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7/29/2019 Informe Final PROETICA
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INFORME FINALPROYECTO PROETICA REGIN: MADRE DE DIOS
19 DE JUNIO DEL 2012
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ANTECEDENTES
La versin preliminar de este proyecto estuvo enfocada a la
transparentar el proceso de
otorgamiento de certificaciones ambientales a los concesionarios
mineros de Madre deDios considerando que la Direccin Regional de
Energa, Minas e Hidrocarburos delGobierno Regional de Madre de Dios
(DREMH), es el rgano competente paraaprobar las evaluaciones de
impacto ambiental para la pequea minera y mineraartesanal, en el
marco del proceso de descentralizacin. El procedimiento que siguen
losfuncionarios pblicos de esta dependencia es [era] poco claro
para los administrados y ciudadanos, abrindose oportunidades para
que se realicen gestiones no compatiblescon la normativa vigente y
se acorten plazos a partir de la eliminacin de pasos queperjudican
la calidad y legitimidad de la Certificacin Ambiental otorgada. No
en todoslos casos se cuenta con estudios slidos y debidamente
socializados que incluyan, porejemplo, anlisis de suelo, estudio de
flora y fauna, entre otros. Se presume, pues, que
en este tipo de trmites, que debieran garantizar la prevencin y
mitigacin de impactosambientales negativos con carcter
significativo, los funcionarios vienen omitiendopasos
administrativos y/o accionando a favor del solicitante para
acelerar lacertificacin.
En el marco de esta propuesta se propusieron dos resultados:
Resultado 1: Se cuenta con un estudio sobre el procedimiento
administrativo para la certificacin ambiental de la actividad
minera artesanal y de pequea escala que establece recomendaciones
para adecuarse a la legislacin ambiental minera y fortalecer la
participacin ciudadana durante el mismo.
Resultado 2: Han sido capacitados los actores claves para
fortalecer y dar mayor transparencia al procedimiento
administrativo para la certificacin ambiental de la actividad
minera, promoviendo la rendicin de cuentas y la fiscalizacin
ciudadana.
Posteriormente y debido al contexto poltico y cambios de
normatividad en el pasrespecto a la minera artesanal y pequea y en
virtud a la Ley N 29815, mediante la cualse delegan facultades al
Poder Ejecutivo para legislar en materias de minera ilegal.
Deacuerdo a ello se establecen dos materias especficas sobre las
que se viene legislando:
1. Interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin
las acciones deprohibirla o vetarla, es decir, impedir la
realizacin de actividades ilegales. En la
prctica se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e
insumos prohibidoso de ponerlos a disposicin del gobierno nacional;
asimismo de destruir odemoler bienes, maquinarias, equipos y
dragas, entre otros, que por suscaractersticas o situacin no
resulte viable su decomiso).
2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal,
relacionada a un nuevomarco legal para lo siguiente: la persecucin
penal de quienes realizan estaactividad ilegal, afectan al ambiente
y se encuentran incursos en actividadescriminales de grave
afectacin social, lo mismo que investigacin a personas enlavado de
activos, regulacin y modificacin del proceso de prdida del
dominiopara ampliar sus alcances a los delitos vinculados a minera
ilegal y regulacin dela distribucin y transporte de los insumos
para el desarrollo de esta ilegal
actividad, entre otros.
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En ese contexto se reformulo la propuesta, teniendo como
resultados:
Resultado 1: Se cuenta con una propuesta/ anlisis resumen de las
necesidades previas que debera emprender el Gobierno nacional y el
Gobierno Regional de Madre de Dios.
Resultado 2: Se ha desarrollado un evento pblico a fin de
capacitar a los actores claves para dar mayor transparencia al
procedimiento administrativo para la certificacin
OBJETIVO
El objetivo en base a los resultados esperados es en primer
lugar contar con herramientasque permitan la formalizacin y
adicionalmente en base a este conocimiento se evitenprocesos de
corrupcin como los que ya han sido conocidos en la regin.
En virtud de lo sealado en el antecedente, podemos decir que el
objetivo concretoadems de brindar herramientas para la formalizacin
es analizar y traducir los decretoslegislativos que regulan la
minera ilegal. Tales decretos son de implicancia directa enregiones
amaznicas como Madre de Dios. Los siguientes son los principales
decretoslegislativos generados por el Poder Ejecutivo a la
fecha:
1. Decreto Legislativo N 1099. Aprueba acciones de interdiccin
de la minerailegal en el departamento de Puno y remediacin
ambiental en las cuencas de losros Ramis y Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la
minera ilegal en toda laRepblica y establece medidas
complementarias.
3. Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el
fortalecimiento de lafiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha
contra la minera ilegal.4. Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al
Cdigo Penal los delitos de minera
ilegal.5. Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de
control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que
puedan serutilizados en la minera ilegal.
6. Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin sobre
prdida del dominio.7. Decreto Legislativo N 1105. Establece
disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal.8. Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz
contra el lavado de
activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen
organizado.9. Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de
control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y
equipos que puedanser utilizados en la minera ilegal as como del
producto minero obtenido en dichaactividad.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS DE ACUERDO A PLAN DE TRABAJO
Logros y dificultades
Se reformulo la propuesta debido a la adversa coyuntura local
generada por la huelga delos mineros que limito la ejecucin de las
actividades de campo, solo se puedo identificara los actores a
encuestar realizando cruce de la informacin solicitada con la
DREMH,
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COFOPRI y la DRA, con la que se obtuvo un mapa de actores, los
cuales no se pudieronentrevistar por el peligro que en ese entonces
significaba entrar a la zona minera.
Resultado 1: Se cuenta con una propuesta/ anlisis resumen de las
necesidades previas que debera emprender el Gobierno nacional y el
Gobierno Regional de Madre de Dios.
Resultado 2: Se ha desarrollado un evento pblico a fin de
capacitar a los actores claves para dar mayor transparencia al
procedimiento administrativo para la certificacin
En base a esto, se obtuvieron los siguientes logros:
Se elabor un Manual para entender la Pequea Minera y Minera
Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la minera
ilegal,el cual da herramientas necesarias para emprender la
formalizacin(resultado 1).
Instrumento orientador para los mineros que quieren desarrollar
la actividad de maneralegal y formal. Por ello, se brinda
indicaciones y procedimientos para llegar a ser unminero legal o un
verdadero minero artesanal o pequeo minero. Por otro lado,
sepretende ayudar a entender las peculiaridades de esta actividad
tanto a actores que no ladesarrollan como a autoridades en los
distintos niveles de gobierno. En efecto, a partir deeste manual se
puede lograr una base con la cual exigir el cumplimiento de las
normas eimpulsar el desarrollo de la actividad minera respetando
los derechos de terceros y elpatrimonio de la nacin, que es nuestro
patrimonio natural el de todos los peruanos , elcual no debe verse
afectado por malas prcticas. Finalmente, consideramos que
estemanual contribuye a garantizar el Estado de derecho en nuestro
pas.
Se desarroll un evento pblico a fin de capacitar a los
actoresclaves para dar mayor transparencia en el proceso de
formalizacin(resultado 2).
El da jueves 14 de junio del 2012 Auditrium principal de la
Universidad Nacional deMadre de Dios, Puerto Maldonado, Av. Jorge
Chavez s/n Puerto Maldonado se presentoa 210 personas (consta en
lista de asistencia) las herramientas para el acceso a la
justiciaambiental, una de ellas era el manual para entender la
Pequea Minera y Minera
Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la minera
ilegal, donde estuvieronpresentes funcionarios nacionales, del
gobierno regional, asesores, organizacionesindgenas, estudiantes y
pblico en general.
AVANCE EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES
Actividades Mtodos de verificacin Fecha de realizacin
Reuniones de discusinprevios relacionados aminera ilegal en
Lima
Lista de asistencia Mayo del 2012
Presentacin del manual
para entender la PequeaMinera y Minera Artesanal Lista de
asistencia 14 de junio del 2012
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y los Decretos Legislativos vinculados a la minerailegal
RESULTADOS/CONCLUSIONES
Se ha entregado una herramienta til para contribuir con el
proceso de formalizacin dela minera ilegal, a travs de este manual
que puede ser perfectamente replicado a nivelnacional, como un
instrumento que ayude a evitar procesos de corrupcin, ya que a
razdel conocimiento del proceso es que se desarrollan proceso de
corrupcin en diversos deniveles de gobierno.
Este instrumento orientador para los mineros que quieren
desarrollar la actividad demanera legal y formal. Por ello, se
brinda indicaciones y procedimientos para llegar a serun minero
legal o un verdadero minero artesanal o pequeo minero. Por otro
lado, sepretende ayudar a entender las peculiaridades de esta
actividad tanto a actores que no ladesarrollan como a autoridades
en los distintos niveles de gobierno. En efecto, a partir deeste
manual se puede lograr una base con la cual exigir el cumplimiento
de las normas eimpulsar el desarrollo de la actividad minera
respetando los derechos de terceros y elpatrimonio de la nacin, que
es nuestro patrimonio natural el de todos los peruanos , elcual no
debe verse afectado por malas prcticas. Finalmente, consideramos
que estemanual contribuye a garantizar el Estado de derecho en
nuestro pas.
PRXIMOS PASOS
Seguir en el proceso de difusin a distinto nivel de esta
herramienta, que permita superarlos cuellos de botella en los
procesos de formalizacin de la minera artesanal y pequea.
