INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL, SECTORES ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL, VULNERABILIDAD Y ADAPTACION

AL CAMBIO CLIMÁTICO”

ALCALDIA DE SANTA CRUZ DE LORICA Vigencia Auditada 2013

INFORME FINAL

CGDC, Diciembre de 2014



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Jefe Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ DELIA MARIA PEÑA GALVIS




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TABLA DE CONTENIDO

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 9

2. CARTA DE CONCLUSIONES 11

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 15

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 15

3.2 PLAN DE INVERSIONES 20

3.3 ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL 32

3.4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 41

3.5 SEGUIMIENTO SENTENCIA T-194/99 55

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS 69

RECOMENDACIONES 70




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Montería, Doctor FRANCISCO JOSE JATTIN CORRALES Alcalde Municipal Santa Cruz de Lorica Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de Santa Cruz de Lorica, correspondiente a la vigencia 2013, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2013, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el segundo año de ejecución del plan de desarrollo municipal 2012 – 2015, en el sector de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Emitir concepto sobre la gestión en la identificación de la vulnerabilidad del municipio frente a los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación proyectadas y ejecutadas por la por la administración municipal.

Evaluar las acciones desplegadas por el municipio para acatar lo ordenado en la sentencia T-194/99, relacionadas con el proceso de degradación medioambiental que la afecta la Cuenca del Río Sinú

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.




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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático y Seguimiento al cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99, se establecieron diez (10) hallazgos administrativos. Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales, el saneamiento básico, el agua potable y la gestión del riesgo, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial y la gestión del riesgo, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección ambiental, administración de riesgos por desastres naturales y optimización de la oferta y calidad de los servicios públicos por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. Para la vigencia fiscal 2013, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al ordenamiento territorial, la adaptación al cambio climático y la protección de las cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.

A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas especiales de desarrollo buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-especial. El ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en estrategias de uso y la ocupación del territorio, es decir, en la disposición ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio. En este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las políticas sectoriales en los distintos niveles territoriales. No obstante, las políticas sectoriales son, en algunos casos, contradictorias entre sí y con el desarrollo territorial equilibrado, lo que plantea a la política ordenadora grandes retos.




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El Ordenamiento Territorial municipal se realiza con el objeto de complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la definición de estrategias de uso ocupación y manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los objetivos económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la incorporación de instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y futura (Ley 388/97, art.6). Los factores que configuran la vulnerabilidad ante el cambio climático se asocian a una amenaza derivada de los cambios o variaciones en el clima. Estos factores están determinados por el nivel de exposición ante una amenaza dada y la sensibilidad inherente de los sistemas naturales y humanos, contrarrestada por la habilidad de respuesta o capacidad adaptativa de dichos sistemas, que incluye recursos financieros, tecnológicos y capacidad de organización y planificación1

Se proyecta que las amenazas climáticas que experimenta la región (el incremento de la temperatura, la alteración del patrón de lluvias, el aumento del nivel del mar y una mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos) se harán cada vez más graves. Sin embargo, en términos generales, los mayores impactos del cambio climático en la región se deben al incremento de eventos meteorológicos extremos (huracanes, tormentas tropicales, inundaciones y sequías), con graves consecuencias en el sector agrícola, en la infraestructura y en las vidas humanas. Se observó una escasa vinculación al cambio climático en los proyectos de desarrollo local, sobre todo en los relacionados con la lucha contra la pobreza. Sin embargo, en términos generales, el cambio climático puede provocar escasez, incertidumbre y mayor vulnerabilidad humana y de los ecosistemas naturales, creando mayores conflictos sociales y exacerbando la pobreza.

En la Sentencia T-194/99, el Alto Tribunal observó con preocupación que los municipios de la Cuenca del Río Sinú: Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos,

1 BID. Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático. 2010




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Momil, San Antero y Moñitos, que vierten sus aguas negras sin tratar, a los cuerpos de agua de la cuenca sinuana y la costa de su delta, a más de desechar en el medio una gran cantidad de basuras sin reciclaje o tratamiento, y usar crecientes cantidades de pesticidas y abonos industriales en una zona de alta y media escorrentía, contribuye a elevar el índice de contaminación del agua, además para quienes parece no existir el deber social del Estado (C.P. art. 2), consagrado como principio fundamental y obligación de éste y de los particulares en el artículo 8 Superior, de proteger las riquezas naturales de la Nación. Esas autoridades no sólo han permitido la desecación de los cuerpos de agua y la apropiación particular de las áreas secas resultantes, sino que en muchos casos las han promovido y financiado.

En toda la cuenca hidrográfica del río Sinú, predomina el asentamiento de las comunidades humanas sobre las márgenes de las corrientes y cuerpos quietos de agua como patrón de poblamiento.

En el Medio y Bajo Sinú, el mismo patrón de poblamiento está asociado a un paradigma de desarrollo que incluye: la deforestación de las riberas y las planicies inundables, la desecación de los cuerpos de aguas quietas y la creciente canalización de las corrientes, principalmente la del río, con lo cual se acelera el flujo de los caudales, y se vinculan de manera indefectible las inundaciones periódicas con el costo creciente de los daños que aquéllas producen en los cultivos y asentamientos de la parte baja.

Por lo anterior, en la vigencia fiscal 2013, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al ordenamiento territorial, la adaptación al cambio climático y la protección de las cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES

El municipio de Santa Cruz de Lorica con una población de 111.923 habitantes (CENSO DANE 2005), es el segundo municipio a nivel departamental, después de la capital Montería y séptimo a nivel de la Costa Atlántica; población mayoritariamente rural, cerca del 60%, por encima del promedio departamental que es 49.5%, existiendo una densidad poblacional de 106 habitantes/km2, con la mayor concentración de la población, en el perímetro urbano: 6.103 habitantes/km2. En el área rural la población se encuentra muy dispersa: 64 habitantes/km2. Se resalta además, que el 70% de la población total del municipio se concentra apenas en el 21.6% del territorio municipal. Su posición geoeconómica y ambiental estratégica, lo ubica al norte del Departamento de Córdoba, en la periferia de la ciénaga Grande del Bajo Sinú, al tiempo que es atravesado por el rio del mismo nombre. Limita al norte con los municipios de San Antero, San Bernardo del Viento, Purísima y Momil, en una extensión de 63.1 km; al sur con San Pelayo, en una extensión de 76.7 km; al este con Momil y Chimá, con una extensión de 14.1 km y al oeste con San Bernardo del Viento, Purísima, Puerto Escondido y Moñitos, en una extensión de 54.5 km. Se comunica por vía terrestre, 60 km de la ciudad de Montería, 29 km de Coveñas y 50 km de Tolú, por lo que se convierte en paso obligado para turistas hacia estos balnearios, al tiempo que es una ciudad receptora del comercio y servicios institucionales y del sector privado y de eventos de diversa índole para toda una vasta zona del Departamento, que abarca un mercado potencial de alrededor de 140.000 habitantes, provenientes de los municipios vecinos de Chimá, Momil, Purísima, San Bernardo del Viento, San Antero, y parte de los municipios de Moñitos, San Andrés de Sotavento y Cotorra. Según categoría de tamaño poblacional es el primer Municipio en población y dinámica económica a nivel subregional, el segundo Municipio en importancia a nivel departamental después de su capital Montería. Es de señalar que el Congreso de la República mediante la Ley 387 de 1997, se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

Por otra parte, con la Ley 1122 de 2007, en su artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública, el Gobierno Nacional define el Plan Nacional de Salud Pública para cada




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cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Con esta Ley se pretende atender y prevenir los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. En lo que concierne al Ordenamiento territorial, la Ley 388 de 1997, en su artículo 6, complementa la planeación económica y social con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básicos o esquemas de ordenamiento territorial. Por su lado, la Ley 1454 de 2011, establece las diferentes formas asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articula los respetivos modelos de planificación integral. El decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004. En el año 2012, se expide la Ley 1523, Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Con esta Ley, los gobernadores y alcaldes son conductores del sistema nacional en su nivel territorial y están investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad pública en el ámbito de su jurisdicción. Igualmente, deben responder por la implementación de los procesos del conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres en el ámbito de su competencia territorial. Es importante considerar las indicaciones del Documento Conpes 3700 de julio de 2011, sobre la Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia, en donde señala claramente, que la adaptación y mitigación al cambio climático requieren del desarrollo de estrategias de articulación tanto a nivel sectorial como en los ámbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestión compartida y coordinada, y la información pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para así contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el primer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de Santa Cruz de Lorica, correspondiente a la vigencia 2013, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2013, sector de Ordenamiento Ambiental del Territorio, vulnerabilidad del municipio frente a los efectos del cambio climático y las medidas de adaptación, cumplimiento a lo ordenado en la sentencia T-194/99, relacionadas con el proceso de degradación medioambiental que la afecta la Cuenca del Río Sinú, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Inversiones Ordenamiento Ambiental Territorial Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático Sentencia T-194/99

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Encargo No 38 de fecha 14 de octubre de 2014, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 15 al 22 de octubre de 2014. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, temas: Ordenamiento Ambiental Territorial, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático y Sentencia T-194/99, vigencia 2103.

CONCLUSIONES

Los recursos asignados para financiar los programas de la Dimensión Ambiental, componente Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables son exiguos, toda vez que en el plan plurianual de inversiones para la vigencia 2012 – 2015, ascienden $466.0 millones, es decir, el 0.1% del total del presupuesto para la vigencia y si sumamos los recursos de gestión que se




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buscarán adicionalmente, la cuantía es de $1.375 millones, que equivale al 0.4% del total del presupuesto para los cuatro años, con lo cual la administración pretende adelantar los programas Manejo de dinámica hidrológica, con la meta de lograr la recuperación en un 50 % la dinámica hidrológica de río-caños y ciénagas; Manejo integral sostenible de los recursos acuáticos presentes en el municipio, con la meta de recuperar el el 50% de los recursos acuáticos presentes en el municipio y la recuperación de paisajes y elementos naturales, con una meta de afectar 100 hectáreas en el municipio con actividades de sostenibilidad y recuperación ambiental.

Igual ocurre con los recursos para financiar el Componente Gestión de Riesgos de Desastres, para lo cual se asignaron en el plan plurianual de inversiones para la vigencia 2012 – 2015, $433.0 millones, es decir, el 0.1% del total del presupuesto y si sumamos los recursos de gestión que se buscarán adicionalmente, la cuantía es de $702 millones, que equivale al 0.2% del total del presupuesto para los cuatro años, con lo cual la administración pretende llevar al cabo el programa Manejo de riesgo y control de amenazas, a través del cual intenta disminuir los riesgos y amenazas de ocurrencia de desastres, a través de la prevención, mitigación, por medio de estrategias como el fomento de una cultura de la prevención de riesgos y desastres y amenazas naturales, establecer implicaciones ambientales por el cambio climático, identificar las áreas de riesgo y alto riesgo no mitigable mediante un estudio técnico y el control a la erosión, entre otras,

En la ejecución del presupuesto para la vigencia 2013, quedó evidenciada la situación de los precarios recursos asignados para financiar la gestión ambiental en el municipio, porque para la vigencia 2013, se asignaron $99.5 millones, de los cuales el 0.1% corresponden a los programas para el medio ambiente y un porcentaje similar a la prevención y atención de desastres. Cuantía considerada por el organismo de control, como irrisoria si se tiene en cuenta la cantidad de problemas ambientales que padece el municipio de Lorica.

Los recursos apropiados con cargo a proyectos para la infraestructura de defensa contra las inundaciones, para lo cual se habían apropiado $2.061.7 millones, solo se ejecutó el 12.5% es decir 261.7 millones, lo que resulta paradójico frente al panorama de riesgo por inundaciones que presenta el Municipio, lo cual aumenta la vulnerabilidad del municipio en este aspecto.

Con cargo a recursos de ingresos corrientes de libre destinación, el municipio en la vigencia 2013, apropiaron recursos por $75.4 Millones, sin embargo, los




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mismos no fueron comprometidos ni ejecutados en la respectiva vigencia, en cumplimiento con lo preceptuado en artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 y artículo 210 Ley 1450 de 2011, que declara de interés público áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales.

Aunque la Administración municipal reporta contratos para supervisión de acciones urbanísticas, reparación de jarillón en una vereda, recuperación de un caño en un corregimiento y la construcción de una placa de un arroyo en un barrio, no se evidencian programas consistentes orientados a la reforestación, teniendo en cuenta una de las causas de las inundaciones repentinas se debe entre otras causas a la deforestación de las microcuencas, a la deficiente canalización cruces de la vía urbana, al vertimiento de basuras y aguas negras. Este fenómeno se presenta particularmente en los Barrios Cristo Rey, Kennedy, parte de San Pedro, parte de Arenal y Nuevo Oriente, a lo largo del cauce del Arroyo Checry2

El municipio de Santa Cruz de Lorica, no tuvo en cuenta las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. No elaboró el inventario de las fuentes hídricas, el sistema de comunicación sobre alertas, la ubicación de población vulnerable, las investigaciones sobre cultivos que mejor se adapten al cambio climático y la coordinación con entidades de salud sobre niveles de vulnerabilidad, entre otras acciones.

El municipio de Santa Cruz de Lorica excepto de algunos proyectos desarrollados, no adelantó gestión orientada al cumplimiento de la sentencia T-194/99, en especial sobre los siguientes temas:

Ordenar la suspensión de toda obra de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, ciénagas y humedales en el territorio de esos municipios, salvedad hecha de las que sean indispensables para el saneamiento

Acciones administrativas de su competencia e la instauración de las acciones procedentes para recuperar el dominio público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados y apropiados por particulares Acciones administrativas orientados a regular la manera en que se hará exigible en esos municipios cumplir con la función ecológica que le es

2 Plan de Gestión del Riesgo Municipio de Lorica




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inherente a la propiedad (C.P. art. 58), establecer y cobrar las obligaciones que de tal función se desprendan para los particulares y entes públicos

En lo que respecta a la función Ecológica de la propiedad que le es inherente, señalada por la Sentencia T-194/99, se encuentra que la administración municipal y particularmente el Concejo, no han empleado los instrumento jurídico que son viables y que se pueden utilizar para velar por el cumplimiento oportuno y eficaz de los fines naturales que corresponden a los humedales, como es la declaratoria de reserva ecológica o ambiental, que tiene por objeto la restricción del uso de particulares de una porción determinada o la totalidad de un recurso natural renovable, ya sea de propiedad pública o privada. A dicha medida protectora se refiere el Decreto - Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL La Ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil. Por su parte, la Ley 489 de 1998 regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios. Es de señalar que la Ley 1450 de 2011, (Plan de Desarrollo 2010 – 2014), en su artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las Metas del Milenio. Entre los objetivos, metas e indicadores definidos para Colombia por El CONPES Social 140 de 2011, se presentan.

COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS

ENFERMEDADES

⇔ Mantener por debajo del 1% la prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años de edad.

⇔ Mantener igual o por debajo del 2%, el porcentaje de transmisión materno-infantil del VIH.

⇔ Mantener por debajo del 1% la prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años de edad.

⇔ Aumentar al 88,5% la cobertura de tratamiento antirretroviral

⇔ Reducir a 34 casos, la mortalidad por malaria.




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⇔ Reducir a 47 casos, la mortalidad por dengue.

Mantener por debajo del 2% la letalidad por dengue.

SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

⇔ Mantener 23.000 hectáreas por año, de superficie reforestada.

⇔ Eliminar el 10% de la línea base de HCFC

⇔ Aumentar al 6,57% la proporción de la superficie total protegida por el Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN

⇔ Alcanzar el 100% de la proporción de áreas protegidas que cuentan con planes de manejo formulados y actualizados

⇔ Aumentar al 99,2% la proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera.

⇔ Aumentar al 78,15% la proporción de la población con acceso a métodos de abastecimiento de Agua adecuados. Resto.

Aumentar al 96,93%, la proporción de la población con acceso a métodos de saneamientos adecuados. Cabecera.

Aumentar al 72,42%, la proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Resto.

Disminuir al 4% en 2020, la proporción de hogares que habitan en asentamientos precarios

El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “¡Gobernar es Corregir!” plantea seis dimensiones que hacen parte del componente estratégico; éstas abordan simultáneamente una serie de estrategias específicas, programas, subprogramas y metas que articulados permitan alcanzar los objetivos propuestos. Las dimensiones a través de las cuales se pretende materializar los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno se referencian a continuación: En la primera dimensión, POBLACIONAL, se reconoce que la población no es homogénea (hay diferencias de género, etnia, edad, condición, situación, geografía)




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y que existen relaciones e intercambios entre las diferentes generaciones (entre niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional. La dimensión comprende los componentes de primera infancia, infancia y adolescencia, juventud, adulto mayor, bienestar familiar y otros grupos vulnerables como: étnicos, desplazados y víctimas del conflicto armado. La segunda dimensión, SOCIO-CULTURAL, busca la cohesión social de la población y los patrones de convivencia y solidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del territorio. Comprende todos aquellos procesos que involucran a la población en aspectos relacionados con organización y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educación, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, la innovación, los valores, el comportamiento y la sociedad, entre otros. La tercera dimensión, AMBIENTE CONSTRUIDO, trata el cómo las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer sus necesidades biológicas y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, económicas y político-administrativas. La dimensión comprende los componentes de: vivienda de interés social, infraestructura vial y transporte, infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, infraestructuras públicas y equipamientos e Infraestructuras para desarrollo económico La cuarta dimensión, AMBIENTE NATURAL, propone el reconocimiento de los ecosistemas del territorio y su proceso de transformación permanente ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. Igualmente, se propone la gestión del riesgo de desastres, que es necesario por la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenómenos de origen natural. Comprende la dimensión los componentes de medio ambiente y recursos naturales renovables, gestión del riesgo de desastre y ordenamiento territorial. La quinta dimensión, ECONÓMICA, pretende reducir los índices de desempleo, mejorar la capacidad empresarial de las PYMES y MIPYMES, fomentar la atracción de inversión empresarial, comercial e industrial y activar las potencialidades turísticas del municipio. Busca generar la reactivación y el crecimiento integral del sector agrícola, pecuario, industrial y comercial e incentivar la generación de empresas y de tejido empresarial; como contribuir al aumento de la productividad y competitividad del municipio, así como mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad con los centros de consumo y acopio de la producción agropecuaria. Se pretende además propiciar las condiciones para el desarrollo de las cadenas y mini cadenas productivas existentes y generar las condiciones de sostenibilidad financiera y de recursos, para los sectores productivos. 6




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La sexta dimensión, POLÍTICO-ADMINISTRATIVA, busca desarrollar la modernización de las organizaciones del Estado colombiano con la finalidad de mejorar el desempeño de la entidad pública, del orden nacional, departamental y municipal y generar un proceso de desarrollo integral en el municipio que permita mejorar la calidad de vida de la población, principalmente aquellos segmentos poblacionales que se encuentran en niveles de pobreza extrema, a través de una gestión pública incluyente, eficiente y eficaz. La dimensión comprende los componentes de participación ciudadana, buen gobierno, desarrollo organizacional y gobierno en línea. La dimensión AMBIENTE CONSTRUIDO, busca articular al municipio de Santa Cruz de Lorica a los lineamientos estratégicos para impulsar la locomotora de vivienda y ciudades amables a partir del desarrollo e implementación de las políticas que mejoren la sostenibilidad ambiental urbana, tales como: las soluciones integrales de residuos sólidos y líquidos, la gestión del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial; den continuidad al programa de titulación predial ( para responder al derecho constitucional de acceder a una vivienda digna), avancen en el diseño y ejecución de proyectos de Viviendas de Interés Social (VIS) y pongan en marcha a los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento (PDAS), planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 partiendo de la definición de cinco (5) sectores que jalonan el crecimiento económico del país, tituladas “locomotoras” para el crecimiento. Asimismo la Dimensión AMBIENTE NATURAL, busca la formulación de una política de sostenibilidad ambiental en el municipio de Santa Cruz de Lorica que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, se armoniza con los objetivos del Milenio proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el año 2000, cuyo objetivo es garantizar el sustento del medio ambiente, incorporando los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. DIMENSION AMBIENTE NATURAL (Componente Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables). Programas

1. Manejo de dinámica hidrológica, cuyo objetivo es Recuperar la dinámica hidrológica de río-caños y ciénagas.

Metas: Recuperar en un 50 % la dinámica hidrológica de río-caños y ciénagas.




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2. Manejo integral sostenible de los recursos acuáticos presentes en el municipio.

Meta: Recuperar el 50% de los recursos acuáticos presentes en el municipio.

3. Recuperación de paisajes y elementos naturales.

Meta: Afectar 100 hectáreas en el municipio con actividades de sostenibilidad y recuperación ambiental.

DIMENSION AMBIENTE NATURAL (Componente Gestión de Riesgos de Desastres) Programas:

1. Programa: Manejo de riesgo y control de amenazas.

Meta: Disminuir los riesgos y amenazas de ocurrencia de desastres, a través de la prevención, mitigación.

DIMENSION AMBIENTE NATURAL (Componente Ordenamiento Territorial). Programas:

1. Planificación Regional y Ordenamiento Territorial.

Meta: Implementar y desarrollar el 50% de los planes regionales y especiales.




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3.2 PLAN DE INVERSIONES (Cifras en millones de pesos)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO (CLASIFICACIÓN) 2012 2013 2014 2015

TOTAL

Ingresos corrientes de libre destinación

1.815 1.673 1.764 1.860

7.112

Recursos de destinación especifica

105.876 97.483 99.736 102.588 405.683

TOTAL 109.703 101.169 103.514 106.463 412.795

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Santa Cruz de Lorica

Los recursos para financiar el plan de inversiones del municipio de Santa Cruz de Lorica para las vigencias 2012 – 2015, que asciende a $412.795 millones, se originan de ingresos corrientes de libre destinación en un 1.7% y de recursos de destinación específica en un 98.5%. Gastos de Funcionamiento vigencia 2012 - 2015

Santa Cruz de Lorica es un municipio de sexta categoría, por lo tanto los gastos de funcionamiento no pueden exceder el 80% de los ingresos corrientes de libre destinación, en este orden de ideas los gastos de funcionamiento son: En Millones

CONCEPTO 2012 2013 2014 2015

Ingresos Corrientes de libre destinación 5.753 6.071 6.407 6.762

Gastos de Funcionamiento 4.164 4.398 4.643 4.902 Fuente: Plan de Desarrollo municipio

2%

98%

PORCENTAJE DE RECURSOS

ICLD RDE




21

Recursos para el Plan de Inversión vigencia 2012 - 2015 En Millones

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Ingresos 113..387 104.879 109.167 113.632 441.064

- Gastos de Funcionamiento

4.164 4.398 4.643 4.902 18.107

- Servicio de la deuda

186 180 1.833 3.044 5.243

Plan de Inversión 109.037 100.301 102.691 105.686 417.714 Fuente: Plan de Desarrollo municipio

El plan de inversiones 2012 – 2015 tiene un costo de $417.714 millones sin incluir los recursos a gestionar por parte del municipio de Santa Cruz de Lorica. Resumen del Plan Plurianual de Inversiones En Millones

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Plan de Inversión 109.703 101.169 103.514 106.463 412.795 Fuente: Plan de Desarrollo municipio

Resumen del Plan Plurianual de Inversiones para Medio Ambiente En Millones

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Adquisición y Conservación de Áreas de Recursos Hídricos art.106 Ley 1151 de 2007 1% ICLD 57.5 60.5 63.8 67.4 249.3

Conservación de Microcuencas que Abastecen Acueductos 50.0 52.6 55.5 58.5 216.7

Recursos de gestión 324 336.9 350.4 364 1.375.3

Total Medio Ambiente 107.7 113.2 119.4 125.4 1.841.3 Fuente: Plan de Desarrollo municipio

Hallazgo No. 01 Recursos para el componente medio ambiente y ordenamiento territorial Para financiar los programas de la Dimensión Ambiental, componente Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables, se asignaron en el plan plurianual de inversiones, para la vigencia 2012 – 2015, $466.0 millones, es decir, el 0.1% del total del presupuesto para la vigencia y si sumamos los recursos de gestión que se buscarán adicionalmente, la cuantía es de $1.375 millones, que equivale al 0.4% del total del presupuesto para los cuatro años, con lo cual la administración pretende adelantar los programas Manejo de dinámica hidrológica, con la meta de lograr la recuperación en un 50 % la dinámica hidrológica de río-caños y ciénagas; Manejo




22

integral sostenible de los recursos acuáticos presentes en el municipio, con la meta de recuperar el el 50% de los recursos acuáticos presentes en el municipio y la recuperación de paisajes y elementos naturales, con una meta de afectar 100 hectáreas en el municipio con actividades de sostenibilidad y recuperación ambiental. Por otra parte, en el componente Ordenamiento Territorial, a través del programa Planificación Regional y Ordenamiento Territorial, aspira a implementar el 50% de los planes regionales y especiales. Sin embargo, los recursos asignados resultan exiguos ante tantos problemas ambientales por los que atraviesa el municipio de Santa Cruz de Lorica, que solo para señalar el tema de inundaciones, se ha convertido en una de las amenazas que más afecta el territorio causados por taponamiento y desecamiento de caños, disminución de la capacidad útil de las áreas de amortiguamiento hídrica causantes de cambios significativos en las estructuras de los suelos inundables, aumento de las precipitaciones generadas por el cambio climático, con las concebidas pérdidas humanas y económicas en el sector agropecuario, infraestructuras, y equipamientos. Lo anterior, lo señala el documento Caracterización General de Escenarios de Riesgo de Santa Cruz de Lorica de Septiembre de 2012, el cual indica que las zonas de mayor afectación son los corregimientos ribereños al río Sinú en ambas márgenes, igualmente, los que están en el área de influencia del Complejo Cenagoso del Bajo Sinú, caños y ciénagas. Criterio: Numeral 1. Artículo 65 Ley 99/93 Causa: No se asignan recursos suficientes para promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Efecto: Persisten y se agravan los problemas ambientales en el municipio Este hallazgo se configura como administrativo Resumen del Plan Plurianual de Inversiones para prevención y atención de desastres En Millones

Concepto 2012 2013 2014 2015 Total

Adquisición de bienes e insumos para la atención a la población afectada por desastres 50.0 52.6 55.1 58.5 216.5

Infraestructura de defensa contra las inundaciones 50.0 42.6 55.1 58.5 216.5

Recursos de gestión 86.5 90.0 93.6 97.4 367.5

Total Atención y Prevención de Desastres 109.703 101.169 103.514 106.463 702.5 Fuente: Plan de Desarrollo municipio




23

Hallazgo No. 02 Recursos para el componente Gestión de riesgos de desastres Para el programa de la Dimensión Ambiente Natural – Componente Gestión de Riesgos de Desastres se asignaron en el plan plurianual de inversiones para la vigencia 2012 – 2015, $433.0 millones, es decir, el 0.1% del total del presupuesto para la vigencia y si sumamos los recursos de gestión que se buscarán adicionalmente, la cuantía es de $702 millones, que equivale al 0.2% del total del presupuesto para los cuatro años, con lo cual la administración pretende llevar al cabo el programa Manejo de riesgo y control de amenazas, a través del cual intenta disminuir los riesgos y amenazas de ocurrencia de desastres, a través de la prevención, mitigación, por medio de estrategias como el fomento de una cultura de la prevención de riesgos y desastres y amenazas naturales, establecer implicaciones ambientales por el cambio climático, identificar las áreas de riesgo y alto riesgo no mitigable mediante un estudio técnico y el control a la erosión, entre otras,

Sin embargo, los recursos asignados resultan insignificantes si se tiene en cuenta que el municipio de Santa Cruz de Lorica, presenta amenazas importantes por fenómenos climáticos, como las sequías, las inundaciones, los vendavales, los incendios forestales, la degradación ambiental por desecación de humedales), la amenaza sísmica y las amenazas de origen antrópico, entre otras Lo anterior, lo señala el documento Caracterización General de Escenarios de Riesgo de Santa Cruz de Lorica de Septiembre de 2012, el cual indica además que el municipio no dispone de una herramienta que le permita conocer de manera precisa las áreas expuestas a amenazas y riesgos sean estos naturales y antrópicos, así como la vulnerabilidad de las personas que las habitan. Es así como no se tienen estudios detallados de la zonificación de riesgos que incluyan las personas que se encuentran expuestas a ellos y en consecuencia, no es posible el adecuado diseño de programas y proyectos que lleven a la reducción de las condiciones de vulnerabilidad que presentan y a la toma de medidas correctivas en caso que los mismos no sean mitigables. Criterio: Numeral 1. Artículo 65 Ley 99/93 Causa: No se asignan recursos suficientes para promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Efecto: Persisten y se agravan los problemas ambientales en el municipio Este hallazgo se configura como administrativo




24

Plan de inversiones vigencia 2013

SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

EDUCACIÓN

Cobertura 0 41.286.412.651

41.286.412.651

aportes patronales

0 10.943.966.648

10.943.966.648

personal docente (csf)

0 2.261.681.165

2.261.681.165

personal directivo - docente (sin situación de fondos

0 1.008.385.066

1.008.385.066

personal directivo - docente (con situación de fondos)

0 241.533.206

241.533.206

personal administrativo de instituciones educativas

0 753.496.298

753.496.298

contratos para la prestación del servicio educativo

0 3.284.853.520

3.284.853.520

calidad matricula

0 3.269.047.111

3.269.047.111

calidad gratuidad (ssf)

0 1.988.240.800

1.988.240.800

eficiencia en la administración del servicio educativo

0 289.291.345

289.291.345

otros gastos en educación

0 0 0

58.392.637

0

58.392.637

alimentación escolar

0 744.043.784

744.043.784

TOTAL EDUCACION

0 66.070.951.594 0 58.392.6

37 0 66.129.344.231

SALUD

régimen subsidiado

17.573.371.330

855.463.800

18.642.647.413

37.071.482.543

salud publica

938.717.024

938.717.024

prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidio a la demanda

421.550.991

421.550.991

OTROS GASTOS EN SALUD

156.618.089

156.618.089

TOTAL SALUD

AGUA POTABLE Y SANEAMIENT

SERVICIO DE ACUEDUCTO

513.721.134

513.721.134




25

SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

O BASICO

SERVICIO DE ALCANTARILLADO

0 312.000.000 0

0 0

312.000.000

SERVICIO DE ASEO

0 208.000.000

0 0 0 208.000.000

CONSTRUCCIÓN, RECUPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS DE SANEAMIENTO BÁSICO RURAL

0 114.400.000

0 0 0

114.400.000

TRANSFERENCIA AL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

0 1.262.941.460

0 0 0

1.262.941.460

TOTAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

0 2.411.062.594

0 0

0 2.411.062.594

ARTE Y CULTURA

FOMENTO, APOYO Y DIFUSIÓN DE EVENTOS Y EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES

0 115.597.316

0

158.235.360

0 273.832.676

SEGURIDAD SOCIAL DEL CREADOR Y GESTOR CULTURAL

0 0

22.955.051

0

22.955.051

TOTAL ARTE Y CULTURA

0 0

0 0 5.118.912.915

INFRAESTRUCTURA FÍSICA

DOTACIÓN, MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURA ARTÍSTICA Y CULTURAL

41.635.478

41.635.478

TOTAL INFRAESTRU

CTURA FÍSICA

41.635.478

41.635.478




26

SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

SERVICIOS PÚBLICOS

MANTENIMIENTO Y EXPANSIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO

1.618.928.696

1.618.928.696

TOTAL SERVICIOS PÚBLICOS

1.618.92

8.696 1.618.928.696

VIVIENDA

SUBSIDIOS PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL SUBSIDIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIS

111.586.167

66.519.098

178.105.265

TOTAL VIVIENDA

111.586.167

66.519.098

178.105.265

AGROPECUARIO

52.650.000

58.795.75

111.445.750

TOTAL AGROPECUARIO

52.650.000

58.795.75

111.445.750

INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE

PLANES DE TRANSITO, EDUCACIÓN, DOTACIÓN DE EQUIPOS Y SEGURIDAD VIAL

89.019.133

41.600.000

0 130.619.133

MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL

157.950.000

131.837.035

3.353.961.086

220.339.246

0

3.864.087.368

TOTAL INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE

157.950.00

0 220.856.168

3.353.961.086

261.939.246

0 3.864.087.368

MEDIO AMBIENTE

Adquisición y Conservación de Áreas de Recursos Hídricos art.106 Ley 1151 de 2007 1% ICLD 0

60.589.620

0 0 0 0 60.589.620

Conservación de Micro cuencas que Abastecen Acueductos

52.650.000

0 0 0 0 52.650.000




27

SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

TOTAL MEDIO AMBIENTE

113.239.62

0 0 0 0 0 113.239.620

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRE

ADQUISICIÓN DE BIENES E INSUMOS PARA LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFECTADA POR DESASTRES

52.650.000

0 0 0 0 52.650.000

INFRAESTRUCTURA DE DEFENSA CONTRA LAS INUNDACIONES

52.650.000

0 0 0 0 52.650.000

TOTAL PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRE

52.650.000

0 0 0 0

52.650.000

ATENCIÓN A GRUPOS

VULNERABLES

PROTECCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

152.685.000

129.308.000

0 0 0 291.993.000

Programa diseñados para la Superación de la pobreza extrema en el Marco de la Red Juntos y Familias en acción

10.530.000

66.248.000

0 0 0 76.778.000

Protección Integral a la Juventud

15.795.000

16.952.000

0 0 0 32.747.000

Protección Integral a la Infancia

42.120.000

46.516.849

0 0 0 88.636.849

Protección Integral a la Adolescencia

21.060.000

19.204.250

0 0 0 40.264.250

Atención y Apoyo al adulto Mayor (Estampilla Pro-Anciano)

0 0 0 363.130.

962

00 363.130.962

"Atención y Apoyo a madres, Padres Cabeza de Hogar "

21.060.000

10.504.000

0 0 0 31.564.000

Atención y Apoyo a la Población Desplazada SGP

0 36.852.000

0 0 0 36.852.000

Atención y Apoyo a la Familia

0 10.600.000

0 0 0

10.600.000




28

SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

programas de discapacidades

0 5.000.000

0 0 0

5.000.000

Atención y apoyo a grupos indígenas

0 10.000.000

0 0 0

10.000.000

TOTAL ATENCIÓN A

GRUPOS VULNERABL

ES

263.250.000

351.185.099 0 363.130.

962 0 987.566.061

EQUIPAMIENTO

MUNICIPAL

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO. INFRAESTRUCTURA DE LAS DEPENDENCIAS MUNICIPALES

0 5.200.000

0 0 0

5.200.000

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE PLAZAS DE MERCADO, MATADEROS, CEMENTERIOS, PARQUES Y ANDENES Y MOBILIARIOS DEL ESPACIO PÚBLICO

0 38.379.151

0 0 0

38.379.151

TOTAL EQUIPAMIEN

TO MUNICIPAL

0 43.579.151 0 0 0

43.579.151

PLANEACIÓN Y

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONA

Programa de Capacitación y Asistencia técnica Orientados al Apoyo de la Gestión Local

105.300.000

144.042.625

0 0 0 249.342.625

FINANCIACIÓN DE ACUERDO DE RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS

421.200.000

1.060.800.000

552.444.435

0 0

2.034.444.435

TOTAL PLANEACIÓN

Y FORTALECIM

IENTO INSTITUCION

A

526.500.000

1.204.842.625 552.444.435

0 0 2.283.787.060

JUSTICIA

ATENCIÓN BÁSICA Y PROGRAMA DE SEGURIDAD

342.741.213

92.816.006

0 0 0 435.557.220




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SECTOR PROGRAMA

2013

ICLD SGP REGAL

ÍAS OTRAS COFINANC

IACION TOTAL

FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA LEY 1106 DE 2003

0 0 0 76.965.5

43

0 76.965.543

TOTAL JUSTICIA

0 0 0 76.965.5

43

0 76.965.543

TOTAL INVERSIÓN

1.673.217.000

71.337.208.043

4.761.869.321

2.560.547.496

18.823.723.715

99.156.565.575

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Santa Cruz de Lorica

Hallazgo No 03: Asignación de recursos para la gestión ambiental vigencia 2013 Del total del plan de plan plurianual de inversiones, para la vigencia 2013, se asignaron $99.5 millones, de los cuales el 0.1% corresponden a los programas para el medio ambiente y un porcentaje similar a la prevención y atención de desastres. Cuantía considerada por el organismo de control, como muy irrisoria si se tiene en cuenta la cantidad de problemas ambientales que padece el municipio de Lorica. Según el panorama que se presenta en el plan de desarrollo vigencia 2012 – 2015, en el municipio se presenta conflictos por el uso del suelo, al estar utilizados en su mayoría para la ganadería; el complejo cenagoso del bajo Sinú sufre la contaminación, sobrexplotación, compactación del suelo por el uso pecuario, la afectación por los químicos utilizados en la producción de patilla; las consecuencias sociales derivadas de las tendencias biofísicas y económicas de las ciénagas como son la disminución de la pesca, la pérdida de biodiversidad para darle paso a la ganadería, con el consiguiente deterioro en la pesca, la calidad de vida de las comunidades adyacentes y, en general, con la creciente dificultad en tener acceso a recursos naturales por parte de la población más pobre incrementarán la miseria, las necesidades básicas insatisfecha, el desplazamiento de población y la destrucción del tejido social. Criterio: Numeral 1. Artículo 65 Ley 99/93 Causa: No se asignan recursos suficientes para promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Efecto: Persisten y se agravan los problemas ambientales en el municipio Este hallazgo se configura como administrativa




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Programa Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables

SECTOR PROGRAMA META DE RESULTADO

AMBIENTAL

Adquisición y Conservación de Áreas de Recursos Hídricos art.106 Ley 1151 de 2007 1% ICLD.

60.589.620

60.589.620

Conservación de Micro cuencas que Abastecen Acueductos

52.650.000

52.650.000

TOTAL AMBIENTE

113.239.620

113.239.620

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

ADQUISICIÓN DE BIENES E INSUMOS PARA LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFECTADA POR DESASTRES

52.650.000

52.650.000

INFRAESTRUCTURA DE DEFENSA CONTRA LAS INUNDACIONES

52.650.000 52.650.000

TOTAL PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

105.300.000

105.300.000

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Santa Cruz de Lorica

Programa Adquisición y Conservación de Áreas de Recursos Hídricos art.106 Ley 1151 de 2007 1% ICLD, por la suma de $60.589.620, con recursos ICLD. Meta Resultado: Recuperar el 50% de los recursos acuáticos presentes en el municipio. Programa: Conservación de Micro cuencas que Abastecen Acueductos, con recursos ICLD, por valor de $52.650.000. Meta Resultado: Recuperar en un 50 % la dinámica hidrológica de río-caños y ciénagas. Programa: adquisición de bienes e insumos para la atención a la población afectada por desastres y infraestructura de defensa contra las inundaciones, ambos por la suma de 52.650.000, con recursos de ICLD. Meta Resultado: Disminuir los riesgos y amenazas de ocurrencia de desastres, a través de la prevención, mitigación Al analizar la ejecución del presupuesto para la vigencia 2013, se encontró que para el componente ambiental se apropiaron $141.7 millones, se comprometieron y pagaron solo 16.3 millones, el 11.5% de lo comprometido, los cuales se destinaron para el subprograma educación ambiental no formal. De la suma apropiada de 141.7 millones, se habían destinado $50 millones para el subprograma para conservación de microcuencas abastecedoras de acueductos, sin embargo, estos recursos no fueron comprometidos ni ejecutados en la vigencia correspondiente.




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Del mismo total apropiado para medio ambiente en cuantía $141,7 millones, señalada anteriormente, se habían apropiado $75.4 millones para adquisición y conservación de áreas de recursos hídricos, de acuerdo con lo señalado en el artículo 106 de la Ley 151 de 2007, sin embargo, estos recursos no fueron comprometidos ni ejecutados en la vigencia respectiva. Hallazgo No 04: Destinación del 1% de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento áreas de interés para acueductos municipales: Con cargo a recursos de ingresos corrientes de libre destinación, el municipio en la vigencia 2013, apropiaron recursos por $75.4 Millones, sin embargo, los mismos no fueron comprometidos ni ejecutados en la respectiva vigencia, en cumplimiento con lo preceptuado en artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 y artículo 210 Ley 1450 de 2011, que declara de interés público áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Es decir, el municipio no cumplió con la obligación de dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento áreas de interés para acueductos municipales, que establece la Ley. Criterio: Art. 106 Ley 1151 de 2007. Causa: Falta de inversión de recursos apropiados en el presupuesto. Efecto: No adquisición ni mantenimiento de áreas de interés para acueductos municipales. Este hallazgo se configura como administrativo




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3.3 ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL Antecedentes: El Ordenamiento Territorial municipal se realiza con el objeto de complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la definición de estrategias de uso ocupación y manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los objetivos económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la incorporación de instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y futura (Ley 388/97, art.6). La Ley 1454 de 2011, en su Artículo 1°. Establece los principios rectores del ordenamiento; define el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; las competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establece las normas generales para la organización territorial. Según esta Ley, la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. Con base en la Ley, el Departamento debe: a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales. b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.




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d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas. e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio. f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley. g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio ambiente. Por su parte, el Municipio debe: a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio. b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes. c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. El Articulo 10 de la Ley 388 de 1997, señala que se deben establecer las "Determinantes de los planes de ordenamiento territorial- Que en la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial los municipios deberán tener en cuenta los determinantes ambientales, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes, las cuales están relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales.

La Ley 99 de 1993 Artículo 31 Numeral 5, establece como una de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales el "participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción en los procesos de Planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten* y que en esta función esté definida la esencia y alcances de la participación y responsabilidad que a las Corporaciones Autónomas Regionales compete en la formulación, evaluación y concertación de los Planes de Ordenamiento Territorial. Que el Decreto No. 097 de 2006, expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural y prohíbe la expedición de licencias de parcelación o construcción para parcelaciones de vivienda campestre en dicho suelo, hasta que se incorpore al Plan de Ordenamiento Territorial la delimitación precisa de las áreas destinadas a este




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uso, y se definan las normas generales y las densidades máximas por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, las cuales deberán ser inferiores a las establecidas para el suelo suburbano. La Resolución 13972 del de 30 de diciembre de 2009 de la Corporación Autónoma Regional del Sinú y San Jorge, establece las determinantes ambientales densidades máximas permitidas en el suelo rural. Resultados de la Auditoría La Dimensión Ambiente Natural en el componente Ordenamiento Territorial, contiene el Programa Planificación Regional y Ordenamiento Territorial, con el cual pretende el municipio de Lorica, implementar y desarrollar el 50% de los planes regionales especiales, para lo cual llevará a cabo dos subprogramas.

El primero, denominado Instrumentos de Regionalización con lo que pretende disminuir en un 40% la erosión del Río Sinú con bosque de Galería y Métodos bioingenieriles en las Riberas del río Sinú y Recuperar el 50% de los cauces de




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cauces y canales aportantes al Complejo Cenagoso de la Ciénaga Grande del Bajo Sinú, a través de dragado, corrección y limpieza El segundo denominado Planes Especiales con los cuales busca, implementar el 70% del distrito de Manejo Integrado correspondiente al área del Complejo Cenagoso del Bajo Sinú con el fin de recuperar la biodiversidad biológica, formular y ejecutar el plan de ordenamiento territorial, actualizar e implementar el plan de Desarrollo Turístico de Santa Cruz de Lorica y actualizar e implementar la agenda ambiental municipal. Para llevar a cabo las metas ambientales, el municipio asignó en el plan plurianual de inversiones para la vigencia 2013 $113.2 millones, de los cuales $60.5 se destinarán para la adquisición y conservación de áreas de recursos hídricos y $52.6 millones para conservación de microcuencas. La cuantía destinada a inversiones en protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente en el municipio, equivales a 0.1 % del plan plurianual de inversiones para la vigencia. Aunque el municipio pretende conseguir otros $99.7 millones de recursos de gestión, el porcentaje se aproximaría al 0.2%, que continúa siendo insuficiente para la cantidad de metas propuestas en el plan de desarrollo, que se mencionaron anteriormente. Relación de contratos suscritos en la vigencia 2013

Contrato No.

Objeto Contratista Valor + adición

Fecha inicio Fecha

terminación

Meta lograda en materia de desarrollo territorial

CPS-007-2013

prestación de servicios como apoyo a la gestión en la secretaria de planeación municipal para lo referente al seguimiento, supervisión y verificación de las acciones urbanísticas tanto en la zona urbana como en la zona rural del municipio de santa cruz de lorica

Orlando Pérez Correa

10.200.000

2013-02-04 2013-08-04 Suspensión de construcciones ilegales

CO-038-2013

mantenimiento y reparación del jarillon perimetral de protección contra inundaciones que bordean las comunidades desde el corregimiento de la subida hasta la vereda susua jurisdicción del corregimiento de de la peinada y las veredas recula (nueva esperanza) el rodeíto y los rodríguez, zona rural del municipio de santa cruz de lorica

Fundación Para El

Desarrollo De La

Construcción "Fundes con" R/L

Raul Navarro Corrales

82.732.000

2013-03-11 2013-04-25 previsión de inundaciones




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MC-022-2013

recuperación del caño del tigre desde la encañada del corregimiento de palo de agua al caño el mamon en el corregimiento de Nariño margen izquierda del municipio de santa cruz de lorica

Miguel Erasmo Álvarez Arroyo

26.600.000

2013-04-29 2013-05-29 recuperación de caños

CMC-035-2013

mantenimiento y construcción de placa del arroyo chequere en el sector de los barrio san miguel y san pedro desde la calle 22, hasta la calle 15, zona urbana del municipio de santa cruz de lorica

Lucelis Babilonia Palomino

26.331.907 2013-06-18 2013-07-18 recuperación de caños

CMC-053-2013

limpieza y extracción biomasas (material vegetal), enn caño de chimalito desde la isla de margarita hasta el puente ubicado a la altura de la e.d.s central lorica en la avenida bicentenario, en el municipio de santa cruz de lorica

Lucelis Babilonia Palomino

25.836.630

2013-09-02 2013-10-02 recuperación de

caños

TOTAL 171.700.537

De acuerdo a lo anterior, el municipio de Santa Cruz de Lorica realizó para la vigencia 2013 inversión en Ordenamiento Ambiental Territorial, la suma de $171.700.537. La Administración municipal acatando a la legislación ambiental nacional como regional y resoluciones emanadas de la Corporaciones Autónomas regionales CVS, en el año 2013 realizó la actualización del POT el cual no se podido adoptar en su totalidad por diferencias al momento de la conciliación con la Corporación CVS. Lo cual obligó al municipio a realizarlo en otra instancia Min-Ambiente. En 2013 se aprobó un ajuste parcial al POT en el cual se amplía el perímetro urbano. y se tuvo en cuenta la resolución 1.3972 del 30 de diciembre de 2009 emitida por la CVS. Es de señalar que el Alcalde presentó a consideración del Concejo Municipal el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial anterior, con base en los lineamientos legales, y bajo las consideraciones generales de posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. Igualmente, atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible; propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los




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habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural; mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Adicionalmente, el artículo 4 de la Ley 388 de 1997, indica que en ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones de Atención y Prevención de desastres, resolución 156/09 C.V.S., las determinantes de actualización catastral, por desastres acaecidos que modifiquen el paisaje, por proyectos macro que cambien la infraestructura general, por iliquidez del municipio en sus recursos, por necesidades de actualizar áreas de ubicación de viviendas por desplazamientos o amenazas y riesgos naturales, por necesidad de ampliar la infraestructura de beneficio general, y las consideraciones generales de la Procuraduría General de la Nación, entre otras razones. En cumplimiento con los lineamientos anteriores, mediante Acuerdo No. 010 de fecha 15 de julio de 2013, se aprobó un ajuste parcial al POT en el cual se amplía el perímetro urbano., para lo cual se tuvo en cuenta la resolución 1.3972 del 30 de diciembre de 2009 emitida por la CVS. Con el ajuste del POT se pretende la identificación, valoración y evaluación de los problemas que afectan al municipio de Santa Cruz de Lorica en sus áreas rural y urbana que no se tuvieron en cuenta en el POT anterior y de esta manera visualizar los niveles de desarrollo, los desequilibrios, las deficiencias y las carencias generadas por diversas circunstancias físico espacial, físico biótico, económicas, políticas, sociales, culturales, étnicas y de planificación del futuro. Concretamente con el ajuste del POT, se buscan los siguientes objetivos específicos:

Tener una imagen completa de la realidad actual del municipio mediante el análisis integral de los aspectos sociales, ambientales, económicos, culturales y los atributos físicos (espacio construido) planteados en el PBOT anterior y determinar los correctivos a que haya lugar para establecer las zonas reales de expansión, y de prevención y determinar las densidades reales existentes.

Determinar la oferta de servicios de públicos actuales, el déficit de viviendas de interés social en lo urbano y rural, las demandas de vivienda y saneamiento básico.

Reasignar usos de suelos para viviendas por escases de estas; y aprovechamiento del suelo existente dentro del perímetro urbano cambiando el uso de este en virtud de la real necesidad de nuevas viviendas multifamiliares, con calidad, y espacios para una mejor calidad de vida.

Precisar la malla Ambiental general urbana y rural.




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Dejar plasmadas las determinantes ambientales generales, la matriz ambiental.

Localizar la cuenca, sub cuenca, y micro cuenca que existan en el municipio.

Sentar las bases para iniciar el proceso de construcción de un expediente urbano que controle y evalúe el POT ajustado.

Establecer la necesidad urgente de elaborar los Códigos de Usos de Suelos

Construir la matriz y el inventario de atención y prevención de desastres

Determinar el índice mínimo de espacio público, incluido recreación y deportes.

Establecer una valoración integral del territorio urbano y rural.

Identificar las fortalezas y debilidades del territorio en materia ambiental, social, cultural, política, económica y física, biofísica, agua, suelos

Elaborar la tabla de oferta y demanda proyectada del agua potable

Identificar las tendencias de crecimiento físico poblacional y analizar su demografía real.

Establecer el actual uso del suelo urbano y la vocación económica de los habitantes.

Identificación y caracterización de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidad del territorio y el uso real del mismo.

Ajustar la cartografía general tanto urbana y rural, elaborar la de la malla ambiental y cuenca

Precisar las amenazas y oportunidades que ofrece el entorno.

Incorporar el trazado de la doble calzada en la jurisdicción del municipio.

Establecer las ventajas comparativas del municipio y localización de la zona de la instalación de la Industria algodonera.

Esbozar la necesidad del cumplimiento de la Ley 1028/07 Movilidad en la elaboración del Plan de Movilidad Municipal, como complemento al POT.

Plasmar dentro del plan general de capacitación Tecnológica de Empleo directo.

Proyectos ejecutados En el Plan de Desarrollo “El Progreso de Santa Cruz de Lorica en Buenas Manos”, 2012-2015, del municipio de Santa Cruz de Lorica, no hace referencia al componente ordenamiento territorial; sin embargo en la relación de contratos suscritos por la Alcaldía se relacionan cinco contratos asociados al componente de ordenamiento territorial.

CPS-007-2013. Prestación de servicios como apoyo a la gestión en la secretaria de planeación municipal para lo referente al seguimiento,




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supervisión y verificación de las acciones urbanísticas tanto en la zona urbana como en la zona rural del municipio de santa cruz de lorica POR $10.200.000,00

CO-038-2013: mantenimiento y reparación del jarillones perimetral de protección contra inundaciones que bordean las comunidades desde el corregimiento de la subida hasta la vereda SUSUA jurisdicción del corregimiento de la peinada y las veredas recula (nueva esperanza) el rodeíto y los Rodríguez, zona rural del municipio de santa cruz de lorica, por $82.732.000,00

MC-022-2013: recuperación del caño del tigre desde la encañada del corregimiento de palo de agua al caño el mamon en el corregimiento de Nariño margen izquierda del municipio de santa cruz de lorica, por $26.600.000

CMC-035-2013: mantenimiento y construcción de placa del arroyo chequere en el sector de los barrio san miguel y san pedro desde la calle 22, hasta la calle 15, zona urbana del municipio de santa cruz de lorica, 26331907

CMC-053-2013. limpieza y extracción biomasas (material vegetal), en caño de chimalito desde la isla de margarita hasta el puente ubicado a la altura de la E.D.S central lorica en la avenida bicentenario, en el municipio de santa cruz de lorica, por $25.836.630,00

Hallazgo No 05: Recursos para la gestión ambiental territorial Aunque la Administración municipal reporta contratos para supervisión de acciones urbanísticas, reparación de jarillón en una vereda, recuperación de un caño en un corregimiento y la construcción de una placa de un arroyo en un barrio, no se evidencian programas consistentes orientados a la reforestación, teniendo en cuenta una de las causas de las inundaciones repentinas se debe entre otras causas a la deforestación de las microcuencas, a la deficiente canalización cruces de la vía urbana, al vertimiento de basuras y aguas negras. Este fenómeno se presenta particularmente en los Barrios Cristo Rey, Kennedy, parte de San Pedro, parte de Arenal y Nuevo Oriente, a lo largo del cauce del Arroyo Checry3 Por otra parte, los taponamiento y desecamiento de caños, la disminución de la capacidad útil de las áreas de amortiguamiento hídrica causantes de cambios significativos en las estructuras de los suelos inundables y el aumento de las

3 Plan de Gestión del Riesgo Municipio de Lorica




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precipitaciones generadas por el cambio climático, son las causas más importante de las inundaciones en el municipio, convirtiéndose progresivamente en una de las amenazas que más afecta el territorio, lo que origina pérdidas humanas y económicas en el sector agropecuario, infraestructuras, y equipamientos. Esta situación se presenta particularmente en los corregimientos ribereños al río Sinú en ambas márgenes, igualmente, los que están en el área de influencia del Complejo Cenagoso del Bajo Sinú, caños y ciénagas, en donde las inversiones del municipio son muy escasas. Criterio: Artículo 65 de la Ley 99 de 1993. Causa: Debilidades en la ejecución de recursos. Efecto: Deterior de los recursos naturales y del ambiente. Este hallazgo se configura como administrativo




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3.4 VULNERABILIDAD Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO Antecedentes: En lo que respecta a la región Andina y en el caso específico de Colombia, los cambios en clima generarán entre otros efectos: aumento del riesgo de incendios de bosques; pérdidas potenciales de tipos específicos de ecosistemas, en áreas de montaña, humedales y zonas costeras; alteraciones en la dinámica de producción de alimentos; aumento del riesgo de daños resultantes de inundaciones, deslizamiento de suelos y otros eventos climáticos, tales como muertes, heridas, enfermedades infecciosas, y afectaciones a la infraestructura; aumento de la incidencia de enfermedades originadas en vectores, como dengue y malaria, con su consecuente incremento de la presión sobre los sistemas públicos de salud.4 Es así como los impactos del cambio climático afectarán en mayor medida, a los sectores más pobres, ya que parten de una situación sanitaria más débil, viven en zonas más vulnerables, desarrollan actividades más relacionadas con el medio natural y cuentan con menos recursos para adaptarse a las nuevas situaciones. Córdoba y Sucre son los departamentos más afectados por la erosión costera, que ya está impactando al 30 por ciento de las costas nacionales. Esto ocurre no solo por el aumento del nivel del mar causado por el cambio climático que ha elevado el nivel de las mareas. También es una consecuencia de la construcción de obras de infraestructura como vías, hoteles y viviendas en zonas aledañas al mar. Las afectaciones por erosión costera, según el IDEAM, podrían extenderse al 51 por ciento de las áreas urbanas del Caribe y al 63 por ciento de las del Pacífico, en donde habitan más de 3 millones de personas. También afecta a las islas. Es de señalar, que a la crisis política, se le adiciona la crisis social y humanitaria generada por la presencia de este tipo de fenómenos, de ahí la importancia de fortalecer la actividad de los órganos de control, en la medida que su labor de vigilancia sobre el uso adecuado de los recursos naturales, y sobre el estado permanente de los mismos, son el pilar fundamental sobre el cual el estado colombiano estructura su política pública de medio ambiente, logrando con estas medidas, detener el deterioro de nuestros ecosistemas y evitar el irreparable daño para las generaciones futuras. Los entes territoriales deben participar en la elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilización del público sobre el cambio climático y sus efectos;

4 Informe Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático.




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mantener informada a la ciudadanía sobre el cambio climático, así como la elaboración de las respuestas adecuadas. Existe un amplio abanico de opciones que los municipios y demás entidades territoriales pueden implementar de adaptación al cambio climático y reducir la vulnerabilidad a la que está expuesta la población, especialmente en temas como el agua, el sector agrícola, en infraestructura, en el campo de la salud, en el turismo, en el transporte y en las fuentes de energía, para hacer frentes a las amenazas. Proyectos ejecutados

Contrato No.

Objeto Contratista Valor + adición Fecha inicio Fecha

terminación

Meta lograda en materia

de desarrollo territorial

CPS-042-2013

PRESTACION DE SERVICIOS PROFECIONALES COMO APOYO A LA GESTION PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES (PGIRS) EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION DEJANDO

HUELLAS EN EL TEJIDO SOCIAL

80.000.000 2013-03-12 2013-06-12 Disminución de los RSU

CO-038-2013

MANTENIMIENTO Y REPARACION DEL JARILLON PERIMETRAL DE PROTECION CONTRA INUNDACIONES QUE BORDEAN LAS COMUNIDADES DESDE EL CORREGIMIENTO DE LA SUBIDA HASTA LA VEREDA SUSUA JURISDICCION DEL CORREGIMIENTO DE DE LA PEINADA Y LAS VEREDAS RECULA (NUEVA ESPERANZA) EL RODEITO Y LOS RODRIGUEZ, ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION PARA EL

DESARROLLO DE LA

CONSTRUCCION "FUNDESCON"

R/L RAUL NAVARRO CORRALES

82.732.000 2013-03-11 2013-04-25 previsión de inundaciones

CMC-035-2013

MANTENIMIENTO Y CONTRUCCION DE PLACA DEL ARROYO CHEQUERE EN EL SECTOR DE LOS BARRIO SAN MIGUEL Y SAN PEDRO DESDE LA CALLE 22, HASTA LA CALLE 15, ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

LUCELIS BABILONIA PALOMINO





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CMC-053-2013

LIMPIEZA Y EXTRACCION BIOMASAS (MATERIAL VEGETAL), ENN CAÑO DE CHIMALITO DESDE LA ISLA DE MARGARITA HASTA EL PUENTE UBICADO A LA ALTURA DE LA E.D.S CENTRAL LORICA EN LA AVINIDA BICENTENARIO, EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

LUCELIS BIBILONIA PALOMINO

25.836.630 2013-09-02 2013-10-02 recuperación

de caños

MC-022-2013

RECUPERACION DEL CAÑO DEL TIGRE DESDE LA ENCAÑADA DEL CORREGIMIENTO DE PALO DE AGUA AL CAÑO EL MAMON EN EL CORREGIMIENTO DE NARIÑO MARGEN IZQUIERDA DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

MIGUEL ERASMO ALVAREZ ARROYO


CPS-063-2013

PRESTACION DE SERVICIOS PROFECIONALES PARA LA INPLEMENTACION DEL PROYECTO DE EDUCACION AMBIENTAL CON ENFASIS EN EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS, EN INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

COOPERATIVA AGROPESQUERA

DE SAN SEBASTIAN R/L

JAIRO LUIS DIAZ LOPEZ

39.116.500 2013-04-29 2013-10-29 Disminución de los RSU

CMC-40-2013

EVACUACION DE AGUAS CON MOTOBOMBA EN LAS AREAS INUNDADAS LA CABECERA DEL CORREGIMIENTO DE LOS MONOS Y VEREDA RECULA Y EL CORREGIEMIENTO LA SUBIDA, ZONA RURALL DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION PROACTIVA

PARA EL MEJORAMIENTO

AMBIENTAL Y SOCIAL

FUNPROMAS R/L JUAN ANYA SARMIENTO

26.296.185 2013-08-02 2013-09-02 contingencia efectos por inundaciones

TOTAL 306.913.222

El municipio de Santa Cruz de Lorica, en aras de promover la adaptación al cambio climático ejecutó proyectos por valor de $306.913.222 en sectores sensibles, fortaleciendo la gestión de riesgo e incrementando la participación de los actores involucrados. Adicionalmente la administración municipal de Santa Cruz de Lorica viene adelantando gestiones de consecución de recursos del orden nacional en especial con el Fondo de Adaptación, en las siguientes áreas:




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Educación se construirán seis instituciones educativas nuevas en las zonas más vulnerables a inundaciones. Vivienda: se construirá con el fondo de adaptación 425 viviendas en zona rural y urbana en sistema de construcción palafitica las cuales están declaradas elegible. Medio ambiente: Limpieza de canales y caños. Charlas sobre manejo de residuos solidos urbanos. Agua potable: Mejoramiento de acueductos rurales Disposición de Residuos Sólidos: actualización del PGIRS. ESPECIFICAMENTE EN: Fuentes Hídricas: La administración municipal realiza seguimiento continuo a los niveles de las fuentes que abastecen los acueductos rurales, por intermedio de las juntas administradoras de estos acueductos. Sistema de comunicación del municipio para el tema de alertas: La alcaldía municipal de Santa cruz de Lorica cuenta con un programa institucional por el cual se da alertas emitidas por el IDEAN, CVS, y demás institutos del orden Nacional. Identificación de poblaciones más vulnerable: El municipio cuenta con un Plan de Gestión del Riesgo en el cual están identificadas zonas vulnerables como margen izquierda vulnerable a la olas de sequias, zonas rivereñas y ciénaga como vulnerables a las inundaciones y algunos puntos de alto riesgo de deslizamientos en zona de urbana. Integración de las Comunidades: La administración Municipal de Santa cruz de Lorica mantiene un dialogo continuo con las comunidades que han sido afectadas por el cambio climático creando Mesas de trabajos para la elaboración de las diferentes estrategias para superar estas afectaciones, es así que en el año 2014, el municipio de Santa cruz de Lorica afronto la ola de sequía que afectó la margen izquierda de nuestro municipio. Cultivos y ganadería: a través del EXAGRO se vienen realizando visitas y encuestas a las personas afectadas por los efectos del cambio climático en especial la sequía y brindando el apoyo técnico y asesoría en las reclamaciones ante entes financieros y apoyos nacionales. Sistema de Gestión del Riesgo: El municipio cuenta con un plan de gestión de Riesgo y la conformación de los diferentes comités de para la Gestión del Riesgo. Como se exige en el Decreto 1523 de 2012,




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Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático En la vigencia 2013, el municipio de Santa Cruz de Lorica, excepto los proyectos señalados en el cuadro anterior, no incorporó en el plan de inversiones para la vigencia recursos orientadas a desarrollar acciones de adaptación al cambio climático. Tampoco tuvo en cuenta las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. Por lo tanto el municipio no adelantó un inventario de las fuentes hídricas Tampoco estableció un sistema de comunicación del municipio, para el tema de alertas tempranas. De igual manera no llevó a cabo la identificación de los sitios en los que se encuentra asentada la población más vulnerable a los efectos del cambio climático. No ha vinculado a la comunidad en el proceso de planificación y definición de medidas de adaptación al cambio climático De otra parte, tampoco ha llevado a cabo estudios e investigaciones sobre el conocimiento de los cultivos que mejor se adaptan en su municipio al cambio climático; De igual forma no ha coordinado con las entidades del sistema de salud, los niveles de vulnerabilidad de la población y las respuestas oportunas ante los efectos del cambio climático. No ha establecido un sistema de revisión y monitoreo para la atención de desastres en caso de afectaciones por los efectos del cambio climático, como es el caso de inundaciones, sequias, deslizamientos e incendios, entre otros. En general, no se evidencia, de acuerdo con la respuesta de la administración, acerca de la construcción de modelos de gestión pública municipal que permitan sobreponerse a los efectos del cambio climático. El municipio durante la vigencia 2013, no llevo a cabo gestión alguna para la articulación con otras entidades en la divulgación, socialización y adopción de las




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estrategias para la adaptación al cambio climático, identificando los avances y resultados obtenidos, tal como lo señala el documentos Conpes 3700 de 2011. Hallazgo No 6: Recomendaciones de la Procuraduría sobre acciones de adaptación El municipio de Santa Cruz de Lorica, no tuvo en cuenta las recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación en materia de adaptación al cambio climático, dada la baja respuesta que ha evidenciado la entidad ante el incremento de “los impactos de la variabilidad climática en Colombia”. No elaboró el inventario de las fuentes hídricas, el sistema de comunicación sobre alertas, la ubicación de población vulnerable, las investigaciones sobre cultivos que mejor se adapten al cambio climático y la coordinación con entidades de salud sobre niveles de vulnerabilidad, entre otras acciones. Criterio: Artículo 65 de la Ley 99 de 1993. Causa: Debilidades en la ejecución de recursos. Efecto: Deterior de los recursos naturales y del ambiente. Este hallazgo se configura como administrativo Otra situación que preocupa frente al tema de efectos al cambio climático, es la relacionada con el el fenómeno de la niña, en donde las lluvias ocurren por fuera de lo normal aumentando el nivel de precipitaciones, que el año pasado se rompieron los registros históricos, según el IDEAM. En el municipio de Santa Cruz de Lorica, las amenazas por fenómenos climáticos, se presentan a través de sequías, inundaciones que son de dos formas, una representada en el tipo de inundación lenta representada en aumento paulatino pero sostenido del nivel de los cuerpos de agua que afecta principalmente las zonas aledañas a la Ciénaga Grande, el Río Sinú, los Caños Aguas Prietas y El Cañito, afectando de la misma forma extensas zonas del área rural; las inundaciones de carácter repentino tienen su origen en el aumento súbito e inesperado de determinados cuerpos de agua, los cuales causan inundaciones de poca duración, pero de efectos desastrosos debido a la velocidad y la fuerza que toman las corrientes de agua en estos eventos, las zonas que sufren estas afectaciones se encuentran concentradas en los Barrios Cristo Rey, Kennedy y Nuevo Oriente, principalmente; y los vendavales.5

5 Caracterización General de Escenarios de Riesgo. Santa Cruz de Lorica, Septiembre 2012




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Estos sucesos no han servido de precedentes para que la administración municipal Revise y evalúe la incorporación de estrategias y acciones para la adaptación al cambio climático en las políticas públicas, planes de desarrollo y planes de gestión territorial, así como para que emprenda una serie de opciones que los municipios y demás entidades territoriales pueden implementar de adaptación al cambio climático y reducir la vulnerabilidad a la que está expuesta la población, como por ejemplo: En la Agricultura. Desarrollar paquetes de estrategias de adaptación para comunidades y sectores específicos, que incluyan un análisis de los costos de distintas opciones. Los pequeños agricultores necesitan información sobre cultivos más resistentes, diversificación, sistemas de riego mejorados, y un mayor acceso a asistencia técnica, incentivos y ayuda financiera. En los Recursos hídricos: Realizar investigaciones sobre los cambios en la oferta y demanda hídrica a la luz del cambio climático. Este tipo de estudios permitiría conocer con más detalle el impacto de los cambios en el clima (presente y futuro) a fin de proponer una estrategia de adaptación para estos sectores críticos. Promover y difundir la gestión integral de microcuencas hidrográficas, tomando en cuenta las interacciones posibles entre el cambio de uso del suelo, el clima global y el clima regional. En la Salud: Realizar investigaciones para comprender mejor la correlación entre el cambio climático y la difusión de enfermedades, ya que se requiere información precisa para contribuir al desarrollo de políticas de prevención. En la protección de Zonas costeras: Desarrollar estudios más detallados que proyecten el aumento del nivel del mar bajo diferentes escenarios y horizontes de tiempo, permitiendo identificar las zonas de mayor vulnerabilidad así como los impactos y los costos de adaptación. Para la Conservación de los ecosistemas: Generar información acerca de los cambios en los procesos biológicos que incluya los efectos fisiológicos (cambios en la producción) y fenológicos (cambios en el desarrollo) de especies clave, invasoras y de control, dentro de los ecosistemas, con la finalidad de generar medidas de adaptación. Impulsar programas de conservación y recuperación de ecosistemas sensibles y de mayor exposición al cambio climático Igualmente, se debe promover la incorporación de los riesgos del cambio climático en las políticas, leyes y reglamentos relacionados al ordenamiento territorial y




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asentamientos humanos, así como en los planes ambientales municipales y los relativos a infraestructura, servicios públicos, energía, etc. Adicionalmente llevar a cabo otras opciones que permitan la adaptación de la comunidad a los efectos del cambio climático, como por ejemplo: En el tema del agua: Incrementar la captación de aguas lluvias. Mejorar el almacenamiento y la conservación de este recurso. Implementar sistemas de reutilización de aguas grises. Crear programas de desalinización. Lograr mayor eficacia en el uso del agua y la irrigación de los cultivos. Evitar que el agua salada llegue a los cuerpos de agua dulce costeros. En el sector Agrícola: Ajustar las fechas de siembra y las variedades de cultivos a los cambios del clima. Seleccionar especies de mayor adaptación. Promover programas de prevención y control de incendios. Desarrollar programas para el Manejo Integrado de Plagas. Crear policultivos y barreras vivas para regular la temperatura dentro del cultivo. Sembrar en curvas de nivel para favorecer el almacenamiento del agua en el suelo. En Infraestructura: Muchos países, en especial aquellos con poblaciones cercanas a las costas, tendrán que relocalizar poblaciones. Construir diques en el mar y barreras contra tormentas. Crear sistemas de alarma para el control de inundaciones. En el campo de la Salud: Crear planes de acción, tanto locales como nacionales, para enfrentar las amenazas de las olas de calor. Reforzar los controles para las enfermedades derivadas del calentamiento global y mejorar los sistemas sanitarios. Plantar árboles en las ciudades para reducir las temperaturas locales. Promover buenos servicios meteorológicos que adviertan a la población sobre olas de calor u otros eventos climáticos. En el Turismo: Proteger los ecosistemas sensibles. Prever los cambios que se avecinan. La desaparición de algunas áreas turísticas actuales provocará una migración de turistas a otras que deberán estar preparadas. Diversificar las atracciones turísticas y los ingresos en este sector. En el Transporte: Relocalizar rutas terrestres y aéreas. Diseñar nuevos caminos. Adaptar los sistemas de transporte actuales con equipos necesarios y suficientes para enfrentar altas temperaturas. En la Energía: Reducir la dependencia de una sola fuente energética y utilizar energías limpias y renovables. Proteger las fuentes energéticas de eventos extremos, como huracanes e inundaciones.




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Hallazgo No 7: Incorporación de estrategias y acciones de adaptación al cambio climático: Otra situación que preocupa frente al tema de efectos al cambio climático, es la relacionada con el el fenómeno de la niña, en donde las lluvias ocurren por fuera de lo normal aumentando el nivel de precipitaciones, que el año pasado se rompieron los registros históricos, según el IDEAM, causando afectaciones al 57% de la población de Santa Cruz de Lorica y sin embargo, este y otros desastres naturales no han servido de precedentes para que la administración municipal Revise y evalúe la incorporación de estrategias y acciones para la adaptación al cambio climático en las políticas públicas, planes de desarrollo y planes de gestión territorial. Las fuertes precipitaciones asociadas al fenómeno de La Niña que desde el mes de junio del 2010 hasta la fecha, con un pequeño receso de aproximadamente 60 días en los meses de enero y febrero del 2011, se han venido presentando en territorio cordobés o en departamentos cercanos cuyas fuentes hídricas alimentan el flujo hidráulica del departamento de Córdoba, han traído como consecuencias considerables afectaciones tanto físicas como socioeconómicas y ambientales principalmente en los municipios ubicados en las cuencas del río San Jorge y Sinú sin olvidar las afectaciones presentadas en los municipios localizados en proximidades a las ciénagas y espejos de agua que ocupan este departamento A partir de las evaluaciones de daños y necesidades realizadas por diferentes sectores en el departamento de Córdoba se pueden presentar las siguientes cifras de afectaciones.

Criterio: Articulo 4. Numeral 1. Literal e. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Causa: Falta de supervisión y seguimiento a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático - CMNUCC. Ley 164 de 1994, por medio de la cual se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Efecto: No se contemplan acciones y/o proyectos orientados a mitigar los posibles efectos del cambio climático en la región.

Este hallazgo se configura como administrativo




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Según la tabla 22 la amenaza más recurrente en el departamento es la inundación esta se presenta en todas las subregiones, esto debido posiblemente a que Córdoba tiene una gran variedad de afluentes y el río Sinú, que es el más importante, atraviesa todo el departamento de sur a norte y este presenta desbordamiento a todo lo largo de su cauce. Otra amenaza recurrente son los vendavales que también se presenta en casi todas las subregiones, sin embargo, estas son más localizadas y se presentan en zonas pobladas. Las inundaciones se han convertido en una de las amenazas que más afecta el territorio causados por taponamiento y desecamiento de caños, disminución de la capacidad útil de las áreas de amortiguamiento hídrica causantes de cambios significativos en las estructuras de los suelos inundables, aumento de las precipitaciones generadas por el cambio climático, con las concebidas pérdidas humanas y económicas en el sector agropecuario, infraestructuras, y equipamientos. Las zonas de mayor afectación son los corregimientos ribereños al río Sinú en ambas márgenes, igualmente, los que están en el área de influencia del Complejo Cenagoso del Bajo Sinú, caños y ciénagas.




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Constituye una amenaza por que representa peligro potencial para los cultivos y los pastos y para la población residente. La inundación de esta clase se presenta por las crecientes del río Sinú llenan el área de amortiguación de la Ciénaga, presentándose un lento aumento en los niveles superficiales del agua, que inunda los playones dejados en las épocas de verano e incluso, ocupa áreas de la cabecera municipal que se encuentran en cotas bajas. De hecho, según cifras manejadas por la Secretaría de Gobierno y el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, en el año 2007 fueron damnificadas un total de 1.234 viviendas (5.041 personas) en la zona urbana, en barrios colindantes con el Cañito, el Caño Aguas Prietas, la Ciénaga de Juan Lara, la Ciénaga Grande y el Río Sinú. En la zona rural las familias afectadas fueron 4.872 (20.189 personas). Para el año 2008 se presentó una situación similar y en el año 2010 se produjo la inundación más grande que se haya tenido conocimiento, cuando a consecuencia del fenómeno de la Niña se tuvo un total de 6.823 familias damnificadas (24.809 personas). En la parte urbana se afectaron por las inundaciones mencionadas, los barrios urbanos de influencia del Río Sinú -San Gabriel, Cascajal, Santa Teresita-, influencia del caño Aguas Prietas -Gaita y Esmeralda-; Caño Chimalito y Ciénaga Juan Lara -San Vicente, El Paraíso, Arenal, Nuevo Oriente, Jesús María Lugo, Alto Prado, Isla Margarita, Santa Teresita, Remolino, San Martín, San Gabriel-, influencia de la Ciénaga la Gloria -San Carlos, Seis de Enero, San Pedro y Nueva Granada-. La zona rural fue afectada en las zonas de influencia del Río Sinú (Corregimientos de Los Gómez, Mata de Caña, Tierralta, Cotocá Arriba, Los Monos, La Peinada, Cotocá Abajo, San Sebastián y sus respectivas veredas y caseríos)6 En materia de gestión presupuestal, se evidenció que a pesar que el municipio presenta un panorama de riesgo alto frente al tema de desastres naturales, sólo se asignó el 0.11% del total de las inversiones para la vigencia 2013. En la siguiente tabla se puede observar las cuatro amenazas que se identificaron y priorizaron en la subregión Medio Sinú, de la cual hace parte el Municipio de Santa Cruz de Lorica, como son inundaciones, vendavales, ataques de abejas africanizadas e incendios forestales. En la siguiente tabla se muestra la calificación que tiene cada una de las amenazas en cuanto a frecuencia, intensidad y territorio afectado, en donde las tres primeras tienen una calificación de amenaza alta y la última una calificación de media. Esta valoración es consistente con los fenómenos que se vienen presentando en esta subregión del departamento de Córdoba.

6 Caracterización General de Escenarios de Riesgo. Santa Cruz de Lorica, Septiembre de 2012




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Fuente: Plan Departamental de Gestión del Riesgo

Según el estudio de Caracterización General de Escenarios de Riesgo, efectuado por el Municipio de Lorica en Septiembre de 2012, para quienes viven en la zona de inundación y de desborde del Río Sinú, tanto la amenaza como la vulnerabilidad por riesgo de inundación son altas, pero se puede reducir el riesgo no haciendo uso de las zonas inundables; en la zona urbana la amenaza se puede reducir construyendo obras de protección contra inundaciones y la vulnerabilidad mediante la reubicación de viviendas (localizadas en rondas hidráulicas, respetando zonas de retiro de áreas de protección) y haciendo respetar las medidas de protección de las áreas de humedales.7 Debido a condiciones climáticas, especialmente las relacionadas con intensas precipitaciones y cambios bruscos de temperatura, se presenta una amenaza de tipo natural, como son los vendavales, que son vientos fuertes que ante una vulnerabilidad alta ponen en alto riesgo las viviendas y los cultivos de las zonas afectadas. Por ello la dimensión ambiental contempla la gestión del riesgo de desastres, como necesaria debido a la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenómenos de origen natural. La riqueza natural del municipio se encuentra en los nacimientos de agua que cumplen dos funciones por una parte sirven como fuente de abastecimiento para los acueductos de los corregimientos y por otra parte drenan

7 Ídem




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sus aguas hacia las zonas amortiguadoras del río como son las ciénagas aportando un caudal importante para los complejos de humedales de la margen izquierda y derecha. No obstante la administración municipal en el plan de inversiones no incluye recursos suficientes para atender de manera efectiva el programa y las metas para el componente de gestión de riesgos de desastres y en especial si se tiene en cuenta los efectos originados por el cambio climático:

Fuente: Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015

Hallazgo No. 8 Gestión presupuestal para prevención y atención de desastres Para el programa Prevención y Atención de Desastres la administración del municipio de Santa Cruz de Lorica, apropió para la vigencia 2013, $2.144.9 millones, de los cuales comprometió $345.5 millones, el 16% del total, con lo cual se sufragaron gastos para la elaboración, desarrollo y actualización de planes de contingencia, por valor de $30 millones y la adquisición de bienes para la población afectada por desastres, por $53.2 millones. Sin embargo, los recursos apropiados con cargo al programa anterior para la infraestructura de defensa contra las inundaciones, para lo cual se habían apropiado $2.061.7 millones, solo se ejecutó el 12.5% es decir 261.7 millones, lo que resulta paradójico frente al panorama de riesgo por inundaciones que presenta el Municipio.




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Criterio: Artículo 65 de la Ley 99 de 1993. Causa: Debilidades en la ejecución de recursos para prevención y atención de desastres Efecto: Aumento de la vulnerabilidad del municipio ante inundaciones Este hallazgo se configura como administrativo




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3.5 CUMPLIMIENTO SENTENCIA T-194/99 Antecedentes

Sentencia T-194/99, relacionada con el proceso de degradación medioambiental que afecta la cuenca del rio Sinú, sus sistemas de humedales, la desecación de los cuerpos de agua, contaminación y desempeño de entes públicos

Lo anterior, originado por una Acción de tutela contra la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica -CORELCA-, y la sociedad de economía mixta, comercial e industrial del Estado Empresa Multipropósito Urrá S.A., por la presunta violación de los derechos a la vida, la salud, el trabajo y un medio ambiente sano.

Temas señalados en la Tutela:

La cuenca del río Sinú y el proceso de degradación medioambiental que la afecta.

La desecación de los cuerpos de agua, la contaminación de los mismos y el desempeño de los entes públicos competentes.

El patrón de poblamiento, el de desarrollo, y los costos asociados a las inundaciones periódicas.

La Acción de tutela se instauró en nombre y representación de los afiliados a la Asociación de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Ciénaga Grande de Lorica -ASPROCIG-, porque el desaparecido INDERENA otorgó licencia ambiental a la Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica -CORELCA-, para la etapa de construcción de las obras civiles del proyecto hidroeléctrico Urrá I, a través de la Resolución No. 0243 del 13 de abril de 1993.

La construcción de las obras civiles de la hidroeléctrica Urrá I, y la desviación del río, afectaron de manera muy significativa al recurso íctico de la cuenca del Sinú. Por esa causa, resultaron perjudicadas unas cuatrocientas (400) comunidades rurales de campesinos y pescadores, con una población estimada de 300.000 personas, que se hallan en condiciones socioeconómicas precarias, y dependen de la pesca para subsistir.

Para hacer efectiva la tutela de los derechos presuntamente violados, se solicitó ordenar a las entidades demandadas: 1) suspender las actividades que los vulneran; 2) iniciar la ejecución de los proyectos de compensación y mitigación; 3) adelantar los estudios de impacto que se omitieron; 4) poner en práctica los planes de manejo,




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mitigación y compensación con participación efectiva de la comunidad, y 5) suspender el llenado de la presa hasta que se adopten las medidas necesarias para no causar más daño a la población y el medio ambiente.

La cuenca del río Sinú ocupa una extensión de 13.700 kilómetros cuadrados, de los cuales 1.500 pertenecen al Departamento de Antioquia; en la parte norte y noroccidental del mismo se encuentra el Parque Nacional Natural del Paramillo, en el que nace el río Sinú y recorre los biomas correspondientes al páramo y el bosque húmedo tropical, hasta internarse en el Departamento de Córdoba. El bosque húmedo cordobés se extiende hasta el paraje conocido como estrecho del río Sinú, que termina con las estribaciones de la cordillera occidental, en el sitio donde se construyó la presa de la hidroeléctrica Urrá I.

Entre otros aspectos, la el texto de la sentencia señala que el sistema de humedales del Sinú vienen siendo persistentemente rellenados y desecados por los particulares, que se niegan a aceptar las características geográficas propias de esta cuenca aluvial, como las más convenientes para la conservación de los ecosistemas en los que viven, o que simplemente no están interesados en la conservación de los mismos. Resulta paradójico que aún los pescadores ocasionales y campesinos –entre quienes se encuentran algunos de los actores-, quienes completan la dieta de subsistencia familiar con las proteínas del pescado, afecten de esa manera el medio acuático y esperen que el recurso íctico no se resienta por efecto de tal presión. Terraplenes, rellenos, muros de contención, presas de riego, taludes y otros artificios siguen construyéndose para intentar mantener, de manera permanente, encauzado un río que, por la conformación del valle, está destinado a desbordarse periódicamente.

Agrega la sentencia que a este factor de presión degradante del medio ambiente, viene a sumarse el de una población creciente de cerca de un millón de personas que habita en los municipios de Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos, Momil, San Antero y Moñitos, que vierten sus aguas negras sin tratar, a los cuerpos de agua de la cuenca sinuana y la costa de su delta, a más de desechar en el medio una gran cantidad de basuras sin reciclaje o tratamiento, y usar crecientes cantidades de pesticidas y abonos industriales en una zona de alta y media escorrentía, todo lo cual contribuye a elevar el índice de contaminación del agua, que en la Ciénaga Grande de Lorica ya empieza a ser crítico.

Lo que resulta más preocupante para el Alto Tribunal, es que el cambio de la Constitución Nacional por la Carta Política de 1991 no se reflejó en la actividad que cumplen las autoridades de los catorce municipios de la hoya hidrográfica y las del Departamento de Córdoba, para quienes parece no existir el deber social del Estado




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(C.P. art. 2), consagrado como principio fundamental y obligación de éste y de los particulares en el artículo 8 Superior, de proteger las riquezas naturales de la Nación. Esas autoridades no sólo han permitido la desecación de los cuerpos de agua y la apropiación particular de las áreas secas resultantes, sino que en muchos casos las han promovido y financiado (ver el informe de la Gobernación de Córdoba en el cuaderno 1).

En toda la cuenca hidrográfica del río Sinú, predomina el asentamiento de las comunidades humanas sobre las márgenes de las corrientes y cuerpos quietos de agua como patrón de poblamiento.

En el Medio y Bajo Sinú, el mismo patrón de poblamiento está asociado a un paradigma de desarrollo que incluye

La deforestación de las riberas y las planicies inundables,

La desecación de los cuerpos de aguas quietas y

La creciente canalización de las corrientes, principalmente la del río,

Con lo cual se acelera el flujo de los caudales, y se vinculan de manera indefectible las inundaciones periódicas con el costo creciente de los daños que aquéllas producen en los cultivos y asentamientos de la parte baja.

A este proceso de degradación medioambiental, vinieron a sumarse en la hoya del río Sinú, la práctica inveterada de los grandes propietarios de desecar los cuerpos de agua para sembrar pastos y apropiarse de las áreas resultantes, y la política de adjudicación de baldíos que viene aplicando en el Departamento de Córdoba el Instituto para la Reforma Agraria –INCORA-, que incentiva la desecación creciente del sistema de humedales y ciénagas, pues trata las áreas resultantes de esas actividades, que por mandato constitucional son inalienables e imprescriptibles (C.P. art. 63), como si fueran baldíos nacionales, y viene reemplazando su misión de redistribuir y democratizar el acceso a la propiedad sobre las tierras de cultivo, con la adjudicación de lotes desecados de las márgenes de la Ciénaga Grande de Lorica.

Como se desprende de las consideraciones precedentes, y de las pruebas aportadas al proceso, no faltan razones para afirmar que este recurso natural renovable está sometido a múltiples presiones en la cuenca del Sinú, y viene siendo objeto de sobreexplotación desde la década de los sesentas, por lo que no es de extrañar que en la actualidad el tamaño promedio de las piezas cobradas por los pescadores sea inferior a la talla recomendada (TMC), para la explotación sostenible de todas las especies presentes en esa hoya.




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Precisamente para cumplir con las funciones que, en casos como éste, corresponden al Estado en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, se creó la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y el San Jorge –CVS-; pero los medios de prueba aportados al proceso dan cuenta del alto grado de ineficiencia de este ente oficial en el control del uso de artificios de pesca no permitidos en la reglamentación vigente, del transporte inadecuado del pescado hacia los sitios de mercadeo, del irrespeto por los períodos de veda, y de la extracción y comercialización irregular de alevinos, todas éstas, prácticas dañinas para el desarrollo sostenible del recurso.

También se desprende del material probatorio, que buena parte de ese alto grado de ineficiencia se debe a falta de los recursos y el personal requeridos, lo que parcialmente se viene corrigiendo con los convenios que la CVS ha celebrado con la Empresa Multipropósito Urrá S.A., aunque se sigue echando de menos una actividad educativa centrada en la formación de los pescadores para que éstos asuman las responsabilidades que les corresponden en la protección de la diversidad e integridad del ambiente y la conservación ecológica del medio en el que habitan y laboran, y para que puedan mejorar su nivel de vida con actividades de doble propósito como los zoo criaderos de iguanas e hicoteas. La Corte ordenará a la CVS y al Ministerio del Medio Ambiente que, en el marco de su participación en la prevención y mitigación del impacto de la hidroeléctrica, incluyan los estudios de factibilidad de un subprograma orientado en ese sentido.

la Gobernación de Córdoba, la Empresa Multipropósito Urrá S.A., y los entes territoriales que recibirán regalías por la operación de la hidroeléctrica Urrá I, concurran a financiar la asesoría que requieran las comunidades afectadas con la obra en ejercicio del derecho a la participación efectiva que les otorga la Constitución Política.

En concreto, la Sentencia del Alto Tribunal ordena a los Personeros, Alcaldes y Concejales de Tierralta, Valencia, Montería, Cereté, Lorica, San Bernardo del Viento, Purísima, Chimá, Cotorra, Ciénaga de Oro, San Carlos, Momil, San Antero y Moñitos, que procedan de inmediato a:

1) suspender toda obra de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, ciénagas y humedales en el territorio de esos municipios, salvedad hecha de las que sean indispensables para el saneamiento;

2) adelantar las actuaciones administrativas de su competencia e instaurar las acciones procedentes para recuperar el dominio público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados y apropiados por particulares;




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3) regular la manera en que se hará exigible en esos municipios cumplir con la función ecológica que le es inherente a la propiedad (C.P. art. 58), establecer y cobrar las obligaciones que de tal función se desprendan para los particulares y entes públicos; y

4) revisar los planes y programas de desarrollo económico y social, para dar prioridad a las necesidades que se derivan de:

a) el tratamiento y vertimiento de las aguas negras,

b) la recolección y disposición de basuras, y

c) la recuperación de los cuerpos de agua.

Se ordenará también a la Gobernación del Departamento de Córdoba que proceda de igual forma, y coordine el cumplimiento de tales tareas por parte de los municipios mencionados, sometiéndose a las políticas del Ministerio del Medio Ambiente sobre la materia. El Gobernador informará sobre la manera en que se acaten estas órdenes al Tribunal Superior de Montería –juez de tutela en primera instancia-, a la Procuraduría y a la Contraloría Departamentales, a fin de que éstas ejerzan los controles debidos

Resultados de la Auditoría La Cuenca del Río Sinú tiene un área aproximada de 1'395.244 ha., de las cuales el 93% corresponde al Departamento de Córdoba, el 6% al Departamento de Antioquia y el 1% al Departamento de Sucre. La Cuenca representa el 55.7% del territorio del Departamento de Córdoba y en ella se localiza cerca del 76.2% de la población total de dicho departamento. La distancia entre los puntos extremos Norte y Sur es de 237 km., mientras que entre los puntos extremos Oriente y Occidente es de 125 km.8 El principal conflicto con el recurso hídrico tiene que ver con las intervenciones que la población hace en función de adaptar un territorio marcadamente acuático para poder efectuar actividades de tipo terrestre. En la cuenca media y baja del Sinú, existe una marcada tendencia a “evacuar” las aguas, a drenar sistemas completos con el ánimo de “mejorar tierras” que entran a engordar el mercado de las mismas dado su alto valor económico. Las Ciénagas bajas del Sinú se encuentran con alguna tendencia a la contaminación orgánica y eutrofización por disposición de residuos líquidos a los cauces naturales

8 Plan de Acción CVS




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(Caño Aguas Prietas que vierte aguas residuales de Montería y Cereté). En las aguas bajas y esteros se ha venido generando cambios en la salinidad y conductividad de las ciénagas por efecto de Urrá y contaminación por efecto de aguas residuales domésticas y por uso de plaguicidas, procesos erosivos y disposición inadecuada de residuos sólidos. Hay alerta en época seca en la que la concentración de los contaminantes se incrementa. En relación con las acciones emprendidas por el municipio para acatar lo señalado en la Sentencia T-194/99, la administración del municipio de Santa Cruz de Lorica, señala que el municipio ejecutó acciones de mitigación de la erosión, reforestación y protección de cuerpos de aguas y humedales ya que se adquirieron áreas de interés para el acueducto municipal que conlleva a la protección de los humedales el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos; que no ha realizado suspensión alguna de obras de relleno y desecación de pantanos, etc., en el territorio del municipio. Por otra parte, manifiesta que no ha expedido ningún acto administrativo donde se fije o regule cumplir con la función ecológica de la propiedad. Relación de contratos ejecutados por el municipio en la vigencia 2013

Contrato No.

Objeto Contratista Valor + adición

Fecha inicio

Fecha terminación

Meta lograda en materia de desarrollo territorial

CPS-042-2013

PRESTACION DE SERVICIOS PROFECIONALES COMO APOYO A LA GESTION PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES (PGIRS) EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION DEJANDO HUELLAS EN EL TEJIDO SOCIAL

80.000.000 2013-03-

12 2013-06-12

Disminución de los RSU

CPS-063-2013

PRESTACION DE SERVICIOS PROFECIONALES PARA LA INPLEMENTACION DEL PROYECTO DE EDUCACION AMBIENTAL CON ENFASIS EN EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS, EN INSTITUCIONES Y CENTROS EDUCATIVOS DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

COOPERATIVA AGROPESQUERA DE SAN SEBASTIAN R/L JAIRO LUIS DIAZ LOPEZ

39.116.500 2013-04-

29 2013-10-29

Disminución de los RSU




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CO-038-2013

MANTENIMIENTO Y REPARACION DEL JARILLON PERIMETRAL DE PROTECION CONTRA INUNDACIONES QUE BORDEAN LAS COMUNIDADES DESDE EL CORREGIMIENTO DE LA SUBIDA HASTA LA VEREDA SUSUA JURISDICCION DEL CORREGIMIENTO DE DE LA PEINADA Y LAS VEREDAS RECULA (NUEVA ESPERANZA) EL RODEITO Y LOS RODRIGUEZ, ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION PARA EL DESARROLLO DE LA CONSTRUCCION "FUNDESCON" R/L RAUL NAVARRO CORRALES

82.732.000 2013-03-

11 2013-04-25

previsión de inundaciones

CMC-035-2013

MANTENIMIENTO Y CONTRUCCION DE PLACA DEL ARROYO CHEQUERE EN EL SECTOR DE LOS BARRIO SAN MIGUEL Y SAN PEDRO DESDE LA CALLE 22, HASTA LA CALLE 15, ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

LUCELIS BABILONIA PALOMINO

26.331.907 2013-06-

18 2013-07-18

recuperación de caños

CMC-053-2013

LIMPIEZA Y EXTRACCION BIOMASAS (MATERIAL VEGETAL), ENN CAÑO DE CHIMALITO DESDE LA ISLA DE MARGARITA HASTA EL PUENTE UBICADO A LA ALTURA DE LA E.D.S CENTRAL LORICA EN LA AVINIDA BICENTENARIO, EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

LUCELIS BIBILONIA PALOMINO

25.836.630 2013-09-

02 2013-10-02


MC-022-2013

RECUPERACION DEL CAÑO DEL TIGRE DESDE LA ENCAÑADA DEL CORREGIMIENTO DE PALO DE AGUA AL CAÑO EL MAMON EN EL CORREGIMIENTO DE NARIÑO MARGEN IZQUIERDA DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

MIGUEL ERASMO ALVAREZ ARROYO

26.600.000 2013-04-

29 2013-05-29





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CMC-40-2013

EVACUACION DE AGUAS CON MOTOBOMBA EN LAS AREAS INUNDADAS LA CABECERA DEL CORREGIMIENTO DE LOS MONOS Y VEREDA RECULA Y EL CORREGIEMIENTO LA SUBIDA, ZONA RURALL DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA

FUNDACION PROACTIVA PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL FUNPROMAS R/L JUAN ANYA SARMIENTO

26.296.185 2013-08-

02 2013-09-02

contingencia efectos por

inundaciones

TOTAL

306.913.222

El cuadro anterior se describen los proyectos ejecutados por la Administración Municipal para mitigar lo relacionado con el proceso de degradación medioambiental que afecta la cuenca del rio Sinú, sus sistemas de humedales, la desecación de los cuerpos de agua y la contaminación.

En la actualidad el municipio de santa cruz de lorica a través de la secretaria de planeación municipal y la unidad de acciones urbanas, no ha concedido permiso ni autorizado la realización de obras de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, humedales y ciénagas. Al igual que la expedición de títulos de propiedad o procesos de titulación en el complejo cenagoso del bajo Sinú, zona de influencia, orilla de los caños, arroyos y ribera del rio. En cuanto a la recuperación de ciénagas y caños que le sirven de afluente al complejo cenagoso del bajo Sinú, se han destruidos camellones que obstaculizaban el flujo de aguas los cuales se habían realizado sin permiso de la alcaldía municipal – secretaria de planeación. Restableciendo el flujo del agua- Corregimiento la doctrina




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De igual manera, se ha realizado socializaciones y capacitaciones de las comunidades, viviendas y comercio formal e informal que realizan vertimientos de aguas negras a los diferentes arroyos que son afluentes del caño de Chimalito. La administración municipal ha tenido la dificultad de cumplir algunas actividades contempladas en la sentencia T-194 de 1999 por no existir un deslinde claro de los predios públicos y la derogación de títulos, comodatos y acciones por parte del INCODER.

Kennedy, Chequere y San Pedro. Limpieza y recolección de residuos sólidos

Se ha realizado dragado, remoción y limpiezas periódicas de los caños Chimalito, La administración viene adelantando campañas para la recolección de los residuos sólidos que se encontraban en el arroyo Kennedy, en el sector del Puente del Amor




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que se vertían al caño de Chimalito, al igual que la limpieza de algunos caños en zona rural que vierten sus aguas al rio Sinú.

El municipio realiza anualmente mantenimiento a los canales o arroyos que sirve de desague o aliviadero de las Lagunas o cienagas para prevenir las inundaciones en epocas de lluvias.

Limpieza Arroyo desagüe Laguna de Juan Lara. Limpieza Arroyo desagüe Laguna de Juan Lara

Se han adelantado campañas para capacitar a los agricultores que ejercen su actividad dentro de la zona de influencia del complejo cenagoso del bajo Sinú, en cuanto al uso de tecnologías limpias libres de químicos para no afectar el medio ambiente y en especial el ecosistema del complejo cenagoso del bajo Sinú. Se han realizado campañas en colaboración con la empresa AGUAS DEL SINU, para la eliminación de botaderos de basuras satélites en el municipio de Lorica y la




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remoción de basura del lote donde se ejecuta el proyecto centro artesanal y turístico Marcial Alegría el cual era el botadero satélite más grande que existía en la zona céntrica y comercial del municipio. En cuanto a las actuaciones administrativas, la Alcaldía Municipal ha ejecutado la IMPLEMENTACIÓN DE COMPARENDOS AMBIENTALES, como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas, a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinja la existente en materia de residuos sólidos, así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientales. Esta norma busca aplicar a los instrumentos para proteger desde la fraternidad social y la recuperación ambiental, a los hombres y mujeres que trabajen en la actividad del reciclaje excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la población vulnerable y garantizada plenamente el derecho al trabajo.

DIFICULTADES ENCONTRADAS

La administración municipal esta acogida a ley 550 la cual limita el uso de los recursos del municipio, por esta razón nuestros recursos no son suficientes para ejecutar obras definitivas que solucionen la fuerte erosión que está sufriendo la ribera del rio Sinú

La redistribución de las regalías han afectado nuestras finanzas por haberse

reducido considerablemente, lo que nos obliga a racionalizar la inversión de los recursos.

El INCODER no ha realizado el alinderamiento y amojonamiento del complejo

cenagoso del bajo Sinú. Por tal razón la administración se abstiene de realizar recuperación de predios en la ciénaga de nuestra jurisdicción. Por no tener claro que predios son privados y cuales son públicos, para poder ejercer un mejor control en nuestra jurisdicción.

La Administración municipal se ha quedado sola en la ejecución de acciones

tendientes a la compra y recuperación de predios, demolición de camellones o diques y recuperación del flujo y dinámica del complejo cenagoso, las cuales se deberían realizar con la ayuda, acompañamiento y colaboración del nivel Nacional, Ministerios, Ejercito, Policía, Gobernación, CAR-CVS, Entes de Control, Personería. por ser un problema de índole social y de seguridad.




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Hallazgo No. 09: Cumplimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99 No obstante que la CVS ha desarrollado talleres de capacitación en ordenamiento territorial, espacio público, determinantes ambientales y planes parciales, con el fin de articular el Plan de Ordenamiento Territorial con los planes ambientales, sobre temas relacionados con indicadores Ambientales de Calidad Urbana, implementación del EOT en temas relacionados entre otros con reforestación, manejo de rondas hídricas y áreas aledañas a fuentes abastecedoras de acueducto, determinantes ambientales definidas por la Corporación en las Resoluciones 1.0312 del 12 de junio de 2006 y 1.3972 del 30 de Diciembre de 2009 y áreas de interés para acueductos municipales (Decreto 953 de 2013), el municipio de Santa Cruz de Lorica excepto de algunos proyectos desarrollados, no adelantó gestión orientada al cumplimiento de la sentencia T-194/99, en especial sobre los siguientes temas:

Ordenar la suspensión de toda obra de relleno y desecación de pantanos, lagunas, charcas, ciénagas y humedales en el territorio de esos municipios, salvedad hecha de las que sean indispensables para el saneamiento

Acciones administrativas de su competencia e la instauración de las acciones procedentes para recuperar el dominio público sobre las áreas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados y apropiados por particulares

Acciones administrativas orientados a regular la manera en que se hará exigible en esos municipios cumplir con la función ecológica que le es inherente a la propiedad (C.P. art. 58), establecer y cobrar las obligaciones que de tal función se desprendan para los particulares y entes públicos

Todas las anteriores acciones debieron emprenderse, no solo en cumplimiento con lo ordenado por el Alto Tribunal, sino también porque en el municipio es evidente la amenaza antrópica y agresiva intervención que presentan las ciénagas, pozas, pantanos y en general humedales que caracterizaron en el territorio del municipio de Santa Cruz de Lorica, consistente en canalizaciones, construcciones de diques, cercados que han conducido a su desecación y práctica desaparición, trayendo como consecuencia la perdida de especies ícticas y la utilización de estos espacios a la práctica ganadera y agrícola.9 Criterio: Sentencia T-194/99. Causa: Falta de supervisión y seguimiento a lo ordenado en la Sentencia T-194/99. Efecto: No se adelantan acciones y/o proyectos orientados a proteger la cuenca hidrográfica del río Sinú en cumplimiento a la Sentencia T-194/99.

9 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015




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Este hallazgo se configura como administrativo Además, porque Santa Cruz de Lorica tiene entre los humedales más importantes la ciénaga de Tabacal, la Oscurana, la Mojana, Charco Grande, y varios caños que irrigan al municipio, de los cuales sobresalen, el caño Bugre, Trementino, y Santa Cruz de Lorica. Por lo anterior, la Contraloría Departamental observa con preocupación, que no obstante esta riqueza hídrica y la presión a la que están sometidos estos humedales, el Concejo y el la Alcaldía del municipio no han dictado las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio natural, en ejercicio de la función ecológica de la propiedad que le es inherente, establecida en la Ley 99 de 1993. "Artículo 107.- Utilidad Pública e Interés Social, Función Ecológica de la Propiedad. Declárense de utilidad pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres, que sean necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la ley. Hallazgo No 10: Ejercicio de la función ecológica de la propiedad. En lo que respecta a la función Ecológica de la propiedad que le es inherente, señalada por la Sentencia T-194/99, se encuentra que administración municipal y particularmente el Concejo, no han empleado los instrumento jurídico que son viables y que se pueden utilizar para velar por el cumplimiento oportuno y eficaz de los fines naturales que corresponden a los humedales, como es la declaratoria de reserva ecológica o ambiental, que tiene por objeto la restricción del uso de particulares de una porción determinada o la totalidad de un recurso natural renovable, ya sea de propiedad pública o privada. A dicha medida protectora se refiere el Decreto - Ley 2811 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Criterio: Ley 99 de 1993, Artículo 107. Código de Recursos Naturales Causa: No hay acciones orientadas a ejercer la función ecológica de la propiedad que le es inherente al municipio. Efecto: Deterioro de los humedales y áreas de interés público del municipio. Este hallazgo se configura como administrativo Es de señalar que el Complejo Cenagoso del Bajo Sinú, el río Sinú y las vías Montería-Lorica- Coveñas y Lorica – San Andrés de Sotavento son los elementos articuladores de tipo regional con que cuenta el Municipio de Santa Cruz de Lorica, a




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partir de los cuales se puede construir como epicentro jalonador de los municipios del Medio y Bajo Sinú para marcar proyectos de gran envergadura que conlleven a un verdadero desarrollo regional que permita fortalecer los vínculos regionales a través de la construcción de equipamientos e infraestructuras, de servicios de transporte, de recreación y turismo, por su gran variedad paisajística, ecoturística y arqueológica; igualmente, a través de economías de escala. Igualmente, es trascendental fortalecer el sistema de municipios y los procesos urbano-regionales, como instrumento para cerrar las brechas regionales de crecimiento y reducción de la pobreza (Plan Nacional de Desarrollo 2010).10

10 Plan de Desarrollo del Municipio 2012 - 2015




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2013

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 10

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 10




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RECOMENDACIONES

De acuerdo con Ley 388 de 1997, los municipios están obligados a formular en los Planes de Ordenamiento Territorial, las determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos sobre “políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales” -artículo 10. Complementado por el Decreto 3600 de 2007 el cual dicta las normas relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo en su artículo 4° sobre categorías de protección en suelo rural, que incluye las zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. Asimismo, el Decreto 4002 de 2004. Establece que por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal podrá iniciar el proceso de revisión del Plan. Es el caso de la declaratoria de desastre o calamidad pública o por aspectos relacionados con la recalificación de áreas de riesgo acorde a estudios técnicos específicos. En el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 en sus lineamientos estratégicos en materia de ordenamiento y desarrollo territorial expresa el diseño de un esquema de incentivos para promover procesos asociativos de gestión urbano-regional, orientados a consolidar corredores estratégicos o áreas de desarrollo territorial, a partir de ejes de integración o macro proyectos de interés nacional y regional, en el marco de las cinco locomotoras para el crecimiento. Los procesos asociativos contribuyen al fortalecimiento de la organización político administrativa existente sin necesidad de crear nuevas entidades territoriales. Igualmente, el fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial, incorporando la prevención, atención y gestión del riesgo frente al cambio climático, con el propósito de que se constituyan bases para la anticipación oportuna ante desastres naturales y se superen estructuralmente las condiciones de vulnerabilidad ante amenazas de origen natural o antrópico. El proceso de fortalecimiento de los procesos de planificación y ordenamiento territorial, incorporando la prevención, atención y gestión del riesgo frente al cambio climático, con el propósito de que se constituyan bases para la anticipación oportuna ante desastres naturales y se superen estructuralmente las condiciones de




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vulnerabilidad ante amenazas de origen natural o antrópico (Plan de Desarrollo 2010-2014). El municipio debe dar prelación a la restauración de los drenajes de las ciénagas, recuperar los caños, canales para conectarlas al río, esto permitirá grandes dividendos ambientales y eco turísticos, que se deben acompañar de actividades productivas para los moradores de la región que permitan sacarlos de la pobreza en armonía con la conservación de los recursos naturales. Es conveniente preparar otras estrategias como por ejemplo, ajustar las fechas de siembra y las variedades de cultivos a los cambios del clima; seleccionar especies de mayor adaptación; promover programas de prevención y control de incendios; desarrollar programas para el manejo integrado de plagas; crear policultivos y barreras vivas para regular la temperatura dentro del cultivo y sembrar en curvas de nivel para favorecer el almacenamiento del agua en el suelo. Existe objetivo un proclamado en la Cumbre del Milenio realizada en Nueva York en el 2000, sobre la obligatoriedad de inclusión en los objetivos, metas y estrategias de los planes de desarrollo, las Metas del Milenio, con base en a Ley 1450 de 2011, (Plan de Desarrollo 2010 – 2014), en su artículo 6. Uno de los objetivos trata sobre el deber de garantizar el Desarrollo Sostenible que permita establecer estrategias para garantizar la preservación y conservación de la base ambiental y hacer uso sostenible de los recursos naturales, incorporando programas para reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. De igual manera, esta política se inserta con la Ley 165 de 1994 que ratificó el convenio sobre biodiversidad la cual tiene como objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica y utilización sostenible de los componentes de la diversidad entre otros. De la misma forma, se articula con la Ley 357 de 1997, referente a la aprobación de La Convención de Ramsar, la cual precisa los ecosistemas que quedan incluidos bajo tal denominación; esta ley es la única norma que de manera específica y concreta impone obligaciones al Estado Colombiano para la conservación y protección de humedales, de igual manera, con la Resolución 157 de 2004 que reglamenta el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la Convención Ramsar, Asimismo, con la Resolución 196 de 2006, que adopta la Guía Técnica para la Formulación de Planes de Manejo para Humedales en Colombia. Igualmente con la Política Nacional del Recurso Hídrico 2010, esta estrategia se orienta a la restauración y preservación de los ecosistemas considerados clave para la regulación de la oferta hídrica, tales como acuíferos, glaciares, páramos, humedales, manglares, zonas de ronda, franjas forestales protectoras, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, áreas marinas y costeras, entre otros.




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En el componente rural de los esquemas de ordenamiento territorial el municipio deberá identificar, señalar y delimitar en forma detallada, por lo menos la localización de los siguientes aspectos: Áreas de conservación y protección de los recursos naturales, Áreas expuestas a amenazas y riesgos.

Los humedales, cuando son reservas naturales de agua, están constituidos jurídicamente como bienes de uso público y por tanto, son inalienables e imprescriptibles, por mandato del artículo 63 de la Constitución Política. Cuando se encuentran en predios de propiedad privada, pueden ser preservados como tales en razón del principio constitucional según el cual el interés público o social prevalece sobre el interés particular.

Para velar por el cumplimiento oportuno y eficaz de los fines naturales que corresponden a los humedales, es viable utilizar como instrumento jurídico la declaratoria de reserva ecológica o ambiental, con fundamento en disposiciones tales como las contenidas en el Decreto - Ley 2811 de 1974 (art. 47), la Ley 99 de 1993 (art. 65) y el Decreto 1421 del mismo año (art. 12, numeral 12)".

Se recomienda coordinar con los municipios aledaños, apoyar, impulsar y desarrollar proyectos bajo los parámetros del eco desarrollo comunitario, que permitan desarrollar acciones para la conservación del equilibrio ecológico, así mismo se impulsen programas de educación y organización de las comunidades para la defensa de los ecosistemas, especialmente a la población infantil y juvenil, ya que por razones históricas son estas las asimiladoras y gestoras del cambio.

Equipo auditor: DIANA ALVAREZ HUMANEZ DELIA MARIA PEÑA GALVIS Coordinador Auditor

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INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE … · Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea