilitatea

reedinei sale, potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena,apartamentul privat al agentului diplomatic

beneficiaz de aceeai inviolabilitate i protecie ca i localurile misiunii,

de asemenea, documentele i corespondena sa, sunt inviolabile.Instituia azilului diplomatic este legat de principiilede

inviolabilitate, de principiul

imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din

57


58/62

teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius. n Europa, practic,

aceast instituie a disprut ncepnd cu secolulXIX, cazurile de exercitare a dreptului la azil diplomatic

fiind izolatei nesemnificative. Ex i s t n s d i spo z iii con v en io n a l ec a r e r e g l e m en teaz a z il ul d ip lo m a t ic, o C onven ie de l a H avana d i n 1928,

m od i fi c a t la C a r a c as n 1954 i

o C onven i e de la Mon t e v i deo d i n 1933, c a r e

cons a c r d r ep t u l l a a z il d ip l o m a tic, c a r e es te ap li c a t i r ecuno s cu t m ai a l es n

zona Am e r ic ii La tin e. n p lus, te m a p r o tec i ei d i p l o m a ti ce i a a z ilu l

d ip l o m a tic, se a fl i n a t e n ia C o m is ie i de d r ept i n t e r n a io n al a ONU , c a r e u rm e a z

s c od i fi ce r egu li r e f e r ito a r e la a z ilu l d i p l o m a tic.

f) Condiiile n care se exercit azilul

diplomatic sunt:

-s fie acceptat; zona n care este cel mai larg acceptat aceast

58


59/62

60

instituie este America Latin, n Europa

practic nu mai este folosit;

-s fie cazuri legate de probleme

politice; azilul diplomatic nu poate fiacordat infractorilor, celor care au comis actepenale;

-s se supun anumitor reguli; interdicia statului de

a viola ambasada pentru a urmri o persoani obligaia de principiu, ca pe baza unor negocieri, s permit

celui care a beneficiat de azil diplomatic s

prseasc teritoriul rii cu toate garaniile de securitate din

partea autoritilor.n cazul unor micri revoluionare, sociale, de mare anvergur, dac

din motive politice, o persoan i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el

se poate refugia ntr-o ambasad, dup care, ambasada negociaz cu guvernul

statului condiiile n care el poate prsi teritoriul respectiv.

59


60/62

61

60


61/62

62

61


62/62

63

Documents

Imunitate Si Privilegii Chilea