Upload
others
View
12
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Informe Final de la
Evaluación de Consistencia y Resultados
Programa: Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios
(FORTAMUN-DF) Ejercicio Fiscal 2016 del
Municipio de Altamira, Tamaulipas
Ing. Ma. Guadalupe Díaz Ramírez Especialista
M. en C.I. Jaime Pérez Dávila Coordinador de la Evaluación
Resumen ejecutivo:
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN-DF), es uno de
los fondos del Ramo 33 que fue creado en 1998. Su principal regulación es la Ley de Coordinación
Fiscal y el Presupuesto de Egresos de la Federación, aunque existe normatividad auxiliar que la
regula. Conforme lo marca la Ley de Coordinación Fiscal, los recursos de ese Fondo se deben
destinar a la satisfacción de los requerimientos de los municipios y de las Delegaciones del D.F.,
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Los recursos del FORTAMUN-DF, dado que tienen una naturaleza federal, están sujetos a
evaluación de desempeño, en términos de lo que establecen los Artículos 85 fracción l y 110 de la
LEY de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 49 fracción V de la LCF y conforme
a lo señalado en los lineamentos Generales para Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal publicados por la Secretaria de la Función Pública en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de marzo del 2007.
La evaluación que se realiza en este documento es Estratégica de Consistencia y Resultados y
consiste en dar respuesta a 51 preguntas para medir el desempeño y los logros en la ejecución de
los recursos del FORTAMUN, para lo cual la dependencia coordinadora proporciono información
vinculada con la ejecución del programa.
Objetivos de la Evaluación
Objetivo General
Evaluar Estratégicamente la Consistencia y los Resultados del FORTAMUN en cuanto a su diseño;
planeación estratégica; cobertura y focalización; operación; percepción de la población objetivo; los
resultados; y el ejercicio de los recursos. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de
este análisis retroalimenten el diseño y la gestión del Fondo, el desempeño sobre el ejercicio de los
recursos con base en indicadores de desempeño estratégicos y de gestión para el cumplimiento de
los objetivos para lo que está destinado.
Objetivos Específicos
1. Analizar la justificación de la creación y diseño del FORTAMUN a nivel Municipal.
2. Identificar y analizar la alineación del FORTAMUN Municipal con la lógica de la planeación sectorial y nacional.
3. Identificar y analizar las poblaciones potencial y objetivo de los programas, así como sus
mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.
5. Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
6. Analizar el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados conforme a la Metodología de
Marco Lógico. 7. Analizar otro tipo de indicadores complementarios que sirvan para el monitoreo de resultados
del programa. 8. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales,
internacionales, sectoriales o esquemas de apoyo para los que haya evidencia. 9. Valorar el desempeño presupuestal en cuanto al uso eficiente de recursos. Identificando para
ello el registro de operaciones y los mecanismos de reporte de avance y rendición de cuentas.
Metodología de evaluación
Las etapas de la evaluación La presente evaluación externa consta de 3 etapas:
1) El diseño de la evaluación,
2) El desarrollo de la evaluación y
3) La comunicación de resultados e incorporación de lecciones aprendidas.
A continuación, se describen cada una de estas etapas:
1) El diseño de la evaluación. Engloba todos los preparativos o pasos previos que han de darse
antes de realizar una evaluación. Es una fase en la que se definen cuestiones como qué se evalúa,
por qué se evalúa, cómo se evalúa, cuándo se evalúa y quiénes participan. En suma, se identif ican
y detallan las características que guiarán el desarrollo de la evaluación.
2) Desarrollo de la evaluación. Es la fase en la que se realiza la evaluación, propiamente dicha:
se recaba la información que se procesará, analizará e interpretará. Fruto de todo el trabajo
realizado en esta fase, surge el presente Informe Final de Evaluación, donde se recoge todo el
proceso realizado, los principales hallazgos, las conclusiones y las recomendaciones.
La fase de desarrollo de la evaluación comprende, a su vez, tres etapas:
Trabajo de gabinete:
Se analiza toda la documentación relacionada con el FORTAMUN
Se definen las técnicas de recolección de información como son las entrevistas con los
responsables de los programas ejecutados con el Fondo, así como el análisis documental de
fuentes primarias y secundarias.
Se organiza el trabajo de campo.
Trabajo de campo:
Se realiza la recogida de información que da respuesta a las preguntas de evaluación a través de
entrevistas, mediciones y análisis documental de la información proporcionada por las
dependencias, así como la generada para los fines de esta evaluación.
Análisis y redacción del informe final:
Se analiza la información de la que se dispuso, tras las etapas de gabinete y de campo
Se extraen las conclusiones, con base en los criterios-guía y se emiten las recomendaciones
Se redacta el presente Informe Final de Evaluación
3) Comunicación de resultados e incorporación de lecciones aprendidas
En la última fase de la evaluación se deben comunicar los resultados, ya sea a través de una
publicación abierta a través de los medios oficiales del Municipio de Altamira, Tamaulipas, así
como de sesiones de devolución a grupos concretos (funcionarios y servidores públicos
involucrados en la gestión del Fondo). Lo anterior tiene como principal finalidad incorporar los
aprendizajes a los que se ha llegado, con el fin de mejorar los mecanismos de gestión del Fondo
evaluado o de otros similares Los criterios de la evaluación La evaluación de consistencia y
resultados del FORTAMUN en el Municipio de Altamira, Tamaulipas, en lo que corresponde al
ejercicio fiscal 2016, se llevó a cabo con base en el Modelo de Términos de Referencia para la
Evaluación de Consistencia y Resultados del CONEVAL (2017). Dicho modelo contempla 6
criterios de acuerdo con el siguiente cuadro:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Diseño 1-13 13
Planeación y Orientación a Resultados 14-22 9
Cobertura y Focalización 23-25 3
Operación 26-42 17
Percepción de la Población Atendida 43 1
Medición de Resultados 44-51 8
Total 51 51
Criterios generales de respuesta a las preguntas Los siete criterios antes mencionados incluyen
preguntas específicas, de las que 34 deben se respondieron mediante un esquema binario (SÍ/NO)
sustentando con evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados
en el análisis. En los casos en que la respuesta sea SÍ, se seleccionaron uno de cuatro niveles de
respuesta definidos para cada pregunta. Las 17 preguntas que no tienen respuestas binarias (por
lo que no incluyen niveles de respuestas) se respondieron con base en un análisis sustentado en
evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.
(TdR para ECR CONEVAL, 2017).
De acuerdo a la aplicación de esta metodología, se obtuvo el siguiente resultado:
1.- Diseño: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN-DF) del
municipio de Altamira, Tamaulipas, no se identifica adecuada ni claramente la necesidad prioritaria
a la que va dirigido el Fondo. Asimismo, el FORTAMUN-DF no cuenta con una Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) definida, por lo que tampoco se identifica un Fin y un Propósito
consistentes con un ejercicio de planeación en el cual se haya aplicado la Metodología de Marco
Lógico. Se recomienda generar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) para el ejercicio del
año 2017, un documento normativo que reúna todas las especificaciones del Fondo; y definir,
documentar y cuantificar la población potencial, objetivo y atendida. Se obtuvo una valoración de 2
de 40 puntos posibles, lo cual corresponden a un 5%.
2.- Planeación y Orientación a Resultados: El fondo solamente se opera teniendo como base la
Ley de Coordinación Fiscal; no existe un proceso de Planeación, ni se tiene definido un indicador
de eficiencia para el Fondo, tampoco se determina a nivel municipal un programa del fondo para
alcanzar sus objetivos, ni se alinea de forma directa con los programas transversales y horizontales
con los cuales se vincula, ni se identifica a la población potencial y/o área de enfoque objetivo, sin
embargo, se tiene información sistematizada que permite dar seguimiento oportuno a la ejecución
de obras y/o acciones. Se recomienda generar un plan estratégico fundamentado en la Matriz de
Indicadores de Resultados “MIR” y un proceso metodológico más preciso en base al marco lógico.
Se obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 24 puntos posibles, lo cual corresponde a un
0%.
3.- Cobertura y focalización: Se tiene definida el área de enfoque objetivo puesto que la Ley la
determina, no obstante, en el municipio de Altamira, Tamaulipas, debido a la naturaleza de los
recursos, no se identifican criterios del tipo de población que se deban atender con los recursos de
este Fondo, en gran medida, esto obedece a que este Fondo se destina a satisfacer las
necesidades de los municipios, por lo tanto cualquier habitante de Altamira, Tamaulipas podría
beneficiarse dado que en su mayoría son bienes públicos, que por definición no se orientan a un
grupo de personas identificados en un padrón de beneficiarios. Se recomienda que se incluya un
estudio diagnostico donde se identifique a la población potencial y áreas de enfoque objetivo. Se
obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 4 puntos posibles, lo cual corresponde a un cero
por ciento 0%.
4.- Operación: Se tienen procesos sistematizados para la operación del fondo, pero solo
responden a cuestiones de auditoría, no responden a un proceso de planeación es decir, existe
evidencia documental de que las acciones financiadas con el FORTAMUN cumplen con los
procesos de ejecución establecidos en la normatividad aplicable, (Formato Único sobre
aplicaciones de los recursos federales del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH),
trimestralmente, se capturan los proyectos que están desarrollando o desarrollarán, con el
FORTAMUN para el ejercicio fiscal en el que se reporta, también de manera trimestral, entregan a
la Secretaría de Finanzas sus informes de Avance Trimestral, en el cual incluyen los avances físico
– financiero y las explicaciones a sus variaciones presupuestales, la evolución de los indicadores
del PASH y de Evolución Presupuestal), además de no contar con personal suficiente para realizar
actividades de diagnóstico y planeación, a fin de determinar los proyectos prioritarios en el
municipio. Se recomienda que el Municipio de Altamira, Tamaulipas, cree o fortalezca, en la
medida de sus posibilidades, áreas exclusivas dentro de las mismas dedicadas únicamente a
actividades de sistematización de la demanda ciudadana, planeación e identificación de proyectos
de inversión con una visión de desarrollo del municipio de largo plazo. Se obtuvo una valoración
para este apartado de 7 de 48 puntos posibles, lo cual corresponde a un 14.58%.
5.- Percepción de la población atendida del Programa: El Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con instrumento o método para
detectar la satisfacción de los beneficiados, por lo cual, se desconoce la percepción de la población
y el impacto del Fondo. Se recomienda implementar un proceso de consulta que identifique y
cuantifique la percepción de la población o área de enfoque atendida. Se obtuvo una valoración
para este apartado de 0 de 4 puntos posibles, lo cual corresponde a un cero por ciento, 0%.
6.- Medición de resultados: No fue posible realizar la evaluación de esta área, toda vez que es la
primera evaluación de consistencia y resultados que se efectúa al Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, razón por la cual, no se puede comparar con
anteriores evaluaciones. Se sugiere solventar los ASM (Aspectos Susceptibles de Mejora), que se
deriven de esta evaluación. Se obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 20 puntos
posibles, lo cual corresponde a un 0%.
A continuación se presentan en representación gráfica los resultados finales de la evaluación:
Por lo que, tomándose en cuenta los aspectos anteriores, la valoración de consistencia y
resultados final que obtiene el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, es de 9 de
un total de 140 puntos posibles, lo que representa un 6.428%. Por lo que, se recomienda generar
un documento de los Aspectos Susceptible de Mejora “ASM” con base en esta evaluación. Además
de efectuar un Plan de Trabajo para atender las recomendaciones de los ASM sugeridas en dicho
documento.
5
0
0
14.58
0
00
2
4
6
8
10
12
14
16Diseño
Planeación
Cobertura
Operación
Percepción de la población
Medición de resultados
Gráfico de los Resultados Finales de la Evaluación
Índice:
Índice: Pagina
Introducción 1
Tema l. Diseño del programa 6
tema ll.- Planeación y Orientación a Resultados 21
Tema lll.- Cobertura y Focalización del programa 29
Tema lV.- Operación del programa 32
Tema V.- Percepción de la Población Atendida 44
Tema Vl.- Resultados del Programa 46
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones 50
Conclusiones 51
Bibliografía 52
Anexos 53
1.-“Descripción General del Programa” 54
2.- “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”. 55
3.-“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”. 56
4.-“Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”. 57
5.- “Indicadores” 58
6.- “Metas del programa”. 59
7.- “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno”
60
8.- “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”. 62
9.- “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora” 63
10.- “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas”. 64
11.- “Evolución de la Cobertura”. 65
12.- “Información de la Población Atendida”. 66
13.- “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”. 67
14.- “Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación”. 68
15.- “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”. 69
16.- “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida” 70
17.-“Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
71
18.- “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y resultados anterior”
75
19.- “Valoración final del programa” 76
20.- “Ficha técnica: Datos generales de la instancia de evaluación y costo de la evaluación”
77
1
Introducción.
Marco Normativo de la Evaluación del Desempeño.
Reformas legales ocurridas a partir del año 2008 en distintos ordenamientos jurídicos justifican la
Evaluación del Desempeño. El Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) que a la letra señala “Los recursos económicos de que dispongan la
Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia
y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de
propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos
del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y
79.”
El municipio de Altamira, Tamaulipas consciente de este mandato y en su búsqueda por consolidar
el modelo PbR-SED, Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) y dar cumplimiento a los Artículos 85, 110 y 111 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); a los Artículos 19, 54, 61, 71, 79 y 80 de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG); a los Artículos 33, 48 y 49 de la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF); y a los lineamientos establecidos por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) para informar acerca del ejercicio, destino y resultados de los recursos
federales transferidos a las entidades federativas, solicita, a partir del año 2007, anualmente la
evaluación externa de los recursos federales que recibió de la federación con la finalidad de rendir
cuentas a la sociedad y como consecuencia implementar acciones de mejora (Con información del
portal del CONEVAL http://www.coneval.org.mx en su primera puesta en práctica, en 2007, fue
para dar cumplimiento al numeral 11 del Programa Anual de Evaluación 2007, este ejercicio se
aplicó a 106 programas sujetos a reglas de operación).
Esta necesidad de rendir cuentas a la sociedad se manifiesta en las normatividades citadas en el
párrafo anterior las cuales indican cómo deben hacerse las cosas y qué tipo de información debe
ser entregada.
El Artículo 85 de la LFPRH establece que los recursos federales transferidos a los municipios
serán evaluados conforme a lo señalado en el Artículo 110 de la misma Ley con base en
indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones
que ejerzan dichos recursos. Los municipios reportarán a la SHCP informes trimestrales sobre el
ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos federales que le fueron transferidos
durante los primeros 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre y los darán a
conocer en órganos locales y oficiales de difusión y los pondrá a disposición del público en su
página de Internet o de otros medios locales.
El Artículo 110 de la misma Ley hace referencia a la Evaluación del Desempeño; las instancias
responsables de aplicarla y sus características; difusión y contenido del Informe; métodos de
evaluación; establecimiento de Programas Anuales de Evaluación; desagregación, por sexo, de
beneficiarios y resultados y seguimiento a las recomendaciones derivadas de las evaluaciones.
El Artículo 111 de la LFPRH hace hincapié en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
como obligatorio para los ejecutores del gasto y señala la necesidad de incorporar indicadores
específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas presupuestarios en la igualdad
entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de cualquier otra forma de
2
discriminación de género, enfatizando que los resultados de las evaluaciones deberán ser
considerados para efectos de la programación, presupuestación y el ejercicio de los recursos.
En la LGCG el Artículo 19 establece que el municipio deberá asegurarse de que el Sistema de
Contabilidad Gubernamental genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución
presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la
programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas.
El Artículo 54 de la misma Ley; (LGCG) obliga al municipio, a incluir en su cuenta pública, los
resultados de la evaluación del desempeño del ejercicio de los recursos federales que les hayan
sido transferidos utilizando indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y
objetivos de cada uno de los programas.
En su Artículo 61 la LGCG señala que el municipio deberá incluir en su ley de ingresos,
presupuesto de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados específicos con el listado de
programas, así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados en el proceso de
integración de la información financiera, y que para la elaboración de los presupuestos se deberán
incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto
basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos del
artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Artículo 71 de la LGCG establece que en términos de lo dispuesto en los artículos 79, 85, 107 y
110 de la LFPRH; 48 y 49, fracción V, de la LCF, y 56 de esta Ley, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, deberán informar de forma
pormenorizada sobre el avance físico de las obras y acciones respectivas y, en su caso, la
diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados, así como los resultados
de las evaluaciones que se hayan realizado.
En su Artículo 79 la misma Ley (LGCG) establece que los entes públicos deberán publicar en sus
páginas de Internet a más tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones
(PAE), así como las metodologías e indicadores de desempeño. Los entes públicos deberán
publicar a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados
de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones. La SHCP, la
Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) en el ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo 110
de la LFPRH enviarán al consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así
como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las
evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho consejo, en el ámbito
de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados de las
evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta Ley.
El Artículo 80 señala que, a más tardar el último día hábil de marzo, en los términos del artículo
anterior y demás disposiciones aplicables, se revisarán y, en su caso, se actualizarán los
indicadores de los Fondos de aportaciones federales y de los programas y convenios a través de
los cuales se transfieren recursos federales, con base en los cuales se evaluarán los resultados
que se obtengan con dichos recursos. Los indicadores actualizados deberán incluirse en los
informes trimestrales y en las cuentas públicas, en los términos de los artículos 48 de la LCF y 85
de la LFPRH.
Artículo 36 de la Ley de la Coordinación Fiscal, establece, que el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se
3
determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales,
por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, como sigue:
a) Con el 2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley,
según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al
efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará
mensualmente por partes iguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de manera ágil y
directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, que las
correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 37 de este ordenamiento; y
b) Al Distrito Federal y a sus Demarcaciones Territoriales, los fondos correspondientes les serán
entregados en la misma forma que al resto de los Estados y Municipios, pero calculados como el
0.2123% de la recaudación federal participable, según estimación que de la misma se realice en el
propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación
para ese ejercicio.
El Artículo 48 de la LCF señala la obligatoriedad de difundir la información del ejercicio, destino y
resultados de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales 5 días después de los 20 días
hábiles posteriores al término del trimestre.
El Artículo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al 2016 y publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 27 de Noviembre de 2015 establece los lineamientos a
seguir en materia de la evaluación del desempeño, entre ellos el relativo a la evaluación externa
contemplada en el Programa Anual de Evaluación.
Y, por último, los lineamientos emitidos por la SHCP para informar sobre el ejercicio, destino y
resultados de los recursos federales transferidos al municipio establecen: enviar informes a la
SHCP acerca del ejercicio, destino y resultados de los recursos federales que le fueron
transferidos, así como los resultados de las evaluaciones que se lleven a cabo; información que se
reportará a través del sistema de formato único de la SHCP.
II.- Fundamentación Jurídica del El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”
La Evaluación de los recursos federales en los municipios es una obligación que queda establecida
en el marco jurídico señalado en el capítulo anterior, y con este ejercicio de evaluación se da
cumplimiento a distintos ordenamientos jurídicos ya mencionados, pero, sobre todo, y lo más
importante, es que se obtiene información para mejorar la aplicación de los recursos y la operación
de los Programas en beneficio de la ciudadanía.
El artículo 36 de la LCF señala que los recursos del FORTAMUN se determinarán anualmente en
el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por un monto equivalente, al
2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo segundo de la LCF, según
estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto
establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.
El destino de los recursos lo determina el artículo 37, que establece: las aportaciones federales
que con cargo en el FORTAMUN reciban los municipios a través de las entidades se destinarán a
la satisfacción de sus requerimientos, y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Por su parte, el artículo 38 de la Ley de la Coordinación Fiscal, establece que, el Ejecutivo
Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo de
4
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal a que se refiere el inciso a) del artículo 36 de esta Ley, en proporción directa al
número de habitantes con que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información
estadística más reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática.
Las Entidades a su vez distribuirán los recursos que correspondan a sus Municipios y las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, en proporción directa al número de habitantes con
que cuente cada uno de los Municipios y Demarcaciones Territoriales antes referidos.
El artículo 36 de la LCF señala que este Fondo se enterará mensualmente por partes iguales a los
municipios, por conducto de los estados, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni
restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, y las correspondientes a los fines que
establece la LCF en el artículo 37. Asimismo, precisa que al efecto los gobiernos estatales deberán
publicar en su respectivo periódico oficial las variables y fórmulas utilizadas para determinar los
montos que correspondan a cada municipio o demarcación territorial por concepto de este Fondo,
así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 de enero de cada año.
Por su parte, el artículo 37 de la LCF señala que respecto de las aportaciones que reciban con
cargo en el Fondo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las
mismas obligaciones referidas en las fracciones I y III del artículo 33 de la LCF, de informar a sus
habitantes de los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su
ubicación, metas y beneficiarios; y al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados.
Cabe mencionar que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es en sí un Programa
Presupuestario para el municipio de Altamira, representa los recursos que el municipio recibe como
aportación federal y que utiliza en distintas obras y acciones de diversas dependencias
municipales, siempre y cuando cumplan con los lineamientos establecidos en la LCF y demás
normatividades relacionadas.
5
PREGUNTAS METODOLÓGICAS
DE LOS TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA LA
EVALUACIÓN DE
CONSISTENCIA Y RESULTADOS
DEL FORTAMUN
6
TEMA l.- DISEÑO
7
I.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Con base en información solicitada a los responsables del programa, se adjunta el Anexo 1
“Descripción General del Programa”
8
A.- Análisis de la Justificación de la Creación y del Diseño del Programa
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es uno de los 8 fondos del Ramo General 33, a
través del cual la Federación transfiere recursos a los Estados, en proporción directa al número de
habitantes con que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información estadística más
reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; a su vez,
los estados los distribuyen a cada uno de sus Municipios en proporción directa al número de
habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo a lo acordado en el artículo 38 de LCF.
El fondo nace a iniciativa del poder legislativo con la intención de fortalecer las haciendas públicas
municipales, así como para apoyar y atender las funciones y obligaciones que se derivan del
artículo 115 constitucional. El objeto del FORTAMUN se define en la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF), en el artículo 37 en el cual se establece que:
“Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a
través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se
destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con
la seguridad pública de sus habitantes”
Así, el aspecto general a evaluar el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es el
cumplimiento del destino del gasto según lo que se estipula en dicho artículo.
La distribución de los recursos que correspondió a los municipios del estado de Tamaulipas se
realizó de acuerdo a la fórmula aplicada para la distribución de este fondo, entre los municipio
señalada en el artículo 5to. del acuerdo por el que se da a conocer a los municipios de estado de
Tamaulipas, la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes
al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del D.F para el ejercicio fiscal del año 2016 publicado en el periódico oficial
extraordinario No.1 con fecha 30 de Enero del 2016 en la Cd. de Victoria Tamaulipas.
Para el ejercicio 2016, le corresponde al estado de Tamaulipas la distribución el Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal “FORTAMUN” a sus municipios por una cantidad de $1’802’835,609.00 de los
cuales se le destinó al municipio de Altamira $116’933,342.00 que representan el 6.487 % del total
del monto distribuido entre los 43 municipios.
El cual fue distribuido en el municipio de Altamira en diferentes programas tal como se muestra en
el siguiente cuadro:
9
RUBRO DISTRIBUCION DEL RECURSO
% DE DISTRIBUCION
Alumbrado $29,017.929.00 24.82%
Crédito BANOBRAS $25,715,158.00 21.99%
Proveedores $17,021,477..76 14.56%
Sueldos $6,713,757.94 5.74%
Reparación Vehicular de seguridad Publica $780,773.96 0.67%
Material Eléctrico $867,219.34 0.75%
Combustible $2,500,220.44 2.14%
Programas $3,901,065.24 3.34%
Gastos Financieros $982,.96 0.00%
Oficinas $1,123,480.95 0.96%
Obras $25,821,226.54 22.08%
Necesidades $3,461,049.87 2.96%
Total $116,933.342.00 100%
10
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación
que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Nivel Criterio
Si 1
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.
De acuerdo a lo descrito en el análisis de la justificación de la creación y diseño del programa,
como tal, si se tiene identificada la necesidad prioritaria que busca resolver el programa, no
obstante el programa no cuenta con Reglas de Operación o algún documento normativo en donde
se defina a la población potencial, objetivo ni atendible del programa.
Por otra parte, de acuerdo a la documentación proporcionada por el municipio, se identifico que no
cuenta con un diagnóstico que especifique la necesidad en la que se puedan establecer las
causas, efectos, características del problema, cuantificación, plazo de revisión y actualización de la
población que se pretende atender, además de no contar con un documento normativo en donde
se establezca defina a la población potencial, objetivo ni atendible del Programa.
Por lo que bajo esta perspectiva, resulta fundamental elaborar un documento diagnóstico o árbol
de problema del Programa bajo los lineamientos y requerimientos de la MML en donde se
especifique el problema o necesidad que atiende el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del
municipio de Altamira, Tamaulipas, así como sus debidas características.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Nivel Criterio
No 0
A nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” cuenta con diagnósticos que
atiende el problema del programa el cual cumple con al menos una de las características
mencionadas.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no presenta
11
un diagnóstico a nivel municipal, por lo cual toma como base el diagnostico que emite la
Federación.
Denotándose la falta de aplicación de la Matriz de Indicadores de Resultados municipal,
dificultando la estructuración y sistematización del fondo en una forma más precisa, apreciándose
las siguientes carencias:
a) Causas, efectos y características del problema
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población o área de enfoque que
presenta el problema.
c) Por ultimo no se define el plazo para su revisión y su actualización.
Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, que elabore un diagnóstico del problema a
nivel municipal que describan de manera específica la información de los incisos “a, b y c” de esta
pregunta.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta Nivel Criterio
Si 1
El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que
le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y
El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
Para el fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” si existe una justificación a nivel federal.
No obstante el municipio de Altamira, Tamaulipas, fundamenta su justificación y sustenta el tipo de
información bajo este hecho, sin embargo, no se cuenta con un documento que contenga la
justificación municipal del programa.
Dado que con base en las entrevistas realizadas, los responsables de los principales procesos del
Fondo conocen el objetivo del Fondo y lo operan conforme a la normatividad aplicable, debido a la
experiencia que adquirieron con los años desempeñando sus cargos.
Es palpable que la falta de la aplicación de la Matriz de Indicadores de Resultados a nivel
municipal, incide directamente en la justificación del Fondo, careciendo de una Estructuración
Metodológicamente más pertinente.
Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora, que el fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipio y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuente con justificación a nivel municipal.
12
B.- Análisis de la Contribución del Programa a las Metas y Estrategias Nacionales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a nivel Federal, si cuenta con una Matriz de
Indicadores para Resultados y se encuentra vinculada con objetivos del programa sectorial, en la
cual detalla el fin del Fondo.
Existe una estrategia y Propósito Nacional del fondo, que es en el que se sustenta la aplicación a
nivel local, sin embargo no se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados “MIR”
especializada cuyo Propósito pueda alinearse con los fines Estatales y Nacionales.
Es deseable que el “Propósito” del Fondo contribuya a los objetivos estatales y nacionales, para de
esta manera justificar su ejercicio y, en la asignación de recursos, no se considere que exista un
ejercicio desviado del mismo.
Para ello, se recomienda como aspecto susceptible de mejora que se construya la Matriz de
Indicadores para Resultados del Fondo a nivel municipal.
5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial, relacionado con el programa?
Pregunta abierta:
El objetivo de los Fondos Derivados del Ramo 33 es el fortalecimiento de las Entidades
Federativas y sus Municipios. En el caso particular del Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios, se encuentra establecido en los artículos 36, 37 y 38 de la Ley
de Coordinación Fiscal.
De acuerdo a lo descrito en el Programa sectorial del desarrollo social, los objetivos del sector
desarrollo social y su alineación al Plan nacional de desarrollo 2013-2018, se establecen en la
siguiente tabla, en el cual se puede observar el objetivo sectorial al que se hizo mención en la
pregunta que antecede.
13
Alineacion de los objetivos del programa sectorial al plan nacional de desarrollo 2013-2018
META NACIONAL
OBJETIVO DE LA META
NACIONAL
ESTRATEGIA DEL OBJETIVO DE LA META
NACIONAL
OBJETIVO DEL PROGRAMA SECTORIAL
ll.- Mexico incluyente
Objetivo 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
Estrategia 2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda
Objetivo 2 Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura social.as.
La contribución del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a los Objetivos de Desarrollo
Nacionales, Estatales y Municipales se muestra en el cuadro anterior que busca Promover el
desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones
públicas estatales y municipales efectivas claramente identificadas en los Planes de Desarrollo
Nacional y Estatal.
Es importante, sin embargo, que el fondo a Nivel municipal cuente con el documento/carpeta
donde conste la Matriz de Indicadores para Resultados y se tengan objetivos locales para el fondo,
en función a los Planes Municipales, Planes Estatales y el Plan Nacional del Desarrollo.
Ya que no se cuenta con un documento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de
Altamira, Tamaulipas, donde se establezca o determine con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 está vinculado. Por lo que es importante y prioritario, el
identificar el objetivo sectorial relacionado con el Fondo a nivel estatal.
Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora que esta vinculación se debe de dar de
una manera tangible, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, para establecer una
planeación y gestión interinstitucional de recursos, por lo que se sugiere plasmar en el documento
la forma en que se encuentra relacionado con éste instrumento de planeación.
Fuentes:
_________
Programa Nacional de Desarrollo Social 2013- 2018
14
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
Pregunta abierta: La vinculación del Propósito del programa con las Metas del Milenio es: INEXISTENTE. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho metas que procuran ser alcanzadas para el 2015 y están basadas directamente en las actividades incluidas en la Declaración del Milenio. Cada objetivo cuenta con metas más específicas, los objetivos son los siguientes:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Lo anterior no representa de ninguna manera una falta o un área de oportunidad para el programa, ya que se debe considerar que para efectos de los objetivos planteados sectorialmente y en la dependencia, el área de migración no es atendida por los objetivos y metas del milenio. Cabe señalar que el programa está orientado a Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, en este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio están determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación, igualdad, desarrollo económico y medio ambiente; la contribución del programa (PROPOSITO) no se encuentra dentro ni de los objetivos ni de ninguna de las metas del milenio. De acuerdo a los TDR para ECR, esta pregunta no procede valoración cuantitativa.
15
Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
En la LCF no se identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos del
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”. Es decir, el Fondo se destina a satisfacer los
requerimientos de los municipios, por lo tanto, todos los habitante son susceptibles a ser
beneficiados, por lo cual todos los habitantes del municipio de Altamira, conforman la población
objetivo y la población potencial.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con la cuantificación de la población objetivo en un documento a nivel municipal, lo cual nos
permita identificar la población a la cual se enfoca, así mismo no se determina de forma puntual la
población o áreas de enfoque potencial, ya que en reuniones de trabajo sostenidas con los
responsables del Fondo, se identificó que la población objetivo es nada más la que cumple con
las características a las cuales va destinado el Fondo, sin determinar la población potencial y las
áreas de enfoque, potencial y objetivo a nivel municipal, al no estar definidas en documentos
oficiales y/o en el diagnóstico del problema.
Si bien, la Ley de Coordinación Fiscal define el fin que debe tener el Fondo y para que deba
utilizarse, no se cuentan con datos cuantitativos a nivel municipal que permitan definir una
estrategia para este efecto.
Por lo que se recomienda como aspecto susceptible de mejora, realizar un documento diagnóstico
a nivel municipal, la cual incluya la población potencial y su objetivo, así mismo el desarrollo de
una metodología que permita la cuantificación de la población, área focalizada y un mecanismo
que facilite la revisión y actualización de las fuentes de información de la población con las
características que señalan los incisos a, b, c y d.
16
C- Análisis de la Población Potencial y Objetivo y Mecanismos de Elegibilidad
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón
de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que
no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta Nivel Criterios
NO 0
De acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal en su Artículo 33 estipula que las aportaciones
federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las
entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la
satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas
residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de
infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad
pública de sus habitantes” por lo que a nivel Federal Por lo cual, si existe información que permita
conocer quiénes reciben los apoyos por programa.
No obstante, el municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con información que permita conocer
quiénes son los beneficiarios, ni con un sistema que depure o de seguimiento a dicha ministración,
ni que incluya las características de los beneficiarios
Por lo cual se recomienda como aspecto susceptible de mejora que en el documento o carpeta que
se genere del Fondo a partir de la presente evaluación, se incluya el proceso de ministración del
fondo a los ejecutores de programas que del mismo derivan.
9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las
mediciones.
Pregunta abierta:
E Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, a nivel
municipal no recolecta información de las dependencias o programas receptores del mismo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” a nivel municipal, genere un banco estadístico y exista una recolección de
información que permita conocer las dependencias beneficiadas por el fondo así como los
programas que operan con recursos del mismo, con la finalidad de medirlo.
17
D.- Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la
MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta Nivel Criterios
No 0
En la Mir nacional del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es posible identificar en el resumen
narrativo el Fin; propósito, Componente y actividades del programa.
No obstante,
Actualmente, en el del municipio de Altamira, no se cuenta con un documento normativo, en el que
sea posible identificar el resumen narrativo de la “MIR”, Matriz de Indicadores para Resultados,
donde se especifique de forma específica el Fin, Propósito, Componentes y Actividades
Como se mencionó, existe una estrategia Nacional del fondo, que es en el que se sustenta la
aplicación a nivel municipal, sin embargo no se cuenta con una MIR (Matriz de Indicadores para
Resultados) a nivel Municipio.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora para el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, que efectúe para la siguiente evaluación la
MIR, Matriz de Indicadores para Resultados a nivel municipal teniendo las siguientes
consideraciones:
Que el objetivo general del Fondo se relacione directamente con el fin de la MIR
Que los objetivos específicos se empaten con el propósito de la MIR
Que los apoyos que otorga el Fondo se alineen con los componentes de la MIR
Que los pasos que permitan acceder a los beneficiados a los apoyos del programa, se
vinculen con las actividades previstas en la MIR.
De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados.
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
Respuesta Nivel Criterios
No 0
18
A nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” si cuenta con Fichas Técnicas de
los Indicadores, en el cuan se identifican las características mencionadas en la pregunta, dado que
el programa no cuenta con ROP, esto se puede identificar en documentos normativos propios del
programa.
Dado que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira,
Tamaulipas, se observó que no se cuenta con Fichas Técnicas de los indicadores del programa,
por tal motivo, se carece de la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
Por consiguiente, se recomienda como aspecto susceptible de mejora el realizar las fichas técnicas
del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, donde sus indicadores correspondan
a los indicadores de la MIR.
Así mismo, se indica que las fichas técnicas, tengan en cuenta y proporcionen la siguiente
información: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición,
línea base, metas, comportamiento del indicador.
19
12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
De acuerdo a las metas de los indicadores a nivel Federal, la Matriz para resultados MIR, cuenta
con las características mencionadas en el inciso a), b) y c) de la pregunta.
No obstante, de acuerdo a la información presentada en el documento y argumentada en
entrevista sostenida con los responsables del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del
municipio, no se cuenta con la MIR, por consiguiente el Fondo no incluye las metas de los
indicadores de la MIR a nivel municipal, por consiguiente:
a) No se cuentan con unidad de medida establecida.
b) No están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) No se puede determinar, si las metas son factibles de alcanzar, al no contar con metas
específicas, ni establecer claramente los plazos y los recursos humanos y financieros con
los que cuenta el programa.
Por lo que se recomienda como aspecto susceptible de mejora, la elaboración de la MIR municipal,
para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, Asiéndose énfasis, en que el Fondo cuente con las
metas de los indicadores de la MIR, así mismo, que registre las características a, b y c, antes
mencionadas.
20
E.- Análisis de Posibles Complementariedades y Coincidencias con otros Programas
Federales
13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o
coincidencias?
En la respuesta se debe incluir el propósito del programa, la identificación de la población
objetiva, los tipos de apoyos otorgados por el programa, la cobertura del programa.
Pregunta abierta:
Dado que a nivel municipal, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, no cuenta con un
documento que logre identificar si existe complementariedad y coincidencia con otros fondos
Federales del mismo Ramo o de Ramos diversos. Para poder indicar que hay una vinculación,
complementariedad y/o coincidencias del Fondo con algunos fondos y programas federales, se
requiere tomar en cuenta aspectos tales, como:
Propósito del Fondo
Definición de población objetivo o área de enfoque
Tipos de apoyos otorgados por el Fondo
Cobertura del Fondo
Aun y aunque se carece puntualmente de algún documento de la vinculación, complementariedad
y/o coincidencias del Fondo con otros fondos o programas federales aparentemente. Sin embargo,
se puede apreciar que si existen objetivos y componentes similares o iguales, así mismo, ser
complementarios.
No obstante en la información proporcionada por la entidad, el ayuntamiento de Altamira,
Tamaulipas, ejerció programas en el 2016 que generen complementariedad con el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN”
Rubos Monto
Ramo 23 $72,000.00
Rescate de espacios públicos $1,500,000.00
Acciones Sociales (Hábitat) $1,304,257.00
$2,876,257.0
Fuente: formato de propuesta de programa anual de la dirección de obras públicas.
Por tal motivo, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, definir la vinculación o
coincidencia del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira,
Tamaulipas con otros fondos y programas municipales, estatales y federales. Definir los tipos de
población objetivo, así como la cobertura del programa, definición del Fondo y tipos de apoyo,
entre otros aspecto
En anexo 7 se integra la matriz de complementariedad con estos programas.
21
TEMA II.- PLANEACION Y
ORIENTACION A RESULTADOS
22
A.- Instrumentos de Planeación
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del
programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta Nivel Criterios
Si 3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos
A nivel Nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, si cuenta con un plan estratégico el
cual cuenta con las características mencionadas en el inciso a), b), c) y de la pregunta.
No obstante en el municipio de Altamira, la unidad responsable no cuenta con un plan estratégico,
que se refleja en un documento, lo cual se verifico en reunión de trabajo. Sin embargo al no contar
con la MIR municipal para el fondo, no se cuenta metodológicamente con un documento el cual
sirva a la unidad responsable, como un plan estratégico con todas las características establecidas
en esta pregunta.
a) Por consiguiente, el resultado del ejercicio de planeación institucionalizado, sigue un
procedimiento establecido en el documento.
b) Pero dentro del documento, se puede percatar que no se establece o contempla el mediano y
largo plazo.
c) Tampoco se establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del
programa.
d) Así mismo, se carece de indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Por lo que se sugiere como aspectos susceptible de mejora, para el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio, la aplicación de la MIR, la elaboración de un documento con el
proceso de planeación que contemple el mediano y largo plazo, que establezca los resultados que
quiere alcanzar, es decir el Fin y Propósito del programa, además que cuente con los indicadores
para medir los avances en el logro de sus resultados a nivel municipal.
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
23
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
A nivel Nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, si cuenta con planes de trabajo
anual con la finalidad de alcanzar el objetivo general del fondo.
No obstante, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” en el municipio de Altamira,
Tamaulipas, se aprecia el registro de apoyos y acciones, en el cual se especifica el monto de
inversión ejercida en el año, metas y ubicación entre otros indicadores.
Además en entrevista realizada a los responsables del fondo, se identificó que:
a) No son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, al no lograr establecer
funcionalmente su relación, es decir, si siguen un procedimiento establecido en el documento
normativo, pero no clarifican su interrelación.
b) No son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) No se tienen establecidas sus metas a realizar, más bien indica las metas logradas.
d) No existe un documento que asiente el proceso de revisión y actualización
Pero que no existe un plan de trabajo anual para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del
municipio, sino que se aplica para cubrir necesidades casuísticas. Es decir, no son resultado de un
ejercicio de planeación previa institucionalizada puesto que no existe una MIR que defina Fin y
Propósito del Fondo.
Por lo cual, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que en el manuscrito se integre el
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, realice un
plan de trabajo anual, derivado de ejercicios de planeación institucionalizados y de la metodología
del marco lógico, donde se establezcan sus objetivos, metas, procesos de revisión y actualización.
24
B.- De la Orientación Hacia Resultados y Esquemas o Procesos de Evaluación
16. El programa utiliza informes de evaluación externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre
cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación
Respuesta Nivel Criterios
No 0
A nivel nacional, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, utiliza informes de evaluación
externo, cumpliendo con las características del inciso a), b), c) y d) que hace mención la pregunta.
No obstante, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira,
Tamaulipas, no utiliza informes de evaluaciones externas toda vez que ésta evaluación de
consistencia y resultados, la primera que se realiza al fondo. Por ello, entre otras causas se denota
la ausencia y/o aplicación de la MIR, durante el desarrollo del mismo, bajo las siguientes
consideraciones:
a).- No existía elementos de cambios al programa, resultados de evaluaciones externas para la
toma de decisión.
b).- No seguía un procedimiento del marco lógico, determinado en un documento preestablecido
oficialmente.
c).- No se habían definido externamente acciones y actividades que contribuyan a mejorar su
gestión y/o sus resultados.
d).- No existía de manera consensada la participación de operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación, para mejorar el programa.
Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, se apliquen
los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales, al
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, acorde con lo establecido en los
documentos del plan de trabajo y/o institucionales.
25
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo
con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales? El programa utiliza
informes de evaluación externas:
Como ya se había comentado, este es la primera evaluación de consistencia y resultados al
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, por tal
razón, no se ha generado documento alguno de Aspectos Susceptibles de Mejora que aplique al
fondo.
Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, los Aspectos
Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales, se apliquen al
documento del programa, para que en la siguiente y segunda evaluación al Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, estén solventados, acorde con lo establecido en los
documentos del plan de trabajo y/o institucionales.
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha
se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos
susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han
logrado los resultados establecidos?
Pregunta abierta:
Ésta es la primera evaluación externa de consistencia y resultados al Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, por tal razón, no se ha generado documento alguno de
Aspectos Susceptibles de Mejora que aplique al programa.
Cabe indicar, que en este documento de evaluación de consistencia y resultados, se sugieren los
aspectos susceptibles de mejora. Así mismo, las recomendaciones que se les señalan, son áreas
de oportunidad para el perfeccionamiento del programa.
Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, los Aspectos
Susceptibles de Mejora “ASM” clasificados como específicos y/o institucionales. Se apliquen al
documento del programa del fondo, para que en la siguiente y segunda evaluación al Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, estén solventados, acorde
con lo establecido en los documentos del plan de trabajo y/o institucionales y así poder medir los
resultados establecidos.
19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han
sido atendidas y por qué?
Pregunta abierta:
Como ya se ha mencionado en el punto anterior, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del
municipio de Altamira, no ha sido evaluado. Por tal motivo esta evaluación de consistencia y
resultados, es la primera evaluación externa que se realiza al programa del fondo. Razón por la
26
cual, no se cuenta con información que se haya generado a partir de trabajos de esta índole, así
como tampoco existen recomendaciones.
En esta primera evaluación de consistencia y resultados, se sugieren los aspectos susceptibles de
mejora. Así mismo, las recomendaciones que se les señalan, son áreas de oportunidad para el
perfeccionamiento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira.
Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primera evaluación, los Aspectos
Susceptibles de Mejora (ASM), se apliquen al documento del programa.
20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias?
Pregunta abierta:
Tomando en cuenta que esta es la primera evaluación que tiene el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, no existe información de otras evaluaciones realizadas al
programa.
Por tal motivo, se sugiere seguir realizando evaluaciones externas de desempeño al Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de forma integral. Para poder establecer cuáles fueron
los resultados en la atención del problema, por lo cual se creó este Fondo. Así mismo, identificar el
avance en lo referente al beneficio social a nivel municipal identificando la población potencial,
objetivo y atendida, zonas focalizadas de atención, jerarquización de tipos de apoyos, entre otros
aspectos.
Además dar un seguimiento y asesoría sistematizada, sobre los aspectos o temas de mejora que
requiere el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, para fortalecer su
diseño y efecto social.
27
C.- De la Generación de Información
21. El programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios en el tiempo
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con
fines de comparación con la población beneficiaria.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El programa a Nivel Nacional recolecta información de:
a) La Contribución del programa a los objetivos a nivel estatal y nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en tiempo
También a través del sistema SIIPSO (https://siipso.sedesol.gob.mx) sistema Integral de
información de los programas sociales) de la Secretaria de Desarrollo Social y del Sistema de
Formato Único (SFU), en este sistema se registra el ejercicio, destino y los resultados obtenidos
de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y DTDF. Es
administrado por a Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.
No obstante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, no recolecta
información respecto de los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios que cumplan
con las siguientes características:
a) La contribución del Fondo a los objetivos del Programa sectorial, especial o institucional.
b) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
c) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Se sugiere la elaboración de un documento de registro que cumpla con todas las características
enunciadas dentro de la presente evaluación.
Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda, que el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, se alineé a los objetivos de los Fondos
sectoriales, especiales y/o institucionales
Fuente:
_________
Matriz de Indicadores para el FORTAMUNDF, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Transparencia Presupuestaría,:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Formato_Unico ; Sistema de Formato Único (SFU)
28
22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de
Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a nivel Nacional, recolecta regularmente
información oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeño de manera trimestral, en el
Formato Único sobre aplicaciones de los recursos federales se presenta la información sobre el
Fondo: la evolución de los recursos presupuestarios, el avance físico y financiero de las obras y la
evolución de sus indicadores, los cuales miden componentes y actividades de la MIR propuesta
para el Fondo.
La información que se reporta a través de este sistema es el ejercicio, destino y los resultados
obtenidos de los recursos federales transferidos a las entidades federativas.
No obstante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio no cuenta con
instrumento alguno que recolecte información para monitorear su desempeño.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio, recabe la información de forma en medios disponibles para su
revisión, de tal forma que la misma llegue a ser oportuna, confiable, pertinente, actualizada y
disponible, para dar seguimiento de manera permanente y pertinente.
29
TEMA III.- COBERTURA Y
FOCALIZACION
30
A.- Análisis de Cobertura
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetiva con las siguientes características.
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
A Nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, cuenta con al menos tres de las
características mencionadas en la pregunta.
No obstante, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, tiene
conocimiento de la población objetivo o área de enfoque del fondo puesto que dicha información
deriva de la Ley de Coordinación Fiscal.
No obstante no especifica metas de cobertura, no abarca horizontes a mediano y largo plazo, ni se
puede determinar si es congruente con el diseño del fondo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio, realice una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población potencial y área de enfoque objetivo, que incluya las características de los incisos “ b, c y
d”, que se mencionan en esta pregunta.
24. El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Pregunta abierta:
El operador del Fondo no cuenta con un mecanismo para identificar su población o área de
enfoque objetivo.
Si bien la guía de operación del fondo son los lineamientos de la Ley de Coordinación Fiscal, no
existe a nivel estatal y municipal un mecanismo para identificar cuantitativamente la población o
área de enfoque objetivo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio de Altamira, realice una estrategia metodológica en base al marco
lógico, para identificar su población potencial objetivo y área objetivo focalizada, con lo cual, se
puede determinar la demanda y cobertura real del fondo a nivel estatal y municipal.
31
25. A partir de la definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población
atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa
Pregunta abierta:
Como previamente se ha dicho, no existe un documento que recabe o delimite cuantitativamente la
población o área de enfoque objetivo del fondo.
De acuerdo a la información analizada proporcionada por el municipio de Altamira para llevar a
cabo la evaluación, no se encontró evidencia documental que defina la población objetivo y la
atendida del programa, no es posible realizar el análisis de la evolución de la población atendida y
su convergencia con la población potencial, para evaluar si el programa ha logrado atender toda la
población objetivo, por lo que en el anexo 11”Evaluacion de la cobertura” y en el anexo 12
“Información de la población atendida”, se presenta en blanco.
No obstante y aunque no exista una metodología específica para la identificación y cuantificación
de las poblaciones; los documentos normativos permitieron caracterizar a las mismas. Derivado de
ello, su cuantificación se encontró condicionada a las características del diseño del Fondo, las
cuales limitan su cuantificación a los municipios y demarcaciones territoriales del país (Población
Potencial), y por ende a los Municipios de la Entidad (Población Objetivo).
En lo que respecta a la Población Atendida, los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” se destinaron a la satisfacción de los principales requerimientos del Municipio de
acuerdo al objeto de gasto definido por el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. Por ende
dicha población representó al “Municipio de Altamira.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN” del municipio, defina su población total y/o área de enfoque potencial (universo).
Para determinar una cobertura real del Fondo y el mecanismo de seguimiento del desempeño del
este, para con esto determinar su cobertura e impacto.
32
TEMA IV.- OPERACIÓN
33
A.- Análisis de los Procesos Establecidos en las Rop o Normatividad Aplicable
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con
los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa), así como los procesos
clave en la operación del programa.
34
Solicitud de apoyos
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de
personas físicas y específicas en el caso de personas morales).
Respuesta Nivel Criterios
Si 1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no
permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
Con base en las fórmulas de distribución de la LCF, se establece los montos que cada una de los
municipios recibirán por concepto de FORTAMUN, conforme al número de habitantes de cada
demarcación territorial en cumplimiento con lo establecido en los Artículos 36 y 38 de esta Ley.
Por lo tanto y de acuerdo a la Ley de la Coordinación fiscal en su artículo 37 estipula como
prioridad del fondo, el cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de
los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes, con este
enfoque, el municipio de Altamira, Tamaulipas cubre el servicio de alumbrado público de plazas,
bulevares, calles y vialidades y en el caso de seguridad publica cubre los sueldos de protección
civil, bomberos y personal del municipio.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con
información sistematizada en base de datos para el otorgamiento de recursos en sus asignaciones,
más sin embargo esto no nos permite conocer la demanda total de apoyos ni las características
socioeconómicas de los solicitantes.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, que en el desarrollo de su procedimiento
para otorgar los apoyos a los beneficiarios, se incluyan las características mencionadas en la
pregunta.
28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan
con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con un área de atención ciudadana, en la cual se
reciben todas las peticiones de la ciudadanía en formato físico, además de contar el municipio con
35
una página electrónica (http://www.altamira.gob.mx/atencion-ciudadana-gobierno-municipal-de-
altamira.html) en la cual también se reciben las peticiones.
Una vez emitidas las peticiones, estas son clasificadas y canalizadas a las áreas correspondientes
por parte de atención ciudadana.
No obstante, estas acciones no se encuentra declarado en algún documento oficial/procedimiento,
por lo que como aspecto susceptible a mejora, se recomienda incluirlas dentro de un documento
oficial, además de asegurar que se cumpla con las características mencionadas en la pregunta.
29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un procedimiento para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de apoyo, no obstante, si cuenta con mecanismos empíricos más no
documentados que cumplen con las siguientes características:
Son consistentes con las características de la población objetivo.
Están sistematizados.
Son difundidos públicamente.
Como se describió en la respuesta de la pregunta anterior, el municipio de Altamira, Tamaulipas,
cuenta con un área de atención ciudadana, que recibe todas las peticiones de la ciudadanía en
formato físico y en línea.
Más sin embargo estos mecanismos no se encuentran documentados en algún procedimiento, por
lo que se sugiere como aspecto susceptible a mejora, establecerlos en un documento oficial.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen
las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
36
Para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no se
identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos, en gran medida,
esto obedece a que este Fondo se destina a satisfacer los requerimientos del municipio, por lo
tanto en principio, cualquier habitante de la demarcación territorial podría ser beneficiado.
Además, no es fácil ni económico identificar quién se beneficia del alumbrado público, la
recolección de residuos sólidos, mantenimiento de carpeta asfáltica, ampliación y mantenimiento
de infraestructura urbana, provisión de agua potable, mantenimiento del sistema de drenaje, y
apoyo a la prevención del delito, dado que en su mayoría son bienes públicos, que por definición
no se orientan a un grupo de personas identificados en un Padrón de Beneficiarios.
31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad
y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección
de proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El programa no cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios, no se identifican criterios de elegibilidad de los beneficiarios, dado que
no existen Reglas de Operación para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, lo cual dificulta
determinar si la población atendida corresponde a los beneficiarios de los bienes y servicios
producidos con recursos del fondo, en especial respecto a los proyectos de infraestructura.
Dado a que este servicio es sólo para salvaguardar la integridad de los ciudadanos, no es un
beneficio tangible, por lo tanto la selección de los beneficiarios, incluye al total de la población del
municipio.
Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
37
El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un procedimiento institucionalizado para
otorgar el apoyo a los beneficiarios con las características mencionadas en los incisos a), b), c), y
d).
No obstante, los operadores del programa llevan a cabo el otorgamiento de apoyos apegados a los
lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal (LCF) de acuerdo a lo
declarado en el artículo en el artículo 37 en el cual se establece que:
“Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a
través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se
destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con
la seguridad pública de sus habitantes”
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, que en el desarrollo de su procedimiento
para otorgar los apoyos a los beneficiarios, se incluyan las características mencionadas en la
pregunta.
33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un mecanismo documentado para verificar el
procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios establecidos en algún procedimiento, dado
que no es un programa que entregue apoyos, ya que este servicio es sólo para salvaguardar la
integridad de los ciudadanos.
No obstante, los operadores del programa llevan a cabo el otorgamiento de apoyos apegados a los
lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal (LCF) de acuerdo a lo
declarado en el artículo en el artículo 37 y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas para el Estado de Tamaulipas,
38
Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
Dado a que los alcances del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” no aplica para obras, sin
embargo durante el ejercicio fiscal 2016, se asigno un monto de $24’000,000.00.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con un procedimiento de ejecución de obras y/o acciones, no obstante el municipio, de acuerdo a
la documentación que presento para esta evaluación, da cumplimiento a lo establecido en la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado de Tamaulipas, en esta
normatividad se describen los procedimientos de contratación (licitación pública, invitación cuando
menos a tres personas, o adjudicación directa). De la misma forma, regulan sobre los contratos
para la ejecución de la obra.
Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda que el municipio de Altamira, Tamaulipas
institucionalice oficialmente documento para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones
con las características mencionadas en la pregunta.
35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución
de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
En el Formato Único sobre aplicaciones de los recursos federales del Portal Aplicativo de la
Secretaría de Hacienda (PASH), trimestralmente, el municipio de Altamira, Tamaulipas, capturan
los proyectos que están desarrollando o desarrollarán, con el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN”, para el ejercicio fiscal en el que se reporta.
Para cada uno de esos proyectos, el formato requiere su nombre; delegación y localidad donde se
realice; beneficiarios; presupuesto ministrado, programado, ejercido y su avance porcentual; metas
programadas, alcanzadas y su avance porcentual.
39
Así mismo, el municipio de Altamira, Tamaulipas da cumplimiento a lo establecido en la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas para el Estado de Tamaulipas, en su
artículo 60 “La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato
respectivo, por lo que previo al inicio de los mismos, la dependencia, entidad o Ayuntamiento
contratante, notificará por escrito a la contratista, la fecha pactada para el inicio de la obra, así
como de la disposición oportuna del o los inmuebles en que se llevará a cabo la obra; el
incumplimiento de la contratante, prorrogará en igual plazo la fecha originalmente pactada para la
conclusión de los trabajos. Invariablemente, la residencia de supervisión deberá registrar dichos
eventos en la bitácora respectiva”.
Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda que el municipio de Altamira, Tamaulipas
institucionalice oficialmente documento para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones
con las características mencionadas en la pregunta.
B.- Mejora y Simplificación Regulatoria
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres
años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
El único documento normativo del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” que es la Ley de la
coordinación Fiscal en su artículo 37, no se han presentado cambios sustantivos.
Organización y gestión
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa
para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su
caso, qué estrategias ha implementado?
Pregunta abierta:
Dado que los beneficiarios del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” son los municipios, el recurso
se les transfiere íntegramente para su programación y administración, por lo que de acuerdo a
información proporcionada para esta evaluación no se detecto ningún obstáculo que se tuviera que
enfrentar, para la operación del programa.
De acuerdo a los estados de cuenta del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” las
transferencias se realizaron en tiempo de la siguiente manera:
Fecha Monto de deposito Saldo al Corte
29-Ene-2016 $9’744,445.00 $9’459,926.76
29-Feb-2016 $9’744,445.00 $9’028,468.76
31-Mar-2016 $9’744,445.00 $10’075,382.18
29-Abr-2016 $9’744,445.00 $11’376,745.60
31-May-2016 $9’744,445.00 $10’732,064.43
30-Jun-2016 $9’744,445.00 $10’369,272.91
29-Jul-2016 $9’744,445.00 $9’679,179.41
31-Ago-2016 $9’744,445.00 $9’320,191.18
30-Sep-2016 $9’744,445.00 $12’278,673.64
40
31-Oct-2016 $9’744,445.00 $20’009,551.15
30-Nov-2016 $9’744,445.00 $23’633,006.71
13-Dic-2016 $9’744,447.00 $21’153,624.27
Total del techo financiero “FORTAMUN”
$116’933,342.00 -----
C.- Eficiencia y Economía Operativa del Programa
Registro de operaciones programáticas y presupuestales
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y
los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios
monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los
capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa,
considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman
parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación,
considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los
activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo
(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o
4000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración
en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o
6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de
operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en
capital.
Respuesta Nivel Criterios
No 0 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y
desglosa tres de los conceptos establecidos
De acuerdo a la información que proporciono el municipio de Altamira, Tamaulipas, identifica y
cuantifica de la siguiente manera sus gastos:
Capítulos de gastos Partida Conceptos de gasto Total 1000 Servicios profesionales
1100 Remuneraciones al personal
de carácter permanente Sueldo $6’714,751.94
2000 Materiales y Suministros
2400 Materiales y artículos de
construcción y de reparación Material eléctrico $876,219.34
2600 Combustibles, lubricantes y
aditivos Combustible $2’500,220.44
3000 Servicios Generales
3100 Servicios básicos Energía $26’514,507.84
3400 Servicios financieros,
bancarios y comerciales Comisiones $1,127.44
3500 Servicios de instalación
reparación mantenimiento y conservación
Mantenimiento vehicular $780,773.96
5700 Bienes Inmuebles 5701 Edificios y locales Oficinas mas necesidades $2,854,005.90
41
6000 Obra Publica 6100 Obra pública en bienes de
dominio publico obra $10’635,197.65
8000 Participaciones y Aportaciones
8500 Convenios --- $3’901,065.24
9900 Adeudos de Ejercicios Anteriores
991 Adefas -- $41’597,036.32
Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto
Gastos en operación directos $40’241,606.86
Gastos en capital $3’901,065.24
Gastos unitarios $52’232,233.97
Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Pregunta abierta:
De acuerdo a la documentación proporcionada por el Municipio de Altamira, Tamaulipas, la fuente
del financiamiento para la ejecución del programa son erogadas de la cuenta pública municipal, no
se cuenta con información precisa de que proporción del presupuesto total del programa
representa debido a que los recursos físicos y humanos para la operación sirven o funcionan para
operar todos los programas de obra pública que ejecuta el municipio, como es el caso de
supervisión, personal administrativo, equipo de computo, electricidad, mantenimiento de unidades,
combustibles, etc
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, identifique las fuentes de financiamiento
para la operación del programa.
D.- Sistematización de la Información
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa
tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la
información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de
los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con
fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información capturada a través
del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) para la Cuenta Pública.
Tiene establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las
42
variables (reportes trimestrales). Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente. Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas.
Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda que el municipio de Altamira, Tamaulipas
institucionalice oficialmente documento las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con
que cuenta el programa.
E.- Cumplimiento y Avance en los Indicadores de Gestión y Productos
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus
metas?
Pregunta abierta:
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con una Matriz de Indicadores para Resultados por lo que no se puede dar respuesta a esta
pregunta
Se recomienda que se construya la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas.
F.- Rendición de Cuenta y Transparencia
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,
disponibles en la página electrónica.
b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear
su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a
la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana
en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan
que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.
Respuesta Nivel Criterios
Si 3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen
tres de las características establecidas.
Si bien el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, si cuenta con los mecanismos de trasparencia y rendición de cuentas, además de hacer públicos en los principales diarios oficiales del municipio los resultados del Fondo, contando también con una página internet (unidad de Transparencia 2016-2018) en cumplimiento a lo ordenado en el articulo
43
67 y 69 de la Ley de Transparencia e Información Pública para el estado de Tamaulipas, la cual pone a disposición del público información considerada como de difusión obligatoria (http://www.altamira.gob.mx/transparencia-altamira-2016-2018.html). Así mismo, como se menciono anteriormente, los operadores del fondo, también hacen uso de sistema SIIPSO mismo que permite la interacción en línea entre los diferentes actores (INSTANCIAS EJECUTORAS, COPLADES y DELEGACIONES) en las distintos procesos de ejecución de las obras, con la finalidad de disminuir los tiempos y establecer un esquema de control durante la ejecución del programa social y asegura una operación apegada al marco normativo. http://www.sipso.sedesol.gob.mx/
Como aspecto susceptible de mejora es recomendable que se establezca dentro de un documento oficial, los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con los que cuenta el municipio de Altamira, Tamaulipas, para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, y que se asegure que estos mecanismos cuenten con las características mencionadas en el inciso a), b), c), y de esta pregunta.
44
TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA
POBLACIÓN ATENDIDA
45
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población, dado que ésta (la población)
no se encuentra definida y por la naturaleza del mismo, no es posible precisarla con base en las
características de los programas sociales que evalúa CONEVAL.
Por un lado, el Fondo tiene como destinatarios a los municipios y no personas físicas de algún tipo
o alguna característica; por otro lado, los recursos se pueden asignar a programas y rubros de
gasto muy diversos, de acuerdo al artículo 37 de la LCF “se destinarán a la satisfacción de sus
requerimientos, y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de
derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes”
46
TEMA Vl.- MEDICIÓN DE
RESULTADOS
47
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Pregunta abierta:
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser ésta su primera evaluación externa de
consistencia de resultados, por lo tanto no hay evidencias de resultados a nivel de fin y de
propósito.
45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso
a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta Nivel Criterios
No 0
Dado que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” no cuenta con una matriz de
indicadores para resultados “MIR”, no es posible medir su fin y propósito por lo tanto no existe
evidencia de resultados.
46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de impacto y
que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del programa,
inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, que permitan identificar hallazgos
relacionados con el Fin y el Propósito del Programa.
48
47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones
de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Pregunta abierta:
Dado que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira,
Tamaulipas, no cuenta con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, que
permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del Programa, dado a este
hecho no se cuenta con resultados reportados.
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la
pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre
posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con evaluaciones externas realizadas con anterioridad a esta, que permitan identificar hallazgos
relacionados con el Fin y el Propósito del Programa.
49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
Pregunta abierta:
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, por lo cual no se puede demostrar
resultados.
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características
de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
49
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre
posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta Nivel Criterios
No 0
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con evaluaciones de impacto, por lo tanto no se cuenta con un diagnostico que cumpla con las
características mencionadas en la pregunta.
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los
resultados reportados en esas evaluaciones?
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta
con evaluaciones de impacto, por lo tanto, no se cuenta con evidencia de que se cumpla con las
características del inciso a) y b) que se mencionan en la pregunta anterior.
50
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
En la siguiente tabla se cuantifican las fortalezas, debilidades y amenazas identificadas
durante el ejercicio de evaluación.
Tema Fortalezas y Oportunidades Debilidades y Amenazas
Diseño 1 5
Planeación y Orientación a Resultados
1 3
Cobertura y Focalización 1 2
Operación 3 2
Percepción de la población atendida
1
Medición de resultados 3
El análisis FODA consiste en la identificación de cuatro ítems derivados de la puesta en marcha de
acciones y decisiones del municipio respecto al uso que se les da a los recursos del Ramo 33:
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
El fin de esta herramienta metodológica en la evaluación al Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento los Municipios y Demarcaciones Territoriales es ofrecer información necesaria para
tomar decisiones acerca de la planificación, implementación y los resultados de la administración
de los recursos.
En ese sentido la información que se presenta, brinda a los operadores y/o responsables del
Fondo un sustento para determinar cuáles son las acciones que deberán poner en marcha para
aprovechar oportunidades detectadas y las amenazas que presenta el desempeño del Fondo.
Cabe mencionar que la matriz FODA se construye por medio de la descripción en cada uno de los
apartados a evaluar mediante un resumen que identifica las principales condiciones claves que
servirán de indicadores de aspectos susceptibles.
Por lo que podemos concluir, que las debilidades del programa se encuentran relacionadas con la
inexistencia de mecanismos formales de gestión con orientación a resultados, por lo que se
constata la necesidad de institucionalizar a nivel municipio el diseño, la planeación, la operación y
la medición de resultados del programa, considerando la generación de la Matriz de indicadores
para Resultados (MIR), ya que es de suma importancia relevancia, otra debilidad es la carencia de
procedimientos operativos y la verificación de su cumplimiento, dado a que este hecho provoca
ineficiencia operativa y la sistematización del programa, por lo que se recomienda definir y
documentar los procesos operativos.
En el Anexo 17 se detalla las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones.
51
Conclusiones:
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, a nivel federal, el programa es completo y su lógica
y congruencia permite monitorear sus resultados e incluye la vinculación con la planeación
sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las
posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales. No obstante a
nivel municipal, se identifican áreas de oportunidad importantes, ya que no se llega a trasladar la
estructura metodológica al nivel municipal, cabe hacer la aclaración que ésta es su primer
evaluación en lo referente a la consistencia y resultados del Fondo.
En cuanto a su planeación y orientación a resultados, no cuenta con instrumentos de planeación
formales y tiene una débil orientación hacia resultados, dado que no tiene objetivos, metas y
mecanismos de medición establecidos
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no tiene
definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo, al no identificar la población
potencial y/o áreas de enfoque objetivo, al orientarse únicamente a un fragmento de la población
objetivo.
La operación del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, se lleva a
cabo en apego a los lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal
(LCF) de acuerdo a lo declarado en el artículo 36, a la Ley General de Desarrollo Social y demás
documentos normativos, además de contar con procesos sistematizados, no obstante, no se
cuenta con un procedimiento oficial en el que se describa los procesos establecidos en las ROP o
documentos aplicables normativos.
El Programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su área de
enfoque atendida, lo que hace importante la necesidad de contar con un mecanismo de
seguimiento de las obras construidas por el Programa para conocer la percepción de los usuarios
de las obras, así como de su impacto en los objetivos.
En relación a la medición de resultados, no es posible medir estos, dado a que esta es la primera
evaluación externa realizada al programa, no se puede llevar a cabo la medición de resultados.
Se concluye que para dar un cumplimiento efectivo al objetivo del fondo evaluado es necesario
contar con un proceso de planeación que se encuentre debidamente documentado y que pueda
ser la base para la distribución y asignación de los recursos del Fondo a los programas que dé el
financien.
De esta manera la unidad administrativa que coordina el fondo en el municipio, logrará alinearse al
Sistema de Evaluación del Desempeño que ha implementado la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público como nuevo criterio para la ministración de recursos a los fondos del Ramo 33 y su
posterior distribución entre las entidades federativas y sus municipios.
52
Bibliografía
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México.
Ley de la Coordinación Fiscal, publicada en DOF de la Federación el 27 de Diciembre de
1978; Texto vigente, última reforma publicada DOF 18-07-16.
Ley de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria DOF 30-marzo-2006, ultima reforma
publicada DOF 24-01-2014.
Ley General de Desarrollo Social, México, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de enero de 2004 TEXTO VIGENTE Últimas reformas publicadas DOF
01-06-2016.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); Nueva Ley publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006.
Ley General De Contabilidad Gubernamental (LGCG) Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008 TEXTO VIGENTE Última reforma
publicada DOF 12-11-2012.
Lineamientos Generales Para La Evaluación De Los Programas Federales de las
Administración Pública Federales DOF, viernes 30 de marzo de 2007.
Lineamientos de Operación del Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura estatal y
Municipal. DOF 26-01-2016.
CONEVAL, Consejo nacional de Evaluación de la Política Social; términos de Referencia
para la evaluación de Consistencia y Resultados Enero 2017.
53
ANEXOS
54
ANEXO 1
“Descripción General del Programa”
1.- Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de inicio de operación, entre otros);
Nombre: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” (municipio de Altamira, Tamaulipas). Dependencia y/o entidad coordinadora: Tesorería municipal. Año de inicio de operación del FISMDF:1997
2.- Problema o necesidad que pretende atender; No se encuentra definida.
3.- Metas y objetivos nacionales a los que se vincula;
No se tiene identificado.
4.- Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;
Bienes y/o servicios: Satisfacción de los requerimientos municipales y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes, con este enfoque, el municipio de Altamira, Tamaulipas cubre el servicio de alumbrado público de plazas, bulevares, calles y vialidades y en el caso de seguridad publica cubre los sueldos de protección civil, bomberos y personal del municipio.
5.- Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y entidad federativa, cuando aplique);
De acuerdo a la naturaleza del programa se consideran como beneficiarios todos los habitantes del municipio de Altamira, Tamaulipas.
6.- Cobertura y mecanismos de focalización; No han sido definidos.
7.- Presupuesto aprobado 2016; $116’933,342.00
8.- Principales metas de Fin, Propósito y Componentes;
No han sido definidos
9.- Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad;
6 puntos de 140 puntos posibles (4.285%)
55
ANEXO 2.
“Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”.
No se cuenta con información para el Anexo 2, debido a que no se encontró evidencia de la
cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo
56
ANEXO 3.
“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.
No se cuenta con información para el presente Anexo 3, debido a que no se encontró
evidencia de la existencia de una base de datos de beneficiarios
57
ANEXO 4
“Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”.
Fin: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de Indicadores para
Resultados
Propósito: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de
Indicadores para Resultados
Componente: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de
Indicadores para Resultados
Actividad: N/A Propuesta: Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de
Indicadores para Resultados
58
ANEXO 5
“Indicadores”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Nivel de
objetivo
Nombre
del
indicador
Método
de
cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
medida
Frecuencia
de
medición
Línea
base Metas
Comportamien
to del
indicador
Fin Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De
scendente
Propósito Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De
scendente
Componente Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De
scendente
Actividad Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De
scendente
Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo.
No se cuenta con información para este anexo, debido a que no se encontró evidencia de la
existencia de la Matriz de Indicadores para Resultados.
59
ANEXO 6
“Metas del programa”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Nivel de
objetivo
Nombre
del
indicador
Meta
Unidad
de
medida
Justificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible Justificación
Propuesta
de mejora
de la meta
Fin Sí/No Sí/No Sí/No
Propósito Sí/No Sí/No Sí/No
Componente Sí/No Sí/No Sí/No
Actividad Sí/No Sí/No Sí/No
Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo.
No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de la
existencia de la Matriz de Indicadores para Resultados del programa a nivel municipal.
60
ANEXO 7
“Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo
social en otros niveles de gobierno”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Nombre del programa
Modalidad y clave
Dependencia/ Entidad
Propósito Población objetivo
Tipo de apoyo
Cobertura geográfica
Fuentes de información
¿Coincide con
el program
a evaluad
o?
¿Se complementa
con el programa evaluado?
Justificación
INFRAESTRUCTURA
(HABITAT) ----------- SEDATU
Apoyar obras en zonas urbanas
marginadas y en áreas que presentan
condiciones de marginación,
pobreza, inseguridad o violencia social, para introducir o
mejorar infraestructura y
equipamiento urbano básicos; mejorar el
entorno físico; construir o mejorar
centros de desarrollo comunitario, así
como apoyar acciones para el
desarrollo de capacidades individuales y
comunitarias, entre otras.
Las personas que integran los
hogares asentados en
las zonas urbanas
marginadas seleccionadas
(Polígonos Hábitat) y en
áreas que presentan
condiciones de marginación,
pobreza, inseguridad o
violencia social, ambas ubicadas en ciudades de al menos 15 mil
habitantes
ACCIONES
SOCIALES
MUNICIPIO DE
ALTAMIRA, TAMAULIPA
S
SI SI
EL PROGRAMA
FORTAMUN Y ESTE
PROGRAMA SE ALINEAN
EN SUS OBJETIVOS, ASI COMO
ESTA CONSIDERADA EN EL PLAN
ANUAL DE TRABAJO LA COMPLEMEN
TARIEDAD
INFRAESTRUCTURA
(RESCATE DE
ESPACIOS PUBLICOS)
----------- SEDATU
La inseguridad y la falta de
mantenimiento son razones por los que espacios públicos
que sirven de áreas son abandonados. El
Programa de Rescate de Espacios
Públicos de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), tiene como objetivos
promover el fortalecimiento del
tejido social y prevenir el delito y la
violencia en ciudades y
localidades urbanas.
Niños, Jovenes, Mujeres y Adultos
Mayores.
OBRAS DEPORTIVAS
MUNICIPIO DE
ALTAMIRA, TAMAULIPA
S
SI SI
EL PROGRAMA
FORTAMUN Y ESTE
PROGRAMA SE ALINEAN
EN SUS OBJETIVOS, ASI COMO
ESTA CONSIDERADA EN EL PLAN
ANUAL DE TRABAJO LA COMPLEMEN
TARIEDAD
RAMO 23 ----------- SEDATU
Este instrumento es conocido como
Provisiones salariales y
económicas o Ramo 23, tiene como uno
de sus objetivos otorgar recursos a
Entidades Federativas y
Municipios a través de fondos
específicos. En total para el 2017, la
Cámara de Diputados aprobó
Todo Ciudadadano
que lo Requiera
MUNICIPIO DE ALTAMI
RA, TAMAULIPAS
MUNICIPIO DE
ALTAMIRA, TAMAULIPA
S
SI SI
EL PROGRAMA
FORTAMUN Y ESTE
PROGRAMA SE ALINEAN
EN SUS OBJETIVOS, ASI COMO
ESTA CONSIDERADA EN EL PLAN
ANUAL DE TRABAJO LA COMPLEMEN
TARIEDAD
61
$34,792.19 millones de pesos, que serán
solicitados a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público por las
entidades federativas y
municipios firmando un convenio para su
transferencia.
62
ANEXO 8
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
No.
Aspectos
susceptibles
de mejora
Actividades Área
responsable
Fecha
de
término
Resultados
esperados
Productos
y/o
evidencia
Avance
(%)
Identificación
del
documento
probatorio
Observaciones
Avance del Documento Institucional
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
No.
Aspectos
susceptibles
de mejora
Área
coordinadora
Acciones a
emprender
Área
responsable
Fecha
de
término
Resultados
esperados
Productos
y/o
evidencias
Avance
(%)
Identificación
del
documento
probatorio
Observaciones
No se cuenta información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de
evaluaciones realizadas al programa.
63
ANEXO 9
“Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de
mejora”
No se cuenta con información para el Anexo 9, debido a que no se encontró evidencia de
evaluaciones realizadas al programa anteriores a esta, por lo tanto, no se cuenta con
información de ASM.
64
ANEXO 10
“Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones
externas”
No se cuenta con información para el Anexo 10, debido a que no se encontró
evidencia de evaluaciones realizadas al programa anteriores a esta, por lo tanto, no
se cuenta con información de recomendaciones no atendidas.
65
ANEXO 11
“Evolución de la Cobertura”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Tipo de Población Unidad de
Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año … 2017
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P. A x 100
% % % % % %
P. O
Nota. Se debe incluir la información para todos aquellos años disponibles.
No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se cuenta con evidencia de
evaluaciones realizadas al programa y por lo tanto de Aspectos susceptibles de mejora.
66
ANEXO 12
“Información de la Población Atendida”
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de la
existencia de una estrategia de cobertura del programa.
Cla
ve E
sta
do
No
mb
re E
sta
do
Cla
ve M
un
icip
io
No
mb
re M
un
icip
io
Cla
ve L
oc
alid
ad
No
mb
re L
oc
alid
ad
To
tal
Mu
jere
s
Ho
mb
res
Infa
nte
s
0-5
.11 a
ño
s
Niñ
as y
niñ
os
6-1
2 a
ño
s
Ad
ole
scen
tes
13-1
7 a
ño
s
Jó
ven
es
18-2
9
Ad
ulto
s
30-6
4
Ad
ulto
s m
ayo
res
65-
Ind
íge
nas
No
ind
ígen
as
67
ANEXO 13
“Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”
No se cuenta con información para este anexo, dado que no se encontró evidencia de la
existencia de la MIR del programa a nivel municipal.
68
ANEXO 14
"Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"
El municipio de Altamira, Tamaulipas, no presento información que identifique y cuantifique
los gastos en los que incurre el fondo para generar los bienes y los servicios que ofrece.
69
ANEXO 15
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Frecuencia de Medición
Meta (Año evaluado)
Valor Alcanzado
(Año evaluado)
Avance (%) Justificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo y se deben justificar los
casos en los que los indicadores se hayan desviado de la meta.
No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de la
existencia de la Matriz de Indicadores de resultados del programa.
70
ANEXO 16
“Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida"
No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de la
existencia de Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida.
71
ANEXO 17
“Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.
Tema de evaluación: Diseño
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
1
Los responsables de los principales procesos del Fondo conocen el objetivo del Fondo y lo operan conforme a la normatividad aplicable, debido a la experiencia que adquirieron con los años desempeñando sus cargos.
3
Debilidad o Amenaza
1
El municipio de Altamira, Tamps, no se cuenta con un documento en el cual se describan el problema o las necesidades prioritarias que busca resolver el problema.
1
Elaborar documento en donde se establezca el problema o necesidad que atiende el fondo, en donde se defina la población que tiene el problema o necesidad y se defina el plazo para su revisión, considerando la Metodología del Marco Lógico.
2
No se cuenta con un diagnostico del problema que describa las causas, efectos y características del problema, la cuantificación y características de la población que presenta el problema, dado a este hecho no se cuenta con una justificación teórica de la intervención que se pretende realizar, el propósito del programa no está definido ni su vinculación con los objetivos sectoriales.
2-6
Elaborar un diagnóstico del Fondo, Considerar la MML y la definición de “Diagnóstico” para proyectos, de los Lineamientos FAIS, en el que se especifique cuáles son los objetivos del PND y Programa Sectorial que pretenden atacar, utilizando árbol de problemas y técnicas de identificación de problemas.
3 No se identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos.
7
Elaborar un documento en donde se defina las poblaciones objetivo y potencial y que se incluya una metodología que permita la cuantificación de la población, área de focalización y un mecanismo que facilite la revisión y actualización de las fuentes de información de la población.
4
No se cuenta con información que permita conocer quiénes son los beneficiarios del Fondo en función a sus características.
8-9
Elaborar un banco estadístico y exista una recolección de información que permita conocer las dependencias beneficiadas por el fondo así como los programas que operan con recursos del mismo, con la finalidad de medirlo.
5 No se cuenta con Matriz de Indicadores para Resultados.
10-11-12-13
Elaborar MIR en base a la MML, sus fichas técnicas y metas de los indicadores del programa.
72
Tema de evaluación:
Planeación y Orientación a Resultados
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
1
Al no contar el Fondo con evaluaciones externas previas, el Fondo tiene la posibilidad de, a partir de esta evaluación, mejorar respecto a su planeación y orientación a resultados.
16-20
Debilidad o Amenaza
1
El Fondo no cuenta con un plan estratégico ni plan de trabajo, que sea derivado de un ejercicio de planeación institucionalizada.
14-15
Elaborar un plan estratégico que permita un ejercicio planeado del Fondo.
2 No se han realizado evaluaciones externas para documentar los resultados del fondo.
16-20
Elaborar un plan anual de evaluaciones de impacto y de no impacto, dar seguimiento a los aspectos susceptibles a mejora resultado de las evaluaciones.
3
El Fondo no recolecta información
suficiente que pueda aportarse al
ejercicio de la planeación
institucionalizada.
21-22
Implementar metodología para
recabar información para su
revisión, de tal forma que la
misma llegue a ser oportuna,
confiable, pertinente,
actualizada y disponible para
contribuir a los objetivos del
programa sectorial, especial,
institucional y nacional; y para
monitorear su desempeño.
Tema de evaluación: Cobertura y Focalización
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
1
Los operadores del Fondo cuentan con información clara derivada de la Ley de Coordinación Fiscal para definir el destino del mismo.
23
Debilidad o Amenaza
1 El Fondo no cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo.
24
Elaborar una estrategia metodológica en base al marco lógico, para identificar su población potencial y área objetivo focalizado, con la cual se pueda determinar la demanda de la cobertura a nivel municipal.
2 No se tiene determinada una cobertura real del fondo 25
Implementar un mecanismo de seguimiento del desempeño del fondo para poder determinar su cobertura e impacto.
73
Tema de evaluación: Operación
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
1
El Fondo cuenta con mecanismos sistematizados que permiten conocer la demanda total de los solicitantes, no obstantes no se conocen las características socioeconómicas.
27
2
Los operadores del Fondo cuentan con aplicaciones informáticas, en el cual se puede observar la alineación de sus objetivos del programa con el PND y programa sectorial, además de proveer información para la planeación, programación y evaluación de las acciones que en la política social se formulen.
40
3
Los operadores del Fondo cuentan con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, además de conformar comités de participación ciudadana.
42
Debilidad o Amenaza
1 No se cuenta con procedimientos ni mecanismos documentados para la ejecución del programa
28-35
Se recomienda diseñar e implementar sistema para el registro de las peticiones ciudadanas
2
No se cuenta con indicadores de resultados del programa. por lo tanto , no se puede evaluar los resultados
41
Se recomienda la elaboración de la MIR, definiendo indicadores de fin, propósito, actividades y componentes con base en la metodología del marco lógico (MML)
Tema de evaluación:
Percepción de la Población Atendida
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
Debilidad o Amenaza
1
El Fondo no cuenta con un instrumento para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del mismo.
43
Se recomienda diseñar instrumentos para la medición de la satisfacción de los beneficiados con el Fondo.
Tema de evaluación:
Medición de los Resultados
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia (pregunta)
Recomendación
Fortaleza y oportunidad
Debilidad o Amenaza
1
El Fondo no cuenta con una matriz de indicadores para resultados (MIR), por lo que no es posible medir sus resultados a nivel Fin y Propósito.
44 Elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados.
2 El Fondo no cuenta con 45 Elaborar la Matriz de
74
indicadores para medir su fin y propósito.
Indicadores para Resultados.
3 El Fondo no se encuentra sujeto a evaluaciones periódicas de desempeño
46-51
Realizar un programa anual de evaluaciones periódicas de consistencia y resultado que permitan retroalimentar la planeación del Fondo.
75
ANEXO 18
“Comparación de los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior”
No se cuenta con información para el Anexo 18, debido a que no se encontró evidencia de
la existencia evaluaciones de consistencia y resultados anteriores al presente ejercicio.
76
ANEXO 19
“Valoración Final del programa"
Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.
Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016
Tema Nivel Justificación
Diseño 2 de 40 puntos posibles 5%
El fondo no se encuentra debidamente diseñado. No hay un
documento estratégico que a nivel local diseñe la consistencia
del fondo.
Planeación y
Orientación a
Resultados
0 de 24 puntos posibles 0% El fondo solamente se opera teniendo como base la Ley de
Coordinación Fiscal, pero no existe un proceso de Planeación..
Cobertura y
Focalización
0 de 4 puntos posibles 0%.
Se tiene definida el área de enfoque objetivo puesto que la Ley
la determina, no obstante no hay datos ni diagnósticos de dicha
área a nivel municipal
Operación 7 de 48 puntos posibles 8.333%
Se tienen procesos sistematizados para la operación del fondo,
pero solo responden a cuestiones de auditoría, no responden a
un proceso de planeación.
Percepción de la
Población Atendida 0 de 4 puntos posibles 0%
No existe un método para definir el grado de satisfacción de los
programas que se financian del fondo, ni de los beneficiarios
directos o indirectos del fondo.
Resultados 0 de 20 puntos posibles 0%
El Fondo a nivel municipal, no cuenta con un procedimiento de
medición de resultados que permita un proceso de
retroalimentación del fondo, dado que esta es la primer
evaluación realizada al fondo.
Valoración Final 9 de un total de 140 puntos
posibles 6.428%
77
ANEXO 20
“Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación”
FICHA TÉCNICA
Nombre de la instancia evaluadora Consultoría para el Fortalecimiento Social S.A. de C.V.
Nombre del coordinador de la evaluación
M. en C.I. Jaime Pérez Dávila
Nombres de los principales colaboradores
Ing. María Guadalupe Díaz Ramírez.
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Municipio de Altamira, Tamaulipas.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
C.P. Marisol Rodríguez Castillo.
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Adjudicación directa
Costo total de la evaluación
$160,000.00 más el impuesto al valor agregado
Fuente de financiamiento Recursos propios del municipio de Altamira, Tamaulipas.