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Ministerio de Obras Públicas y Transportes Primer Programa de la Red Vial Cantonal –
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
Informe del Módulo III: Formulación o Actualización del Marco de Políticas en
Gestión Vial Cantonal Región Caribe, Semestre 1
Servicios de Consultoría para realizar la “Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC), mediante un Programa Modular de Acciones
Educativas y acompañamiento en 40 Gobiernos Locales de Costa Rica”
Contratación 2015BI-000029-32700
Preparado por el Programa CAMBIOS Escuela de Planificación y Promoción Social (EPPS- UNA) de la
Universidad Nacional (UNA), en alianza con el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos
Estructurales de la Universidad de Costa Rica (LanammeUCR)
Febrero del 2016
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS UNIDAD EJECUTORA Y DE COORDINACIÓN PRVC-1
MOPT-02-08-01-006-2015
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Servicios de Consultoría para la “Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC), mediante un Programa Modular de Acciones Educativas y acompañamiento en 40 Gobiernos Locales de Costa Rica”
Informe del Módulo III Región Caribe
Tabla de Contenido
1. Presentación.................................................................................................................................... 1
2. Antecedentes .................................................................................................................................. 2
3. Objetivos del Módulo III .................................................................................................................. 3
3.1. Objetivo general ....................................................................................................................... 3
3.2. Objetivos específicos ................................................................................................................ 3
4. Alcances y Limitaciones ................................................................................................................... 4
4.1 Equipo de Facilitadores ....................................................................................................... 6
4.2 Cobertura ............................................................................................................................ 7
4.3 Contenido Temático (Temas desarrollados) ........................................................................ 7
4.4 Metodología ...................................................................................................................... 17
4.5 Productos y resultados ...................................................................................................... 18
5. Evaluación realizada a los participantes ........................................................................................ 20
6. Evaluación realizada al módulo y al equipo facilitador .................................................................. 21
7. Lecciones Aprendidas .................................................................................................................... 22
8. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................. 24
9. Bibliografía .................................................................................................................................... 28
10. Anexos ....................................................................................................................................... 29
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Índice de Tablas TABLA 1. EQUIPO DE FACILITADORES Y ROL EJERCIDO EN EL MÓDULO III.............................................................6
TABLA 2. COBERTURA ALCANZADA EN PARTICIPACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE .....................................................7
TABLA 3. POLÍTICAS VIALES DEL CANTÓN MATINA .............................................................................................10
TABLA 4. POLÍTICAS VIALES DEL CANTÓN DE TALAMANCA ................................................................................12
TABLA 5. POLÍTICAS VIALES DEL CANTÓN SARAPIQUÍ .........................................................................................15
TABLA 6. ESTADO DE LOS PRODUCTOS SEGÚN MUNICIPALIDAD ........................................................................18
TABLA 7. EVALUACIÓN REALIZADA A LOS PARTICIPANTES .................................................................................20
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Siglas y abreviaturas
ASP: Área Silvestre Protegida.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CNE: Comisión Nacional de Emergencias.
EPPS: Escuela de Planificación y Promoción Social.
JVC: Junta Vial Cantonal
LANAMME-
UCR:
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la
Universidad de Costa Rica.
MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes
PCDSV: Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal
PRCR: Programa de Regularización de Catastro y Registro
PRVC: Programa de la Red Vial Cantonal
RVC: Red Vial Cantonal
SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación
SNIT: Sistema Nacional de Información Territorial.
UCR: Universidad de Costa Rica.
UNA: Universidad Nacional.
UTGVM: Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
1. Presentación
De acuerdo con el Programa Modular de Acciones Educativas para la elaboración de
los Planes de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC), el
Módulo III tiene el propósito de procurar que cada Municipalidad participante cuente
con un Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal aprobado por el Concejo
Municipal. Estas políticas se constituirían en guías fundamentales para orientar y
definir las intervenciones en las vías cantonales.
Para cumplir con el objetivo del módulo, se brindó capacitación, asesoría y
acompañamiento a los representantes de las Municipalidades participantes. Las
políticas resultantes han sido producto de un proceso participativo de análisis y
reflexión sobre las prioridades cantonales.
Las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal en conjunto con la Junta Vial
Cantonal han considerado como insumos importantes los referentes estratégicos
existentes tales como Planes de Desarrollo Humano Cantonal, Planes Estratégicos
Municipales, así como los diagnósticos cantonales realizados en etapas anteriores.
Adicionalmente, para la elaboración de estas políticas se han tomado en cuenta las
recomendaciones realizadas por miembros de la comunidad en las consultas
ciudadanas realizadas.
El presente informe contiene los aspectos metodológicos que se han seguido en la
Región Caribe (municipalidades de Matina, Talamanca y Sarapiquí), la descripción
del proceso y los resultados finales del mismo. Adicionalmente se ha incluido una
sección con los alcances y limitaciones que se presentaron y las lecciones
aprendidas que se han obtenido en esta etapa y por último, se ofrecen conclusiones
y recomendaciones.
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2. Antecedentes
Previo a la realización del Módulo III se desarrollaron los productos contemplados en
los módulos I y II.
El módulo I se basó en la acción educativa introductoria y consistió en la
sensibilización sobre las temáticas vinculadas a la elaboración de los PCDSVC. De
esta manera, planteó como principal objetivo garantizar la comprensión e
interiorización sobre la formulación del plan de conservación, desarrollo y seguridad
vial cantonal, que contengan proyectos de caminos, puentes, seguridad vial y otras
obras complementarias y que considere los componentes legal, técnico, social,
financiero y ambiental.
En el Módulo II se desarrollaron los capítulos 1, 2, 3 y 4 de la guía para la
formulación del PCDSV brindada por el equipo facilitador. En correspondencia con lo
mencionado, el Módulo II tuvo como objetivo centrar la identificación de la situación
del cantón, realimentado mediante consulta ciudadana que se constituye en la base
para la formulación del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal y del PCDSVC.
De forma coherente, en el Módulo III se contempló el capítulo 5 de la guía del plan, el
cual contiene las políticas de gestión vial de cada cantón. Este módulo también
requirió de una gestión política previa a nivel municipal (Alcaldía, JVC, Concejo
Municipal) por parte de las UTGVM. Cada equipo debía garantizar la aprobación de
las políticas planteadas por parte de las instancias competentes. Para ello realizaron
gestiones como la obtención de un espacio de presentación y sensibilización ante
cada uno de los Concejos Municipales, así como la promoción de dichas políticas
tanto ante este órgano institucional, como ante las JVC. Dado lo anterior, se
extendió la invitación a las JVC para participar en el Módulo III.
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Es importante recordar que como preámbulo al desarrollo de este módulo, se había
realizado en el Módulo II una presentación respecto a lo que se entiende por política
en este proceso. Asimismo, se hicieron ejercicios de visualización de políticas y de
aquellas que no se deben considerar como tales. Esto permitió elaborar en primera
instancia líneas orientadoras de políticas en gestión vial, las cuales fueron discutidas
y realimentadas por las representaciones comunales durante la presentación y
consulta respecto a los avances en la construcción del diagnóstico.
Con los anteriores insumos se procedió a realizar el módulo III, el cual estaba
previsto para una sesión de 8 horas (ver Anexo 1) y a la cual se convocó tanto a la
UTGVM, como a representantes de las JVC de cada uno de los cantones. La sesión
se llevó a cabo el día martes 26 de enero del 2016 y se contó con la participación de
las tres municipalidades de la Región Caribe.
3. Objetivos del Módulo III
3.1. Objetivo general
Contar con un Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal aprobado por el Concejo
Municipal
3.2. Objetivos específicos
1. Formular o actualizar el Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal.
2. Someter a aprobación por parte del Concejo Municipal, con la participación de
la Junta Vial Cantonal y la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, el Marco
de Políticas de Gestión Vial Cantonal.
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4. Alcances y Limitaciones
El Módulo III se desarrolló en una sesión de trabajo, llevada a cabo el día 26 de
enero del 2016 en el Salón Parroquial de Siquirres, por parte del equipo facilitador de
la EPPS-UNA. Entre los participantes se pueden mencionar los equipos de la
UTGVM, representación de la Junta Vial Cantonal, una regidora, y un funcionario de
la Dirección de Gestión Municipal del MOPT.
Se presentan a continuación los principales alcances y limitaciones identificados en
el desarrollo del Módulo III.
Alcances:
Aprendizajes en torno al diseño de políticas viales por parte de los miembros
de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal.
Elaboración de las políticas de gestión vial, y metas asociadas, por parte de
los miembros de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal y los
representantes de las Juntas Viales Cantonales, mediante la utilización de una
matriz de trabajo, la cual permitió plantear las políticas, las metas y un análisis
de viabilidad para cada una (ver Anexo 2 con matriz).
Sensibilización a algunos miembros de las Juntas Viales Cantonales, sobre la
importancia de este proceso, para el desarrollo de la red vial cantonal.
Elaboración de materiales para apoyar presentaciones ante los respectivos
concejos municipales.
Se compartieron estrategias para abordar la presentación de las políticas ante
los Concejos Municipales.
Compromiso por parte de las UTGVM para generar la viabilidad política para
la aprobación de las políticas por parte de los Concejos Municipales.
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Empoderamiento del proceso por parte de los miembros de UTGVM, que
facilita promoción de los resultados ante instancias institucionales y
comunales como los Concejos Municipales y las JVC.
Asistencia, por primera vez, de la totalidad de los miembros de la UTGVM de
la Municipalidad de Sarapiquí.
Limitaciones:
Pese a las gestiones permanentes por parte del equipo consultor para la
entrega de productos por parte de las UTGVM (políticas, acuerdos del
Concejo Municipal y diagnósticos), no se ha tenido la respuesta esperada por
parte de algunas de ellas, provocando atrasos en la revisión y entrega final de
productos, que son esenciales para continuar con la etapa siguiente. Además,
varios de los entregables fueron presentados de forma parcial, dificultando el
seguimiento y el desarrollo de un análisis integral.
La coyuntura política (elecciones municipales) fue un factor que distrajo la
atención del proceso que se ha venido siguiendo, dada, por un lado la
incertidumbre que ello genera y por otro la demanda de trabajo para
responder a prioridades institucionales inmediatas. A pesar de que el equipo
consultor consideró oportunamente este factor de riesgo y realizó acciones
encaminadas a minimizar el impacto (motivación, acuerdos de entrega
oportuna de la información, etc.) muchas de las UTGVM debieron detener
parcialmente las acciones que se habían venido desarrollando en el Programa
Modular.
Se presentaron contratiempos en algunas municipalidades para dar espacios
a las UTGVM y JVC de presentar las políticas.
Poca participación de los miembros de las JVC en la sesión de trabajo del
Módulo III, limitando la apropiación del proceso y la importancia que tienen las
políticas en el marco del PCDSVC.
Como limitación general en la ejecución del proyecto para la formulación de
los PCDSVC es importante mencionar que se ha debido realizar múltiples
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gestiones para operar con recursos institucionales propios (UNA) debido a los
inconvenientes presentados en el pago oportuno de los productos estipulados
en el contrato con el MOPT. Dado el alto compromiso con las municipalidades
y con los fines del proyecto, se llega a un acuerdo interno (UNA) para hacer
ajustes que permitieron mantener en operación el proyecto sin afectar el plazo
ni su alcance; no obstante, esto no ha eximido de algunos inconvenientes a
nivel personal para algunos de los miembros del equipo.
Se desglosa a continuación, como parte de los alcances, el rol que ejercieron los
miembros del equipo facilitador, la cobertura alcanzada en este módulo, los temas
desarrollados, la metodología empleada y los productos y resultados obtenidos.
4.1 Equipo de Facilitadores
Tabla 1. Equipo de facilitadores y rol ejercido en el Módulo III
Facilitador-a Rol ejercido
M.Sc. Ángel Ortega Ortega
Coordinador Regional Instructor en el área de Planificación y Promoción Social
M.Sc. Rita Gamboa Conejo Apoyo técnico Instructora en el área de Planificación y Promoción Social
Bachiller Jazmín Pereira Ortega Apoyo Administrativo-Logístico Área de Planificación y Promoción Social
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4.2 Cobertura
A pesar de que la participación no fue la óptima (mayor presencia de la JVC), se
contó con representación de las tres municipalidades. De estas se hicieron presentes
7 personas, tanto personal de las UTGVM como de la JVC. Esta información se
desglosa en la siguiente tabla y se detalla en la lista de asistencia del Anexo 3, que
además contiene el archivo fotográfico de la sesión:
Tabla 2. Cobertura alcanzada en participación de la Región Caribe
Con la asistencia de las instancias respectivas, se cumplió con las expectativas de
representatividad a nivel de UTGVM, aunque para lograr mayor legitimidad de la
propuesta, es importante lograr más participación de las JVC. Ante esto, y
considerando los requerimientos del Concejo Municipal de Talamanca, se hace
necesario para los procesos siguientes, programar una sesión, sea ordinaria o
extraordinaria de la JVC, antes de la presentación de las políticas ante el Concejo
Municipal. Esto tendría el objeto de que la propuesta de políticas sea una línea
consensuada tanto a nivel de la JVC como de la UTGVM.
4.3 Contenido Temático (Temas desarrollados)
Tal como se ha planteado, este módulo se enfoca únicamente en la construcción de
las políticas viales de las municipalidades participantes (ver Anexo 1 con el
programa), por tanto, el desarrollo temático se realizó en dos momentos:
Municipalidad Cantidad de participantes
Municipalidad Sarapiquí 3
Municipalidad de Matina 2
Municipalidad Talamanca 2
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a) Momento uno:
La presentación del diagnóstico por parte de la UTGVM a la JVC, así como la
generación de un espacio de discusión y validación de esta información y del
conocimiento que cada uno de los miembros del equipo tiene respecto al cantón.
Esto les permitió elaborar la primera parte de la presentación, la cual consistió en
identificar las principales problemáticas y expectativas del cantón respecto a su red
vial. Además, encontrar los elementos de su red que darían la justificación a la
propuesta de políticas en gestión vial cantonal.
Dentro de estos elementos se tienen:
Matina
Una red vial cantonal, que cuenta con una estructura en mal estado, rescatándose
únicamente los caminos con asfalto, una serie de puentes en mal estado o
completamente deteriorados (puente 7-05-019, dos puentes en camino 7-05-147,
puente en camino 7-05-030, puente en camino 7-05-194, puente en camino 7-05-
053, puente en el camino 7-05-167, entre otros), con pocos sistemas de drenaje lo
que en épocas de invierno dejan incomunicadas muchas comunidades. Otro aspecto
importante de la red vial cantonal es la necesidad de tener un punto de extracción de
material, ya que se requiere de mucho material de lastre para base y subrasante
para poder mejorar o rehabilitar los caminos en el cantón. Se contaba con la
donación de material asfáltico por parte del MOPT, sin embargo, bajo la nueva ley
9329 dicho material debería de comprarse, lo que surge como una limitante más al
proceso de colocación de superficies de ruedo con este material.
Talamanca
La red vial de Talamanca consta de 585.1 kilómetros, de los cuales
aproximadamente el 90% es de superficie de lastre. Dicha red abarca los 4 distritos
del cantón. El distrito con mayor kilometraje es el distrito Cahuita y el de menor
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kilometraje es el distrito Telire, los distritos Sixaola y Bratsi tienen un kilometraje
similar. El distrito Sixaola es el que más presenta problemas de inundaciones, por lo
que frecuentemente los caminos de los productores están en mal estado. En el
distrito Bratsi y Telire (Territorios Indígenas) se presenta una situación similar a la de
Sixaola, con el agravante de que para llegar al distrito Telire es necesario cruzar el
río del mismo nombre, dificultando el ingreso de la maquinaria en tiempos de
invierno, por lo que se debe de planificar el ingreso a dicho distrito de manera tal que
se garantice el mantenimiento de los caminos primarios y secundarios como
prioridad.
Considerando que la mayor parte del cantón está conformada por terrenos
inundables, los puentes y los pasos de alcantarillas se convierten en parte esencial
de la red vial, al punto que se han realizado inversiones importantes en la
construcción de puentes como en el caso de Gandoca y el territorio indígena
CABECAR, en donde la municipalidad coloca un puente tipo Baile y gestionó ante el
programa de la cuenca del río Sixaola y el INDER la construcción de dos puente tipo
MOPT. Asimismo la municipalidad construyó un puente tipo MOPT sobre el Río
Shimuri y por medio de un convenio con ADITICA se construyó otro puente sobre la
quebrada Choy; convirtiéndose estas infraestructuras en vitales para el desarrollo de
sus comunidades.
Sobre la ruta Municipal 7-04-019 se reconstruyeron todos los pasos de alcantarilla y
se construyeron los respectivos cabezales. Por otra parte, en el distrito Cahuita que
tiene como actividad principal el turismo, los puentes y pasos de alcantarilla también
son de vital importancia, por lo que se hace necesario la inversión en mantenimiento
de los puentes existentes y el mejoramiento de varios pasos de alcantarilla que han
venido colapsando debido a la gran cantidad de tránsito existente en esa zona.
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Sarapiquí1
Considerando la condición de desarrollo y el Índice de Desarrollo Social, se hace
necesario fortalecer la red vial, para que sirva de base y mejorar estos índices. Para
ello se debe dar prioridad a los ejes: Social, Productivo y Turístico.
Desde una perspectiva muy genérica, se puede decir que las condiciones de la red
vial son las siguientes:
• De un total de1200 Km; el 60% es de lastre y el 40% de tierra.
• El estado de los drenajes es regular y la topografía tan variada (zonas altas y
zonas bajas) generan problemas de acumulación de aguas.
• Al contar todo el año con un clima tropical lluvioso, el mantenimiento de los
caminos se vuelve un trabajo permanente.
• La mayoría de los puentes de la red son artesanales y su estado es regular.
• Con excepción de los caminos de tierra, en época lluviosa la mayoría de
caminos son transitables todo el año.
b) Momento dos:
El segundo momento se enfocó en la construcción de las políticas viales, el cual
generó un proceso de discusión interna, concluyendo en las siguientes propuestas:
Matina
Tabla 3. Políticas viales del Cantón Matina
Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Facilitar el acceso a toda la red vial cantonal
En los primeros cuatro años habilitar sistemas de drenaje en los principales caminos más afectados por los
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios para iniciar las obras y considerando que
1 Dada la ausencia del ingeniero en los módulos desarrollados, no fue posible obtener mayor información
respecto a la proporcionada por Sarapiquí, por lo que podría verse un poco desproporcionada respecto a los otros cantones.
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
eventos naturales. En los primeros dos años dar mantenimiento a los principales puentes en estado regular. En los primeros tres años llevar un 40% de los caminos de mal estado a un estado de transitabilidad.
los caminos actualmente en gran parte no permiten la accesibilidad, el trabajo consistiría en recuperar la condición de accesibilidad y si se puede llevarla a un buen estado. Ambiental: Desde el punto
de vista ambiental se estarán rotulando los tramos de interés ambiental y de protección a la fauna. Económica: Crear las condiciones para el desarrollo de la empresa agrícola y fomento de la actividad turística. Social: Facilitar a la
población el acceso a zonas de recreación Político-Legal: Interés del
cantón por generar el crecimiento económico
Mantener en buen estado y ampliar el asfalto existente en la red vial cantonal.
Dar el mantenimiento adecuado a los kilómetros de asfalto con los que ya se cuentan. Promover la colocación de más kilómetros de asfalto de ser posible (con principal interés en centros de población, o caminos entre distritos)
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios para dar el mantenimiento a los asfaltos. Económica: mantener de esta forma el buen acceso comercial en estas rutas Político-Legal: Interés del cantón por generar y mantener el crecimiento económico
Dar mantenimiento rutinario a los caminos con mayor TPD.
Garantizar el cálculo TPD de todos los caminos de la RVC. Garantizar en un 25% de intervención a este tipo de Red Vial Cantonal por año.
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios para asegurar el mantenimiento de este porcentaje Económica: Crear las
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
condiciones para el desarrollo la empresa agrícola y fomento de la actividad turística al asegurar un mantenimiento en las zonas más transitadas. Social: Facilitar a la población el acceso y la movilización en las rutas más transitadas Político-Legal: Interés del
cantón por generar el crecimiento económico
Talamanca
Tabla 4. Políticas viales del Cantón de Talamanca
Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Mejoramiento y construcción de pasos de alcantarilla, cunetas, cabezales y puentes.
Cubrir el 20 % de la necesidad.
Financiera: Asignar los recursos económicos (ley 9329 y otros) para la compra de los materiales y pago de mano de obra.
Ambiental: Aplicación de buenas prácticas ambientales en los procesos de mejoramiento y construcción.
Económica: Garantizar el libre y oportuno tránsito, contribuyendo al mejoramiento socioeconómico de las comunidades.
Social: Mejoramiento en la
calidad de vida de los habitantes.
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Político-Legal: En los lineamientos se contempla este tipo de infraestructura como parte importante de la Red Vial Cantonal.
Estabilización de las pendientes de caminos primarios.
Cumplir con al menos el 20% de los caminos que presentan esta particularidad.
Financiera: Evaluar los costos en base al sistema a utilizar y asignar los recursos pertinentes para la intervención.
Ambiental: Utilizar materiales y prácticas de ejecución amigables con el medio ambiente.
Económica: Maximizar los recursos asignados a esas rutas municipales desde el punto de vista de realizar menos intervenciones a dicha rutas.
Social: Garantizar el acceso permanente a dichas comunidades.
Político / Legal: Como política municipal está mejoramiento de los caminos rurales como apoyo a los productores.
Fortalecimiento de las capacidades y ejecución de la UTGV, así como la implementación de nuevas prácticas amigables con el medio ambiente.
Dotar de herramientas tecnológicas, equipo especializado, capacitar e incorporar personal de la UTGV y establecer convenios.
Financiera: Con la nueva legislación y el aumento en los ingresos, destinar parte de esos recursos frescos para la ejecución de dicha política.
Ambiental: Las nuevas
prácticas y convenios contribuirán con el medio ambiente.
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Económica: Con la implementación de dicha política se mejoraran la calidad de los trabajos y se disminuir los costos operativos de la UTGV.
Social: Un mejoramiento sustancial en la calidad y la durabilidad de las obras con menores costos de operación, dejando más recursos disponibles para la inversión en obras de seguridad vial.
Político / Legal: El compromiso adquirido con las comunidades en los resultados del PDHL y el PEM.
Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades por medio de los comités de caminos o Asociaciones de Desarrollo.
En un 40 % de los comités de caminos conformados y a conformar.
Financiera: Asignar recursos para la reproducción y publicación de material informativo y capacitación de los comités de caminos.
Ambiental: La participación de la sociedad civil en conjunto con la municipalidad en la ejecución de obras, mejora sustancialmente la calidad de obras.
Económica: Crear las condiciones para que la comunidad tenga una mayor participación en la toma de decisiones y que contribuyan en la ejecución de las obras.
Social: Se logra un mayor interés en el quehacer municipal por medio de un trabajo conjunto y transferencia de información.
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Político / Legal: La apertura en los procesos de participación ciudadana bajo los esquemas que la legislación permite, como herramienta para lograr un óptimo desarrollo y mantenimiento de la Red Vial.
Sarapiquí
Tabla 5. Políticas viales del Cantón Sarapiquí
Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Asegurar transitabilidad durante todo el año
Intervenciones de
mantenimiento a los caminos
con IVTS y TPD alto.
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios y considerando que los caminos actualmente permiten la accesibilidad, el trabajo consistiría en mantener esa condición y si se puede generar desarrollo.
Realizar mejoramientos a los caminos en tierra con transitabilidad comprometida.
Ambiental: Desde el punto de vista ambiental se estarán rotulando los tramos de interés ambiental y de protección a la fauna
Mantenimiento rutinario a los
caminos prioritarios.
Económica: Crear las condiciones para el desarrollo y la producción y el desarrollo turismo rural.
Renovación de maquinaria Social: Facilitar a la población el acceso a zonas de recreación
Rehabilitación del sistema de drenajes.
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Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Brindar un Acceso Seguro a las distintas comunidades del cantón de Sarapiquí
Darle mantenimiento y construir los puentes prioritarios, para disminuir las pérdidas y los daños en épocas de inundaciones.
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios y considerando que los caminos actualmente permiten la accesibilidad, el trabajo consistiría en mantener esa condición y si se puede generar desarrollo.
Facilitar el acceso en los
caminos que lleven a centros
de salud, educación y otros
servicios básicos.
Ambiental: Desde el punto de vista ambiental se estarán rotulando los tramos de interés ambiental y de protección a la fauna
Trabajar en conjunto con las comunidades para permitir una Gestión Vial directa, transparente y participativa.
Económica: Crear las
condiciones para el desarrollo y la producción y el desarrollo turismo rural.
Social: Facilitar a la población el acceso a zonas de recreación. Político-Legal: Interés del cantón por generar el crecimiento económico
Finalmente, se preparan las exposiciones para ser presentadas ante el Concejo
Municipal, lo cual terminó siendo muy apropiado por cuanto les permitió validar sus
políticas ante el resto de participantes del proceso.
Es importante anotar que, con el fin de facilitar el proceso de construcción de las
políticas en gestión vial y de tener un sustento real, se les indujo a elaborar la
política, asociar metas y además valorar su viabilidad en términos sociales,
económicos, ambientales y político-legales.
Como tarea, se asigna la responsabilidad de llevar las políticas al Concejo Municipal
y entregar posteriormente el acuerdo respectivo de aprobación (ver Anexo 4 con
acuerdos).
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4.4 Metodología
El equipo facilitador se enfocó en primera instancia a inducir el proceso del módulo,
haciendo énfasis en la necesidad de tener claro el contenido del diagnóstico y, sobre
todo, el futuro previsto para el cantón en materia vial, entendiendo que este es un
componente necesario para mejorar su condición y que, por tanto, deben pensar no
sólo en los caminos y su estado, sino en lo que quieren para el cantón de manera
integral.
Aprovechando la presencia de personeros de la JVC se realizó un “diálogo de
saberes”, respecto a la visión que se tiene sobre las condiciones del cantón y
específicamente de los caminos. Para ello, un miembro de cada UTGVM, presentó
los resultados del proceso y se discutieron con ellos las líneas orientadoras de
políticas que se habían construido en el módulo anterior. Es a partir de este proceso
de discusión que se procede a construir las políticas.
Durante el desarrollo del módulo también se acudió a la guía magistral de parte del
equipo facilitador, sobre todo en la temática de lo que es y no es una política en
gestión vial, así como en el formato recomendado para la presentación ante el
Concejo Municipal. De la misma forma, se utilizó la metodología de preguntas y
respuestas en torno a la construcción de las políticas. El diálogo de saberes,
mediante la exposición en plenaria que cada equipo hizo de sus políticas, permitió
hacer mejoras o validar su propuesta.
La labor del equipo facilitador durante el resto del día consistió en asesorar a cada
municipalidad en cuanto a dudas e información precisa que facilitara realizar la
propuesta.
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Como se mencionó anteriormente, se asigna a las UTGVM para que en conjunto con
la JVC presentaran las políticas ante el Concejo Municipal y posteriormente
remitieran el acuerdo de aprobación.
4.5 Productos y resultados
A continuación se hará un resumen de los resultados hasta ahora generados durante
el programa modular, indicando su grado de avance. También se detalla el rol de los
participantes y una pequeña descripción del proceso.
Tabla 6. Estado de los productos según municipalidad
Municipalidad Estado de Productos
Rol de Participantes Descripción del proceso
Matina Política: 100% con aprobación del concejo. Diagnóstico: 80%
Promotor social: Colabora en la redacción del documento y lidera el proceso de explicación del proceso, asimismo propone políticas y las defiende con mucha propiedad. Ingeniero: Colaboró en la revisión de los datos técnicos que dieron origen a las líneas orientadoras sin embargo no se presentó en este módulo. Su ausencia en los procesos anteriores le impide dar más. Representante de JVC: Colabora en la formulación de las políticas y denota una amplia experiencia en el tema.
Se considera un buen equipo de trabajo, con experiencia y conocimiento de su cantón y con capacidad para defender sus propuestas. Si su presencia fuera permanente, el trabajo podría ser de mayor calidad. Se esperaría que con el cambio de sede a Matina y mayor motivación se facilite una mayor presencia.
Talamanca Política:100% con aprobación de Concejo Diagnóstico: 80%
Promotor social: Lidera el
proceso de construcción de todo el PCDSVC. Ingeniero: No se hizo presente
el día de la sesión. Su rol es de colaboración.
Las dos personas participantes tienen claridad del tema y conocen el cantón y la gestión municipal, y al ser un equipo pequeño fácilmente construyeron su
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Municipalidad Estado de Productos
Rol de Participantes Descripción del proceso
Representante de JVC: Tiene un conocimiento detallado de la situación del cantón, sus aportes en la construcción de políticas fueron invaluables, cree mucho en la UTGVM.
propuesta y las aprobaron entre sí.
Sarapiquí Política:100% con aprobación de concejo Diagnóstico: 80%
Promotor social: Lidera el proceso de construcción del PCDSVC, hace un complemento perfecto con el ingeniero y ambos tuvieron propuestas y aportaron a la discusión y construcción de sus políticas. Ingeniero: Su papel en la
UTGVM es de líder, sus aportes en la construcción de la política demuestran total conocimiento del tema y experiencia en gestión de caminos. Representante de JVC: Hace muy buen complemento con el resto del equipo, es un político conocer de su cantón, lo cual le permitió aportar buenas ideas en la definición de las políticas finales. Su rol en el concejo fue básico para que sean aprobadas.
Por primera vez en todo el proceso se cuenta con un equipo de trabajo completo. El proceso implicó un esfuerzo mayor para el promotor, quien les explicó lo que hasta este momento se ha trabajado y les presentó los avances. Al ser personas maduras y con amplia experiencia en la municipalidad, el proceso de construcción de políticas fue rápido.
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5. Evaluación realizada a los participantes
Para efectos de esta evaluación se hace necesario especificar que únicamente se
consideran las personas que están participando en el proceso, dado que los
representantes de la JVC son invitados ocasionales. En la siguiente tabla se
especifica la nota obtenida por cada uno de los participantes en el módulo III, cuyo
número de sesiones fue una.
Tabla 7. Evaluación realizada a los participantes
Como se puede observar, los ítems calificados son tres, los cuales juntos suman
10% de la nota total.
Municipalidad Participante Participación
(2%)
Presentación diagnóstico de UTGV a
JVC y formular
política (4%)
Acuerdo de Concejo
aprobando las políticas
viales del cantón.
(4%)
Total
Talamanca
Omar Nelson Gallardo 0% 4% 4% 8%
Manuel León Guido 0% 4% 4% 8%
Enrique Joseph Jackson 2% 4% 4% 10%
Matina
Bryan Navarro Hernández 2% 4% 4% 10%
Johosstin Arceyut V. 0% 4% 4% 8%
Sarapiquí Flavio Mora Morga 2% 4% 4% 10%
Guido Ruiz B. 2% 4% 4% 10%
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6. Evaluación realizada al módulo y al equipo facilitador
La valoración del desarrollo del módulo en relación con el desempeño de los
facilitadores, las condiciones de trabajo y otros aspectos que influyen en la labor de
los equipos, resultan importantes de conocer con el fin de mejorar el proceso. Por
ello, los participantes realizaron la evaluación ya estructurada para tal fin.
En términos generales, el módulo III obtuvo una calificación de excelente por la
mayoría (57,14%) de los participantes de la región; para los restantes su nota fue de
muy bueno. Esto muestra que los objetivos planteados se alcanzaron en gran
medida gracias al contenido tratado y la metodología empleada por los facilitadores.
La afirmación anterior se respalda con la evaluación que recibieron dichos aspectos,
ya que para el 100% de los participantes, la metodología participativa de aprender
haciendo junto a la experiencia que tuvieron al formular ellos mismos las políticas y
exponerlas a la plenaria, fue de muy buena-excelente. Esto muestra que el tema fue
tomado con compromiso por los participantes ya que además consideran que la
formulación de las políticas resulta de gran importancia en la gestión que realizan
como valor práctico para la municipalidad.
Si bien es cierto en este módulo el protagonismo recaía principalmente en los
mismos participantes, el apoyo y la guía de los facilitadores es un componente
relevante para los primeros, quienes consideran que es muy buena-excelente la
capacidad y el dominio del tema por parte de los facilitadores.
La evaluación de la alimentación fue positiva, un 86% considera que fue muy buena-
excelente. Sin embargo, el principal aspecto por mejorar está relacionado con las
condiciones del espacio de trabajo, situación que además fue calificada como buena-
satisfactoria por la mayoría de los participantes. Cabe resaltar que dicha
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disconformidad fue manifestada al final del módulo y a la vez se llegó a un acuerdo
unánime para su solución, trasladando la sede a la Municipalidad de Matina.
El detalle de los resultados se puede consultar en el anexo 5.
7. Lecciones Aprendidas
a. El haber reforzado el tema de políticas (tratado también en el módulo II)
permitió homogenizar criterios con los diferentes participantes, lo cual facilitó
la construcción de las políticas viales de sus cantones.
b. Es necesario que las políticas hayan sido valoradas por la JVC en pleno y de
ser posible llevar una nota que así lo especifique, esto antes de que lleguen a
la sesión de Concejo, por cuanto en algunas municipalidades se ha solicitado
este procedimiento antes de dar su visto bueno.
c. Se debe promover una mayor participación de la JVC y de los miembros del
Concejo Municipal en el proceso de formulación de las políticas en gestión
vial, con el fin de dar mayor viabilidad en la aprobación e implementación de
las mismas.
d. Para construir las políticas en gestión vial y sobre todo las metas, se hace
necesario haber considerado el componente financiero en el diagnóstico, por
cuanto se requiere información respecto a la disponibilidad futura de recursos.
En este mismo sentido existen dudas respecto al cambio en cuanto a sus
ingresos, ocasionado con la entrada en vigencia de la Ley N°9329.
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e. El apoyo de la Dirección de Gestión Municipal del MOPT se considera un
factor clave que apoya la validación y legitimación del proceso, así como la
motivación de los equipos de trabajo.
f. Se identifica la necesidad de reforzar en futuros procesos (segundo y tercer
bloque) las habilidades de las UTGVM para el análisis y relación de los
diferentes indicadores cantonales con la definición de políticas.
g. Se comprueba una vez más que el acompañamiento y la relación directa del
equipo consultor, así como de la UTGVM y la GIZ, es un factor de motivación
y sostenibilidad del proceso, a pesar de que se hace necesario intensificarlo
para el módulo IV.
h. Con la participación de las municipalidades en la consulta comunal (módulo II)
y haber construido las líneas orientadoras de políticas, quedó muy claro por
dónde direccionar la propuesta final de políticas para cada una de ellas. Este
aspecto fue retomado al inicio del módulo con un repaso sobre el tema y
consultas.
i. La interacción multidisciplinaria de los participantes en el proceso permite una
verdadera sensibilización sobre las temáticas abordadas, entender los
problemas comunes y posibles líneas de acción para cada cantón, a partir de
las experiencias particulares.
j. Se tuvo un mayor nivel de compromiso de los participantes al invitar a otros
representantes del gobierno local a ser parte en esta etapa para apoyar la
definición de las políticas para el cantón.
k. Conforme se avanza en el proceso, el reforzar el tema de la responsabilidad
de las UTGVM en la formulación del plan y el papel de asesores por parte de
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los consultores, desarrolla mayor compromiso y claridad de los participantes
en que pueden asumir el reto de formular su propio plan y ello permite una
mayor motivación y participación de las partes, incorporando a otros
integrantes de la Municipalidad para garantizar un compromiso también del
Concejo Municipal.
l. Procurar el compromiso y responsabilidad de los participantes, desde el inicio
del proceso, permite ir desarrollando los productos de acuerdo a lo planificado,
pues cada uno de ellos es condición para la ejecución del siguiente.
m. A pesar de que la responsabilidad asociada a la alimentación es del MOPT, es
indispensable el control cruzado y la coordinación oportuna y verificación por
parte del equipo consultor para que el servicio se complete satisfactoriamente.
8. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
a. El ejercicio previo de diagnóstico y alineamiento posibilita que las políticas
viales cantonales consideren información municipal y datos nacionales
presentes en el Plan Nacional de Desarrollo, Planes Estratégicos Municipales
y Plan de Desarrollo Humano Local.
b. A pesar de lo señalado en el punto anterior, se ha identificado que a los
participantes se les dificulta relacionar o aprovechar la información generada
en el diagnóstico como un insumo más para formular las políticas en gestión
vial.
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c. La presencia de miembros del Concejo Municipal y de la JVC dan valor
agregado y legitiman las políticas, fundamentales para la formulación del
PCDSVC. Este punto debe reforzarse en las posteriores regiones.
d. Se comprueba la importancia del trabajo interdisciplinario. En el caso
concreto de Sarapiquí, la incorporación del ingeniero de la Unidad Técnica de
Gestión Vial Municipal (UTGVM), ausente en las demás sesiones, fortaleció el
trabajo y resultados para este módulo.
e. Los grupos de cada municipalidad se integraron realmente como equipo y
lograron una participación activa de cada uno durante toda la jornada, con
apoyo de los facilitadores que interactuaban con los grupos para atender
dudas sobre cómo formular sus políticas.
f. Los participantes conocen muy bien las necesidades de la red vial cantonal, lo
que facilitó la dirección a tomar al momento de formular las políticas.
g. Las municipalidades que cuentan con bases de datos actualizadas ante el
MOPT presentan una mayor satisfacción y seguridad en el planteamiento de
las políticas. Esto permite un trabajo más congruente entre las partes. Las
demás municipalidades deben trabajar en definir acciones para el
alineamiento y aprobación en el corto plazo en el Módulo IV.
h. El tiempo en clase debe ser aprovechado al máximo, pues los participantes no
siempre tienen la posibilidad de realizar trabajos extra clase. La experiencia
particular en este módulo reafirma la necesidad de concluir productos en clase
o de reforzar la importancia de presentar a tiempo lo solicitado por los
facilitadores. Aunque se incentivó que los gobiernos locales finalizaran las
políticas en el módulo III, algunas enviaron resultados finales posterior a la
sesión.
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i. El apoyo logístico en cuanto a la alimentación ha sido excelente, las
observaciones planteadas en la evaluación anterior (variación del menú) se
han corregido de inmediato.
j. La metodología de "Aprender haciendo" capacita a los participantes en cómo
formular de la manera más apropiada las políticas en materia de una red vial
cantonal, respondiendo a las necesidades del desarrollo local, lo cual se
materializará en el PCDSVC.
Recomendaciones
a. Se debe prever una reunión de la JVC, entre la sesión de elaboración de
políticas y la sesión del Concejo Municipal, esto con el objeto de validar la
propuesta y facilitar su aprobación ante el Concejo.
b. Tal y como fue planteado en el informe del Módulo II, incluir en el diagnóstico
el componente financiero, con una serie histórica de ingresos de la red vial, en
donde se determine el origen de estos y poder a partir de ahí, hacer una
proyección; la cual debe retomar la entrada en vigencia de la Ley N° 9329, por
cuanto esto facilita la construcción de las metas.
c. Es necesario realizar una inducción de la nueva ley No. 9329 que considere
los elementos legales y financieros, con el fin de homogenizar criterios y
solventar las dudas que existen al respecto. Dicha inducción se sugiere darse
previo al módulo IV.
d. Se debe reforzar aún más la motivación e importancia de la presentación de
productos (diagnóstico) en los tiempos asignados, puesto que este es el
insumo básico para elaboración de las políticas. Se solicitará intervención de
la Dirección de Gestión Municipal y de la GIZ en los casos que ameriten.
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e. Es importante fortalecer la participación de las JVC y de miembros del
Concejo Municipal previo y al momento de la formulación de las políticas en
gestión vial cantonal.
f. Se mantiene la recomendación del módulo II: el MOPT a través de la
Dirección de Gestión Municipal, apoyado en el compromiso de las alcaldías,
debe asegurarse que todos los miembros de las Unidades Técnicas de
Gestión Vial Municipal participen en la construcción de los PCDSVC.
Especialmente ahora que hay cambio de alcaldes y de Concejos Municipales,
esto con el fin de obtener los mejores resultados en el proceso.
g. Una vez que el Concejo Municipal apruebe las políticas se hace necesario
definir cuál va a ser la estrategia para que las nuevas autoridades municipales
se comprometan y le den legitimidad al proceso para la formulación del
PCDSVC, sobre todo en el segundo bloque de municipalidades. Para ello se
propone inicialmente realizar una inducción previa al inicio del Módulo I que
involucre no solo a las UTGVM, sino a las nuevas autoridades.
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9. Bibliografía
Gaceta Nº 138. (17 de julio, 2008). Decreto 34624-MOPT (Reglamento Sobre el
Manejo, Normalización y Responsabilidad para la Inversión Pública en la Red Vial
Cantonal)
Unión Nacional de Gobiernos Locales. (2013) Código Municipal Comentado,
Ley No. 7794 del 30 de abril de 1998
Rojas, Carlos E. MOPT. SF. Presentación sobre políticas para la
implementación del Plan de Conservación, Desarrollo y Gestión Vial Cantonal
LannameUCR. 2015. Documento guía sobre políticas en gestión vial
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10. Anexos
ANEXO 1. Programa del Módulo III
Módulo III: Formulación o actualización del Marco de Políticas en Gestión Vial Cantonal
Proyecto: PCDSVC dentro del PRVC-1MOPT/BID Año: 2015-2016 Horas presenciales 8
Presentación
Este módulo tendrá una duración de un día, con participación de la Unidad Técnica
de Gestión Vial Municipal y la Junta Vial Cantonal, quienes elaborarán el Marco de
Políticas de Gestión Vial Cantonal (guía para la formulación del plan), y tendrán la
responsabilidad de coordinar ante el Concejo Municipal la aprobación de esta fase.
Objetivo General
Contar con un Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal aprobado por el Concejo
Municipal
Objetivos Específicos
1. Formular o actualizar el Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal.
2. Someter a aprobación por parte del Concejo Municipal, con la participación de
la Junta Vial Cantonal y la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, el Marco
de Políticas de Gestión Vial Cantonal.
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Resultados Esperados
Un Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal, en materia de Conservación,
Desarrollo, Seguridad de la Red Vial Cantonal, aprobado por el Concejo Municipal.
Evaluación
Criterios de evaluación para el Módulo III y sus respectivas sesiones de trabajo
Módulo Porcentaje
por módulo Criterios
Porcentaje por Sesión
Módulo III 10%
- Participación 2%
- Presentación por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM) del diagnóstico a la Junta Vial Cantonal y formulación del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal
4%
- Acuerdo del Concejo Municipal con la aprobación del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal
4%
Resumen de temática y programación general del Módulo III
Actividades para la ejecución del Módulo III
Actividad Duración
Sesión 1:
Presentación por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM) del diagnóstico a la Junta Vial Cantonal y formulación del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal
8 horas
En un segundo momento:
Junta Vial Cantonal, acompañada de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal (UTGVM) comparten el Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal, para su aprobación, en el Concejo Municipal
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Temática y programación para la sesión 1 del Módulo III
Formulación del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal (8 horas)
Tiempo Temática Responsables
15 min
8:00-8:15
Bienvenida y Explicación del objetivo general del día y metodología de trabajo
EPPS-UNA
2 hrs
9:15 -10:15
Presentación del diagnóstico y los lineamientos generales de política a la Junta Vial Cantonal
UTGVM
15 min Refrigerio 10:15 am – 10:30 am
2 horas
10:30-12:30
Elaboración del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal- Redacción
UTGVM
JVC
Acompaña: EPPS-UNA
1 hora Almuerzo 12:30 am – 1:30 pm
20 min
1:30-1:50
Dinámica EPPS-UNA
2:00 horas
1:50 - 3:50
Conclusión de redacción del Marco de Políticas e inicio de documento presentación para el Concejo Municipal
EPPS-UNA
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
Junta Vial Cantonal
15 min Refrigerio 3:50-4:05pm
40 min
4:05 - 4:45
Se concluye el documento presentación para el Concejo Municipal
EPPS-UNA
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
Junta Vial Cantonal
15 min
4:45 -5:00
Cierre de la Actividad y asignación de tareas (incluido el documento de aprobación del Concejo Municipal del Marco de Políticas de Gestión Vial Cantonal)
Evaluación del módulo III
EQUIPO EPPS-UNA
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Anexo 2. Matriz de trabajo utilizada en el Módulo III
Formulación o Actualización del Marco de
Políticas en Gestión Vial Cantonal
Actividades propuestas para dicho módulo: 1. Presentación sobre políticas por parte de los facilitadores.
2. Solicitar a cada Municipalidad que identifiquen las principales problemáticas y
expectativas de la red vial.
3. Elaborar las políticas y comentar su potencial viabilidad, utilizando la matriz
correspondiente.
4. Cada UTGVM prepara en conjunto con la Junta Vial la presentación que se
efectuará al Concejo Municipal.
5. Incorporar las políticas del plan al documento que se va construyendo para el
PCDSVC. (Capítulo V: Incluye redacción, formato y metodología)
Desarrollo
1. Presentación
2. Resumen de las características de la red vial del cantón
3. Políticas
Considerar los siguientes puntos:
Expectativa de desarrollo del cantón (comunidad y gobierno local).
Potencialidades del cantón (turismo, agricultura y servicios-comercio-
producción).
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Ejemplo:
Políticas Metas Análisis /Viabilidad
Facilitar la accesibilidad a las zonas turísticas del cantón
En el año 1 Acceso en buen estado al distrito de Tamarindo
Financiera: Existen los recursos financieros necesarios y considerando que los caminos actualmente permiten la accesibilidad, el trabajo consistiría en mantener esa condición y si se puede generar desarrollo. Ambiental: Desde el punto de vista ambiental se estarán rotulando los tramos de interés ambiental y de protección a la fauna Económica: Crear las condiciones para el desarrollo la empresa turística del cantón Social: Facilitar a la población el acceso a zonas de recreación Político-Legal: Interés del cantón por generar el crecimiento económico
Estas políticas deben estar relacionadas con lo planteado en el plan de desarrollo cantonal (la misión, visión y objetivos relacionados al plan)
RECORDAR DE ACUERDO A LA NORMATIVA: El Reglamento al Art. 5 b) de la Ley 8114 establece que las UTGVM sólo deben atender los caminos cantonales no las rutas nacionales La ley establece que las UTGVM deben dar prioridad al mantenimiento y la conservación de las rutas cantonales
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ANEXO 3. Registro fotográfico y lista de asistencia del Módulo III Registro fotográfico
26 de enero-2016. Formulación de
políticas. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Presentación sobre políticas. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de
políticas. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de políticas.
Salón Parroquial Siquirres.
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26 de enero-2016. Formulación de políticas.
Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de políticas. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de políticas.
Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de políticas. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Políticas Municipalidad de Matina. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Políticas Municipalidad de Sarapiquí. Salón Parroquial Siquirres.
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26 de enero-2016. Políticas
Municipalidad de Talamanca. Salón Parroquial Siquirres.
26 de enero-2016. Formulación de
políticas. Salón Parroquial Siquirres.
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Lista de asistencia
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ANEXO 4. Acuerdos de los Concejos Municipales, por municipalidad. Sarapiquí
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Talamanca
ACTA 1-2016
SESIÓN ORDINARIA DE LA JUNTA VIAL CANTONAL DE TALAMANCA, CELEBRADA EL
DÍA VEINTINUEVE DEL DOS MIL DIECISEIS, EN LA SALA DE REUNIONES DE LA
OFICINA DE LA UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL MUNICIPAL AL SER LAS DIEZ Y
QUINCE DE LA MAÑANA.
1. ARTICULO N°1: CONFIRMACIÓN DEL QUÓRUM
Sr. Melvin Cordero Cordero Alcalde Municipal Ing. Manuel Ignacio León Guido Director de la UTGVM Sr. George Brown Hudson Concejo Municipal. Sr. Ruperto Rojas Torres Concejos de Distritos. Sr. Edwin Patterson Bent Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Talamanca. Ausentes con justificación: El señor Ruperto Rojas Torres, representante de Concejos de distritos . Preside la sesión: Melvin Cordero Cordero
5. ARTICULO N°5: ASUNTOS URGENTES. Considerando que: La Formulación de la Red Vial Cantonal PRVC-1, MOPT – BID. El plan quinquenal de la UTGV de la municipalidad o Actualización del Marco de Políticas en Gestión Vial Cantonal, en el marco del programa de rehabilitación presentado con 4 políticas que deben ser aprobadas por el Concejo Municipal. 9. ARTICULO N° 9: MOCIONES Y ACUERDOS. ACUERDO 2-01-2016.
ACUERDA APROBAR LAS CUATRO POLÍTICAS DEL PLAN QUINQUENAL QUE HAN SIDO DISEÑADAS POR LA UTGV DE LA MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA, LAS MISMA YA FUERON PRESENTADAS AL CONCEJO MUNICIPAL Y ESTE ESTÁ A LA ESPERA DE LA APROBACIÓN DE LA JVC PARA TOMAR EL ACUERDO CORRESPONDIENTE, POR LO QUE SE ELEVA AL CONCEJO MUNICIPAL PARA SU APROBACIÓN DEFINITIVA. APROBADO POR 3 VOTOS A FAVOR.
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Matina
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ANEXO 5. Evaluación del Módulo III y del equipo de trabajo por parte de los
participantes.
A continuación se presentan los gráficos y el análisis sobre la opinión de los siete
participantes en el proceso de construcción de las políticas que serán pilar para la
redacción del Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal de los
diferentes gobiernos locales participantes de Sarapiquí, Matina y Talamanca.
Figura 1. Relevancia y Valor Práctico del Tema respecto a sus funciones
sustantivas o requerimientos de la Municipalidad. Distribución porcentual
de opiniones.
Para las tres municipalidades, el contenido del módulo resulta de gran relevancia
para su aplicación, calificando un 57,14% como excelente. El restante 42,86%
considera que es muy bueno, por lo que, para ambos casos, se percibe que la
práctica que llevaron a cabo al formular las políticas y exponerlas a la plenaria, les
permitió empoderarse del tema y así llevarlo de manera segura hasta su
municipalidad.
57,14%
42,86%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno
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Figura 2. Contenidos del Módulo – Calidad de las Presentaciones.
Distribución porcentual de opiniones.
Los contenidos de este módulo fueron para todos los participantes muy buenos-
excelentes, lo cual también se visibilizó en la práctica con el interés y empeño que
tuvieron durante la formulación de las políticas para el Plan de Conservación,
Desarrollo y Seguridad Vial de su cantón. El repaso de la presentación sobre
políticas generó espacios de discusión sobre su concepción de las mismas y entre
todos generaron una opinión que posteriormente facilitó el trabajo.
Figura 3. Capacidad y desempeño de los facilitadores –
Dominio de la materia, facilidad para explicar y para motivar al
grupo. Distribución porcentual de opiniones
57,14%
42,86%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno
57,14%
42,86%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno
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Los participantes del módulo se sintieron apoyados y motivados por los facilitadores
durante la formulación de las políticas, esto destaca el compromiso y esfuerzo que
realizan los mismos por tener un adecuado manejo de la temática, así como también
la empatía para reconocer las particularidades de cada cantón y así adecuar los
aportes para la realidad de cada uno.
Más del 50% considera que los facilitadores tienen una calificación de excelente.
Figura 4. Metodología utilizada – Empleo de recursos
didácticos. Distribución porcentual de opiniones.
Una adecuada metodología de trabajo es un elemento primordial para alcanzar el
objetivo de cualquier proceso. En este caso, el “aprender haciendo” tuvo una gran
aceptación por parte de los participantes puesto que les genera cierto grado de
compromiso y responsabilidad sobre el trabajo que realizan.
Dicha metodología permitió que al final del módulo, cada municipalidad contara con
sus políticas para el Plan de Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial, listas para
ser presentadas ante el Concejo Municipal respectivo; pero antes de eso, tuvieron la
oportunidad de presentarlas a sus compañeros para recibir aportes por parte de los
mismos. Por ello, la metodología recibió una calificación de excelente por un 57,
14%.
57,14%
42,86%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno
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Figura 5. Condiciones del lugar – Infraestructura, ruido,
temperatura, otros. Distribución porcentual de opiniones.
De todo este módulo, las condiciones del lugar de trabajo es el aspecto con menor
aceptación por parte del equipo de trabajo, para un 42,86% es muy bueno-excelente,
y un importante 57,14% considera que fue bueno o satisfactorio. El lugar de reunión
fue el salón parroquial de Siquirres, ya que el espacio utilizado regularmente en la
UNED no se encontraba disponible.
Las variables que más influyeron en esto fue que aunque el lugar era espacioso, no
se contaba con aire acondicionado y los ventiladores del lugar casi no funcionaban,
además al inicio de las actividades el sol dificultaba la visualización de las filminas de
la presentación. El mobiliario del lugar tampoco era el más óptimo para una sesión
de trabajo de más de 5 horas.
Cabe resaltar que durante el desarrollo del módulo los facilitadores intentaron
cambiar de lugar, a un aula que estaba contiguo al salón, sin embargo, los
participantes al final decidieron no hacerlo.
28,57%
14,29%
57,14%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno Bueno- Satisfactorio
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Figura 6. Logística – Alimentación. Distribución porcentual de opiniones.
Una adecuada alimentación influye en el desempeño del equipo. Para este módulo
no se presentó problema alguno y se contó con almuerzo y meriendas sustanciosas
y gustadas por los participantes, quienes le dieron una calificación de muy bueno-
excelente (el 86%), solamente un 14% consideró que fuese bueno-satisfactorio.
Figura 7. Lo mejor del curso. Distribución porcentual de opiniones por
Tema
57%
29%
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Excelente Muy Bueno Bueno- Satisfactorio
14,29%
57,14%
14,29% 14,29%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Disponibilidaddel equipofacilitador
Metodologíaempleada
Desarrollogeneral del
curso
No responde
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En cuanto a lo mejor del curso, se confirma que la metodología empleada fue del
completo agrado de los participantes, más de 50% así lo manifestó. La disponibilidad
del equipo facilitador y en general, el desarrollo del curso consideran fue muy atinado
con la temática a tratarse.
Figura 8. Aspectos que se deben mejorar del curso. Distribución porcentual de opiniones por tema.
Nuevamente, se destaca que las instalaciones del lugar de trabajo no fueron las más
óptimas para el desarrollo del módulo, sin embargo al final todos los equipos de
trabajo concluyeron las políticas en un tiempo menor al estimado y el 57,14% de los
participantes consideró que no había ningún otro aspecto por mejorar.
42,86%
57,14%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Instalaciones y lugar de trabajo No responde
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Figura 9. Nota general de la Actividad. Distribución porcentual de opiniones.
En conclusión, el desarrollo de este módulo III sobre formulación o actualización del
Marco de Políticas en Gestión Vial Cantonal de la Región Caribe fue excelente para
un 57,14% de los participantes y el restante 42,86% lo considera muy bueno, por lo
que se puede deducir que para el total de los participantes se cumplieron los
objetivos y se obtuvo un importante insumo para el plan en formulación.
57,14%
42,86%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Excelente Muy Bueno