INFORME DE LNEADE BASE DE LA

SECRETARA DE

EDUCACIN 2015ASOCIACIN PARA UNA SOCIEDAD MS JUSTACAPTULO DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL EN HONDURAS

Producido por la Asociacin para una Sociedad ms Justa

Con mucha satisfaccin y esperanza presentamos hoy los primeros informes que se constituyen en una lnea base que esperamos sean el inicio de un proceso que nos lleve a tener una administracin pblica ms transparente y eficiente.

Estos documentos son los primeros resultados tangibles de la firma del Convenio de Colaboracin y Buena Fe para la Promocin de la Transparencia, Combate a la Corrupcin y Fortalecimiento de Sistemas de Integridad, entre el Gobierno de Honduras, Transparencia Internacional y la Asociacin para una Sociedad ms Justa (ASJ), registrada el 06 de octubre de 2014.

Estos informes, si bien reflejan deficiencias, debilidades y retos por superar en el sistema, nos llenan de optimismo porque fijarn un punto de partida, una lnea base, sobre la que el gobierno, con el

Carlos HernndezPresidente Ejecutivo de ASJ

acompaamiento de la sociedad civil y la comunidad internacional, construir un sistema ms slido y eficiente a favor de los ms vulnerables. Como ASJ aspiramos a que estos informes tengan un impacto a corto, mediano y largo plazo, para que la poblacin hondurea goce de servicios pblicos de Salud, Educacin, Seguridad, Infraestructura y Gestin Tributaria de calidad y que respondan a sus necesidades. Los informes son el resultado de un trabajo de investigacin y anlisis realizado durante ms de 10 meses, que a su vez han dado pie a la presentacin de Planes de Mejora de parte del gobierno que aoramos promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas como ejes fundamentales para fortalecer la institucionalidad del Estado.

Los altos ndices de corrupcin en el pas son graves y no reconocer esa realidad sera un error. La corrupcin es un problema inveterado que ha afectado y daado de manera grosera e inmisericorde a los ms desprotegidos. El peligro que enfrentamos como pas es que si no construimos sobre bases slidas seguiremos cometiendo el mismo error.

Por eso demandamos, considerando la coyuntura actual que vive el pas donde priva una enorme y masiva demanda social y popular para frenar, combatir y castigar la corrupcin y la impunidad, que estos informes sean esa base firme y fuerte sobre la que se

edifiquen los pilares de esta lucha frontal contra la corrupcin.Reconocemos la apertura del actual Gobierno de la Repblica, para trabajar hombro a hombro en la elaboracin de estos informes. Esto nos llena de esperanza y optimismo porque esa muestra de buena fe y voluntad evidencia la grandiosa oportunidad y el ferviente deseo que tenemos para luchar contra la corrupcin, la impunidad y fomentar una cultura de rendicin de cuentas y transparencia.

Valoramos el apoyo de la Cooperacin Internacional, los cooperantes y sociedad civil que nos han apoyado en esta ardua tarea, y tambin agradecemos a Transparencia Internacional por permitirnos liderar esta labor, que no es nueva para nosotros ya que tenemos casi 18 aos de luchar de manera frontal contra la corrupcin y la impunidad en Honduras.

Bajo este contexto, instamos a que se tomen las acciones oportunas y contundentes para cumplir con las recomendaciones de estos informes y de los Planes de Mejora propuestos por el gobierno de Honduras. Las decisiones que adoptemos hoy determinarn un mejor o peor futuro para las nuevas generaciones.

I

Presentacin

INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACIN

Equipo de la ASJ encargado de la preparacin del Informe de

Lnea de Base de la Secretara de Educacin

Coordinacin tcnica y administrativaPhD. Kurt Alan Ver BeekIng. Keila Garca

Equipo de compras y contratacionesAbogada Yazmina Banegas, Especialista en Compras y Contrataciones Ing. Gianni Rivera, Auditor Senior

Equipo de gestin de recursos humanosLcda. Jimena Garca Merino, Especialista en Recursos Humanos Yosmary Garca, Auditor Junior

Equipo de confiabilidad de resultados Dra. Blanca MunguaLcda. Sonja Heidegger

II

INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACINAgradecimiento especial

El equipo encargado de la elaboracin del Informe de Lnea de Base de la Secretara de Educacin desea agradecer a todas aquellas personas e instituciones que colaboraron en su realizacin.

En particular a los siguientes funcionarios de la Secretara de Educacin.

- Ph. D. Juan Miguel Prez, Asesor Administrativo Financiero del Despacho- Lcdo. Guillermo Jeremas Lpez, Asesor en Educacin- Lcdo. Francis Nectali Ulloa Zelaya, Asesor Legal- Ph. D Dennis Fernando Cceres, Director General de Currculo y Evaluacin (DIGECE)- Ing. Jos Cabrera, Enlace DIGECE- Ing. Gustado Euceda, Coordinador General de la Unidad del Sistema Nacional de Informacin Educativa de Honduras (USINIEH)- Ing. Ana Andino, Enlace USINIEH- Abog. Karen Lanza, Ocial de Acceso a la Informacin, Unidad de Transparencia.- Lcdo. Marco Morales, Asistente de Direccin Unidad de Transparencia- Yesenia Martnez, Sub Directora de Talento Humano Docente- Lcda. Elvia Ortiz, Asistente Sub Direccin de Talento Humano- Mauro Enrique Hernndez, Director Departamental de Ocotepeque- Digna Elizabeth Rivera, Ex-Directora Departamental de Francisco Morazn- Glenis Ramos, Subdireccin Departamental de Talento Humano- Ing. Patricia Mendoza, Coordinadora Programa Ampliando Horizontes.- Ing. Juan Carlos Fiallos, Jefe Departamento Integracin Tecnolgica.- Abog. Sal Morales, Director de Adquisiciones.- Mara Beatriz Gonzales, Jefe Unidad Bienes Nacionales.- Waldina Esther Cerrato Velsquez, Asistente Administrativa.- Nancy Carolina Glvez Ferrari, Encargada Licitaciones I.- Lucia Gabriela Ordoez Cardona, Encargada Licitaciones I.

III

IV

INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACIN

Tabla de contenido

Resumen Ejecutivo..........................................................................................................................................................Captulo 1 - Construyendo transparencia......................................................................................................Captulo 2 - Eje de gestin de compras y contrataciones..................................................................Captulo 3 - Eje de gestin de recursos humanos....................................................................................Captulo 4 - Eje de confiabilidad de resultados..........................................................................................Captulo 5 - Conclusiones generales..................................................................................................................Bibliografa..............................................................................................................................................................................Marco normativo..............................................................................................................................................................Siglas y acrnimos............................................................................................................................................................

1213382

128158160161163

1Resumen ejecutivo

INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACIN

Procedimiento de contratacinSe encontraron irregularidades en la evaluacin de las ofertas de las empresas adjudicadas.

Por ejemplo, en varios de los procesos, las empresas adjudicadas Multimegaprinters y COMEX no presentaron toda la documentacin requerida en el pliego de condiciones; entre la documentacin no acreditada se encuentran actas de recepcin, referencias comerciales, declaraciones juradas, cronogramas de cumplimiento, constancias como proveedor de textos escolares y contratos cuyos montos sumados sean iguales o mayores a un milln de dlares.

En algunos de los procesos adjudicados a Multimegaprinters, sta present estados nancieros de otra empresa y que adems corresponden a aos en los que la adjudicada ni siquiera haba sido constituida.

Ejecucin y/o modicacin del contratoSe encontr que las empresas no presentaron toda la documentacin requerida para la suscripcin del contrato.

Por ejemplo, Multimegaprinters no acredit las constancias de la DEI, IHSS y PGR; y COMEX no acredit la constancia de la DEI.

Se encontr que en cuatro de los procesos de compra, los aumentos del 10% al monto de los contratos, se realizaron sin seguir los lineamientos que establece la ley.

Se encontr que en algunos de los procesos, los contratos no contenan todas las clusulas contractuales mnimas que exige la ley; adems en ninguno de los procesos, la administracin remiti copia certicada de los contratos suscritos, a la ONCAE para su inscripcin.

Distribucin de los bienesEn algunos procesos se encontraron incumplimientos en la distribucin de los bienes.

Por ejemplo, COMEX no distribuy los textos a todos los centros educativos y en algunos casos los directores tuvieron que trasladarse a recoger las cajas con sus propios recursos.

Tambin se pudo constatar que COMEX no cumpli a cabalidad con las especicaciones tcnicas de los textos, los cuales contenan informacin errnea en la anteportada y el colofn.

A pesar de lo anterior, no existe evidencia de la aplicacin de las sanciones correspondientes.

PROMEDIO FINAL DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PARA COMPRAS Y CONTRATACIONESEn materia de compras y contrataciones, la Secretara de Educacin obtuvo un promedio de cumplimiento total de 27.01%. La tabla No. 3 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de los nueve indicadores.

2INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACINEl Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito entre el Gobierno de la Repblica y TI/ASJ, tiene como propsito fortalecer la institucionalidad pblica de cinco sectores, formulando y/o reformando polticas pblicas para incrementar su eciencia y ecacia, y as mejorar continuamente la calidad de los servicios que brindan a la ciudadana, como la propia gobernabilidad de las instituciones.

Objetivos del ConvenioLa implementacin del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, por parte de TI/ASJ, tiene como objetivos:

- Realizar un monitoreo y evaluacin independientes, sobre los resultados del desempeo institucional y sus avances en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas, en los cinco sectores pblicos del gobierno identificados como los ms vulnerables: a)Educacin, b)Gestin Tributaria, c) Infraestructura, d) Salud y e)Seguridad. Teniendo como ejes transversales las siguientes reas: Compras y contracciones; Gestin del recurso humano y Confiabilidad de resultados.

- Fortalecer la institucionalidad pblica desde la Sociedad Civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, para obtener servicios pblicos de calidad y responder a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

En su dimensin integral, el Convenio, a travs de los informes individuales formulados para cada una de las cinco secretaras, pretende incidir de manera positiva en la reformulacin y/o construccin de las normativas y polticas pblicas, que fortalezcan la institucionalidad y gobernabilidad de las entidades, optimizando la gestin y por ende los resultados.

Adems de la evaluacin a los cinco sectores, se levantarn lneas de base y se monitorearn los avances de las entidades responsables de aplicar y velar por el cumplimiento de las normativas relativas a los procesos de compras y adquisiciones del Estado y al control interno de las instituciones pblicas. El monitoreo y evaluacin buscar identicar oportunidades de mejora y fortalecer as la Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE), la Ocina Nacional de Desarrollo Integral y Control Interno (ONADICI) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Los esfuerzos y resultados antes descritos, contribuirn al impacto deseado a largo plazo, que es lograr contar con servicios pblicos de salud, educacin, seguridad e infraestructura de calidad, que respondan a las necesidades de la ciudadana.

Lo que el Convenio NO es- No es un premio de transparencia para el Gobierno de Honduras, ni signica que TI/ASJ se encuentraavalando sus acciones.

- Tampoco implica que se est realizando un acompaamiento de todos los procesos, que en materia decompras y contrataciones, gestin de recursos humanos y gestin de resultados, las diferentesentidades desarrollan.

- No busca sustituir, ni sustituye a ninguna institucin del Estado, siendo de manera ocial el Tribunal Superior de Cuentas el responsable de ejecutar auditoras peridicas; y el Ministerio Pblico el responsable de ejecutar los procesos de investigacin y sanciones pertinentes.

Lo que el Convenio S esEl Convenio es un reconocimiento por parte del Gobierno de Honduras, de que uno de los problemas ms graves en el pas, es la corrupcin, razn por la cual busca el apoyo de TI/ASJ para combatirlo. Honduras est ubicada en los primeros lugares en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, en una escala en la que 0 representa el nivel de mayor corrupcin y 100 el nivel de menor corrupcin.

Lnea de base para la construccin de polticas pblicas que mejoren los servicios pblicosEl presente documento muestra la Lnea base para el monitoreo y evaluacin de sociedad civilrespecto a las mejoras o acciones correctivas que la Secretara de Educacin puede establecer con base en las recomendaciones del informe.

Por lo anterior, el presente estudio debe ser complementado con el Plan de Mejoras que la propia Secretara establezca para mejorar el desempeo, particularmente en aquellos procedimientos en los cuales se est o bien incumpliendo la ley, o la norma no es pertinente, generando que la gestin de los recursos econmicos, humanos y estadsticos, no sea la apropiada.

De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Cumplimiento del acuerdo por parte del Gobierno de HondurasA lo largo del proceso, el Gobierno de Honduras ha reiterado su inters y voluntad por combatir la corrupcin, abriendo las puertas de estas cinco secretaras, a la evaluacin cientca y minuciosa, que TI/ASJ ha desarrollado, permitiendo conrmar con hechos documentados, los problemas y debilidades estructurales de la administracin pblica, los cuales histricamente han sido conocidos, aun cuando no han sido registrados, y poco o nada se ha formulado, ni ejecutado, con el n de mejorar la gestin de estas entidades del estado.

Se reconoce el compromiso de la actual administracin, en fortalecer la institucionalidad, gobernabilidad, competencia y transparencia de las instituciones pblicas, siendo el primer gobierno y pas, en optar con determinacin, por ser sujeto de una evaluacin social, aun cuando conlleva el riesgo de que los resultados sean manejados de manera negativa por algunos colectivos o personas particulares. Este es el primer paso para construir un Estado de Derecho funcional, al comprometerse el Gobierno a orientar sus esfuerzos a la toma de decisiones; y a la ejecucin, diseo, modicacin o implementacin, segn caso, de las polticas pblicas, estrategias institucionales, y dems componentes de la gestin, que le den respuesta a las necesidades de la ciudana, en materia de seguridad, salud, educacin, tributos e infraestructura.

No obstante, acompaa a este proceso la solicitud por parte de TI/ASJ de un irrestricto cumplimiento de

la ley, en el entendido que las situaciones expuestas que requieran de una investigacin, sean trasladas al ente competente, quienes a su vez deben asumir la responsabilidad de sancionar, segn sea el caso, bajo un debido proceso, transparente y gil.

Acciones concretas del Gobierno de Honduras para combatir la corrupcinUno de los logros relevantes del actual gobierno es la implementacin del Sistema de Registro y Control de Empleados Pblicos (SIREP), el cual, desarrollado desde la Secretara de Finanzas, permiti en un principio, en diciembre de 2014, contar con un censo de todos los funcionarios para cada entidad del Estado, lo que gener la identicacin de empleados fantasmas y as mismo la cancelacin de stos. La Secretara de Finanzas, una vez levantados los censos de todas las entidades pblicas en el SIREP, contrat a las rmas Ernst & Young, DLA Consuting y a un consultor individual, con el objetivo de realizar un estudio de nminas, que les permiti ejecutar una depuracin de las planillas, con base en las muestras analizadas, para las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Este proyecto se realiz en el primer semestre de 2015.

Posteriormente y de manera complementaria, procedieron a ejecutar el anlisis funcional de las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y Finanzas, el cual fue realizado por la rma Deloitte Touche. Este estudio permiti identicar los problemas de carcter estructural de organizacin y gestin de personal de la administracin pblica, en dichas entidades.

Durante el ao 2015, para la Secretara de Educacin, el SIREP registra una disminucin en su personal administrativo en un 20%, reejo de un esfuerzo institucional por lograr una mayor eciencia en los empleados que prestan funciones de apoyo. En este sentido, la entidad muestra una relacin sana, entre su personal docente y administrativo, de un 92% y 8%, respectivamente.

Acompaamiento de la Secretara de EducacinEl Gobierno de Honduras, a travs del Presidente del Poder Ejecutivo, el Ministro de la Secretara de Educacin y el personal que la conforma, han expresado su voluntad, inters y en gran medida, han cumplido con los dos principios rectores de esta relacin:

a) Mximo acceso a informacin pblica b) Mxima divulgacin

Por su parte, la Secretara de Educacin ha realizado esfuerzos obteniendo logros signicativos en la mejora de su desempeo, entre los cuales se mencionan:

Reordenamiento docente: Un logro sucesivo a la publicacin y censo de la nmina docente; adems, se ha realizado la reubicacin de personal docente de acuerdo a las necesidades reales de los centros educativos, lo que le ha permitido ecientar su gestin, eliminando irregularidades presupuestarias y nancieras.

- En los ltimos aos, el presupuesto aprobado de la Secretara de Educacin ha tenido una tendencia hacia la reduccin. En el ao 2012 el presupuesto aprobado fue de L. 23,205 millones y en el ao 2014 se redujo a L. 23,069 millones.

- El reordenamiento docente ha permitido abrir ms de 400 centros de educacin prebsica y bsica, y mejorar la inclusin educativa en favor de estudiantes con capacidades especiales y estudiantes de pueblos indgenas.

Ahorro en impacto presupuestario: Desde el ao 2012, la Secretara de Educacin, con la colaboracin de instituciones internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realiz procesos de revisin de asignaciones presupuestaria paralelos al censo y procesos de reordenamiento docente.

- Esto permiti cuanticar para el ao 2013 un ahorro en impacto presupuestario mayor a L. 500 millones anuales, de los cuales, alrededor de L. 220 millones corresponden a una planilla extraocial que fue pagada en aos previos a 2012; y el resto corresponde a la estimacin de ahorros por correccin de irregularidades y redistribucin de personal.

Implementacin de sistemas de informacin para controlar la distribucin del recurso humano: Las acciones desarrolladas en el rea de gestin de recurso humano, han sido acompaadas por la implementacin del Sistema de Administracin de Centros Educativos (SACE). Un sistema que se cruza con la planilla docente para validar que los docentes que estn en planilla ciertamente tengan carga acadmica. El SACE tambin ha permitido analizar la relacin docente-alumno de cada centro educativo para tomar decisiones de reordenamiento o sobre necesidades de nombramiento.

Identicacin y correccin de situaciones irregulares: Los procesos de compras y contrataciones de la Secretara de Educacin han sido criticados en muchas ocasiones, de falta de transparencia. El trabajo realizado a partir del ao 2012 ha permitido identicar procesos sospechosos de irregularidades y realizar acciones para corregir. En el caso particular de las compras de equipo y aplicaciones informticas como parte del Programa Ampliando Horizontes, se observ una situacin irregular, ya que las mismas se hacan en las instituciones que se conocieron como Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) y Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN). La Secretara de Educacin, adems de reportar las irregularidades al Ministerio Pblico solicit auditora al Tribunal Superior de Cuentas.

Cumplimiento de los 200 das de clases: Agosto de 2012 marca un momento muy importante para Honduras. Es el mes a partir del cual no se volvieron a observar manifestaciones masivas en el sistema educativo, algo muy relevante para el logro, de manera consecutiva, de la meta de los 200 das de clases establecida en la Ley Fundamental de Educacin.

- Adems, la Sociedad Civil ha colaborado haciendo veedura y emitiendo informe sobre el cumplimiento en el ao 2013, con resultados que evidencian la consecucin y superacin de la

meta.

Referencia para otros pases de Latinoamrica: El Sistema Educativo de Honduras se ha convertido en referente para varios pases de Latinoamrica por los resultados que est mostrando en los ltimos aos y por las herramientas desarrolladas e implementadas para facilitar el mejor desempeo. Pases como Paraguay, Panam, Guatemala, Mxico, se han interesado en la Cultura de la Evaluacin, Plan Maestro de Infraestructura Educativa, Redes Educativas, Sistema de Administracin de Centros Educativos. Esto ha permitido intercambios en ambas vas y ha generado posibilidades de mejora en

funcin de la Colaboracin Sur-Sur, adems del reconocimiento reiterado de los avances.

De manera puntual, en el contexto del Convenio, la Secretara de Educacin, una vez compartidos los resultados y oportunidades de mejora en la gestin inherente a los ejes de estudio, debe asumir un papel proactivo, retomando y ejecutando acciones que le permitan en las prximas evaluaciones, lograr un mayor porcentajes de cumplimiento; pero lo que es ms importante, mejorar la calidad de su gestin interna, en un marco de transparencia, que a su vez incida en un orecimiento de la calidad de los servicios que facilita a la ciudadana.

Qu hicimos y como lo hicimosEs importante resaltar que la evaluacin presentada en este informe, no es representativa de una calicacin de la gestin total de la Secretara de Educacin y que la misma obedece al estudio particular de algunos procedimientos, sobre los cuales se seleccion una muestra determinada. De igual manera, no reeja un estado en trminos de transparencia y rendicin de cuentas para la entidad, al no haber sido analizado el cumplimiento de La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en su totalidad.

Dicho lo anterior, se debe tener en consideracin que para cada eje de estudio, Compras y Contrataciones, Gestin de Recursos Humanos, y Gestin de Resultados, se seleccionaron:

Algunos de los procedimientos inherentes al eje, as como se realiz un muestreo que permiti el estudio de una cantidad de procesos o casos, signicativos y conables, en trminos estadsticos, sin llegar a evaluarse el total de las operaciones ejecutadas por la Secretara.

La seleccin de las muestras se realiz de manera conjunta, entre la Secretara y TI/ASJ, siendo satisfactorio que primara la imparcialidad, al elegir casos que son representativos de la manera en la que se gestiona cada eje, lo que permiti identicar las oportunidades de mejora.

Se seleccionaron casos de dos aos diferentes, los cuales comprenden a dos administraciones diferentes del Poder Ejecutivo. Sin embargo, los resultados no reejan mejoras sustanciales en la gestin, aun cuando se tiene conocimiento de algunas acciones que dieron inicio en el ltimo ao de estudio(2014) y que estn comenzando a tener impacto en el ao en curso (2015).

TI/ASJ dise la metodologa de estudio y evaluacin, de manera objetiva, basados en el cumplimiento de las normas aplicables, garantizando as conanza en los resultados expuestos. Este proceso fue compartido y validado en su momento, por la Secretara de Coordinacin General del Gobierno de Honduras, quien juega un papel importante en el desarrollo de los acuerdos del Convenio. De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Metodologa utilizada durante la investigacin.Se describe a continuacin, de manera general, la metodologa desarrollada para el sistema de monitoreo evaluacin del Convenio en sus dos mbitos de accin: Lnea base y monitoreo y evaluacin:

1) Diagnstico de lnea base por sectora) Diseo metodolgico del estudio de lnea de base. b) Denicin de indicadores de desempeo, transparencia y rendicin de cuentas para los ejes de: Compras y contrataciones y Gestin del recurso humano. c) Validacin del sistema de indicadores con autoridades de los sectores. d) Seleccin de muestra de estudio por eje.e) Levantamiento de informacin y vericacin de muestra in situ.f ) Sistematizacin y anlisis y elaboracin del primer informe de lnea base.g) Presentacin del informe con autoridades de los sectores.

2) Monitoreo y evaluacin de los Planes de Mejoraa) Formulacin del Plan de Mejoras.b) Monitoreo y evaluacin de avances en la implementacin del plan de mejoras.

1. EJE DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

En el marco del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito con el Gobierno de la Repblica, ASJ/TI realiz una evaluacin de los procesos ejecutados en materia de compras y contrataciones por la Secretara de Educacin.

Dicha evaluacin tiene como objetivo establecer la lnea base para crear un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del recurso humano en esta institucin, que permita fortalecer a esta entidad pblica, desde la sociedad civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, con el n de obtener servicios educativos de calidad, que respondan a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

METODOLOGA1. ASJ/TI y el Ministro de Educacin escogieron dos tipos de bienes para la evaluacin: Se escogieron computadoras y textos.

2. ASJ/TI seleccion del universo de compras una muestra de procesos de compra de computadoras y de textos: 5 procesos de compra de computadoras y 4 de textos.

3. ASJ/TI solicit a la Secretara de Educacin los expedientes y dems documentacin relacionada con los 9 procesos de compra que conforman la muestra: la Secretara facilit el 85.72% de la documentacin solicitada, lo que result en 17,396 pginas escaneadas, revisadas y analizadas.

4. ASJ/TI realiz la evaluacin empleando nueve indicadores, los cuales contienen 542 criterios de vericacin para el caso de compra de computadoras, y 559 para el caso de textos; estos criterios de vericacin estn basados en lo que exigen las normas aplicables y en lo que recomiendan las mejores prcticas internacionales en materia de adquisiciones y rendicin de cuentas.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN EN COMPRA DE COMPUTADORASLa evaluacin basada en indicadores y criterios de vericacin realizada a los 4 procesos de adquisicin de equipo de cmputo y software dej como resultado un promedio de cumplimiento del 18.76%; el cuadro No. 1 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de estos procesos, as como informacin adicional relevante.

Procedimiento de contratacinSe encontraron irregularidades en la evaluacin de las ofertas de las empresas adjudicadas.

Por ejemplo, en varios de los procesos, las empresas adjudicadas Multimegaprinters y COMEX no presentaron toda la documentacin requerida en el pliego de condiciones; entre la documentacin no acreditada se encuentran actas de recepcin, referencias comerciales, declaraciones juradas, cronogramas de cumplimiento, constancias como proveedor de textos escolares y contratos cuyos montos sumados sean iguales o mayores a un milln de dlares.

En algunos de los procesos adjudicados a Multimegaprinters, sta present estados nancieros de otra empresa y que adems corresponden a aos en los que la adjudicada ni siquiera haba sido constituida.

Ejecucin y/o modicacin del contratoSe encontr que las empresas no presentaron toda la documentacin requerida para la suscripcin del contrato.

Por ejemplo, Multimegaprinters no acredit las constancias de la DEI, IHSS y PGR; y COMEX no acredit la constancia de la DEI.

Se encontr que en cuatro de los procesos de compra, los aumentos del 10% al monto de los contratos, se realizaron sin seguir los lineamientos que establece la ley.

Se encontr que en algunos de los procesos, los contratos no contenan todas las clusulas contractuales mnimas que exige la ley; adems en ninguno de los procesos, la administracin remiti copia certicada de los contratos suscritos, a la ONCAE para su inscripcin.

Distribucin de los bienesEn algunos procesos se encontraron incumplimientos en la distribucin de los bienes.

Por ejemplo, COMEX no distribuy los textos a todos los centros educativos y en algunos casos los directores tuvieron que trasladarse a recoger las cajas con sus propios recursos.

Tambin se pudo constatar que COMEX no cumpli a cabalidad con las especicaciones tcnicas de los textos, los cuales contenan informacin errnea en la anteportada y el colofn.

A pesar de lo anterior, no existe evidencia de la aplicacin de las sanciones correspondientes.

PROMEDIO FINAL DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PARA COMPRAS Y CONTRATACIONESEn materia de compras y contrataciones, la Secretara de Educacin obtuvo un promedio de cumplimiento total de 27.01%. La tabla No. 3 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de los nueve indicadores.

RESUMEN EJECUTIVO: CONSTRUYENDO TRANSPARENCIA EN HONDURAS

3INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACINEl Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito entre el Gobierno de la Repblica y TI/ASJ, tiene como propsito fortalecer la institucionalidad pblica de cinco sectores, formulando y/o reformando polticas pblicas para incrementar su eciencia y ecacia, y as mejorar continuamente la calidad de los servicios que brindan a la ciudadana, como la propia gobernabilidad de las instituciones.

Objetivos del ConvenioLa implementacin del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, por parte de TI/ASJ, tiene como objetivos:

- Realizar un monitoreo y evaluacin independientes, sobre los resultados del desempeo institucional y sus avances en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas, en los cinco sectores pblicos del gobierno identicados como los ms vulnerables: a)Educacin, b)Gestin Tributaria, c) Infraestructura, d) Salud y e)Seguridad. Teniendo como ejes transversales las siguientes reas: Compras y contracciones; Gestin del recurso humano y Gestin de resultados.

- Fortalecer la institucionalidad pblica desde la Sociedad Civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, para obtener servicios pblicos de calidad y responder a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

En su dimensin integral, el Convenio, a travs de los informes individuales formulados para cada una de las cinco secretaras, pretende incidir de manera positiva en la reformulacin y/o construccin de las normativas y polticas pblicas, que fortalezcan la institucionalidad y gobernabilidad de las entidades, optimizando la gestin y por ende los resultados.

Adems de la evaluacin a los cinco sectores, se levantarn lneas de base y se monitorearn los avances de las entidades responsables de aplicar y velar por el cumplimiento de las normativas relativas a los procesos de compras y adquisiciones del Estado y al control interno de las instituciones pblicas. El monitoreo y evaluacin buscar identicar oportunidades de mejora y fortalecer as la Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE), la Ocina Nacional de Desarrollo Integral y Control Interno (ONADICI) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Los esfuerzos y resultados antes descritos, contribuirn al impacto deseado a largo plazo, que es lograr contar con servicios pblicos de salud, educacin, seguridad e infraestructura de calidad, que respondan a las necesidades de la ciudadana.

Lo que el Convenio NO es- No es un premio de transparencia para el Gobierno de Honduras, ni signica que TI/ASJ se encuentra avalando sus acciones.

- Tampoco implica que se est realizando un acompaamiento de todos los procesos, que en materia de compras y contrataciones, gestin de recursos humanos y gestin de resultados, las diferentes entidades desarrollan.

- No busca sustituir, ni sustituye a ninguna institucin del Estado, siendo de manera ocial el TribunalSuperior de Cuentas el responsable de ejecutar auditoras peridicas; y el Ministerio Pblico elresponsable de ejecutar los procesos de investigacin y sanciones pertinentes.

Lo que el Convenio S esEl Convenio es un reconocimiento por parte del Gobierno de Honduras, de que uno de los problemas ms graves en el pas, es la corrupcin, razn por la cual busca el apoyo de TI/ASJ para combatirlo. Honduras est ubicada en los primeros lugares en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, en una escala en la que 0 representa el nivel de mayor corrupcin y 100 el nivel de menor corrupcin.

Lnea de base para la construccin de polticas pblicas que mejoren los servicios pblicosEl presente documento muestra la Lnea base para el monitoreo y evaluacin de sociedad civil respecto a las mejoras o acciones correctivas que la Secretara de Educacin puede establecer con base en las recomendaciones del informe.

Por lo anterior, el presente estudio debe ser complementado con el Plan de Mejoras que la propia Secretara establezca para mejorar el desempeo, particularmente en aquellos procedimientos en los cuales se est o bien incumpliendo la ley, o la norma no es pertinente, generando que la gestin de los recursos econmicos, humanos y estadsticos, no sea la apropiada.

De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Cumplimiento del acuerdo por parte del Gobierno de HondurasA lo largo del proceso, el Gobierno de Honduras ha reiterado su inters y voluntad por combatir la corrupcin, abriendo las puertas de estas cinco secretaras, a la evaluacin cientca y minuciosa, que TI/ASJ ha desarrollado, permitiendo conrmar con hechos documentados, los problemas y debilidades estructurales de la administracin pblica, los cuales histricamente han sido conocidos, aun cuando no han sido registrados, y poco o nada se ha formulado, ni ejecutado, con el n de mejorar la gestin de estas entidades del estado.

Se reconoce el compromiso de la actual administracin, en fortalecer la institucionalidad, gobernabilidad, competencia y transparencia de las instituciones pblicas, siendo el primer gobierno y pas, en optar con determinacin, por ser sujeto de una evaluacin social, aun cuando conlleva el riesgo de que los resultados sean manejados de manera negativa por algunos colectivos o personas particulares. Este es el primer paso para construir un Estado de Derecho funcional, al comprometerse el Gobierno a orientar sus esfuerzos a la toma de decisiones; y a la ejecucin, diseo, modicacin o implementacin, segn caso, de las polticas pblicas, estrategias institucionales, y dems componentes de la gestin, que le den respuesta a las necesidades de la ciudana, en materia de seguridad, salud, educacin, tributos e infraestructura.

No obstante, acompaa a este proceso la solicitud por parte de TI/ASJ de un irrestricto cumplimiento de

la ley, en el entendido que las situaciones expuestas que requieran de una investigacin, sean trasladas al ente competente, quienes a su vez deben asumir la responsabilidad de sancionar, segn sea el caso, bajo un debido proceso, transparente y gil.

Acciones concretas del Gobierno de Honduras para combatir la corrupcinUno de los logros relevantes del actual gobierno es la implementacin del Sistema de Registro y Control de Empleados Pblicos (SIREP), el cual, desarrollado desde la Secretara de Finanzas, permiti en un principio, en diciembre de 2014, contar con un censo de todos los funcionarios para cada entidad del Estado, lo que gener la identicacin de empleados fantasmas y as mismo la cancelacin de stos. La Secretara de Finanzas, una vez levantados los censos de todas las entidades pblicas en el SIREP, contrat a las rmas Ernst & Young, DLA Consuting y a un consultor individual, con el objetivo de realizar un estudio de nminas, que les permiti ejecutar una depuracin de las planillas, con base en las muestras analizadas, para las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Este proyecto se realiz en el primer semestre de 2015.

Posteriormente y de manera complementaria, procedieron a ejecutar el anlisis funcional de las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y Finanzas, el cual fue realizado por la rma Deloitte Touche. Este estudio permiti identicar los problemas de carcter estructural de organizacin y gestin de personal de la administracin pblica, en dichas entidades.

Durante el ao 2015, para la Secretara de Educacin, el SIREP registra una disminucin en su personal administrativo en un 20%, reejo de un esfuerzo institucional por lograr una mayor eciencia en los empleados que prestan funciones de apoyo. En este sentido, la entidad muestra una relacin sana, entre su personal docente y administrativo, de un 92% y 8%, respectivamente.

Acompaamiento de la Secretara de EducacinEl Gobierno de Honduras, a travs del Presidente del Poder Ejecutivo, el Ministro de la Secretara de Educacin y el personal que la conforma, han expresado su voluntad, inters y en gran medida, han cumplido con los dos principios rectores de esta relacin:

a) Mximo acceso a informacin pblica b) Mxima divulgacin

Por su parte, la Secretara de Educacin ha realizado esfuerzos obteniendo logros signicativos en la mejora de su desempeo, entre los cuales se mencionan:

Reordenamiento docente: Un logro sucesivo a la publicacin y censo de la nmina docente; adems, se ha realizado la reubicacin de personal docente de acuerdo a las necesidades reales de los centros educativos, lo que le ha permitido ecientar su gestin, eliminando irregularidades presupuestarias y nancieras.

- En los ltimos aos, el presupuesto aprobado de la Secretara de Educacin ha tenido una tendencia hacia la reduccin. En el ao 2012 el presupuesto aprobado fue de L. 23,205 millones y en el ao 2014 se redujo a L. 23,069 millones.

- El reordenamiento docente ha permitido abrir ms de 400 centros de educacin prebsica y bsica, y mejorar la inclusin educativa en favor de estudiantes con capacidades especiales y estudiantes de pueblos indgenas.

Ahorro en impacto presupuestario: Desde el ao 2012, la Secretara de Educacin, con la colaboracin de instituciones internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realiz procesos de revisin de asignaciones presupuestaria paralelos al censo y procesos de reordenamiento docente.

- Esto permiti cuanticar para el ao 2013 un ahorro en impacto presupuestario mayor a L. 500 millones anuales, de los cuales, alrededor de L. 220 millones corresponden a una planilla extraocial que fue pagada en aos previos a 2012; y el resto corresponde a la estimacin de ahorros por correccin de irregularidades y redistribucin de personal.

Implementacin de sistemas de informacin para controlar la distribucin del recurso humano: Las acciones desarrolladas en el rea de gestin de recurso humano, han sido acompaadas por la implementacin del Sistema de Administracin de Centros Educativos (SACE). Un sistema que se cruza con la planilla docente para validar que los docentes que estn en planilla ciertamente tengan carga acadmica. El SACE tambin ha permitido analizar la relacin docente-alumno de cada centro educativo para tomar decisiones de reordenamiento o sobre necesidades de nombramiento.

Identicacin y correccin de situaciones irregulares: Los procesos de compras y contrataciones de la Secretara de Educacin han sido criticados en muchas ocasiones, de falta de transparencia. El trabajo realizado a partir del ao 2012 ha permitido identicar procesos sospechosos de irregularidades y realizar acciones para corregir. En el caso particular de las compras de equipo y aplicaciones informticas como parte del Programa Ampliando Horizontes, se observ una situacin irregular, ya que las mismas se hacan en las instituciones que se conocieron como Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) y Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN). La Secretara de Educacin, adems de reportar las irregularidades al Ministerio Pblico solicit auditora al Tribunal Superior de Cuentas.

Cumplimiento de los 200 das de clases: Agosto de 2012 marca un momento muy importante para Honduras. Es el mes a partir del cual no se volvieron a observar manifestaciones masivas en el sistema educativo, algo muy relevante para el logro, de manera consecutiva, de la meta de los 200 das de clases establecida en la Ley Fundamental de Educacin.

- Adems, la Sociedad Civil ha colaborado haciendo veedura y emitiendo informe sobre el cumplimiento en el ao 2013, con resultados que evidencian la consecucin y superacin de la

meta.

Referencia para otros pases de Latinoamrica: El Sistema Educativo de Honduras se ha convertido en referente para varios pases de Latinoamrica por los resultados que est mostrando en los ltimos aos y por las herramientas desarrolladas e implementadas para facilitar el mejor desempeo. Pases como Paraguay, Panam, Guatemala, Mxico, se han interesado en la Cultura de la Evaluacin, Plan Maestro de Infraestructura Educativa, Redes Educativas, Sistema de Administracin de Centros Educativos. Esto ha permitido intercambios en ambas vas y ha generado posibilidades de mejora en

funcin de la Colaboracin Sur-Sur, adems del reconocimiento reiterado de los avances.

De manera puntual, en el contexto del Convenio, la Secretara de Educacin, una vez compartidos los resultados y oportunidades de mejora en la gestin inherente a los ejes de estudio, debe asumir un papel proactivo, retomando y ejecutando acciones que le permitan en las prximas evaluaciones, lograr un mayor porcentajes de cumplimiento; pero lo que es ms importante, mejorar la calidad de su gestin interna, en un marco de transparencia, que a su vez incida en un orecimiento de la calidad de los servicios que facilita a la ciudadana.

Qu hicimos y como lo hicimosEs importante resaltar que la evaluacin presentada en este informe, no es representativa de una calicacin de la gestin total de la Secretara de Educacin y que la misma obedece al estudio particular de algunos procedimientos, sobre los cuales se seleccion una muestra determinada. De igual manera, no reeja un estado en trminos de transparencia y rendicin de cuentas para la entidad, al no haber sido analizado el cumplimiento de La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en su totalidad.

Dicho lo anterior, se debe tener en consideracin que para cada eje de estudio, Compras y Contrataciones, Gestin de Recursos Humanos, y Gestin de Resultados, se seleccionaron:

Algunos de los procedimientos inherentes al eje, as como se realiz un muestreo que permiti el estudio de una cantidad de procesos o casos, signicativos y conables, en trminos estadsticos, sin llegar a evaluarse el total de las operaciones ejecutadas por la Secretara.

La seleccin de las muestras se realiz de manera conjunta, entre la Secretara y TI/ASJ, siendo satisfactorio que primara la imparcialidad, al elegir casos que son representativos de la manera en la que se gestiona cada eje, lo que permiti identicar las oportunidades de mejora.

Se seleccionaron casos de dos aos diferentes, los cuales comprenden a dos administraciones diferentes del Poder Ejecutivo. Sin embargo, los resultados no reejan mejoras sustanciales en la gestin, aun cuando se tiene conocimiento de algunas acciones que dieron inicio en el ltimo ao de estudio(2014) y que estn comenzando a tener impacto en el ao en curso (2015).

TI/ASJ dise la metodologa de estudio y evaluacin, de manera objetiva, basados en el cumplimiento de las normas aplicables, garantizando as conanza en los resultados expuestos. Este proceso fue compartido y validado en su momento, por la Secretara de Coordinacin General del Gobierno de Honduras, quien juega un papel importante en el desarrollo de los acuerdos del Convenio. De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Metodologa utilizada durante la investigacin.Se describe a continuacin, de manera general, la metodologa desarrollada para el sistema de monitoreo evaluacin del Convenio en sus dos mbitos de accin: Lnea base y monitoreo y evaluacin:

1) Diagnstico de lnea base por sectora) Diseo metodolgico del estudio de lnea de base. b) Denicin de indicadores de desempeo, transparencia y rendicin de cuentas para los ejes de: Compras y contrataciones y Gestin del recurso humano. c) Validacin del sistema de indicadores con autoridades de los sectores. d) Seleccin de muestra de estudio por eje.e) Levantamiento de informacin y vericacin de muestra in situ.f ) Sistematizacin y anlisis y elaboracin del primer informe de lnea base.g) Presentacin del informe con autoridades de los sectores.

2) Monitoreo y evaluacin de los Planes de Mejoraa) Formulacin del Plan de Mejoras.b) Monitoreo y evaluacin de avances en la implementacin del plan de mejoras.

1. EJE DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

En el marco del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito con el Gobierno de la Repblica, ASJ/TI realiz una evaluacin de los procesos ejecutados en materia de compras y contrataciones por la Secretara de Educacin.

Dicha evaluacin tiene como objetivo establecer la lnea base para crear un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del recurso humano en esta institucin, que permita fortalecer a esta entidad pblica, desde la sociedad civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, con el n de obtener servicios educativos de calidad, que respondan a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

METODOLOGA1. ASJ/TI y el Ministro de Educacin escogieron dos tipos de bienes para la evaluacin: Se escogieron computadoras y textos.

2. ASJ/TI seleccion del universo de compras una muestra de procesos de compra de computadoras y de textos: 5 procesos de compra de computadoras y 4 de textos.

3. ASJ/TI solicit a la Secretara de Educacin los expedientes y dems documentacin relacionada con los 9 procesos de compra que conforman la muestra: la Secretara facilit el 85.72% de la documentacin solicitada, lo que result en 17,396 pginas escaneadas, revisadas y analizadas.

4. ASJ/TI realiz la evaluacin empleando nueve indicadores, los cuales contienen 542 criterios de vericacin para el caso de compra de computadoras, y 559 para el caso de textos; estos criterios de vericacin estn basados en lo que exigen las normas aplicables y en lo que recomiendan las mejores prcticas internacionales en materia de adquisiciones y rendicin de cuentas.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN EN COMPRA DE COMPUTADORASLa evaluacin basada en indicadores y criterios de vericacin realizada a los 4 procesos de adquisicin de equipo de cmputo y software dej como resultado un promedio de cumplimiento del 18.76%; el cuadro No. 1 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de estos procesos, as como informacin adicional relevante.

Procedimiento de contratacinSe encontraron irregularidades en la evaluacin de las ofertas de las empresas adjudicadas.

Por ejemplo, en varios de los procesos, las empresas adjudicadas Multimegaprinters y COMEX no presentaron toda la documentacin requerida en el pliego de condiciones; entre la documentacin no acreditada se encuentran actas de recepcin, referencias comerciales, declaraciones juradas, cronogramas de cumplimiento, constancias como proveedor de textos escolares y contratos cuyos montos sumados sean iguales o mayores a un milln de dlares.

En algunos de los procesos adjudicados a Multimegaprinters, sta present estados nancieros de otra empresa y que adems corresponden a aos en los que la adjudicada ni siquiera haba sido constituida.

Ejecucin y/o modicacin del contratoSe encontr que las empresas no presentaron toda la documentacin requerida para la suscripcin del contrato.

Por ejemplo, Multimegaprinters no acredit las constancias de la DEI, IHSS y PGR; y COMEX no acredit la constancia de la DEI.

Se encontr que en cuatro de los procesos de compra, los aumentos del 10% al monto de los contratos, se realizaron sin seguir los lineamientos que establece la ley.

Se encontr que en algunos de los procesos, los contratos no contenan todas las clusulas contractuales mnimas que exige la ley; adems en ninguno de los procesos, la administracin remiti copia certicada de los contratos suscritos, a la ONCAE para su inscripcin.

Distribucin de los bienesEn algunos procesos se encontraron incumplimientos en la distribucin de los bienes.

Por ejemplo, COMEX no distribuy los textos a todos los centros educativos y en algunos casos los directores tuvieron que trasladarse a recoger las cajas con sus propios recursos.

Tambin se pudo constatar que COMEX no cumpli a cabalidad con las especicaciones tcnicas de los textos, los cuales contenan informacin errnea en la anteportada y el colofn.

A pesar de lo anterior, no existe evidencia de la aplicacin de las sanciones correspondientes.

PROMEDIO FINAL DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PARA COMPRAS Y CONTRATACIONESEn materia de compras y contrataciones, la Secretara de Educacin obtuvo un promedio de cumplimiento total de 27.01%. La tabla No. 3 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de los nueve indicadores.

4INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACINEl Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito entre el Gobierno de la Repblica y TI/ASJ, tiene como propsito fortalecer la institucionalidad pblica de cinco sectores, formulando y/o reformando polticas pblicas para incrementar su eciencia y ecacia, y as mejorar continuamente la calidad de los servicios que brindan a la ciudadana, como la propia gobernabilidad de las instituciones.

Objetivos del ConvenioLa implementacin del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, por parte de TI/ASJ, tiene como objetivos:

- Realizar un monitoreo y evaluacin independientes, sobre los resultados del desempeo institucional y sus avances en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas, en los cinco sectores pblicos del gobierno identicados como los ms vulnerables: a)Educacin, b)Gestin Tributaria, c) Infraestructura, d) Salud y e)Seguridad. Teniendo como ejes transversales las siguientes reas: Compras y contracciones; Gestin del recurso humano y Gestin de resultados.

- Fortalecer la institucionalidad pblica desde la Sociedad Civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, para obtener servicios pblicos de calidad y responder a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

En su dimensin integral, el Convenio, a travs de los informes individuales formulados para cada una de las cinco secretaras, pretende incidir de manera positiva en la reformulacin y/o construccin de las normativas y polticas pblicas, que fortalezcan la institucionalidad y gobernabilidad de las entidades, optimizando la gestin y por ende los resultados.

Adems de la evaluacin a los cinco sectores, se levantarn lneas de base y se monitorearn los avances de las entidades responsables de aplicar y velar por el cumplimiento de las normativas relativas a los procesos de compras y adquisiciones del Estado y al control interno de las instituciones pblicas. El monitoreo y evaluacin buscar identicar oportunidades de mejora y fortalecer as la Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE), la Ocina Nacional de Desarrollo Integral y Control Interno (ONADICI) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Los esfuerzos y resultados antes descritos, contribuirn al impacto deseado a largo plazo, que es lograr contar con servicios pblicos de salud, educacin, seguridad e infraestructura de calidad, que respondan a las necesidades de la ciudadana.

Lo que el Convenio NO es- No es un premio de transparencia para el Gobierno de Honduras, ni signica que TI/ASJ se encuentra avalando sus acciones.

- Tampoco implica que se est realizando un acompaamiento de todos los procesos, que en materia de compras y contrataciones, gestin de recursos humanos y gestin de resultados, las diferentes entidades desarrollan.

- No busca sustituir, ni sustituye a ninguna institucin del Estado, siendo de manera ocial el Tribunal Superior de Cuentas el responsable de ejecutar auditoras peridicas; y el Ministerio Pblico el responsable de ejecutar los procesos de investigacin y sanciones pertinentes.

Lo que el Convenio S esEl Convenio es un reconocimiento por parte del Gobierno de Honduras, de que uno de los problemas ms graves en el pas, es la corrupcin, razn por la cual busca el apoyo de TI/ASJ para combatirlo. Honduras est ubicada en los primeros lugares en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, en una escala en la que 0 representa el nivel de mayor corrupcin y 100 el nivel de menor corrupcin.

Lnea de base para la construccin de polticas pblicas que mejoren los servicios pblicosEl presente documento muestra la Lnea base para el monitoreo y evaluacin de sociedad civilrespecto a las mejoras o acciones correctivas que la Secretara de Educacin puede establecer con base en las recomendaciones del informe.

Por lo anterior, el presente estudio debe ser complementado con el Plan de Mejoras que la propia Secretara establezca para mejorar el desempeo, particularmente en aquellos procedimientos en los cuales se est o bien incumpliendo la ley, o la norma no es pertinente, generando que la gestin de los recursos econmicos, humanos y estadsticos, no sea la apropiada.

De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Cumplimiento del acuerdo por parte del Gobierno de HondurasA lo largo del proceso, el Gobierno de Honduras ha reiterado su inters y voluntad por combatir la corrupcin, abriendo las puertas de estas cinco secretaras, a la evaluacin cientca y minuciosa, que TI/ASJ ha desarrollado, permitiendo conrmar con hechos documentados, los problemas y debilidades estructurales de la administracin pblica, los cuales histricamente han sido conocidos, aun cuando no han sido registrados, y poco o nada se ha formulado, ni ejecutado, con el n de mejorar la gestin de estas entidades del estado.

Se reconoce el compromiso de la actual administracin, en fortalecer la institucionalidad, gobernabilidad, competencia y transparencia de las instituciones pblicas, siendo el primer gobierno y pas, en optar con determinacin, por ser sujeto de una evaluacin social, aun cuando conlleva el riesgo de que los resultados sean manejados de manera negativa por algunos colectivos o personas particulares. Este es el primer paso para construir un Estado de Derecho funcional, al comprometerse el Gobierno a orientar sus esfuerzos a la toma de decisiones; y a la ejecucin, diseo, modicacin o implementacin, segn caso, de las polticas pblicas, estrategias institucionales, y dems componentes de la gestin, que le den respuesta a las necesidades de la ciudana, en materia de seguridad, salud, educacin, tributos e infraestructura.

No obstante, acompaa a este proceso la solicitud por parte de TI/ASJ de un irrestricto cumplimiento de

la ley, en el entendido que las situaciones expuestas que requieran de una investigacin, sean trasladas al ente competente, quienes a su vez deben asumir la responsabilidad de sancionar, segn sea el caso, bajo un debido proceso, transparente y gil.

Acciones concretas del Gobierno de Honduras para combatir la corrupcinUno de los logros relevantes del actual gobierno es la implementacin del Sistema de Registro y Control de Empleados Pblicos (SIREP), el cual, desarrollado desde la Secretara de Finanzas, permiti en un principio, en diciembre de 2014, contar con un censo de todos los funcionarios para cada entidad del Estado, lo que gener la identicacin de empleados fantasmas y as mismo la cancelacin de stos. La Secretara de Finanzas, una vez levantados los censos de todas las entidades pblicas en el SIREP, contrat a las rmas Ernst & Young, DLA Consuting y a un consultor individual, con el objetivo de realizar un estudio de nminas, que les permiti ejecutar una depuracin de las planillas, con base en las muestras analizadas, para las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Este proyecto se realiz en el primer semestre de 2015.

Posteriormente y de manera complementaria, procedieron a ejecutar el anlisis funcional de las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y Finanzas, el cual fue realizado por la rma Deloitte Touche. Este estudio permiti identicar los problemas de carcter estructural de organizacin y gestin de personal de la administracin pblica, en dichas entidades.

Durante el ao 2015, para la Secretara de Educacin, el SIREP registra una disminucin en su personal administrativo en un 20%, reejo de un esfuerzo institucional por lograr una mayor eciencia en los empleados que prestan funciones de apoyo. En este sentido, la entidad muestra una relacin sana, entre su personal docente y administrativo, de un 92% y 8%, respectivamente.

Acompaamiento de la Secretara de EducacinEl Gobierno de Honduras, a travs del Presidente del Poder Ejecutivo, el Ministro de la Secretara de Educacin y el personal que la conforma, han expresado su voluntad, inters y en gran medida, han cumplido con los dos principios rectores de esta relacin:

a) Mximo acceso a informacin pblicab) Mxima divulgacin

Por su parte, la Secretara de Educacin ha realizado esfuerzos obteniendo logros signicativos en la mejora de su desempeo, entre los cuales se mencionan:

Reordenamiento docente: Un logro sucesivo a la publicacin y censo de la nmina docente; adems,se ha realizado la reubicacin de personal docente de acuerdo a las necesidades reales de los centroseducativos, lo que le ha permitido ecientar su gestin, eliminando irregularidades presupuestarias ynancieras.

- En los ltimos aos, el presupuesto aprobado de la Secretara de Educacin ha tenido unatendencia hacia la reduccin. En el ao 2012 el presupuesto aprobado fue de L. 23,205 millonesy en el ao 2014 se redujo a L. 23,069 millones.

- El reordenamiento docente ha permitido abrir ms de 400 centros de educacin prebsica y bsica, y mejorar la inclusin educativa en favor de estudiantes con capacidades especiales y estudiantes de pueblos indgenas.

Ahorro en impacto presupuestario: Desde el ao 2012, la Secretara de Educacin, con la colaboracin de instituciones internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realiz procesos de revisin de asignaciones presupuestaria paralelos al censo y procesos de reordenamiento docente.

- Esto permiti cuanticar para el ao 2013 un ahorro en impacto presupuestario mayor a L. 500 millones anuales, de los cuales, alrededor de L. 220 millones corresponden a una planilla extraocial que fue pagada en aos previos a 2012; y el resto corresponde a la estimacin de ahorros por correccin de irregularidades y redistribucin de personal.

Implementacin de sistemas de informacin para controlar la distribucin del recurso humano: Las acciones desarrolladas en el rea de gestin de recurso humano, han sido acompaadas por la implementacin del Sistema de Administracin de Centros Educativos (SACE). Un sistema que se cruza con la planilla docente para validar que los docentes que estn en planilla ciertamente tengan carga acadmica. El SACE tambin ha permitido analizar la relacin docente-alumno de cada centro educativo para tomar decisiones de reordenamiento o sobre necesidades de nombramiento.

Identicacin y correccin de situaciones irregulares: Los procesos de compras y contrataciones de la Secretara de Educacin han sido criticados en muchas ocasiones, de falta de transparencia. El trabajo realizado a partir del ao 2012 ha permitido identicar procesos sospechosos de irregularidades y realizar acciones para corregir. En el caso particular de las compras de equipo y aplicaciones informticas como parte del Programa Ampliando Horizontes, se observ una situacin irregular, ya que las mismas se hacan en las instituciones que se conocieron como Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) y Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN). La Secretara de Educacin, adems de reportar las irregularidades al Ministerio Pblico solicit auditora al Tribunal Superior de Cuentas.

Cumplimiento de los 200 das de clases: Agosto de 2012 marca un momento muy importante para Honduras. Es el mes a partir del cual no se volvieron a observar manifestaciones masivas en el sistema educativo, algo muy relevante para el logro, de manera consecutiva, de la meta de los 200 das de clases establecida en la Ley Fundamental de Educacin.

- Adems, la Sociedad Civil ha colaborado haciendo veedura y emitiendo informe sobre el cumplimiento en el ao 2013, con resultados que evidencian la consecucin y superacin de la

meta.

Referencia para otros pases de Latinoamrica: El Sistema Educativo de Honduras se ha convertido en referente para varios pases de Latinoamrica por los resultados que est mostrando en los ltimos aos y por las herramientas desarrolladas e implementadas para facilitar el mejor desempeo. Pases como Paraguay, Panam, Guatemala, Mxico, se han interesado en la Cultura de la Evaluacin, Plan Maestro de Infraestructura Educativa, Redes Educativas, Sistema de Administracin de Centros Educativos. Esto ha permitido intercambios en ambas vas y ha generado posibilidades de mejora en

funcin de la Colaboracin Sur-Sur, adems del reconocimiento reiterado de los avances.

De manera puntual, en el contexto del Convenio, la Secretara de Educacin, una vez compartidos los resultados y oportunidades de mejora en la gestin inherente a los ejes de estudio, debe asumir un papel proactivo, retomando y ejecutando acciones que le permitan en las prximas evaluaciones, lograr un mayor porcentajes de cumplimiento; pero lo que es ms importante, mejorar la calidad de su gestin interna, en un marco de transparencia, que a su vez incida en un orecimiento de la calidad de los servicios que facilita a la ciudadana.

Qu hicimos y como lo hicimosEs importante resaltar que la evaluacin presentada en este informe, no es representativa de una calicacin de la gestin total de la Secretara de Educacin y que la misma obedece al estudio particular de algunos procedimientos, sobre los cuales se seleccion una muestra determinada. De igual manera, no reeja un estado en trminos de transparencia y rendicin de cuentas para la entidad, al no haber sido analizado el cumplimiento de La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en su totalidad.

Dicho lo anterior, se debe tener en consideracin que para cada eje de estudio, Compras y Contrataciones, Gestin de Recursos Humanos, y Gestin de Resultados, se seleccionaron:

Algunos de los procedimientos inherentes al eje, as como se realiz un muestreo que permiti el estudio de una cantidad de procesos o casos, signicativos y conables, en trminos estadsticos, sin llegar a evaluarse el total de las operaciones ejecutadas por la Secretara.

La seleccin de las muestras se realiz de manera conjunta, entre la Secretara y TI/ASJ, siendo satisfactorio que primara la imparcialidad, al elegir casos que son representativos de la manera en la que se gestiona cada eje, lo que permiti identicar las oportunidades de mejora.

Se seleccionaron casos de dos aos diferentes, los cuales comprenden a dos administraciones diferentes del Poder Ejecutivo. Sin embargo, los resultados no reejan mejoras sustanciales en la gestin, aun cuando se tiene conocimiento de algunas acciones que dieron inicio en el ltimo ao de estudio(2014) y que estn comenzando a tener impacto en el ao en curso (2015).

TI/ASJ dise la metodologa de estudio y evaluacin, de manera objetiva, basados en el cumplimiento de las normas aplicables, garantizando as conanza en los resultados expuestos. Este proceso fue compartido y validado en su momento, por la Secretara de Coordinacin General del Gobierno de Honduras, quien juega un papel importante en el desarrollo de los acuerdos del Convenio. De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Metodologa utilizada durante la investigacin.Se describe a continuacin, de manera general, la metodologa desarrollada para el sistema de monitoreo evaluacin del Convenio en sus dos mbitos de accin: Lnea base y monitoreo y evaluacin:

1) Diagnstico de lnea base por sectora) Diseo metodolgico del estudio de lnea de base. b) Denicin de indicadores de desempeo, transparencia y rendicin de cuentas para los ejes de: Compras y contrataciones y Gestin del recurso humano. c) Validacin del sistema de indicadores con autoridades de los sectores. d) Seleccin de muestra de estudio por eje.e) Levantamiento de informacin y vericacin de muestra in situ.f ) Sistematizacin y anlisis y elaboracin del primer informe de lnea base.g) Presentacin del informe con autoridades de los sectores.

2) Monitoreo y evaluacin de los Planes de Mejoraa) Formulacin del Plan de Mejoras.b) Monitoreo y evaluacin de avances en la implementacin del plan de mejoras.

1. EJE DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

En el marco del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito con el Gobierno de la Repblica, ASJ/TI realiz una evaluacin de los procesos ejecutados en materia de compras y contrataciones por la Secretara de Educacin.

Dicha evaluacin tiene como objetivo establecer la lnea base para crear un sistema de monitoreo y evaluacin de la gestin del recurso humano en esta institucin, que permita fortalecer a esta entidad pblica, desde la sociedad civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, con el n de obtener servicios educativos de calidad, que respondan a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

METODOLOGA1. ASJ/TI y el Ministro de Educacin escogieron dos tipos de bienes para la evaluacin: Se escogieron computadoras y textos.

2. ASJ/TI seleccion del universo de compras una muestra de procesos de compra de computadoras y de textos: 5 procesos de compra de computadoras y 4 de textos.

3. ASJ/TI solicit a la Secretara de Educacin los expedientes y dems documentacin relacionada con los 9 procesos de compra que conforman la muestra: la Secretara facilit el 85.72% de la documentacin solicitada, lo que result en 17,396 pginas escaneadas, revisadas y analizadas.

4. ASJ/TI realiz la evaluacin empleando nueve indicadores, los cuales contienen 542 criterios de vericacin para el caso de compra de computadoras, y 559 para el caso de textos; estos criterios de vericacin estn basados en lo que exigen las normas aplicables y en lo que recomiendan las mejores prcticas internacionales en materia de adquisiciones y rendicin de cuentas.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN EN COMPRA DE COMPUTADORASLa evaluacin basada en indicadores y criterios de vericacin realizada a los 4 procesos de adquisicin de equipo de cmputo y software dej como resultado un promedio de cumplimiento del 18.76%; el cuadro No. 1 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de estos procesos, as como informacin adicional relevante.

Procedimiento de contratacinSe encontraron irregularidades en la evaluacin de las ofertas de las empresas adjudicadas.

Por ejemplo, en varios de los procesos, las empresas adjudicadas Multimegaprinters y COMEX no presentaron toda la documentacin requerida en el pliego de condiciones; entre la documentacin no acreditada se encuentran actas de recepcin, referencias comerciales, declaraciones juradas, cronogramas de cumplimiento, constancias como proveedor de textos escolares y contratos cuyos montos sumados sean iguales o mayores a un milln de dlares.

En algunos de los procesos adjudicados a Multimegaprinters, sta present estados nancieros de otra empresa y que adems corresponden a aos en los que la adjudicada ni siquiera haba sido constituida.

Ejecucin y/o modicacin del contratoSe encontr que las empresas no presentaron toda la documentacin requerida para la suscripcin del contrato.

Por ejemplo, Multimegaprinters no acredit las constancias de la DEI, IHSS y PGR; y COMEX no acredit la constancia de la DEI.

Se encontr que en cuatro de los procesos de compra, los aumentos del 10% al monto de los contratos, se realizaron sin seguir los lineamientos que establece la ley.

Se encontr que en algunos de los procesos, los contratos no contenan todas las clusulas contractuales mnimas que exige la ley; adems en ninguno de los procesos, la administracin remiti copia certicada de los contratos suscritos, a la ONCAE para su inscripcin.

Distribucin de los bienesEn algunos procesos se encontraron incumplimientos en la distribucin de los bienes.

Por ejemplo, COMEX no distribuy los textos a todos los centros educativos y en algunos casos los directores tuvieron que trasladarse a recoger las cajas con sus propios recursos.

Tambin se pudo constatar que COMEX no cumpli a cabalidad con las especicaciones tcnicas de los textos, los cuales contenan informacin errnea en la anteportada y el colofn.

A pesar de lo anterior, no existe evidencia de la aplicacin de las sanciones correspondientes.

PROMEDIO FINAL DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PARA COMPRAS Y CONTRATACIONESEn materia de compras y contrataciones, la Secretara de Educacin obtuvo un promedio de cumplimiento total de 27.01%. La tabla No. 3 muestra los promedios de cumplimiento para cada uno de los nueve indicadores.

5INFORME DE LNEA DE BASE DE LA SECRETARA DE

EDUCACINEl Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito entre el Gobierno de la Repblica y TI/ASJ, tiene como propsito fortalecer la institucionalidad pblica de cinco sectores, formulando y/o reformando polticas pblicas para incrementar su eciencia y ecacia, y as mejorar continuamente la calidad de los servicios que brindan a la ciudadana, como la propia gobernabilidad de las instituciones.

Objetivos del ConvenioLa implementacin del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, por parte de TI/ASJ, tiene como objetivos:

- Realizar un monitoreo y evaluacin independientes, sobre los resultados del desempeo institucional y sus avances en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas, en los cinco sectores pblicos del gobierno identicados como los ms vulnerables: a)Educacin, b)Gestin Tributaria, c) Infraestructura, d) Salud y e)Seguridad. Teniendo como ejes transversales las siguientes reas: Compras y contracciones; Gestin del recurso humano y Gestin de resultados.

- Fortalecer la institucionalidad pblica desde la Sociedad Civil, en materia de integridad, transparencia, participacin ciudadana, controles y rendicin de cuentas, para obtener servicios pblicos de calidad y responder a las solicitudes y necesidades de la ciudadana.

En su dimensin integral, el Convenio, a travs de los informes individuales formulados para cada una de las cinco secretaras, pretende incidir de manera positiva en la reformulacin y/o construccin de las normativas y polticas pblicas, que fortalezcan la institucionalidad y gobernabilidad de las entidades, optimizando la gestin y por ende los resultados.

Adems de la evaluacin a los cinco sectores, se levantarn lneas de base y se monitorearn los avances de las entidades responsables de aplicar y velar por el cumplimiento de las normativas relativas a los procesos de compras y adquisiciones del Estado y al control interno de las instituciones pblicas. El monitoreo y evaluacin buscar identicar oportunidades de mejora y fortalecer as la Ocina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (ONCAE), la Ocina Nacional de Desarrollo Integral y Control Interno (ONADICI) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Los esfuerzos y resultados antes descritos, contribuirn al impacto deseado a largo plazo, que es lograr contar con servicios pblicos de salud, educacin, seguridad e infraestructura de calidad, que respondan a las necesidades de la ciudadana.

Lo que el Convenio NO es- No es un premio de transparencia para el Gobierno de Honduras, ni signica que TI/ASJ se encuentra avalando sus acciones.

- Tampoco implica que se est realizando un acompaamiento de todos los procesos, que en materia de compras y contrataciones, gestin de recursos humanos y gestin de resultados, las diferentes entidades desarrollan.

- No busca sustituir, ni sustituye a ninguna institucin del Estado, siendo de manera ocial el Tribunal Superior de Cuentas el responsable de ejecutar auditoras peridicas; y el Ministerio Pblico el responsable de ejecutar los procesos de investigacin y sanciones pertinentes.

Lo que el Convenio S esEl Convenio es un reconocimiento por parte del Gobierno de Honduras, de que uno de los problemas ms graves en el pas, es la corrupcin, razn por la cual busca el apoyo de TI/ASJ para combatirlo. Honduras est ubicada en los primeros lugares en el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, en una escala en la que 0 representa el nivel de mayor corrupcin y 100 el nivel de menor corrupcin.

Lnea de base para la construccin de polticas pblicas que mejoren los servicios pblicosEl presente documento muestra la Lnea base para el monitoreo y evaluacin de sociedad civilrespecto a las mejoras o acciones correctivas que la Secretara de Educacin puede establecer con base en las recomendaciones del informe.

Por lo anterior, el presente estudio debe ser complementado con el Plan de Mejoras que la propia Secretara establezca para mejorar el desempeo, particularmente en aquellos procedimientos en los cuales se est o bien incumpliendo la ley, o la norma no es pertinente, generando que la gestin de los recursos econmicos, humanos y estadsticos, no sea la apropiada.

De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Cumplimiento del acuerdo por parte del Gobierno de HondurasA lo largo del proceso, el Gobierno de Honduras ha reiterado su inters y voluntad por combatir la corrupcin, abriendo las puertas de estas cinco secretaras, a la evaluacin cientca y minuciosa, que TI/ASJ ha desarrollado, permitiendo conrmar con hechos documentados, los problemas y debilidades estructurales de la administracin pblica, los cuales histricamente han sido conocidos, aun cuando no han sido registrados, y poco o nada se ha formulado, ni ejecutado, con el n de mejorar la gestin de estas entidades del estado.

Se reconoce el compromiso de la actual administracin, en fortalecer la institucionalidad, gobernabilidad, competencia y transparencia de las instituciones pblicas, siendo el primer gobierno y pas, en optar con determinacin, por ser sujeto de una evaluacin social, aun cuando conlleva el riesgo de que los resultados sean manejados de manera negativa por algunos colectivos o personas particulares. Este es el primer paso para construir un Estado de Derecho funcional, al comprometerse el Gobierno a orientar sus esfuerzos a la toma de decisiones; y a la ejecucin, diseo, modicacin o implementacin, segn caso, de las polticas pblicas, estrategias institucionales, y dems componentes de la gestin, que le den respuesta a las necesidades de la ciudana, en materia de seguridad, salud, educacin, tributos e infraestructura.

No obstante, acompaa a este proceso la solicitud por parte de TI/ASJ de un irrestricto cumplimiento de

la ley, en el entendido que las situaciones expuestas que requieran de una investigacin, sean trasladas al ente competente, quienes a su vez deben asumir la responsabilidad de sancionar, segn sea el caso, bajo un debido proceso, transparente y gil.

Acciones concretas del Gobierno de Honduras para combatir la corrupcinUno de los logros relevantes del actual gobierno es la implementacin del Sistema de Registro y Control de Empleados Pblicos (SIREP), el cual, desarrollado desde la Secretara de Finanzas, permiti en un principio, en diciembre de 2014, contar con un censo de todos los funcionarios para cada entidad del Estado, lo que gener la identicacin de empleados fantasmas y as mismo la cancelacin de stos. La Secretara de Finanzas, una vez levantados los censos de todas las entidades pblicas en el SIREP, contrat a las rmas Ernst & Young, DLA Consuting y a un consultor individual, con el objetivo de realizar un estudio de nminas, que les permiti ejecutar una depuracin de las planillas, con base en las muestras analizadas, para las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y la Direccin Ejecutiva de Ingresos. Este proyecto se realiz en el primer semestre de 2015.

Posteriormente y de manera complementaria, procedieron a ejecutar el anlisis funcional de las Secretaras de Seguridad, Salud, Educacin, Infraestructura y Finanzas, el cual fue realizado por la rma Deloitte Touche. Este estudio permiti identicar los problemas de carcter estructural de organizacin y gestin de personal de la administracin pblica, en dichas entidades.

Durante el ao 2015, para la Secretara de Educacin, el SIREP registra una disminucin en su personal administrativo en un 20%, reejo de un esfuerzo institucional por lograr una mayor eciencia en los empleados que prestan funciones de apoyo. En este sentido, la entidad muestra una relacin sana, entre su personal docente y administrativo, de un 92% y 8%, respectivamente.

Acompaamiento de la Secretara de EducacinEl Gobierno de Honduras, a travs del Presidente del Poder Ejecutivo, el Ministro de la Secretara de Educacin y el personal que la conforma, han expresado su voluntad, inters y en gran medida, han cumplido con los dos principios rectores de esta relacin:

a) Mximo acceso a informacin pblica b) Mxima divulgacin

Por su parte, la Secretara de Educacin ha realizado esfuerzos obteniendo logros signicativos en la mejora de su desempeo, entre los cuales se mencionan:

Reordenamiento docente: Un logro sucesivo a la publicacin y censo de la nmina docente; adems, se ha realizado la reubicacin de personal docente de acuerdo a las necesidades reales de los centros educativos, lo que le ha permitido ecientar su gestin, eliminando irregularidades presupuestarias y nancieras.

- En los ltimos aos, el presupuesto aprobado de la Secretara de Educacin ha tenido una tendencia hacia la reduccin. En el ao 2012 el presupuesto aprobado fue de L. 23,205 millones y en el ao 2014 se redujo a L. 23,069 millones.

- El reordenamiento docente ha permitido abrir ms de 400 centros de educacin prebsica ybsica, y mejorar la inclusin educativa en favor de estudiantes con capacidades especiales yestudiantes de pueblos indgenas.

Ahorro en impacto presupuestario: Desde el ao 2012, la Secretara de Educacin, con lacolaboracin de instituciones internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), realiz procesos de revisin de asignaciones presupuestaria paralelos al censo y procesos dereordenamiento docente.

- Esto permiti cuanticar para el ao 2013 un ahorro en impacto presupuestario mayor a L. 500millones anuales, de los cuales, alrededor de L. 220 millones corresponden a una planillaextraocial que fue pagada en aos previos a 2012; y el resto corresponde a la estimacin deahorros por correccin de irregularidades y redistribucin de personal.

Implementacin de sistemas de informacin para controlar la distribucin del recurso humano: Lasacciones desarrolladas en el rea de gestin de recurso humano, han sido acompaadas por laimplementacin del Sistema de Administracin de Centros Educativos (SACE). Un sistema que se cruzacon la planilla docente para validar que los docentes que estn en planilla ciertamente tengan cargaacadmica. El SACE tambin ha permitido analizar la relacin docente-alumno de cada centroeducativo para tomar decisiones de reordenamiento o sobre necesidades de nombramiento.

Identicacin y correccin de situaciones irregulares: Los procesos de compras y contrataciones dela Secretara de Educacin han sido criticados en muchas ocasiones, de falta de transparencia. El trabajorealizado a partir del ao 2012 ha permitido identicar procesos sospechosos de irregularidades yrealizar acciones para corregir. En el caso particular de las compras de equipo y aplicacionesinformticas como parte del Programa Ampliando Horizontes, se observ una situacin irregular, yaque las mismas se hacan en las instituciones que se conocieron como Consejo Hondureo de Ciencia yTecnologa (COHCIT) y Secretara Tcnica de Planicacin y Cooperacin Externa (SEPLAN). La Secretarade Educacin, adems de reportar las irregularidades al Ministerio Pblico solicit auditora al TribunalSuperior de Cuentas.

Cumplimiento de los 200 das de clases: Agosto de 2012 marca un momento muy importante paraHonduras. Es el mes a partir del cual no se volvieron a observar manifestaciones masivas en el sistemaeducativo, algo muy relevante para el logro, de manera consecutiva, de la meta de los 200 das de clasesestablecida en la Ley Fundamental de Educacin.

- Adems, la Sociedad Civil ha colaborado haciendo veedura y emitiendo informe sobre elcumplimiento en el ao 2013, con resultados que evidencian la consecucin y superacin de lameta.

Referencia para otros pases de Latinoamrica: El Sistema Educativo de Honduras se ha convertidoen referente para varios pases de Latinoamrica por los resultados que est mostrando en los ltimosaos y por las herramientas desarrolladas e implementadas para facilitar el mejor desempeo. Pasescomo Paraguay, Panam, Guatemala, Mxico, se han interesado en la Cultura de la Evaluacin, PlanMaestro de Infraestructura Educativa, Redes Educativas, Sistema de Administracin de CentrosEducativos. Esto ha permitido intercambios en ambas vas y ha generado posibilidades de mejora en

funcin de la Colaboracin Sur-Sur, adems del reconocimiento reiterado de los avances.

De manera puntual, en el contexto del Convenio, la Secretara de Educacin, una vez compartidos los resultados y oportunidades de mejora en la gestin inherente a los ejes de estudio, debe asumir un papel proactivo, retomando y ejecutando acciones que le permitan en las prximas evaluaciones, lograr un mayor porcentajes de cumplimiento; pero lo que es ms importante, mejorar la calidad de su gestin interna, en un marco de transparencia, que a su vez incida en un orecimiento de la calidad de los servicios que facilita a la ciudadana.

Qu hicimos y como lo hicimosEs importante resaltar que la evaluacin presentada en este informe, no es representativa de una calicacin de la gestin total de la Secretara de Educacin y que la misma obedece al estudio particular de algunos procedimientos, sobre los cuales se seleccion una muestra determinada. De igual manera, no reeja un estado en trminos de transparencia y rendicin de cuentas para la entidad, al no haber sido analizado el cumplimiento de La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en su totalidad.

Dicho lo anterior, se debe tener en consideracin que para cada eje de estudio, Compras y Contrataciones, Gestin de Recursos Humanos, y Gestin de Resultados, se seleccionaron:

Algunos de los procedimientos inherentes al eje, as como se realiz un muestreo que permiti el estudio de una cantidad de procesos o casos, signicativos y conables, en trminos estadsticos, sin llegar a evaluarse el total de las operaciones ejecutadas por la Secretara.

La seleccin de las muestras se realiz de manera conjunta, entre la Secretara y TI/ASJ, siendo satisfactorio que primara la imparcialidad, al elegir casos que son representativos de la manera en la que se gestiona cada eje, lo que permiti identicar las oportunidades de mejora.

Se seleccionaron casos de dos aos diferentes, los cuales comprenden a dos administraciones diferentes del Poder Ejecutivo. Sin embargo, los resultados no reejan mejoras sustanciales en la gestin, aun cuando se tiene conocimiento de algunas acciones que dieron inicio en el ltimo ao de estudio(2014) y que estn comenzando a tener impacto en el ao en curso (2015).

TI/ASJ dise la metodologa de estudio y evaluacin, de manera objetiva, basados en el cumplimiento de las normas aplicables, garantizando as conanza en los resultados expuestos. Este proceso fue compartido y validado en su momento, por la Secretara de Coordinacin General del Gobierno de Honduras, quien juega un papel importante en el desarrollo de los acuerdos del Convenio. De manera continua y sistemtica, cada seis meses, se realizar el monitoreo y evaluacin del Plan de Mejoras de la Secretara, calicando el nivel de cumplimiento en cuanto a los avances que el mismo establece en el tiempo.

Metodologa utilizada durante la investigacin.Se describe a continuacin, de manera general, la metodologa desarrollada para el sistema de monitoreo evaluacin del Convenio en sus dos mbitos de accin: Lnea base y monitoreo y evaluacin:

1) Diagnstico de lnea base por sectora) Diseo metodolgico del estudio de lnea de base. b) Denicin de indicadores de desempeo, transparencia y rendicin de cuentas para los ejes de: Compras y contrataciones y Gestin del recurso humano. c) Validacin del sistema de indicadores con autoridades de los sectores. d) Seleccin de muestra de estudio por eje.e) Levantamiento de informacin y vericacin de muestra in situ.f ) Sistematizacin y anlisis y elaboracin del primer informe de lnea base.g) Presentacin del informe con autoridades de los sectores.

2) Monitoreo y evaluacin de los Planes de Mejoraa) Formulacin del Plan de Mejoras.b) Monitoreo y evaluacin de avances en la implementacin del plan de mejoras.

1. EJE DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

En el marco del Convenio de colaboracin y de buena fe para la promocin de la transparencia, combate de la corrupcin y fortalecimiento de sistemas de integridad, suscrito con el Gobierno de la Repblica, ASJ/TI realiz una evaluacin de los procesos ejecutados en materia de compras y contrataciones por la Secretara de Educacin.

Dicha evaluacin tien