INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS - cosede.gob.ec · ii. Plan Operativo Anual de 2015 iii. Proyecto de inversión iv. Talento humano v. Auditoría vi. Contratación pública X. Formulario

1#Transparencia 2016

AÑO 2015

#Transparencia 2016

INFORME DE

RENDICIÓN DE CUENTAS

2 3#Transparencia 2016

CONTENIDOI. Mensaje del Presidente del Directorio II. La COSEDE y la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional III. La COSEDE i. Breve reseña histórica ii. Estructura Organizacional iii. Nuevo Estatuto Orgánico iv. Misión y visión v. Gobierno por Resultados IV. Seguro de Depósitos i. EvolucióndelpatrimoniodelosfideicomisosdelSegurodeDepósitos ii. Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos iii. Reporte de pagos iv. Auditoríasyestadosfinancierosconsolidados v. Regulaciones A. NormaparafijarlacontribuciónalSegurodeDepósitosdelSector Financiero Popular y Solidario B. Reglamento para el pago del Seguro de Depósitos C. ConstitucióndelosnuevosfideicomisosdelSegurodeDepósitos vi. Informes técnicos V. Fondo de Liquidez i. Evolución ii. Auditoríasyestadosfinancierosconsolidados iii. Regulaciones iv. Informes técnicos VI. Fondo de Seguros Privados i. Inicio de operaciones ii. Marco jurídico iii. Normas generales para el Fondo de Seguros Privados VII. Directorio de la COSEDE VIII. Comunicación i. Reestructura de la página web institucional ii. Medios de comunicación y redes sociales iii. Testimonios de la ciudadanía iv. Capacitación v. Cumplimiento de la Ley de Transparencia

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IX. Gestión administrativa i. Presupuesto ii. Plan Operativo Anual de 2015 iii. Proyecto de inversión iv. Talento humano v. Auditoría vi. Contratación pública X. Formulario de Rendición de Cuentas

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ÍNDICE DE GRÁFICOS

ÍNDICE DEILUSTRACIONES

Gráfico1-CronologíaparalaexpedicióndelNuevoEstatutoOrgánicodelaCOSEDE-2015Gráfico2-EvolucióndelpatrimoniodelosfideicomisosdelfondodelSegurodeDepósitosGráfico3–PagodelSegurodeDepósitosporprovinciaGráfico4–NúmerodebeneficiariosporpagodelSegurodeDepósitosenelSectorFinancieroPopular y Solidario por provincias Gráfico5–MontodelSegurodeDepósitosdesembolsadoporsectorfinancieroGráfico6–NúmerodedepositantesbeneficiadosporelSegurodeDepósitosporsectorfinancieroGráfico7-InformestécnicosrelacionadosalSegurodeDepósitosemitidosen2015Gráfico8-EvolucióndelpatrimoniodelFondodeLiquidezGráfico9-TiposdeoperacionesdelosfondosdeliquidezGráfico10-Ejecuciónpresupuestariadelaño2015Gráfico11-PorcentajedeservidoresdelaCOSEDEportipodeprocesosGráfico12-Procesosdecontrataciónymontosdelaño2015

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Ilustración1-EstructuraOrganizacionaldelaCOSEDEenelaño2015Ilustración2–IndicadoresdelObjetivoEstratégico6Ilustración3-IndicadoresdelObjetivoEstratégico7Ilustración4-IndicadoresdelObjetivoEstratégico8Ilustración5-IndicadoresdelObjetivoEstratégico9Ilustración6-IndicadoresdelObjetivoEstratégico10Ilustración7-IndicadoresdelObjetivoEstratégico11Ilustración8-OrganigramadelaCOSEDE

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro1-PatrimoniodelfideicomisodelSegurodeDepósitosCuadro2-LiquidezdelSegurodeDepósitosdelSectorFinancieroPrivadoCuadro3-LiquidezdelSegurodeDepósitosdelSectorFinancieroPopularySolidarioCuadro4-ResumenacumuladodepagosdelasEFIenliquidaciónCuadro5-ResumenanualdepagosdelasEFIenliquidaciónCuadro6-EstadodeSituaciónConsolidadodelSegurodeDepósitosdelSectorFinanciero Privado Cuadro7-EstadodeSituaciónConsolidadodelSegurodeDepósitosdelSectorFinanciero Popular y Solidario Cuadro8-PrimafijadelacontribuciónparaelSegurodeDepósitosdelSistemaFinanciero Popular y Solidario Cuadro9-CronogramadepagosparalascontribucionespendientesCuadro10–EjemploderesultadosdelosinformestécnicosCuadro11-EstadodeSituaciónConsolidadodelFondodeLiquidezCuadro12-CaracterísticasprincipalesdeloscréditosordinariosdelFondodeLiquidezCuadro13-CaracterísticasprincipalesdeloscréditosextraordinariosdelFondodeLiquidezCuadro14-CaracterísticasprincipalesdelospréstamosentrefondosCuadro15-ResolucionesdelDirectorioÚnicodelaCOSEDECuadro16-MediosdecomunicaciónyredessocialesCuadro17-CapacitacionesarepresentantesdeentidadesfinancierasCuadro18-CampañaderadioCuadro19-Ejecuciónpresupuestariadelaño2015Cuadro20–Niveldeejecucióndelgastocorrientedelaño2015Cuadro21-PlanOperativoAnualde2015Cuadro22-Detalledeejecucióndelproyectodeinversióndelaño2015Cuadro23-Detalledelasactividadesdelproyectodeinversióndelaño2015Cuadro24-EvolucióndelaEstructuraOrganizacionaldelaCOSEDECuadro25-DistribucióndelpersonaldelaCOSEDECuadro26-ProcesosdecontratacióndelPOAyelPAICuadro27-DeclaracióndelaLOTAIP

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ABREVIATURAS

AGD Agencia de Garantía de Depósitos.BCE Banco Central del Ecuador. BIS Bank for International Settlements.CFN Corporación Financiera Nacional.COAC Cooperativa de Ahorro y Crédito.COMF Código Orgánico Monetario y Financiero.COSEDE Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.CTI Contrataciones de Tecnología de la Información.FLAR Fondo Latinoamericano de Reservas. FLSFE Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano.FSP Fondo de Seguros Privados.GPR Gobierno Por Resultados.JPRMF Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.LOSNCP Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública.LOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.NGFSP Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados. PAC Plan Anual de Contrataciones. POA Plan Operativo Anual.RGLOSNCP Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.SD Seguro de Depósitos.SENPLADES SecretariaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo.SEPS Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.SFP Sector Financiero Privado.SFPyS Sector Financiero Popular y Solidario.SNAP Secretaria Nacional de la Administración Pública.SIPeIP SistemaIntegradodePlanificacióneInversiónPública.


a actual administración de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados (COSEDE) está comprometida, desde el inicio de su labor en el mes de agosto de 2015, con la gestión técnica de los fondos y seguros que administra, a fin de garantizar dentro del ámbito de su competencia, la seguridad financiera nacional, en estricto cumplimiento de lo previsto en el Código Orgánico Monetario y Financiero vigente. En razón de lo señalado, la actual adminis-tración puso especial énfasis en el manejo del Fon-do de Liquidez del Sector Financiero Privado, para cuyo efecto formuló y presentó a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera una propuesta de normas para su funcionamiento, las cuales fueron debidamente aprobadas. Esto fue complementado con la adopción de procedimientos expeditos y ex-

plícitos para el otorgamiento de créditos extraordi-narios a favor de las entidades financieras privadas.

Asimismo, la actual administración se preo-cupó del diseño y conformación del Fondo de Se-guros Privados, que inició sus operaciones el 01 de enero de 2016, según lo dispuesto por la Ley, permi-tiendo a las personas naturales y jurídicas contratan-tes de pólizas de seguros con empresas del sistema de seguros privado contar con respaldo frente a los siniestros pendientes de pago en caso de ser declara-da su liquidación forzosa.

De forma paralela, esta administración for-taleció el sistema de gestión del Seguro de Depósi-tos, aprobando la vigencia de normas técnicas para su debido funcionamiento, garantizando el pago de su cobertura a los depositantes. Para asegurar la sos-

tenibilidad del Seguro de Depósitos del Sector Fi-nanciero Popular y Solidario, al cual se encuentran contribuyendo apenas 113 de las 851 cooperativas de ahorro y crédito existentes a nivel nacional, se ela-boró y propuso a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera la adopción de normas espe-cíficas que permitirán, de ahora en adelante, que to-das las entidades financieras del sector contribuyan al Seguro de Depósitos posibilitando su crecimiento y sustentabilidad, sin afectar sus niveles de solvencia y liquidez. Todo esto se realizó optimizando la insti-tucionalidad y la eficiencia administrativa y presu-puestaria de la COSEDE, para cuyo efecto, se tomó la decisión de retornar su sede a la ciudad de Quito, con fines logísticos, y de aprobar su nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, cuya aplicación fortalecerá el nivel técnico de la enti-dad en virtud de una gestión eficiente y moderna, en plena coordinación con el Frente Económico, com-prometida con los altos intereses nacionales y en lí-nea con los objetivos de la Revolución Ciudadana y la consecución del Buen Vivir.

David Villamar C.Presidente del Directorio de la COSEDE

I. MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO

L


II. LA COSEDE Y LA NUEVA ARQUITECTURA MONETARIA Y FINANCIERA NACIONAL l prescindir del concepto tradicional de de-sarrollo1 y abrazar en su lugar el del Buen Vivir2 , la Constitución de 2008 traza un nuevo Sur para el andar de nuestros pueblos, dentro de un sendero de democracia participativa. Surge entonces un con-junto de inquietudes acerca de cómo avanzar en la consolidación del camino hacia el Buen Vivir, entre ellas no faltan interrogantes de índoles monetarias y financieras. Parte de estas últimas se han intentado resolver a través de un conjunto de acciones, políti-cas, iniciativas c iu d a d an a s , cuerpos jurí-dicos (Códi-gos, leyes, re-glamentos, resoluciones,..) y otros esfuerzos que han consolidado poco a poco lo que se puede denominar como la Nueva Arquitectura Monetaria y Financie-

ra Nacional. Dentro de la misma, se constituye en diciembre de 2008 la Corporación del Seguro de De-pósitos que posteriormente, en septiembre de 2014, se transforma en la Corporación del Seguro de De-pósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Pri-vados –COSEDE-.

La Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional Con el actual gobierno (2007-2017) se han consolidado una serie de conceptos propios (el Buen Vivir, los derechos de la naturaleza, el derecho a ac-ceder a información de calidad, entre otros), uno de ellos es la Nueva Arquitectura Monetaria y Financie-ra Nacional. Resulta improcedente explicar este últi-mo concepto en tan corto artículo pues comprende una serie de componentes de relevancia como son la no neutralidad de la moneda3 , la multiplicidad de

objetivos de la política monetaria4 (política discre-cional5 en oposición al inflation target6 ), el crédito como creador de moneda (política monetaria hetero-doxa), la regulación de los riesgos morales, las activi-dades financieras como un servicio de orden público para la consecución de los objetivos de desarrollo de país, entre otros. De entre estos componentes, para el presente artículo se ha elegido uno considerado de relevancia con el propósito de comprender el rol de la COSEDE en la Nueva Arquitectura Moneta-ria y Financiera Nacional. El componente escogido es el siguiente: garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías, particularmente de los sectores más necesitados.

Este loable ob-jetivo, consis-tente en lograr que la gestión pública se rea-

lice en función de los intereses de las mayorías, pre-sentado en muchas ocasiones como una paradoja o dilema de compleja resolución, es una antigua y per-manente preocupación examinada en su momento por el filósofo idealista G.W.F. Hegel (1770-1831). Para él la respuesta es ambigua, en razón de que la sociedad civil genera riqueza pero también pobre-za y exclusión, y es precisamente el rol del Estado lograr una armonía que permita a la sociedad tener una convivencia sostenible en el tiempo, dentro de este contexto de coexistencia permanente de rique-za, pobreza y exclusión7. Esta postura fue criticada por el pensador materialista K.H. Marx (1818-1883). Según él, si las condiciones reales de generación de riqueza del mundo civil no son democráticas, de ca-rácter equitativo, en la praxis los poderes dominantes se verán reflejados en el rol del Estado, convertido en un instrumento de consolidación de sus intereses y

del statu quo, y de apropiación individualista de los sistemas de generación de riqueza existentes8. Siguiendo la respuesta marxista, si las fuer-zas productivas no son democratizadas, la gober-nanza pública se realizará en función de los intereses de las minorías de poder. Bajo este paradigma es que se entiende la relevancia del componente analizado de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional, el de garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías, par-ticularmente de los sectores más necesita-dos. Con ese propósito se identifica a un conjunto de esfuerzos, iniciando con el paso de una demo-cracia representativa en la cual la ciudadanía elige a sus representantes para que actúen por ella, a una democracia participativa donde más allá de elegir a sus representantes, la ciudadanía goza del derecho de participar en los asuntos de interés público, en la planificación, la presentación de proyectos de ini-ciativa popular normativa,…, tal como lo define la Constitución de 2008. Se puede nombrar además a manera de ejemplo el Art. 153 de la misma, el cual impide que los Ministros de Estado y servidores pú-blicos de nivel jerárquico superior, una vez que ha-yan cesado en su cargo, durante los siguientes dos años formen parte de instituciones financieras inter-nacionales acreedoras del país. También se incluye al Art. 203 de la Constitución, con el cual el Banco Central del Ecuador (BCE) deja de ser “autónomo” y se constituye en una persona jurídica de derecho público que tiene la responsabilidad de instrumentar las políticas monetarias y financieras formuladas por la Función Ejecutiva (obedece a la voluntad de las mayorías). Estos unos pocos de los varios ejemplos

1 “Se entiende por concepto tradicional de desarrollo a un término lineal y antropocéntrico, consistente en el paso del mal llamado “subdesarrollo” a un también mal denominado “desarrollo”, que en muchos casos implica asumir de forma irreflexiva políticas de aperturismo y sumisión internacional, venta de los patrimonios tangibles e intangibles a grandes multinacionales y, en pocas palabras, someterse a los designios del libre mercado generador de ese llamado “desarrollo””. Paladines E. (2013). 2“Si bien el concepto de “Buen Vivir” no se define taxativamente en la Constitución, éste recoge demandas sociales históricas y las procesa permitien-do la definición constitucional de los Derechos del Buen Vivir y del Régimen del Buen Vivir, ambos en directa relación con el derecho a una vida plena. En ese sentido, el fin principal del Buen Vivir puede ser comprendido como el de garantizar la vida plena, entendida como una relación armónica con nosotros mismos (trabajo digno, desarrollo de los potenciales creativos, intelectuales, derecho al gozo y la contemplación,…), con el resto de personas (inclusión, equidad, justicia, inçter-culturalidad,…) y con la naturaleza (biocentrismo, biodiversidad, sostenibilidad,…).” Paladines E. (2013). 3 Durante el período del patrón oro reinaba la ortodoxia monetaria (neutralidad de la moneda) del pensamiento de David Ricardo (1722-1823). La neutralidad de la moneda de Ricardo considera que las tasas de interés reales no están influenciadas por la moneda, éstas últimas se fijan por la confrontación de la oferta de ahorro y la demanda de inversión, ambas variables reales. La moneda únicamente influencia las tasas nominales de interés vía inflación y, por lo tanto, hay que limitar su emisión, respetando la ecuación cuantitativa de la moneda (MV=PQ) creada en el siglo XV. Con respecto a David Ricardo, J.M. Keynes en su obra “la Teoría General del Trabajo, Interés y Moneda” de 1936 menciona: “Ricardo conquistó Inglaterra como la Santa Inquisición conquistó España”” Paladines E. (2013).

4 La visión heterodoxa de la moneda es liderada por el economista británico John Maynard Keynes (1883-1946). Para él, “la moneda no es una mer-cancía sino una moneda”. La emisión monetaria no debe hacerse pensando únicamente en estabilizar la inflación sino también en la gestión del nivel de trabajo de la economía. Si el nivel de trabajo de una economía es bajo, se requeriría utilizar la política monetaria para dinamizar la economía y alcanzar un pleno empleo con inflación controlada. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver A Treatise on Money (1930). Cfr. Paladines E. (2013). 5 La política discrecional tiene un enfoque integral multivariable fundamentado en el análisis de las autoridades económicas, así como también de las diferentes circunstancias económicas coyunturales o futuras. Los críticos de las reglas obligatorias o mandatorias sostienen que pueden ser contraproducentes debido a que los actores suelen adecuar su comportamiento con base en la información disponible (expectativas racionales). Este es el típico caso del comporta-miento de las expectativas en regímenes de tipo de cambio semi-rígido, cuando el tipo de cambio se acerca al techo de la banda, los agentes pueden interiorizar en sus expectativas un cambio de banda cambiaria y realizar transacciones que acaban acelerando la modificación de la banda (profecía autorrealizada). 6 Cabe conocer que el sistema clásico de “inflation target” es distinto al actual, el primero es de autoría del economista británico John Maynard Keynes y es aplicable únicamente dentro de un sistema monetario y financiero internacional específico, caracterizado por la existencia de un “banco central mundial” garante de los niveles de superávits y déficits externos de cada una de las economías. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver Proposal for an Internacional Cleraring Union (1941). El primer banco central en implementar el sistema de inflation target fue le neo zelandés en 1989, seguido del chileno en 1991 y una serie de 22 países, 16 de ellos emergentes como la República Checa, Colombia, México, Brasil, Sudáfrica, Tailandia, Hungría, Polonia, Rumania, Filipinas, Perú, Turquía, Ghana entre otros. Cfr. Paladines E. (2006) 7 Ver, Hegel G.W.F. (1821). 8 Ver, Marx K.H. (1843).

Con ese propósito se identifica un conjunto de esfuerzos, iniciando con el paso de una democracia re-presentativa a una participativa.

A

La Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional es uno de los conceptos propios que se han con-solidado con el actual gobierno.

Los esfuerzos son insuficientes si no se democratizan los sistemas de generación y apropiación de rique-za.


disponibles, a nivel de la Constitución de la Repúbli-ca, de los esfuerzos existentes por garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se realice en función de los mandantes y no de minorías de poder.

No obstante, se debe recordar que para el paradigma marxista los arrojos por democratizar el Estado son insuficientes si no están acompañados de esfuerzos por democratizar los sistemas de genera-ción y apropiación de riqueza de la sociedad civil. Justamente, bajo ese prisma, parte de esos requeri-dos bríos podrían ser considerados los artículos 283 y 311 de la Constitución que definen a la economía popular y solidaria como parte del sistema económi-co; integradora de los sectores cooperativistas, aso-ciativos y comunitarios; y beneficiaria de un trato diferenciado y preferencial del Estado. Este sector de la economía podría entenderse como aquel llamado a fortalecer procesos productivos más democráticos en su gobernanza y en su distribución de los factores de producción utilizados.

La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados –COSEDE-

Dentro de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional se constituye el 31 de diciem-bre de 2008 la Corporación del Seguro de Depósitos a través del Art. 13 de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, mismo que agrega a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero pro-mulgada en 1994, el Título XV “De la Corporación del Seguro de Depósitos”. De su parte, la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera ordena a la Agencia de Ga-rantía de Depósitos –AGD- resciliar o finalizar el Fi-

deicomiso para la Garantía de Depósitos y transferir los recursos al Fideicomiso del Fondo de Seguro de Depósitos, a cargo de la COSEDE; y finalmente, la Disposición Transitoria Quinta extingue a la AGD.

La naciente COSEDE se distingue de la ex-tinta AGD, principalmente por obedecer a uno de los principales componentes de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera, justamente el de garantizar que la gestión monetaria y financiera del país se ins-trumente en función de los intereses de las mayorías, part icu-l ar men-te de los sec tores más ne-cesitados. En ese sentido, se debe recordar que la AGD se creó mediante la expedición de la Ley de Reorde-namiento en Materia Económica, en el Área Tribu-tario-Financiera, de 1998. Esta última en su Art. 21 estipula que: “el Estado ecuatoriano garantiza el pago de la to-talidad de los saldos de depósitos y otras captaciones vi-gentes y por contratarse, con los correspondientes intereses calculados hasta el día anterior al inicio del Procedimiento de Saneamiento, de personas naturales y jurídicas domici-liadas en el país y en el extranjero, debidamente registrados en las IFIs y de las otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo las off-shore de las institucio-nes financieras nacionales, (…)”

Como se puede observar, la AGD garanti-zaba los depósitos (pasivos) de las instituciones financieras (privadas) con los recursos del Estado ecuato-riano (públicos). En otros términos, se utilizó dinero público para sol-

ventar pasivos de entidades privadas. Al respecto, la Constitución de Montecristi es tajante al prohibir la estatización de deudas privadas en su Art. 290. Es por ello que el Seguro de Depósitos que adminis-tra la COSEDE no se nutre de aportes públicos sino principalmente de las contribuciones de las propias

entidades financieras con relación a sus obligaciones con el público (depósitos). He aquí un ejemplo de como en el caso de la AGD se gestionaba el Seguro de Depósitos sobreponiendo los intereses de unos pocos (propietarios de las entidades financieras) por sobre los de la mayoría de ecuatorianos propietarios de los recursos públicos utilizados. En el mismo Art. 21 citado, se identifica que la garantía que prestaba la AGD era ilimitada (por la totalidad de los depósitos), lo cual en razón de la alta inequidad en la dis-tribución del ingreso de la economía ecua-toriana, se traducía en un incentivo per-verso para que los grandes depositan-tes asuman riesgos no medidos en búsqueda de altos beneficios (un problema de riesgo moral). Otra vez, unos pocos acabaron beneficiándose de los recursos de todas y todos. Al contrario, la COSEDE desde su creación ofrece un Seguro de Depósitos limitado a un monto máximo de cobertura (US$ 20.000 en 2008 y US$ 32.000 en 2015). De esta forma, los depositan-tes más pequeños, que son los más necesitados, están cubiertos totalmente de forma gratuita mientras que los grandes depositantes están incentivados a diver-sificar sus riesgos y ser responsables con sus decisio-nes financieras. Una muestra adicional se presenta en el hecho de que la AGD garantizaba a las personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país y en el extranjero de las instituciones financieras y de las otras entidades integrantes del mismo grupo finan-ciero, incluyendo las off-shore que mayoritariamente se ubicaban en paraísos fiscales. Aquí también cabe analizar si la mayoría de depositantes de la econo-mía ecuatoriana se beneficiaba de esta cobertura o si quizás otra vez se legisló en función de los intereses de minorías de poder. Al contrario, el Seguro de De-pósitos administrado por la COSEDE excluye de su protección explícitamente los depósitos efectuados por personas vinculadas directa o indirectamente a la entidad financiera y los depósitos de las entidades off-shore y oficinas en el exterior. A esto se suma que las Autoridades y funcionarios de la COSEDE están

sometidos una serie de restricciones para asegurar que no tengan conflicto de intereses en las áreas del sistema financiero nacional y del régimen de seguros. Los esfuerzos descritos con relación al Seguro de Depósitos, en aras de garantizar que su gestión se realice en función de los intereses de las mayorías y en ningún momento sobreponiendo sobre ellos los de minorías de poder, están de igual manera presen-tes en la gestión del Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados. Estas dos últimas responsabilidades se confieren a la COSE-DE a partir de la pro-mulgación del Códi-go Orgánico Monetario y Financiero en septiembre de 2014.

El Código Orgánico Monetario y Financiero aterriza de forma más detallada los principios consti-tucionales y esculpe de manera más precisa la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. Por supuesto, se requiere adicionalmente de normativa menor que está siendo emitida al momento princi-palmente por la Junta de Política y Regulación Mo-netaria y Financiera. Si bien los cuerpos jurídicos han sido los más referidos en el presente artículo, se debe recordar que la resolución de las interrogantes de ín-doles monetarias y financieras existentes en el cami-no hacia la consolidación del Buen Vivir, se deben tratar de resolver a través de un conjunto de accio-nes, entre las cuales destaca nuestra participación ciudadana.

La COSEDE se distingue de la AGD por aportar al componente de garantizar que la gestión monetaria y financiera se instrumente en función de los intereses de las mayorías.

La COSEDE cubre totalmen-te de forma gratuita a los depositantes más pequeños mientras que los grandes de-positantes están incentivados a ser responsables con sus de-cisiones financieras.

La AGD garantizó los depósitos con recursos públicos, de forma ilimitada e incluso a los depositantes de las enti-dades off-shore, la mayoría ubicadas en paraísos fiscales.


III. LA COSEDE

i. Breve reseña histórica

a Constitu-ción de la República de 2008 define los lineamientos gene-rales del régimen de desarrollo, del sis-tema económico y de política económica, y de la política monetaria y financiera del país. Con el fin de instrumentar par-te de estos mandatos, el 30 de diciembre de 2008 se promulga la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, la cual define una institucionalidad que tiene entre sus principales propósitos evitar la repe-tición de crisis financieras como la de finales del si-glo XX (1998-2000). Con ese objetivo, la Red de Se-guridad Financiera se constituye sobre cuatro pilares fundamentales: 1) Supervisión financiera; 2) Fondo de Liquidez; 3) Esquema de resolución bancaria o fi-nanciera; y, 4) Sistema de seguro de depósitos. En lo referente al pilar de supervi-

sión financiera, contrariamente a la Ley General de Instituciones Financieras de 1994 que priorizó la liberalización de los mercados financieros y la “autorregula-

ción”, la Red de Seguridad Fi-nanciera esta-blece normas estrictas y pru-denciales de regulación, un sistema de su-pervisión con-tinua y medidas supervisoras exigentes de carácter correctivo. Es evidente que la Red de Seguridad Fi-nanciera no se construyó bajo la creencia de que los mercados financieros se autorregulan y así mejoran su eficiencia, sino que al contrario requieren de un fuerte control para asegurar su correcto desempeño y aporte al cumplimiento de los objetivos de desa-rrollo.

Con relación al pilar del Fondo de Li-quidez, elimina posibles problemas de riesgo moral consistentes en la seguri-dad que puede poseer el sistema finan-ciero de contar con el Banco Central o

el gobierno (recursos públicos) como prestamistas de última instancia, y fruto de aquello asumir en de-masía riesgos. Al transformarse el Fondo de Liquidez en el único prestamista de última instancia, se gene-ran los incentivos adecuados para no asumir riesgos desmedidos que obliguen a la entidad financiera a solicitar los recursos del Fondo que son aportados por las propias entidades del sistema financiero (re-cursos privados).

En lo que corresponde al tercer pi-lar, el esquema de resolución bancaria o financiera, los procesos eran buro-cráticamente engorrosos, financiera-mente costosos y las autoridades de

supervisión no estaban suficientemente protegidas

legalmente para actuar frente a entidades financie-ras de poder, los pájaros solían terminar disparan-do contra las escopetas. Con la Red de Seguridad Financiera se definen algunos mecanismos claros, expeditos y eficientes de exclusión y transferencia de activos y pasivos –ETAP-, fusión y adquisición, y liquidación de las entidades, permitiendo una actua-ción rápida y económicamente adecuada en caso de tener que liquidar entidades, lo cual favorece a que este tipo de eventos no genere problemas mayores al conjunto del sistema financiero (riesgo sistémico).

Con relación al último pilar, el del Seguro de Depósitos, la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera de diciembre de 2008 extingue a la Agencia de Garantía de Depósitos –AGD- y crea la Cor-

poración del Seguro de Depósitos –COSEDE-. La COSEDE se constituye con domicilio principal en la ciudad de Quito, con el objeto de administrar el sistema de seguro de depósitos de las instituciones del Sistema Fi-nanciero Privado establecidas en el país que se hallen sujetas al control de la Superinten-dencia de Bancos. Por supuesto, al obedecer la CO-SEDE a los prin-cipios de la Cons-titución de 2008, su rol es sumamente distinto al de la extinta AGD. Así por ejemplo, la AGD garantizaba con recursos públicos y de forma ilimitada el pago de todos los depósitos (incluso depósitos de personas vinculadas) de las entidades financieras domicilia-das en el país y en el exterior, y de las otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo las off-shore. Aquello generó problemas de riesgo moral puesto que los depositantes, al estar cubier-tos por el Estado ecuatoriano, tenían incentivos para asumir demasiados riesgos e incluso realizar depó-sitos en las entidades off-shore, cuando el mayor nú-

mero de ellas estaba domiciliada en paraísos fiscales. Esta arquitectura financiera probó su deficiencia con la última crisis monetaria y financiera que afrontó el país en el período 1998-2000, la cual terminó con la pérdida de la moneda nacional. Al contrario, la COSEDE desde su creación excluyó de la cobertura del seguro de depósitos a los depósitos efectuados por personas vinculadas a la institución financiera y los depósitos en oficinas off-shore. Además, definió un valor máximo de cobertura del seguro a ser revi-sado anualmente por su Directorio. De esta manera, la gran mayoría de los depositantes están cubiertos totalmente y de forma gratuita por el seguro de de-pósitos mientras que la minoría de grandes deposi-tantes están cubiertos parcialmente para incentivar que su toma de decisiones financieras se realice con responsabilidad.

El Directorio de la COSEDE se integró en ese momento por tres miembros: el Presidente, designado por el Ministerio de Finanzas y, dos vocales, uno nombrado por la Jun-

ta Bancaria y otro por el Directorio del Banco Cen-tral del Ecuador. Tanto los miembros del Directorio como el Gerente General gozaban de fuero de Corte Nacional de Justicia, en los actos y decisiones admi-nistrativas tomadas en el ejercicio de sus funciones específicas. Los miembros del Directorio y el Geren-te General no podían haber sido administradores de instituciones del sistema financiero que hubie-ren recibido aportes del Estado para su liquidación, administrar instituciones financieras declaradas en liquidación forzosa, ni poseer acciones de las insti-tuciones que formen parte de los grupos financieros sujetos al control de la Superintendencia de Bancos, cuando éstas representen el uno por ciento o más del capital de las mismas.

Las principales funciones del Directorio con-sistían en dictar las normas reglamentarias para el funcionamiento de la entidad; definir las políticas generales para la administración del Fondo de Se-guro de Depósitos; fijar anualmente el monto de la alícuota para la prima fija y periódicamente la prima

Los cuatro pilares de la Red de Seguridad Financiera son: 1) Supervisión finan-ciera; 2) Fondo de Liquidez; 3) Esquema de resolución bancaria; y, 4) Sistema de seguro de depósitos.

La Red de Seguridad Financiera no se construyó bajo la creencia de que los mercados financieros se autorregulan y así mejoran su eficiencia, sino que al contrario re-quieren de un fuerte control para asegurar su correcto desempeño y aporte al cumplimiento de los ob-jetivos de desarrollo.

La Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera de 2008 extingue a la Agencia de Garantía de Depósitos –AGD- y crea la Corporación del Se-guro de Depósito –COSEDE-. Al obedecer la COSEDE a los principios de la Constitución de 2008, su rol es sumamente distinto al de la extinta AGD.

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9 Artículo elaborado por Eugenio Paladines C.


ajustada por riesgo; determinar el monto de cober-tura del seguro y revisarlo anualmente, entre otras.

Posteriormente, el 10 de mayo de 2011 se pu-blica la Ley Orgánica de Economía Popular y Solida-ria, la cual crea el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario, y en su artículo 110 atribuye a la COSEDE la función de Secretaría Téc-nica encargada de la ejecución e instrumentación de las operaciones de este Seguro de Depósitos, función que se viene a agregar a la de administrador del Se-guro de Depósitos del Sector Financiero Privado que poseía. Ulteriormente, el 12 de septiembre de 2014, con la promulgación del Código Orgánico Moneta-rio y Financiero –COMF-, la COSEDE se transfor-ma en la Corporación del Seguro de Depósitos, Fon-do de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.

Con el fin de instru-mentar estos cambios, el COMF en su artículo 326 también dis-

pone se determinen las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario y su periodicidad de pago (las del Sector Financiero Privado y una pequeña parte del Sector Financiero Popular y Solidario ya estaban definidas); en su ar-tículo 334 ordena la constitución de un nuevo fidei-comiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero

Privado y de un primer fideicomiso del Fondo de Li-quidez del Sector Financiero Popular y Solidario; y en la Disposición Transitoria Décima Tercera manda que el Fondo de Seguros Privados comience a operar a partir del 1 de enero de 2016.

En atención a los requerimientos legales re-feridos, sobre la base del informe técnico remitido por la COSEDE a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera el 23 de noviembre de 2015, la JPRM F emitió la Resolución No. 168-2015-F de fecha 16 de diciembre de 2015, que normó las contri-buciones al Seguro de Depósitos del Sistema Finan-ciero Popular y Solidario, asegurando por este medio que el Seguro de Depósitos crezca en el tiempo y pue-da cubrir los requerimientos de este sector financie-ro que tenía al momento 854 entidades aseguradas. Con respecto al segundo requerimiento, con base en los aportes de la COSEDE y el resto de instituciones que conforman la JPRMF, el 29 de diciembre de 2015 la JPRMF resuelve aprobar mediante Resolución No. 176-2015-F, las “Normas Generales para el Funcio-namiento del Fondo de Liquidez de los Sectores Fi-nancieros Privado, y Popular y Solidario”, normando entre otros aspectos la periodicidad y los aportes al Fondo de Liquidez, tanto de las entidades financie-ras privadas como las del Sector Financiero Popular y Solidario.

Gracias a ello, la COSEDE estuvo en capaci-dad de elaborar los contratos para el nuevo Fidei-comiso del Fondo de Liquidez del Sector Financie-ro Privado y el primer Fideicomiso del Fondo de Liquidez Popular y Solidario, este último un anhelo

del sector que data de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria de 2011. En el ámbito del tercer requerimiento, el 23 de noviembre de 2015 la CO-SEDE remitió a la JPRMF una propuesta de Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados. Sobre la base de esta propuesta, la Junta aprobó las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados, median-te Resolución no. 174-2015-S de 21 de diciembre de 2015, la cual permitió que el Seguro de Seguros Pri-vados inicie operaciones el 30 de diciembre de 2015, cumpliendo así con el mandato del COMF.

Finalmente, el 31 de diciembre de 2015 la COSEDE expide un nuevo Estatuto Orgánico con el propósito de fortalecer sus

capacidades institucionales para brindar más y me-jores servicios al país, frente a los nuevos desafíos en materia de seguridad del Sistema Financiero Na-cional (Seguro de Depósitos y Fondo de Liquidez) y del Sistema de Seguros Privados (Seguro de Seguros Privados) que le determinó el COMF.

En lo referente a su Directorio, conforme lo dispone el artículo 83 del COMF, pasó a estar cons-tituido por tres miembros plenos: el delegado del Presidente de la República, que lo preside, el titular de la secretaría de Estado a cargo de la política eco-nómica o su delegado y el titular de la secretaría de Estado a cargo de las Finanzas pública o su delegado. El Superintendente de Bancos, el Superintendente de Economía Popular y Solidaria, el Superintendente de Compañías, Valores y Seguros y el Gerente General del Banco Central del Ecuador o sus delegados par-ticipan en las sesiones del Directorio en el ámbito de sus competencias con voz y sin voto. De su parte, el Gerente General actúa como secretario del Direc-torio y participa en las deliberaciones con voz y sin derecho a voto. Entre las principales funciones del Directorio de la COSEDE se definieron las siguien-tes: ejecutar las políticas definidas por la JPRMF; aprobar los créditos extraordinarios de liquidez;

aprobar el presupuesto anual de la Corporación; de-signar al Gerente General; calificar como reservada la información que pudiera poner en peligro el nor-mal desenvolvimiento del sistema financiero nacio-nal; dictar las normas administrativas y expedir los manuales operativos que regirán el funcionamiento de la COSEDE; entre otras.

El 12 de septiembre de 2014, con la promulgación del Código Orgánico Monetario y Financiero –COMF-, la COSEDE se transforma en la Corpo-ración del Seguro de Depósitos, Fon-do de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.

En el último trimestre de 2015 la COSEDE cum-plió con los mandatos del COMF consistentes en proponer a la JPRMF las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Soli-dario; aportar en la elaboración de las normas re-queridas para la constitución de los fideicomisos para el funcionamiento del Fondo de Liquidez de los sectores financieros privado, y popular y soli-dario; y dar inicio a las operaciones del Seguro de Seguros Privados antes del 01 de enero de 2016.

El 31 de diciembre de 2015 la COSEDE expide un nuevo Estatuto Orgánico con el pro-pósito de fortalecer sus capa-cidades institucionales para brindar más y mejores servi-cios al país.


ii. Estructura Organizacional iii. Nuevo Estatuto Orgánico

Consciente del trascendental papel que le confiere el Código Orgánico Monetario y Financiero10, y enfocada en el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, la COSEDE redefinió su misión y visión, y construyó una nueva estructura organizacional sustentada en su base legal y direccionamiento estratégico determinado en la Matriz de Competencias y en su Modelo de Gestión, fortaleciendo los macroprocesos fundamentales de la institución y su capacidad operativa y de talento humano.

La COSEDE generó la información necesaria para contar con un Estatuto Orgánico que le permita cumplir con todas las atribuciones dadas por el Código Orgánico Monetario y Financiero, consiguiendo en diciem-bre de 2015 la expedición de un Nuevo Estatuto Orgánico.

Ilustración 1 - Estructura Organizacional de la COSEDE en el año 2015Gráfico 1 - Cronología para la expedición del Nuevo Estatuto Orgánico de la COSEDE - 2015

Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201511 Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201512

10 Código Orgánico Monetario Financiero, Libro I, (2014), pág. 139. 11 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.

12 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.

12 de septiembre 2014, Código Órganico

Monetario Financiero.

28 de enero de 2015,

SENPLADES aprueba

Matriz de Competencias y el análisis de presencia institucional en territorio.

16 de julio de 2015, Ministerio de Finanzas otorga el

dictamen presupuestario

favorable.

16 de diciembre de 2015, la SNAP, aprueba el Modelo de Gestión y

emite el informe favorable al proyecto del Estatuto Orgánico

de Gestión Organiza-cional por Procesos.

31 de diciembre 2015, el Directorio de

la COSEDE dispone que el Estatuto entre

en vigencia.


iv. Misión y Visión

v. Gobierno por Resultados

Misión Contribuir a la estabilidad de los Sectores Fi-nancieros Privado y Popular y Solidario, mediante la administración eficiente del Fondo de Liquidez, del Seguro de Depósitos y del Fondo de Seguros Priva-dos, otorgando créditos de liquidez, participando en procesos de enajenación y transferencia de activos y pasivos de entidades con problemas de liquidez al menor costo posible y cumpliendo con el pago opor-tuno de depósitos cubiertos y siniestros pendientes de los asegurados, con la finalidad de mantener la confianza de la ciudadanía en el sistema financiero nacional. Visión Ser una institución con alto nivel de credi-bilidad y liderazgo en la administración del Fondo de Liquidez, del Seguro de Depósitos y del Fondo de Seguros Privados, aplicando técnicas de administra-ción efectiva y mejores prácticas, en estricto apego a la normativa vigente.

Acorde a lo dispuesto por la SNAP, se ha gestionado y monitore a-do los Planes Estratégicos y Operativos de acuerdo a la metodología y a lo que establece la Norma Técnica GPR, a través de la herramienta in-formática Gobierno por Resultados, logrando que la

institución se mantenga en el puesto No. 1 del Ran-king de la SNAP.

La institución cuenta con seis (6) objetivos estratégicos que se detallen a continuación.

Objetivo Estratégico 6: incrementar la capacidad de cobertura del Fondo de Seguro de Depósitos para el Sector Fi-

nanciero Privado y Sector Financiero Popular y Solidario.

Acciones realizadas:

• En el año 2015 se mantuvo acercamientos con organismos para la consecución de líneas de cré-dito contingentes.

• Concentración de inversiones del SD, fueron realizadas únicamente en los emisores permitidos según la normativa.

• Con la expedición del Código Orgánico Mo-netario y Financiero se incorporaron todas las enti-dades del Sector Financiero Popular y Solidario al SD.

• Durante el período de enero a diciembre de 2015, la COSEDE logró superar la meta planteada para el indicador de “Porcentaje de Cobertura del SD” en ambos sectores. Es así que la meta de cober-tura del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado se superó en 19,94% (meta planteada corres-pondiente a 100%: 3,5%; resultado: 4,21%) y en el Sector Popular y Solidario en 5,15% (meta planteada correspondiente a 100%: 2,33%; resultado: 2,45%).

Ilustración 2 – Indicadores del Objetivo Estratégico 6

Ilustración 3 – Indicadores del Objetivo Estratégico 7

Fuente: Gobierno por Resultados - 2015

Fuente: Gobierno por Resultados 2015


• Charlas y otras formas de capacitación reali-zadas en universidades, gremios e instituciones pú-blicas y pautas de radio a nivel nacional con conteni-do referente al Seguro de Depósitos, esto como parte del programa de educación financiera que mantiene la institución.

• Se ejecutaron actividades, como charlas in-formativas, contactos con medios de comunicación, manejo de información institucional en redes socia-les y actualización de información de transparencia en la página web.

La COSEDE se mantuvo en el año 2015 en el puesto No. 1 del Ranking de la SNAP, gracias a la gestión y monitoreo de los Planes Estratégi-cos y Operativos.

Objetivo Estratégico 7: incrementar el grado de identificación del seguro de depósitos


Ilustración 5 - Indicadores del Objetivo Estratégico 9

Las actividades ejecutadas para la divulgación y co-municación de los beneficios que brinda la COSEDE por medio del Seguro de Depósitos a la ciudadanía, apoyó a mantener la seguridad y confianza de la ciu-dadanía en el sistema financiero nacional.

Objetivo Estratégico 8: mantener la disponibili-dad oportuna de los recursos monetarios y opera-tivos en caso de una resolución bancaria.

• En el año 2015 se atendió 24 casos de sinies-tros, demostrando la gestión operativa y calidad del servicio con la que se ha ejecutado el pago del Segu-ro y la atención a los depositantes. Se comprueba así el nivel de compromiso de la COSEDE y sus funcio-narios con la ciudadanía, y con el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades.




• Para mantener la disponibilidad oportuna de los recursos monetarios, la COSEDE realiza periódi-camente operaciones de inversión, ingresando directamente al Fondo del Seguro de Depósitos los rendi-mientos logrados.


• El monitoreo constante de la ejecución pre-supuestaria de gasto corriente en el año 2015 permi-tió mantener un alto nivel de ejecución del mismo, la reprogramación de recursos hizo que se detecten a tiempo saldos que fueron reasignados para otras ac-tividades, logrando de esta manera ejecutar 97,91% del presupuesto programado.

• Con el presupuesto de inversión que tuvo el aval del Ministerio de Finanzas el 29 de octubre de 2015, se logró ejecutar y culminar con tres (3) de cuatro (4) actividades que se consideraron a princi-pio del período.


• La revisión y actualización permanentemen-te del Plan de Capacitación Institucional, permitió realizar capacitaciones a todo el personal de la insti-tución. El plan tiene como finalidad fortalecer las ca-pacidades profesionales del personal, contribuyendo y complementando sus conocimientos, para cumplir con las nuevas atribuciones que tiene la institución.

• Los índices de rotación del personal tanto operativo como directivo se mantuvieron dentro de los parámetros normales de rotación de 14%.

• Así mismo se mantiene, de acuerdo a la nor-mativa, la inclusión de personal con capacidades es-peciales, siendo éste un compromiso con la sociedad ecuatoriana.

• La emisión de concursos para la obtención de nombramientos se vieron supeditadas al cambio de estructura institucional, mismos que se planifican para el año 2016.

Objetivo Estratégico 9: incrementar el uso eficiente del presupuesto de la COSEDE

Objetivo Estratégico 10: incrementar el desarrollo del talento humano de la COSEDE






• El Comité de Ética Institucional; logró llegar a los funcionarios de la institución mediante artícu-los y boletines de recordación e identificación con los valores que mantiene la institución, los mismos que deben ser parte de cada actividad realizada.

• El seguimiento y control continuo del pro-yecto de inversión, permitió tomar las acciones ne-cesarias para prevenir que el mismo entre en riesgo, logrando, de esta manera, ejecutar las actividades se-gún lo programado, sin embargo, existieron factores externos de disponibilidad de recursos que en algún momento generaron un retraso en la ejecución de las actividades.

• De la totalidad de proyectos manejados por la institución en el período enero a diciembre de 2015, se evidenció que sobre la base de la norma técnica de definición de proyectos de innovación y desarrollo se cumplió con un 97,04%.

• Mediante la evaluación y seguimiento ade-cuado a los procesos sustantivos se logró identificar y gestionar la mejora de los mismos según lo planificado y sobre la base de la necesi-dad de los responsa-bles de cada uno de ellos.

IV. SEGURO DE DEPÓSITOS

i. Evolución del patrimonio de los fideicomisos del Seguro de Depósitos os recursos del Seguro de Depósitos han sido inver-tidos por la COSEDE obser-vando los principios de segu-ridad, liquidez, diversificación y rentabilidad tal y como lo establece el Código Orgánico Monetario y Financiero y las políticas de inversión emitidas por el Directorio de la COSEDE.

La COSEDE de forma responsable y apega-da a los principios mencionados ha obtenido, como resultado de su administración, un crecimiento en el año 2015 de 23% del patrimonio de los fideicomi-sos del Seguro de Depósitos al pasar de US$ 1.008 millones a US$ 1.236 millones; es decir, registró un aumento patrimonial de US$ 228 millones, lo que brinda una mayor cobertura del Seguro de Depósi-tos.

De igual manera, es importante destacar que respecto al aporte inicial al Seguro de Depósitos, realizado por la extinta AGD de US$ 133 millones, el monto actual de los patrimonios del Seguro de De-pósitos es de US$ 1.236 millones, lo que significa un incremento de US$ 1.103 millones o un crecimiento de 826%.

Este incremento demuestra el manejo profe-sional y técnico del Seguro de Depósitos por parte de la COSEDE, permitiendo a la entidad estar mejor preparada para atender los eventuales siniestros que pudieran darse en los sistemas financieros privado y popular y solidario.

A diciembre de 2015, el patrimonio del Seguro de Depósitos llegó a US$ 1.236 millones, lo que repre-senta un crecimiento de más de 8 veces respecto del aporte inicial realizado en septiembre de 2009.

Objetivo Estratégico 11: incrementar la eficiencia operativa de la COSEDE

L



Gráfico 2 - Evolución del patrimonio de los fideicomisos del fondo del Seguro de DepósitosMillones de US$, septiembre de 2009 - diciembre de 2015

Cuadro 1 - Patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos(En US$, septiembre de 2009 – diciembre de 2015)

Fuente: COSEDE

Con corte a diciembre de 2015, el patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario fue de US$ 146 millones, mientras que el patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado fue de US$ 1.089 millones.

Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

ii. Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos A diciembre de 2015, 63% de las inversiones del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado tienen un plazo de vencimiento menor a 90 días y 34% de dichas inversiones tiene un plazo de vencimiento menor a 30 días, lo que demuestra el cumplimiento del requisito consistente en que las inversiones sean realizadas en instrumentos líquidos o fácilmente liquidables.

Los fondos son invertidos de tal forma que el patrimonio se incremente con la mayor seguridad y velocidad en el tiempo para contribuir con mayor eficiencia en el objetivo del Seguro de Depósitos de pro-teger a los depositantes en caso de siniestros.

A diciembre de 2015, 100% de las inversiones Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario tiene un plazo de vencimiento menor a 90 días y 71% de estas inversiones mantienen un plazo de vencimiento menor a 30 días. Este manejo adecuado propicia la liquidez del Fondo y permite actuar de manera oportuna en el eventual caso de un siniestro.

Los recursos del Seguro de Depósitos son inverti-dos en instrumentos líquidos con el fin de garan-tizar la disponibilidad de recursos para actuar de manera oportuna en caso de siniestros.

Cuadro 2 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado(En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)

sep-09 dic-03 dic-10 dic-11 dic-12 dic- 13 dic-14 dic-15

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

0126 209

314453

622800

1.012

1.236

Mes Financiero Popular y Solidario

Financiero Privado Acumulado total

sep - 09dic - 09dic - 10dic - 11dic - 12dic - 13dic - 14dic - 15

77.059.613,27109.753.803,01146.370.680,49

126.291.034,21208.574.637,33314.408.791,08453.343.943,47622.081.723,54723.021.907,16902.328.836,95

1.089.147.156,69

126.291.034,21

208.574.637,33

314.408.791,08

453.343.943,47

622.081.723,54

800.081.520,43 1.012.082.639,96

1.235.517.837,18

Plazo Porcentaje MontoMenos de 30 días

31 a 60 días61 a 90 días

91 a 180 días181 a 360 días

Más de 360 días

33,4715,5713,6932,844,430,00

290.428.581,55135.116.314,79118.758.415,23284.943.731,6938.402.998,21

_


Cuadro 3 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario(En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)

Fuente: COSEDE

iii. Reporte de pagos

Siendo uno de los principales objeti-vos de la COSEDE la gestión del Seguro de Depósitos, se ha puesto especial énfa-sis en prestar este servicio a la ciudada-nía de una manera ágil, efectiva y segura.

En este sentido, la COSEDE dentro de sus competencias como administradora del Seguro de Depósitos ha logrado dar atención oportuna a todos los siniestros ocurridos durante su gestión, contribuyendo a ge-nerar confianza y tranquilidad en los depositantes.

Con respecto a las enti-dades financieras declaradas en liquidación forzosa por parte del órgano de control correspondiente; se las puede clasificar de acuerdo al período en que se resolvió su liquidación: (i) antes de la aproba-ción del COMF; y, (ii) posterior a la expedición del COMF, en este último caso se debe tomar en cuenta lo establecido en la Disposición Transitoria Décima cuarta, la cual indica que la cobertura de Seguro de Depósitos por mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 1.000,00), se aplicará para las entida-des del Sector Financiero Popular y Solidario que al

momento de expedición del Código se encuentren en proceso de liquidación conforme lo dispuesto en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.

En este contexto, al 31 de diciembre de 2015 la COSEDE ha atendido el pago del Seguro de Depó-sitos de 2 bancos y 25 cooperativas de forma directa a través de agentes pagadores, y, de 7 cooperativas

con transferencia de recursos al liquidador nombrado por el ór-gano de control. El número total de clientes de estas 34 entidades es de 340.585, lo que multipli-c a d o

por el número de personas promedio por hogar (3,6 personas según el último censo de población) daría un total de 1.287.411 per-sonas beneficiadas por el Seguro de Depósitos. De su parte, el monto pagado as-ciende a un total de US$ 83,02 millones.

Cuadro 4 - Resumen acumulado de pagos de las EFI en liquidación (Número, US$ y porcentaje, al 31 de diciembre de 2015)

Los recursos del Seguro de Depósitos son invertidos en instrumentos líqui-dos con el fin de garantizar la disponibi-lidad de recursos para actuar de manera oportuna en caso de siniestros.

Plazo Porcentaje MontoMenos de 30 días

31 a 60 días61 a 90 días

91 a 180 días181 a 360 días

Más de 360 días

70,5512,0117,440,000,000,00

30.378.055,845.173.115,057.507.262,21

0,000,000,00

Tipo de pago

No EFI Entidad en liquidación

123456789

101112131415161718192021222324252627

Bco.Bco.

COACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOAC

Territorial*Sudamericano*

Urocal*Yuyak Runa*Amazonas*

Nuevos Horizontes**Cándido Rada**

Fortaleza Indígena**Sol de Oriente**

Prosperar**Acción Chimborazo**

CEDES**Buena Fe**

Makita Kuk**Guarumal del Centro**

COOPEA**Pukro**

Santo Domingo**El Discapacitado**Ejército Nacional

Sumak YariCharapoto

EFKAAmérica

TungurahuaAcción Rural

Capitaliza

Inicio pago seguro No. total clientes Total transferido

01/04/201308/09/201405/05/201405/05/201430/06/201428/11/201414/01/201515/01/201516/01/201528/01/201506/03/201506/03/201521/05/201521/05/201521/05/201509/06/201510/07/201518/09/201527/11/201525/02/201527/04/201524/06/201525/06/201528/08/201521/09/201521/09/201519/10/2015

54.254.953,72 1.768.082,47 341.851,47 286.364,81 660.656,66 545.242,56

7.727,29 9.912,26

15.809,49 21.419,10 34.705,93

118.158,18 22.973,88 19.765,53 6.789,09

375.522,26 1.454,30

32.728,39 23.730,00

4.667.372,03 366.158,65

8.780,4822.210,93 31.189,88

734.990,997.913.895,93

1.712,43

DIR

ECTO

CO

SED

E

71.78011.1008.1139.346

24.74064272

1.04961663543

1686638

1067.613

763630

8.5827.809165650184

7.71847.040

7

Total 208.424 72.294.158,71


Fuente: COSEDE

Cuadro 5 - Resumen anual de pagos de las EFI en liquidación (Número, US$ y porcentaje, enero - diciembre de 2015)

Total pago del Seguro de Depósitos 83.019.542,47

*Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF. ** Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF, pero incluidas el marco en la Dispo-sición Transitoria Décimo Cuarta y cuyo pago se norma según lo dispuesto en la Resolución del Directorio de la COSEDE No. 2014-001.***N/A: no aplica

En el año 2015 se pagó un total de US$ 14,71 millones que beneficiaron a 83.149 personas de 24 entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que entraron en un proceso de liquidación forzosa.

Fuente: COSEDE

Total pago del Seguro de Depósitos 14.719.949,96

Tipo de pago


28293031323334

COACCOACCOACCOACCOACCOACCOAC

Coopera**Olmedo**Crucita**Arco Iris**

FACC**Santiago de Quito**

Crediahorro Los Ríos**


03/10/201405/12/201419/12/201419/12/201402/02/201511/03/201529/05/2015

10.261.177,01 135.109,18

6.570,97 39.583,66

258.993,39 16.998,91 6.950,64 TR

AN

SFER

ENCI

A

AL

LIQ

UID

AD

OR

130.546 1.026

20 123 398 40 8

Total 132.161 10.725.383,76

Tipo de pago


123456789

101112131415161718192021

Cándido Rada**Fortaleza Indígena**

Sol de Oriente**Prosperar**

Acción Chimborazo**CEDES**

Buena Fe**Makita Kuk**

Guarumal del Centro**COOPEA**

Pukro**Santo Domingo**El Discapacitado**Ejército Nacional

Sumak YariCharapoto

EFKAAmérica

TungurahuaAcción Rural

Capitaliza


14/01/201515/01/201516/01/201528/01/201506/03/201506/03/201521/05/201521/05/201521/05/201509/06/201510/07/201518/09/201527/11/201525/02/201527/04/201524/06/201525/06/201528/08/201521/09/201521/09/201519/10/2015

7.727,299.912,26

15.809,4921.419,1034.705,93

118.158,1822.973,8819.765,536.789,09

375.522,261.454,30

32.728,3923.730,00

4.667.372,03366.158,65

8.780,4822.210,9331.189,88

734.990,997.913.895,93

1.712,43

DIR

ECTO

CO

SED

E

721.04961663543

1686638

1067.613

763630

8.5827.809165650184

7.71847.040

7Total 82.703 14.437.007,02

COACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOACCOAC

Tipo de pago


222324

COACCOACCOAC

FACC**Santiago de Quito**

Crediahorro Los Ríos**


02/02/201511/03/201529/05/2015

258.993,39 16.998,91 6.950,64

TRA

NSF

EREN

CIA

A

L LI

QU

IDA

DO

R 398408

Total 446 282.942,94


*Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF. ** Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF, pero incluidas el marco en la Dispo-sición Transitoria Décimo Cuarta y cuyo pago se norma según lo dispuesto en la Resolución del Directorio de la COSEDE No. 2014-001. ***N/A: no aplica

Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero se amplía la protección del Seguro de Depósitos a todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que estén registradas en el ca-tastro de la SEPS. Es así que la mayor cantidad de depositantes atendidos y valor pagado por concepto del Seguro de Depósitos, pertenecen a este sector y están ubicados en las principales provincias de la Sierra, donde se evidencia un mayor desarrollo del sector cooperativo.

Hasta el mes de diciembre de 2015, se ha pagado US$ 56 millones por siniestros presentados en en-tidades del sistema financiero privado beneficiando a 82.880 personas; y US$ 27 millones se destinaron al Sector Financiero Popular y Solidario para el pago del Seguro de Depósitos de 257.705 depositantes.

Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

Gráfico 4 – Número de beneficiarios por pago del Seguro de Depósitos en el Sector Financiero Popular y Solidario por provinciasPersonas, a diciembre de 2015

Gráfico 5 – Monto del Seguro de Depósitos desembolsado por sector financieroUS$ millones, a diciembre de 2015

Gráfico 3 – Pago del Seguro de Depósitos por provinciaMiles de US$, a diciembre de 2015

10.97912.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

7.966

5.045

1.397676 567 190 53 52 33 30 8 1

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

146.272

47.123

25.92225.356

9.148 1.334 1.277834 727476181 36

60

50

40

30

20

10

0SFP SFP yS

56

27


Gráfico 6 – Número de depositantes beneficiados por el Seguro de Depósitos por sector financieroPersonas, a diciembre de 2015

Cuadro 6 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado(En miles de US$, 2009 - 2015)

Cuadro 7 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector FinancieroPopular y Solidario(En miles de US$)

Fuente: COSEDE Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

iv. Auditorías y estados financieros consolidados

De acuerdo a las disposiciones vigentes se auditaron los estados financieros del Fideicomiso Mer-cantil Fondo del Seguro de Depósitos. Los resultados presentados por la Firma Auditora Valarezo y Aso-ciados, confirman que los estados financieros han sido preparados sobre la base de la normativa y práctica contable exigida y establecida por la Superintendencia de Bancos.

En este año, con la actual administración, se llevaron a cabo las auditorías de los años 2013 y 2014, con firmas auditoras calificadas, que fueron seleccionadas por el Directorio de la COSEDE con base en los informes técnicos de la Administración.

Respecto a los estados financieros consolidados, los resultados se muestran en el siguiente cuadro:

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

SFP SFP yS

82.880

257.705

ítemÍtem Descripción 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1

1.1

1.2

1.3

2

2.1

2.2

2.9

3

ActivoFondos

Disponibles

InversionesCuentas por

cobrar

PasivoCuentas por

pagar

Otro pasivos

Patrimonioneto

208.174,05

158.132,60

50.000,00

41,46

--

-- --

--

--

-- -- --

-- -- ------

----

--

208.174,05

314.418,84

106.671,13

206.659,64

1.088,07

10,54

10,54

314.408,29

453.252,00

55.921,00

395.243,00

2.088,00

453.252,00

622.085,00

76.524,00

541.957,00

3.604,00

7,00

7,00

622.078,00

795.750,00

153.725,35

585.288,82

56.735,83

74.462,26

74.462,26

721.287,74

902.411,81

167.072,75

677.803,54

57.535,53

35,25

35,25

0,00 0,00

902.376,57

1.089.164,05

1.089.147,16

178.984,47

865.260,13

44.919,45

16,89

16,89

Ítem Descripción 2014 2015

1

1.1

1.2

1.3

2

2.1

2.2

3

Activo

Fondos Disponibles

Inversiones

Cuentas por cobrar

Pasivo

Cuentas por pagar

Patrimonio neto

106.938,88

72.529,60

22.085,00

12.324,27

7,63

7,63

--

106.931,25

146.388,50

77.467,32

42.904,65

26.016,53

17,82

17,82

0,00

146.370,68


v. RegulacionesA. Norma para fijar la contribución al Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Soli-dario

La Disposición Transitoria Décima cuarta del Código Orgánico Mo-netario y Financiero, vigente desde septiembre de 2014, dicta que las cooperativas de ahorro y crédito del Sector Financiero Popular y Solida-

rio que no son parte del segmento 1 y que se encuen-tren registradas en el Catastro Público de la Super-intendencia de Economía Popular y Solidaria, tienen la obligación de contribuir al Seguro de Depósitos, de conformidad con las regulaciones que para ello emita la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.

En atención a lo anterior, con base en el in-forme técnico elaborado por la actual administra-ción de la COSEDE y remitido a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera el 23 de no-viembre de 2015, la JPRMF emitió la Resolución No. 168-2015-F de fecha 16 de diciembre de 2015, que norma las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario.

Para esta propuesta, la COSEDE desarrolló una metodología para estimar el monto óptimo que debería alcanzar el Seguro de Depósitos ante una eventual liquidación de las cooperativas. Con la me-todología planteada se determinó el nivel de riesgo de las entidades a partir de indicadores financieros que reflejan la calidad de gestión y las debilidades que puede presentar una cooperativa, cada indica-dor obtiene una calificación de acuerdo con su grado de distancia respecto del límite establecido. En fun-ción del nivel de riesgo se aplicaron los requerimien-tos de provisiones de la SEPS y se estableció el nivel de recursos necesarios para afrontar la posible liqui-dación de entidades identificadas con mayor riesgo. Una vez obtenida esta meta se plantearon escenarios con proyecciones de ingresos y egresos del Seguro de Depósitos en función de primas diferenciadas

por segmento, rendimiento de inversiones y posibles liquidaciones de entidades. Además se evaluó la ca-pacidad de pago de las entidades, y el tiempo que tomaría alcanzar el monto deseado.

Igualmente, la propuesta de la COSEDE in-cluyó un estudio de la eficiencia en la operación de las cooperativas, determinando aquellos gastos que eran elevados con relación al tamaño de la entidad; es así que tomando en cuenta las posibilidades de reestructuración de gastos de éstas, se estableció el cronograma de recaudación para contribuciones pendientes y futuras.

Es importante destacar que con la resolución expedida por la JPRMF, se viabiliza de manera efi-ciente la operación del proceso de recaudación de las contribuciones, entre ellas las pendientes desde

la vigencia del Código, que deben can-celar las en-tidades que conforman el Sector Finan-ciero Popular

y Solidario a partir del año 2016. De esta manera, además de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 326 del Código Orgánico Monetario y Financiero y a la Disposición Transitoria Décima cuarta, se logrará brindar sostenibilidad al Seguro de Depósitos de este importante sector financiero y continuar generando confianza en los depositantes.

En este sentido, la resolución establece que la contribución se hará sobre la base de las obligacio-nes con el público que constan en los balances repor-tados a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria de acuerdo al correspondiente segmento, fecha, periodicidad y base de cálculo, establecidos en la siguiente tabla:

Cuadro 8 - Prima fija de la contribución para el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario

Con la expedición de la Resolución No. 168-2015-F de la JPRMF se via-biliza una recaudación eficiente de las contribuciones diferenciadas por segmento al Seguro de Depósi-tos del Sector Financiero Popular y Solidario.

De igual forma, la resolución establece cronogramas de pago para contribuciones pendientes de entidades de los segmentos 3, 4 y 5, conforme el cuadro a continuación:

Fuente: Resolución No. 168-2015-F


Cuadro 9 - Cronograma de pagos para las contribuciones pendientes

ítemSegmento

Prima de contribución

Hasta dic.2018

Desde ene.2019

Inicio de pago Periodicidad Base de cálculo

1

2

3

4

5

0,65% 0,65%

0,65% 0,65%

0,25%

0,25%0,12%

0,05%

0,50%

0,10%

Inmediato

Inmediato

Jun. 2016

Dic. 2016

Mensual

MensualAnual y/o mensual

Anual

Anual

Balance Diario

Balance Mensual

Balance MensualBalance de diciembre

del año anteriorBalance de diciembre

del año anterior

ítem Período de contribución Fecha de pago

13 de septiembre - diciembre 2014

Enero - diciembre 2015




• Segmento 3: hasta 30 de junio de 2016• Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2016

• Segmento 3: hasta 30 de junio de 2017• Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2017

• Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2016• Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2017

• Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2017• Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2018

• Segmento 4 y 5: hasta 31 de diciembre de 2018


B. Reglamento para el pago del Seguro de Depósitos

La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados ha entrado en un profundo proceso de reingeniería para ajustarse a las nuevas competencias dispuestas en la normativa vigente.

En este contexto, la actual administración de la COSEDE desarrolló el Reglamento de Gestión del Seguro de Depósitos de los Sectores Financieros Pri-vado y Popular y Solidario cuyo objeto principal es establecer de forma clara, precisa y expedita los pro-cedimientos para la gestión del Seguro de Depósitos. De esta manera todos los actores involucrados, tales como los liquida-dores de las enti-dades, los órganos de control y la CO-SEDE podrán ges-tionar de manera eficiente y eficaz el Seguro de Depósi-tos, brindando así un mejor servicio a la ciudadanía.

El mencionado reglamento regula la admi-nistración del Seguro de Depósitos; su cobertura; cálculo, pago y conciliación de contribuciones; pro-cedimiento de pago del Seguro; recuperación de va-lores pagados de acuerdo al orden de prelación esta-blecido en el COMF; y otras actividades posteriores a la liquidación forzosa de una entidad.

C. Constitución de los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos

Al amparo de las disposiciones de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera y la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, actualmente derogadas, se preveía que para la ins-trumentación del Seguro de Depósitos, la COSEDE debía constituir un fondo a través de un fideicomiso mercantil, controlado exclusivamente por la Super-intendencia de Bancos y Seguros. Asimismo, con la expedición de la Ley Orgá-nica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, se creó el Seguro de

Depósitos para el Sector Financiero Popular y Solidario, que también prevé para su operación la constitución de un fideicomiso controlado exclusi-vamente por la Su-perintendencia de Economía Popular y Solidaria.

En aplicación de las disposiciones

legales señaladas, fueron constituidos dos fideicomi-sos mercantiles, el primero para brindar cobertura al Sector Financiero Privado, denominado “Fondo del Seguro de Depósitos”, otorgado mediante escritura pública de 15 de septiembre de 2009 y suscrito por la COSEDE como constituyente y la Corporación Financiera Nacional (CFN) en calidad de adminis-trador fiduciario; y, el segundo para cubrir al Sector Financiero Popular y Solidario, denominado “Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popu-lar y Solidario, otorgado mediante escritura pública de 21 de febrero de 2014 y asimismo suscrito por la COSEDE como constituyente y la CFN en calidad de administrador fiduciario.

Con la vigencia del Código Orgánico Mone-tario y Financiero, desde el 12 de septiembre de 2014, se ratificó la necesidad de que el Seguro de Depósitos sea administrado en dos fideicomisos independien-tes, tanto para el Sector Financiero Privado como para el Sector Financiero Popular y Solidario, cuyo administrador fiduciario será el Banco Central del E c u a d o r según lo d ispuesto en el artí-culo 324 de dicho Có-digo. Adi-cionalmen-te, según lo establecido en la Disposición Transitoria Décima tercera de mismo marco legal, hasta que se constituyan los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos, continuarán operando los Fideicomisos Mercantiles de los Fondos del Seguro de Depósitos y, una vez constituidos los nuevos fideicomi-sos, los anteriores deberán transferirles sus recursos y ser liquidados.

La actual administración de la CO-SEDE, conjuntamente con el BCE y la Cor-poración Financiera Nacional, han mante-nido sendas reuniones técnicas de trabajo a fin de estructurar los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos, conforme dispone el Código Orgánico Monetario y Financiero.

Los textos finales para llevar a efecto la constitución de los fideicomisos mercantiles del Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Finan-ciero Privado y Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario se encuentran consensuados y listos para su suscripción, en los tér-minos del cronograma establecido por las tres enti-dades públicas involucradas en este proceso.

vi. Informes técnicos La COSEDE busca perma-nentemente incrementar la capa-cidad de medición y evaluación de riesgos de las entidades financieras en el Ecuador. Para esto, articula es-tudios y análisis de los diferentes riesgos vinculados al sistema a la vez que trabaja por la implementa-ción de mecanismos adecuados de coordinación e intercambio de información entre las entidades que conforman la JPRMF. De esta manera, es posible ob-tener una visión única de cada sector y entidad fi-nanciera del país, optimizando la gestión del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Segu-ros Privados.

En función de este objetivo, durante el año 2015 se han ejecutado tres importantes productos

relacionados con el Seguro de Depósitos y comple-mentarios entre sí: monitoreo trimestral de los sis-temas financieros privado y popular y solidario; in-formes mensuales de vulnerabilidad de las entidades financieras, e informes mensuales para determinar el costo contingente asociado a los sectores financie-ros privado y popular y solidario.

En el monitoreo trimestral de los sistemas, se evalúa cada una de las entidades financieras del Ecuador, y se identifican aquellas que presentan

Con la vigencia del COMF se deter-mina que el Seguro de Depósitos debe ser administrado por la COSE-DE en dos fideicomisos independien-tes para el Sector Financiero Privado y para el Popular y Solidario, con el BCE como administrador fiduciario.


potenciales riesgos en su normal desenvolvimiento respecto a solvencia, suficiencia patrimonial, moro-sidad, posición de activos, entre otras variables de interés. De ser el caso, lo anterior permite generar alertas tempranas a fin de que las autoridades de control tomen las decisiones preventivas y correcti-vas que estimen necesarias para asegurar el adecua-do funcionamiento del sistema financiero nacional.

Adicional a lo anterior, los resultados ob-tenidos del monitoreo trimestral sirven de insumo para la realización de los informes mensuales de vul-nerabilidad financiera y de determinación de cos-to contingente. El informe de vulnerabilidad antes mencionado analiza la situación financiera de las entidades consideradas riesgosas, identificando sus principales debi-lidades, así como su desempeño en el transcurso de un año. Esto permite hacer un seguimiento ex-haustivo y preciso de su estado y salud financiera.

Cuadro 10 – Ejemplo de resultados de los in-formes técnicos

El informe mensual de costo contingente proporciona una visión global del comportamiento de los depósitos, conjuntamente con el grado de co-bertura que tienen los mismos gracias a la existencia del Seguro de Depósitos. De igual manera, en el do-cumento se detalla el valor que tendría que desem-bolsarse en caso de que se declare la liquidación for-zosa de alguna de las entidades identificadas como riesgosas.

Por otra parte, atendiendo a las disposiciones legales, durante 2015 se elaboraron informes técni-cos a través de la Coordinación Técnica de Riesgo Sistémico, respecto a procesos de liquidación, una vez que los organismos de control han notificado a la COSEDE del siniestro. En estos informes se ana-liza geográficamente la distribución de clientes afec-tados, el monto a cubrir por concepto de seguro de depósitos, y se recomiendan las entidades que servi-rían como potenciales agentes pagadores.

En el transcurso del año 2015 se han emitido los siguientes informes, clasificados por sector finan-ciero:

Fuente: COSEDE

V. FONDO DE LIQUIDEZ

i. Evolución l Fondo de Liquidez ha logrado un creci-miento de 437% desde su creación en febrero de 2009, incrementando su valor de US$ 417 millones a US$ 2.233,45 millones a diciembre de 2015; se ha verificado un incremento patrimonial sustancial de US$ 1.816 millones, tal y como se puede apreciar en la curva de crecimiento que se expone en el gráfico a continuación.

Gráfico 8 - Evolución del patrimonio del Fondo de Liquidez(millones de US$, febrero 2009 – diciembre 2015)

Al 31 de diciembre de 2015, el patrimonio del Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecua-toriano (FLSFE) alcanzó el monto de US$ 2.233,45 millones.

En el último trimestre de 2015, el FLSFE mantuvo activos promedios por US$ 2.268,61 millo-nes distribuidos de la siguiente manera:• Depósitos a plazo US$ 1.113,98 millones

En el informe de costo contin-gente se incluye una visión glo-bal del comportamiento de los depósitos, y el grado de cober-tura brindado por el Seguro de Depósitos.

• Títulos de renta fija (Fixbis) US$ 1.145,99 millones• Depósitos de una noche o de fin de semana US$ 8,64 millones Los recursos del Fondo de Liquidez son invertidos, obser-vando los principios de seguridad, liquidez, diversificación y rentabi-lidad en el marco de los objetivos de la política económica y de pre-servación de los depósitos. Estos recursos no pueden invertirse en bonos emitidos por el Ministerio de Finanzas según lo dispuesto en el Código Orgánico Monetario y Financiero.

Es así que la estrategia de inversión de los recursos del Fondo de Liquidez fue realizada en po-siciones de corto plazo para depósitos a término así como las inversiones realizadas en títulos emitidos por el Banco Internacional de Pagos (BIS, por sus siglas en inglés referentes a Bank for International Settlements). Las inversiones del portafolio del FLSF en promedio se mantuvieron concentradas en nive-les de 2 y 15 días del portafolio total, de tal manera que la duración promedio del portafolio a diciembre 2015 fue de 8 días. El 100% de los recursos del por-tafolio están invertidos en Organismos Internacio-nales Multilaterales y Supranacionales con califica-ción internacional “AA” o superior, o su calificación equivalente. Respecto a las estrategias de inversión, se prioriza el principio de liquidez, estructurándose el portafolio con instrumentos financieros de muy corto plazo y denominados exclusivamente en dóla-res de los Estados Unidos de América, eliminando el posible riesgo cambiario. Con estas condiciones, las inversiones realizadas cumplen con la política esta-blecida.

E

Gráfico 7 -Informes técnicos relacionados al Seguro de Depósitos emitidos en 2015

Fuente: COSEDE

Inf. Monitoreo Inf. Vulnerabilidad Inf. Costo Contingente Inf. de Liquidación

44

8

8

12

12 8

Sector Financiero Privado

Sector Financiero Popular y Solidario

ítem Rubro Sector Fin. Privado Sector Fin. Popular y Solidario

Número de entidades

Depósitos totales (US$ millones)

Clientes totales (millones)

Porcentaje de clientes con cobertura totaldel Seguro

36

25.548

9,4

98,9%

159

5.842

6,1

97,1%

feb -09 dic - 09 dic - 10 dic - 11 dic - 12 dic - 13 dic - 14 dic - 15

2.500

2.000

1.500

1.000

500417 422

531660

1.214

1.643

2.115

2.233


ii. Auditorías y estados financieros consolidados

iii. Regulaciones

El 30 de noviembre de 2015, con la actual administración se finalizó la auditoría del año 2014, con la firma seleccionada por el Directorio de la COSEDE.

Respecto al estado de situación consolidado del Fondo de Liquidez las cifras son las siguientes:

Fuente: COSEDE

Normas Generales para el funcionamiento del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado y Popular y Solidario

En sesión extraordinaria de 29 de diciembre de 2015, la JPRMF resolvió aprobar mediante Reso-lución No. 176-2015-F, las “Normas Generales para el Funcionamiento del Fondo de Liquidez de los Sectores Financieros Privado, y Popular y Solidario”, misma que fue reformada parcialmente por la Reso-lución No. 203-2016-F. Lo anterior para dar cumpli-miento a lo establecido en el artículo 339 del Código Orgánico Monetario y Financiero, permitiendo con esto viabilizar de manera eficiente la operación de los fondos en cuestión.

Respecto de los aportes al Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado, la mencionada reso-lución establece que las entidades deberán aportar mensualmente un valor equivalente a 8% del prome-dio de sus depósitos sujetos a encaje del mes inme-diato anterior; y se plantea la meta de alcanzar un valor en el fondo correspondiente a 10% del total de depósitos sujetos a encaje del sistema.

En lo referente a los aportes al Fondo de Li-quidez del Sector Financiero Popular y Solidario, las mutualistas deberán aportar mensualmente un mon-to equivalente a 5% del promedio de sus depósitos sujetos a encaje del mes inmediato anterior; las coo-perativas de ahorro y crédito del segmento 1 deberán

Cuadro 11 - Estado de Situación Consolidado del Fondo de Liquidez(En miles de US$, 2009 - 2015)

realizar un aporte mensual de 0,5% del promedio de sus obligaciones con el público del mes inmediato anterior; y, las demás cooperativas, un aporte a defi-nir normativamente por la JPRMF. Vale señalar que también se establece que el porcentaje previsto para las cooperativas del segmento 1 en su aportación mensual, se irá incrementando anualmente en 0,5 puntos porcentuales hasta alcanzar la meta de que el Fondo cuente con un valor equivalente a 7,5% de las obligaciones con el público de estas entidades.

La resolución establece además las causales para la devolución de los aportes al fondo, siendo és-tas las siguientes:

1. Cuando la autoridad de control correspon-diente emita la resolución de exclusión y transferen-cia de activos y pasivos de una entidad, con la debida notificación a la COSEDE.2. Cuando la autoridad de control correspon-diente emita la resolución de liquidación voluntaria o forzosa de una entidad, con la debida notificación a la COSEDE.3. Cuando se lleven a cabo fusiones entre enti-dades financieras. En cuanto a sus operaciones, los fideicomi-sos del Fondo de Liquidez podrán realizar operacio-nes activas y pasivas de acuerdo a lo descrito a conti-nuación:

Gráfico 9 -Tipos de operaciones de los fondos de liquidez

Para los créditos ordinarios que entregue el Fondo de Liquidez, se especifican las siguientes características:

Cuadro 12 - Características principales de los créditos ordinarios del Fondo de Liquidez



Activo

Fondos Disponibles

Inversiones en el exterior

Cuentas por cobrar

PasivoCuentas por pagar

Patrimonio neto

2009

421.636,18

7.995,08

413.593,82

47,28

13,70

13,70

421.622,48

2010

531.381,47

2.562,24

528.758,08

61,15

9,63

9,63

531.371,85

2011

660.359,83

20.264,04

640.061,79

34,00

6,19

6,19

659.775,75

2012

1.214.201,41

4.950,42

1.209.179,01

71,98

12,47

12,47

1.214.188,94

2013

1.642.755,50

12.292,76

1.630.444,93

17,81

9,72

9,72

1.642.745,78

2014

2.114.961,13

12.520,54

2.102.411,13

29,46

33,24

33,24

2.114.927,89

2015

2.233.263,98

11.957,48

2.221.270,70

35,79

8,29

8,29

2.233.255,68

OPERACIONES ACTIVAS OPERACIONES PASIVAS

Créditos Ordinarios

Créditos Extraordinarios

Préstamos entre Fondos

Cancelación de Obligaciones emanadas de Ventanilla de Redescuento y de la Inversión

Doméstica de los Excedentes de Liquidez

Líneas Contingentes de Crédito

Otros préstamos y titularizaciones

Plazo

Monto

Tasa de interésGarantía

Número máximo de créditos por

año

1 día hábil renovable

Hasta el 100% del total de aportes de cada entidad

Tasa activa referencial al día del desembolso

100% del total de aportes de cada entidad

60


Por su parte, los créditos extraordinarios que entregue el fondo serán aprobados por el Directorio de la COSEDE en un término de 5 días contado a partir de la presentación formal de la solicitud de crédito por parte de la entidad financiera, a la cual se acompañará todas las garantías requeridas, debidamente aproba-das y constituidas. Las características de este tipo de préstamos son las siguientes:

Además, atendiendo a la propuesta hecha por la COSEDE, se podrán efectuar préstamos entre Fon-dos de Liquidez de conformidad con el artículo 335, numeral 5 del Código Orgánico Monetario y Finan-ciero. Estos préstamos no podrán exceder el 20% del patrimonio del fideicomiso prestamista y el solicitante deberá garantizar la operación manteniendo activos por un monto no menor a 140% del monto de crédito. Estos préstamos tendrán las siguientes características:



En lo que respecta a operaciones pasivas, en línea con la propuesta de la COSEDE, se establece que éstas deberán guardar estricta relación con el objeto del Fondo. Finalmente, es importante destacar que la norma dicta que los recursos correspondientes a derechos fiduciarios de las sociedades financieras aportantes al Fideicomiso Mercantil de Inversión del Fondo de Li-quidez del Sistema Financiero Ecuatoriano (FLSFE) se transfieran al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado. Asimismo, los recursos que integraban el Fideicomiso FLSFE de las mutualistas deben transferirse al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario.

Una de las funciones de la COSEDE es la de administrar el Fondo de Liquidez de los Sectores Fi-nancieros Privado y Popular y Solidario y los apor-tes que lo constituyen. Para el cabal cumplimiento de esta competencia, la COSEDE ha velado por una gestión eficiente del Fondo y por el acatamiento de las normas de inversión de parte del Banco Central del Ecuador como fi-duciario del fideicomiso mercantil de inversión Fon-do de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano, a través del monitoreo y seguimiento de los siguiente informes:

• Evaluación al cumplimiento de la política de inversión de los recursos del Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano: se emite de forma trimestral y su contenido incluye los aspectos técnicos como la evolución del saldo diario del Fon-do de Liquidez, distribución de los recursos por ins-trumentos, plazo, emisor y país, este último criterio respecto a la calificación de riesgo soberano. Adi-cionalmente, se analiza el riesgo de mercado por el que las inversiones pueden verse afectadas, enfocado tanto en el riesgo de tipo de cambio como en el de tasa de interés; así como la evaluación de la gestión con el cálculo del retorno del portafolio.

• Estados financieros: de manera mensual se emite el balance general, estado de resultados, estado de flujo de efectivo así como la cuota de participa-ción fiduciaria de los aportantes al fideicomiso.

• Estado de cuenta: las entidades aportantes reciben de manera mensual un reporte con informa-ción de los aportes en saldo, aportes anuales, rendi-mientos capitalizados, participación de los aportes de la entidad financiera respecto al total de los apor-tes del fondo, valor de la cuota de participación fidu-ciaria y participación en el resultado del ejercicio.

Adicionalmente, la COSEDE como adminis-trador del Fondo de Liquidez y para poder desempe-ñar de mejor manera su competencia, ha coordinado con el BCE, fiduciario del fideicomiso del Fondo de Liquidez, el desarrollo de una aplicación Web que permita tener información en tiempo real del por-tafolio del fondo así como de todo lo relativo al ma-nejo del fideicomiso vigente. Con este aplicativo, se potencializa la administración y permite la toma de decisiones inmediatas por parte del Directorio de la COSEDE con el soporte de los informes que le son proporcionados por la administración de la COSE-DE ante cualquier situación que lo amerite e instruir inmediatamente al fiduciario.

La COSEDE como administradora del Fondo de Liquidez, realiza el monitoreo y seguimiento del mismo mediante informes de cumplimiento de la política de inversiones, de estados financieros y es-tados de cuenta.

iv. Informes técnicos

Cuadro 13- Características principales de los créditos extraordinarios del Fondo de Liquidez

Cuadro 14 - Características principales de los préstamos entre fondos

PlazoMonto

Tasa de interés

Garantía

PlazoMonto

Tasa de interésGarantía

Hasta 180 díasHasta el 20% del patrimonio del prestamistaTasa activa referencial al día del desembolso

140% del crédito solicitado


VI. FONDO DE SEGUROS PRIVADOS

i. Inicio de operaciones esde septiembre de 2015, la actual administración de la COSEDE inició los traba-jos requeridos para la elabora-ción de una propuesta técnica y su correspondiente proyecto de Normas Generales del Fon-do de Seguros Privados para que desde el primero de enero de 2016 Ecuador cuente con el Fondo de Seguros Privados, conforme manda el COMF desde su pro-mulgación en septiembre de 2014.

El principal objeto de la constitución del Fi-deicomiso Mercantil que crea el Fondo de Seguros Privados es brindar cobertura a los asegurados de las empresas de seguros del sistema de seguros pri-vados que entren en un proceso de liquidación for-zosa. Con los recursos del Fondo de Seguros Privados, la COSEDE pagará a los asegurados de las empresas de seguros declaradas en liquidación forzosa, los si-niestros pendientes de pago has-ta por un monto protegido total definido por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. El liquidador, dentro del proceso de liquidación, deberá cubrir el resto de acreencias de la empresa aseguradora en li-quidación.

El Fondo de Seguros Priva-dos lo financia el propio sistema de seguros privados a través de contri-buciones de acuerdo al valor de las primas netas emitidas. Los recursos del Fondo se gestionarán a través de un fideicomiso mercantil, garantizando una ad-ministración técnica y transparente de los recursos.

De esta forma se dio cumplimiento con la disposición transitoria décimo tercera del Código Monetario y Financiero, la cual estable que el Fondo de Seguros Privados debe comenzar a operar a partir del 1 de enero de 2016.

La vigencia del COMF, dio lugar entre otros aspectos innovadores en materia de seguridad fi-nanciera, a la creación del denominado “Fondo de Seguros Privados”, que de conformidad con lo deter-minado en su artículo 344, establece que su objeto es que los asegurados del sector público y privado que tengan pólizas vigentes, con la totalidad de la prima cancelada, en las empresas del sistema de seguro pri-vado, estén protegidos por la cobertura del valor de los siniestros pendientes de pago a la fecha de la li-

quidación forzosa, dentro del monto establecido por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.

En este contexto, el numeral 10 del artículo 80 del COMF, esta-blece como una de las funciones de la COSEDE, cubrir los riesgos de las

empresas del sistema de seguros privados legalmen-te constituidas en el país que entren en liquidación forzosa; y, los numerales 9 y 10 del artículo 85 del COMF establecen como funciones del Directorio de la COSEDE, fijar anualmente el monto de la alí-

cuota para la prima fija y perió-dicamente la prima ajustada por riesgo, para el Fondo de Seguros Privados; y, proponer a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera el monto de cobertura

del seguro de seguros privados. Correspondiendo al Gerente General de la entidad, conforme al numeral

ii. Marco jurídico

El 30 de diciembre de 2015 se suscribió el contrato del Fondo de Seguros Privados, con el obje-tivo de que desde el primero de enero de 2016 Ecuador cuente con el Fondo de Seguros Priva-dos, conforme manda el COMF.

El Fondo de Seguros privados tie-ne como objeto brindar cobertura a los asegurados de las empresas de seguros del sistema de seguros privados que entren en un proceso de liquidación forzosa.

2 del artículo 91 del COMF, disponer el pago del se-guro.

Asimismo, el artículo 346 del COMF dispo-ne que para determinar el monto protegido por la cobertura y su devolución al asegurado o beneficia-rio, se computará la totalidad de las pólizas que re-gistre cada persona natural o jurídica, pública o pri-vada, en la empresa del sistema de seguro privado, a la fecha del inicio de la liquidación forzosa dispuesta por el organismo de control; y, en su artículo 345, determina los casos de exclusión de cobertura para las personas que hayan sido sentenciadas por delitos de narcotráfico o lavado de activos; y, personas que tengan pólizas con compañías de seguros que no es-tén legamente constituidas en el Ecuador.

El artículo 347 del COMF, establece que el Fondo de Seguros Privados se activará a partir de la notificación que haga el órgano de control a la CO-SEDE, con la declaratoria de liquidación forzosa de una empresa del sistema de seguro privado y que la recepción por parte de los asegurados o beneficia-rios, de los valores pagados por la Corporación, pro-ducirá la subrogación de pleno derecho a favor de la misma, de los derechos de acreedor frente a la com-pañía de seguros sometida al proceso de liquidación forzosa. Los recursos que se recuperen en virtud de esa subrogación, ingresarán al Fondo de Seguros Privados.

Para instrumentar la operatividad del Fondo de Seguros Privados y cumplir con los fines previs-tos en la Ley, el artículo 348 del COMF dispone que la COSEDE, constituirá un fideicomiso mercantil que será controlado exclusivamente por el órgano de control y cuyos recursos, de conformidad con lo es-tablecido en el artículo 349 del COMF, provendrán de la contribución de 1,5% sobre el valor de las pri-mas netas de seguros directos, que realizarán las em-presas del sistema de seguros privados, y la propor-ción de la contribución determinada en el artículo 67 de la Ley General de Seguros; el rendimiento de las inversiones y las utilidades líquidas de cada ejer-cicio anual del Fondo de Seguros Privados; las dona-

ciones que reciba; y, los provenientes de préstamos o líneas contingentes obtenidos para el financiamiento de sus actividades. Estos recursos deberán invertirse observando los principios de seguridad, liquidez di-versificación y rentabilidad y enmarcarse en las po-líticas de inversión aprobadas por el Directorio y no podrán ser destinados para cubrir gastos adminis-trativos ni para pago de inversiones en activos fijos de la COSEDE.

Según lo dispuesto en los artículos 350 y 351 del COMF, respectivamente, las contribuciones y sus intereses serán inembargables y no podrán ser sujetos de ninguna medida cautelar que restrinja su disponibilidad y podrán ser debitadas de las cuentas que mantengan en las entidades del sistema finan-ciero, previo requerimiento del representante legal de la COSEDE. El Fondo de Seguros Privados estará sujeto a la verificación anual de una auditoría exter-na calificada por el órgano de control, quien podrá en cualquier momento verificar los informes de au-ditoría que le sean presentados.

Para la implementación del marco jurídi-co antes descrito, esta administración logró que se realicen las siguientes actividades tendientes a la ex-pedición de las Normas Generales para el Fondo de Seguros Privados:

• En sesión extraordinaria 009-2015 de 20 de noviembre de 2015, el Directorio de la COSEDE dio por conocido el proyecto de Resolución sobre el Fondo de Seguros Privados elaborado por la admi-nistración de la COSEDE, y aprobó que éste sea re-mitido a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.

• Mediante Oficio No. COSE-DE-DIR-010-2015, de 23 de noviembre de 2015, la

iii. Normas generales para el Fondo de Seguros Privados

D


Presidencia del Directorio de la COSEDE remitió a la Junta de Política y Regulación Monetaria y Finan-ciera, conforme a lo resuelto por su Directorio, una propuesta de Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados (NGFSP), con su respectiva pre-sentación.

• Sobre la base de esta información, la Junta aprobó las Normas Generales del Fondo de Segu-ros Privados (NGFSP), mediante Resolución No. 174-2015-S de 21 de diciembre de 2015, cuyos prin-cipales aspectos son.- 1. Cobertura: el FSP cubre el valor de los siniestros pendientes de pago a la fecha de la liquidación forzosa hasta el monto total de mil quinientos dólares (US$ 1.500,00), establecido por la JPRMF (Ref. Art. 344, COMF y Art. 6, NGFSP); 2. Pago: la COSEDE responderá por el pago del Seguro de Seguros Privados hasta cuando el FSP cuente con recursos suficientes para su operación, sin llegar a afectar más de 80% de su patrimonio total (Ref. Art. 8, NGFSP); y, 3. Período de carencia: a fin de que el FSP cuente con los recursos necesarios para el cum-plimiento de su finalidad, la Junta resolvió declarar un período técnico de carencia de cobertura de 180 días contados desde el 01 de enero de 2016, pro-rrogables hasta por 360 días adicionales contados a partir de la fecha en que las empresas de seguros del sistema de seguro privado cumplan con el requisi-to de capital pagado mínimo legal (Ref. Disposición Transitoria Cuarta, NGFPS; y, Disposición Transito-ria Trigésima, COMF).

• Una vez aprobadas las normas, la COSE-DE recibió el Oficio No. JPRMF-0583-2015 de 22 de diciembre de 2015, remitido por el Secretario Administrativo encargado de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, certificando la aprobación de las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados, emitidas en sesión ordinaria de 21 de diciembre de 2015, tras varias reuniones de traba-jo mantenidas con los delegados técnicos de dicho cuerpo colegiado.

• En atención a la solicitud de la COSEDE, se recibió la transferencia de un millón ochenta y un

mil trescientos cincuenta y dos dólares de los Esta-dos Unidos de América con setenta y nueve centa-vos (US$ 1.081.352,79) el 29 de diciembre de 2015, por parte del Ministerio de Finanzas, dando cumpli-miento a lo establecido por el artículo 12 y la Dispo-sición Transitoria Tercera de las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados.

• Con fecha 30 de diciembre de 2015, se suscri-bió el Contrato de Fideicomiso Mercantil denomi-nado “FIDEICOMISO DEL FONDO DE SEGUROS PRIVADOS”, ante el Notario 69 del Cantón Quito, en el que comparecieron la COSEDE en calidad de Constituyente y el BCE en calidad de Administrador Fiduciario, dando pleno cumplimiento a lo estable-cido en la Disposición Transitoria Décima Tercera del Código Orgánico Monetario y Financiero, que determina que el Fondo de Seguros Privados co-menzará a operar a partir del 01 de enero de 2016.

• Acto seguido, la COSEDE envió las instruc-ciones pertinentes al BCE como administrador fi-duciario, mediante Oficio No. COSEDE-GG-2015-0533-OFICIO de 31 de diciembre de 2015.

• De este modo, con las gestiones realizadas por la actual administración de la COSEDE y con el trabajo realizado oportunamente con la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, se dio cabal cumplimiento con lo que manda el Código Orgánico Monetario y Financiero, logrando que el Fondo de Seguros Privados pueda operar adecuada-mente a partir del primer día del año 2016.

VII. DIRECTORIO DE LA COSEDE on respecto a las actividades realizadas por el Directorio de la COSEDE durante el ejercicio del año 2015, se efectuaron 10 sesiones de Directorio de las cuales fueron 5 ordinarias, 4 extraordinarias y 1 extraor-dinaria por medios tecnológicos, y se expidieron 17 resoluciones, de conformidad con el siguiente detalle:

Cuadro 15 - Resoluciones del Directorio Único de la COSEDE

Fuente: COSEDE

C

COSEDE-2015-010

COSEDE-2015-011

COSEDE-2015-012

COSEDE-2015-013

COSEDE-2015-014

COSEDE-2015-015

COSEDE-2015-016

COSEDE-2015-017

7

8

9

10

27/10/2015

30/10/2015

20/11/2015

31/12/2015

Ordinaria

Extraordinaria

Extraordinaria

Extraordinaria pormedios tecnológicos

ítem Fecha de la sesión

N˚ Tipo de sesión Resolución No. Resumen

COSEDE-2015-001

COSEDE-2015-002

COSEDE-2015-003

COSEDE-2015-004

COSEDE-2015-005

COSEDE-2015-006

COSEDE-2015-007

COSEDE-2015-008

COSEDE-2015-009

Reglamento de funcionamiento del Directorio de COSEDE

Procedimiento general y requisitos parael pago delSeguro de Depósitos

Nombra como gerente de COSEDE alEcon. Alejandro Ruiz Dimas

Reformas al procedimiento general para viabilizar el pago del seguro de depósitos dispuesto en el tercer

inciso de la transitoria 14˚ del COMFReformas al procedimiento general y requisitos

para el pago del Seguro de Depósitos

1

2

3

4

5

6

29/01/2015

05/03/2015

22/04/2015

26/05/2015

10/09/2015

25/09/2015

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Extraordinaria

Extraordinaria

Rediseño de la estructura institucional y proyecto de reforma al estatuto por procesos de COSEDE

No se emitieron resoluciones

Designación de Gerente General alEcon. Eugenio Paladines Camacho

Cambio de domicilio principal de la COSEDE a la ciudad de Quito

Aprobación y conocimiento respecto de la restitución de recursos aportados por

Banco COFIEC S.A. al Fondo de LiquidezAprobación del presupuesto 2015

del Fondo de Liquidez

Estructura y Estatuto de Gestión por Procesos de la COSEDE

Reglamento interno para la utilización de vehículos de la COSEDE

Reglamento para el ejercicio de la jurisdicción coactiva de la COSEDE

Reglamento para uso de telefonía móvil celular de la COSEDE

Reglamento de funcionamiento delDirectorio de COSEDE

Reforma del numeral cuarto del contrato de Fideicomiso FSDSFP

Proyecto de resoluciones del Fondo de Seguros Privados y Contribuciones del SFPS

No se emitieronresoluciones

El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacionalpor Procesos de la COSEDE


VIII. COMUNICACIÓN iendo la comunicación interna y externa par-te medular de una institución, la COSEDE durante el año 2015 se planteó varios proyectos y actividades para fortalecer la imagen corporativa.

i. Reestructura de la pági-na web institucional La página web es una herramienta de inte-racción con la sociedad. Por ello su rediseño fue una actividad importante y obedeció a un análisis de con-tenido y diseño que se realizó en el último trimestre de 2015.

Con el fin de poner a disposición de la ciu-dadanía información relevante acerca de los servicios que brinda la COSEDE, se realizaron cambios en la página web institucional, entre ellos:

1. Se reestructuró el menú principal incluyendo una pestaña con “Información para los depositantes” en la cual se publican avisos y cronogramas de pago del Seguro de Depósitos de entidades en liquidación.

2. Se reformó el contenido de las secciones del Se-guro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Se-guros Privados, actualmente los usuarios cuentan con información actualizada referente al marco jurídico, es-tados financieros auditados, evolución del patrimonio en formato Excel, entre otros temas relevantes.

3. Se realiza una continua actualización del sli-de web para brindar información al día de las activi-dades de la institución.

4. Se puso a disposición del público una nueva sección de “Georreferenciación” a través de la cual se puede consultar las cooperativas por segmento que operan en cada provincia y su nivel de cobertura del Seguro de Depósitos.

Todos los cambios realizados se implementa-ron observando principios de transparencia y acceso a la información para toda la ciudadanía.

Las autoridades de la institución, durante el último trimestre de 2015, mantuvieron diálogos con diferentes medios de comunicación sobre el Fondo de Liquidez y los beneficios del Seguro de Depósitos.

El Presidente del Directorio de la COSEDE informó que el Ecuador cuenta con un Fondo de li-quidez de US$ 2.200 millones y un Seguro de De-pósitos de más de US$ 1.100 millones, es decir, US$ 3.300 millones que se mantienen como reserva y recursos de contingencia. Señalando además que es necesario tranquilizar a los mercados internos y ex-ternos ante falsas afirmaciones que indican que su-puestamente el Ecuador no ha ahorrado, además de mostrar con datos que el siste-ma financiero nacional cuenta con liquidez y solvencia.

El Gerente General, por su parte, explicó que el Fondo de Liquidez es un fidei-

ii. Medios de comunica-ción y redes sociales

comiso mercantil de recursos privados, administra-do por la COSEDE y constituido con los aportes de las entidades financieras, que tiene como único fin otorgar créditos de liquidez a los propios aportantes, tal como lo establece el Código Orgánico Monetario y Financiero. Informó además que el Fondo de Li-quidez se administra con total transparencia y que ha mantenido un crecimiento sostenido, pasando de US$ 400 millones a US$ 2.249 millones actualmente.

Por la relevancia de la presencia institucional en las redes sociales, se implementaron estrategias de difusión como la utilización de banners digitales del Seguro de Depósitos. Adicionalmente, se desa-rrolló un video animado referente a los listados ge-nerales de las entidades cubiertas por el Seguro de Depósitos. Este vídeo didáctico permite al usuario que encuentre estos listados de manera ágil y diná-mica. Además sirve para dar interacción al canal de Youtube institucional (https://www.youtube.com/channel/UChbKmys3-Xip-P6NGwry-Aw).

S


iii. Testimonios de la ciu-dadanía

Cuadro 16 - Medios de comunicación y redes sociales

Fuente: COSEDE

Algunos testimonios de beneficiarios del Seguro de Depósitos:

“La atención de esta institución es realmente buena”. Antonio Aldas - Beneficiario del Seguro de Depósi-tos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Disca-pacitado en liquidación.

“Me sorprende, no conocía del Seguro de Depósitos. Excelente acción del Gobierno”. María Eulalia Morán - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El

Discapacitado en liquidación.

“Gracias por el apoyo y respaldo”. Jaime Canticruz - Beneficiario del Seguro de Depó-sitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Dis-capacitado en liquidación.

“Gracias al personal del COSEDE por su respaldo”. Mónica Bustillos - Beneficiario del Seguro de Depó-sitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Dis-capacitado en liquidación Más acerca de estos testimonios se pueden encontrar en la siguiente dirección de la página web institucio-nal: www.cosede.gob.ec.

Para incrementar el grado de identificación del Seguro de Depósitos, se realizaron las siguientes acciones:

Capacitaciones a entidades del Sector Financiero Popular y Solidario Con la expedición del Código Orgánico Mo-netario y Financiero ingresaron a la cobertura del Seguro de Depósitos todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario, así, la COSEDE en

su afán de crear un vín-culo positivo con estas entidades financieras, impartió capacitaciones a sus representantes, donde se abordaron temas como procesos operativos, con-tribuciones al Seguro de Depósitos, propósitos, fundamentos y funciona-miento del mismo.

Para esta actividad se seleccionaron las provincias con mayor presencia de cooperati-vas del segmento 2-3-4 y 5, según el catastro de la SEPS:

iv. Capacitación

Cuadro 17 - Capacitaciones a representantes de entidades financieras

Primer Semestre

Segundo Semestre

TotalContrato con medios y redes sociales

Contrato con medios

N˚ de reproducciones en Youtube

N˚ de charlas Informativas

Visitas a la página web

39 25 64

238

6.178

238

6.178

222

4.944

Seguidores de Facebook

Seguidores de Twitter

13 18 31

56.490

1.7641.764

30.354

1.671

26.136

N˚ de asistenciaProvincia

Manabí

Pichincha

80

70Guayas, Los Ríos y Santa Elena84


Proyecto: campaña de publicidad de radio a nivel nacional

En el mundo de la Comunicación Cor-porativa, las institucio-nes, empresas y gran-des corporaciones han implementado como herramienta de comunicación las campañas publi-citarias en radio, que es un elemento de información masiva que llega hasta los sectores más alejados de

las diferentes provincias del país.

Esta campaña sirvió como herramienta de difusión al público al que se necesitaba llegar para informar sobre el Seguro de Depósitos, como objeti-vo principal y a la vez informar sobre el buen manejo de su presupuesto y sus ahorros.

Esta campaña se ejecutó en 10 provincias del país, como parte del programa de educación finan-ciera que mantiene la institución.

Cuadro 18 - Campaña de radio

v. Cumplimiento de la Ley de Transparencia

La COSEDE, al cierre de 2015 obtuvo una calificación de 100% en el ranking de cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

El mecanismo de verificación es el link de transparencia que se encuentra en la página web de la COSEDE la cual se nutre de información que se emite mensualmente por las diferentes áreas relacio-nadas con este mecanismo.

Con estos antecedentes, la Dirección Nacio-nal de Fomento y Control de la Transparencia de la Secretaría Nacional de la Administración Pública – SNAP felicitó a toda la institución, por los esfuerzos realizados para fomentar la transparencia, lo cual garantiza a cabalidad el derecho de la ciudadanía al acceso a la información pública. Mecanismos utilizados para difusión de la infor-mación

Plan de contingencia: ante la liquidación forzosa de cooperativas en el año 2015 la unidad de Difusión Institucional, implementó estrategias de comunicación para enfrentar las crisis de estos casos y llenar las expectativas de los depositantes.

En el caso de atención de siniestros de enti-dades financieras del Sector Popular y Solidario se realizó el acompañamiento y la difusión correspon-diente para aquellas que correspondía el pago del Se-guro de Depósitos por parte de la COSEDE.

Fuente: COSEDE

Primera etapaCobertura/provincias

Guayas

Descripción

Sucumbíos Radio Sucumbíos

Radio Sono Onda

Radio Ambato

Radio RiobambaStéreo

Radio Pública de EcuadorPichincha

Manabí

Tungurahua

Chimborazo

110

110

110

110

110

Medio Cantidadde cuñas

#radio oyentes

Segunda etapa

Tercera etapa

Cuarta etapa

Quinta etapa

Imbabura

Azuay

El Oro

Loja

Total

Radio Canela

Radio La Mega

Radio Mar Plus

Radio Loja

Radio La voz de Tomebamba

110

110

110

110

110

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

Cuña de 35’’

39.768

1500

6000

7461

3200

94492

3600

3769

6563

17500

5131


IX. GESTIÓN ADMINISTRATIVA

i. Presupuesto

n el ejercicio fiscal del año 2015, la Corpo-ración del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados manejó la siguiente estructura presupuestaria: gastos corrientes bajo la estructura programática Programa 001 “Administra-ción Central”, Programa 55 “Aseguramiento de Dis-ponibilidades de Recursos para Procesos de Resolu-ción Bancaria” y un proyecto con el código 001 “Plan

de Fortalecimiento Institucional”.

Al 31 de diciembre de 2015, el presu-puesto codificado de la COSEDE ascendió a US$ 2.684.773,11, de los cuales 83,61% corresponde a gasto corriente y 16,39% al proyecto de inversión, es decir US$ 2.244.773,11 y US$ 440.000,00 respectiva-mente.

Cuadro 19 - Ejecución presupuestaria del año 2015US$ y porcentajes

Fuente: Sistema Esigef


La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de liquidez y Fondo de Seguros Privados al 31 de diciembre de 2015, ha ejecutado US$2.387.699,74 de los cuales 8,51% corresponde a gastos de inver-sión y el 80,43% a gastos corrientes lo que representa 88,93% del total codificado.

• Egresos Permanentes.- En este conjunto de egresos se encuentran los grupos de gasto 5, los mis-mos que se dividen de la siguiente manera:

• Gasto de Personal.- La ejecución de este gru-po de gastos fue de 98,77%, de acuerdo a las proyec-ciones mensuales se cumplió con la ejecución espe-rada. La Unidad de Presupuesto conjuntamente con la de Talento Humano y las áreas solicitantes, proce-dieron a la emisión de certificaciones presupuesta-rias, contratación de personal, reposicionamiento de cargos y régimen laboral. Realizadas todas las gestio-nes se registra un sobrante de US$ 20.505,78 al final del cierre del ejercicio fiscal.

• Bienes y Servicios de Consumo.- La ejecu-ción registrada para el grupo de gasto 53 asciende a 88,72% corresponde a los gastos operativos de la ins-

titución. La ejecución en este grupo de gasto se vio afectada por la baja de un proceso de contratación por problemas en la entrega de los productos.

• Otros Gastos Corrientes.- La ejecución registrada en este grupo de gasto fue de 97,50%, el principal rubro fue el pago de seguros.

• Egresos No Permanentes.- En este conjunto se encuentra el grupo de gasto 8, que representan los recursos de capital.

• Bienes de Larga Duración.- El nivel de ejecución registrado en este grupo de gasto fue de 98,39% y fue principalmente destinado para activi-dades de fortalecimiento tecnológico.Gráfico 10 - Ejecución presupuestaria del año 2015


Como se puede apreciar en el gráfico existe un nivel elevado en la ejecución correspondiente al gasto corriente en el año 2015, lo cual denota el compromiso de la institución con los proveedores y la ciudadanía en general, esto con lleva a un buen servicio demostrando la mejora continua en calidad de los procesos.

Para la ejecución de los gastos de inversión se debió tener un aval aprobado por el Ministerio de Finanzas, este aval fue aprobado el 29 de octubre de 2015 por lo que la Corporación del Seguro de De-pósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Pri-vados no pudo realizar el proceso de contratación y ejecución del mismo, motivo por el cual, la ejecución del proyecto de inversión no fue la esperada.

ii. Plan Operativo Anual de 2015

En el ejercicio fiscal del año 2015 la COSE-DE inicia su Plan Operativo Anual con un monto presupuestario de US$ 197.461,20; monto que fue distribuido entre las Unidades Administrativas para solventar las necesidades presentadas.

El Plan Operativo Anual finalizó a diciembre de 2015 con una ejecución acumulada de 75,17%, porcentaje que se ve desglosado en la siguiente tabla.

E

Descripción Devengado

Gasto Corriente

Proyecto 001 de inversión

2.244.773,11

440.000,00

83,61%

16,39%

2.159.232,25

228.467,49

96,19%

51,92%

Total 2.684.773,11 100,00% 2.387.699,74 88,93%

Gastos en personal

98,77%

Bienes y servicios de consumo

88,72%

Otros gastos corrientes

97,50%

Bienes de larga duración

98,39%

Cuadro 20 – Nivel de ejecución del gasto co-rriente del año 2015

2.500.0002.244.773

Ejecución: 96,19%

Gasto corriente

Ejecución: 51,92%

Proyecto 001 de inversión

2.159.253

83,61% 90,43%

440.000

228.46716,36%

9,57%

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0

Devengado


Cuadro 21 - Plan Operativo Anual de 2015 iii. Proyecto de inversión El 10 de julio de 2014, mediante el sistema SIPeIP de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, se actualizó la ficha del proyecto con el fin de obtener la actualización del dictamen favora-ble.

El 28 de agosto de 2014, mediante oficio Nro.SNAP-SGE-2014-000391-O, suscrito por el Dr. Christian Antonio Estay Niculcar, Subsecretario de Gobierno Electrónico, indica:“ En base al Decreto Ejecutivo 149 emitido el 20 de noviembre de 2013, en el cual consta dentro de las Disposiciones Generales en el Artículo Primero: “Toda política, plan, progra-ma o proyecto de gobierno electrónico de las entidades de la Función Ejecutiva será aprobado por la Secreta-ría Nacional de la Administración Pública, en forma previa a la priorización realizada por la SENPLADES y demás entidades competentes”. Esta Subsecretaría otorga el Aval Técnico de Revisión del proyecto y sus componentes, el cual se encuentra registrado en el sistema CTI, con los siguientes datos: Código: 924; Institución: COSEDE; Proyecto: Proyecto de Inver-sión Plan de Fortalecimiento Institucional; Monto Proyecto: US$ 820.000,00 (incluido IVA); Plazo: 730 días; Tipo de Proyecto: mixto; Fuente de Financia-miento: inversión.

El Proyecto de Inversión, se detalla a conti-nuación, en su denominación y actividades:

CUP: 036900000.1500.6352Proceso a realizarse: proyecto de inversión para mejoramiento de la capacidad operativa mediante la implementación de un desarrollo tecnológico robus-to y acorde a la necesidad institucional, adquisición de software y hardware.Objeto de la acción: Capacidad Operativa Institu-cional, Sistema de Administración del Seguro de De-pósitos.

Para el año 2015, el presupuesto asignado fue de US$ 440.000,00

Cuadro 22 - Detalle de ejecución del proyecto de inversión del año 2015

Cuadro 23 - Detalle de las actividades del pro-yecto de inversión del año 2015

Contrato No. SIE-COSEDE-008-2015 “Seguridad perimetral”

Beneficios:

Se ejecutó la actividad de implementación para la seguridad informática perimetral y la insta-lación de equipos para la administración de las redes internas a nivel nacional, que permite la protección avanzada y personalizada contra las amenazas in-formáticas en las redes, el control y acceso seguro a internet con políticas de navegación y filtrado de contenidos web, la protección de los correos electró-

Fuente: COSEDE - resumen de ejecución PAI 2015

Fuente: COSEDE - proyecto de inversión GPR 2015

Fuente: COSEDE - resumen de ejecución POA 2015

“Plan de Fortalecimiento Institucional”

Componentes/RubrosComponentes 1

Infraestructura operativa

Presupuestoejecutado

Fortalecimiento d e tecnología de

seguridad de la información US$ 150.000,00 US$ 131.295,00

Integración d e los datos entre sistemas de información institucional US$ 185.000,00 US$ 0,00

Sistema seguridad perimetral US$ 105.000,00 US$ 97.172,49

TOTAL US$ 440.000,00 US$ 228.467,49

Proveedor Concepto FacturasProceso

(compras públicas)

Pagos

AKROSCIA. LTDA

Adquisición, i mplementación y puesta en marcha de un sistema de seguridad perimetral, i ncluye mantenimiento preventivo y correctivo por vigencia tecnológica.

Adquisición, i mplementación y puesta en marcha de un sistema de seguridad perimetral, i ncluye mantenimiento preventivo y correctivo por vigencia tecnológica.

003-100-000001380

SIE-CO-SEDE-008-2015,

25

US$ 97.172,49

AKROSCIA. LTDA

Adquisición, i mplementación y puesta en marcha de un s istema de r espaldos, i ncluye mantenimiento p reventivo y correctivo p or vigencia tecnológica.

003-100-000000835

SIE-CO-SEDE-001-20159

US$ 120.015,00

AKROSCIA. LTDA

003-100-000000829

SIE-CO-SEDE-002-2015

US$ 11.280,00

TOTAL US$ 228.467,49


iv. Talento humano

plementación de un servicio de dominio active di-rectory que proporciona seguridad totalmente inte-grada en la forma de inicio de sesión del usuario y la autenticación, garantizando de esta manera la con-fidencialidad y el acceso a la información, controlar de mejor manera la administración de políticas de acceso, permisos y recursos compartidos en la red.

La actividad de integración de datos, tuvo que ser reprogramada, debido a que se obtuvo el aval presupuestario fuera del plazo necesario para ejecu-tarlo según las necesidades de la institución, sin em-bargo, no se descarta su continuidad para mejor la operatividad de la COSEDE.

La Corporación del Seguro de Depósitos Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados en el proceso de asumir e implementar las nuevas atri-buciones asignadas por el Código Orgánico Mone-tario y Financiero, posterior a las pertinentes revi-siones y aceptaciones de los diferentes organismos de control, expidió mediante Resolución COSE-DE-DIR-2015-016 del 31 de diciembre de 2015 un nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacio-nal por Procesos que abarca todas las atribuciones y productos necesarios para la correcta operatividad institucional, el mismo que se implementará en el ejercicio fiscal 2016.

Sobre la base de las nuevas atribuciones y en función a los productos y servicios determinados en el nuevo Estatuto Orgánico se ha efectuado reformas significativas a la anterior estructura organizacional, las que se reflejan en la creación de una coordinación general, dos direcciones, una unidad; y, cambios de denominación de tres de las cuatro coordinaciones ya existentes, conforme el detalle siguiente:

nicos de entrada y salida, la detección y prevención de intrusiones y mucho más mediante la integración de su cortafuegos de red con múltiples y avanzadas funcionalidades en un solo equipo con una interfaz intuitiva acompañado de los informes detallados de todas y cada una de las actividades que ayudarán en la reducción en los riesgos en la seguridad in-formática de la institución, adicionalmente se pudo segmentar las redes en distintos grupos de trabajo y comunicarse entre VLan´s sin disminuir el rendi-miento de las aplicaciones y aumentando el nivel de eficacia en la red. Contrato No. SIE-COSEDE-001-2015 “Sistema de respaldos”

Beneficios:

Se ejecutó la actividad de almacenamiento y respaldo de la información a través de una solución que permite aumentar la capacidad y transacciona-lidad tanto de las operaciones como de información que se contienen en bases de datos y aplicativos. Lo cual asegura la continuidad del negocio, con la repli-cación que el sistema genera entre los sistemas y de-más aplicativos que existen en las oficinas de Corpo-ración del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados de Quito y Guayaquil. El manejo de respaldos de información que es vital y esencial para el giro del negocio para contrarres-tar futuros catastros que se puedan presentar tanto a mediano como largo plazo. Además con dicho sis-tema se ejecutan respaldos diarios de manera incre-mental a los servidores virtuales que la institución actualmente posee los cuales se almacenan en los repositorios de Guayaquil y Quito y se replican entre ellos para salvaguardar la información.

Contrato No. SIE-COSEDE-002-2015 “Sistema de red unificada”

Beneficios: Se ejecutó la adquisición de 2 servidores (hardware) para la instalación, configuración e im-

Cuadro 24 - Evolución de la Estructura Organizacional de la COSEDE

Ilustración 8 - Organigrama de la COSEDE

Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

Denominación Estatuto Orgánico 2009 Denominación Estatuto Orgánico 2015

Coordinación General de Riesgos

Coordinación General de Inversiones

Coordinación General de Asesoría Jurídica

Coordinación General Administrativa Financiera

Directorio

Gerencia generalPROC

ESOS

GOBE

RNAN

TES

ORGANIGRAMACORPORACIÓN DEL SEGURO DE DEPÓSITOS, FONDO DE LIQUIDÉZ Y FONDO DE SEGUROS PRIVADOS

PROC

ESOS

ADJE

TIVO

S DE A

SESO

RÍA

PROC

ESOS

ADJE

TIVO

S DE A

POYO

PROC

ESOS

SUST

ANTI

VOS

Unidad de comunicación

Dirección de auditoría interna

Unidad de procesos, servicios y gestión

Unidad de tecnologías de la

información

Coordinación técnica de protección de seguros y fondos

Coordinación técnica de riesgo sistémico

Unidad administrativa

Unidad administrativa de talento humano


Cuadro 25 - Distribución del personal de la COSEDE

Fuente: COSEDE

Fuente: COSEDE

La Unidad Administrativa de Talento Humano institucional sobre la base de los requerimientos generados por las diferentes unidades administrativas, ha realizado el levantamiento de información para dar inicio a la implementación de la nueva estructura orgánica, ya que ésta implica un cambio integral al manual de puestos que necesariamente debe recoger la planificación de talento humano institucional; procesos que deben realizarse conforme a los procedimientos legales y reglamentarios establecidos para el efecto, los mismos que de conformidad con el ordenamiento legal y reglamentario, se han visto supeditados a varios procesos aprobatorios por parte de los Ministerios de Finanzas y del Trabajo, dentro del ámbito de sus competencias. Sin embargo, la gestión operativa en el año 2015 se optimizó con un total de 57 servidores y funcio-narios distribuidos de la siguiente manera:

En el mes de noviembre de 2015 el Minis-terio del Trabajo realizó un estudio de evaluación y control a la Unidad de Talento Humano de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados, respecto a la aplicación de los diferentes subsistemas de talen-to humano, en el que se llegó a determinar que la COSEDE tiene un nivel de cumplimiento de 75%, considerando la transición por la que atraviesa la institución por la aplicación de la nueva estructura organizacional. En coordinación con las diferentes unida-des administrativas y atendiendo lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial Nro. 996 de Diciembre de 2011, conjuntamente con la Unidad de Planifica-ción, se ha venido realizando reuniones de trabajo con técnicos de la Secretaría Nacional de la Admi-nistración Pública, SNAP, a fin de implementar el Programa Nacional de Excelencia contemplado en el Acuerdo Ministerial No. 1181 de mayo de 2015, cumpliendo e implementado el modelo de restruc-turación institucional. Dentro de este proceso la SNAP ha reali-zado un primer diagnóstico institucional en el que se determina que la institución ha cumplido con 57,77 % de implementación del Modelo R; y como consecuencia de esto y con el propósito de llegar al nivel de “comprometido” del programa nacional de excelencia la institución ha presentado un plan de mejora en el que se encuentran involucradas las di-ferentes unidades administrativas, de cuyo avance se debe informar periódicamente a la SNAP.

v. Auditoría

vi. Contratación pública

Durante el último trimestre del año 2015, la Dirección de Auditoría de la Producción, Ambiente y Finanzas de la Contraloría General del Estado me-diante Orden de Trabajo 0031-DAPAyF-2015 de 28 de septiembre de 2015 dio inicio al examen especial de los procesos precontractual, contractual, ejecu-ción y liquidación de los procesos de contratación pública en la Corporación del Seguro de Depósitos COSEDE durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2009 y el 31 de diciembre de 2013.

Se detalla a continuación los objetivos del examen especial de auditoría:

Objetivo General- Verificar el cumplimiento de las disposicio-nes legales, reglamentarias y demás normativa apli-cable.

Objetivos Específicos- Verificar que los pagos se hayan ejecutado con la documentación de soporte suficiente y com-petente.- Verificar que el objeto de lo contratado se haya recibido a satisfacción del contratante.El Equipo de Auditoria de la Contraloría General del Estado dio lectura al borrador del informe el 30 de diciembre de 2015. Siendo el borrador del informe un documen-to provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial por parte de la Contraloría Ge-neral del Estado ni de las Unidades Administrativas de Control, la COSEDE se encuentra en espera del informe final del examen especial de los procesos precontractual, contractual, ejecución y liquidación de los procesos de contratación pública en la Corpo-ración del Seguro de Depósitos COSEDE durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2009 y el 31 de diciembre de 2013.

Según lo determinado en el artículo 22 de la LOSNCP se elaboró el Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2015, el cual incluye todos los objetivos y ne-cesidades institucionales, con el presupuesto corres-pondiente, de conformidad a la planificación plu-rianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. Ade-más, que el referido PAC fue publicado en la página web institucional y en la página web del Servicio Na-cional de Compras Públicas, www.compraspublicas.gob.ec dentro de los quince (15) primeros días del mes de enero de 2015. Con Resolución Nro. COSEDE-GG-2015-0003-R de 15 de enero de 2015, el Gerente General Subrogante de la COSEDE, de conformidad con lo

Gráfico 11 - Porcentaje de servidores de la COSEDE por tipo de procesos

Adjetivo 60%

24%

16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Sustantivo

Gobernante


establecido en el artículo 22 de la LOSNCP y los artículos 25 y 26 de su Reglamento General, aprobó el PAC de la COSEDE para el año 2015, por el valor de US$ 657.907,31 (seiscientos cincuenta y siete mil no-vecientos siete con 31/100 dólares de los Estados Unidos de América). A continuación se presenta las contrataciones realizadas en el período fiscal 2015 que mediante una adecuada gestión administrativa apegada al Plan Operativo Anual refleja una ejecución de 97%.

Cuadro 26 - Procesos de contratación del POA y el PAI


Fuente: COSEDE - POA y PAI Institucional 2015


Procedimientos de contratación

Durante el año 2015 se realizaron procesos de contratación pública apegados a lo dispuesto en

la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública (LOSN-CP) y en su Reglamento Ge-neral de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contra-tación Pública (RGLOSNCP), orientados al cumplimiento y

desempeño institucional a igual que la consecución del alcance de los objetivos operativos de cada uni-dad administrativa como misional de la COSEDE.

Las contrataciones por ínfima cuantía del período enero a diciembre de 2015 no planificadas para cubrir los imprevistos en Quito y en Guayaquil, fueron 119 con un presupuesto referencial de US$ 149.824,72 (Ciento cuarenta y nueve mil ochocien-tos veinte y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norte América con 72/100) más IVA.

Los procedimientos de Régimen Especial fueron realizados para la contratación entre entida-des públicas o sus subsidiarias para cubrir pasajes aéreos al igual que la contratación de seguros para precautelar los bienes de la COSEDE como lo exige la norma de control interno de la Contraloría General del Estado, No. 406-06 “Identificación y protección, el Acuerdo N0. 27 artículo 5 “Seguro” y Régimen Especial por proveedor único para la adquisición de cartuchos para impresión RICOH.

Como consecuencia de la aprobación del traslado de la matriz de la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Segu-ros Privados a Quito y la aprobación del Nuevo Esta-tuto Orgánico por parte del Directorio, se dio un in-cremento de personal en Quito, razón por la cual se incorporaron procedimientos especiales por medio de los cuales se contrató el arrendamiento de nuevas oficinas, respaldados en la norma de control interno 406-03 y mediante Resolución INCOP No. 013-09, que resuelve expedir las disposiciones que regulan

los procedimientos de arrendamiento de bienes in-muebles, Capítulo I “SOBRE LAS ENTIDADES CONTRATANTES COMO ARRENDATARIAS”.

Por medio de los procedimientos dinámicos de subasta inversa se realizaron contrataciones en las cuales se incorporan los proyectos de inversión, enlaces de internet, seguridad y vigilancia, limpieza, video conferencia, a más de las contrataciones por catálogo electrónico donde se encuentra la adquisi-ción de suministros de oficina, adquisición de equi-pos informáticos portátiles, servicio de limpieza.

Los procedimientos de consultoría estuvie-ron dirigidos a la organización y digitalización de los archivos, y a la investigación especializada de opi-nión sobre de la COSEDE.

Procesos de contratación de bienes y servicios del año 2015

Se presenta un detalle de las contrataciones realizadas y declaradas para el período fiscal 2015.

Cuadro 27 - Declaración de la LOTAIP

Fuente: Declaración LOTAIP 2015

Tipo de con-tratación Número

Total

Adjudicados

Estado Actual

Finalizados

Número Total Valor Total

119

-

-

8

-

-

2

-

-

-

1

-

3

5

-

-

2

149.824,72

-

-

335.398,97

-

-

33.870

-

-

-

30.000

-

84.879,70

15.733,40

-

-

96.000

119

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

5

-

-

-

149.824,72

-

-

-

-

-

-

-

-

-

30.000

-

-

15.733,40

-

-

-

Literal i del Art. 7 de la LOTAIP

Valor Total


Fuente: Portal SERCOP 2015

X. FORMULARIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Gráfico 12 - Procesos de contratación y montos del año 2015En US$

DATOS GENERALES

Nombre de la Unidad Administrativa Financiera o de la Entidad Operativa Desconcentrada que rinde cuentas:Pertenece a qué institución:Adscrita a qué institución:

Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados

FUNCIÓN A LA QUE PERTENECE

Función EjecutivaFunción LegislativaFunción JudicialFunción de Transparencia y Control SocialFunción ElectoralGAD

x

SECTOR

SECRETARIAS NACIONALESMINISTERIOS COORDINADORES MINISTERIOS SECTORIALESINSTITUTOS DE PROMOCIÓN Y NORMALIZACIÓNINSTITUTOS DE INVESTIGACIÓNCONSEJOS NACIONALES DE IGUALDADEMPRESAS PÚBLICASAGENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROLSECRETARÍAS TÉCNICASBANCA PÚBLICASERVICIOSINSTITUCIONES DE SEGURIDADDIRECCIONESCORPORACIONESPROGRAMASCONSEJOSOTRA INSTITUCIONALIDAD

X

NIVEL QUE RINDE CUENTAS

Unidad de Administración Financiera - UDAF:Entidad Operativa Desconcentrada - EOD:Unidad de Atención o Gestión - UA-G:

X

MARQUE CON UNA X

149.824 - 21%

335.398 - 47%33.870 - 5%

84.879 - 12%

15.733 - 2%

96.000 - 13%

Subasta Inversa ElectrónicaContratación DirectaRégimen EspecialCatálogo ElectrónicoOtras


RESPONSABLE DE LA ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA:

Nombre del o la responsable:Cargo:

Fecha de designación:Correo electrónico:

Teléfonos:

DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS:

Período del cual rinde cuentas:Fecha en que se realizó la Rendición

de Cuentas ante la ciudadanía:Lugar en donde se realizó la Rendición

de Cuentas ante la ciudadanía:

2015

DOMICILIO:

Provincia:Cantón:Parroquia:Dirección:Correo electrónico:Página web:Teléfonos:RUC:

RESPONSABLE LEGAL DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:



Teléfonos:

Econ. Eugenio Gabriel Paladines Camacho

Gerente General 10 de septiembre de 2015

[email protected](2) 2986 510 ext. 271

RESPONSABLE DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:



Teléfonos:

María del Carmen Vilema EscuderoTesorera General

11/01/[email protected]

593-(2) 2986 510 ext. 276

RESPONSABLE DEL REGISTRO DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SISTEMA:



Teléfonos:

Génesis Johana Gorozabel MorrilloAsistente de Procesos11 de enero de 2016

[email protected] – (4) 3711915 Ext. 224

COBERTURA GEOGRÁFICA NACIONAL: UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:

N.- de unidadesCobertura

Nacional 1


COBERTURA GEOGRÁFICA TERRITORIAL: ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA:

N.- de unidadesCobertura

ZonalRegionalProvincialDistritalCircuitos

COBERTURA GEOGRÁFICA: UNIDADES DE ATENCIÓN O GESTIÓN QUE INTEGRA:

GéneroNacionalidades

o pueblosN. UsuariosCoberturaN.- de

unidadesNivel

Nacional

ZonalRegionalProvincialDistrital:Circuital

Cantonal:Parroquial:

Comunidad o recinto:

1 Nacional 1275Masculino

yFemenino

http://www.cosede.-gob.ec/wp-conten-

t/u-ploads/2016/01/A-

TEN-CI%C3%93N-AL-USU

ARIO.pdf

Mecanismos de participación ciudadana

PongaSí o No

Consejo Ciudadanos Sectoriales

Diálogos periódicos de deliberación

Consejo Consultivo

Agenda pública de Consulta a la ciudadanía

Audiencia pública

Otros

http://www.cosede.gob.ec/?p=5625

http://www.cosede.gob.ec/?page_id=180

PongaSí o No

No

No

Se han implementado mecanismos de

participación ciudadana para la formulación de

planes y políticas

Se coordina con las instancias de

participación existentes en el territorio

PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Describa los principales aportes ciudadanos recibidos:

Proceso de Rendición de

Cuentas

Ponga Sí o NoDescriba la ejecución

de este momento Observaciones


X

X

Fase 0

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Proceso de Rendición de

Cuentas

Ponga Sí o NoDescriba la ejecución

de este momento Observaciones


X

X

Fase 0

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Medios de Comunicación

No. de Medios

Montocontratado

Porcentaje del Ppto. del Pautaje que se Destinó a

Medios Locales y Regionales

Radio:

Porcentaje del Ppto. del Pautaje que se Destinó a

medios nacionales

34 30988,5296 2000 min 0seg 0,911764706 0,088235294

Prensa:

Televisión:

Medios digitales:

DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONALLISTADO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS QUE PAUTARON PUBLICIDAD Y PROPAGANDA:

ART. 7O Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación

Cantidad deespacio pautado y/o

minutos pautados

http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2016/01/CANTIDAD-DE-ESPACIO-PAUTADO-EN-RADIO.pdf

8 18390,5748 13 0,625

http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2016/01/CANTIDAD-DE-ESPA

CIO-PAUTADO-EN-PRENSA.pdf

0,375

----- --------- -------- -------- --------

----- --------- -------- -------- --------

--------

--------

INCORPORACIÓN DE LOS APORTES CIUDADANOSDE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEL AÑO ANTERIOR EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

DESCRIPCIÓN DE APORTES CIUDADANOS

REPORTADOS EN LA MATRIZ DE RENDICIÓN DE CUENTAS

DEL PERÍODO ANTERIOR COMO COMPROMISO INSTITUCIONAL

¿SE INCORPORÓ EL APORTE CIUDADANO ENLA GESTIÓN INSTITUCIONAL?(PONGA SÍ O NO) RESULTADOS

LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓNPUBLICADO EN LA PÁG. WEB DE LA INSTITUCIÓN

OBSERVACIONES

Compromisos asumidoscon la comunidad

Espacio en el que se generó el

compromiso

Resultados avance/cumplimiento

No aplica

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD

Mecanismos de controlsocial generados por

la comunidad

PongaSí o No Observaciones

Veedurías ciudadanasObservatorios

ciudadanosComités de usuarios

Defensorías comunitarias

Otros

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

No aplica

MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL


Implementaciónde Políticas Públicas para la Igualdad

Ponga sí o noDetalle Principales Acciones Realizadas

Detalle Principales Resultados Obtenidos

Describa las acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas interculturales

No. deusuarios

Género Pueblos ynacionalidades

Describa las acciones para impulsar e

institucionalizar políticas públicas generacionales


institucionalizar políticas públicas de discapacidades


institucionalizar políticas públicas de

género


institucionalizar políticas públicas de

movilidad humana

IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS AGRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (artículo 11 numeral 2 y artículo 35 de la Constitución de la República):

Mecanismosadoptados

PongaSí o No

Publicación en el sitio Web de los contenidos

establecidos en el Art. 7 de la LOTAIP.

Sí

Sí

http://www.cosede.gob.ec/?page_i-d=266

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y DE SU RENDICIÓN DE CUENTAS:

http://www.cosede.gob.ec/wp-conten-t/uploads/down-

loads/2016/01/m.-Mecanismos-de-rendicio%CC%81n-de-cuentas-a-la-ciudadani%

CC%81a.pdf

Articulación de Políticas Públicas

Ponga sí o no

La institución tiene articulado el Plan Estratégico Institucional (PEI) al PNBV

La institución tiene articulado el Plan Operativo Anual (POA) al PNBV

PLANIFICACIÓN: ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Sí

Sí


Meta POA

Indicador de la meta

Resultados% Cumplimiento

de la gestión

POA 20151

CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA

DescripciónN˚

PresupuestoEjecutado

%Cumplimientodel

PresupuestoTotales

cumplidos

45 40 88,89% US$ 197.461,20

US$ 148.434,17

75,17% http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2016/01/Reporte-presupuesto-P

OA.pdf

Total PresupuestoInstitucional

Gasto corriente ejecutado

US $ 2.486.200,00

US $ 2.370.823,61

US $ 2.159.232,25

US $440.000,00

Gasto de inversión ejecutado

US $228.467,49


Tipo de Contratación

Adjudicados

Estado Actual

11900

149.824,72

335.398,97

8

PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS

FinalizadosNúmero

Total Valor Total

0

0

2

00

0

0

1

1

5

0

02

335.398,97

30.000,00

84.879,70

15.733,40

96.000,00

NúmeroTotal Valor Total

11900

0

0

00

0

1

5

0

0

0

0

0

0

149.824,72

30.000,00

15.733,40

Literal i del Art. 7 de la LOTAIP

Enajenación de Bienes

Valor Total

N/AN/AN/A

N/AN/AN/A

N/AN/AN/A

INFORMACIÓN REFERENTE A LA ENAJENACIÓN DE BIENES

INFORMACIÓN REFERENTE A EXPROPIACIONES/DONACIONES: Expropiaciones/

DonacionesValor Total

N/AN/AN/AN/A

N/AN/AN/AN/A

N/AN/AN/AN/A

Entidad queRecomienda

Recomendaciones y/o dictámenes

emanados

Informe el cumplimiento de

recomendaciones y dictámenes

Observaciones

INCORPORACIÓN DE RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

N/AN/AN/AN/AN/AN/AN/AN/A





84

QuitoAv. 12 de Octubre N26-97 y Abraham Lincoln,

Edificio Torre 1492 Planta BajaCódigo Postal 170150

Teléfono: 593-2 2986 510

GuayaquilPichincha 307 entre Elizalde y 9 de Octubre, piso 8

Teléfono: 593-4 371 1915

http://www.cosede.gob.ec/

#Transparencia 2016

MIRANDA GARCES JUAN FRANCISCOMORAN CHIRIBOGA DANIEL ALEJANDRO

MOREIRA AQUINO AIDA VANESSAMUÑOZ FERNANDEZ MANUEL HERNAN

MURILLO MATAMOROS MAURICIO ENRIQUENUÑEZ SILVA MONSERRATH JACKELINE

ORBE AMPUDIA CARLOS ALEXANDERPALADINES CAMACHO EUGENIO GABRIEL

PINARGOTE VALENCIA HEIDI JANETPULLAS RECALDE VANESA YEROSLAV

QUINTERO SALVADOR SANDRA CELINAREYES GUAITA YARITZA ANDREINA

RIVERA TORRES JOSEFINA ALEXANDRARODRIGUEZ MALDONADO GERMAN ENRIQUE

RON JIMENEZ BRYAN ALEXANDERROSERO SANCHEZ ERIK WLADIMIR

ROSERO ZURITA JOSSETH MARCELASALVATIERRA PEREZ ANGELA VICENTA

SINALUISA QUISHPE MARCIA YOLANDATAPIA AYALA CARLOS HIPOLITO

TIERRA ESCUDERO SILVIA JANETTETORRES GARCES MARCELO ALFONSO

VALDOSPINOS SUAREZ FERNANDO MIGUELVERA NOBOA FRANCISCO MATIAS

VILEMA ESCUDERO MARIA DEL CARMENVILLAMAR CABEZAS DAVID ALEJANDRO

VILLEGAS BAEZ CARLA NATHALIA

ALMEIDA MONCAYO EVELIN TATIANAARAUJO DUEÑAS JUAN SEBASTIANARBOLEDA LOPEZ MARIA FERNANDAARIAS GORDILLO LASTENIA IRENEARIAS ZABALA NELLY DEL PILARCALDAS MONTERO JAIRO JOSECELY PARRAGA DEBORA JAELCHAVEZ JARA AMPARO DEL ROSARIOCHiRIBOGA ANDRADE MARÍN JUAN BERNARDOCUEVA PAREJA FAVIO ALEJANDROESPINOSA SANCHEZ SILVIA LORENAESTRADA AGUILAR JAIME LEONARDOFRANCO ALIATIS MARIA ROSAFUENTES CHIPANTIZA NANCY ELIZABETHGALVAN ALVAREZ JAVIER GERARDOGAVILANEZ GAVILANEZ HECTOR MANUELGONZALEZ ACUÑA MANUEL FEDERICOGONZALEZ RIVADENEIRA LAURA ANDREAGOROZABEL MORRILLO GENESIS JOHANAGUANO GALARZA DARWIN GUILLERMOGUERRERO DE LA CRUZ HOLGUER LUCIANOGUERRERO FLORES LENCY WALKIRIAHERNANDEZ SALGUERO JOSE ALBERTOIPIALES POVEDA ALEX GIOVANNYLARREA OÑA CAMILOLARREA OÑA LINCOLN

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Fecha de elaboración: 29 de enero de 2016

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