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Acta UniversitariaISSN:
[email protected] de
GuanajuatoMxico
Rodrguez Gonzlez, Juan Antonio; Caldera Ortega, Alex
Ricardondice del desarrollo humano. Un acercamiento desde la regin
centro-bajo
Acta Universitaria, vol. 23, nm. 6, noviembre-diciembre, 2013,
pp. 34-42Universidad de Guanajuato
Guanajuato, Mxico
Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=41629561004
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iniciativa de acceso abierto
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Vol. 23 No. 6 Noviembre-Diciembre 2013 34
U n i v e r s i d a d d e G u a n a j u a t o
ndice del desarrollo humano. Un acercamiento desde la regin
centro-bajoHuman development index. An approach from the central
bajio region
Palabras clave:Desarrollo humano; desarrollo regional; polticas
pblicas.
Keywords: Human Development; regional development; public
policy.
RESUMEN
El estudio del desarrollo ha sido prioritario desde hace varias
dcadas en Amrica Latina. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) ha lanzado una iniciativa a todas las naciones
que integran la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para
lograr el desarrollo. En esta investigacin nos propusimos
identificar el nivel de desarrollo de la regin centro-bajo a partir
de su anlisis inter e intramunicipal, evaluando los indicadores de
medicin, con el propsito de hacerlos tiles para mejorar los
instrumentos de diseo y evaluacin de polticas pblicas locales que
incidan en una estrategia regional.
ABSTRACT
The study of development has been a priority in Latin America.
for the past several deca-des The United Nations Program for
Development (UNDP) has launched an initiative to all UN member
nations to achieve development. In this research, we set out to
identify the level of development of the central bajio region from
inter-and intra-municipal analysis, evaluating measurement
indicators in order to make them useful to improving design and
evaluation tools of local public policies that impact regional
strategy.
* Departamento de Estudios Sociales, Divisin de Ciencias
Sociales y Humanidades, Campus Len, Universidad de Guanajuato.
Boulevard del Puente Milenio No. 1001, Fraccin del Predio de San
Carlos, Len, Guanajuato, Mxico. Tel.: (477) 2674900, ext. 4853.
Correo electrnico: [email protected]** Departamento de Gestin
Pblica y Desarrollo, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades,
Campus Len, Universidad de Guanajuato. Boulevard del Puente Milenio
No. 1001, Fraccin del Predio de San Carlos, Len, Guanajuato, Mxico.
Tel: (477) 2674900, ext. 4854 y 3376. Correo electrnico:
[email protected]
Recibido: 11 de abril de 2013Aceptado: 11 de noviembre de
2013
INTRODUCCIN
El objetivo de esta investigacin es la adaptacin y la aplicacin
del ndice de Desarrollo Humano (IDH) para conocer el grado de
desarrollo humano en las localidades urbanas de la regin
centro-bajo, para conocer as el comportamiento de un instrumento de
medicin del desarrollo en este sentido, el ms utilizado en el mundo
al interno de los municipios, y hacer evidente que la caracterstica
de heterogeneidad que se presenta en otras escalas geogrficas
(estatal y municipal) no se presenta en una escala intramunicipal.
Lo anterior con la finalidad de generar una atencin ms fo-calizada
de los indicadores del IDH al interior de los territorios
municipales, generando as la posibilidad de diseo de polticas
pblicas con un impacto ms puntual en el desarrollo local. El IDH
incorpora variables adicionales a la del ingreso, como son las de
salud y educacin. Sin embargo, la aten-cin de las polticas pblicas,
de los pases en vas de desarrollo, se siguen enfocando en el
crecimiento econmico (con la subordinacin hacia factores como
produccin, trabajo, capital y naturaleza).
En este artculo presentamos los resultados de la investigacin
Creci-miento econmico y desarrollo local en la regin centro-bajo de
Mxico, financiada por Fordecyt-Conacyt y por diez municipios de la
regin (benefi-ciarios de la investigacin aplicada). La Universidad
de Guanajuato facilit para ello la infraestructura, as como los
investigadores y alumnos que par-ticiparon en el proyecto.
Juan Antonio Rodrguez Gonzlez*, Alex Ricardo Caldera
Ortega**
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Vol. 23 No. 6 Noviembre-Diciembre 2013 ndice del desarrollo
humano. Un acercamiento desde la regin centro-bajo | Juan Antonio
Rodrguez Gonzlez, Alex Ricardo Caldera Ortega | pp. 34 - 4235
Crecimiento y desarrollo
Cuando se realiza el abordaje del desarrollo (econmi-co, social,
humano, ambiental, etctera), es comn el acercamiento a su
conceptualizacin partiendo des-de el paradigma del crecimiento
econmico. Eric Roll lanza un planteamiento por dems sugerente: en
los ltimos doscientos aos, los principales avances del pensamiento
econmico se han realizado sin un exa-men metodolgico constante
(Roll, 2009). Tal aseve-racin la fundamenta en que la estructura
social de la economa actual se ha tomado como algo dado, te-niendo
como suelo conceptual la propiedad, la inicia-tiva y el intercambio
privados, as como la economa de mercados. Con esta caja de
herramientas concep-tual surgen las categoras para el anlisis
terico del fenmeno econmico, tales como capital, trabajo, va-lor,
precio, oferta, demanda, renta, inters, utilidad o ganancia.
Empero, el primer desarrollo sistemtico de esos conceptos es
posible localizarlo a finales del siglo xvII e inicios del siglo
xvIII (Roll, 2009).
Las races de la teora moderna del crecimiento econmico se
encuentran en la tradicin de la econo-ma clsica de los siglos xvIII
y xIx. Estos plantea-mientos ortodoxos de la economa clsica
esgrimidos desde el siglo xvIII fueron la base angular en la toma
de decisiones de la accin del Estado, considerando, entre otros
anacronismos, equiparar el desarrollo con el crecimiento econmico
(Tagle, 2013). Para Mogro-vejo (s. a.), los economistas clsicos del
siglo xvIII y principios del siglo xIx (Adam Smith, Thomas Robert
Malthus, Karl Marx o David Ricardo) se preocuparon por las causas,
consecuencias y perspectivas del an-lisis del crecimiento econmico
a largo plazo. Adems, aunque de manera tangencial, estos
economistas en su afn por estudiar el fenmeno del crecimiento
eco-nmico abordaron las perspectivas de lo que entonces se
denominaba las reas atrasadas, o lo que actual-mente representan
los pases en vas de desarrollo. Esa preocupacin desaparecera en las
corrientes eco-nmicas inmediatamente posteriores.
Bustelo (1999) menciona que desde los aos cua-renta del siglo
xx, dos grandes categoras del desarro-llo se han establecido: la
teora ortodoxa del desarrollo, que forma parte de la corriente
principal de la Econo-ma, y la heterodoxa o radical que se
caracteriza por sus crticas al primero y por situarse resueltamente
fuera del planteamiento convencional, en la que l se-ala que el
subdesarrollo es simplemente una cuestin cronolgica, en la cual los
pases menos avanzados se encuentran en una condicin de atraso en la
moderni-zacin o crecimiento de sus estructuras econmicas. En tanto
que la teora heterodoxa del desarrollo propo-
ne ms que una cuestin cronolgica, asienta que el atraso es
consecuencia de una ubicacin desventajosa de los pases pobres, o
perifricos, en la estructura del sistema capitalista mundial
(Bustelo, 1999).
Para Thirlwall (1987), el clivaje que represent la Segunda
Guerra Mundial puso en entredicho la hege-mona de la escuela
neoclsica, surgiendo la propues-ta del pensamiento terico de
Keynes. El keynesiano controvirti la idea de que una economa de
mercado conduca automticamente al pleno empleo. De esta manera, esa
prdida de fe en los automatismos regu-ladores de la economa abri la
puerta a la necesidad de la intervencin del Estado para alcanzar
una si-tuacin de pleno empleo (Thirlwall, 1987). Segn Kats (2008),
fue a partir de los aos sesenta del siglo xx, y tras el aporte de
Solow-Swan, que la Economa dej de lado las ideas de origen clsico
que otorgan un pa-pel central en el anlisis del desarrollo a los
retornos crecientes a escala y a las externalidades, y se volc
masivamente hacia la construccin de lo que hoy se conoce como la
Moderna Teora del Crecimiento.
Dicha teora, esgrimida por los blackboard econo-mics (defensores
del formalismo matemtico) (Sahu, 2011), se expresa a travs de un
algoritmo de equili-brio en el que desarrollo se equipara con
crecimien-to del producto per cpita, y se estudia en el marco de
modelos formales en los que estn ausentes las instituciones y la
incertidumbre. En estos modelos, los mercados se comportan de
manera perfecta y los agentes econmicos estn completamente
informados acerca del futuro.
En contraparte a los planteamientos ortodoxos, surge el enfoque
de las necesidades bsicas lidera-do por Paul Streeten, Mahbub ul
Haq, Amartya Sen, Hans Singer, Richard Jolly, entre otros, quienes
se-ran cobijados por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, y posteriormente se haran cargo del ncleo intelectual
de los informes sobre el desa-rrollo humano. Para Mahbub ul Haq
(Hidalgo 1998), uno de los colaboradores de Streeten, la nica forma
de eliminar la pobreza absoluta, de una forma perma-nente y
sostenible, era aumentando la productividad de los pobres. Sin
embargo, para ello es necesario que los pobres tengan sus
necesidades bsicas satisfechas (Hidalgo, 1998).
Amartya Sen (2004) fund las bases conceptuales de un enfoque
alternativo y ms amplio del desarro-llo, que denomin desarrollo
humano, definido como el proceso de ampliacin de las opciones de
las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de
cosas que las personas pueden hacer o ser en la
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ndices climatolgicos regionales para la Sierra Gorda de
Guanajuato | J. C. Martnez Arredondo, V. M. Ortega-Chvez, Y. R.
Ramos Arroyo | pp. 34 - 42 Vol. 23 No. 6 Noviembre-Diciembre 2013
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vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una
vida larga y saludable, tener acceso a la edu-cacin y a un nivel de
vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas (Daz, 2005).
Si bien, la discusin sobre el desarrollo humano tiene sus
orgenes en la economa del bienestar, Sen (2003) ensaya nuevos
derroteros, fundamentados en las oportunidades, pero sobre todo en
el enfoque de las capacidades. A partir de la posguerra, el
paradigma del desarrollo humano se ha fortalecido, lenta, pero
consis-tentemente. Tanto, que se ha convertido en el soporte para
la generacin de polticas pblicas para el desarro-llo; se ha
convertido en el origen de un ndice que sirve de parmetro para
establecer el grado de desarrollo en-tre los pases de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Ello no quiere decir que
sea el nico paradigma, ya que en los aos ochenta del siglo xx
resurgi el pen-samiento neoclsico; esta contrarrevolucin neoclsica
(1980-1990) fue encabezada por autores como Bel Balastasa, Anne
Krueger o Ian Malcolm David Little, quienes criticaron con
virulencia el enfoque de las ne-cesidades bsicas, la intervencin
gubernamental y las estrategias de industrializacin por sustitucin
de im-portaciones promovidas por las teoras heterodoxas del
desarrollo. Asimismo, estos autores defendieron apa-sionadamente la
liberalizacin interna (reduccin del peso del Estado) y la
liberalizacin externa (apertura comercial y financiera) de los
pases del Tercer Mundo (Hidalgo, 1998).
Estos paradigmas regularmente cohabitan, sobre todo en economas
en vas de desarrollo, como la mexi-cana; y ambos son esgrimidos al
momento de plantear propuestas de polticas pblicas para el
desarrollo. El paradigma neoclsico desde la macroeconoma y su
instrumentacin en polticas pblicas nacionales, en tanto que el
paradigma del desarrollo humano, tiene mayores potencialidades
desde los gobiernos estatales y municipales.
A partir del 2004, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) se
ha convertido en la instancia encargada de la aplicacin del IDH en
Mxico; dicho ejercicio lo realiza a nivel estatal y municipal a
travs del cual se han observado importantes divergencias en el
grado de desarrollo humano en estados y municipios que comparten
fronteras.
MATERIAlES y MTODOS
El planteamiento de una investigacin aplicada en la regin
centro-bajo mexicano surge porque los estu-dios en el orden
nacional, si bien nos permiten un
anlisis general del desarrollo, no permiten un anli-sis ms
focalizado. Lo que ahora se pretende es ana-lizar la problemtica
captada por el IDH a nivel micro (localidad urbana, considerando la
clasificacin que propone el Instituto Nacional de Estadstica y
Geo-grafa (INEGI): localidades mayores a 2500 o cabecera municipal.
El IDH pretende medir tres necesidades bsicas: salud, educacin e
ingresos. A partir de tres dimensiones esenciales: a) ndice de
sobrevivencia (la capacidad de gozar de vida larga y saludable,
medida a travs de la esperanza de vida al nacer); b) ndice de
educacin (la capacidad de adquirir conocimien-tos, medida mediante
una combinacin del grado de alfabetismo de los adultos y el nivel
de asistencia es-colar conjunto de nios, adolescentes y jvenes (de
6 a 24 aos)); y c) ndice del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita
(la capacidad de contar con el acceso a los recursos que permitan
disfrutar de un nivel de vida digno y decoroso, medido por el PIB
per cpita ajustado al poder adquisitivo del dlar en los Estados
Unidos de Amrica).
El IDH considera un rango de medicin de 0 a 1, en el cual 0
significa ausencia de desarrollo humano, en tanto que 1 implica un
ptimo desarrollo humano. En los informes anuales que el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) genera a partir de
1990 es posible apreciar que sociedades como la No-ruega tienen el
mayor IDH (cercano al 1.00), mientras que sociedades con grandes
inequidades, como Nige-ria, mantienen un IDH menor al 0.5.
Algunos elementos empricos que detonaron el inte-rs de esta
investigacin, para plantear el proyecto ante Fondo Institucional de
Fomento Regional para el Desa-rrollo Cientfico, Tecnolgico y de
Innovacin (Fordecyt) fueron que de acuerdo con el Sistema de
Ciudades de Mxico 2005, el municipio de Len era categorizado en el
nivel 3, lo que implicara un grado de impacto regio-nal, mayor que
los dems municipios de la regin cen-tro-bajo. Aguascalientes y
Quertaro estn en el nivel 4, y en el 5 Celaya, Irapuato, Silao,
Apaseo El Grande, San Francisco del Rincn, Pursima del Rincn y
Co-rregidora. Asimismo, el grado de DH de los municipios de la
regin es muy heterogneo, resaltando un menor IDH en los municipios
de Guanajuato (tabla 1).
El anlisis del IDH gener un cuestionamiento: si todos los
municipios analizados parecen mantener si-milar crecimiento
econmico, a qu se debe la dife-rencia en el IDH? Se parte del
supuesto de que si bien los municipios en estudio presentan una
cierta homo-geneidad en su crecimiento econmico, existen facto-res
institucionales, sociopolticos y culturales que los presentan como
configuraciones heterogneas.
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humano. Un acercamiento desde la regin centro-bajo | Juan Antonio
Rodrguez Gonzlez, Alex Ricardo Caldera Ortega | pp. 34 - 4237
A diferencia de las polticas de desarrollo exge-no que propician
la atraccin de inversin extranjera, el desarrollo endgeno considera
que los procesos de desarrollo se producen mediante la utilizacin
del po-tencial y del excedente generado localmente. Bajo los
modelos econmicos implementados, la concentracin de actividades en
los llamados polos de desarrollo pro-vocaron marginalidad y
precariedad no slo en zonas contiguas, sino al interior de los
propios nodos de cre-cimiento econmico. Como es el caso de Silao,
donde no se reconoci su vocacin agrcola y el fomento a la inversin
extranjera directa (IED), se enfoc hacia la atraccin de inversiones
de la industria automotriz, generando serios desequilibrios
socioculturales que, incluso, han provocado el incremento de la
emigracin internacional de los silaoenses hacia campos de cul-tivo
norteamericano; en tanto que las empresas auto-motrices que se
instalaron han tenido que recurrir a la atraccin de mano de obra
calificada de otros munici-pios (Len, Quertaro y
Aguascalientes).
En esta investigacin se plantea la posibilidad de ampliar el
marco analtico del IDH, incursionando en indicadores tanto
cuantitativos como cualitativos, que permitan un acercamiento ms
amplio de la realidad de dichas delimitaciones territoriales. Los
municipios que conforman la regin centro-bajo son Querta-ro,
Corregidora (Quertaro), Apaseo El Grande, Cela-ya, Irapuato, Silao,
Len, San Francisco del Rincn, Pursima del Rincn (Guanajuato) y
Aguascalientes (Aguascalientes). Las instancias de interlocucin
tanto en la generacin de informacin como en la discusin de los
indicadores son los institutos de planeacin mu-nicipal (Implan) o
las reas tcnicas y especializadas en la gestin urbana, en la
planificacin de las ciuda-des y en los procesos de planeacin
participativa.
Con los resultados de la investigacin, los gobier-nos locales
participantes se beneficiaran con los ins-
trumentos que les permitan evaluar el impacto de sus polticas y
acciones en el desarrollo regional y local. Lo innovador de esta
investigacin, adems de la mencio-nada desagregacin territorial (en
localidades urbanas), es la revisin sistemtica de indicadores y su
ajuste con indicadores consensuados con los beneficiarios del
pro-yecto (municipios de la regin centro-bajo) en semina-rios y
talleres en los cuales surgieron propuestas con base en sus
intereses y necesidades concretas. La pro-puesta es identificar el
nivel de desarrollo de la regin centro-bajo a partir de su anlisis
inter e intramunici-pal, evaluando los indicadores de medicin que
actual-mente se aplican para ello, con el propsito de hacerlos
tiles a nivel micro para mejorar los instrumentos de diseo y
evaluacin de polticas pblicas locales que in-cida en una estrategia
regional.
La importancia de esta investigacin radica en pro-porcionar un
informe sobre el DH de la regin centro-bajo, no slo a nivel
general, sino con base en los indicadores a nivel intra-municipal,
entre los que fi-gura la revisin de los indicadores bsicos del IDH,
as como algunas propuestas que los propios investi-gadores realizan
para elevar el nivel de desarrollo (ca-pacidades institucionales,
ecologa y medio ambiente, seguridad pblica y riesgo social, actores
socioecon-micos, polticas pblicas en salud, trabajo productivo y
reproductivo).
RESUlTADOS
La trascendencia social de esta investigacin a corto plazo es
ambiciosa, porque con sus resultados podr tenerse una visin sobre
lo que est sucediendo en tr-minos de desarrollo en las localidades
de la regin cen-tro-bajo, lo que permitir que los encargados de
for-mular polticas adquieran, en primera instancia, una visin
global sobre la propia regin y sobre la situacin de su municipio en
el contexto regional. Asimismo, un impacto decisivo de este estudio
ser, a mediano plazo, que al proporcionar informacin y anlisis
sobre cmo se comportan distintos indicadores del desarrollo de los
municipios y de la regin se estar mostrando en qu dimensiones o
aspectos las autoridades guberna-mentales y los actores locales
deben concentrar un mayor esfuerzo e inversin para impulsar el
proceso de desarrollo a nivel local y a nivel regional.
Entre los descubrimientos destacables es que el es-tado de
Aguascalientes pasa del 5. al 10. lugar en el ranking nacional, en
tanto que Quertaro sube del 13. al 3. lugar. Guanajuato sigue por
debajo de la media nacional, aunque pasa del lugar 24. al 18.
(figura 2).
Estado Municipio Grado de DH Lugar nacional
Quertaro Quertaro Alto 23
Aguascalientes Aguascalientes Alto 50
Guanajuato Len Medio Alto 213
Guanajuato Celaya Medio Alto 230
Guanajuato Irapuato Medio Alto 444
Tabla 1. IDH en la regin centro-bajo.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Conapo (2005).
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Figura 2. Resultados del IDH por entidad federativa 2010.Fuente:
Elaboracin propia.
Figura 1. Alcance territorial de la regin centro-bajo: 4
estados, 17 municipios, 105 localidades urbanas1Fuente: Elaboracin
propia.
1 Cabe hacer mencin que slo diez municipios son beneficiarios de
la informacin.
BS
TB QE
TM CP
BC
CL
DF
SI
AG
SO
YU NA
NL
QN
JA DU
GJ
MO
CO
SL
TL Mx
CU
HI
ZA vE
CS
Ox
MI
PU GR
0.900
0.850
0.800
0.750
0.700
0.650
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Figura 3. Comportamiento del IDH en la regin centro-bajo.
Fuente: Elaboracin propia.
Las especificidades del descenso en el ranking na-cional de
Aguascalientes se pueden observar si des-agregamos el ndice en sus
indicadores, teniendo un decremento en el indicador de ingreso. En
el caso de Quertaro, los indicadores que se incrementaron y que por
ende elevaron su grado de desarrollo humano fue-ron tambin el de
ingreso, as como el de educacin.
Al realizar el anlisis de la regin centro-bajo po-demos observar
cmo a nivel de desagregacin mu-nicipal existe gran heterogeneidad
con referencia al comportamiento del IDH, siendo sobresaliente que
cohabitan municipios con un grado de desarrollo hu-mano alto, con
municipios con un grado de desarrollo humano bajo. Incluso se da el
caso de municipios que comparten fronteras y que mantienen un grado
de de-sarrollo humano diferente (figura 3).
De acuerdo con la simbologa del mapa, se hace nfasis en las
localidades con menor IDH (crculos de mayor tamao), as se puede
observar que existen lo-calidades con bajo DH y que son contiguas a
localida-des con DH alto, lo cual implica una desigual distribu-cin
de recursos va polticas pblicas.
En Guanajuato encontramos variaciones muy marcadas en el IDH,
como el caso del municipio de victoria, con un IDH de apenas 0.590
con un grado de DH bajo (similar al de Nigeria); en tanto que
tie-ne algunos municipios con grado de DH alto, como Guanajuato
capital, con un IDH de 0.970 (similar a Espaa) (figura 4).
Otro elemento que es importante mencionar es que no slo se
generaron datos del IDH general, sino que tambin se tienen
resultados del IDH por cada una de sus dimensiones. Es as como
podemos ob-servar, retomando el caso del municipio de Len, que si
bien el IDH lo coloca con un grado de DH medio alto, es en las
dimensiones educativa y de salud en las que tiene un dficit, siendo
el indicador de ingre-sos el que eleva su IDH (figura 5).
En el caso de Len (IDH de 0.836) podremos notar gran
heterogeneidad, ya que tiene localidades urba-nas con grado de DH
medio alto, como La Ermita, con un IDH de 0.862, pero tambin
localidades como Duarte, con un grado de DH bajo, con un IDH de
0.735 (figura 6).
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Figura 4. IDH de Guanajuato.Fuente: Elaboracin propia.
Figura 5. Dimensiones del IDH de Guanajuato.Fuente: Elaboracin
propia.
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El estudio permite visibilizar algunos indicadores que
seguramente tendrn que atenderse por las auto-ridades municipales;
es el caso del mencionado Duar-te, el cual tiene entre sus puntos
rojos un 98.4% de viviendas habitadas que no disponen de agua
entuba-da (tabla 2). El agua potable es uno de los indicadores
fundamentales para alcanzar el desarrollo, es por lo anterior que
la investigacin puede ser un referente para que los gobiernos
locales tengan no slo un diag-nstico actualizado del desarrollo,
sino que plantea algunas recomendaciones de fortalecimiento
institu-cional y de participacin ciudadana como requisitos mnimos
del desarrollo.
Al realizar recomendaciones de polticas pblicas para el
desarrollo en Guanajuato se hara nfasis en estas dos dimensiones,
que si bien no corresponden necesariamente al nivel municipal su
planeacin, pro-gramacin y atencin, s tienen implicaciones directas
en el desarrollo del municipio de Len. Por ello se pro-ponen
elementos de discusin en la agenda de Gobier-no estatal-municipal
en torno al desarrollo.
CONClUSIN
Cambio en el paradigma de las polticas pblicas en lo local, del
crecimiento al desarrollo
El concepto desarrollo humano, a diferencia de los
planteamientos centrados en el crecimiento econmi-co, parece
aportar un planteamiento ms contunden-te para la definicin de
polticas pblicas que impac-ten positivamente en la calidad de vida
a escala local. Los Gobiernos locales requieren de herramientas
que
orienten su accin, que den rumbo sostenido atacan-do la
polarizacin social y el atraso de las localidades ms marginadas. Es
tiempo de retomar el camino ha-cia una accin pblica comprometida no
slo con el crecimiento econmico, sino responsable con el
desa-rrollo social integral. La utilizacin de instrumenta-les como
el IDH en el orden local posibilita el cambio de paradigma en la
formulacin de polticas pblicas desde las instancias ms cercanas a
la poblacin.
La principal estrategia para ello es construir un nuevo modelo
de desarrollo integrado en lo social, eco-nmico, educativo, el
cuidado de la salud y el incre-mento de las capacidades
productivas. Se necesitan rupturas creativas, positivas y
constructivas basadas en un nuevo estilo poltico comprometido
socialmente tanto con el crecimiento econmico, como en el
bien-estar de las familias a partir de la expansin de las
capacidades y oportunidades.
Las polticas pblicas formuladas desde el Gobier-no local deben
estar diseadas a partir de estos obje-tivos; asimismo, los recursos
pblicos deben priorizar sus efectos en la acumulacin de capital
social, incre-mento de capacidades personales y colectivas para la
productividad y la competitividad, as como el aumen-to de las
oportunidades para la movilidad social. La poltica social desde lo
local es la base para enfrentar los problemas pblicos prioritarios
del momento: in-seguridad pblica, desempleo y falta de
oportunida-des. Se trata de implementar una poltica social de largo
plazo que ayude a lograr un crecimiento econ-mico con equidad,
centrado en la persona.
La accin pblica del Gobierno local deber estruc-turar una
poltica social alejada de la visin tradicional que la concibe como
un simple instrumento compensa-torio o asistencialista, por lo que
primero hay que crear los mecanismos institucionales para que las
instancias de estos rdenes de Gobierno en este campo de la ac-cin
pblica incorporen herramientas de medicin del impacto de las
polticas pblicas en el desarrollo huma-no local, y permitir que la
participacin ciudadana sea el componente articulador del diseo,
implantacin, evaluacin y seguimiento de los programas sociales que
aporten coherentemente a un crecimiento social, econmico y
responsable con el medio ambiente.
De manera transversal, la poltica social producto de lo anterior
debe procurar afirmativamente los dere-chos de no discriminacin,
equidad de gnero y plena inclusin a todas las edades, creencias
religiosas y va-lores culturales. Desarrollo social, centrado en el
para-digma aqu planteado, va de la mano con una economa de empleos
formales, con mecanismos para evitar la
Figura 6. IDH del municipio de Len.Fuente: Elaboracin
propia.
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concentracin del ingreso y con incentivos para supe-rar los
rezagos y asimetras en la cobertura y calidad de los servicios
bsicos, as como los de educacin, sa-lud, vivienda y seguridad
social. As, poltica social y desarrollo regional van de la mano. La
manera como se regula el crecimiento territorial, los asentamientos
humanos y los servicios pblicos tiene una influencia directa sobre
las condiciones para el desarrollo de ca-pacidades y oportunidades
para el crecimiento perso-nal y colectivo. Es decir, en el cmo se
concreta una efectiva ampliacin de las libertades humanas.
REFERENCIAS
Bustelo, P. (1999). Teoras contemporneas del desarrollo
econmico. Madrid: Editorial Sntesis.
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Municipio Localidad Poblacin totalcon piso de
tierra
que no disponen de luz elctrica
que no disponen de agua
entubada en el mbito de la vivienda
que no disponen de excusado o sanitario
que no disponen de drenaje
que disponen de luz elctrica,
agua entubada de la red pblica y drenaje
que disponen de refrigerador
%de
poblacinsin derechoa serviciosde salud
Len
Duarte 6261 5.5% 0.9% 98.4% 92.8% 6.5% 0.9% 84.4% 32.3%Loza
de
los padres 2875 4.7% 1.0% 97.4% 96.1% 3.2% 2.2% 86.0% 31.7%
Plan de Ayala(Santa Rosa) 5134 1.5% 0.8% 6.0% 96.1% 2.7% 91.2%
87.7% 25.3%
San Juande Abajo 4514 13.3% 8.1% 87.7% 89.9% 10.9% 11.0% 51.0%
36.6%
San Juande Otates 2905 7.8% 0.5% 1.7% 78.2% 22.8% 76.8% 82.2%
22.0%
San Nicols de los
Gonzlez2741 4.4% 1.6% 5.0% 96.8% 5.6% 89.7% 79.7% 48.3%
lvaro Obregn
(Santa Ana del Conde)
3456 1.3% 0.8% 1.5% 94.3% 4.2% 93.5% 87.7% 20.6%
Medina 16 166 15.4% 10.5% 61.4% 92.0% 10.6% 37.8% 73.7%
29.9%
Centro familiarLa Soledad 32 159 8.5% 1.4% 17.3% 95.5% 4.9%
80.6% 79.1% 33.5%
Rizos de la Joya (Rizos del Saucillo)
2694 19.2% 0.9% 17.6% 95.8% 4.6% 80.8% 79.4% 32.3%
La Ermita 19703 4.2% 0.7% 7.7% 98.2% 3.4% 90.5% 88.4% 29.0%
Tabla 2. Caractersticas socioeconmicas en Duarte.
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Censo de Poblacin
y Vivienda 2010.
