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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN
“LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y SU INFLUENCIA EN EL COMERCIO
EXTERIOR EN EL PERÚ-AÑO 2009”
Dr. José Ricardo RASILLA ROVEGNO
Resolución Rectoral N° 404-2010-R
(Cronograma: Del 01 de abril del 2010 Al 31 de marzo de 2012)
2
A. INDICE
B. RESUMEN. 03
C. INTRODUCCIÓN. 04
1. Planteamiento del Problema de Investigación 07
2. Objetivos y Alcances de la Investigación 14
3. Importancia y Justificación de la Investigación 15
4. Formulación de la Hipótesis 17
5. Variables. 17
D. MARCO TEORICO. 19
E. MATERIALES Y METODOS 77
F. RESULTADOS. 85
G. DISCUSION 107
H. REFERENCIALES 120
APÉNDICE 124
ANEXOS 128
3
B. RESUMEN
Se establece como propósito la influencia entre La Administración Aduanera y
su el Comercio Exterior En El Perú. Año 2009”, en 175 empleados de las
diferentes dependencias de la SUNAT Aduanas,
Se aplicaron cuatro escalas de medición, la primera para determinar el diseño
del trabajo de investigación, la segunda la muestra representativa a ser
encuestadas, la tercera la distribución de frecuencias en el trabajo de campo y
la cuarta para determinar la influencia entre variables aplicando el chi-
cuadrado.
A través de análisis estadístico, se determinó el muestreo y la muestra
representativa de 175 personas, luego en el trabajo de campo, se encontraron
las opiniones de los encuestados, representada por distribución de
frecuencias absolutas, relativas, su interpretación y los respectivos gráficos en
los anexos. Finalmente para la Prueba de Hipótesis, se empleó el método chi-
cuadrado, del cual aplicando la hipótesis nulas, encontramos, que,
efectivamente si hubo relación entre: a) Las Normas de Aduanas con el
crecimiento del comercio exterior, b) La duración de los trámites con el nivel
del comportamiento de los exportadores, c) Los costos administrativos, con el
mercado internacional; y, finalmente, las características de la atención a los
usuarios, con el trato al exportador
Descriptores: Administración Aduanera, Comercio Exterior.
EL AUTOR
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C INTRODUCCIÓN
En la actualidad existe en nuestro país, una clara conciencia de la importancia
del comercio exterior por el creciente interés que se le está dedicando, tanto
por los organismos gubernamentales como intergubernamentales, así como
también por las instituciones privadas y por los equipos de investigadores
financiados por organismos no gubernamentales nacionales e internacionales.
Así como también las propias organizacionales internacionales que también
toma conciencia con quienes realizan el comercio internacional.
Tal vez, su importancia recién se ha hecho notar su presencia dinámica
dentro del sector comercio, en respuesta al crecimiento que existe en las
inversiones de mayor dimensión en nuestro país, cuya fundamental tarea es
de exportar para atender la demanda internacional e importar para atender la
demanda nacional.
En los países emergentes como en el nuestro y debido a la falta de recursos
financieros para la inversión productiva en escalas considerables; SUNAT-
Aduanas, (Superintendencia de Administración Tributaria) se presentan como
la única vía posible para un ágil comercio internacional, salvo grandes
inversiones estatales, pero no sólo como una forma inevitable; sino como un
medio racional y eficaz a través del cual pueden ser convenientemente
orientadas las iniciativas empresariales privadas.
Esta realidad me ha motivado a plantear este Trabajo de Investigación, cuyo
objetivo principal es de analizar si la administración aduanera influye
directamente en el Comercio Exterior en nuestro país, y que se ha tomado
como periodo de análisis de esto el año 2009.
5
En el presente trabajo de investigación, se utilizó los métodos: descriptivo,
explicativo, correlacional, de tipo aplicativo, y de análisis - síntesis donde
juega principal importancia al análisis estadístico - entre otros.
El trabajo se divide en ocho acápites:
El primero (A) se encuentra el Índice.
En el segundo (B) Resumen.
El tercero la Introducción, el cual está referida al planteamiento del problema
de investigación, en cuanto a la descripción y análisis del terma, a los
obtuvimos y alcances a la importancia y justificación de la investigación, así
como a la formulación de la hipótesis y variables.
El cuarto acápite se refiere al Marco Teórico (D) referente a los antecedentes
bibliográficos y la teoría relacionada con las variables de estudio.
El quinto (E) se encuentra Materiales y Métodos, aquí se hace hincapié al
ámbito de estudio, al método y técnicas empleadas en la investigación, a las
característica y a algunas definiciones operativas.
La Sexta parte (F) se refiere a un análisis de resultados.
La séptima parte (G) a discusión, donde se analizan los datos, se verifican las
hipótesis donde finalmente, se presentan las Conclusiones y las
Recomendaciones del presente Trabajo de Investigación
6
En el noveno acápite (H), se encuentran las referenciales fuentes de
información así como el apéndice consistente en el cuestionario y los anexos
correspondientes
Cabe resaltar, que se han desarrollado cada una de las preguntas formuladas
en las encuestas aplicadas según la muestra determinada por el método del
muestreo aleatorio simple a los 175 funcionarios de la SUNAT, las cuales
mediante el método de las hipótesis nulas, Chi Cuadrado, fueron
contrastadas, y convalidadas las Hipótesis, donde se prueba que la
Administración Aduanera influye en el Comercio Exterior en el Perú.
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una buena administración de la actividad económica encaminada hacia fuera,
supone de la participación de sectores, como familias, empresas, gobierno;
los cuales son considerados como un todo, suponiéndose que los países eran
homogéneos, cuando se el tiempo y la propia espontaneidad de los negocios,
concluyeron que los países eran heterogéneos, no solo por la diversidad de
sus recursos, sino por los intercambios que podría darse.
O sea, que no suponen la existencia de la diferencia que hay entre
crecimiento y desarrollo entre países y esa diferencia la da precisamente una
buena administración de la Economía Internacional, el crecimiento se mide
por el PBI y el Desarrollo por el PBI Percápita, es allí donde entra a tallar las
relaciones internacionales para dar efectos colaterales en la balanza
comercial.
Por otro lado, la Globalización conduce a reconocer la importancia de estudiar
la repercusión que tiene una buena administración aduanera y su impacto e
incidencia en la economía internacional, sobre todo de un país pequeño que
impulsan a desarrollar los mecanismos institucionales con capacidad de
afrontarlos a la competitividad internacional de los países desarrollados.
Por el lado de nuestro país, como parte de la economía globalizada, mantiene
relaciones internacionales, su economía internacional conduce a reconocer la
importancia, por un lado, los pactos de integración como CAN, MERCOSUR,
Unión Europea, ALCUE, NAFTA, APEC, LOS TLCS etc. Y por otro los
tratados de Libre Comercio, que le dan un marco progresivo de crecimiento
de los países emergentes.
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1.1 Descripción y análisis del tema.
La situación actual, pone en evidencia el hecho de que las cifras de las
relaciones comerciales de nuestro país dentro del proceso de la
administración económica mundial, vienen decreciendo en forma sostenida,
desde hace más de una década.
Bajo un estado incipiente y lento, se encuentran las exportaciones no
tradicionales, que en nuestro caso, son las que dan crecimiento real, y que en
estos últimos meses ha mejorado su crecimiento, aún cuando las otras se han
incrementado.
Los problemas que subsistían y que fuimos superando poco a poco, fueron
los siguientes:
Nuestro país tenía dificultades para superar el problema de la
descapitalización de la agricultura, que afectan sus exportaciones, como
modelo primario exportador.
Otro de los motivos es que el nivel tecnológico nos permitía ser exportadores
competitivos, en vista de los adelantos de tecnología de punta de los países
desarrollados.
Y por último nos faltaba asociarnos estratégicamente con empresas
internacionales que posean tecnología de punta y mantenga contacto
comercial de alto nivel, para así de esta manera menguar por una parte el
aletargamiento y por otro seguir emergiendo para pasar a ser un país
desarrollado con el cambiar fortuito del tiempo..
9
Además que la política en materia de seguridad jurídica y protección es lo
más grave que puede ocurrir en las exportaciones no tradicionales, creando
una atmosfera de inestabilidad que da lugar al efecto opuesto trazado por el
Gobierno en lugar de aumentar la inversión privada, la ahuyentará, problemas
que se van subsanado poco a poco aunque sigue algo lento.
Tanto los productos tradicionales como los no tradicionales deben caminar de
la mano en beneficio de la agricultura y para alcanzar el desarrollo común,
puesto que la agricultura apertura no solo a las exportaciones de productos
agrícolas, sino además y lo más importante a la industria, a la agroindustria, lo
cual genera valor agregado y se apertura un horizonte se nuevas
exportaciones, fundamentales para crecer.
El tradicional modelo exportador exige una mejora en la que el valor
agregado, sea uno de los principales componente, tiendo en cuenta que luego
tantas reformas estructurales, nuestro país tienen un sobre costo más alto de
Latinoamérica y con impuestos absurdos como el impuesto a las
transacciones financieras, y antes el impuesto a los activos, y un IGV que es
más alto de Latinoamérica, o sea que al empleador lo gravan de tributos que
merman la competitividad de la exportación.
En estos últimos años estamos inmersos dentro de un contexto de bloques de
integraciones comerciales, MERCOSUR, CAN, ALCA, etc., donde se toman
acuerdos de reducciones de las partidas arancelarias en los mercados
participantes, los que toman otras medidas adicionales para proteger a la
industrialización tales como los certificados de protección al medio ambiente,
sanidad calidad, ISOs etc. Y que tiene efectos restrictivos al flujo de bienes y
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servicios en el Comercio Internacional, teniendo en cuenta que el arancel es
un impuesto por el derecho que se fija a un producto cuando cruza fronteras
nacionales.
El sistema de aduanas en el Perú, ha venido evolucionando aceleradamente
hacia un modelo donde la facilidad del comercio exterior es la prioridad
aparejada de mayor peso específico, otorgando a la fiscalización aduanera un
medio de asegurar el buen uso de dichas facilidades de acuerdo a lo
siguiente:
La aduana es una entidad facilitadora del Comercio Internacional. El
despacho aduanero está automatizado, los trámites aduaneros se basan en el
principio de veracidad, delegación progresiva de funciones al sector privado,
etc.
La problemática actual en la Administración Aduanera en el Perú, es lenta,
dificultando el freno al contrabando, así lo catalogan entidades especializadas
en comercio exterior como:
La Sociedad Nacional de Industria, Asociación de exportadores y la Cámara
de Comercio de Lima. Luego vino la fusión de la Aduana con la SUNAT,
quienes se vieron enfrascados en entrelazar sus funciones de fiscalización y
control, lo cual trajo más lentitud en su funcionamiento.
Por lo tanto es necesario tomar medidas efectivas para dinamizar la
Administración Aduanera y el Comercio exterior.
Este sistema es claro y está encaminado en desarrollar sistemas de
coordinación y fiscalización en ciertas normas y procedimientos de control
11
aduanero, eficientemente que aseguren el buen uso de las facilidades o
beneficios otorgados al comercio internacional y que se disuaden o repriman.
El tratamiento que se efectúa a las donaciones provenientes del exterior, son
aquellas que cruzan fronteras aduaneras y deben cumplir procedimientos
emanados de las normativas aduaneras vigentes en el país receptor.
Esto implica la necesidad de conocer y comprender los dispositivos legales
correspondientes que normen el correcto tratamiento aduanero que permitirá
conocer con anticipación las deficiencias en la ley para resolver algunos
problemas que se puedan presentar en el despacho aduanero y la revisión
posterior.
De esta manera se podrá tener una visión más amplia para tomar decisiones
precisas a fin de atender en forma eficiente y sin perjudicar a los beneficiarios.
La aduana como una entidad facilitadora del comercio exterior y como
organismo de control, dado que actúa en base a la buena fe de las
operaciones, hace que se tenga que diseñar procedimientos aduaneros que
permitan un despacho rápido y un control eficaz, trasladándose a los centros
de comercio de los importadores con eficiencia y eficacia.
Para que una gestión administrativa en Aduanas sea eficiente, se hace
indispensable tener al alcance de tola información disponible por parte de los
técnicos, y con el apoyo de la informática y las estadística , la gestión puede
ser más rápida y de tallada, teniendo en cuenta que a través del sistema de
red, se enlaza al Centro de Cómputo de la Sede Central y está a su vez con
las principales Aduanas operativas, Bancos,. Agentes de Aduanas, Depósitos
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terminales, etc., vía Internet o Correo Electrónico. Siendo su reto lograr una
organización dinámica, siendo la labor ardua y exigente.
Otro aspecto relacionado con la problemática se refiere al movimiento de
bienes y servicios para dinamizar el Comercio Exterior, lo cual requiere de un
nivel óptimo en los servicios de almacenes y depósitos, teniendo en cuenta
que el negocio del almacenamiento y de depósitos de Aduanas está en franco
crecimiento y modernización.
Esta función está ligada a la actividad logística, cuyo accionar es guardar y
resguardar productos desde el origen hasta el consumo, suministra
información para la gestión del Estado de lo se está almacenando.
Los clientes tienen una participación activa, son parte fundamental del
negocio. De esta manera se mejora el servicio, realizando procedimientos en
conjunto, optimizando así la calidad del servicio sobre necesidades reales y
concretas.
Hay que tener en cuenta que la situación actual del empresariado peruano
que se dedica a la exportación en un mundo globalizado y competitivo, exige
de las organizaciones una gran flexibilidad y una actitud política para enfrentar
el cambio, que paradójicamente se ha convertido en la constan de los
tiempos.
Por otro lado, en cuanto a las normas y procedimientos aduaneros existe una
serie de interrogantes que suelen hacerse los clientes, sobre todo quienes por
primera vez realizan gestiones en torno a situaciones complejas que encierran
los negocios internacionales.
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Se preguntan, ¿Qué pasos deben de seguir para retirar la mercancía del
Aeropuerto? ¿Cómo tomar contacto con un Agente de Aduana? ¿Cuándo
cancelar? ¿A quién cancelar? ¿Cómo cancelar?, etc.
Todas las respuestas se encuentran en una buena administración aduanera
para dinamizar al comercio internacional, así es necesario establecer medidas
efectivas para dinamizar la Administración Aduanera y el Comercio Exterior.
1.1.1 Problema principal
¿De qué manera el impacto de una eficiente Administración Aduanera se
relaciona con el Comercio Internacional en el Perú?
1.1.2 Problemas Específicos
¿De qué manera las características de las Normas de Aduanas, se
relacionan con el crecimiento del comercio exterior?
¿De qué modo la duración de los trámites se relacionan con el nivel del
comportamiento de las exportaciones?
¿Cómo los costos administrativos se relacionan con el incentivo al
mercado internacional?
¿De qué forma las características de la infraestructura de aduanas se
relaciona con la claridad en las comunicaciones?
¿De qué manera las características de la atención a los usuarios se
relacionan con el trato al exportador?
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2. Objetivos y alcances de la Investigación
2.1 Objetivo General
Determinar el impacto de una eficiente Administración Aduanera y su relación
con el Comercio Internacional en el Perú.
2.2 Objetivos Específicos
Determinar si las características de las Normas de Aduanas, se relacionan
con el crecimiento del comercio exterior.
Explicar si la duración de los trámites se relacionan con el comportamiento
de las exportaciones.
Señalar si los costos administrativos se relacionan con el mercado
internacional.
Determinar si las características de la infraestructura de aduanas se
relaciona con la claridad en las comunicaciones.
Explicar si las características de la atención a los usuarios se relacionan
con el trato al exportador
2.3 Alcances de la Investigación
Por el tipo de investigación, el presente estudio reúne las condiciones
necesarias para ser denominado una “INVESTIGACIÓN APLICATIVA”. En
razón que describe la influencia de la Gestión financiera con el crecimiento de
las PYMES, en donde se explican temas relacionadas con la realidad actual.
La Investigación se desarrolló al nivel de la Superintendencia Nacional de
Aduanas
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El período en el cual se desarrolló la investigación, comprende el periodo del
año 2009.
Dentro de este estudio, se trabajó con intendentes, administradores,
profesionales funcionarios y trabajadores de Aduanas como responsables de
la Organización.
3. Importancia y Justificación de la investigación
La finalidad del presente trabajo de investigación es identificar las
características y evaluación de la Administración Aduanera frente a la relación
a la economía Internacional del país.
El presente trabajo trata de conocer todo lo referente a la organización y
administración aduanera, sus programas, procedimientos y técnicas que
pueda facilitar a los responsables de la gestión aduanera como intendentes,
funcionarios y profesionales, en la toma de decisiones a nivel interno y
externo. Del mismo modo, podrá servir de fuente para futuras investigaciones,
a in de coadyuvar a una mejor eficacia y competitividad de la Aduanas y su
relación con la Economía Internacional y por ende con el Comercio Exterior.
La importancia se presenta desde el punto de vista teórico, práctico,
metodológico y social. Desde el punto de vista teórico, la investigación busca
la aplicación de la teoría administrativa aduanera como instrumento de
gestión gerencial del Estado y política a el local, regional y nacional.
El nivel práctico, es fomentar la cultura aduanera, mediante la implementación
de normas y procedimientos eficaces. Asimismo exista una relación directa
entre el perfil y la formación profesional de los responsables.
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En cuanto al nivel metodológico, se acude al empleo de métodos y técnicas
de investigación, como instrumento para medir la Administración Aduanera
del Estado y mediante las técnicas de observación, la aplicación de encuestas
y su procesamiento, se busca conocer también la relación de políticas y a
nivel de cumplimiento de las normas legales.
Es importante también por el nivel social por el conjunto de personas que se
relacionan mutuamente en la jurisdicción de la Región Callao y la institución
misma, requieren ser abordadas desde la perspectiva administrativa, legal,
etc.
3.1 Valor Científico
El presente estudio se basa en explicar la influencia que presenta la influencia
que presenta la administración aduanera en el comercio exterior del Perú,
habiéndose tomado como base al año 2009 por ser indicadores y otros
instrumentos de aduanas que señalan al instrumento de evaluación en el
comercio exterior. Y en lo que respecta al presente trabajo de investigación,
se señalan los instrumentos estadísticos utilizados para su comprobación,
preparados para tal fin.
3.2 Valor Agregado. Como valor de la investigación se puede agregar:
- Brindar conocimientos sobre Gestión, indicadores financieros,
matemáticas financieras, administración financiera, otros, así como brindar
conocimientos y estadísticas sobre las el comercio exterior, evolución,
crecimiento y otros.
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- Orientar a los profesores universitarios en el logro de una formación
profesional adicional a los demás cursos de formación.
4. Formulación de Hipótesis
4.1 Hipótesis Central
El impacto de una eficiente Administración Aduanera se relaciona con el
Comercio Internacional en el Perú.
4.2 Hipótesis específicas
Las características de las Normas de Aduanas, se relacionan con el
crecimiento del comercio exterior.
La duración de los trámites se relacionan con el nivel del comportamiento
de las exportaciones
Los costos administrativos se relacionan con el mercado internacional.
Las características de la infraestructura de aduanas se relaciona con la
claridad en las comunicaciones.
Las características de la atención a los usuarios se relacionan con el trato
al exportador.
5. Variables
5.1 Identificación de Variables
(X) Variable Independiente
Impacto de una eficiente Administración Aduanera.
(Y) Variable Dependiente
Comercio Internacional
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5.2 Definición Operacional de Variables e Indicadores
X. Variable Independiente. Impacto de la Administración Aduanera
X1 = Grado de Normas de Aduanas
X2 = Nivel de Duración de los trámites
X3 = Costos administrativos
X4 = Nivel de la Infraestructura
X5 = Nivel de atención de usuarios
Y. Variable Dependiente. Comercio Internacional
Y1 = Grado de Crecimiento del Comercio Exterior.
Y2 = Nivel de comportamiento de las exportaciones
Y3 = Nivel de comportamiento de las exportaciones
Y3 = Claridad en las comunicaciones.
Y4 = Trato al exportador.
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D. MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes Bibliográficos
Se han buscado trabajos de Investigación relacionados con el tema tratado así
como diversos documentos, y en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, no se
han encontrado. Sin embargo, en otras instituciones sí, existen autores e
instituciones que hacen referencia al comportamiento de la Administración
Aduanera y su relación con el Comercio Exterior.
En la mayoría de estos trabajos, tienen la inquietud y el factor común que se
requiere mayor identidad e integración de las instituciones públicas y privadas
para atender las exigencias que tiene el país sobre los convenios y tratados
internacionales y ubicarse en el mundo globalizado.
Las instituciones e investigaciones que trataron algo similar al trabajo de
investigación son:
La Asociación de Exportadores (ADEX) planteó cambios, en la año 2001 a la Ley
General de Aduanas y el IGV, entre otros, publicado en el Diario El Comercio el
24 de noviembre de 2001, para desarrollar e incrementar nuestras
exportaciones, incluyendo temas aduaneros, tributarios y laborales, que se
traducen en propuestas orientadas a desarrollar las exportaciones y facilitar las
operaciones de comercio exterior, referente a temas aduaneros, tributarios y
laborales.
La CONFIEP, a través del diario Gestión, el 31 de marzo de 2002, sostiene que
las instituciones públicas y privadas y el Estado deben unificar esfuerzos a fin de
conseguir el Desarrollo Nacional, plantea algunas medidas, y acota finalmente
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que se debe mantener una estabilidad macroeconómica, baja inflación,
desregulación en el funcionamiento del mercado de bienes y servicios y una
reorganización de la estructura y actividades del Estado.
César Ferrari en su libro Comercio Exterior y Desarrollo, p. 18, sostiene sobre el
tema Requerimientos para la viabilización de la economía peruana y el
crecimiento de su comercio exterior, que se pueden presentar situaciones
favorables durante las cuales se dé abundancia de divisas, sea por
incorporaciones de nuevos productos exportables, mejora de precios
internacionales de los productos de mayor exportación o reducción sustantiva
del nivel de importaciones.
En tales situaciones la economía puede crecer aún operando en el contexto de
una estructura dependiente de insumos y bienes de capital importado y de una
inversión orientada a la satisfacción de un mercado interno.
2 Marco Histórico
El organismo responsable de la aplicación de la legislación Aduanera y del
control de la recaudación de los tributos (SUNAD) es una de las entidades
públicas más antiguas en la historia de la consolidación económica y política. Su
origen y creación se remonta al instaurarse la Colonia, siendo una de sus
prioridades la captación de ingresos económicos destinados a la Corona
Española. El impuesto que en ese entonces gravaba el ingreso o salida de
mercancías del reino se denominaba almojarifazgo (derecho que se pagaba por
las mercancías que salían del reino). Al principio, el encargado de recaudarlo era
el Almojarife (oficial real que recaudaba las rentas del Rey), palabra de origen
árabe equivalente a la de Inspector. Más adelante lo fue el Tribunal del
21
Consulado, organismo establecido en 1613, predecesor de la actual Cámara de
Comercio e integrado por los principales comerciantes y navieros de la época.
Posteriormente, esa responsabilidad recayó en la Real Administración de
Alcabalas.
Es así como, mediante una Real Orden emitida el 15 de noviembre de 1770, se
crea la Real Aduana por disposición del entonces Virrey don Manuel Amat y
Juniet. Aún cuando dicha Resolución era lo suficientemente amplia y terminante,
sobre todo en lo referente a la transferencia de la función recaudadora del
almojarifazgo y alcabalas a la Real Aduana, esta función requería de una
reglamentación precisa.
Por ello, mediante Decreto del 2 de octubre de 1773, el Virrey Amat aprueba el
primer Reglamento de Comercio y Organización de Aduanas, con el que se
inicia, lentamente al principio, el funcionamiento de la Aduana en el Perú.
Durante muchos años, la administración central de la Aduana ocupó el local del
entonces Colegio San Carlos, al costado del edificio que actualmente es sede
del Ministerio Público (Av. Abancay); mientras, en el Puerto del Callao
funcionaba una Aduanilla.
En 1883, se creó la Dirección General de Aduanas, con el fin de centralizar las
actividades aduaneras e integrar las oficinas de aduana ubicadas en los
principales puertos del país. A inicios del presente siglo, aquella se transforma
en Superintendencia de Aduanas y, en 1947, el Presidente José Bustamante y
Rivero crea el Consejo Superior de Aduanas, con el fin de supervisar el
movimiento de Comercio Exterior y de divisas no permitiendo, entre otras
22
medidas la importación o exportación de mercancías sin previa presentación y
autorización de la respectiva licencia.
En 1836, el Presidente Luis José Orbegoso dispuso el desmantelamiento de la
Fortaleza del Real Felipe para destinarla a la Aduana. El Real Felipe fue sede de
la Aduana hasta 1934, cuando el Presidente Oscar R. Benavides ordena el
traslado de la Aduana al Terminal Marítimo del Callao.
A partir de 1969, por Decreto Ley N° 17521, la Superintendencia de Aduanas
pasa nuevamente a convertirse en Dirección General de Aduanas, dependiente
del entonces Ministerio de Hacienda.
En 1973, se transforma en un órgano técnico normativo del Ministerio de
Comercio, reincorporándose como Dirección General dentro del Ministerio de
Economía y Finanzas en 1978, hasta 1988 en que por Ley N° 24829 se crea la
Superintendencia Nacional de Aduanas como institución pública descentralizada
del Sector Economía y Finanzas, con autonomía funcional, técnica, financiera y
administrativa.
A mediados de la década de 1980, las oficinas de la Aduana se trasladaron a un
edificio de la Av. Lord Cochrane, en el Distrito de San Isidro, en 1992, la primera
sede propia, en el marco de un inédito proceso de cambios, que ha llevado a la
Aduana del Perú, de ser una entidad de segundo orden y de imagen deteriorada,
a convertirse en una institución ejemplo y líder entre las Aduanas de Ibero
América.1
1 Memoria Institucional de Aduanas. 2007
23
3 Marco Legal
La función de la Administración aduanera está normada principalmente por los
siguientes dispositivos legales:
1. Ley N° 24829: Ley de Creación de la Superintendencia Nacional de Aduanas,
promulgada el 7 de junio de 1988 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial
"El Peruano".
2. Ley N° 26020: Ley Orgánica de la Superintendencia Nacional de Aduanas,
promulgada el 24 de diciembre de 1992, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el día 26 de dicho mes.
3. Resolución de Superintendencia Nacional de Aduanas N° 1491.
Estatuto de la Superintendencia Nacional de Aduanas, publicado el 15 de
octubre del 2000 en el Diario Oficial “El Peruano".
4. Decreto Legislativo N° 809: Ley General de Aduanas, promulgada el 18 de abril
de 1996, y publicada al día siguiente en el Diario Oficial "El Peruano".
5. Decreto Supremo N° 121-96- EF: Reglamento de la Ley General de Aduanas,
publicado el 24 de diciembre de 1996 en el Diario Oficial "El Peruano".
6. Normas vigentes para la exportación y aplicables a los Regímenes de
perfeccionamiento.- Son los siguientes.
Decreto Supremo No. 122-96-EF del24.12.96 modificada con Decreto
Supremo No. 027-2000-EF del 27.03.2000 y Decreto Supremo No. 050-2000-
EF de 24.05.2000.- Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas
en la Ley General de Aduanas.
Ley No. 26461 de 08.06.95. Ley de Delitos Aduaneros.
24
D.S. No. 121-95-EF del 15.08.95. Reglamento de la Ley de Delitos
Aduaneros.
D.S. No. 135-99-EF de fecha 19.08.99. Texto Único Ordenado del Código
Tributario.
D.S. No. 055-99-EF de fecha 15.04.99. Texto Único Ordenado de la Ley del
Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.
D.S. No. 002-94-JUS de 31.01.94. Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Texto Único Ordenado.
Dec. Leg. No. 668 del 14.09.91. Medidas que garantizan la libertad de
comercio exterior e interior.
Resolución de Intendencia Nacional 000 ADT/2000-000750 del 22.03.2000.
Resolución que aprueba los formatos e instructivos de la Declaración Única
de Aduanas (DUA) y la Orden de Embarque.
Resolución de Intendencia Nacional Nos. 984-99 de fecha 12.09.99, 001059
de fecha 19.09.99, 001071 de fecha 23.09.99 y 1447 de fecha 25.09.99.-
Procedimientos Operativos Adecuados al Sistema de la Calidad.
Res. de Intendencia Nacional de Aduanas No. 000-ADT/2000-001829 del
06.07.2000. Procedimiento General de Exportación Definitiva.
Resolución Ministerial No. 070-97-EF/10 del 10.05.97.- Criterios para la
calificación del buen contribuyente en Admisión Temporal.
D.S. No. 112-97-EF del 03.09.99. Texto Único Ordenado de los CETICOS.
D.S. No. 104-95-EF del 23.06.95 y norma modificatoria D.S. No. 093-96-EF
del 27.09.96.- Reglamento de Procedimientos de Restitución Simplificado de
Derechos Arancelarios Ad Valoren.
25
Res. Ministerial No. 158-96-EF/10 del 07.10.96 y normas modificatorias.- Lista
de partidas excluidas de la restitución de derechos arancelarios.
Resolución Ministerial No. 138-95-EF/15 del 03.09.95. R. M. No. 156-98-
EF/10 del 08.07.98.- Normas referidas al procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios Ad Valoren.
D.S. No. 123-94-EF del 28.09.94.- Norma que establece las garantías que
pueden constituirse a favor de Aduanas.
RIN 2180-98 publicado el 22.11.98 aprueba el Procedimiento INTA-PG-10.-
Régimen de Reposición de Mercancías en Franquicia.
7. Normatividad Legal Conexa a la Ley General de Aduanas.
Decreto Legislativo N° 659 (14.AGOS.91): exonera del procedimiento de
supervisión de pre-embarque a las mercancías donadas.
Decreto Ley N° 25713 (11SET.92): rebaja el límite de importaciones sujetas a
supervisión a un valor FOB mayor a US$ 2000 dólares, en su artículo tercero
dispone también que las mercancías donadas están exoneradas del
Certificado de Inspección .
Oficio Circular N° 058-92-SUNAD (23. Nov.92): exceptúa de la presentación
de Certificados de Inspección a las mercancías donadas, aclarando que no
habrá exoneración total en la medida que las mercancías estén gravadas con
el ISC, en estos casos no están exoneradas del Certificado de Inspección.
Manual del Procedimiento Automatizado del Régimen definitivo de
Importaciones: aprobado por Resolución N° 0590-93-ADUANAS y prorrogada
su vigencia por Resolución N° 741-93-ADUANAS, indica que las donaciones
no están sujetas a reconocimiento físico.
26
Resolución de Superintendencia N° 0015-93-SUNAD (21.ENE.93) que
aprueba la Directiva N° 7-D-01-93-SUNAD-INTA. Establece los
procedimientos a aplicarse en las Aduanas de la República para el despacho
de las mercancías sometidas al régimen de importación.
Decreto Legislativo N° 775 (Pub. 31.DIC.93): en su artículo segundo inc. e)
numeral 1 y 4, exonera del IGV la importación de bienes donados a favor de
entidades y dependencias del Sector Público, excepto empresas públicas; así
como las entidades religiosas y fundaciones. Del mismo modo, exonera del
IGV la importación de bienes con financiación de donaciones del exterior
destinados a la ejecución de obras públicas dentro del marco de convenios de
Cooperación Técnica Internacional.
Circular N° 46-03-94-ADUANAS/INTA (8. ENE. 94): En su artículo 1 numeral
1.3 inciso a) habla de la inafectación al pago del IGV la importación de bienes
donados por personas o entidades del extranjero a favor de entidades y
dependencias del sector público, excepto empresas públicas, así como a
entidades religiosas y fundaciones.
Así mismo en el inciso d) del mismo artículo habla de la inafectación del IGV
la importación de bienes efectuada con financiación de donaciones del
exterior por convenios realizados conforme a acuerdos bilaterales de
cooperación técnica, celebrados entre el Perú y otros Estados u Organismos
Internacionales de fuentes bilaterales y multilaterales, siempre que estén
destinados a la ejecución de obras públicas.
Ley N° 26422 (31.DIC.94). Modifica la Ley General de Aduanas y la Ley del
IGV e ISC. En su artículo primero modifica el Art. 31 del Decreto Legislativo
722, cambiando la palabra exoneración por inafectación, es decir por no
27
gravado. En su artículo segundo inc. e) Num.1 exonera la importación de
bienes donados a entidades y dependencias del Sector Público, excepto
empresas; a entidades religiosas y fundaciones, y en el numeral 4 del inciso
del mismo artículo, exonera del IGV la importación de bienes donados por
convenios de Cooperación Técnica.
Ley N° 26425 (Pub. el 02.ENE.95): Modificatoria del IGV e ISC, no está
gravado ISC la importación de vehículos donados a entidades religiosas.
Resolución de Intendencia Nacional N° 000454 (Pub. el 16.FEB.95): que
aprueba la Directiva 7-D-04-95-ADUANAS norma los procedimientos para el
despacho urgente de mercancías. Deroga la Directiva N° 7-D-01-94-
ADUANAS aprobada por R. Superintendencia 212 del 21.FEB.94.
Decreto legislativo N° 793 (Vigente el 01.ENE.96). En su artículo 2° sustituye
el texto del numeral 1 del inciso e) del artículo 2° del D. Leg. 775 exonera de
IGV a las importaciones de bienes donados a favor de entidades religiosas y
fundaciones. Así mismo incluye como inciso k) la importación o transferencia
de bienes, que se efectúe a título gratuito, a favor de entidades y
dependencias del sector público, exceptuando a las empresas públicas y
añadiendo una formalidad condicional: que es la R S refrendada por el
Ministerio de Economía y Finanzas y por el ministerio del sector
correspondiente a los bienes referidos tanto en el inciso e) Nº 1 y 4 como del
inciso k) del Art. 2° los inafectados del ISC.
Circular 46-01-96-ADUANAS-INTA (Pub. el 06.01.96): En el rubro I, numeral
1, inc. b) señala la inafectación al pago del IGV de las importaciones de
donaciones destinadas a entidades religiosas y fundaciones (Códigos
Liberatorios 2001, 2002). En el inciso c), señala la inafectación al pago del
28
IGV de las importaciones que se realicen a título gratuito a favor de entidades
y dependencias del Sector Público, excepto empresas públicas previa
presentación de R. S. efrendada por el Ministerio de Economía y Finanzas y
el ministerio del sector correspondiente (Códs: Liberatorios 3806 y 3807).
En el rubro lI del ISC. Inciso a) deja inafectas al pago del ISC, la importación
de donaciones a entidades religiosas y fundaciones (Códigos liberatorios Nos.
2001 y 2002), inciso b) importaciones con financiación de donaciones a que
se refiere el numeral 4) del inciso e) del art.2° del Decreto. Legislativo. 775
(Código Liberatorio 3808), c) importación a título gratuito que realicen las
entidades del sector público excepto empresas del Estado, a que se refiere el
inciso k) del art. 2° del D. L. N° 775 (Códigos Liberatorios 3806 y 3807).
4 Marco Institucional
4.1 La Actividad Aduanera y El Comercio Internacional.
Teniendo en cuenta su régimen legal y fines, la SUNAD es un organismo
público descentralizado encargado de la administración, recaudación, control y
fiscalización del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y
personas, dentro del territorio nacional. Para ello, existen oficinas aduaneras en
todos los puertos y aeropuertos por donde ingresan o salen mercancías de o
hacia nuestro país, así como Puestos de Control en puntos clave de las
carreteras del interior de la República. Como centro administrativo de todo este
conjunto de oficinas aduaneras en el ámbito nacional, está la Sede Institucional
de la SUNAT, ubicada en la Av. Gamarra N° 680, Chucuito, Callao, donde se
centralizan, conducen y supervisan la labor de todas las Aduanas.
29
Inicialmente, la Superintendencia Nacional de Aduanas tenía como sigla
"SUNAD". Sin embargo a fin de evitar confusiones de pronunciación con
"SUNAT", sigla que corresponde a la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria. Sin embargo, la Ley Orgánica Decreto Ley N° 26020,
del 24.12.92 dispuso que la sigla con la que reconocerá a nuestra institución es
"SUNAD". Luego en el 2006, definitivamente se fusionó con la SUNAT, pero
respetando su organización
La administración, fiscalización, control y demás funciones aduaneras, las ejerce
el Estado a través de la SUNAT, el Estado promueve la participación de los
agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros mediante la
delegación de algunas funciones al Sector Privado. La facilitación de la
Economía Internacional y por ende el Comercio Exterior y la recaudación del
tributo aduanero son, las dos grandes funciones de Aduana moderna.
De acuerdo a los dispuesto por el Artículo 3° de la Ley General de Aduanas y
por el Art. 8° de su reglamento, ADUANAS a logrado adecuar su sistema de
calidad a la estructura prevista en la Norma Técnica ISO 9002 en el año 1999, lo
que significa un nuevo respaldo al proceso de modernización de nuestra
institución, tan importante como lo fue la Declaración de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA), en la que se propuso a la Aduana Peruana como
modelo de procesos de modernización para las Aduanas del mundo.
4.2 Estructura Orgánica de la SUNAT
I. Alta Dirección
–Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
–Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos.
30
–Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.
II. Órganos de Control
–Oficina de Control Interno
III.Órganos de Apoyo
–Secretaría General.
–Instituto de Administración Tributaria y Aduanera.
IV. Órganos de Línea (Dependiente de la Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas)
– Intendencia de Prevención del Contrabando y Control fronterizo.
– Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera.
– Intendencia de Aduana Marítima del Callao.
– Intendencia de la Aduana Aérea del Callao.
– Intendencia de la Aduana Postal del Callao.
– Intendencia de Aduanas (desconcentradas).
V. Órganos de Soporte
– Intendencia Nacional de Administración.
– Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario.
– Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento.
– Intendencia Nacional de Recursos Humanos.
– Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente.
– Intendencia Nacional de Sistemas de Información.
– Intendencia Nacional de Técnica Aduanera.
– Intendencia Nacional Jurídica.
31
FIGURA 1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE ADUANAS
SUNAT
Órganosde apoyo
Oficina deControl Interno
Órganosde apoyo
Órganosde apoyo
SUPERINTENDENTENACIONAL ADJ. DE ADUANA
Int. Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera
Int. De Aduana Marítima Callao
Int. De Aduana Aérea Callao
Intendencias de Aduanas desconcentradas
Int. Nacional. de Prevención del contrabando y controlfronterizo
Int. De Aduana Postal Callao
Int. Nacional de Administración
Int. Nacional Jurídica
Int. Nacional de Cumplimiento Tributario
Int. Nacional de Estudio de Planeamiento
Int. Nacional de Recursos Humanos
Int. Nacional de Servicios al Contribuyente
Int. Nacional de Sistemas de Información
32
4.3 Estructura Organizativa de Aduanas y sus Servicios.
Para el cumplimiento de sus funciones y hacer viable realización de sus
servicios, el Sistema Aduanero del país, mantiene una estructura organizativa
correspondiente a una empresa de servicios, cuyos elementos fundamentales
se señalan a continuación:
I. Alta Dirección
a. Superintendencia Nacional, lo ejerce el Superintendente Nacional de
Aduanas, dentro de la SUNAT, quien es el funcionario de mayor nivel
jerárquico. Representando a SUNAT dentro y fuera del país en todo acto.
Contrato o convenio que ésta realice. Es designado por el Presidente,
mediante Resolución Suprema expedida con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
b. Superintendencia Ejecutiva, reemplaza al Superintendente Nacional
durante su ausencia o impedimento temporal y asiste al mismo en la
conducción de la Institución.
II.Órgano Consultivo
Comité Consultivo, en un órgano encargado de proporcionar asesoramiento
al Superintendente Nacional sobre asuntos vinculados con la operatividad
del sistema aduanero.
III. Órgano de Control
Es el órgano encargado de efectuar el control interno posterior de
actividades y operaciones de carácter técnico y administrativo de la
SUNAD, de manera colectiva y sistemática de conformidad con la Ley del
Sistema Nacional de Control, las Normas de Auditoría Gubernamental,
33
demás disposiciones legales vigentes en concordancia con las políticas de
la Institución, a fin de mantener informado al Titular de ADUANAS del grado
de eficiencia y eficacia de la gestión institucional.
IV. Órgano de Asesoría Legal y de Apoyo
a. Asesoría Legal, es el órgano encargado de asesora y emitir opinión sobre
asuntos de carácter técnico y/o jurídico legal a la Alta Dirección y
Dependencias de la SUNAD, de los documentos y/o expedientes sometidos
a su consideración; así como de la Representación Procesal a través del
Procurador Público y los profesionales abogados en los que éste delegue
facultades conforme a Ley y de la representación de los derechos e
intereses del Estado asumiendo la defensa de los asuntos judiciales que
corresponde a la SUNAD, en armonía con lo dispuesto en el Decreto Ley N°
26014 y en el Decreto Ley N° 17537, sus normas modificatorias y
complementarias.
b. La Secretaría General, es el órgano encargado de las funciones de
administración documentaria, relaciones públicas y comunicaciones de
ADUANAS. Al efecto, asesora y apoya a la Alta Dirección y a la Sede
Central, y norma los sistemas institucionales correspondientes a dichas
materias.
c. La Escuela Nacional de Aduanas, es el órgano encargado de desarrollar las
actividades académicas de formación, capacitación y especialización del
personal de ADUANAS y de las personas vinculadas con la actividad
aduanera en general, así como de incentivar y promover la investigación
académica, la publicación y difusión de normas y textos aduaneros.
34
V. Órganos de Línea
a. La Intendencia Nacional de Sistemas, es la encargada de la conducción de
los sistemas de calidad, organización, ingeniería de procesos, soporte
informático y estadística.
b. La intendencia Nacional de Administración, es la encargada de conducir los
sistemas de planeamiento, presupuesto, logística, tesorería y contabilidad,
orientando a la administración de los recursos materiales, financieros y
económicos de la SUNAD, al logro de objetivos institucionales de
conformidad con las políticas establecidas por la Superintendencia Nacional;
asimismo, propone la normatividad necesaria para su aplicación en el ámbito
institucional.
c. La Intendencia Nacional de Recursos Humanos, es la encargada de conducir
los sistemas de administración de personal, evaluación, capacitación,
bienestar y desarrollo integral del trabajador, orientando dichos sistemas al
logro de los objetivos de eficiencia institucional.
d. La Intendencia Nacional de Técnica Aduanera, es la encargada de formular
normas para la aplicación de los Regímenes y Operaciones Aduaneras,
destinos Aduaneros Especiales o de Excepción, Nomenclatura Arancelaria,
Reglas de Origen, Valoración Aduanera, Tratados y Convenios
Internacionales; el procesamiento de exoneración de derechos y/o
franquicias aduaneras, la facilitación del transporte y comercio exterior, el
tratamiento y disposición de las mercancías bajo potestad aduanera, la
autorización de actividades de operadores de comercio exterior; y los
aspectos aduaneros relativos a las empresas verificadoras; así como
absuelve las consultas institucionales sobre el sentido y el alcance de las
35
disposiciones aduaneras y/o tributario aduaneras, de su competencia.
Asimismo, es responsable de la conducción de los planes y actividades
referidos a cooperación técnica interinstitucional e internacional.
e. La Intendencia Nacional de Recaudación Aduanera, es la encargada de
regular, administrar, contabilizar y controlar el sistema de recaudación de
derechos arancelarios y demás tributos aplicable al comercio exterior, así
como los otros ingresos que fije la legislación aduanera y los dispositivos
legales conexos. También se encarga del almacenamiento de mercancías en
abandono legal, decomisos e incautaciones, de las que proceden de
acciones de cobranza coactiva; programa y propone el remate, adjudicación,
incineración o destrucción en los casos pertinentes.
f. La Intendencia Nacional de Fiscalización Aduanera, verifica el cumplimiento
de las disposiciones aduaneras y/o tributario aduanero ejecutados por los
operadores de comercio exterior; a este efecto formula y ejecuta planes de
fiscalización aduanera, efectúa inspecciones, auditoría y operativos. Está
encargada también, de prevenir y reprimir los delitos aduaneros,
desarrollando para dicho fin acciones de inteligencia aduanera y estudios de
investigación en áreas de alto riesgo de fraude comercial; en este sentido
emite normas para regular las acciones de fiscalización, prevención y
reprensión de los delitos aduaneros en el territorio aduanero. Resuelve en
primera instancia administrativa las reclamaciones contra resoluciones que
emita.
VI. Órganos Desconcentrados
Las Intendencias de Aduanas Operativas, dentro de sus respectivas
jurisdicciones tienen por finalidad atender y facilitar a los trámites de los
36
Regímenes y Operaciones Aduaneras así como los destinos Aduaneros
Especiales o de Excepción, administrando, aplicando, fiscalizando,
controlando, sancionando, resolviendo las reclamaciones en primera
instancia y recaudando los derechos aduaneros y otros tributos de acuerdo a
Ley. Asimismo, verifica la correcta aplicación de los Tratados y Convenios
Internacionales y franquicias vigentes; reprimen, persiguen y denuncian los
delitos aduaneros. Aduanas, dentro de la SUNAT, en la actualidad cuenta
con 20 intendencias de aduana y 82 puestos de control (ver organigrama
adjunto).
37
FIGURA 2
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS
ESTRUCTURA ORGANICA INSTITUCIONAL
(R.S.A. 001491 del 14.Oct.2000)
Nota. Cuadro orgánico que se mantiene dentro de la SUNAT
SUPERINTENDENCIANACIONAL
SUPERINTENDENCIAEJECUTIVA
COMITÉCONSULTIVO
OFICINA DE AUDITORIAINTERNA
ASESORIALEGAL
SECRETARÍAGENERAL
ESCUELANACIONAL DE
ADUANAS
IntendenciaNacional de
Sistemas
IntendenciaNacional de
Administración
IntendenciaNacional de
RecursosHumanos
IntendenciaNacional de
TécnicaAduanera
IntendenciaNacional deRecaudación
Aduanera
IntendenciaNacional deFiscalización
INTENDENCIA DEADUANA OPERATIVA
38
FIGURA 3
INTENDENCIA MARÍTIMA DEL CALLAO
ESTRUCTURA ORGÁNICA
(R.S.A. N° 001815-98)
INTENDENCIA
DIVISION DERECAUDACIÓN YCONTABILIDAD
DIVISION DELABORATORIO
CENTRAL
DIVISION DEADMINISTRACION
DIVISION DESOPORTE TÉCNICO
Y SISTEMAS
DIVISION DEASESORÍA LEGAL
DPTO. DECONTABILIDAD
DPTO. DERECAUDACIÓN
GERENCIA DE MANIFIESTOSY REGÍMENES ADUANEROS
DIVISION DEIMPORTACIONE
S
DIVISION DEEXPORTACIONES
DIVISION DEMANIFIESTOS
DIVISION DETEMPORALES Y DE
PERFECCIONAMIENTO
DIVISION DEREGÍMENES
SUSPENSIVOS
DPTO. DE DESPACHO DEIMPORTACIONES
DPTO. DECONTROVERSIAS
39
5. Bases Teóricas
5.1 La SUNAT en el Comercio Internacional.
El rol de la SUNAT Aduanas en el Comercio Exterior, es vital y de trascendental
importancia para el desarrollo de las operaciones de exportación y/o de
importación. La SUNAT Aduanas se puede definir como el organismo estatal
que tiene el objetivo de vigilar y fiscalizar el ingreso y salida de mercaderías por
el territorio nacional. Las Aduanas son demarcadas teniendo el principio de la
territorialidad. En el caso de que existan territorios que a pesar que estén en
nuestro país pero que tengan leyes promocionales, se está hablando de la
extraterritorialidad. Este el típico caso de los CETICOS.
También se considera como objetivo de la SUNAT Aduanas, aplicar los
procedimientos operativos que conlleven a la correcta normatividad de los
regímenes aduaneros del país dentro de los cuales se tienen:
Determinar el valor imponible de los productos de la operación.
Recaudación de gravámenes vigentes.
Aplicar correctamente las franquicias y exenciones que se estipulen para
determinados productos.
Sancionar las infracciones aduaneras.
Elaborar estadísticas sobre el flujo comercial.
Otros relacionados con la competencia de su sector.
El ente regulador de la Administración de las Aduanas en el Perú es SUNAT
Aduanas (Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - Aduanas)
40
que es una Institución Pública Descentralizada del Ministerio de Economía y
Finanzas, con autonomía técnica, económica, financiera y administrativa.
El actual modelo económico tiene como consigna incrementar la presión tributaria
para poder cumplir con los objetivos del programa económico y uno de los pilares
en que descansa este programa se puede observar a través de la millonaria
recaudación tributaria .la SUNAT Aduanas tiene la importante misión de
gestionar, inspeccionar y controlar la política aduanera y hacer efectivo el cobro
de los aranceles y demás tributos que se regulen para su aplicación en el
Comercio Exterior.
Dentro de las funciones que tiene la SUNAT Aduanas se consideran las
siguientes:
Proporcionar, participar y ejecutar la Política aduanera Nacional en armonía
con la política general y con los planes gubernamentales.
Participar en la política de la regulación de la política aduanera.
Disponer de las medidas pertinentes para la correcta fiscalización de los
regímenes aduaneros.
Aplicar y recaudar los tributos de su competencia en forma oportuna.
Dictar disposiciones normativas de carácter general para el correcto
cumplimiento de las operaciones de Comercio Exterior.
Sistematizar la legislación aduanera.
Proporciona el Ministerio de Economía y Finanzas, las medidas de
armonización de Tributos Aduaneros.
Simplificar los sistemas arancelarios.
Sancionar a los infractores tributarios.
41
Verifica los aspectos cuantitativos y cualitativos de las operaciones de
Exportación e Importación.
Otras que sean de su competencia.
El rol que juega la Aduana en el territorio aduanero es de vital importancia,
puesto que tiene incidencia dentro del espacio, tierra y mar.
Dentro de las zonas que comprende se encuentran las zonas primarias que son
los almacenes aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, oficinas
administrativas.
La zona secundaria es la parte del territorio en que tienen incidencia y
administración una Aduana específica.2
5.2 Bases Teóricas
5.2.1 La Administración Aduanera y el Comercio Exterior
Durante el primer gobierno de Alberto Fujimori (1990-1995) se establecieron
ciertos objetivos económicos fundamentales a alcanzar; entre ellos se proyecto
la inversión del país en el circuito financiero internacional y medidas orientadas
al tipo de cambio libre y el cambio de la política comercial.
La reforma de la política comercial implica la reducción significativa de la
dispersión arancelaria y del nivel máximo del impuesto ad valorem, así como la
eliminación de todas las medidas arancelarias. Todo ello a fin de liberalizar la
economía y facilitar el flujo del comercio internacional del país con el resto del
mundo. En este sentido los cambios en la aduana eran inevitables, para estar
preparados ante los nuevos retos planteados.
2 Blanca Pineda Vásquez. "Comercio Exterior opción del siglo XXI". Editorial Gómez. Perú.
42
Mediante el Decreto Legislativo N° 668 se garantizó la libertad del comercio
exterior recogiendo como base las operaciones la presunción de veracidad
establecida en la ley de Simplificación Administrativa, la misma que fue
elaborada en el principio de buena fe. De esta manera la Aduana pasará a
confiar en los operadores del comercio exterior. La Ley General de Aduanas
distinguida por ello, lo que era el aforo documentario y físico, pudiendo ser este
último un reconocimiento físico selectivo o aleatorio desterrando con ello, lo que
anteriormente era el aforo absoluto de todas las mercancías, todo esto en el
marco de la facilitación del comercio exterior.
Bajo esta idea se relaciona la administración aduanera y el comercio interior
como una entidad facilitadora del comercio exterior y como organismo de control
(labor recaudadora) dado que si bien es cierto en base a la buena fe de las
operaciones de comercio exterior se permite una mayor facilidad de las
operaciones, no por ello se debe descuidar el aspecto de control y organización,
lo que hace que se tenga que diseñar un procedimiento aduanero que permita
un despacho rápido y un control eficaz.
Finalmente se señala que la administración aduanera en el país tiene entre sus
principales funciones la de:
Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderías
Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y exportación
Aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos que le están o le
fueran encomendadas.
Actividades que están íntimamente ligadas al comercio exterior, en una
estrategia de desarrollo y las políticas económicas vigentes. Al respecto la
43
estrategia impuesta en nuestro país fue la de sustitución generalizada de
importaciones asumida desde fines de la década de los años cincuenta.3
5.2.2 La Fiscalización Aduanera Y El Contrabando.
La detención y prevención de las modalidades de contrabando y defraudación
de Rentas de Aduanas, se realizan en cualquier punto donde se ubiquen las
mercancías de procedencia extranjera, podemos mencionar que el campo de
acción de esta Gerencia no tiene límites, ya que las mercancías se fiscalizan
desde su arribo al país y durante el manifiesto en los terminales de
almacenamiento, los depósitos autorizados o particulares, los centros
comerciales formales de pasajeros interurbanos, turistas, ambulantes, etc. A los
que se verifica fundamentalmente, la documentación que sustente el ingreso
legal al país de los productos de origen extranjero; así como otras
documentaciones que se requieran según el caso, para los distintos regímenes
aduaneros contemplados en la Ley de Aduanas.
Las labores de inteligencia, denuncias, análisis de las estadísticas de los flujos
comerciales por cada uno de los Regímenes Aduaneros (importación definitiva,
admisión temporal, tránsito, etc.), identificación de los principales productos
transados, lugares de expendio, aduanas operativas de mayor movimiento,
depósitos autorizados, etc. Así como información proporcionada por las
empresas transportistas de mercancías (marítimo, aéreo, terrestre) que permiten
la programación de las actividades fiscalizadoras de la Gerencia. Así por
ejemplo:
3 J. Antonio Loyola Marciano Shetino Y. “Estrategia Empresarial en una Economía Global”.
44
Se realizan intervenciones programadas en los distintos Terminales de
Almacenamiento (son 9: ENAPU, SANTA SOFÍA, NEPTUNIA, SERLIPSA,
TALMA, UNIMAR, SANDOVAL, SHOHIN, ALTASA y todos se encuentran
habilitados), Depósitos Autorizados y Particulares (son 63 -pero los han ido
cancelando este año, 01 ha sido suspendido y 52 están habilitados -), cuando se
soliciten cualquiera de los regímenes aduaneros.
Como resultado de la realización de los distintos operativos, se ha podido
detectar diversas modalidades de comercialización de mercancía ilegal, tales
como:
1. Cuando la mercancía es de propiedad del consignatario, el que puede incluir
los Bienes en su proceso productivo: insumos, admisión temporal (control
posterior), internación temporal (retorno fin de plazo) y los tránsitos no
arribados.
2. Cuando la mercancía que es propiedad de un consignatario, puede estar
comercializándose con terceros, así se interviene también a los Compradores
de Insumos, a los Compradores de Bienes finales (Almacenes, tiendas,
ferias). Mediante diferentes Operativos proyectados, se verifica la adquisición
legal de la mercancía en exhibición, de estos operativos se detectan
mercancías extranjeras:
3. Sin documentación sustentadora.
4. Bienes que fueron adquiridos en la ZOTAC (prohibido de comercializar)
5. Bienes ingresados como Equipaje de Viajero (prohibidos de comercializar).
6. Bienes sustentados con documentación adulterada o falsa (facturas falsas,
liquidaciones adulteradas).
7. Bines donados o liberados que se encuentran comercializándose.
45
En estas acciones, es muy importante la revisión documentaria, la Póliza de
Importación, el Conocimiento de Embarque (carta porte o guía aérea), la
Factura Comercial, los Certificados correspondientes, la hoja de liquidación
cancelada, etc. Por lo que se corrobora la autenticidad de la documentación
con Proveedores, con las Aduanas Operativas, etc.
Durante la realización de distintos Operativos y/o mediante labores de
inteligencia, denuncias, investigaciones, etc. Hemos detectado:
Mercancías en exceso (no declaradas) casos: telas, repuestos.
Mercancías declaradas en distinta partida (por pagar menos o por no cumplir
con algún requisito) casos: vinos, cosméticos.
Mercancías con documentación falsa (Pólizas adulteradas, pagos bancarios
no realizados, certificados de inspección falsos, etc.).
Mercancías ingresadas bajo regímenes de liberación y se encuentren
comercializando (libro-colegios, computadoras, universidades, etc.).
Mercancías donadas que se comercializan (azúcar, arroz, etc.).
Para que toda actividad de fiscalización sea .eficiente, se hace indispensable
tener al alcance del técnico toda la información disponible. En este sentido, y con
el auxilio de la informática, la recolección de la información estadística se hace en
forma detallada y rápida, realizándose a través de la red informática que enlaza
el centro de cómputo de la Sede Central con las Aduanas Operativas, Bancos,
Agentes de Aduana, Depósitos, Terminales, etc., vía módem o mediante correo
electrónico.
46
Las estadísticas siguientes (Ene/Oct 2006) reflejan el comportamiento de las
mercancías provenientes de distintos regímenes aduaneros.
TABLA ICOMPORTAMIENTO DE LAS MERCANCIAS DE REGÍMENES ADUANEROS
EN MILES DE US$
Importación Definitiva
Suspensión Depósito
Internacional Temporal
Zona Franca – ZOTAC
Admisión Temporal
Reposición
Suspensión Tránsito
Reembarque
Exportación Temporal
Suspensión Trasbordo
3’370,093.7
692’692,8
55’298.7
38’626.4
12’629.3
28’607.3
6’649.6
6’577.7
88.5
2.0
80.02%
16.45%
1.31%
0.92%
0.30%
0.68%
0.16%
0.15%
0.00%
0.00%
Fuente: SUNATELABORACIÓN: Recursos Propios
Todos estos regímenes y operaciones aduaneras son controlados por las
aduanas operativas, en una primera instancia, realizándose la fiscalización
denominada concurrente. Controlando la autoliquidación de tributos, el
reconocimiento previo (físico y aleatorio en forma selectiva. Situación que para
la Intendencia Nacional de Fiscalización Aduanera encarga un mayor control y
supervisión a los distintos Operadores del Comercio Exterior, ya que
documentariamente se aprueba el ingreso de los contenedores de mercancías
extranjeras sin ninguna revisión física por la Aduana.
El siguiente cuadro nos presenta el porcentaje de participación de cada aduana
en el movimiento comercial el año 2005.
47
TABLA 2PARTICIPACION DE ADUANAS EN EL MOVIMIENTO COMERCIAL
2006 2005
Aduana Callao
Aeropuerto Internacional
Tacna
Mollendo – Matarani
Iquitos
Paita
Ilo
Pisco
Salaverry
Pucallpa
Tumbes
Puno
Desaguadero
Chimbote
Puesto de Control de Tarapoto
Arequipa
Puerto Maldonado
Pimentel
Huacho
Postal de Lima
69.70%
12.40
3.16
2.69
2.36
2.32
1.95
1.14
1.01
0.89
0.64
0.41
0.41
0.40
0.28
0.24
0.00
0.00
0.00
0.00
69.54%
12.98
4.44
2.71
1.51
1.68
1.80
1.21
1.27
0.36
0.71
0.57
0.52
0.31
0.16
0.05
0.00
0.00
0.00
0.00
Fuente: SUNATELABORACIÓN: Recursos Propios
Otro aspecto importante que debo señalar es el nivel de movimiento comercial
que se registra por cada una de las Aduanas de la República, de esta forma
podemos también establecer prioridad por aduana y por producto en cada una
de ellas (Caso: Paita – Computadoras; Tumbes – Microcomputadoras; Tacna –
ZOTAC; etc.).
48
También debemos señalar es que en el caso de las importaciones mayores a
US$ 2,000 dólares o de tratarse de vehículos, debemos constatar que tenga el
Certificado de Inspección de las Empresas Supervisoras autorizadas, además de
solicitar la confirmación de éste a la Gerencia de Valoración y en casos muy
especiales se solicita los registros o informes de inspección a las empresas
supervisoras, éstas son:
TABLA 3PORCENTAJE DE SUPERVISION ENE-OCT 2006
VALOR CIF DECLARADAS
Societe General (SGS)
Bureau Veritas (BIVAC)
Specialist Services (SSI)
Cotecna Inspecction
Import. Sin Certification
33.8
19.5
14.7
13.8
9.4
21.9
11.2
10.3
10.5
23.0
Fuente: SUNATELABORACIÓN: Recursos Propios
Otra fuente de información importante y muy utilizada para las acciones de
fiscalización es el Banco de Datos elaborado por la Gerencia de Valoración,
parte integrante también de la Intendencia Nacional de Fiscalización, la misma
que cuenta con precios referenciales de productos presentados en rangos de
precios por país proveedor, marcas, modelos, etc. Ello permite obtener una
base referencial para determinar la existencia de subvaluación en el precio
declarado en las importaciones. 4
4 SUNAD. Gerencia de Fiscalización Aduanera. “Informe de Gestión”. 2006.
49
5.2.3 Principios de la Administración Aduanera y la Política Arancelaria
La Administración Aduanera desarrolla sus actividades bajo un sistema, el
mismo que ha evolucionado aceleradamente hacia un modelo donde la
facilitación del Comercio Exterior es la prioridad, aparejada al mayor peso
específico otorgado a la fiscalización Aduanera Peruana, la cual esta
estructurada sobre los siguientes principios:
La Aduana es una entidad facilitadora del Comercio Exterior.
El Despacho Aduanero de todos los regímenes y operaciones aduaneros
esta automatizado.
Los trámites aduaneros se basan en el principio de presunción de veracidad
(Buena Fe).
Existe autoliquidación del adeudo tributario por el declarante.
Reconocimiento físico aleatorio y/o selectivo.
Delegación progresiva de funciones al sector privado (Almacenes,
Despachadores de Aduanas, Bancos, Verificadoras).
Observando estos principios se deduce que están claramente encaminados; sin
embargo se hace evidente que posteriormente se debe desarrollar Sistemas
Administrativos más eficientes que aseguren el buen uso de las facilidades y/o
beneficios otorgados al Comercio Exterior y que disuadan o repriman el fraude
comercial, a través del cada vez más creciente contrabando de mercancías, en
sus diversas modalidades.
Los instrumentos del Comercio Exterior, están referidos a la implementación de
políticas tales como: Arancelaria, Para-Arancelaria y Cambiaria.
50
Para el caso materia de la presente investigación, cuál es la Política Arancelaria,
es aquella que consiste en mantener en forma casi permanente excepto, por un
breve periodo de liberalización comercial ocurrido entre 1979 y 1982 aranceles
sumamente elevados de los bienes de consumo final y con menores tasas a los
bienes intermedios y de capital.
La protección nominal resultante fue complementada por licencias previas y
prohibiciones. Sin embargo en algunas ocasiones, particularmente durante el
primer quinquenio de los años ochenta, los instrumentos para arancelarios se
erigieron como la primera barrera de protección a lo largo de las últimas tres
décadas, ocasionando que los aranceles hayan sido modificados en repetidas
veces. A raíz de la crisis de la Balanza de pagos en 1975 se elevaron las tarifas
en varias ocasiones y en 1981 y 1984 se introdujeron sistemas arancelarios
completamente nuevos. Estas variaciones de tarifas consistieron básicamente
en un aumento de los Derechos de Importación de Bienes de Consumo. El
Arancel, constituye en todo caso un medio de restringir el Comercio Exterior,
sino se le utiliza racionalmente.
A su vez, para ser funcional al proceso de Industrialización por sustitución de
Importaciones, la estructura arancelaria resultó alterada de manera progresiva,
tradicionalmente; por ejemplo conforme una nueva industria manufacturera
comenzaba a desarrollarse la tasa arancelaria correspondiente era elevada a fin
de otorgarle protección " Adecuada". De tal modo los sectores de más fácil
industrialización sustitutiva resultaron con tasas arancelarias más elevadas y los
sectores de más difícil industrialización por el volumen de inversiones
51
requeridas las economías de escala envueltas en su producción con menores
tasas.5
5.2.4 Mecanismos de Promoción al Comercio Exterior
Actualmente se encuentran vigentes cuatro regímenes aduaneros, que son
considerados mecanismos de promoción, estos pueden ser utilizados por
empresas peruanas productoras exportadoras, que les permite introducir en el
territorio nacional libre de derechos de importación (derechos ad-valoren,
impuesto general a las ventas, impuesto de promoción municipal e impuesto
selectivo al consumo), insumos, materias primas, partes, piezas y productos
intermedios, para ensamblaje o transformación y posterior exportación en forma
de productos con pensadores, todo ello con la finalidad de que se exporte cada
vez más, con mejor calidad y precios competitivos, pues constituyen un
incentivo directo a las exportaciones. En este sentido la empresa productora
exportadora tiene a su disposición cuatro mecanismos de promoción diseñados
para facilitar abastecimiento de insumos y bienes de capital destinados a la
exportación, siendo los siguientes:
a) Régimen de Restitución Simplificada de Derechos Arancelarios - Drawback.
b) Régimen de Reposición de Mercancías en Franquicia.
c) Régimen de Admisión Temporal.
d) Régimen de Importación Temporal.
Estos regímenes si bien cumplen un objetivo común, lo hacen a través de
diversos procedimientos, que regulan distintos supuestos, cabe además la
posibilidad de que un mismo importador cumpla con los supuestos de más de
5 Roberto Romero Ullman: “Introducción de Exportación". Argentina 1992.
52
un régimen aduanero promocional, razón por la cual es de vital importancia que
tanto importadores como productores y exportadores conozcan el
funcionamiento y supuestos de cada uno de estos regímenes a fin de que
puedan optar por el que más le convenga, lo cual no se puede determinar a
priori sino que dependerá de la operación específica y de la empresa
beneficiaria y así obtener beneficio de ellos, por ello es conveniente señalarse
los aspectos más importantes de cada uno de estos mecanismos.6
5.2.5 Régimen de Restitución de Derecho Arancelario Drawback
Este es el régimen más utilizado, y permite a las empresas productoras -
exportadoras, como consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la
restitución del 5% del valor FOB de exportación. Este régimen se aplica a partir
de la aprobación del D.S. N° 1 04-95-EF, con algunas restricciones, que si bien
no regula una restitución total de derechos efectivamente pagado; en la
importación de los insumos, permite una devolución simplificada del mismo a
través del porcentaje del valor FOB de exportación.
Para este efecto se entenderá como valor del producto exportado, el valor FOB
del respectivo bien, excluidas las comisiones y cualquier otro gasto deducible
en el resultado final de la operación de exportación, en dólares de los EEUU, el
cual puede estar constituido por un monto mayor o menor de los derechos
efectivamente pagados en la importación.
Este mecanismo de restitución se aplica para los derechos arancelarios
pagados en la importación de insumos y no se refiere al Impuesto General a las
6 Manual del Exportador: "Régimen Normativo de las Exportaciones". Buenos Aires Argentina. 2005.
53
Ventas, para lo cual existe otro método de devolución de impuestos a través del
saldo a favor del exportador previsto por las leyes tributarias.
FLUJOGRAMA 1
RESTITUCION DE DERECHOS ARANCELARIOS
Beneficiarios del Régimen.- Son beneficiarios las empresas productoras,
entendiéndose como tal a cualquier persona natural o jurídica. Que elabore la
mercancía a exportar, con insumos importados directamente por ellos, los
adquiridos a importadores ubicados en el país (proveedores locales) o con
mercancía elaboradas con insumos importados por terceros.
Aquella que encarga a terceros la producción o elaboración de los bienes que
exporta, siendo requisito que la producción adquirida haya sido objeto de un
acuerdo o encargo previo escrito entre la empresa exportadora y productora.
Este régimen es muy bueno porque, permite además acogerse al beneficio
adquiriendo a un tercero un insumo importado, concluir este insumo en el
producto a elaborar, para luego exportarlo.
IMPORTACIÓN
Transformación, elaboración oincorporación de materiasprimas, insumos, productosintermedios o partes y piezas enla producción.
Exportación de bienes cuyovalor CIF no supere el 50% delvalor FOB del productoexportado.
ADUANAS resuelve lasolicitud y entrega de Notade Crédito Negociable.
Restitución:Tasa 5% valor FOB deproducto exportado.
Solicitud de restitución
54
Mercancías Objeto del Beneficio.- Pueden acogerse a este régimen los Insumos
(materias primas, productos intermedios, partes y piezas) importados
incorporados en la producción de los bienes exportados, así como las mermas,
residuos o subproductos y desperdicios con o sin valor comercial que resulten
del proceso de producción de los insumos importados. Entendiéndose por:
a) Materia Prima.-Toda sustancia o elemento necesaria para obtener un
producto, incluidos aquellos que se consumen en la producción o sirven para
conservar el producto, de exportación, no se considera materia prima, los
combustibles o cualquier fuente energética cuando su función sea la que
genere calor o energía para la obtención del bien.
b) Nacionalizados haciendo uso de alguna exoneración o franquicia aduanera
otorgada por nuestro país mediante algún Acuerdo Comercial Internacional.
c) Nacionalizados al amparo del Régimen de Reposición de mercancías en
franquicia.
d) Asimismo no se concede el beneficio a combustibles importados o cualquier
fuente energética cuya función sea solo de generar calor o energía, así como
los repuestos y útiles de recambio que se consuman o empleen en la
obtención del bien.
e) También existe una lista de partidas que se encuentran excluidas del
régimen en cuestión.
Requisitos: El exportador además para acogerse a este benéfico debe tomar en
cuenta lo siguiente:
a) El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el 50% del valor
FOB del producto exportado.
55
b) Los insumos utilizados hayan sido importados dentro de los 36 meses
anteriores a la exportación, contados desde la numeración de la importación
hasta la fecha de embarque.
c) Que la solicitud de restitución se haya presentado en el plazo máximo de
180 días desde la fecha de control de embarque.
d) Indicar la voluntad de acogimiento mediante el código 13 en la DUA-
Exportación Definitiva.
e) Que la solicitud se presenten por montos a restituir no inferiores a US$ 500,
si fueran menores los interesados pueden acumular las exportaciones
realizadas, hasta alcanzar o superar dicho monto.
f) Que el exportador, en el curso de los doce últimos meses no haya
embarcado mercancía respecto de lo cual proceda solicitar la restitución
simplificada de derechos arancelarios en la parte que exceda el 80% del
monto que determine la exclusión de las partidas arancelarias del
mencionado régimen (aproximadamente en US$2'000,000.00).
Tratándose de empresas que se han fusionado por absorción, en la cual una de
las sociedades es incorporada a otra ya existente, o formen parte de una nueva
sociedad que absorbe a todas las preexistentes, el tope antes mencionado se
calculará sumando las exportaciones realizadas por las empresas absorbidas y
las de la nueva empresa creada, en corresponder.
5.5 Régimen de reposición de mercancías en franquicia.
Mediante este régimen se importa con exoneración automática los derechos
arancelarios y demás impuestos que gravan la importación, mercancías
equivalentes a las que habiendo sido nacionalizados han sido transformados,
56
elaborados consumidos o materialmente incorporados en los productos
exportados definitivamente. De esto se desprende que este régimen comienza
con la exportación de un producto en cuya elaboración se han utilizado
(transformado, elaborado o materialmente incorporado) mercancías que habían
sido previamente nacionalizadas. La exportación del producto final puede
realizarse a través de terceros.
Una vez adquirido el beneficio del régimen el beneficiario tiene la posibilidad de
importar sin el pago de derechos e impuestos de importación mercancías
similares a las que fueron importadas por el previamente.
FLUGROGRAMA 2
REPOSICIÓN DE MERCANCÍAS EN FRANQUICIAS
Beneficiarios.- Son beneficiarios las personas naturales y jurídicas dedicadas
a la producción, que hubiera exportado por canales propios o a través de
terceros, productos en los que se han utilizado mercancías nacionalizadas por
ellas mismas.
Empresas que pueden acogerse al régimen:
IMPORTACIÓN
Transformado,elaboración o
incorporación deun producto.
Exportación delproducto
compensador.Solicitud deacogimiento.
Importaciónexonerada demercancíascertificadas.
Cancelación delcertificado libre
disponibilidad demercancías.
57
a) Empresas productoras -exportadoras que importen mercancías para su
elaboración, transformación o incorporación en productos finales de
exportación directa y definitiva.
b) Empresas productoras que importan mercancías para su elaboración,
transformación o incorporación en productos finales los cuales serán
exportados a través de terceros.
Para acogerse a este régimen la Declaración Única de Aduanas - Exportación
Definitiva debe presentarse en el plazo de un año contado a partir de la fecha
de numeración de la Declaración Única de Aduanas - Importación Definitiva
que sustente el ingreso de la mercancía a reponer.
La importación de mercancías en franquicia deberá efectuarse en el plazo de
un año, contado a partir de la fecha de admisión del Certificado de Reposición.
Las mercancías importadas bajo este régimen son de libre disponibilidad, sin
embargo, en caso estas se exporten podrán ser objeto de nuevo beneficio.
5.6 La administración aduanera y el régimen de admisión temporal
Mediante este régimen se permite el ingreso de materias primas, insumos,
productos intermedios, partes y piezas materialmente incorporadas en el
producto exportado, incluyéndose aquellas mercancías que son absorbidas
por el producto a exportar en el proceso de producción, con suspensión del
pago de derechos arancelarios y demás impuestos que graven su
importación, para ser exportados luego de haber sufrido una transformación o
elaboración, debiendo dichas mercancías estar materialmente incorporadas
en el producto exportado.
58
También se benefician de este régimen aquellas mercancías que se utilicen
directamente en el proceso de producción, tales como catalizadores,
aceleradores o relentizadores, que se consumen durante el proceso de
producción. También se incluye el proceso de maquilla que consiste en
ingresar mercancías al país con el objeto de que solo se incorpore el valor
agregado correspondiente a la mano de obra.
No están sujetos las mercancías que intervienen en el proceso de producción
de manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier otra
fuente energética. Así como los repuestos útiles de recambio, por cuanto no
están materialmente incorporados en el producto final y no son utilizados
directamente en la obtención del producto.
FLUJOGRAMA 3
RÉGIMEN DE ADMISION TEMPORAL
Beneficiarios:
Cualquier persona natural o jurídica podrá hacer uso de la Admisión
Temporal, siendo responsables del cumplimiento del régimen, la que se
entenderá concedida automáticamente por el plazo de 24 meses.
Garantía
Los solicitantes de la Admisión Temporal deberán constituir garantía por los
derechos e impuestos suspendidos a favor de ADUANAS, la que podrá
Ingreso deciertas
mercancías consuspensión de
derechos.
Despacho RégimenAdmisión Temporal
Transformación oElaboración
Bien Final
EXPORTACION
59
otorgarse por el plazo menos al referido en el párrafo precedente y podrá ser
renovada dentro de su vigencia a la sola presentación de la nueva garantía.
FLUGRAMA 4REGULARIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL
Las mercancías admitidas temporalmente podrán ser objeto por una sola vez
vía transferencia y automáticamente a favor de terceros bajo cualquier título,
de acuerdo a lo que señala el respectivo reglamento.
La Admisión Temporal se entenderá automáticamente cancelada por
ADUANAS con la exportación directa e indirecta de los productos
compensadores.
5.7 Importación temporal para reexportación en el mismo estado.
Mediante este régimen se permite recibir en el territorio nacional con la
suspensión de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación, debidamente garantizados, las mercancías extranjeras que se
Transformación o Elaboración Exportación delBien Final
- Insumos- Excedentes con valor comercialen el mismo estado.
Reexportación
- Insumos- Productos compensadores.- Excedentes con valor comercial.
Nacionalización
- Por caso fortuito, fuerza mayorcomprobado. Destrucción
Mercancíaadmitida
temporalmente
60
señale por Resolución Ministerial de Economía y Finanzas destinadas a
cumplir un fin determinado en un lugar específico y ser reexportados en el
plazo establecido sin haber experimentado modificación alguna, con
excepción de la depreciación normal como consecuencia del uso.
El plazo de la importación temporal será el que fije el interesado en su
solicitud, la misma que será aprobada automáticamente por el solo merito de
su presentación, no debiendo exceder dicho plazo de 12 meses. Si el plazo
solicitado fuese menor, las prorrogas serán aprobadas automáticamente con
la sola renovación de la garantía sin exceder en conjunto el plazo máximo
antes señalado.
Tratándose de material de embalaje de productos de exportación, en casos
debidamente justificados se podrá solicitar un plazo adicional hasta 6 meses
al señalado anteriormente.
En la exportación definitiva se utiliza este régimen cuando el producto a
exportar incluye material de embalaje o conservación.
5.8 El sistema de aduanas en las reformas arancelarias.
A fines de 1989 nuestro país presentaba una heterogeneidad en tasas y en
impuestos que se aplicaban a las importaciones; lo cual nos definía un
desorden constituyendo una mala carta de presentación del país en los Foros
y en Organismos Internacionales. Por ello el punto importante era el alto
grado de las proliferaciones arancelarias (liberaciones, exoneraciones, tratos
preferenciales), que no alcanzaron los objetivos bajo los cuales se formularon.
61
Además que las restricciones comerciales principalmente las para-
arancelarias desplazaron al arancel aun papel secundario.
Haciendo un recuerdo de los últimos por esa fecha, se observa que a medida
que el nivel nominal arancelario tuvo una tendencia creciente el nivel del
arancel efectivo tuvo una tendencia decreciente, aparte de que el sistema de
los tipos de cambio múltiples agudizó más el desorden de los precios
domésticos de los bienes comercializables intencionalmente. Se observa
también que el grado de dispersión del arancel, favorecía principalmente a las
actividades orientadas básicamente al mercado interno, en desmedro de
aquellas dedicadas a la exportación.
Por ello se concluyó en los siguientes puntos:
1) Se observó la necesidad de dar una mayor homogeneidad al perfil
Arancelario para disminuir la discriminación sectorial y mejorar el control
administrativo de la recaudación aduanera. Esta homogenización
implicaría reducir el grado de dispersión y el número de niveles
arancelarios.
2) Se comprendió que el uso indiscriminado de los mecanismos para-
arancelarios y los elevados niveles arancelarios favorecen al Contrabando
y la Defraudación de Rentas de Aduanas creando además fenómenos
especulativos dentro de la Economía doméstica.
3) Se observó que la excesiva protección aisló al empresario doméstico de la
competencia extranjera y esto originó que los productos no favorecen la
innovación tecnológica al no mejorar la calidad de los productos.
62
4) Se reportó la aparición de industrias ineficientes debido a la existencia de
cuotas y prohibiciones, generándose distorsiones y trasmitiendo altos
costos a otras actividades interrelacionadas con ellas.
5) Se informó sobre la falta de uniformidad aún en políticas económicas y
comerciales de los países miembros del Grupo Andino. Además del
rompimiento de relaciones diplomáticas con el Gobierno de Venezuela lo
cual provocó una crisis en el proceso de integración. Además de la falta
de integración física de los países del Grupo Andino y ALADI, caso:
carreteras, puentes, aeropuertos, cabotaje andino, cielos abiertos, etc.
6) El problema de la magnitud de tributo que gravaban la importación: el
arancel ad-valorem, la sobretasa (creada por el D.L.23337 entre el 19% y
el 24% ad-valorem CIF según partida), el impuesto del 1% advalorem
(FOPEX anteriormente promoción a exportaciones), el impuesto del 20%
sobre los fletes de mar, los derechos consulares (tasa fija según el valor
de la factura y peso del producto) y la Contribución al Fondo de Defensa
Nacional establecido en el 2% del valor FOB de las importaciones.
7) Adicionalmente las ADUANAS recaudaban el impuesto general a las
ventas y el impuesto selectivo al consumo (según tasas variables por tipo
de producto). Si bien estos tributos no constituyen derechos a la
importación sino al consumo, también son aplicables a los bienes
nacionales, en la práctica funcionan como una barrera adicional al
recaudarse en la Aduana y representar un Costo Financiero, aún en el
caso de su venta posterior, ya que se constituyen un pago a cuenta del
impuesto definitivo.
63
Para tal ejemplo desarrollamos un ejemplo teórico de los impuestos que
gravaban la importación, en el caso de la adquisición de un artefacto
electrodoméstico cuyo valor FOB era de 100 dólares:
Tabla 4IMPUESTOS QUE GRAVAN LA IMPORTACIÓN
Valor FOB
Flete y Seguro
100.00
20.00
VALOR CIF 120.00
P.A. 92.11.02.11 Advalorem CIF del 84%
Sobretasa 24%
D.L. 22342 del 1% FOPEX
Impuesto sobre los fletes de mar 20%
Derechos consulares
Fondo de Defensa 2% FOB
100.80
28.00
1.20
3.60
0.40
2.00
VALOR CIF EN ADUANA 256.00
Impuesto Selectivo al Consumo 60%
Impuesto General a las Ventas 15% (+)
153.60
61.40
TOTAL ACUMULADO EX-ADUANA 471.00
(*) Incluye el Impuesto de Promoción Municipal 2%. Sin contar con losgastos que debía realizar el Importador al pagar al Agente de Aduana, losderechos de almacenaje, el pago de reintegro del papel, coimas, etc.
El ejemplo anterior, grafica la elevada incidencia de los tributos aplicables
a la importación especialmente en los bienes de consumo, situación que
constituyó la causa fundamental de la inocultable difusión del contrabando
de mercancías y la amplia lista de normas exoneratorias.
Debido a los informes presentados según las situaciones expuestas en
los 6 puntos anteriores, se realizaron modificaciones y cambios básicos
en la política arancelaria peruana, tales como:
64
En setiembre de 1990 (D.S. 257) se rebajan a tres niveles arancelarios
15, 25% y 50%, colocando al Perú acorde con el comercio internacional.
Incentivando la economía nacional y fomentando la competitividad de los
productos nacionales en el exterior y haciendo que las empresas sean
eficientes.
Luego en marzo de 1991 (D.S. 033) se rebajan a dos niveles de 15 y 25%.
Establecimiento del tipo de cambio.
Mejoras en la infraestructura vial, en telecomunicaciones (correo
electrónico, módem, circuitos interconectados, etc.) en puertos,
aeropuertos, almacenajes y otros.
Participación del sector privado para generar competencia requerida para
la prestación más eficiente de los servicios a difundir conceptos de calidad
total (más responsabilidades para el Agente de Aduana, al Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Participación de la
Propiedad Intelectual INDECOPI, Comités de Fiscalización Compartida,
Sociedad Nacional de Industrias).
Eliminación de todo tipo de exclusividad, limitación y cualquier otra
restricción o práctica monopólica. Además de todas las prohibiciones y
restricciones para-arancelarias.
Garantiza libre tenencia de moneda extranjera.
Se implementa el principio de la presunción de la veracidad como base
para todo trámite administrativo en comercio exterior o interior. Sanciones
drásticas para el incumplimiento o intento de sorprender a la autoridad. Se
establece el Sistema de Autoliquidación.
65
Delegan la supervisión de mercancías a importadoras del país cuyo monto
supere los US$ 2,000 dólares (Empresas Supervisoras).
Se legisla sobre el Transporte Multimodal Internacional de Mercancías, se
declara de interés nacional la prestación eficiente, rápida y económica de
la actividad de las agencias generales, marítimas, fluviales, lacustres y
empresas de estiba y desestiba.
Se legisla sobre la Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna –
ZOTAC, pero no será impedimento para un efectivo control de
cumplimiento por parte de ADUANAS para evitar el contrabando y la
defraudación de Rentas de Aduana.
Procedimientos que se tradujeron, en cambios del control aduanero, que ya
no se realiza desde el lugar del despacho propiamente dicho, para no
entorpecer ni demorarlo, sino que se ha trasladado a los centros de comercio
de los importadores, para convertir a la Aduana que tradicionalmente aforaba,
en una Aduana Fiscalizadora. Es decir, el peso de fiscalización actual, como
consecuencia de los cambios antes señalados, se ha trasladado a la etapa
posterior al levante de las mercancías.7
5.9 La administración aduanera y la economía internacional en la
integración.
En un país como el nuestro que pretende dar un giro de 180 grados para
pasar de una economía básicamente cerrada a otra que apuesta por el
crecimiento hacia fuera, hace falta mucha iniciativa a la vez una alta
7 Proyecto Regional de Capacitación para América Latina. “Centro de Comercio Internacional”UNCTAD/GATT. Lima, 2005.
66
capacidad para integrar todos los esfuerzos dentro de un plan de acción
coherente.
En realidad nuestra problemática es compleja y ello contribuye a que al ser
vista desde diferentes ángulos surjan diferentes propuestas. Sin embargo es
inevitable que estas propuestas individuales tengan un carácter parcial; por lo
tanto ellas deben ser integradas y hechas consistentes para tener una
verdadera locución a nuestros problemas.
El crédito por ejemplo es uno de los elementos imprescindibles para impulsar
el Desarrollo Empresarial por lo tanto, es obvio que se propongan
mecanismos para que los recursos financieros lleguen alas empresas
necesitadas del mismo. Pero esta es una propuesta parcial que por si sola no
trae soluciones.
Entonces es lógico que surjan debates infructuosos entre los que creen que la
disponibilidad de un Fondo Crediticio es una solución y las que
considerándose que es una propuesta inútil si es que existe por el lado de la
Economía Real, Proyectos Rentables que garanticen el pago de las deudas.
Por ello es de vital importancia la Integración entre la Administración
aduanera y el Comercio Exterior, teniendo en cuenta que los servicios
Aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el Comercio Exterior,
contribuyendo al desarrollo Nacional y velando por el Interés Fiscal.
Las operaciones crediticias, retornando el ejemplo anterior son
inherentemente riesgosas por lo tanto se necesita reunir una serie de
elementos para que estas puedan desarrollarse.
67
La disponibilidad de recursos es uno de los elementos, el manejo del riesgo
es otro factor igualmente importante; así como también trabajar con proyectos
o negocios rentables y contar con la información necesaria para que los
agentes que celebran estos contratos actúen en un clima de confianza.
En consecuencia el lema fundamental sigue siendo el mismo, integrarse para
sumar esfuerzos.8
5.10. La administración aduanera y la acción de los bloques económicos.
En los últimos tiempos se han producido una serie de acontecimientos de
naturaleza económica y de amplio contenido social y político, que
aparentemente dadas sus particularidades le otorgaban cierta dosis de
imprevisibilidad, por lo cual en su momento no han sido suficientemente
analizadas.
Como se recordará, hace algunos meses se proclamaba el establecimiento de
un nuevo orden económico internacional, el denominado NOEI que con la
desintegración de los llamados países socialistas, aparecería en la mente de
algunos economistas y analistas políticos, como un marco apacible donde el
capitalismo establecido prácticamente como único sistema mundial podría
desenvolverse con relativa bonanza, sin importantes sobresaltos, superando
sus propias y graves contradicciones y, al mismo tiempo, respondería a las
necesidades intrínsecas de su necesaria expansión.
Esa pretendida tranquilidad sería quebrada por una serie de circunstancias
que se detallarán brevemente:
8 Revista de Adex "Perú Exporta". Marzo 2003. pág. 5 y 6.
68
Las profundas diferencias coyunturales y .estructurales existentes entre
los países que configuran el llamado "Mundo desarrollado" y
Especialmente, los intereses contradictorios y antagónicos entre las
naciones centrales y entre aquellas que se encuentran en vías de
desarrollo.
A dichas causas deberían añadirse, además la prolongada etapa recesiva que
atraviesa la economía internacional, especialmente para los países
desarrollados.
Los principales indicadores económicos, inclusive los del mismo Fondo
Monetario Internacional, señalan el elevado grado de estancamiento de la
actual coyuntura, de la que no se advierte síntomas de superación al menos
en el corto plazo. Ello implica que algunos países han entrado en franco
retroceso en el plano económico y social.
La difícil situación internacional está signada para los países centrales por las
graves turbulencias económicas, por enfrentamientos comerciales por serios
disturbios monetarios, cambiarios y financieros, por la existencia de
cuantiosas deudas internas, etc.
A ello deberá añadirse la gravedad de los conflictos étnicos, la xenofobia con
el resurgimiento de tendencias ultranacionalistas, separatistas y divisionistas,
cuya máxima expresión puede encontrarse en los acontecimientos que
conmueven a la ex Yugoslavia, todo lo cual terminaría por provocar el
derrumbamiento de la frágil y endeble estructura del NOEI.
69
Como una pauta elocuente de lo que estamos señalando, están las graves
contradicciones existentes entre los países que integran la Comunidad
Europea, ejemplificados por las dificultades surgidas para la ratificación y el
cumplimiento de las metas y disposiciones del Tratado de Maastricht.
La desintegración de la Unión Soviética ha venido a complicar aún más la
delicada situación mundial.
La no declarada pero efectiva y real guerra comercial entre los diferentes
bloques o "Megamercados", las graves dificultades que soportan los países
subdesarrollados, la exacerbada competitividad, son también algunos de los
elementos principales de la actual compleja y difícil coyuntura internacional.
Se debe mencionar además, la profunda distorsión en el mercado financiero
internacional, producida por la existencia de una masa de un billón de dólares
en rotación diaria, destinados exclusivamente a la especulación monetaria,
financiera y bursátil, lo que en determinadas circunstancias puede tornar
explosiva la coyuntura financiera de algunas naciones, tal como ha sucedido
recientemente.
Cabe señalar además, que en el conjunto de los países pertenecientes a la
OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), que agrupa a
los 24 países económicamente más desarrollados, existen alrededor de 30
millones de desocupados, superando en promedio al 10% de la masa laboral.
Esta dramática situación provoca- entre otras situaciones -una restricción aún
más aguda de expandir el mercado interno, lo cual constituye una dificultad de
primera magnitud para superar la actual etapa recesiva.
70
Resulta evidente, por lo descrito en este esquemático análisis de la coyuntura
económica internacional, que el sistema capitalista como tal y mucho menos
en su moderna versión ultra liberal, no ha podido, ni se encuentra en
condiciones de resolver los graves problemas económicos y sociales que el
mismo engendra.
Mencionaremos ante todo, la existencia en Latinoamérica de una sociedad
sumamente estratificada, en la cual los antagonismos entre amplios sectores
pauperizados y los núcleos de opulencia y despilfarro se acrecientan.
Produciendo no sólo un aumento importante de la pobreza que abarca en
1990 (según datos de la CEPAL) al 46% de la población, constituyendo no
sólo una de las causas estructurales del subdesarrollo sino que implica
además una importante pérdida de mercado interno que no es sustituido por
el mercado internacional, ya que la región viene descendiendo sistemática
mente su participación en el contexto mundial. La vulnerabilidad externa de la
región se debe al estancamiento relativo de su intercambio comercial, al que
debe añadirse la importantísima deuda externa que supera los 450 000
millones de dólares, que constituye una verdadera "Espada de Damocles"
gran parte de la cual se convirtió en capital evadido.
El servicio de la deuda (intereses y amortizaciones), es un verdadero drenaje
de fondos de una región tan necesitada de ellos y se está resolviendo en
muchos casos, mediante el ingreso de capitales externos, lo que implica crear
un endeudamiento adicional. Para lograr aliviar la deuda y con la tesis de
cobrar todo lo posible, los organismos financieros han exigido la puesta en
marcha de políticas de ajuste recesivo, de amplia apertura de la economía, y
de privatizaciones de empresas estatales. Inclusive de aquellas de alto valor
71
socioeconómico y estratégico, todo lo cual a conducido a que la región no
logre superar, salvo raras excepciones, su estancamiento.
América Latina deberá encarar con decisión y energía una nueva y mejor
inserción internacional, pero para que ello sea factible, deberá realizar un
amplio programa de reconversión de sus actividades productivas,
fundamentalmente mediante la incorporación de la tecnología más adecuada
a las naturales condiciones que posibiliten una moderna industrialización,
inclusive del sector agropecuario.
El actual escenario internacional, requiere de acciones estratégicas
concertadas y de un esfuerzo mancomunado de los países de la región. El
camino no es fácil ni sencillo, pero no existe alternativas válidas. Como bien
indicara Atilio Borón en su trabajo "La Pobreza de las Naciones: Ningún país
puede automarginarse del movimiento de la historia contemporánea; mucho
menos aceptar de brazos cruzados la exclusión a que lo condena la asimetría
del mercado internacional. Al igual que en los años 30 cuando la alternativa a
la industrialización era la perpetuación de un decadente modelo agro
exportador, en la época actual el dilema es reconversión o estancamiento. De
lo que se trata es de evitar que los costos de esta gigantesca pero ineluctable
mutación recaigan sobre las clases subalternas, y no de perpetuarnos en el
atraso.”
¿Qué sucede, entretanto en América Latina? .Como dice un autor, parecemos
vivir tiempos distintos. En efecto, mientras Europa se prepara activa y
rápidamente para enfrentar los desafíos de siglo XXI, América Latina, en
cambio se mueve en el terreno de la crisis, la dispersión y la perplejidad. "La
72
enorme diferencia de papeles que ha cada uno le toca jugar en esta fase- Una
Europa protagonista y una América Latina secundarizada- debe considerarse
cuando se examinen las relaciones intrarregionales".
América Latina apenas participa con alrededor del 6% de las importaciones
extracomunitarias y las exportaciones que se originan en la Comunidad
Europea hacia nuestros países representan entre el 3 y el 4%. La Comunidad
Europea es el segundo socio comercial de América Latina en su conjunto,
pero solamente alrededor del 20% de las exportaciones latinoamericanas van
hacia los países que la integran.
Así mismo es un hecho comprobado, que para la Comunidad Europea
nuestro subcontinente no es objeto de atención especial, mientras que
paradójicamente, resulta ser la región más afectada por las políticas
comunitarias, particularmente las agrícolas y comerciales. Además parece
evidente que América Latina se verá aún relegada, como consecuencia de los
sucesos en Europa del Este, los cuales modifican objetivamente las
prioridades de la Comunidad, entre las cuales, se dice, ocupamos un modesto
noveno lugar.
Según varios analistas, lo que más se nos reprocha desde Europa en
términos políticos a los latinoamericanos, es' la ausencia de un proyecto
común, la falta de continuidad para lo que se plantea con este Continente y la
demora o rechazo en emprender las reformas económicas y sociales en los
propios países. América Latina tendrá que encarar sus problemas mirando
hacia adentro y, al mismo tiempo, entender que las relaciones con Europa
requieren de un nuevo planteamiento, activo y unificado.
73
A lo largo de los años, las modalidades de desarrollo de la región se han
supeditado a las demandas del mercado mundial en detrimento del progreso
de la economía de cada uno de los países. En algunos casos, las relaciones
mercantiles, monetaria, vinculadas al exterior se adelantaron a la formación
del mercado interior o inclusive tuvieron lugar al margen del mismo.
Los rasgos principales de esa estructura se han venido dando, durante un
largo período de especialización como proveedores de materias primas y
productos agropecuarios; la situación dominante de monopolios extranjeros
en las ramas decisivas de la economía nacional (minería, petróleo,
plantaciones, transporte, comercio exterior); así como un atrasado y arcaico
sistema de posesión y usufructo de la tierra, que frenaba gravemente el
progreso del mercado interior.
Las relaciones económicas del Perú con la Comunidad Europea se enmarcan
dentro de un sistema internacional en transformación, con la configuración de
tres grandes bloques económicos y políticos a nivel mundial: 1) Los Estados
Unidos con Canadá y México; 2) Japón con los Newly Indistrialising Countries
(NICS) y su área de mayor influencia en la región Asia-Pacífico; 3) La
Comunidad Europea.
La Comunidad Europea se encuentra en un intenso proceso de mayor
integración, consolidando con la libre circulación de personas, bienes,
servicios y capitales.
En este contexto los países Latinoamericanos se encuentran en un proceso
de creciente marginalización. A su vez, los acontecimientos acelerados en
74
Europa del Este podrían dejar a la región Latinoamericana marginada de los
grandes cambios mundiales.
Las relaciones del Perú, el Grupo Andino (GRAN) y la Comunidad Europea se
dan en un marco caracterizado por el progresivo desacoplamiento de las
vinculaciones entre los países en desarrollo y desarrollados, en cuyo proceso
se han producido la concentración de los flujos económicos y financieros
entre los países desarrollados
Se advierte una nueva división internacional del trabajo, estimulada por la
innovación tecnológica y predominio de la economía financiera y su carácter
especulativo, sobre las realidades del comercio y la producción.
Consecuentemente, tal situación ha devaluado las ventajas comparativas
tradicionales de los países en desarrollo y latinoamericanos en particular,
debiendo buscar nuevas especializaciones en su economía para participar
agresivamente en los mercados internacionales.
En un futuro sistema internacional de bloques, la cooperación, concertación e
integración, deben estimularse para efectos de una mejor inserción de nuestro
país en el Sistema Internacional. La escasa importancia de América Latina en
la economía mundial, puede quizá mejorarse a la luz de la eventual
competencia entre los tres grandes bloques económicos antes mencionados.
El diagnóstico de la situación actual, pone en evidencia el hecho de que las
cifras de las relaciones comerciales de América Latina dentro del proceso de
reordenamiento económico mundial, viene decreciendo en forma sostenida
desde hace más de una década, tanto para la región en su conjunto, como
75
para el Perú en particular. Dicho sea de paso, comparativamente, el Perú
tiene una exportación anual total de unos 3,000 millones de dólares frente a
unos 8,500 de Chile, que es el monto que también debería corresponder a la
economía peruana si ésta hubiese crecido en la última década.
La inestabilidad institucional y la violencia hacíar1 del Perú un lugar poco
propicio para las inversiones extranjeras. A esto hay que sumar por cierto la
falta de objetivos sostenidos de reglas claras y permanentes, en lo que al
funcionamiento de la economía se refiere.
La creación de organismos financieros de apoyo, se ha visto alejada ya de
sus orígenes asistencialistas, en el caso de Cooperación Internacional para el
desarrollo, es concebida actualmente como un mecanismo de respuesta a los
problemas globales, porque si bien es cierto que son todo un sufrimiento para
algunos (el hambre, por ejemplo) constituye un peligro para todos.
En el contexto de este nuevo concepto de la cooperación, los contenidos de la
misma tienen que necesariamente referirse al comercio y la inversión, así
como también a los precios de los productos de los países pobres, a la deuda
externa, ya los otros problemas globales, como el deterioro del medio del
medio ambiente, al narcotráfico y las migraciones.
Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), han venido
desempeñando un papel preponderante en el modelo vigente de Cooperación
internacional, y seguirán jugando un rol importante por su experiencia,
agilidad y relativa autonomía.
76
Sin embargo, es necesario estudiar fórmulas que posibiliten la actuación de
otros agentes de la cooperación, con potencial en el terreno de las actividades
económicas y de los servicios a la comunidad; tal es el caso de la pequeña y
mediana empresa y las Municipalidades. Frente a esta realidad, el Perú
necesita contar con respuestas que aunque en medidas distintas,
correspondan a nuestras propias posibilidades ya un consenso en la
cooperación para el desarrollo9
De esta manera, el problema de la investigación mostrado, corresponde a sus
variables en estudio, se encuentran ligados y debidamente desarrollados,
dando así del desarrollo de los objetivos por intermedio del presente marco
teórico, del cual reiteramos han sido desarrolladas ampliamente y de manera
teórica las variables de estudio, comprendidas en el problema, objetivos e
hipótesis.
9 CEPALMM: "Publicación sobre Programas de Desarrollo y sobre circulación de Productos". 2002
77
E. MATERIALES Y MÉTODOS
1. Ámbito de Estudio
Para la presente investigación, el universo está dado, para este caso, por los
diferentes organismos dependientes de la SUNAT que pertenecen a la parte
Aduanera y a las entidades públicas y privadas que se dedican al comercio
exterior.
El ámbito espacial se refiere a la República Peruana con el Resto del Mondo
sector textil de Lima Metropolitana,
El estudio se ha realizado en el año 2009, por ser el año donde han estado
mejor estandarizadas las variables macroeconómicas, además que es el año
de actualización mas reciente, puesto que la investigación se inició en el año
2010.
Para tener un mejor conocimiento de todo el estudio, es pertinente tener la
opinión de las gerentes, administradores, jefes, encargados y otros de cada
Oficina citada de la SUNAT Aduanas.
2. Métodos y Técnicas empleadas en la Investigación
Tipo de Investigación: El presente estudio reúne las condiciones necesarias
para ser calificada como: “INVESTIGACIÓN APLICADA”, debido a que se
están utilizando conocimientos de Administración Aduanera aplicados al
Comercio Exterior.
Nivel de Investigación. Conforme a los propósitos del estudio la
investigación se centra en el nivel descriptivo-correlacional.
78
Método de Investigación. En la presente investigación se utilizó el método
descriptivo, estadístico y de análisis-síntesis, entre otros que conforme se ha
desarrollado el trabajo.
Diseño
Donde:
M = Muestra de Gerentes de PYMES textiles
O = Observación
x = Gestión Financiera
y = Desarrollo de PYMES
r = Relación entre Variables.
3. Características de la Población y Muestra
a) Población
La población de estudio está conformada por el conjunto de 1591 personas
que laboran en las 20 Intendencias de Aduanas que están operativas y que
pertenecen a la SUNAT ya fusionada con Aduanas, a Nivel Nacional, las
cuales corresponde a: Intendentes, Funcionarios, Profesionales, técnicos y
especialista en general.
Siendo las Intendencias de Aduanas las siguientes:
1. Tumbes 2. Paita
3. Chiclayo 4 Salaverry
5. Chimbote 6. Marítima del Callao
7. Aérea del Callao 8. Postal del Callao
9. Pisco 10. Mollendo
M = Ox r Oy
79
11. Arequipa 12. Ilo
13. Tacna 14. Iquitos
15. Pucallpa 16 Cusco
17. Puno 18. Puno
19. Tarapoto 20. La Tina
b) Muestra
El marco muestral se ha realizado de acuerdo al método estadístico
denominado Muestreo Aleatorio Simple, por presentar características
homogéneas, obedeciendo a la siguiente fórmula:
n = Z2 PQNE2 (N-1) + Z2 PQ
Donde:
Z: Valor de la abscisa de la curva normal para una probabilidad del 95% de
confianza.
P: Proporción de trabajadores vinculados a la Administración Aduanera.
(Se asume P = 0.5}.
Q: Proporción de trabajadores vinculados al Comercio Internacional (Se
asume Q = 0.5).
e: Máximo error permisible. 7%.
N: Población: 1,591
n: Tamaño óptimo de muestra
A un nivel de significancia de 95% y 7% como margen de error fue:
n = (1.96)2 (0.5) (0.5) (1591)(0.07)2 (1591-1) + (1.96)2 (0.5) (0.5)
n = 175
80
Por lo tanto, la muestra óptima de trabadores a encuestados es de 175, los
cuales fueron seleccionados aleatoriamente.
4. Definiciones Operativas:
Se circunscriben en función de los indicadores y de las variables de estudio
relacionados con: Normas de Aduanas, Duración de los trámites, Costos
administrativos, Infraestructura, Atención de usuarios, Crecimiento del Comercio
Exterior, Comportamiento de las exportaciones, Comunicaciones.
ADMINISTRACIÓN ADUANERA.- Es un proceso de gestión distinto que
consiste en la planeación, organización, ejecución y control, ejecutados para
determinar y lograr los objetivos aduaneros mediante el uso de personas y
recursos.10
ALMACENES ADUANEROS.- Locales abiertos y cerrados destinados a la
colocación temporal de las mercancías mientras se solicita su despacho y
cuya gestión puede estar a cargo de la Aduana, de otras dependencias
públicas o privadas. (Id 10)
AMBIENTE ORGANIZATIVO.- El conjunto de fuerzas tanto externas como
internas a la organización, capaces de influir en su rendimiento.11
ARANCELES.- Tarifa oficial que determina los Derechos que se han de
pagar en diferentes ramos, como los de Aduanas, ferrocarriles, etc. (Id 10)
COMERCIO INTERNACIONAL.- (COMEX) son las transacciones de bienes
y servicios que efectúan con el resto del mundo y que genera niveles más
10 Terry Gorger R: "Principios de Administración.11 C.Certo Mawel: "Dirección Estratégica:
81
altos de consumo e inversión; precios más bajos de las mercancías y una
variedad más amplia. (Id 11)
CONTROL ADUANERO.- Conjunto de medidas destinadas a asegurar el
cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que la Aduana está encargada de
aplicar. (Id 11)
DESPACHADOR DE ADUANA.- Se le considera a los dueños o
consignatarios de la mercancía, a los despachadores oficiales y a los
agentes de Aduana, pudiendo nombrar a representantes siempre que se
encuentre inscritos y cumplan con los requisitos de la Ley. (Id 10)
INSTRUMENTOS LEGALES.- Constitución Política, Leyes, Decreto
Legislativo, Decretos Leyes, Decretos Supremos, etc. Son niveles
intercomunicados, de forma tal que las carencias de ellos han de ser
cubiertas por otros, aunque no necesariamente ni exclusivamente por el
inmediato inferior.
MODELO DE ADMINISTRACIÓN.- Es el contexto que se asigna al conjunto
de elementos que constituyen un proceso funcional en la división del trabajo.
(Casting Ferrero, 24
NORMA.- Regla o disposición que hace la autoridad, modelo, tipo, patrón,
punto de referencia, criterio, etc.
PROCEDIMIENTOS.- Es la secuencia y el modo como se realiza un
conjunto de acciones para la consecución de un fin determinado dentro de
un contexto administrativo.
82
RÉGIMEN ADUANERO.- Tratamiento aplicable a las mercancías que se
encuentran bajo potestad aduanera y que según la naturaleza y fines de la
operación puede ser definitivo, temporal, suspensivo o de
perfeccionamiento.(Casting Ferrero, 54p)
ZONA FRANCA.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la
que las mercancías que en ellas se introduzcan se consideran como si no
estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de
importación y no están sometidos al control habitual de Aduanas. (Casting
Ferrero., 120p)
ZONA PRIMARIA.- Es aquella que comprende los recintos aduaneros,
espacios acuáticos o terrestres destinados o autorizados para las
operaciones de desembarque, embarque movilización o depósito de las
mercancías y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente las
operaciones aduaneras. (Casting Ferrero., 120p)
ZONA SECUNDARIA.- Es la que corresponde a cada Aduana en la
distribución que de ellas haga el Superintendente Nacional de Aduanas, para
efectos de la competencia, intervención y obligaciones de cada una. (Casting
Ferrero., 121p)
CONOCIMIENTO DE EMBARQUE, GUÍA O CARTA DE PORTE.- Evidencia
el contrato de transporte, constituye una prueba de la mercancía embarcada,
es un título de propiedad de las mercancías, sin el cual no se puede retirar la
mercancía. (Casting Ferrero., 122p)
83
5. Técnicas e Instrumentos e Instrumentos de recolección de datos
Técnicas
Las principales técnicas que se utilizaron en este estudio son la Observación,
la Encuesta, el Análisis Documental y la Entrevista no estructurada y el
Internet.
Instrumentos
Guías de análisis documental, las entrevistas no estructuradas, las guía de
observación y para la encuesta, el Cuestionario.
6. Análisis y Procesamiento de Datos
1) Análisis cualitativo de las variables.
2) Análisis cuantitativo de las variables.
3) Análisis de la relación entre las variables.
En cuanto al procesamiento de da tos y análisis de resultados, se han seguido
los siguientes pasos: Ordenamiento, Clasificación, Selección, Codificación,
Tabulación, Cuadros y Gráficos.
En cuanto al cálculo de los valores estadísticos:
1) Tablas estadísticas.
2) Estadígrafos descriptivos e inferenciales.
3) Modelo de test de ensayo de PHE no paramétrico (X2c , X2o)
4) Prueba de Hipótesis Nulas Chi-cuadrado
En cuanto a la Interpretación de Datos
84
1) Se interpretó la aceptación o rechazo de la hipótesis formulada a nivel
probabilístico.
2) Se planteó y explicará la solución del problema, con base técnica y
estadística.
3) Se interpretó el cumplimiento de los objetivos y la finalidad de la
investigación.
.
85
F. RESULTADOS
1. PRESENTACIÓN
Este capítulo tiene el propósito de presentar el proceso que conduce a la
demostración de la hipótesis en la investigación: Si el impacto de una eficiente
Administración Aduanera repercute favorablemente en el Comercio
Internacional en el Perú. Comprende el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
Determinar si las características de las Normas de Aduanas, se relacionan
con el crecimiento del comercio exterior.
Explicar si la duración de los trámites se relacionan con el comportamiento
de las exportaciones.
Señalar si los costos administrativos se relacionan al comportamiento de
las exportaciones.
Determinar si las características de la infraestructura de aduanas se
relaciona con la claridad en las comunicaciones.
Explicar si las características de la atención a los usuarios se relacionan
con el trato al exportador.
Los logros obtenidos en el desarrollo de cada objetivo especifico nos conduce
al cumplimiento del objetivo general: Analizar el impacto que una eficiente
Administración Aduanera pueda repercutir favorablemente en el Comercio
Internacional en el Perú, ya que cada objetivo especifico constituye un sub-
capítulo de este análisis y nos permite contrastar la hipótesis de trabajo para
aceptarla o rechazarla.
86
2. ANÁLISIS DE RESULTADOS
2.1 Los Objetivos de la Organización
A la pregunta: ¿Conoce usted los objetivos de la organización?
CUADRO Nº 1OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN
ALTERNATIVAS Fi %
a. mucho 30 17
b. bastante 86 49
c. suficiente 39 22
d. insuficiente 20 12
e. nada 00 00
TOTAL 175 100.00
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
La experiencia demuestra que una de las mayores deficiencias en Aduanas, es
la de que la administración no da pleno cumplimiento a los principios de la
organización, como sucede con un 12% al conocer de manera insuficiente los
objetivos de la organización tienen deficiencia y que generalmente se asume;
sin embargo, así como existen trabajadores que no conocen al detalle los
objetivos también existe un 17% que conocen mucho y se mantienen al tanto
con tal de hacerlo efectiva. Además, otro 49% y 22% de trabadores
manifestaron conocer bastante y suficientemente respectivamente los objetivos
de la organización pues forman parte activan de ella. En todo caso, los datos
indican que un gran porcentaje de trabajadores que conocen hacia donde
quieren llegar en base a sus objetivos trazados. (Ver Gráfico 1)
87
2.2 La Gestión de Aduanas
A la pregunta: ¿Qué opina del sistema actual de la gestión administrativa en
Aduanas?
CUADRO Nº 2
LA GESTION DE ADUANAS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Habitualmente 42 24
b. Con frecuencia 68 39
c. A veces 28 16
d. Casi nunca 37 21
e. Nunca 00 00
TOTAL 175 100.00
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Muchos trabajadores establecen que la gestión administrativa la consideran
prudente y otros; son más ambiciosos forzando que la administración actual
va más allá de lo normal; es así que 21% y 16% de trabajadores consideran
que los sistemas actuales de gestión administrativa en aduanas, casi nunca o
a veces respectivamente son susceptibles de alcanzarse, pero no imposible
de lograrse, esto nos indica de alguna forma el coraje de los trabajadores por
lograr alcanzar a cualquier precio sus metas, por otro lado, el 24% de
trabajadores establece habitualmente que el sistema actual de la gestión va
de acuerdo a sus posibilidades disponibles, mientras que un 39% manifestó
que frecuentemente logra alcanzar sus objetivos en cuanto al sistema actual
de la gestión administrativa en aduanas. (Ver Gráfico 2)
88
2.3 Políticas Administrativas y legales
A la pregunta: ¿Está de acuerdo con las políticas administrativas legales y
actuales?
CUADRO Nº 3POLITICAS ADMINISTRATIVAS Y LEGALES
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 28 16
b. Casi siempre 63 36
c. Algunas veces 38 22
d. Casi nunca 23 13
e. Nunca 23 13
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Al margen que algunos trabajadores de aduanas conozcan a la perfección las
políticas administrativas o que éstos sean o no susceptibles de alcanzar solo
un 16% considera que las políticas siempre constituye una base para guiar,
conducir y dirigir la empresa, mientras que otro 36% de trabajadores de
aduanas casi siempre lo hace, nada más cierto pues éstos fijan el rumbo que
la empresa va a seguir y lo que quiere conseguir, por otro lado un 13%
manifestaron que nunca o casi nunca están de acuerdo que las políticas
administrativas legales y actuales, conducen a la entidad a lograr sus metas u
objetivos, asimismo, un 22% considera que solo algunas veces se ha logrado
a enrumbar por un buen camino. (Ver gráfico 3)
89
2.4 Organización del área de planeamiento
A la pregunta: ¿Cómo califica la organización del área responsable de
planeamiento?
CUADRO Nº 4ORGANIZACIÓN DEL AREA DE PLANEAMIENTO
ALTERNATIVAS Fi %
a. Excelente 16 09
b. Buena 58 33
c. Normal 96 55
d. Insatisfactorio 05 03
e. Muy insatisfactorio 00 00
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Nada importa tanto al establecimiento y operación de una empresa, como la
necesidad de una planeación constante de la estructura empresarial, a efecto
de satisfacer los objetivos y futuras necesidades de la misma, tal es así que el
55% de trabajadores consideran que el área responsable de la planeación se
encuentra trabajando de manera normal; el 33% sin embargo, considera que
el área de planeación se encuentra bien organizado, sea cual fuere, se puede
apreciar que un gran porcentaje de trabajadores perciben un correcto trabajo
de parte del área de planificación, así también como un 8% de trabadores que
considera que el área de planificación se encuentra excelentemente
organizado, caso opuesto sucede con un 3% que considera de mala la
organización de la planeación. Por su puesto que es un porcentaje mínimo.
(Ver Gráfico 4)
90
2.5 Estructura Organizacional
A la pregunta: ¿Considera Ud. que la actual estructura organizacional y
administrativa de aduanas, influye en una eficiente gestión?:
CUADRO Nº 5
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ALTERNATIVAS Fi %a. Siempre 19 11
b. Con frecuencia 49 28
c. A veces 56 32
d. Casi nunca 18 10
e. Nunca 33 19
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Las políticas y prácticas sanas son esenciales para un administración eficaz
que de alguna forma delinean las intenciones de la dirección o de la gerencia,
siendo así, el 11% y 28 de trabajadores consideran que siempre y con
frecuencia, respectivamente las políticas orientan las acciones a tomar, ya
que constituyen la mejor idea existente en ese momento y deben ser
observadas en todo instante, mientras un buen motivo no obligue a
cambiarlas. Por otro lado, el 19% y 10% de trabajadores manifestaron que
aún no se han determinado de manera específica políticas claras que orienten
las acciones a tomar dentro de las empresas, ya que nunca o casi nunca
éstas se realizan, sin embargo, un 32% de trabajadores a veces lo hacen.
(Ver Gráfico 5)
91
2.6 Calidad de Atención al Personal
A la pregunta: ¿Considera que la calidad de atención del personal influye en
las exportaciones?
CUADRO N º 6CALIDAD DE ATENCION AL PERSONAL
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 51 29
b. Con frecuencia 65 37
c. A veces 35 20
d. Casi nunca 16 09
e. Nunca 08 05
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
En conjunto el 66% de trabajadores de aduanas sostienen, que la calidad de
atención al personal, influye en las exportaciones que apoyan al
funcionamiento y metas contempladas inicialmente durante la planeación;
muchos trabajadores de aduanas concuerdan que existiendo buenas políticas
de atención al personal, éstas van de la mano con los objetivos y metas que
las empresas establecen. Por otro lado, tenemos que el 5% y 9% de
trabajadores muestran una opinión contraria al resto; pues manifestaron, que
nunca o casi nunca, respectivamente, hay una buena calidad de atención que
apoyen las políticas al funcionamiento de la organización. Pero, existe un 20%
de trabajadores aduaneros que se mantienen al centro pues sostienen que de
alguna manera, las atenciones del personal a veces apoyan a las
exportaciones. (Ver Gráfico 6)
92
2.7 Los procedimientos de sistemas de la organización
A la pregunta: ¿Están definidos los procedimientos del sistema de
organización para llevar a cabo el trabajo?
CUADRO Nº 7PROCEDIMIENTOS DE SISTEMAS DE ORGANIZACION
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 00 00
b. Con frecuencia 25 14
c. A veces 61 35
d. Casi nunca 00 00
e. Nunca 89 51
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Al examinar cualquier sistema o procedimiento, el administrador debe tener
en cuenta su propósito y su forma de decidir sobre sus méritos respecto al
modo en que sirven a los intereses de la empresa.
El resultado de la investigación determinó que de manera frecuente el 14% de
las empresas relacionadas con aduanas tienen sus procedimientos definidos,
mientras que el 51% de empresas no las tiene completamente definidas,
además un 35% de administradores manifestaron que a veces se definen los
procedimientos, constituyendo un sistema o procedimiento deficiente, que a la
larga puede resultar costoso y entorpecer la observancia de la política que lo
inspiró necesitando una medida correctiva. (Ver Gráfico 7)
93
2.8 Volumen de la Demanda de Importaciones/Exportaciones
A la pregunta: ¿En relación al volumen de la demanda de importaciones y
exportaciones, como considera la atención en aduanas?
CUADRO Nº 8VOLUMEN DE DEMANDA IMPORTACIONES-EXPORTACIONES
ALTERNATIVAS Fi %
a. Excelente 44 25
b. Buena 35 20
c. Normal 28 16
d. Insatisfactorio 26 15
e. Muy insatisfactorio 25 14
f. No sabe / No opina 17 10
TOTAL 175 100.00
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
La finalidad de las exportaciones e importaciones es coadyuvar a la gerencia
a planear y obtener las metas de la organización tomando en cuenta ciertos
aspectos que de alguna manera contribuyen favorablemente a los
trabajadores de aduanas; por ejemplo, el 25% de trabajadores consideran que
el análisis de sistemas toma en cuenta las exportaciones e importaciones; el
20% toma los canales formales e informales al volumen de la demanda de
exportaciones e importaciones, el 16% considera que la interdependencia
entres éstas es esencial porque facilita las comunicaciones, además, un 15%
de administradores consideró que las personas con funciones determinantes
son esenciales, el 14% consideran que deben existir en laces críticos de
comunicación pues son los nexos entre las exportaciones e importaciones de
94
las empresa, por último el 9% restante de trabajadores, entre intendentes,
administradores, técnicos y empleados de aduanas, consideran que existen
otros sistemas que son particulares y de conocimiento propio. (Ver gráfico 8)
2.9 Calidad de Servicios y el Comercio Exterior
A la pregunta: ¿La calidad de los servicios que ofrece la SUNAT, en lo que se
refiere a aduanas son competitivos para un buen comercio exterior?
CUADRO Nº 9CALIDAD DE SERVICIOS Y COMERCION EXTERIOR
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 33 19
b. Con frecuencia 49 28
c. A veces 68 39
d. Casi nunca 18 10
e. Nunca 07 04
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
La calidad de los servicios es lo único que hacen es contribuir a que la
gerencia cumpla con las metas organizacionales, esto implica que se
promueven la consecución de los objetivos de la empresa y que realmente los
alcance al margen de la forma en cómo se encuentran planteados, como
consecuencia de ello, los hace competitivos para realizar un buen comercio
exterior. Por lo que el 86% de trabajadores en su conjunto están convencidos
de la efectividad y de la forma cómo se plantean. Mientras que por otro lado
un 10% manifestó que casi nunca se consiguen los objetivos de la empresa
95
mediante la calidad de servicios y otro 4% restante considera que esto nunca
ocurre. (Ver Gráfico 9)
2.10 Crecimiento de las operaciones de Exportación/Importación
A la pregunta: ¿A su parecer las operaciones de exportaciones e
importaciones están creciendo?
CUADRO Nº 10CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 33 19
b. Con frecuencia 52 30
c. A veces 23 13
d. Casi nunca 39 22
e. Nunca 28 16
TOTAL 175 100.00
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
En todos los rubros de las operaciones de exportaciones e importaciones
tienden a crecer en forma sostenida. Las operaciones de exportaciones e
importación, un 30% de los trabajadores aducen que con frecuencia. Mientras
que un 13% sostienen que las operaciones de exportaciones e importaciones
a veces crecen, y se establece debido a la exigencia de los clientes, el 22%
consideran que casi nunca, y un 16% sostiene que el crecimiento de las
exportaciones e importaciones está crecimiento, parten de otros aspectos que
no son necesariamente los vistos anteriormente.
(Ver gráfico 10)
96
2.11 Evaluaciones Internas de atención al cliente
A la pregunta: ¿Con qué frecuencia se realizan las evaluaciones internas del
sistema de atención al cliente?
CUADRO Nº 11EVALUACIONES INTERNAS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 63 36
b. Con frecuencia 19 11
c. A veces 40 23
d. Casi nunca 53 30
e. Nunca 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
En toda actividad funcional específica se necesitan métodos de evaluaciones
internas a efecto de comparar las realizaciones con los planes previos, los
objetivos, las políticas y prácticas, etc. Por eso cada empresa establece los
tipos de evaluación a realizar, según el 30% de trabajadores señalaron que
casi nunca se llevan a cabo evaluaciones internas, tales como evaluación de
desempeño y calificación del personal, pues consideraron que todos se deben
evaluar según sea el caso; por otro lado, un 36% de trabajadores opinan
siempre se realizan evaluaciones internas, el 11% de los trabajadores aducen
que con frecuencia, mientras que un 23% de los trabajadores especifican que
a veces se llevan a cabo las evaluaciones internas. (Ver gráfico 11)
97
2.12 Frecuencia en revisión y actualización de sistemas de control
A la pregunta: ¿Con qué frecuencia se revisan y actualizan los sistemas de
control?
CUADRO Nº 12REVISIÓN Y ACTUALIZACION DE LOS SITEMAS DE CONTROL
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 42 24
b. Con frecuencia 40 23
c. A veces 93 53
d. Casi nunca 00 00
e. Nunca 00 00
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Es indispensable que cualquier sistema que se emplee sea frecuentemente
revisado, evaluado y posteriormente hacer las correcciones necesarias, en el
caso de la empresas relacionas con aduanas del Perú, así, el 23% de los
trabajadores confesaron que a con frecuencia se revisan y actualizan los
sistemas de control, los encuestados aducen que el 24% siempre revisan y
actualizan los sistemas de control, mientras que el 53% de los encuestados,
que manifiestan que a veces; en general y de alguna manera todos están de
acuerdo en que deben revisarse y actualizarse los sistemas de control en
provecho de la empresa solo que con diferentes frecuencias.
(Ver gráfico 12)
98
2.13 Las tasas de producción y costos de los servicios, a nivel del mercado
A la pregunta: ¿Se mantienen las tasas de producción o costos de los
servicios a nivel del mercado?
CUADRO Nº 13
TASAS DE PRODUCCIÓN Y COSTOS DE SERVICIOS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Muy alto 08 05
b. Alto 39 22
c. Aceptable 91 52
d. Escaso 37 21
e. Muy bajo 00 00
TOTAL 175 100.00
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
A fin de satisfacer las necesidades de los clientes, a empresa planea y
determina su línea de producción manteniendo ciertas formas de calidad. Con
respecto a las empresas exportadoras existe el problema de mantener una
tasa adecuada de producción; así, el 52% de los trabajadores sostienen que
su producción es aceptable en relación al mercado, un 22% manifestó que su
producción es alta, mientras que un 21% opinan que producen menos de lo
esperado o su producción es muy escasa. Sólo un 5% de trabajadores
manifestaron mantener una muy alta producción.
Lo cierto es que más del 70.00% de empresarios está produciendo a niveles
aceptables o bajos, pero ésta no es la razón para que en aduanas no se logre
99
cambiar al plantear estrategias que ayuden a las empresas exportadoras. (Ver
gráfico 13)
2.14 Mejoramiento de los servicios aduaneros
A la pregunta: ¿La productividad de los servicios aduaneros han mejorado
para incentivar el comercio internacional?
CUADRO Nº 14MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ADUANEROS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 48 28
b. Con frecuencia 60 34
c. A veces 00 00
d. Casi nunca 23 13
e. Nunca 44 25
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Anteriormente se dijo que tener un buen sistema de trabajo o de control es
bueno, así también se supone que los servicios aduaneros han mejorado para
incentivar el comercio internacional, sin embargo, el 26% y el 13% de
trabajadores encuestados manifiestan que nunca o casi nunca,
respectivamente, ha mejorado la productividad para incentivar el comercio
internacional, en todo caso lo que hacen es aplicar sus propias estrategias en
base a su experiencia; mientras que el 61% restante opinan que se ha
alcanzado de alguna u otra manera una productividad de los servicios
aduaneros para incentivar el comercio internacional. (Ver gráfico 14)
100
2.15 Agencias Vs SUNAT
A la pregunta: ¿A su parecer las Agencias de Aduanas tienen los mismos
objetivos que la SUNAT en materia aduanera
CUADRO Nº 15AGENCIAS VS SUNAT
ALTERNATIVAS Fi %
a. Si 59 34
b. Mas bien sí 00 00
c. Entre si y no 25 14
d. Mas bien no 00 00
e. No 91 52
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Respecto a si tienen el mismo objetivo, aduanas y las empresas de
exportación o importación, el 52% de trabajadores de aduanas de todo el
Perú, manifestaron no tener los mismos objetivos, información actualizada.
Por otro lado, un 34% de trabajadores de aduanas, manifestaron contar con
información detallada que les garantiza que sí tienen los mismos objetivos,
mientras que un 14% manifestó que están entre si o no en plena actualización
lo que corresponde a que si las agencias de aduanas tienen los mismos
objetivos que la SUNAT.
(Ver gráfico 15)
101
2.16 Productividad de los servicios aduaneros
A la pregunta: ¿Cree usted que la productividad de los servicios aduaneros se
han incrementado?
CUADRO Nº 16PRODUCTIVIDAD DE LOS SERVICIOS ADUANEROS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 16 09
b. Con frecuencia 26 15
c. A veces 47 27
d. Casi nunca 63 36
e. Nunca 23 13
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Todos los administradores están de acuerdo en que el puesto de trabajo debe
analizarse y evaluarse para conseguir el indicador productividad, sin embargo
la realidad es otra, tan solo el 9% de los trabajadores de aduanas aseguraron
que siempre lo hacen, mientras que el 15% manifestaron que si bien es cierto
no lo realiza siempre lo hace casi siempre; es decir en ciertos periódicos
anuales; asimismo, un 27% lo afirman que hay productividad algunas veces,
mientras que el 36% piensan que casi nunca se ha realizado este tipo de
análisis y evaluación para determinar si la productividad de los servicios
aduaneros se han incrementado, finalmente, un 13% restante que nunca.
(Ver gráfico 16)
102
2.17 Programa de capacitación y desarrollo de personal
A la pregunta: ¿La política administrativa de Aduanas contempla un programa
de capacitación permanente sobre normas y procedimiento aduaneros?
CUADRO Nº 17PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 21 12
b. Con frecuencia 44 25
c. A veces 37 21
d. Casi nunca 40 23
e. Nunca 33 19
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
En lo que respecta la capacitación permanente y desarrollo de personal,
Aduanas establece sus propias políticas, sobre este aspecto, así el 58% de
los trabajadores en su conjunto, manifestaron que han sido capacitados sobre
distintas especialidades, esto de algún modo contribuye a la gestión de la
empresa porque ayuda al desarrollo personal, mientras que el 42% restante
de trabajadores de aduanas manifestaron que nunca o casi nunca cuentan
con los recursos necesarios como para subvencionar la capacitación del
personal.
(Ver gráfico 17)
103
2.18 Programa de capacitación
A la pregunta: ¿Ud. opina que el programa de capacitación actual, es el más
adecuado?
CUADRO Nº 19PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 23 13
b. Con frecuencia 54 31
c. A veces 79 45
d. Casi nunca 19 11
e. Nunca 00 00
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Existen opiniones divididas en cuanto a que los programas de capacitación
sean los más adecuados lo cual permite cumplir o no con la visión y el
objetivo de éstas mismas. Sobre este aspecto, el 13% de los trabajadores
manifestaron que los programas de capacitación, siempre son los más
adecuados, además un 32% manifestó que esto ocurre con frecuencia, sin
embargo, un 45% sostuvo que sólo a veces los programas de capacitación
actual son los mas adecuado, mientras que el 11% restante de trabajadores
manifestaron que casi nunca ocurre.
(Ver gráfico 19)
104
2.19 Cultura Organizacional
A la pregunta: ¿La cultura organizacional de la SUNAT, es congruente con su
estructura y funciones?
CUADRO Nº 20CULTURA ORGANIZACIONAL
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 17 10
b. Con frecuencia 21 12
c. A veces 96 55
d. Casi nunca 25 14
e. Nunca 16 09
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
La cultura organizacional de una empresa o entidad pública, representa el
sistema de valores que las empresas de aduanas a nivel territorial poseen,
influida en gran medida por los trabajadores en sus distintos niveles, a través
de los cuales se determinan los valores y supuestos de la gente sobre la
voluntad de trabajo, ética y la forma en que deberían ser tratados,
lamentablemente el 9% y 14% de los trabajadores de aduanas nunca o casi
nunca, respectivamente, lo perciben de esa manera; sin embargo, un 22%
aseguran que a pesar de todo lo que se pudiera decir existe una cultura
organizacional congruente con la estructura de la entidad; pero, un 55% de
trabajadores manifestaron que sólo algunas veces la cultura organizacional es
congruente con su estructura y funciones.
(Ver gráfico 20)
105
2.20 Planes de Aduanas
A la pregunta: ¿Ud. cree que los planes de Aduanas han alcanzado sus
metas fijadas?
CUADRO Nº 20
PLANES DE ADUANAS
ALTERNATIVAS Fi %
a. Siempre 44 25
b. Con frecuencia 68 39
c. A veces 33 19
d. Casi nunca 15 09
e. Nunca 15 09
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Al preparar un plan para alcanzar las metas fijadas, es indispensable
determinar primero las necesidades generales, la relación existente entre
ellas, así como señalar las pautas que orientan a las empresas par el
cumplimiento de su objetivos, labor indispensable de la gerencia que dista en
gran medida de la estructura empresarial mencionada anteriormente; por lo
tanto, el 83% de los trabajadores en su conjunto señalan que son los gerentes
quienes de alguna forma orientan a las empresas aduaneras, pues son ellos
quienes tienen una visión propia de hacia dónde quieren llegar. Por otro lado
el 17% restante de trabajadores de aduanas a nivel nacional, manifestaron
que nunca o casi nunca la gerencia es quien orienta a la organización, sino
106
que es la empresa en su conjunto en coordinación con las diferentes áreas y
especialidades, o sea con los trabajadores en general.
2.21 Evaluación de la gestión empresarial
A la pregunta: ¿Cómo evaluaría la gestión de la SUNAT, en lo que respecta a
Aduanas?
CUADRO Nº 21
EVALUACION DE LA GESTION EMPRESARIAL
ALTERNATIVAS Fi %
a. Excelente 19 11
b. Buena 19 11
c. Normal 121 69
d. Insatisfactorio 16 09
e. Muy insatisfactorio 00 00
TOTAL 175 100
Fuente: Recursos Propios
INTERPRETACIÓN
Todos los administradores tienen su propio punto de vista en cuanto a la
gestión en sus respectivas empresas; por supuesto que ésta es una
evaluación algo general de acuerdo a lo que se percibe, siendo así entonces
la gran mayoría de trabajadores de aduanas opinan que aproximadamente el
11% creen que la gestión en las empresas aduaneras se están realizando una
buena gestión, mientras que otro 11% de trabajadores sostienen que la
gestión es excelente, asimismo, el 69% de los encuestados opinan que la
evaluación de la gestión empresarial alcanza el 69%, el cual contrasta con un
9% restante que considera insatisfactorio la gestión, en el sentido que no se
logran cumplir con ciertos objetivos de corto plazo. (Ver gráfico 21)
107
G DISCUSIÓN
1. Análisis de datos en función a la Administración Aduanera y al Comercio
Exterior
A continuación se muestran los resultados de interrelacionar la variable
independiente que es la Administración Aduanera con la variable dependiente
que es el Comercio Exterior.
Ya como ha sido establecido en los resultados de la encuesta a la que fueron
sometidos los gerentes, es de tener presente que el impacto de una eficiente
administración aduanera se manejan en un 93% Sin embargo en donde se
encuentran algunas deficiencias es en comercio exterior en el Perú (7%). Es
por ello que se sugiere a las gerentes y administradores de las diferentes
oficinas de la SUNAT, en lo que corresponde a Aduanas, que deberán
desarrollar mejor sus planes estratégicos, obedeciendo para ello un plan que
le sirva de guía durante un determinado período.
Otro aspecto a tener en consideración es el cumplimiento de las normas de
Aduanas, pues estos son los que guían a las empresas que se dedican a las
exportaciones (36%). Es aquí donde los gerentes deben tener presente que
uno de los aspectos que hace a la Aduanas para ser eficiente, es cumplir
completamente con las Normas y procedimientos.
Otro aspecto relevante de la presente investigación es la interrelación de la
variable independiente que es la duración de los trámites con la variable
dependiente que es el comportamiento de las exportaciones. La enorme
identificación que señalan los exportadores (68%) es de suma importancia
porque permite a los gerentes facilitarles una buena gestión.
108
Es pertinente hacer el análisis a la interrogante de la gerencia en cuanto a los
costos administrativos, los cuales se puede observar una deficiencia en la
SUNAT (58%). Debiendo estar bien al tanto del mercado internacional que se
realizan en el resto del mundo para lograr que este sector sea eficiente y
competitivo, en el país y dentro de un contexto globalizado.
En lo que respecta a las características de la infraestructura de aduanas,
factor principal del crecimiento del comercio exterior, es alentador, puesto que
casi el 100% de los gerentes manifestaron que existe claridad en las
comunicaciones.
En cuanto a las características de la atención a los usuarios, todos concluyen
que toda empresa necesita algo de atención, por lo menos en el trato, y las
empresas que giran en torno a la SUNAT- Aduanas, no escapan a ello,
sostienen que requieren de mucha urgencia un mejor trato (86%),
considerándola de bastante urgente, puesto que tienen demanda y no
cuentan con una buena atención.
109
2. VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS
Hipótesis a:
Ho : Las características de las normas de aduanas, no se
relacionan con el crecimiento del comercio exterior.
.H1 : Las características de las normas de aduanas, se
relacionan con el crecimiento del comercio exterior.
CRECIMIENTO DEL
COMERCIO
EXTERIOR
CARACTERÍSTICAS DE LAS
NORMAS DE ADUANAS
TotalSiem-
pre
C/fre-
cuencia
A
veces
Casi
nunca
Nun
ca
Siempre 9 14 6 0 0 29
Casi siempre 25 20 11 7 0 63
Algunas veces 8 21 4 4 1 38
Casi nunca 4 4 7 4 4 23
nunca 5 7 6 0 4 22
total 51 66 34 15 9 175
La prueba utilizada en la contrastación de la hipótesis fue la ji – cuadrado
X2OBS = ∑∑ (FQij – FEij)2
FEIJ
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 2 grados de
libertad.
Al comparar X2OBS = 6.12 y X2
(0.05,2) = 5.99, indican el rechazo de la hipótesis
nula, entonces, las características de las normas de aduanas, se relacionan
con el crecimiento del comercio exterior.
110
Hipótesis b:
Ho La duración de los trámites no se relacionan con el
comportamiento de las exportaciones.
H1 La duración de los trámites se relacionan con el comportamiento
de las exportaciones.
COMPORTAMIENTO DELAS EXPOR-TACIONES
DURACIÓN DE LOS TRÁMITES
Total
Exce-lente
Buena Normal Insatis-fecho
Muyinsatis-fecho
Mucho 0 4 27 0 0 31
Bastante 5 30 50 0 0 85
Suficiente 6 11 17 4 0 38
Insuficiente 4 11 4 2 0 21
No 0 0 0 0 0 0
total 15 56 98 3 0 175
La prueba utilizada en la contrastación de la hipótesis fue la ji – cuadrado
X2OBS = ∑∑ (FQij – FEij)2
FEIJ
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de
libertad.
Al comparar X2OBS = 10.08 y X2
(0.05,3) = 7.82, nos indican que la hipótesis nula se
rechaza y se concluye que La duración de los trámites se relacionan con el nivel
de comportamiento de las exportaciones.
111
Hipótesis c:
Ho : Los costos administrativos no se relacionan con el mercado
internacional
H1 : Los costos administrativos se relacionan con el mercado
internacional
MERCADO
INTERNACIONAL
Los Costos Administrativos
Total
Siem-pre
C/fre-cuencia
Aveces
Casinunca
Nunca
Siempre 4 8 5 2 4 23
Casi siempre 13 15 13 8 5 54
Algunas veces 23 40 8 4 5 80
Casi nunca 4 5 5 2 2 18
Nunca 0 0 0 0 0 0
Total 44 68 31 16 16 175
Al comparar el valor
X2OBS = ∑∑ (FQij – FEij)2
FEIJ = 8.62
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de
libertad, X2(0.05,3) = 7.82, la hipótesis nula se rechaza.
Por lo tanto, los costos administrativos se relacionan con el mercado
internacional.
112
Hipótesis d:
Ho : Las características de la infraestructura de aduanas no se
relaciona con la claridad en las comunicaciones.
H1 : Las características de la infraestructura de aduanas se relaciona
con claridad en las comunicaciones.
CLARIDAD EN LAS
COMUNICACIO-
NES
INFRAESTRUCTURA DE ADUANAS
Total
Siem-pre
C/fre-cuencia
Aveces
Casinunca
Nun-ca
Siempre 8 5 11 18 3 45
Casi siempre 11 4 5 19 3 42
Algunas veces 22 9 23 17 4 78
Casi nunca 3 4 3 0 0 10
Nunca 0 0 0 0 0 0
Total 44 68 31 16 16 175
Al comparar el valor
X2OBS = ∑∑ (FQij – FEij)2
FEIJ = 8.77
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 3 grados de
libertad, X2(0.05,3) = 7.82, la hipótesis nula se rechaza.
Por lo tanto, las características de la infraestructura de aduanas se relaciona con
la claridad en las comunicaciones.
113
Hipótesis e:
H0 : Las características de atención a los usuarios no se relacionan con el
comportamiento de las exportaciones.
H1 : Las características de atención a los usuarios se relacionan con el trato
al exportador.
TRATO ALEXPORTADOR
CARACTERÍSTICAS DE ATENCIÓNA LOS USUARIOS Total
Excelente
Buena Normal Insatis-factorio
Siempre 0 0 0 0 0
Con frecuencia 4 0 17 4 25
A veces 11 4 41 4 60
Casi nunca 0 0 0 0 0
Nunca 4 15 63 8 90
total 19 19 121 16 92
Al comparar el valor
X2OBS = ∑∑ (FQij – FEij)2
FEIJ = 8.77
Y un ji – cuadrado tabular con un nivel de significancia de 0.05 y 2 grados de
libertad, X2(0.05,3) = 5.99, la hipótesis nula se rechaza, por lo tanto, las
características de atención a los usuarios se relacionan con el trato al
Exportador
114
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1 CONCLUSIONES
a. Se ha determinado que las características de las normas de aduanas,
se relacionan con el crecimiento del comercio exterior, las cuales son
de conocimiento a nivel de todas las áreas. Ello significa que dándole
fiel cumplimiento a la normatividad y poniendo como valor agregado
de su parte a los servicios que ofrece Aduanas, va a redundar en que
las empresas del entorno, tales como agencias de aduanas,
empresas de logística integral, exportaciones e importaciones, etc.
Van a mejorar sus exportaciones y por ende van a crecer; esto, de
alguna manera contribuye a mejorar la gestión tanto de Aduanas
como de las empresas del entorno, pues es mucho más fácil hacer
entender al personal la importancia de cumplir los las normas de
Aduanas. Como consecuencia de ellos mejorará el Comercio
Internacional.
b. Asimismo, la investigación ha podido determinar que La duración de
los trámites se relacionan con el comportamiento de las
exportaciones, de modo que la gerencia los oriente en ese sentido
para su respectivo cumplimiento, en razón que los trámites una vez
establecidos tengan una relación directa con las exportaciones, de
ese modo su comportamiento sería más eficaz, de lo contrario no se
115
lograría alcanzar sus metas. ´significa que con una simplificación de
trámites de Aduanas ante las empresas que tramitan exportaciones,
van a tener mayor velocidad de ventas al exterior, redundando en que
no solo se beneficien éstas, sino además que el país con mayor
celeridad va a mejorar su posición de Reservas Internacionales
Netas, lo cual solidifica la moneda nacional.
c. Del mismo modo, la investigación estableció que Los costos
administrativos se relacionan con el mercado internacional. Con una
buena política más equitativa de la estructura de costos por
actividades, para los servicios que ofrece Aduanas en los puertos, va
a ser más eficaz de manera positiva en las exportaciones. Entonces
los trabajadores de Aduanas, entre intendentes, funcionarios,
técnicos y especialistas, tomen las medidas adecuadas para
asegurarse de que los planes para reestructurar los costos, se lleven
a cabo o de manera más eficiente, si las condiciones lo permiten, que
se modifiquen para que la determinación de estos costos
administrativos sean cada vez más acertados, lo que redundará en
incrementar el mercado internacional y por ende el comercio
internacional, sobre todo en las exportaciones como generadores de
divisas.
d. Se ha establecido también que las características de la infraestructura
de aduanas, se relacionan con el comportamiento de las
116
exportaciones, constituyen una guía para actuar de manera positiva,
significa que con una buena infraestructura, esto es adecuados
activos fijos, celeridad en los trámites, y un adecuado servicio, entre
otros, van a permitir que nuestros agentes internacionales, sientan
agrado por relacionarse con el país de origen, mejorando la claridad
de las comunicaciones; asimismo son métodos para llevar a cabo
actividades; por lo que de manera óptima la calidad de la entidad
dentro de su gestión, y además dicha infraestructura son
instrumentos importantes que sirven para implantar estrategias y para
conseguir mayor claridad en las comunicaciones.
e. Se ha determinado también que las características de atención a los
usuarios se relacionan con el trato al exportador, esta afirmación,
radica en la importancia relativa que le merece la atención de los
encargados de Aduanas o los usuarios, es básica un buen
comportamiento con ética y buenas costumbres y si se quiere con
cordialidad y buenas costumbre; habiéndose, determinándose así que
las características establecidas de atención a los usuarios,
determinan políticas establecidas en dichas entidad, la cual actúa de
manera directa con respecto al cumplimiento de los objetivos de
exportaciones, es decir que estas políticas, se relación con los
objetivos trazados por la Aduanas, lo que significa que suceda
también que las exportaciones sean más eficaces.
117
f. Finalmente, con todo ello, ha quedado demostrado que, el impacto de
una eficiente administración aduanera repercute favorablemente en el
Comercio Internacional. O sea en la tarea de gerenciar, coordinar y
controlar las diversas funciones de aduanas, no son fáciles. El
propósito de es hacer que la administración funcione de la manera
más eficiente posible, debe encauzar a Aduanas para que rinda
beneficios; lo cual va a impactar de manera tal que van a mejorar
nuestras exportaciones, esta tarea consta de una buena planeación,
organización, dirección, supervisión y control. Por lo tanto, una
eficiente administración aduanera, es un instrumento para la continua
evaluación de los métodos y el desempeño en todas las áreas de la
entidad, pues revisa nuevas políticas y prácticas, identifica las áreas
principales que necesitan apoyo; asimismo permite informar a todos
los trabajadores sobre las condiciones de la empresa. Todos estos
aspectos mencionados repercute favorablemente a que la gestión en
Aduanas se realice de manera óptima en el comercio internacional.
118
3.2 RECOMENDACIONES
a. El Comercio Internacional de las empresas usuarias del entorno de
Aduanas, no deben poner resistencia a los diferentes tipos de políticas de
administración aduanera, no solo por los costos en que puedan incurrir,
sino también con una buena infraestructura y una buena atención en los
servicios aduaneros. Además, consideramos que las empresas del
entorno, deben ver estos costos como una inversión, pues permitirá
descubrir posibles desviaciones que ayudarán a corregirlos en beneficio de
las empresas que están supervisadas por la SUNAT. Los trabajadores de
aduanas en sus diferentes niveles, intendentes, funcionarios, técnicos y
especialistas, entre otros administrativos, los cuales deben ser los más
idóneas y deben conocer su labor de tal forma que los resultados que se
den a conocer lo reflejen con realidad lo que está ocurriendo, y de
encontrarse alguna anomalía, su inmediata corrección.
b. Para lograr que una empresa se encuentre de manera óptima y esté apta
para importar o exportar, que en este caso más importante sería la
exportación por la generación de divisas, se necesita para que en el área
de Administración, se refuerce dentro de ella, una especialidad que es
supervisión y control, sobre todo esto último. Por supuesto que esto
conllevaría a incrementar costos, puesto que se requiere la contratación de
personal especialista en esta área, pero vale la pena, pues como se dijo
anteriormente no solo para realizar una evaluación más profunda, sino que
119
resultaría una inversión por las correcciones efectuadas a tiempo, la cual
va a redundar en el incremento del comercio internacional y de éste las
exportaciones.
120
H. REFERENCIALES
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Editorial McGraw Hill. México D.F. 430 pp
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Proyecto Regional de Capacitación para América Latina. Edición ADEX.
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Argentina. pp 641
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Tercera Edición, Editorial McGraw HILL Interamericana de México, S.A.
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HERRERA GARCÍA, Beatriz (2003) Globalización y Sistema Financiero,
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Pago, Editado por el Banco Nacional de Bélgica, pp.130
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DIAZ GARAY, Bertha H. y Carlos JUNGBLUTH VOYSEST, (1998) La
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Código Civil (El último vigente)
Código Penal (El último vigente)
Código Procesal Penal (El último vigente)
Ley Orgánica del Ministerio Público (El último vigente)
Memoria Institucional de Aduanas. Varios años
REVISTA DE ADEX (2003) Perú Exporta". 56. Pp.
SUNAD. Gerencia de Fiscalización Aduanera. (2006) Informe de
Gestión
124
APÉNDICES
ENCUESTA
CUESTIONARIO01. ¿Conoce Ud. los objetivos de la organización?
a. Mucho ( ) d. Insuficiente ( )
b. Bastante ( ) e. Nada ( )
c. Suficiente ( )
02. ¿Qué opina del sistema actual de la gestión administrativa en Aduanas?
a. Excelente ( ) d. Regular ( )
b. Muy Bueno ( ) e. Malo ( )
c. Bueno ( )
03. ¿Está de acuerdo con las políticas administrativas legales y actuales?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Casi siempre ( ) e. Nunca ( )
c. Algunas veces ( )
04. ¿Cómo califica la organización del área responsable de planeamiento?
a. Definitivamente si ( ) d. Probablemente no ( )
b. Probablemente si ( ) e. No sabe / no opina ( )
c. Probablemente no ( )
05. ¿Considera Ud. que la actual estructura organizacional y administrativa de
aduanas, influye en una eficiente gestión?:
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
06. ¿Considera que la calidad de atención del personal influye en las
exportaciones?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
125
c. A veces ( )
07. ¿Considera que la calidad de atención del personal influye en las
exportaciones?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
08. ¿En relación al volumen de la demanda de importaciones y exportaciones,
como considera la atención en aduanas?
a. Excelente ( ) d. Insatisfactorio ( )
b. Buena ( ) e. Muy satisfactorio ( )
c. Normal ( )
09. ¿La calidad de los servicios que ofrece la SUNAT, en lo que se refiere a
aduana son competitivos para un buen comercio exterior?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
10. ¿A su parecer, las operaciones de exportaciones e importaciones están
creciendo?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
11. ¿Con qué frecuencia se realizan las evaluaciones internas del sistema de
atención al cliente?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
12. ¿Con qué frecuencia se revisan y actualizan los sistemas de control?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
126
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
13. ¿Se mantienen las tasas de producción o costos de los servicios a nivel del
mercado?
a. Muy alto ( ) d. Escaso ( )
b. Alto ( ) e. Muy bajo ( )
c. Aceptable ( )
14. ¿La productividad de los servicios aduaneros han mejorado para incentivar
el comercio internacional?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
15. ¿A su parecer las Agencias de Aduanas tienen los mismos objetivos que la
SUNAT en materia aduanera?
a. Siempre ( ) d. Algunas veces ( )
b. Casi Siempre ( ) e. No sabe / no opina ( )
c. Frecuentemente ( )
16. ¿La política administrativa de Aduanas contempla un programa de
capacitación permanente sobre normas y procedimientos aduaneros?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
17. ¿Ud. cree que los servicios que otorga Aduanas han mejorado sus
procesos?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
18. ¿Ud. opina que el programa de capacitación actual, es el más adecuado?
127
a. Definitivamente Sí ( ) d. Definitivamente No ( )
b. Probablemente Si ( ) e. No sabe / no opina ( )
c. Probablemente No ( )
19. ¿La cultura organizacional de la SUNAT, es congruente con su estructura y
funciones?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
20. ¿Ud. cree que los planes de Aduanas han alcanzado sus metas fijadas?
a. Siempre ( ) d. Casi nunca ( )
b. Con frecuencia ( ) e. Nunca ( )
c. A veces ( )
21 ¿Cómo evaluaría la gestión de la SUNAT, en lo que respecta a Aduanas?
a. Excelente ( ) d. Regular ( )
b. Muy Bueno ( ) e. Malo ( )
c. Bueno ( )
128
ANEXOSFIGURA Nº 01:
Los Objetivos de la Organización
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 02:La Gestión de Aduanas
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
17%
49%
22%
12%
0%
a. muchob. bastantec. suficiented. insuficientee. no
24%
39%16%
21%
0%
a. Habitualmenteb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
129
FIGURA Nº 03:Políticas Administravias, Legales y Actuales
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 04: Organización del área de planeamiento
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
9%
33%
55%
3% 0%
a. Excelente
b. Buena
c. Normal
d. Insatisfactorio
e. Muyinsatisfactorio
16%
36%22%
13%
13%
a. Siempreb. Casi siemprec. Algunas vecesd. Casi nuncae. Nunca
130
FIGURA Nº 05:Estructura organizacional
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 06:Calidad de Atención al Personal
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
11%
28%
31%
10%
20%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
29%
37%
20%
8%5%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
131
FIGURA Nº 07:Los procedimientos de sistemas de la organización
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 08:Volumen de la Demanda de Importaciones/Exportaciones
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
0; 0%
14%
35%
0; 0%
51%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
25%
20%
16%
15%
14%
10%
132
FIGURA Nº 09Calidad de Servicios del Comercio Exterior
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 10Crecimiento de las operaciones de Exportación/Importación
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
19%
28%39%
10%4%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
19%
30%
22%
13%
16%
133
FIGURA Nº 11:Evaluaciones Internas de atención.
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 12:Frecuencia en revisión y actualización de sistemas de control
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
36%
11%23%
30%
24%
23%53%
0%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nunca
134
FIGURA Nº 13:Las tasas de producción y costos a nivel del mercado
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 14:Mejoramiento de los servicios aduaneros
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
5%
22%
52%
21%a. Muy altob. Altoc. Aceptabled. Escaso
28%
33%0%
13%
26% a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
135
FIGURA Nº 15:Agencias de Aduanas Vs SUNAT
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 16:Productividad de los servicios aduaneros
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
34%
0%14%
0%
52%
a. Sib. Mas bien síc. Entre si y nod. Mas bien noe. No
9%
15%
27%36%
13%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
136
FIGURA Nº 17Programa de capacitación y desarrollo de personal
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 18
Programa de Capacitación
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
12%
25%
21%
23%
19% a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
13%
31%45%
11%
0%
a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
137
FIGURA Nº 19Cultura organizacional
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
FIGURA Nº 20:Planes de Aduanas y Metas fijadas
FUENTE: Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
10%
12%
55%
14%
9%a. Siempreb. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
25%
39%
18%
9%9% a. Siempre
b. Con frecuenciac. A vecesd. Casi nuncae. Nunca
138
FIGURA Nº 21Evaluación de la gestión empresarial
FUENTE:Encuesta a Trabajadores de Aduanas, a nivel nacional – Año 2009
11%11%
69%
9%0%
a. Excelente
b. Buena
c. Normal
d. Insatisfactorio
e. Muyinsatisfactorio
