Información de Seguridad Alimentaria para la …...ganan la vida diariamente y cuáles son las causas subyacentes de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Varias instituciones

Información de Seguridad Alimentaria para la Acción

Estudios de Evaluación de la Seguridad Alimentaria

¿Cómo seleccionar un tipo de estudio de línea de base?

Notas de aprendizaje

Lección 2

Este curso está financiado con fondos de la Unión Europea y es ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación

© FAO, 2010

Curso – Estudios de Evaluación de la Seguridad Alimentaria Lección 2 – Cómo seleccionar un tipo de estudio de línea base

Notas de aprendizaje 1

Índice

Objetivos de aprendizaje ....................................................................................... 2

Introducción ........................................................................................................ 3

Tipos de estudio de línea base .............................................................................. 4

Ventajas y limitaciones de cada tipo de estudio .................................................... 14

Combinación de metodologías ............................................................................. 16

Selección de la metodología más apropiada ......................................................... 17

Resumen ........................................................................................................... 19

Si desea más información… ................................................................................. 20



Objetivos de aprendizaje

Al terminar esta lección, usted estará en capacidad de:

Comparar los diferentes tipos de estudios de línea base de seguridad alimentaria,

Entender los criterios para definir el tipo apropiado, a partir de las opciones disponibles.



Introducción

Toda información de base tiene básicamente un propósito común: ayudarnos a entender los medios de vida, los riesgos y amenazas, la vulnerabilidad y la capacidad de recuperación; además, nos brinda los elementos necesarios para establecer puntos de orientación a partir de los cuales analizar problemas similares en contextos diversos de seguridad alimentaria. Esta lección le permitirá valorar las características de los distintos tipos de evaluación de línea base y conocer criterios y un mecanismo para decidir cuál de los tipos resultaría el más apropiado para sus circunstancias específicas. Los estudios de línea base y la información que estos aportan pueden aplicarse en tres contextos principales de toma de decisiones:

Para reducir la incidencia o gravedad de los choques o mejorar la capacidad de recuperación de las comunidades y hogares a los mismos mediante la planificación de procesos de „desarrollo‟ o intervenciones a más largo plazo.

Como punto de partida para entender, mediante el seguimiento, las repercusiones de las respuestas programáticas (de corto o largo plazo) sobre la seguridad alimentaria, y para guiar el ajuste o la reorientación de las intervenciones en marcha.

Como punto de referencia para comprender los efectos de un choque o amenaza

específico sobre la seguridad alimentaria de una población determinada, y de esta manera poder planificar la ayuda humanitaria a corto plazo. .



Tipos de estudio de línea base

Veamos ahora algunos ejemplos de las metodologías y enfoques que se usan para los distintos tipos de estudios de línea base y cómo se aplican en distintas situaciones de seguridad alimentaria con diferentes propósitos. A continuación se enumeran los principales tipos de estudio de línea base que utilizan actualmente diferentes organizaciones:

1. Evaluaciones o estudios de línea base de la pobreza y la vulnerabilidad (Banco Mundial)

2. Evaluaciones de medios de vida (DFID, CARE, OXFAM) 3. Enfoque de economía doméstica (SAVE THE CHILDREN UK, FEWS-NET, FOOD

ECONOMY GROUP) 4. Evaluaciones integrales de la vulnerabilidad y la seguridad alimentaria-

PMA (PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS - PMA) 5. Evaluaciones de línea base para programas y proyectos específicos

(C-SAFE SOUTHERN AFRICA) A continuación examinaremos cada una de ellas con más detalle..

1. Evaluaciones o estudios de línea base de la pobreza y la vulnerabilidad.

Los estudios de línea base de la pobreza y la vulnerabilidad (EPV) se proponen orientar las decisiones de política a nivel macro que influyen en los niveles generales de pobreza e inseguridad alimentaria. El principal objetivo de los EPV es generar un diagnóstico detallado de la situación prevaleciente y entender las causas subyacentes de la pobreza y vulnerabilidad tanto de los habitantes rurales como los habitantes urbanos, así como las limitaciones y oportunidades, para elaborar recomendaciones de política a nivel macro para la toma de decisiones. En el caso de Zambia, la EPV del 2005 serviría de insumo al V Plan Nacional de Desarrollo y permitiría actualizar la Evaluación de la Pobreza y la Vulnerabilidad hecha por el Banco Mundial en 1995 Tabla 1: Algunas características de los estudios de línea base de la pobreza y la vulnerabilidad

Metodología

Los EPV utilizan una combinación de fuentes primarias y secundarias de información. En el caso de Zambia, la EPV del 2005 se basó en gran medida en una encuesta de condiciones de vida y seguimiento del 2002, además de otros informes, como la encuesta demográfica y de salud y el censo de



población. También utilizó datos primarios recolectados mediante estudios participativos urbanos y rurales sobre la pobreza y la vulnerabilidad. Estas encuestas se llevaron a cabo en el 2004 con la colaboración de ONGs e investigadores de la Universidad de Lusaka (Zambia). researchers from the University of Lusaka (Zambia).

Destrezas y tiempos requeridos

Las destrezas y el tiempo que se requieren para un EPV son considerables, dado que se necesitan diferentes tipos de conocimientos en distintas etapas del proceso. El proceso es además sumamente participativo, y se realiza una amplia consulta entre la redacción del documento conceptual y la redacción del informe final y su aprobación por parte de todos los interesados. En cada etapa del proceso se debaten borradores intermedios del informe, en una serie de talleres en los que participan distintos tipos de actores interesados. La producción de la EPV de Zambia duró aproximadamente 18 meses.

Frecuencia de actualización

La frecuencia de la actualización varía en virtud de una serie de factores, incluyendo la disponibilidad de recursos y el interés de las partes interesadas. En el caso de Zambia, transcurrieron 10 años desde que se concluyó el último estudio de línea base.

Ejemplo de estudio generado

Los siguientes trozos son citas del resumen ejecutivo de la EPV de Zambia del 2005: “El informe documenta varias dimensiones de la pobreza, incluidas las privaciones materiales y humanas, la vulnerabilidad, la destitución y la estigmatización social. Es menester progresar en todas estas dimensiones si se pretende que Zambia cumpla con los ambiciosos objetivos de desarrollo recogidos en los ODM y que se examinan en las discusiones previas a la elaboración del V Plan Nacional de Desarrollo”. “La población de Zambia sufre de una alta carga de morbilidad, debido en gran medida a las altas tasas de VIH/SIDA, pero también a la malaria y otras enfermedades infecciosas. En el 2001, la prevalencia del VIH/SIDA se calculó en 18% para las mujeres y 13% para hombres, de modo que Zambia se encontraba empezando, y lasu tercer década con una prevalencia de esta enfermedad con números de doble cifra. Los niños corren un riesgo particularmente mayor por la desnutrición (47% de ellos con una desnutrición crónica, lo que representa un incremento respecto del 40% registrado a principios de los años noventa) y menos protección contra las enfermedades. Tres de cada diez niños no están aún completamente inmunizados tasa de mortalidad entre los menores de cinco años es muy alta: 176 por mil nacidos vivos. La mortalidad infantil es especialmente alta en los hogares con ingresos muy bajos”.

Para qué se usan los EPV

El EPV de Zambia fue un insumo principal en la preparación del V Plan Nacional de Desarrollo. Por ejemplo, proveyó la justificación para fortalecer y aumentar las intervenciones alimentarias y nutricionales mediante la reestructuración de la Comisión Nacional de Alimentos y Nutrición a fin de hacerla más eficaz, frente a los nuevos desafíos y exigencias en materia de nutrición.



2. Estudios de Medios de Vidas (e.g. DFID, CARE, OXFAM) Los estudios de medios de vida se concentran en las personas, consideradas en grupos o individualmente. Su objetivo principal es entender la naturaleza de las estrategias subsistencia de los distintos tipos de hogares sus resultados, así como las principales limitaciones y oportunidades que podrían abordarse con políticas y programas. Durante el proceso de estudio se examina una amplia gama de factores que pueden incidir sobre la seguridad alimentaria y el bienestar, para entender cómo las poblaciones se ganan la vida diariamente y cuáles son las causas subyacentes de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Varias instituciones utilizan las evaluaciones de medios de vida con propósitos específicos, entre ellas CARE (US) y OXFAM (UK)

CARE (USA): Análisis de la seguridad de los medios de vida de los hogares

La iniciativa de CARE para la seguridad de los medios de vida de los hogares ayuda a comprender la inseguridad alimentaria crónica y la mitigación de la pobreza a nivel comunitario. Es un análisis exhaustivo de las comunidades, y utiliza un enfoque participativo que permite a los beneficiarios involucrarse plenamente en el proceso de búsqueda de alternativas sostenibles a largo plazo.

Evaluaciones de referencia de OXFAM (UK)

OXFAM emplea los estudios de línea base como contexto en situaciones de emergencia y desastres a fin de salvar vidas y proteger los medios de vida, al tiempo de analizar las necesidades de seguridad alimentaria a más largo plazo de las poblaciones afectadas. Uno de los propósitos principales de los estudios de línea base sobre los medios de vida es generar recomendaciones de política específicas que conduzcan al diseño de programas y proyectos.

Tabla 2: Algunas características de los Estudios de Medios de Vida

Metodología

Se utilizan datos secundarios para obtener una imagen completa de la zona y la población objeto de estudio, así como para aclarar el contexto de la investigación de datos primarios mediante la determinación de las lagunas de información. Los datos primarios se consiguen en gran medida a través de grupos focales y entrevistas semiestructuradas a informantes clave y hogares.



El proceso de recolección de datos también puede ser dinámico e interactivo, e incluye información cualitativa y cuantitativa.


Como tienen que cubrir cuestiones diversas y complejas, las evaluaciones de medios de vida suelen requerir de mucho tiempo y un número considerable de destrezas. El tiempo que se necesita para realizar las evaluaciones varía entre 3 y 18 meses, dependiendo del tamaño del país y de los recursos disponibles. Se requieren varios tipos de destrezas, tanto conceptuales como de diseño y de análisis e interpretación de datos, así como a nivel de la recopilación de información A nivel conceptual y analítico, se necesitan diversas aptitudes en campos como la agronomía, la economía, la salud y la nutrición, sociología, antropología y género. CARE International prefiere contratar a trabajadores de campo que también son investigadores, en vez de los típicos encuestadores, dado que la mayor parte del trabajo de campo es un proceso participativo. De allí que a menudo se requieran y utilicen las mismas destrezas para el trabajo de campo y el análisis e interpretación de datos. Los estudios se realizan mediante sondeos rurales rápidos, que requieren poco tiempo y recursos, o mediante encuestas participativas, que toman mucho más tiempo porque son interactivas y buscan empoderar a las comunidades.


La frecuencia de la actualización es variable, según las necesidades y los recursos disponibles. Los estudios de medios de vida se suelen actualizar cuando ocurren cambios grandes en el entorno. De lo contrario, estos estudios suelen actualizarse cada 5 años.


A continuación se cita un trozo de los resultados de un estudio de medios de vida realizada por FAO en el 2007 en las comunidades donde trabajaba con el Programa Especial de Seguridad Alimentaria en Nicaragua: El tamaño promedio de miembros de las familias de la muestra (390 familias) fue de 6.2, levemente superior al tamaño promedio de los hogares nicaragüenses del área rural reportados en Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (EMNV) realizada en el 2005 (5.7). Destaca que el 47% de la población de la muestra es menor de dieciocho años, De los 390 hogares entrevistados (PESA y Control), el 84% reportó tener jefatura masculina y el 16% femenina. En cuanto a la ocupación principal de hombres y mujeres se tiene que los hombres en su mayoría se dedican a la agricultura. En el caso de las mujeres la mayoría se dedica a las labores del hogar y a tareas agropecuarias en el patio. Más de la mitad de las familias pobres con las que trabaja PESA y las Control (con las que no trabaja PESA), se encuentran en una situación de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, debido a que las reservas de maíz, frijol y sorgo alcanzan para menos de tres meses. El patrón alimentario tomado como los alimentos consumidos por al menos el 25% de las familias 3 o más veces por semana es de 13 alimentos para los participantes del PESA. Para los no participantes en



PESA el patrón alimentario es de 11 alimentos:

Para qué se usan estos estudios

Los estudios de línea base de medios de vida se utilizan normalmente para el diseño y seguimiento de programas y proyectos (CARE, FAO) o para delimitar el contexto para evaluaciones de emergencia (OXFAM).

3. El Enfoque de economía doméstica

El enfoque de economía doméstica (EED) es un tipo de análisis de medios de vida que se centra en las distintas maneras en que una población determinada obtiene alimentos y otros insumos para subsistir. El método EED de evaluación se utiliza como base para determinar la repercusión de un choque sobre el acceso de los hogares a ingresos alimentarios y no alimentarios con el propósito de calcular la brecha alimentaria. Este tipo de estudio se ha utilizado sobre todo para representar los efectos de los choques sobre el acceso de los hogares a las fuentes de alimentos e ingresos y calcular las brechas alimentarias. A partir de esta información, se estructuran situaciones hipotéticas sobre cómo salvar esa brecha, incluida la ayuda alimentaria e intervenciones de otra índole. Este enfoque tiene una serie de etapas:

1) Caracterización de una zona definida en términos de su economía alimentaria; definición de lo que es un “año normal”; establecimiento de diferentes grupos en razón de su riqueza y las estrategias de vida de un hogar representativo de cada grupo.

2) Análisis de la envergadura del problema constatado. 3) Determinación del impacto del problema en el acceso de los hogares a los

alimentos, incluida la sostenibilidad de sus estrategias para enfrentar tales situaciones.

4) Evaluación del resultado de las estrategias de los hogares. Tabla 3. Algunas características sobre el Enfoque de Economía Doméstica

Metodología

Las fuentes de información secundaria permiten delimitar el contexto para las economías domésticas. Tales fuentes son, entre otros, estudios oficiales, informes de ONGs y trabajos académicos. La recolección de datos primarios, sin embargo, es fundamental para este método, y se realiza mediante técnicas de evaluación rural rápida y, sobre todo, mediante entrevistas semiestructuradas con grupos focales y hogares. Los datos recopilados son en su mayoría cuantitativos, y se utilizan para modelar las economías domésticas y determinar las brechas alimentarias.

Las destrezas que se requieren para hacer un análisis EED son bastante




complejas. Para este tipo de evaluaciones, se suele contratar a un consultor internacional para que trabaje con consultores nacionales reconocidos de ONGs o de instituciones internacionales que trabajan en el país con las autoridades nacionales y locales. Normalmente se requiere una capacitación intensiva y un apoyo continuo. En el 2002 se llevó a cabo una evaluación EED en la zona Wolayita, Etiopía, que duró siete semanas. El trabajo estuvo a cargo del Grupo de Economía Alimentaria por encargo de dos ONGs que trabajan en la región: Ayuda Cristiana y Acción para el Desarrollo.


La frecuencia de la actualización depende, nuevamente, del interés de las principales partes interesadas, y normalmente tiene que ver con algún programa o proyecto en marcha. La frecuencia promedio de actualización es de 4 a 5 años, a no ser que sobrevenga antes algún cambio profundo.


La evaluación de referencia de Wolayita (Etiopía) que se realizó en el 2003 tenía por objeto ayudar a medir el impacto del proyecto y hacer recomendaciones sobre las prioridades programáticas. Seguidamente figura una citación del informe en la que se hace referencia a las constataciones principales de la evaluación: “En un área considerada principalmente agrícola, un porcentaje de la población estimado en 30% no son agricultores, sino trabajadores agrícolas, o personas discapacitadas o enfermas. Otro 50% son agricultores tan marginales que están obligados a comprar o ganarse el 60% o más de sus necesidades alimentarias durante el año. Los muy pobres gastan casi todos sus ingresos en alimentos. Ni los muy pobres ni los medianamente pobres generan ahorros... y a menudo están endeudados. Para los medianamente pobres, el efecto combinado de la pérdida de las cosechas de batata y los cambios de sueldos y precios en el 2000 creó déficit alimentarios calculados en 40% (antes de las acciones de ayuda). Lo que queda claro es que para el 2000... el ensete cumplía una función mínima para ayudar a los pobres a superar la situación creada por la pérdida de las cosechas de batata. En cambio, para los agricultores menos pobres, las cosechas del banano, sumadas a las ventas de animales o los cultivos comerciales, constituyeron una estrategia central que efectivamente cerró sus brechas alimentarias.”


Aunque en este estudio de caso se utiliza la EED para evaluar el impacto de un proyecto, uno de los propósitos más comunes de aplicación de esta metodología ha sido para definir la brecha alimentaria que ha de resolverse con la ayuda alimentaria u otras medidas en tiempos de crisis. Los organismos internacionales dedicados a responder a situaciones de emergencia y proveer ayuda alimentaria emplean esta metodología extensamente.



4. Análisis Integral de Vulnerabilidad y de Seguridad Alimentaria. Los análisis integrales de vulnerabilidad y seguridad alimentaria (AIVSA) buscan explicar las condiciones de inseguridad alimentaria crónica y de vulnerabilidad, así como la forma de utilizar la ayuda alimentaria como posible respuesta a tales problemas. La dinámica de la inseguridad alimentaria crónica y la vulnerabilidad pasa a ser la base de otros estudios cuyo objetivo es caracterizar y especificar los grupos vulnerables de un país y una localidad específica. La categorización de las poblaciones en diferentes grupos vulnerables permite elaborar respuestas programáticas más apropiadas a las zonas y aldeas con la mayor proporción de hogares afectados por la inseguridad alimentaria. El AIVSA puede también facilitar información sobre los riesgos y sus posibles efectos sobre distintos grupos demográficos, lo que es esencial para los esfuerzos de mitigación de desastres y planificación para contingencias. El primer paso de un CVFSA apunta a determinar quiénes son los grupos vulnerables y dónde están ubicados. Seguidamente, la recolección de datos primarios ayuda a comprender por qué, cuándo y cuántas personas sufren de inseguridad alimentaria crónica y hasta qué punto les afecta, y cómo responder a esa inseguridad alimentaria y vulnerabilidad. Tabla 4: Algunas características del Análisis Integral de Vulnerabilidad y Seguridad Alimentaria

Metodología Las referencias de los CVFSA contemplan el análisis de datos secundarios y la recolección de datos primarios. El análisis de datos secundarios ayuda al PMA a verificar y refinar su comprensión de los problemas de seguridad alimentaria constatados. Este método utiliza una variedad de datos e indicadores disponibles (como los censos de población y de hogares, las encuestas sobre pobreza y nutrición y los conjuntos de datos espaciales) para delimitar los patrones espaciales de inseguridad alimentaria y determinar sus causas. Los datos primarios recolectados son de dos tipos: los que se obtienen a nivel comunitario mediante debates con grupos focales, y los que se obtienen a nivel de los hogares mediante encuestas formales. Se recolecta tanto información cualitativa como cuantitativa.


La información de los CVFSA normalmente es tarea de expertos internacionales que trabajan en colaboración y asociación con ONGs locales que contribuyen en las actividades de recolección de datos y el trabajo de campo. El tiempo requerido para todo el proceso es de aproximadamente 18 meses.


La frecuencia es cada 4 ó 5 años, o menor si sobreviene un cambio marcado.




El PMA realizó un CVFSA en Níger en el 2005, durante la crisis humanitaria, a fin de comprender mejor los perfiles de los hogares con inseguridad alimentaria y priorizar las áreas donde prevalecía un alto nivel de la misma. El siguiente párrafo recoge algunas conclusiones del informe: “Los hogares con niveles de inseguridad alimentaria graves o moderados se ubican principalmente en dos zonas: la zona devastada de la sabana y la zona árida de la sabana. En estas dos zonas, los hogares con inseguridad alimentaria representan entre 47% y 39% del total. En las zonas agropastorales y de sabana húmeda prevalece una situación intermedia, con entre 37% y 30% de los hogares afectados por la inseguridad alimentaria. En la zona del desierto padece de inseguridad alimentaria una pequeña proporción de los hogares (6%), pero un porcentaje importante es potencialmente vulnerable (53%).


El PMA ha utilizado el CVFSA en Níger para lograr una mejor focalización y planificación para contingencias.



5. Estudios de Línea Base para programas y proyectos específicos Se pueden formular puntos de base en torno a un programa o proyecto específico. En tales casos, esta información se necesita para entender el contexto en el cual se ejecuta el programa o proyecto, y para contar con una referencia con la cual comparar los logros esperados y evaluar los efectos.

Ejemplo: Consorcio para Emergencias de Seguridad Alimentaria en el África Meridional (C-SAFE) En el sur del continente africano, C-SAFE (que incluye a Visión Mundial, Catholic Relief Services y CARE) realizó estudios de línea base en tres países (Malawi, Zambia y Zimbabwe) entre el 2002 y el 2005. Uno de los objetivos de este estudio era establecer un sistema de seguimiento, focalización y evaluación que pudiera utilizarse para comprender el estado de seguridad alimentaria de los hogares rurales y facilitar la evaluación objetiva de varias actividades de proyectos que las tres ONG asociadas llevaban a cabo en esos países. Los estudios de base de C-SAFE son también marcos de referencia basados en los medios de vida que toman en cuenta no solo las necesidades alimentarias de corto plazo, sino también los efectos de los riesgos y la vulnerabilidad a largo plazo. Las evaluaciones de medios de vida ayudan a analizar las causas subyacentes y los patrones de vulnerabilidad y manejo del riesgo de los hogares frente a problemas de lento desarrollo, como el VIH/SIDA o las enfermedades crónicas, así como las estrategias de los hogares para enfrentar dichos riesgos. Esto es posible mediante una desagregación sistemática de los datos a distintos niveles (grupo socioeconómico o nivel de riqueza, niveles entre y dentro de los hogares, género y grupo etario) para captar plenamente el impacto de los riesgos y la vulnerabilidad sobre los grupos poblacionales, los hogares y las personas que los conforman

Tabla 5: Características comunes de la metodología que ilustra los estudios de caso de C-SAFE.

Metodología

C-SAFE ha adoptado un enfoque de encuesta formal por muestreo, para velar por que los indicadores obtenidos sean representativos de las áreas estudiadas. Otra razón era permitir hacer comparaciones válidas entre diferentes regiones o países, dado que el proyecto se realizó simultáneamente en tres países. Se recopilaron datos primarios mediante la encuesta y se combinaron con un análisis de datos secundarios.


C-SAFE y el PMA han estado contratando a consultores internacionales para diseñar y supervisar las estudios de base en Iraq. Antes de empezar los estudios, se celebraron cursos de formación en el país para los oficiales de seguimiento y evaluación y para los instructores encargados de capacitar a los supervisores de las encuestas.



En ambos casos, se necesitaron unos 6 meses para recolectar los datos.

Ejemplo de estudio generado (1)

La siguiente citación de C-SAFE Zimbabwe se refiere a datos desagregados de género y hogares: “Los hogares cuyos jefes son hombres gastan un poco más en comida que los hogares con mujeres como jefas, pero menos en alimentos no básicos. Gastan algo más en insumos agrícolas y menos en bienes del hogar. Los hogares con enfermos crónicos gastan cantidades considerablemente mayores en salud que la población en general, pero un poco menos en educación, bienes del hogar e insumos agrícolas. Los hogares que acogen a huérfanos gastan bastante más en educación y menos en alimentos básicos y bienes del hogar”.

Ejemplo de estudio generado (2)

Citaciones de la evaluación de referencia del PMA sobre la seguridad alimentaria en el Iraq: “El PDS [Sistema de Distribución Pública] sigue siendo por mucho la fuente más importante de alimentos en el Iraq. Gracias en buena medida a dicho sistema, se ha evitado la generalización de los problemas de acceso y disponibilidad a los alimentos en el pasado. No obstante, aun con el PDS, muchos iraquíes continúan sufriendo por las condiciones de extrema pobreza, la que conducen a la inseguridad alimentaria. Los hogares pobres apenas logran satisfacer sus necesidades alimentarias, y sin la ración del PDS muchos tendrían una alta probabilidad de caer en la inseguridad alimentaria”. “Este estudio se emprendió anticipando un posible cambio de política para el PDS, en virtud del cual se abandonaría la cobertura universal a favor de un enfoque focalizado. Pero independientemente de las nuevas políticas y la reforma de la red de previsión, el estudio muestra claramente que un segmento importante de la población tiene dificultades reales de acceso a alimentos adecuados, mientras que muchos otros son vulnerables porque dependen en alto grado del PDS. Sin la ración que este provee, muchos hogares de bajos ingresos no tendrían cómo satisfacer sus necesidades alimentarias. Dadas estas condiciones y las incertidumbres y riesgos que implicarían las posibles reformas futuras, resulta obvio que las instituciones nacionales necesitan contar con una capacidad sólida para analizar y dar seguimiento a la situación de seguridad alimentaria. Se requeriría efectuar un seguimiento cuidadoso de las condiciones de seguridad alimentaria a nivel nacional, regional y comunitario. Esta capacidad debe consolidarse antes de poner en marcha reformas de gran envergadura o limitar los derechos”.

Uso El estudio de Irak se usó para realizar una mejor selección de los beneficiarios y contar con un plan de contingencia.



Ventajas y limitaciones de cada tipo de estudio

Vamos a comparar a continuación el propósito, las fortalezas y limitaciones de cada método.

1. Estudios de base de la pobreza y la vulnerabilidad (Banco Mundial)

Contexto/ Propósito

Planificar respuestas a largo plazo para reducir la vulnerabilidad y la pobreza.

Fortalezas

• Examina los efectos de las macropolíticas y la gobernabilidad

sobre el bienestar. • Es un análisis sólido de los riesgos y la vulnerabilidad. • Usa datos de muestras amplias y representativas que otros

análisis pueden aprovechar.

Limitaciones

• Favorece las conclusiones a nivel nacional y carece de análisis desagregado.

• Es compleja y costosa, y requiere pericia internacional.

2. Estudios de Medios de Vida (CARE, OXFAM)


• Organizar y empoderar a las comunidades para responder a la

pobreza y la inseguridad alimentaria crónica. • Proveer un contexto para las evaluaciones de emergencia.

Fortalezas

• Permite hacer un análisis integral de los medios de vida, incluidos lo étnico, las costumbres, la religión, el género y las instituciones.

• Empodera a las poblaciones locales en pro de metas de desarrollo a largo plazo.

Limitaciones

• No es fácil ampliar el análisis local detallado para cubrir el nivel nacional.

• Es difícil estandarizar el proceso dentro de un país o de un país a otro país o región para efectos de comparabilidad.

• Se necesitan expertos de alto nivel en el terreno, lo que resulta costoso, prolongado y difícil de repetir en otro lugar.



3. Enfoque de economía doméstica (SC UK, FEWS-NET, Food Economy Group)


Apunta principalmente a generar un contexto para las evaluaciones de emergencia de necesidades alimentarias.

Fortalezas

• Es un método transparente para analizar el acceso a alimentos y

hacer cálculos cuantitativos de las brechas alimentarias.

• En un análisis desagregado por zonas de medios de vida y grupos económicos.

Limitaciones

• El marco no se presta para relacionar el análisis a nivel comunitario con el análisis a nivel macro.

• No analiza la dinámica dentro del hogar, por ejemplo, incidencia del género sobre el acceso a los alimentos.

• No hay correspondencia entre las unidades administrativas (que utilizan los organismos de respuesta) y las zonas de economía alimentaria (base de las recomendaciones).

4. Estudios integrales de vulnerabilidad y seguridad alimentaria (PMA)


• Examinar las causas de la vulnerabilidad e inseguridad alimentaria crónicas.

• Proveer una base para la focalización y la planificación para contingencias.

Fortalezas

• Aporta una justificación para las políticas y programas internos del

organismo ejecutor

Limitaciones

• Insuficiente apropiación de los resultados por parte de la comunidad humanitaria en general.

• La evaluación requiere un volumen considerable de recursos financieros y aptitudes técnicas de alto calibre para el análisis de datos.

5. Estudios de base para programas y proyectos específicos


Evaluar el impacto y permitir ajustes para la ejecución de de proyectos y programas.



Fortalezas

• Se ajusta a las necesidades de las autoridades en el contexto de

un proyecto o programa específico.

• Está integrado a las medidas de seguimiento regular.

Limitaciones

Tiene una pertinencia limitada para la comunidad de seguridad alimentaria y desarrollo en general.

Combinación de metodologías

En la práctica, los enfoques de los estudios de línea base a menudo combinan o mezclan metodologías analíticas y fuentes de información similares. La mayoría de las metodologías de los estudios de línea base utilizan una combinación apropiada de fuentes de datos secundarios y primarios. Las principales fuentes de información secundaria podrían ser grandes encuestas nacionales (como las del Banco Mundial), encuestas de condiciones de vida y seguimiento, censos de población y encuestas demográficas y de salud. Esta información se complementa y triangula con información recolectada ya sea a través de encuestas formales o mediante entrevistas semi-estructuradas a nivel de grupos focales, informantes clave y hogares. Varias instituciones nacionales e internacionales aplican esta mezcla de fuentes de información. También pueden mezclarse datos cuantitativos y cualitativos para que se complementen mutuamente. Los datos cuantitativos permiten medir la seguridad alimentaria de forma sistemática y aportan una imagen representativa de la situación. Los datos cualitativos, en cambio, permiten captar los procesos e interacciones entre factores sociales, políticos, institucionales y económicos que determinan la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria a lo largo del tiempo. La combinación permite comprender las causas subyacentes de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. En el siguiente ejemplo, se usan fuentes de información primaria y secundaria y una combinación de datos cualitativos y cuantitativos para generar una imagen global de la situación.

Ejemplo: Combinación de distintos tipos de información Está a punto de iniciarse un proyecto agroforestal en el sur de un país del Sahel. Se realizó un estudio de línea base para delimitar el contexto para el seguimiento y la evaluación del proyecto. Se usaron varias fuentes de información, incluidos datos de un censo reciente de agricultura y cría, un censo de población, encuestas formales y debates en grupos focales. Se aportaron cifras sobre áreas cultivadas y número de animales, así como información sobre prácticas agrícolas y la calidad de la infraestructura financiera e industrial existente.



Otra opción sería determinar, entre todos estos tipos de estudio, aquellos que tienen las ventajas más pertinentes para, de acuerdo con sus circunstancias, incorporarlas a su metodología específica de estudio de línea base. Por ejemplo... Si el VIH/SIDA y las limitaciones socioculturales son problemas críticos en su entorno, las ventajas de la metodología C-SAFE podrían combinarse con las de CARE HLS para producir un método adecuado de estudio de línea base. Otro ejemplo: Si se realizan estudios de línea base para iniciar un nuevo programa o diseñar nuevas políticas, hay tiempo suficiente para conducir un análisis profundo con un estudio de medios de vida o específica para el proyecto. El tiempo y los recursos disponibles también pueden ser los criterios que orienten la selección de una determinada metodología. .

Selección de la metodología más apropiada

Los objetivos del estudio afectarán la selección entre las opciones disponibles. Además, esa selección puede basarse en los criterios siguientes:

• la brecha de información (lo que existe y lo que falta), que debe estudiarse para determinar qué metodología ayudará más a generar los datos necesarios para cerrar la brecha;

• la capacidad institucional para aplicar y sostener la metodología seleccionada (como aptitudes del personal y recursos logísticos y financieros);

• el sistema de información sobre seguridad alimentaria existente, en el cual debería basarse la metodología;

• limitaciones de acceso a las poblaciones locales (por ejemplo, por cuestiones de seguridad).

La diferencia de contextos y objetivos institucionales conducen a la adopción de opciones diferentes. A continuación se encuentran dos ejemplos de ello: los estudios de línea base de FEWS NET y RVAC-Southern Africa.

Ejemplo 1: Estudios de línea base de FEWS NET FEWS NET optó por realizar los estudios de forma progresiva y flexible, dependiendo del grado de motivación y las destrezas disponibles en cada país, así como de la calidad de la alianza establecida en cada región o país. Algunos países (Burkina Faso, Mali, Mauritania) no han hecho más que definir zonas agroecológicas, otros han establecido perfiles de medios de vida (Níger, Chad, Malawi). Muy pocos (p. ej., Somalia el Sudán Meridional) han creado una versión completa del enfoque de economía alimentaria. Estos grados distintos de adopción responden a las necesidades de información de las diferentes partes interesadas y al nivel de motivación e interés de las instituciones socias y de relacionamiento que FEWS-NET pudo establecer en cada país. Ejemplo: RVAC-Southern Africa En el África meridional se adoptó un enfoque participativo interinstitucional tras la crisis



alimentaria del 2002. El Comité Regional de Evaluación de la Vulnerabilidad (RVAC), que es una iniciativa regional interinstitucional que incluye a la Southern Africa Development Community (SADC) y varios organismos de las Naciones Unidas, decidió adoptar el estudio de los medios de vida como marco para apoyar las evaluaciones de vulnerabilidad en la región. No todos los comités nacionales de estudio de la vulnerabilidad han adoptado plenamente la metodología, en parte debido a la multiplicidad de instituciones que participan en el proceso, cada una de ellas con sus propios intereses y características. Como ejemplos cabría destacar lo siguiente:

• las necesidades de ayuda alimentaria a corto plazo versus una perspectiva de desarrollo a largo plazo que considera las causas subyacentes de la crisis alimentaria;

• el uso de cuestionarios de sondeo en vez de entrevistas para el análisis de los medios de vida;

• la ampliación excesiva del enfoque centrado en la seguridad alimentaria, para convertirlo en un enfoque basado en la seguridad humana; y

• la falta de capacidad local para aplicar y mantener el enfoque ideal.

Por lo tanto, es importante determinar claramente el propósito del estudio y, al mismo tiempo, considerar los recursos y la capacidad disponibles para llevar a cabo la adaptación de la metodología.

Para terminar, mencionamos algunos aspectos importantes que han de tenerse presentes para asegurar la selección de la metodología apropiada.

Participación de las instituciones más importantes El liderazgo y la legitimidad de la institución promotora y la participación de los socios principales son factores clave. Debe establecerse un mecanismo para adoptar una metodología apropiada con todas las partes interesadas, como una manera de fomentar la coordinación, el consenso y la alianza entre instituciones regionales y nacionales.

• Mantener un equilibrio entre el dogma y lo acordado Puede ser necesario negociar, pero esto no significa que haya que satisfacer a todas las partes interesadas. Es menester proteger las características centrales de la metodología seleccionada, la cual no debe “diluirse” o “flexibilizarse” demasiado. Por lo tanto, es preciso lograr un equilibrio entre el dogma y lo acordado, para lo cual se requiere de un liderazgo sólido.

Fortalecer la capacidad local para velar por la sostenibilidad y la “apropiación”

La capacidad local existente y su potencial de crecimiento pueden ser un criterio de selección entre las opciones. Además, el fortalecimiento de capacidades asegura la apropiación y la sostenibilidad.



Resumen

Los distintos tipos de estudios de línea base difieren en cuanto a su alcance y propósito, pero todos constituyen un medio para establecer un punto de orientación a partir del cual analizar problemas similares en contextos distintos de seguridad alimentaria. Se han descrito cinco tipos o metodologías de estudio de línea base de la seguridad alimentaria:

• Estudios de pobreza y vulnerabilidad (Banco Mundial) • Estudios de medios de vida (DFID, CARE, OXFAM) • Enfoque de economía doméstica (Save the Children UK, FEWS-NET, Food Economy

Group) • Estudios integrales de vulnerabilidad y seguridad alimentaria (PMA) • Estudios de línea base para programas y proyectos específicos (C-SAFE, CARE,

PMA) En la práctica, estos enfoques utilizan una combinación o mezcla de metodologías. Una manera de combinar los diferentes tipos de estudios es aplicar la combinación apropiada de fuentes de datos secundarios y primarios. También pueden mezclarse datos cuantitativos y cualitativos con fines complementarios. Otra opción sería determinar, entre los diferentes tipos, aquellos que tengan las ventajas más pertinentes y que, de acuerdo con sus circunstancias, pudiera incorporarse su metodología al estudio de línea base específico que usted está llevando a cabo.



Si desea más información…

Recursos en Internet

Instrumentos de gestión de la Seguridad Alimentaria (sistemas de información, indicadores

y otros)

http://www.ieham.org/html/docs/documentacion2.asp?cat=18&val=1&lengua=1

Sibrian R. Deriving food security information from national household budget surveys.

Experiences, Achievements, Challenges. FAO Roma. 2008

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0430e/i0430e.pdf

Young H., S. Jaspars, R. Brown, J. Frize, H. Khogali, Food security assessments in

emergency: a livelihoods approach. Humanitarian Network Paper 36, ODI, junio del 2001.

http://www.odihpn.org/documents/networkpaper036.pdf

Boudreau, “The Food Economy Approach: A Framework for Understanding Rural

Livelihoods”. www.odihpn.org/documents/networkpaper026.pdf

Boletín electrónico PESA-Centroamérica. Estudios de línea base de medios de vida

sostenibles y seguridad alimentaria, sistemas de información geográfica, pobreza y

vulnerabilidad en Centroamérica.

http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/ref_temas_tesis.htm

Guía de búsqueda y referencias bibliográficas de seguridad alimentaria en Centroamérica

http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/inderef.htm

Lecturas adicionales

Shoham J. (2005), “Food Security Information Systems supported by Save the Children

U.K., a review” Londres.

http://www.ieham.org/html/docs/documentacion2.asp?cat=18&val=1&lengua=1

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0430e/i0430e.pdf



http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/ref_temas_tesis.htm

http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/inderef.htm

Documents

Información de Seguridad Alimentaria para la …...ganan la vida diariamente y cuáles son las causas subyacentes de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Varias instituciones