Infundado Recurso Extraordinario de Todos por el Peru

7/24/2019 Infundado Recurso Extraordinario de Todos por el Peru

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Jurado Nacional de EleccionesResolucin N. 114-2016-JNE

Expediente N. J-2016-00041 y J-2016-00069 (ACUMULADOS)ROPRECURSO EXTRAORDINARIO

Lima, veintitrs de febrero de dos mil dieisis

!S"Oen a!dienia "#blia del $% de febrero de $&'(, el re!rso e)traordinario "or afetai*na los dere+os al debido "roeso la t!tela "roesal efetiva, inter"!esto "or -ean Carlos.e/arra Rold0n, "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per#, en ontra de laResol!i*n N23 &&4%5$&'(5-NE, del '6 de febrero de $&'(, 7!e delar* inf!ndados los re!rsosde a"elai*n inter"!estos "or el antes itado "ersonero , en onse!enia, onfirm* lasResol!iones N3 &'&5$&'(5DNROP8-NE N3 &'95$&'(5DNROP8-NE, emitidas "or la Direi*nNaional de Re/istro de Or/ani:aiones Pol1tias, 7!e delararon im"roedentes las soliit!desde modifiai*n de estat!to, de insri"i*n de n!evos miembros del Trib!nal Naional Eletoral,de insri"i*n de n!evos miembros del Comit E;e!tivo Naional de modifiai*n de s1mbolo"artidario< o1do el informe oral2

AN"ECEDEN"ES

A#e$#% de &% $e'i*n +%te$i% de i+p,n%#i*n

=ediante Resol!i*n N23 &&4%5$&'(5-NE, del '6 de febrero de $&'(, el Pleno del -!radoNaional de Eleiones, en maor1a, delar* inf!ndados los re!rsos de a"elai*n inter"!estos"or -ean Carlos .e/arra Rold0n, "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per#, , enonse!enia, onfirm* las Resol!iones N23 &'&5$&'(5DNROP8-NE N23 &'95$&'(5DNROP8-NE, emitidas "or la Direi*n Naional de Re/istro de Or/ani:aiones Pol1tias >enadelante DNROP?, 7!e delararon im"roedentes las soliit!des de modifiai*n de estat!to, deinsri"i*n de n!evos miembros del Trib!nal Naional Eletoral, de insri"i*n de n!evosmiembros del Comit E;e!tivo Naional de modifiai*n de s1mbolo "artidario2

Los f!ndamentos en los !ales se bas* di+a deisi*n, f!eron los si/!ientes@

a? La deisi*n ado"tada "or la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'( no"!ede ser onsiderada omo medio id*neo "ara s!bsanar las observaiones form!ladas"or la DNROP, en tanto e)iste la falta de onvii*n de la reali:ai*n de di+a asamblea, la!al se basa a s! ve: en la o"ort!nidad tard1a de la "!esta en onoimiento del Pleno del-!rado Naional de Eleiones de s! onvoatoria reali:ai*n, "ese a +aber ontado on

o"ort!nidades "ara ello, en la falta de om"etenia de la asamblea "ara onvalidar atosemanados de otros *r/anos "artidarios2

b? El e;eriio del dere+o a la "artii"ai*n "ol1tia se en!entra s!"editado al !m"limientode la le/islai*n eletoral, en es"eial los re7!isitos estableidos "or la Le deOr/ani:aiones Pol1tias >en adelante LOP? el Re/lamento del Re/istro deOr/ani:aiones Pol1tias >en adelante, Re/lamento del ROP?2 Una e)trema "ermisibilidaden la fisali:ai*n del !m"limiento de los re7!isitos "roedimientos estableidos en la

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normativa eletoral vaiar1a de ontenido onstit!ional el dere+o de "artii"ai*n "ol1tia onllevar1a !n trato desi/!al on el resto de or/ani:aiones "ol1tias2

? Como detet* la DNROP, en los atos 7!e s!stentan las soliit!des de modifiai*n deestat!to, de insri"i*n de n!evos miembros del Trib!nal Naional Eletoral, de insri"i*nde n!evos miembros del Comit E;e!tivo Naional de modifiai*n de s1mbolo "artidariodel "artido "ol1tio Todos "or el Per#, se "resentaron irre/!laridades, "or7!e en la

Asamblea eneral E)traordinaria del '& de ot!bre de $&'6 >onvoatoria se/mentada sin el quorumestableido en el estat!to del "artido? en los atos "revios a ella, as1 omoen la sesi*n e)traordinaria de la Comisi*n Naional de Pol1tia en la elei*n interna dedele/ados de base ante la asamblea, intervinieron "ersonas no afiliadas al "artido !ntrib!nal eletoral en el 7!e solamente "artii"* !na "ersona a "esar de ser !n *r/anoole/iado se/#n el estat!to "artidario2

d? Asimismo, se "reis* 7!e se onsidera 7!e todas las or/ani:aiones "ol1tias insritas seen!entran en la obli/ai*n de ade!arse a lo estableido en el Re/lamento del ROPvi/ente2 En este sentido, el "artido "ol1tio re!rrente no "!ede "retender areditar laondii*n de afiliados de los i!dadanos ele/idos omo dele/ados de base seretarios"roviniales, 7!ienes "artii"aron en la Asamblea eneral E)traordinaria del '& de ot!brede $&'6, en base a la a"liai*n del Re/lamento del ROP dero/ado2

e'pe#t % &' nd%+ent' de& $e#$' ext$%$din%$i +%te$i% de &% p$e'ente $e'i*n

Con fe+a '4 de febrero de $&'(, el "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per#inter"!so re!rso e)traordinario en ontra de la Resol!i*n N23 &4%5$&'(5-NE, ale/ando lav!lnerai*n al dere+o al debido "roeso, en base a los si/!ientes ar/!mentos@

a? El Pleno del -!rado Naional de Eleiones, en maor1a, +a omitido el "rini"ioin dubio prohominem Bsi, "!esto 7!e +a "referido la inter"retai*n de las normas a"liables al asoonreto 7!e afetan b0siamente dos dere+os f!ndamentales, la libertad de asoiai*nas1 omo el dere+o a la "artii"ai*n "ol1tia, no la inter"retai*n 7!e "ermite el "lenoe;eriio de los mismos2

b? La resol!i*n materia de im"!/nai*n ontiene !n on;!nto de viios en s! motivai*n, lo!al /enera 7!e se afete el dere+o al debido "roeso2 En efeto, el Pleno del -!radoNaional de Eleiones, al +aber desonoido, en maor1a, la valide: del ata de la

Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(, +a in!rrido en motivai*na"arente motivai*n inom"leta2

? Res"eto a la motivai*n a"arente, se seala lo si/!iente@i2 La deisi*n re!rrida se basa en !na falta de fe o onfian:a sobre la ori/inalidad del

do!mento2 As1, en la resol!i*n se +a desrito !na serie de at!aiones "ara onl!ir7!e el ata no res!lta re1ble, omitiendo "ron!niarse sobre la e)istenia valide: dela vol!ntad de los miembros de la asamblea /eneral2

ii2 Sostiene 7!e el "roeso de re/istro en el ROP de la or/ani:ai*n f!nionamientointerno se debe desarrollar en el maro del "rini"io de interveni*n m1nimaF de laDNROP2 Por ello, los a!erdos ado"tados "or la Asamblea eneral E)traordinaria del$& de enero de $&'(, "ara sanear las observaiones advertidas "or di+a direi*n,

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deben tenerse "or v0lidos, al ser este el m0)imo *r/ano de deliberai*n del "artido,onforme al art1!lo 4 de la LOP2

iii2 El Pleno del -!rado Naional de Eleiones, en maor1a, no reonoe el "rini"io de"res!ni*n de veraidadF estableido en la Le N23 $9GGG, Le del Proedimiento

Administrativo eneral >en adelante LPA?, 7!e, adem0s, es reo/ido en el "ro"ioRe/lamento del ROP, onforme al !al, en la tramitai*n de los "roedimientosadministrativos, se "res!me 7!e los do!mentos "resentados las delaraionesform!ladas "or los administrados res"onden a la verdad de los +e+os 7!e ellosafirman2

iv2 En l!/ar de reali:ar !na valorai*n ob;etiva, lo 7!e se +ae es !na a"reiai*n on altoontenido s!b;etivo, basado en la falta de onfian:a aera de la idoneidad deldo!mento2

v2 El voto en maor1a olvida a"liar la e)istenia del "rini"io de ontroles "osterioresF,mediante el !al el "ro"io Pleno del -!rado Naional de Eleiones "od1a e;erers!"ervisi*n sobre el ata de la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de$&'(, si d!daba del mismo2

d? Con relai*n a la motivai*n ins!fiiente o inom"leta@i2 La resol!i*n materia de im"!/nai*n no s!stenta debidamente *mo es 7!e lle/a al

fallo, evideniando !na a!senia de ar/!mentai*n s!fiiente al no e)"liar las ra:ones"or las 7!e no toma en !enta el ata indiada, sealando 7!e no le /eneraonvii*n2

ii2 El voto en maor1a, al momento de resolver, no +a em"leado de manera al/!na el"rini"io de informalismoF, en tanto, a"li0ndolo, debi* tomar en !enta el ata antessealada otor/arle el mrito 7!e orres"onde en el "roedimiento administrativo,sit!ai*n 7!e viola el debido "roedimiento2

iii2 El "rini"io de informalismoF im"lia !na a"liai*n del "rini"io in d!bio "ro ationeF,7!e establee la inter"retai*n m0s favorable al e;eriio del dere+o de "etii*nadministrativa, "or "arte del administrado, a fin de ase/!rar la deisi*n sobre el fondodel as!nto2 Es laro, adem0s, 7!e este "rini"io "retende 7!e lo s!stantivo "revale:asobre las formas, "or lo 7!e debe ser em"leado en el 0mbito ;!risdiional, debiendotomar en !enta el medio "robatorio antes sealado, "revaleiendo el fondo sobre laforma2

e? En s!ma, la resol!i*n +a lesionado el dere+o a la libertad de asoiai*n, "or !anto,"refiriendo !na inter"retai*n s!b;etiva del do!mento "rivado "resentado, se +a im"edidola insri"i*n de atos 7!e en e;eriio de s! a!tonom1a reali:* el "artido "ol1tio Todos "orel Per#2

f? Asimismo, omo res!ltado de lo anterior, se amena:a v!lnera el dere+o a la

"artii"ai*n "ol1tia, "or !anto los atos "osteriores e)"edidos "or los *r/anosestat!tarios modifiados de di+o "artido, "odr1an ser !estionados event!almentedelarados n!los2

/? Adem0s, la ne/ativa de valorar omo medio "robatorio el ata antes sealada, afeta eldere+o de defensa, 7!e es !n elemento r!ial del debido "roeso, "or el !al es "osibleontradeir las deisiones 7!e toma la a!toridad2 En este aso, el *r/ano administrativoF+a deidido en base a !na falta de onvii*n, 7!e, en definitiva, es !na a"reiai*n

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s!b;etiva o de onienia, no re"arando en 7!e el "roedimiento eletoral es !no ob;etivo ta)ativo2

+? Res"eto a las fa!ltades de la Asamblea eneral E)traordinaria, la resol!i*n !estionadaolvida 7!e, onforme al art1!lo $9 del estat!to, di+a asamblea es el *r/ano m0)imodentro del "artido, no e)istiendo otro ente s!"erior, "or lo 7!e s1 "od1a deliberar a"robarsobre los as!ntos 7!e deidi*, dado 7!e estos f!eron sometidos a s! onsiderai*n2Siendo as1, la deisi*n en maor1a, 7!e le nie/a valor a la itada ata, ser1a arbitraria, "!esontraviene el estat!to, norma 7!e ri/e la vida instit!ional de la or/ani:ai*n "ol1tia2

i? Con relai*n a la e)trema "ermisibilidad sealada "or el Pleno del -!rado Naional deEleiones@i2 La alifiai*n de e)trema "ermisibilidad de lo soliitado en el re!rso de a"elai*n, no

es aorde on lo sealado "or el Pleno en anteriores deisiones2ii2 A manera de e;em"lo, se "!ede itar la Resol!i*n N23 69'5$&'G5-NE, 7!e "ermiti*

obtener insri"i*n "rovisional a or/ani:aiones "ol1tias 7!e a#n no +ab1an !lminadoel tr0mite de insri"i*n en la DNROP2 Esta deisi*n est!vo enmarada en "ro!rar!na maor "artii"ai*n "ol1tia, "rivile/iando el te)to onstit!ional e inter"retando lasnormas de manera m0s favorable a las or/ani:aiones "ol1tias2 Ello es enteramenteonsistente on la ;!ris"r!denia onstit!ional s!"ranaional, en "arti!lar la emitida"or la CIDH en el aso atama vs2 Niara/!a, en !o onsiderando '($ se seala 7!eal resolver 7!e ATA=A no !m"l1a on los re7!isitos "ara la insri"i*n de s!sandidatos en la RAAS en la RAAN, el Conse;o S!"remo Eletoral no otor/* a esaor/ani:ai*n la o"ort!nidad de s!bsanar la defiienia e)istenteF2

;? Aera de la ondii*n de afiliado@i2 Revisado el Re/lamento del ROP, el dero/ado el at!al, no se en!entra maor

obli/ai*n 7!e la sealada "or la "ro"ia LOP, 7!e est0 referida a la "resentai*n, !na

ve: al ao, del "adr*n de afiliados2ii2 En nin/!na "arte del Re/lamento del ROP se en!entra dis"osii*n 7!e seale 7!e !n

afiliado debe ser onsiderado omo tal desde s! insri"i*n en el ROP2 Antes bien, seindia 7!e !na "ersona es onsiderada omo afiliado !ando libre vol!ntariamentee)"resa s! vol!ntad de "erteneer a la a/r!"ai*n "ol1tia2

CONS!DEANDOS

Ce'ti*n p$e/i% S$e &% i+p'ii&id%d de e'te #&e,i%d de e+iti$ p$nn#i%+ient en e&p$e'ente expediente '$e &% '&i#itd de in'#$ip#i*n de &% *$+&% de #%ndid%t' de&p%$tid p&3ti# "d' p$ e& e$5

'2 El "resente "ron!niamiento se emite en el maro del "roedimiento referido a lassoliit!des de modifiai*n de estat!to, de insri"i*n de n!evos miembros del Trib!nalNaional Eletoral, de insri"i*n de n!evos miembros del Comit E;e!tivo Naional demodifiai*n de s1mbolo "artidario, onforme se +a desarrollado en los onsiderandos '&, '' '$ de la resol!i*n materia de im"!/nai*n2

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S$e e& $e#$' ext$%$din%$i

$2 El llamado re!rso e)traordinario onstit!e !n medio de im"!/nai*n e)e"ional "ara el!estionamiento de las deisiones del Pleno del -!rado Naional de Eleiones2 S!e)e"ionalidad radia en 7!e si bien la "ro"ia Constit!i*n Pol1tia del Per#, en s! art1!lo'J', +a estableido 7!e las resol!iones de este ole/iado son inim"!/nables, medianteResol!i*n N23 %&(5$&&65-NE, se instit!* di+o re!rso "ero limitado #niamente alan0lisis de la "robable afetai*n a las /arant1as 7!e onforman los dere+os al debido"roeso a la t!tela "roesal efetiva, todo ello en benefiio de !na deisi*n m0s ;!sta2

%2 Siendo esa s! nat!rale:a, entones, el re!rso e)traordinario no "!ede entenderse omo!na instania adiional 7!e "ermita dis!tir n!evamente el fondo de la ontroversia ares!elta "or el Pleno del -!rado Naional de Eleiones, sino 7!e debe identifiarse lav!lnerai*n de al/!no de los dere+os antes menionados, 7!e +!biera "odido darse en laa!sa sometida a la ;!risdii*n eletoral2

G2 Por esta ra:*n, #niamente ser0n materia de "ron!niamiento "or "arte de este ole/iadoa7!ellos ar/!mentos 7!e estn referidos a la v!lnerai*n de los dere+os "rote/idos "or elreferido re!rso2

S$e e& de$e# %& deid p$#e'

62 La Constit!i*n Pol1tia del Per#, en s! art1!lo '%4, n!meral %, reonoe 7!e son"rini"ios dere+os de la f!ni*n ;!risdiional, La observania del debido "roeso lat!tela ;!risdiionalF2

(2 Al res"eto, el Trib!nal Constit!ional, en el onsiderando G de la sentenia rea1da en ele)"ediente N23 %&965$&&(5PA8TC, +a definido al debido "roeso omo !n dere+of!ndamental de nat!rale:a "roesal on alanes /enrios, tanto en lo 7!e res"eta a s!0mbito de a"liai*n omo a las dimensiones sobre las 7!e se e)tiende2 As1, on relai*na lo "rimero, el s!"remo intr"rete de la Constit!i*n sost!vo 7!e se entiende 7!e eldere+o al debido "roeso desborda la *rbita estritamente ;!diial "ara e)tenderse aotros am"os, omo el administrativo, el or"orativo "arti!lar, el laboral, el "arlamentario,entre otros2 Sobre lo se/!ndo, seal* 7!e se onsidera 7!e las dimensiones del debido"roeso no solo res"onden a om"onentes formales o "roedimentales, sino 7!e semanifiestan en elementos de onnotai*n s!stantiva o material, lo 7!e s!"one 7!e s!eval!ai*n no solo re"ara en las re/las eseniales on las 7!e se tramita !n "roeso

>"roedimiento "reestableido, dere+o de defensa, "l!ralidad de instania, osa ;!:/ada?,sino 7!e tambin se orienta a la "reservai*n de los est0ndares o riterios de ;!stiia 7!es!stentan toda deisi*n >;!iio de ra:onabilidad, "ro"orionalidad?2

S$e e& de$e# % &% deid% +ti/%#i*n de &%' $e'ine'

92 Es neesario "reisar 7!e la a"liai*n de los "rini"ios de inter"retai*n onstit!ional de!nidad de la Constit!i*n Pol1tia de onordania "r0tia e)i/en 7!e el e;eriio de las

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om"etenias del Pleno del -!rado Naional de Eleiones debe atender, entre otros, aldere+o a la debida motivai*n de las resol!iones2

J2 La debida motivai*n es reonoida omo inte/rante del debido "roeso desde el momentoen 7!e la Constit!i*n Pol1tia lo establee omo !n dere+o "rini"io de la f!ni*n

;!risdiional2 En efeto, el art1!lo '%4 de la Carta =a/na seala 7!e son "rini"ios dere+os de la f!ni*n ;!risdiional, BK 62 La motivai*n esrita de las resol!iones

;!diiales en todas las instanias BKF, on meni*n e)"resa de la le a"liable de losf!ndamentos de +e+o en 7!e se s!stentan2

42 Al res"eto, el Trib!nal Constit!ional, en tanto s!"remo intr"rete de la Constit!i*n, +asealado 7!e BK !no de los ontenidos del dere+o al debido "roeso es el dere+o aobtener de los *r/anos ;!diiales !na res"!esta ra:onada, motivada on/r!ente on las"retensiones o"ort!namente ded!idas "or las "artes en !al7!ier lase de "roeso2 Lae)i/enia de 7!e las deisiones ;!diiales sean motivadas BKF, /aranti:a 7!e los ;!ees,!al7!iera sea la instania a la 7!e "ertene:an, e)"resen el "roeso mental 7!e los +allevado a deidir !na ontroversia >E)"ediente N23 '$%&5$&&$5HC8TC?2

An7&i'i' de& #%' #n#$et

Cn $e&%#i*n % &% 'pe't% in'e$/%n#i% de& 8p$in#ipi in dubio pro homine 'i#: p$p%$te de e'te #&e,i%d

'&2 El re!rrente seala 7!e la maor1a del Pleno del -!rado Naional de Eleiones al resolverel aso +a omitido em"lear el "rini"ioin dubio pro homine Bsi, "!esto 7!e +a "referido

a7!ella inter"retai*n de las normas a"liables al aso onreto 7!e restrin/en s!sdere+os, tales omo la libertad de asoiai*n de "artii"ai*n "ol1tia, no lainter"retai*n de estos 7!e "ermitan s! e;eriio2

''2 En "rimer l!/ar, abe "reisar 7!e la referenia al "rini"ioin dubio pro homine BsiF, 7!e elre!rrente reali:a en s! re!rso e)traordinario, debe ser entendida en realidad aldenominado "rini"iopro homine, riterio de inter"retai*n de los dere+os f!ndamentales7!e +a sido reonoido tanto en la dotrina, omo en la ;!ris"r!denia de los distintos*r/anos, naionales e internaionales, destinados a la "rotei*n salva/!arda de losmismos2

'$2 En efeto, en n!estro ordenamiento ;!r1dio, el Trib!nal Constit!ional, en s! rol de m0)imo

/arante de los dere+os f!ndamentales, en el onsiderando %% de la sentenia N23 &$&&65$&&45PA8TC, +a sealado lo si/!iente@

%%2 El "rini"iopro hominees !n "rini"io +ermen!tio 7!e al tiem"o de informar eldere+o de los dere+os +!manos en s! on;!nto, ordena 7!e deba o"tarse, ante !na"l!ralidad de normas a"liables, siem"re "or a7!ella norma iusfundamental7!e/arantie de la manera m0s efetiva e)tensa "osible los dere+os f!ndamentalesreonoidos< es deir a7!ella 7!e des"lie/!e !na maor efiaia de la norma2 O omo

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reiteradamente +a sealado la ;!ris"r!denia del Trib!nal Constit!ional, el"rini"iopro homineim"lia 7!e los "ree"tos normativos se ten/an 7!e inter"retar delmodo 7!e me;or se o"timie el dere+o onstit!ional se reono:a la "osii*n"referente de los dere+os f!ndamentales BSTC N2 '&G45$&&%5PA, f!ndamento G2

Asimismo "ero de manera inversa, tambin im"lia 7!e debe "referirse la norma ointer"retai*n m0s restrin/ida !ando de los 7!e se trata es de fi;ar restriiones ale;eriio de los dere+os, sean stas de ar0ter "ermanente o e)traordinaria2 Estadiretri: de "referenia de normas o de inter"retai*n alan:a a ser a"liable inl!so enlos asos de d!da sobre si se "resenta !na sit!ai*n en 7!e se en!entran en ;!e/odere+os f!ndamentales ! otros dere+os2F

'%2 Efet!ada esta "reisi*n, abe sealar 7!e la Resol!i*n N23 &4%5$&'(5-NE, materia deim"!/nai*n, no +a ne/ado la im"ortania de la "revalenia del "rini"iopro homine s!vi/enia en !n Estado Constit!ional Demor0tio de Dere+o2 Por el ontrario, esteole/iado es el "rimero en reonoer 7!e ante !n onflito normativo de dere+osf!ndamentales res!lta im"resindible onsiderar de manera es"eial omo "a!ta o a!e+ermen!tio el itado "rini"io2 De a+1 7!e, en diferentes "ron!niamientos >Resol!ionesN23 %(4%5$&'G5-NE, N23 %9'J5$&'G5-NE, N23 %''95$&'G5-NE, entre otras?, se +a o"tado "orla norma o inter"retai*n m0s estrita restrin/ida !ando se trata de restriiones ale;eriio de los dere+os2

'G2 Sin embar/o, en el "resente aso, lo 7!e este ole/iado +a "riori:ado es 7!e la vi/enia delEstado de Dere+o tambin e)i/e 7!e la normativa vi/ente sea !m"lida "or todos losi!dadanos , entre ellos, "or 7!ienes deiden e;erer s! dere+o de "artii"ai*n "ol1tiade manera asoiada, omo son las or/ani:aiones "ol1tias2

'62 As1, los "artidos "ol1tios, al i/!al 7!e las asoiaiones iviles, en tanto "ersonas ;!r1diasde dere+o "rivado, en virt!d del dere+o o libertad de asoiai*n, reonoido en el iniso'% del art1!lo $ de la Constit!i*n, tienen la "osibilidad de or/ani:arse desenvolverseonforme lo estimen onveniente2 No obstante, en el 0mbito es"e1fio de los "artidos"ol1tios, el e;eriio de la libertad de asoiai*n del dere+o a la "artii"ai*n "ol1tia,en!entran l1mites 7!e no se "resentan en las asoiaiones iviles, debido a los es"eialesfines ob;etivos 7!e "ersi/!en las or/ani:aiones "ol1tias, de onformidad on el art1!lo $de la LOP2

'(2 En este sentido, e)isten determinados as"etos del f!nionamiento interno de los "artidos"ol1tios res"eto de los !ales el ordenamiento ;!r1dio, en onreto la LOP, +a estableido

iertas normas !o !m"limiento no se e)i/en en el aso de las asoiaiones iviles2 Enonreto, las normas re/!ladas en el Tit!lo M de la LOP, referidas a las normas dedemoraia interna !o fin es salva/!ardar 7!e los "artidos "ol1tios !m"lan s! finalidadde e)"resar el "l!ralismo demor0tio2 As1, "or e;em"lo, el art1!lo $& de la LOP, dis"one7!e la elei*n de los diretivos de los andidatos a ar/os "#blios de elei*n "o"!lar7!e re"resentar0n a la a/r!"ai*n "ol1tia, debe estar a ar/o neesariamente de !n *r/anoentral a!t*nomo ole/iado2

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'92 En ese onte)to, abe reordar 7!e el -!rado Naional de Eleiones tiene el mandatoonstit!ional de velar "or el !m"limiento de las normas sobre or/ani:aiones "ol1tias, talomo lo "resribe el n!meral % del art1!lo '9J de la Carta =a/na2 De i/!al forma, en s!art1!lo %6, seala 7!e la le establee normas orientadas a ase/!rar el f!nionamientodemor0tio de los "artidos "ol1tios2

'J2 Por onsi/!iente, se advierte laramente 7!e la a!tonom1a de los "artidos "ol1tios tienel1mites, m0s a#n !ando !na de las bases eseniales del sistema demor0tio es"reisamente 7!e los "artidos "ol1tios /!arden internamente !n om"ortamientoom"atible on el sistema 7!e inte/ran2

Cn $e'pe#t % &% %&e,%d% +ti/%#i*n %p%$ente y +ti/%#i*n in#+p&et%

'42 El re!rrente seala 7!e la maor1a del Pleno del -!rado Naional de Eleiones al emitir laresol!i*n materia de !estionamiento +abr1a v!lnerado s! dere+o al debido "roeso,in!rriendo en motivai*n a"arente motivai*n inom"leta al +aber desonoido el ata dela Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(, a 7!e la deisi*n as!mida sebasa en !na falta de fe o de onfian:a sobre la ori/inalidad de di+o do!mento2

$&2 Res"eto a la motivai*n a"arente en la 7!e +abr1a in!rrido este ole/iado en maor1a, alno +aber valorado el ata de la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(,debido a s!"!estas s!b;etividades o !na s!"!esta falta de fe o onfian:a, es o"ort!nosealar 7!e en la resol!i*n im"!/nada se reali:* !n an0lisis ronol*/io res"eto a todoslos momentos 7!e t!vo la or/ani:ai*n "ol1tia, "ara reali:ar las si/!ientes aiones@a2 =enionar, a la DNROP o a este ole/iado, de la onvoatoria a la Asamblea eneral

E)traordinaria del $& de enero de $&'(2b2 =enionar, a la DNROP o a este ole/iado, de la reali:ai*n de la Asamblea eneral

E)traordinaria del $& de enero de $&'(22 Presentar, a la DNROP o a este ole/iado, el ata de la Asamblea eneral

E)traordinaria del $& de enero de $&'(2

$'2 En efeto, en la resol!i*n im"!/nada se indi* 7!e la or/ani:ai*n "ol1tia t!vo +asta inoo"ort!nidades de "oner en onoimiento de la DNROP de este ole/iado tanto laonvoatoria omo la reali:ai*n de la referida Asamblea eneral E)traordinaria del $& deenero de $&'(2 As1, en los onsiderandos '6 '( de la resol!i*n im"!/nada, esteole/iado, en maor1a, "reis* lo si/!iente@

'62 Habindose detallado el !adro anterior, entones, es "osible advertir lassi/!ientes sit!aiones@

'? La Resol!i*n N23 &'&5$&'(5DNROP8-NE, del 'G de enero del $&'(, 7!edelar* im"roedente la soliit!d de modifiai*n de s1mbolo "artidario, f!emateria de a"elai*n "or la or/ani:ai*n "ol1tia el $6 de enero de $&'(,es deir, ino d1as des"!s de la fe+a en 7!e se +abr1a reali:ado lamenionada Asamblea eneral E)traordinaria en la 7!e se onfirmaron los

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atos "artidarios observados "or la DNROP2 Sin embar/o, en el itadomedio im"!/natorio no se meniona en nin/#n momento la e)istenia dedi+a asamblea onfirmatoria, ni se "resenta omo medio "robatorio elata de la misma, a "esar de 7!e la materia ontrovertida estaba referida,"reisamente, a las observaiones 7!e la DNROP +ab1a reali:ado a la

Asamblea eneral E)traordinaria del '& de ot!bre de $&'6, 7!e a"rob* lamodifiai*n del estat!to del s1mbolo "artidario2

$? La a!dienia "#blia >vista de la a!sa? de la a"elai*n de la Resol!i*nN23 &'&5$&'(5DNROP8-NE se llev* a abo el $J de enero de $&'(2 Noobstante, en di+a o"ort!nidad, "ese a 7!e o+o d1as antes a se +abr1areali:ado la menionada asamblea onfirmatoria, la defensa del "artido"ol1tio Todos "or el Per#, a ar/o del abo/ado R*m!lo Omar !tirre:*me:, tam"oo seal* la e)istenia de esta2

%? Con fe+a ( de enero de $&'(, -ean Carlos .e/arra Rold0n, "ersonerole/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per#, en el e)"ediente de soliit!d demodifiai*n de estat!to, inter"!so re!rso de a"elai*n en ontra delOfiio N23 '4695$&'65DNROP8-NE, 7!e resolvi* s!s"ender la soliit!d deinsri"i*n de modifiai*n del estat!to2 Ese mismo d1a, en el e)"edientede modifiai*n de s1mbolo "artidario, di+o "ersonero le/al "resent* !nesrito a fin de levantar las observaiones advertidas mediante el Ofiio N23'4(65$&'65DNROP8-NE2 Sin embar/o, onforme se advierte de los itadosesritos, el referido "ersonero le/al no +i:o referenia en nin/#n momento7!e a se +ab1a onvoado, el $J de diiembre de $&'6, "ara la Asambleaeneral E)traordinaria 7!e se +abr1a reali:ado el $& de enero de $&'(, !o ob;eto era onfirmar los atos "artidarios observados "or la DNROP2

G? La a!dienia "#blia >vista de la a!sa? de la a"elai*n del Ofiio N23 '4695$&'65DNROP8-NE, se reali:* el '4 de enero de $&'(2 No obstante, endi+a o"ort!nidad, "ese a 7!e al d1a si/!iente se iba a reali:ar lamenionada asamblea onfirmatoria, la defensa de la a/r!"ai*n "ol1tiatam"oo seal* la e)istenia de esta2

6? La onvoatoria a la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de$&'(, se reali:*, "or "arte del "residente del Comit E;e!tivo Naional, el$J de diiembre de $&'62 Sin embar/o, onforme se advierte de los ar/osde notifiai*n de los Ofiios N23 '469, '46J, '4(%, '4(65$&'65DNROP8-NE, estos rein f!eron entre/ados el $4 de diiembre de $&'6,"or lo 7!e la menionada asamblea onfirmatoria +abr1a sido onvoada!n d1a antes de 7!e la DNROP om!niara s!s observaiones res"eto de

las soliit!des "resentadas2(? No f!e sino +asta el 6 de febrero de $&'(, fe+a de "resentai*n del

re!rso de a"elai*n ontra la Resol!i*n N23 &'95$&'(5DNROP8-NE, 7!eel "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per# seal* la e)isteniade la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(2 En otras"alabras, rein trans!rridos doe d1as +0biles desde la reali:ai*n dedi+a asamblea onfirmatoria, la or/ani:ai*n "ol1tia inform* aera de s!reali:ai*n2

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$$2 Sin embar/o, omo tambin se de;* estableido en el onsiderando '( del "ron!niamientomateria de !estionamiento, no f!e sino +asta la "resentai*n del terer re!rso dea"elai*n, de fe+a 6 de febrero de $&'(, 7!e el "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos"or el Per# "resent* la onvoatoria el ata de la Asamblea eneral E)traordinaria del $&de enero de $&'(2

$%2 Esta sit!ai*n es la 7!e determin*, finalmente, 7!e este ole/iado, en maor1a, onl!era7!e la referida ata no res!ltaba id*nea "ara s!bsanar las observaiones advertidas "or laDNROP, "or tratarse de !n do!mento "resentado e)tem"or0neamente2 En onse!enia,"or esa ra:*n, tam"oo abr1a la a"liai*n del "rini"io de b!ena fe ale/ada "or elre!rrente2 Asimismo, en nin/#n e)tremo de la resol!i*n im"!/nada se indi* 7!e lamenionada ata f!ese falsa o reada, omo ale/a el re!rrente, sino 7!e, dada s!nat!rale:a e)tem"or0nea, este ole/iado onsider* 7!e di+o do!mento no /enerabaerte:a2

$G2 Por otro lado, el re!rrente sostiene 7!e este ole/iado, en maor1a, al no tomar en !entael ata de la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(, no +abr1areonoido el "rini"io de interveni*n m1nimaF, el "rini"io de "res!ni*n de veraidadF,reo/ido en la Le N23 $9GGG, Le de Proedimiento Administrativo eneral, 7!e adem0s esreo/ido en el "ro"io Re/lamento del ROPF, el "rini"io de ontroles "osterioresF, el"rini"io de informalismo 7!e orres"onde en el "roedimiento administrativoF el "rini"ioin d!bio "ro ationeF2

$62 Al res"eto, abe "reisar 7!e, en el "resente aso, no orres"onde a"liar di+os

"rini"ios, dado 7!e los "roedimientos de insri"i*n de or/ani:aiones "ol1tias los demodifiai*n de "artidas eletr*nias, tramitados ante el ROP, tal omo se "reis* en laResol!i*n N23 $'65$&'65-NE, se desarrollan en dos eta"as de nat!rale:a distinta@ i? elROP, omo #nia definitiva instania, 7!e emite "ron!niamientos, a nivel administrativo,res"eto a tales materias eletorales, ii? el Pleno del -!rado Naional de Eleiones, 7!e,en #nia definitiva instania, onoe res!elve la im"!/nai*n de los "ron!niamientosemitidos "or el ROP, siendo s!s deisiones de ar0ter ;!risdiional no administrativo2F

Cn $e'pe#t % &%' %#&t%de' de &% A'%+&e% ;ene$%& Ext$%$din%$i% de& 20 de ene$ de2016

$(2 El re!rrente seala 7!e, onforme al art1!lo $9 del estat!to, di+a asamblea es el *r/ano

m0)imo dentro del "artido, no e)istiendo otro ente s!"erior, "or lo 7!e s1 "od1a deliberar a"robar sobre los as!ntos 7!e deidi*, dado 7!e estos f!eron sometidos a s! onsiderai*n2Siendo as1, la deisi*n en maor1a, 7!e le nie/a valor a la itada ata, ser1a arbitraria, "!esontraviene el estat!to, norma 7!e ri/e la vida instit!ional de la or/ani:ai*n "ol1tia2

$92 Sobre el "arti!lar, onforme lo sost!vo este ole/iado en el onsiderando $' del"ron!niamiento materia de im"!/nai*n, toda valorai*n deb1a de reali:arse a la l!: de lanormativa es"eial2 En efeto, si/!iendo el riterio estableido en anteriores

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"ron!niamientos, se "reis* 7!e si bien las or/ani:aiones "ol1tias son "ersonas ;!r1diasde dere+o "rivado, no obstante, la Carta =a/na la LOP estableen normas es"eiales"ara s! re/!lai*n ade!ado f!nionamiento, destinadas f!ndamentalmente a ase/!rar s!f!nionamiento demor0tio a 7!e, a travs de di+as or/ani:aiones, los i!dadanose;eren s! dere+o a la "artii"ai*n "ol1tia2 En mrito a ello es 7!e, se debe reiterar 7!elas or/ani:aiones "ol1tias deben re/irse, f!ndamentalmente, "or la normativa de ar0teres"eial, a 7!e s! a"liai*n limita la de !al7!ier otra norma de ar0ter /eneral2

$J2 Asimismo, en !anto a la "osibilidad de ratifiai*n onvalidai*n de atos a!erdos"artidarios, no obstante s! "resentai*n e)tem"or0nea, este ole/iado en maor1a,anali:* el ata de la Asamblea eneral E)traordinaria del $& de enero de $&'(,determinando 7!e di+o *r/ano no ten1a fa!ltades "ara onfirmar los atos reali:ados "orotros *r/anos2 Es as1 7!e, de la revisi*n del art1!lo $9 del estat!to del "artido "ol1tio, selle/* a la onl!si*n de 7!e la ratifiai*n reali:ada e)ede las fa!ltades 7!e "osee laasamblea /eneral, atrib!idas "or el mismo "artido "ol1tio, "!es ae"tar la onvalidai*n delos atos de otros *r/anos "artidarios onllevar1a a la entrali:ai*n en la toma dedeisiones, as1 omo brindarle el "oder de desonoer las at!aiones de otras instanias!ando la asamblea /eneral lo onsidere2

$42 En onse!enia, "ara la maor1a de este ole/iado, no "!ede onsiderarse "ermisible lainvoai*n del re!rrente al sealar en s! re!rso e)traordinario 7!e 7!ien "!ede lo m0s,"!ede lo menosF, as1 omo lo indiado en el informe oral, donde la defensa del re!rrenteinl!so om"ar* a la Asamblea eneral on la Asamblea Constit!ente, siendo 7!e, "ermitir7!e !n *r/ano diretivo realie !al7!ier ato on la f!ndamentai*n de 7!e es el *r/anos!"remo de !n "artido "ol1tio, ori/inar1a !na inestabilidad res"eto a la a!tonom1a en la

toma de deisiones de los restantes *r/anos "artidarios2

%&2 Al res"eto, es neesario "reisar 7!e el "ron!niamiento no +ae indiai*n al/!nares"eto a la "osibilidad de la e)istenia de !n *r/ano s!"erior a la asamblea /eneral ona"aidad "ara onvalidar los atos reali:ados "or otros estamentos2 Lo 7!e la resol!i*nen maor1a eslaree es 7!e el e7!ilibrio demor0tio debe "rimar, inl!so dentro de !naor/ani:ai*n 7!e tiene, ;!stamente, "or finalidad s! "artii"ai*n en la vida demor0tia del"a1s2

%'2 Con relai*n al !estionamiento del re!rrente res"eto a 7!e los "roedimientos de re/istro

de la or/ani:ai*n f!nionamiento "artidario se deben desarrollar en el maro del "rini"iode interveni*n m1nima del ROP, de forma om"atible tanto on la libertad de reai*n de !n

"artido "ol1tio, omo de s! reor/ani:ai*n f!nionamiento interno, es neesario "reisar7!e la "ro"ia Constit!i*n, en s! art1!lo %6, reonoe 7!e los "artidos "ol1tios debenobtener s! re/istro "ara 7!e ten/an "ersoner1a ;!r1dia , on ello, ten/an la "osibilidad de"artii"ar en los distintos "roesos eletorales2

En este sentido, el "ro"io Trib!nal Constit!ional, en el f!ndamento ( de la senteniarea1da en el E)"ediente N23 %&965$&&(5PA8TC, +a sealado 7!e el debido "roedimientoadministrativo, entendido en trminos formales, no es sim"lemente !n on;!nto de

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"rini"ios o re/las arti!ladas referenialmente a efetos de 7!e la administrai*n "!eda!tili:arlas o "resindir de las mismas !ando lo onsidereF, sino de s! ob;etividad s!res"eto de"ende la anali:ai*n del "roedimiento administrativo en !na forma 7!e res!ltaom"atible on la -!stiia omo valor la /arant1a "ara el administrado de 7!e est0 siendoade!ada o orretamente "roesadoF2

%$2 En este sentido, debe re/ir !n tratamiento i/!alitario, lo 7!e inl!e la e)i/enia en el!m"limiento de los re7!isitos le/ales formales2 Por esta ra:*n, no se "!ede medirdifereniadamente a la or/ani:ai*n "ol1tia re!rrente si a otras se les e)i/e el!m"limiento de re7!isitos "roedimientos estableidos en la normativa eletoral "ara eltr0mite de modifiai*n de asientos re/istrales, a 7!e estos no res!ltan irra:onables odes"ro"orionados2

e'pe#t % &% ext$e+% pe$+i'ii&id%d %&e,%d% p$ e& $e#$$ente

%%2 Aera de la e)trema "ermisibilidad 7!e este ole/iado en maor1a b!sa evitar, elre!rrente seala 7!e ello no se en!entra aorde on otras resol!iones del -!radoNaional de Eleiones en anteriores deisiones ita la Resol!i*n N23 69'5$&'G5-NE, 7!e"ermiti* obtener la insri"i*n "rovisional a or/ani:aiones "ol1tias 7!e a#n no +ab1an!lminado on el tr0mite de insri"i*n en el ROP2

%G2 A "esar de ello, este ti"o de resol!iones reae e)e"ionalmente sobre !n "roesoeletoral 7!e no b!s* materiali:ar !n trato difereniado a nin/!na or/ani:ai*n "ol1tia en"arti!lar, sino "ermitir 7!e or/ani:aiones "ol1tias en "roeso de insri"i*n 7!e +ab1analan:ado el n#mero m1nimo de firmas de ad+erentes "od1an obtener s! insri"i*n

materiali:aran di+a "osibilidad, siem"re ondiionada a 7!e !m"lan los tramites finales en!n "la:o determinado2 Es deir, le;os de benefiiar a !na or/ani:ai*n "ol1tia determinada /enerar !n trato desi/!al, la resol!i*n itada t!vo omo !niverso dos "artidos "ol1tios,7!ine movimientos re/ionales, diein!eve or/ani:aiones "ol1tias loales "roviniales,sesenta ino or/ani:aiones "ol1tias loales distritales siete alian:as eletorales,siendo 7!e al/!nas de estas or/ani:aiones a se enontraban en "eriodo de ta+as2 Enese sentido, n!evamente el re!rrente b!sa 7!e se fle)ibilie s! tratamiento sin 7!e e)istaf!ndamentai*n "ara ello2

Cn#&'i*n

Por las onsideraiones sealadas "reedentemente, se onl!e 7!e no se +a afetado el

dere+o al debido "roeso de la a/r!"ai*n "ol1tia re!rrente en la resol!i*n materia deim"!/nai*n, "or lo 7!e orres"onde desestimar el re!rso e)traordinario inter"!esto "or -eanCarlos .e/arra Rold0n, "ersonero le/al del "artido "ol1tio Todos "or el Per#2

Por lo tanto, el Pleno del -!rado Naional de Eleiones, en !so de s!s atrib!iones, on el votoen minor1a del seor dotor raniso Artemio T0vara C*rdova, Presidente del -!rado Naionalde Eleiones, del seor dotor Carlos Ale;andro Corne;o !errero, =iembro tit!lar del Plenodel -!rado Naional de Eleiones,

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ESUELE

A$t3#& 5ni#.- Delarar !N BLE>

S%+%nie, Mn*nSeretario eneral

;sm8;":a

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Expediente N. J-2016-00041 y J-2016-00069 (ACUMULADOS)ROPRECURSO EXTRAORDINARIO

Lima, veintitrs de febrero de dos mil dieisis

O"O EN M!NOA DE LOS MA;!S"ADOS


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Pol1tias >en adelante LOP?2 As1, omo manifestamos en el voto en minor1a, las defiieniasde forma advertidas en la ado"i*n de los a!erdos, !a insri"i*n f!era dene/ada, +ansido onvalidadas "or la asamblea /eneral e)traordinaria del $& de enero de $&'(, en tantom0)imo *r/ano del "artido "ol1tio re!rrente2

G2 En se/!ndo l!/ar, tal omo "reisamos en n!estro voto, las observaiones form!ladas en lainstania administrativa est0n referidas al in!m"limiento de re7!isitos formales2 Male deir,7!e no se observa el in!m"limiento de al/!na norma ontenida en la Constit!i*n Pol1tiade '44%, la LOP o la Le N23 $(J64, Le Or/0nia de Eleiones, o 7!e el ontenido de losa!erdos f!era ontrario a los "rini"ios valores onsa/rados en la Norma !ndamental, o7!e +aan v!lnerado los dere+os de los afiliados2 Se trat* del in!m"limiento de las"ro"ias normas "artidarias sobre onvoatoria, quorum "la:os2 Di+o tema, se/#n lo

e)"!esto, es "asible de ser onvalidado "or la asamblea /eneral, omo *r/ano m0)imo del"artido "ol1tio2

62 Para 7!ienes s!sriben el "resente voto, el reonoimiento 7!e reibe la asamblea /eneral"or "arte de la LOP omo *r/ano m0)imo de formai*n e)"resi*n de la vol!ntad"artidaria, on a!toridad soberana "ara tomar deisiones sobre los as!ntos 7!e se sometana s! om"etenia, la +abilitan le/almente "ara onvalidar s!s "ro"ios a!erdos losado"tados "or otros *r/anos intra"artidarios, on e)e"i*n de las at!aiones del trib!naleletoral, al 7!e la "ro"ia LOP le reonoe a!tonom1a e inde"endenia res"eto de losdem0s *r/anos2

(2 En s!ma, dado 7!e la asamblea /eneral e)traordinaria del $& de enero de $&'( aord*, "or!nanimidad, onvalidar los a!erdos at!aiones "revias "osteriores a los ado"tados ens! sesi*n e)traordinaria del '& de ot!bre de $&'6, relaionados on la modifiai*n delestat!to, ambio de s1mbolo >olor? la elei*n de los n!evos inte/rantes del ComitE;e!tivo Naional del Trib!nal Eletoral Naional, sin desonoerlos, dero/arlos ode;arlos sin efeto, onl!imos 7!e di+os a!erdos /o:an de valide: efiaia, "or lo 7!elas defiienias en la onvoatoria, quorum "la:os 7!edaron s!bsanadas2

92 En ateni*n a estos f!ndamentos, a onsiderai*n de los s!sritos, la Resol!i*n N23 &4%5$&'(5-NE, al o"tar "or no onsiderar omo medio "robatorio id*neo el ata de la asamblea/eneral e)traordinaria del $& de enero de $&'(, afet* el dere+o f!ndamental al debido"roeso en lo onerniente al dere+o a la debida motivai*n de las resol!iones del"artido "ol1tio re!rrente2

La "lena efetividad del dere+o a la "r!eba e)i/e no solo 7!e se admitan los medios"robatorios, sino 7!e estos se valoren ade!adamente "ara formar onvii*n res"eto delos +e+os del aso2 El voto en maor1a, al "referir !na inter"retai*n 7!e im"ide lamodifiatoria de la "artida re/istral >"or la no onvalidai*n del ata del '& de ot!bre de$&'6 otros atos vin!lados?, tambin ontraviene el dere+o a la debida motivai*n de

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las resol!iones, al no brindar ra:ones s!fiientes "ara valorar el medio "robatorio adiional>ata de la asamblea e)traordinaria del $& de enero de $&'(?2

Por las onsideraiones e)"!estas, n!estro O"Oes "or 7!e se delare

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