Instituciones Del Bienestar2

8/12/2019 Instituciones Del Bienestar2

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$eFMEXICO





Estructura institucional del bienestar en México

)crge Arzate Salgado

,rosé Antonio Trejo Sánchez

:milio Arriaga Alvarez

\TRODUCCION

r,sie capítulo iiene como objetivo describr la alquitectura rnstitu-:ional del bienestar en México. Como punto comparativo, metoclo-ógico, se toma el modelo de Estado de Bienesiar.europeo, el cuaL

se construye a partir de los principios de desmercantilización yrniversalización de 1os espacios institucionaies del bienesÉr.

üomo resuliado se encuentra que la arquitectura institucionallcl bienestar se caracteriza por estal segmenlacla, heterogenea. dualizada; iambién se encuentra que e1 mocieio de operaciónle las rnstituciones del blenestar es de naturaleza antidemocrá-,ica; es decir, caracterizada por ios procesos y procedlmientoslutoritarios, cenlralistas, patrimonialistas y neocorporatlvos,en donde el rérmino y objerivo de la parttcrpación ciudadana se:onvierte en la práctica en dispositivos de control social. parairnahzar se discuten en forma breve las implicaciones que drcho.ipo de estructura institucional tiene para la construcción histó-lico-social del bienestar, 1as desigualdades sociales y la demo-:racia en el país.



Er Esrnoo or BtrrursrnR

COMO PUNTO NORMATIVO DE COMPARACION

Dentro del capitalismo avanzado, el modelo de brenestar más

eficaz en términos de inclusión social, basado en el principio de

derechos ciudadanos sociales, es el modelo de Estado de Bie-

nesiar, el cual se practica en Europa continental y en la mayoría

de 1os países de la llnión Europea. Sl bien no existe un únicomodeio de Estado de Blenestar,'y si bien el Estado de Bienestar

europeo atraviesa pot sevefas crlsis,2 es difícil pensar en unaeliminación de esie modelo en estos paÍses, si bien hay ajustesy presiones en casi todos ios países esto no signlfica su ellmi-nación. De esta forma, es posible encontrar algunos princtpiosfundamentales en ios regímenes de bienestar europeosi comolos derechos soclales adquiridos por los ciudadanos, innego-

rPara el caso de 1as tipoLogías de Estado de Rienestal cr.rropeo, véanse los

trabajos de Gosta Esprng-Andelsen. Si bien hay países con L1n Estado de Bie-

nestar restrictivo, como es el caso de Inglaterra, u oros en proceso de rccliseño,

como el casoaicmán y francés, 1os hay con Lino modelo alt¿rmente inclusivo

y quc opera con ampiísimos niveles de calidad, lalcs como el llamado modelonórdico de F,stad.o dc Biencstar. Sobla decir que los países nÓrdicos, ademásde contar con sofisticadas economías capitalistas que giran en tolno a la inno-vación y apiicación del conoclmrentr¡ cien¡ífico, cuentan con los mejores sis-

temas educativos y de salud del mundo, los cuales s.Jn cnteramente públtcoso desmercar-r¡ilizados.

'?Si bj.en el Estado de Bienestar el-lropco tiene ante sí una serie de fuertesproblemáricas, como e1 enve;ecimiento de la población, el desempleo eslruc-Lural, las transformaciones económicas que significan la transtción de una so

ciedad indus¡rra1 a una postindustrial [Esping-Ar-rdersen, Gosn, 2000], o bien lainclusión de millones de trabajadores inmigrantes, las insliluclones del bienes-tar, como Ja seguridad socral y los sistemas de salud soljdarios y nacionalcs, con-

¡inúan siendo el pilar de dicho sisterna insti¡ucional de1 biene s¡ar en todos lospaíses de la Unión Europea, y en buena medida las finanzas púbLioas dc los es-

tados miembros están planeadas en función de su sustentabrlldad. En términospolíticos el Es¡ado de Bienestar ha sigmficado la construcción de una democra-cia plena. No hay que oh'idal que Ja po1íiica de comercio exterlor, es decir, deglobalización cconómica de la Unión Europea, liene como principal objetivo, si,

ei clccimrento económioo, pelo sin ponel en peligro los stslemas de bienestarconstrurd.os en cada país rllembro. En este sentido, un ejemplo muy ciaro es

1a poLitLca arancelaria que protegc al sector agrícola.

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:rables para los Estados, sobre todo en materla de educació',sanidad, y pensiones; er sistema se encuenrra basado en un''-lerre principio de soridaridad social¡ existe un arto porcentajelel prs dedicado a sostener er Estado de Bienestar; los serwiciossociales denden a la universalidad y funcionan bajo un prin_-ipio de desmercantilización; er sistema de bienestar cuentalon un apoyo muy importante de la sociedad cMi. Todas estas

:aracterísticas definen el Estacio de Bienestar y ]e van dandolna configuracióri en cada país.

De esta forma, el Estado de Bieneshr europeo se puedefefinir como una sjtuación jurídica, social, económica y cultu_ral en donde el Esrado nacional utiliza er poder organizado c1e

-orrna deiiberada, sobre todo mediante 1a administración y lalolítica, como un esfuerzo por modificar e1 juego de las fuer_zas del mercado capimlista, para manrener y ampliar los pro_:esos de inclusión social.

En contra de esta concepción del bienestar están las pro_Duestas y proyeclos denorninados como neoLiberales, los cuales

han sido impulsados en el mundo por los grupos de interés ypolíticos de derecha. El neoriberalismo dene como principiáiundamental la idea de que er Estado crebe dejar a ras fuerzasdel mercado el asunto del bienestar ¡r debe sólo inrerveniren los casos más graves de desventaja o pobreza extrema, deahí la importancia que como tecnol0gía de intervención socraladquieren las teorias y métodos cle medrción de la pobreza entodo el mundo, conürtiéndose en discursos ideológrcos sofis-ticados que han terminado por reemplazar ei dlscurso del bie_nestar por el de la lucha contra la pobreza [Arzate, 200ba].

En América Ladna ras reformas estructurares neoliberales

han impulsado una mansformacrón radrcal de los sistemas debienestar; dicha transformación ha sido impulsacia por orga-nismos internacionares como ei Banco Mundial [sni] er gancoInreramericano de Desarrorlo [ern] o er Fondo Monetario Inter-nacional [rlrr], entre ot.os organismos financieros internacio-

Estrurlur-¿ inst¡tucrofai dei ll¡ene5iaI en Liéx].. . 97



nales, pero aceptadas y hechas suyas por una buena parte de

los gobiernos nacionales de los paises del subcontinente, con

dn ersos grados de profundizaciÓn en las leformas.3 Como ante-

cedente a las reformas de las instituciones de bienestar neoii-berales se puede decir que, grosso modo, entre las décadas de los

cuarenta y ochenta se construyeron instituciones del bienestar

en casi todos los países, si bien nunca se planteÓ 1a constltu-

ción de un Estado de Bienestar en estricto senddo, se pensó enla construcción de sisrcmas de bienestar solidarios y univer-sales que soportaran la implantaciÓn de un sistema lndustrial en

la región; muchas veces este proceso se realizó en un entorno de

polÍticas económlcas ke¡mesianas, así como formaron parte

de estrategias políticas que intentaron consolidar los estados

nacionales. El resultado de estos esfuerzos fue la construcciónde sistemas institucionales de educaciÓn, salud y de pensiones

fuertemente anclados al empleo formal, 1as cuales funcionabanen entornos económicos precarios y dependientes, teniendocomo resultado la construcciÓn de formidables sistemas cor-porativos y excluyentes, los cuales más que a¡-udar a reducir

las desigualclacles colaboraron en la construcción social deestados nacionales patrimonialistas y autoritarios, así como

en la construcción histórrca de sociedades polarizadas y alta-

mente desiguales [Barba, 2006]. No obstante estos dilemas,

las instituciones del bienestar de inspiraciÓn keynesiana mexi-canas fueron, y lo son todavía, uno de los pocos soportes de

individuación de la clase trabajadora.En Méxrco 1as políticas neoLiberales en materia de bienestar,

implementadas con diversas intensldades y matices, a partir de

la década ile los ochenta, hasta nuestros días, han significado,

en términos muy simples, la mercantilizaciÓn de Ia educación,

rPor supuesto con ]a excepciÓn de Cuba, Bolivia, Venezuela, Nicaragua y,

hoy clía, en cierra medida Ecuador. En cuanto a la profundizaciÓn de las refor-mas se puede menctonat'el caso chileno, que lnició en forma precoz los plo-cesos de liberallzaclÓn de su economía ¡' de merr:antihzaciÓn de su sistema de

brenes¡ar, hasta el caso mexicano en clonde todavía eslán en disputa las relormas laborales y energéLica, pero donde la reforma del sistema de pensiones

]'a ha sido realizada.

: : . -.rf Ji Áiz¡r-e s¿lqala. -l¡sÉ AnLc¡ 'l ,rre,o Sánchez ¡' Er '' 41) ) 1 r

la salucretiro p.ción, sadel bier -

clos: errico-so¡fren un,-

ancladadad pc."socled.tos lípir}a com¡tural, s.cultura-.inform¿-bren pe-derna",último,

migractex[rema.

dación isus for:extincicferentes

Rec--

paració:los enor'clales cr.

a Por.

típrca soc .blenestar -

I]IANOS CL:

con gobie:pues sr bt'endimie:economÍa



la salud y el slstema de pensiones; es decir; han impilcado unretiro paulatino de ia inversión pública cn iérminos de educ¿r-ción, salud y sistema c1e pensiones, com¡irúencjo estos espaciosdel brenestar en territorio de ra oferta y la dem:rnd¿r dc ser.vi-cios: en negoclo. Todo io cual se pr,oduce en un conlexio hisr-ó_rico-social en donde ra economía;'r la sociedad mexlcara su-lren una lmportante il.ansfbrmación: pasa d-e ser una sociedad

anclada en e1 pa'adigma de sr:cied¿id indusL¡rat a j-.ri-r¿r socic-dad postindustriai. si¡uacrón paradójica y¿i que ia verrsión r,re"socledad postjndustrial" mexicana no cuntpk cct ior elgi¡o¡_tos iípicos d-ei caso eufopeo,a ]¡a qLLe si bien ha3r un c¿rn-ibio e¡t1a composiclón dc la economía y en réi'minos de consumo .Lir-tura1, se conservan ampltas zonac socjales, económicas vculmrales signadas por 1o Lradicional, 1o émico, io regional cinformai; es decir., nÍenr.as que un secLor de 1a població., másbien pequeño, se subió al bus de una cier.ta socjedad ,,posmo-derna,", otro se quedó en cl suburbio de 1a infcrmalidad. Esr'úitimo riere r:omo realidaci ei mercado de mabajc info.miil; ia

migración masiva a Estados UniCos; 1a denominada pobrez.extrema; el .iesgo ante eventos dc camblo ciimáticr; ia ilegl,ardación ecológica en slrs fases más argidas; ra exclusión

"...¡ud.r,

sus tbrmas; 1a discrimlnación en todas sus deciintlcicnes; j¡.extinclón social de la clase caunpesina; ra rrirrencia en sus di-ferentes formas.

Recurrir al Estado de Bicnes¡ar ell.opeo como rnccrirl¿l rlc cor:r-paración tjene un uso melodotógico: nos a¡.uda a comprcnder1os enoi'mes vacíos en términos de bienestar y de defechos sc_ljales r-ildadaltos nr.islenles en el rilso merjlanu,, l¡Lir,(ri.i,r _

lPo. dal un ejcmplo, nadie pod^a ¿rfirmar que ho¡'en día Esl.rariiL r r.l es

'r¿lípica socieclad postfiroilenla, pcro ro es, si y sóio si, pLIqut- r]:\rsiar Lr] i:¡.r¿iLrc irr:br'cnest¿Lr sólido, a pcsar cL: todas sLrs rcstrioctioi¡es J. for.ntas cje c_rclrrsión, lilrenos oonpa.ado con toclo 10 e{srente cn log paises Iatinoamcr,ic¿incs. i¿r.¡iircc-rn qobicrnos cie dcrecha como de rzquiercra. El laso cr.rr-.ano es LLnar p¿]r¿raroj¿r.pues si bren líerre impot.tantes logros cn su rnorlclc¡ cle bil¡nesL¿,u.,_crjr,ial..rjlrendimienrr de ós¡e se r-e crlpañ.clo por'1a baja ca¡r:icici:rci pi,ocruciii,;r iie sireconomia ¡r pierd-e lcgitirnidad por. Li ausenci¿r rrjsm¿r c1o dcreci.ros civiles



ricano; es un punto de comparaciÓn normativo en 1a medida

que permite pensar en términos no sólo de contenido teÓrico,

sino, sobre todo, en términos de contenido rdeolÓgico y ético

fi.ente a1 problema cLe ia construcciÓn del bienestar desde 1os

estados nacionales en un contexto de globalizaciÓn, cuales son

1as prioridades: el crecimiento económico a ulmanza o el bie-

nestat C,e las diversas clases sociales; la generaciÓn de rique-

za sin árbiro aiguno o la distribuciÓn de la riqueza y las opor-tuniclades mediante la intervención estratégica en ciertos

procesos de meroado.

Mnnco ,vrrooorÓclco

Ante esla sttuaciÓn histÓrica, ¿cuáies son los soport'es de indi-

r.iduación de ia poblaciÓn mexrcana? ¿Cuáles las estrategias

para sobreüür en el mercado? ¿Cuái es 1a capaciCad del Es-

tado nacional, e1 mercado y 1a propia socjedad como sociedad

cMl para proporcionar soportes de individuación? Z0ual la na-turaleza del cambio sociai en un contexto llamario de globaltza-

ción? ¿cuá1la naruraleza de ia modernidad, de la democracia y

del mrsmo Estado mexlcano en relaciÓn con e1 bienestar? z,Qué

es o cual es el contenido posible de algo que denominamos como

bienestar? ¿cómo y hasta dÓnde ias lns'lituciones del bienestar

pueclen reducir las desigualdades sociales y econÓmicas? son

un conjunto de preguntas que son de úta1 importancia para

poder plantear una respuesta no dogmática ai problema del bie-

nestar, la cual irnpiiclue la posibilÍdad de pensar una propues-

ta poiítica para construirlo desde ei Estado nacional, dentro de

un contexto decapitalismo periférico.

De esta manera, más allá de la caracterización de un para-

cilgma de bienestar latinoamericano o mexicano, nos parece

irnportante identificar', desoe una postura absolutamente prag-

mática, Ios componentes sistémicos detr sistema de bienestar

mexlcano, lo que srgnifica caracterizar su complejidad institu-

li,C . .lorfeAiz¿:l 5¿lq¿do, JoseArtolioTrqo 5ánr-hezyE I I \tlrq'' atrz

clonal e.

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-:onal en términos de principales componentes instituclonales;leología dei bienestar; fines normativos; racionalidad políti-,a; racionalldad burocrática; clientelas sociales; estrateglas derabajo o de acctón social; principales logros en relación con:l bienesmr en campos específicos. Los anteriores inclicadoreslos permidrán contempiar la coherencia del sisrema y de ahí-rferir su naturaleza en relación con el bienestar, así como sus- ontradicclones sistémicas.Ei ejercicio no intenta una mera enunciación, sino que, en-érminos metodológicos, está planteado como una economÍarolí¡ica del bienestar' es decir, como un análisis de la distribu-:rón-construcción dei bienestar y sus instituciones sociales:n términos de reiaciones de poder entre diversos actores so-:iales, las cuales son de naturaleza histórico-social: adquierensentido como procesos de consffucción social en un tiemporistórico específico.

Cuando nos referimos a los principales componentes ins_-itucionales, se hace referencia a las organizaciones o insdtucio-res existenres.

La ideología del bienestar se refiere a los prin-:iplos de naturaleza ideológica, por 1o tanto políticos, que dansentido a una institución social específica. La dlmensión cleno-ninada como fines normadvos se refiere al sentido social yrrganizacional que adquiere determinada política o instiruciónen relación con una dimensión ética del bienestar. por raciona-lidad política se hace referencia a los principios de poder y delucha por el mismo irnplícitos en *na polÍtica o institución. porracionalidad burocrática se entiende ia forma de acción socialrmplementada por una institución, la cual tiende a ser instru-mentalizada en diseños de política pública y asume formas detecnología para la intervención social. Las clientelas socialeshacen referencia a 1os diversos segmentos de clase a la queuna instituclón o poJítica pública dirige su acción social, lo cualresignifica en buena medida su orienración ideoJógica y política/ ya sea como política redistributiva o como política de luchaelectoral o simplemente como instrumento de neocorporatMs_

Esrructura institucio¡ai del brenest¿f e rVéxico . l0l



mo social. Las estrategias c1e trabajo o de acciÓn social se re-

fieren a 1as formas concretas de inlervenciÓn que asumen las

instituciones, su contemdo es 1a acción práctica del Estado o la

denominada implementaciÓn desde un paradigma de políticas

públicas.Ladimensióndenominadaprlnclpaleslogrosenrela-ción con el bienestar en campos específicos intenta captar los

ptocesos de cambro social detonados por las instituciones, su

éxrto o fracaso en tétminos de eliminaciÓn o reproducciÓn de1as desrgualdades sociaies [en términos de explotación, exclu-

sión y discriminaciÓn, sobre todo]. Como se ve, al análisis no le

preocllpa ei rema de la calidad dei serr,'rcio ni ei de la eficiencia,

sino, fundamentalmente, el c1e la capacidad de acciÓn social y

de cambio de una instituciÓn o política en relaciÓn con la repro-

ducción o disminuciÓn de las formas de desigualdad social.

Finalmente, el ejercicio que a contlluación se presen'ta toma

como marco normativo, teÓrico, y por e1lo metodolÓgico, la idea

del bienestar como fin último y expresión de los derechos ciu-

dadanos sociales; de esta manela, consideramos a éstos como

e1 fin y sentido ú1tlmo de toda democracia moderna [Arzate,2005c1.

El nrsRnRollo HlsrÓRlco

DI'L SISTEMA DL BII NESIAR PUBLICO

El sistema de bienestar público en México, entendido como el

complejo sistémico de institucionalldad que comprende las insti-

tuciones públicas que trabajan y regulan ei bienestar social entre

las dj.versas clases sociales, grupos étnico-hngüísticos y regio-

nes dei país. Este sistema de bienestar o institucionalldad ha

tenido un lmportante desarrollo durante el siglo xx. Para simpli-ficar, podemos iclentificar dos grandes periodos de esta historja

de 1o social en nl-lestro país: uno primero que va de los cuarenta

hasta aproximadamenie finales de los setenta, que podemos

denomlnar como c1e sistema de bienestar patrimoniallsta exclu-

ifl . _iciilr Az¿te 5¡ qado, losÉ Ar-.tor o iie]o Sárr-iez y Frtrliio Atrlaga A]'ratez

yente, c -ta hast¡.de bien.

Ei s--

terizó p -

cipios k.nacione-

po1ítica-sarroih.1os esp;.ideas pttruyerct-VCZ CO],:

mocráL-el sistetaños se .

socral frplasma,-

estaba:términc -

patrimcpoder ¡tica cor_

dicho c:naciona.,rncorpc :

campes_las clasr,clase bude corpc.

Partido Iy senrid-En e.

sarrollaincorpol.



yente/ oro que comienza a configurilse durarte los años ochen_ta hasta nuesmos días y que podemos denomlnar como sistemade bienestar anddemocrático residual.

El sistema de bienesmr patrimonialista excruyente se carac-terizó por construir una institucionaiidad inspirada en ros prin-cipios ke5mesianos der Estado Benefactor, y er contex¡o inter-nacional que lo hizo posible fue la Guerra Fría y las ideologías

políticas y económicas de sustitución de importaciones, el de_sarroliismo, ia industrialización y modernización acererada delos espacios urbanos. En el país este modelo coincide con lasideaspolíticas del nacion dismo revo)ucionatio, las cuales cons-.r-uyeron las bases económicas del México moderno, pero a la.32 construyeron un Esmdo nacional profundamente antiile-:: ocrático y comupto. paraclójicamente, en términos normativos,-, sistema de bienestar que se construyó durante más de 40.ios se encontraba fundamentado en las ideas de ciudadanÍa. ¡cial fruto de la guerra de revolución de 4g40, los cuaies fueron:rasmados en la Constitución de LgL7. Este modelo, en teoría,-staba edificado

en los principios de ciudadanía social pero, en:rminos reales, fue construido en función de una concepción:atrimonial del Estado, en donde 1o importante era mantener eL¡oder y el control social absoluto en manos de una clase polí_iica concreta. Uno de los principales mecanismos para logrardlcho objetivo fue el corporativismo. De esta manera, er Esradonacionalista revolucionario buscó apoyo a su proyecto políticoncorporando grandes contingentes aliados, tales como las clasescampesinas a mavés de los sindicatos nacionales campesinos,ias clases mabajadoras a ffavés de los sindicatos obréros y iaclase burocrática, empleada del mlsmo Estado. Los procesosde corporatMzaclón fueron orquestados por el partido único,Partido Revolucionario Institucional [lnr], y tuüeron su cabezav sentido político último en Ia figura presidencial.

En es¡e contexto sociopolítico y económlco nace y se de_sarrolla una institucionarrdad dei bienestar, la cual buscabaincorporar a ios sectores modernos de ra sociedad [clase ma-

Esrructur¿ inst¡tlrcion¿l del bienestar en 1"4é¡ico . I 0i



bajadora y burocracia estatai] anclados en la economía formal,

1os cuales a la vez eran los contingenles corporaiivizados por

e1 Estado; es decir, en donde ia clientela social del slstema fun-

cionaban como su base social de apoyo y de iegitimidad política

clelrégimen [clase traba;adora, campesina y política]' Esta insti-

tucionalidad estaba organizacla bajo el eje del Seguro Soclal,

hoy Instituto Mexicano c1el Seguro Social [tltss], instituciÓn que

se fincaba en los principios de soLiclaridad, desmercantihzaciÓne uiriversalismo. Ei seguro social otorgaba servicios desmercan-

trlizados de salud, asistencia social en general y mantenía un

sistema de pensiones solidario, mas, al estar atado e1 acceso

ai sistema de empleo formal resultÓ en un mecalismo de exclu-

sión natural de toda aquella población fuera del sistema moder-

no y formal de la economía. No hay que otvidar que a pesar de1

crecimiento de 1a econcmía, durante algunos periodos virtuo-

sos, el denominado "milagro mexicano", la economía nacional

nunca pudo llegar al pleno empieo; además, el sistema econÓ-

mico generó atrofias estructurales, [ales com-o la existencia de

un importante sectot de economía informal y una enorme eco-nomía de Estado disfuncional v corrupta.Junto al tvtss se clesarrollaron otras instituclones del bie-

neslar de naturaleza client'elar corporativa, [a1es como e] Ins-

tituto de Seguridad Soctal y Salud par:a Trabajadores del Estado

[rsssrrJ y más tardíamente, en el caso de1 Estado de México,5 el

Insdr-uto de Seguridad Social c1el Estado de México y Munlci-pios [rssnl,txnri]. Además, se desarroilaron importantes políticas

de bienestar en materia de vMenda, allmentaciÓn, y educa-

c1ón, enme otras muchas, pero de menor importancia En su

conjunto esta lnstitucionalidad alcanzÓ importantes loglos,sobre todo en ios aspectos educativos y de incremento de 1a

esperanza de vida. Pero sus asignaturas pendientes fueron,sobre toCo, la inclusiÓn r1e amplios conlingentes de las clases

menos favorecidas de las ciudades o espacios suburbanos, las

:. Prir-rcipal estado de 1a República, por su número de poblaciÓn y econ¡¡mía

[en este rengión sÓlo superarlo por el Distrito Federal]

. I . ,af ile Alzale ,\alqacto, -l¡st A¡t¡ntc .rrqo Sáncf ez -v Er'l o 'o't a1t ) t't7

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-lases campesinas, así como, en térmlnos étnicos y raciales,a mayoría de 1a población indígena.

Ante 1a rmposibüdad de atender a toda la población, el Estadolacional generó desde ios años cuarenta un sistema insptrado ena ideoiogía del asistencialismo, rnstitucionalidad que pretendía

-tender a los sectores excluidos del modelo de bienestar ke5me-

)iano, pretendidamente universalista. Dicha estrategia se mate-

:ializó en lo que se denomina como Sistema para el Desamollo-ntegral de la Familia [nr], el cual tiene tres pisos de instltu-:ionalidad: federal, esiatal y municipal.

El nombre de este modelo histórico-social del bienestarc retomamos de las dos características a nuestro juicio más

Jnportantes: su c&r&ct€rística principal en términos de raciona-idad política, su concepción patrrmonialista y corporatMstalel sistema y, por otra parte, su característíca fundamental enérmlnos de procesos de desigualdad socral y económica: la:rclusión social.

El modelo de bienestar antidemocrático residual comienza

a configurarse a prrncipios de los ochenta y continúa su cons--rucción hasta el día de hoy. Su contexto histórico-social es elascenso del neoconservadurismo y su proyecto político-eco-rómico, denomrnado neoliberalismo. Ideológicamente, este pro-lecto de modernización tiene como idea principal la primacíadel mercado, 1o cual implica un menor protagonismo del Es-

tado. En términos de ideología en torno al bienestar tiene en eldiscurso de la pobreza su principal propuesta, de ahí derivaioda una serie de estrateglas de política social centradas en elcombate a la pobreza extrema mediante prograrnas focalizados

_l'sustentados ideoiógicamente en el concepto de desarrollo

humano; este último se nutre de una ideologÍa que concibe almdir.iduo como actor libre y con las capacidades necesariaspara realizarse como actor en el mercado; es decir, se trata de

una teoría marcadamente lndividualista, la cual, entre otrascosas, no concibe la idea de explotación, así como no entiende

Estrlrctur¿ rnsirtuc on¿l dei brenest¿r en [tlexrco . ] 05



la rmportancia de las estructuras y del contexto histórico comoelementos que dan sentido a 1a acción social del sujeto e indl-uduo social. La justificacrón ética de este tipo de propuestasse encuentra en 1a necesidad de dotar de un rostro humano alos procesos de globalizaclón económica, en forma específicabusca atender a los grupos sociales afectados por los diversosprocesos de cambio estructurai o ajuste llevados a cabo para

implantar el modeio económico.Una de las principales innovaciones durante este periodoes la creaclón de un subsistema para el bienestar que luchacontra la pobreza extrema mediante el desarrollo de una seriede programas de transferencias económlcas y de servicios bá-sicos focalizados, 1o cual se materializa en 1a Secretaría deDesarrollo Social [Sedesol]. Es[e subsistema y su institucionali-dad parten de 1a idea de que sólo los más pobres de los pobresdeberr ser atendidos [pobreza extrema en términos técnicos];parte de1 slrpuesto ldeológico de que es el propio esfuerzo per-sonal 1o que debe sacar de Ia pobreza, a mediano plazo [1o quemuchas veces significa a "la siguiente generación"] a esta po-blación, obr,'rando con ello todo principio de universalidad ybordeando al mismo tiempo, sobre todo por el uso de me¡odo-logías de focallzaciónJ, el concepto y principio de ciudadanía yde derechos sociales ciudadanos. Esta institucionalidad tienesu mejor ejemplo en el Programa de Educación Salud y Ali-mentación [ProgresaJ, hoy denominado Oportunidades.

El discurso ldeológico neoiiberal del blenestar asume ypromueve el problema de la pobreza como falta de oportunida-des; es decir, plantea el problema como una teoría de la justicia

[entendida únlcamente como falta de oportumdades], pero nuncaplantea como necesidad una teoría de 1a equidad [que sea en-

tendida como distribucrón equitativa de bienes materialesl, locual implicaría tocar el tema de las formas de deslgualdad porexplotación y su articulación con las formas de desigualdadpor oportunidades [exclusión y discrirrunación]. También sueleplantear el problema de 1a pobreza como descontextualizado

i"¡ó . lorqe Arz¿re Seiq¿do, iose Aniolo -rte;o Sánclrez y im rr z-, 1 117

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democi.mente ¿..



.: 10s procesos de úolencia estrucurales, reduciendo el pro-,,ema a una dimensión individual de realización cn e1 mercado,\rzate, 2005a1, llegando incluso a confundir 1a dimensión dei;rienestar económico con la dimensión de derecho ciül del bie-r-]estaq como io es la condición de jibertad.

Llamarnos a este modelo antidemocr"ál_ico residual poi.quelicne como caractet.ística pdncipal, en térmiilos de racionahdad

-.olítica, un carácter anliciemocrático, pues su estrategia de lra-rajo lfocalizacrón] obl.ra ei prjnoipio libelal y dcmocrárico de 1a

iudadanía y especÍficamente la noción normativa de los dele-r-tos sociales c-iud¿rdanos; 1o denon-ilnamos t.esidua_l en la me-luda en qt-le, en iérminos realcs, existen clos concepciones del

.-ienestar fu-ncionando de manera par.alelar, pelo no en forma-:mplementalia: el sistema institucional que se constluyó'- ajo principios ke¡nestanos-asistencialistas fprctendidamentelri.,¡e¡sal y soiiciario, pero erciu¡rente y heterogéneo en slls com---rlentes, adcmás de caracLerizarsc por ta baja caltC¿rd generai: gus senecros), al lado del sistema proplamente neolrberal de-,cha contra 1a pobleza cxttema

[compuestopot una gtalr

can-.1ard de pcqueñcs programas locaiiz¿ldos de lucha conila 1a

-.-rbreza, con poca capaoidad de acción y financiamiento, muchascces implementados ba¡o ctiterios voluntarist¿ls o par,a la lucha

.leciordJ. El adjetivo residual sc reiiere a l¿l situación cie resi--:ualidad quc mantiene la institucionaildad ke¡meslana asisLen-

-ialista frenl-e a la centralidad dc 1as políticris de iucha contraa pobreza. De hecho, estas últimas comienzan a colonizar a lasnstltuciones cotxo ei nrss, obligÉrndolas a la atención de pobJa-:ión en situación de pobreza extrema, 1o cual reduncla en Llnnayor deterioro fisico y económico de eslas institucrone¡.

Paladójlcamente, el ¡¡ubslstema ne oliberat, al sustltuir el pnn-

:rpio normatlr¡o de crudadanía pot'una serie de tecnologías, pre-:endidamente científicas, de medición de 1a pobreza y focali-zación racional o estadística, no logra generaf una concepcióndemocrátjca y se convierte en una lnsLitucionalidad profunda-Il-rLinte anrldernoorática de natu raleza neocolporatlva, en donde



los diseños de los progtamas son claramente neocotpotativosial mismo tiempo que los beneficiarios son capturados por unalóglca y una serie de mecanismos de control de su üda coti-diana, sobre todo en el caso del género.

L,a rsrnucruRA rNsTrrucroNAL DEL BIENESTAR

Lo que denominamos eslructura rnstttucional del bienestarpresenia un esquema desarticulado, básicamente incoherenteen cada uno de sus segmenlos, lanto en ¡érminos de sus ideo-1ogías como en términos de estrategias de acción social. Cadasegmento tiene una historra social e instltucional propia; deahí que tengan objetivos diversos y divergentes en términosdel brenestar. De esta manera, podemos identjficar tres gran-des sistemas:

" SisLema publico.. Sistema social o tercer sector.. Sistema de mercado.

Luego, estos tres grandes subsistemas contienen otrossegmentos o subsistemas en su interior, enme los cuales iden-¡ificamos los siguientes :

. Sistema públir-o:

-Subsistema he¡mesiano unlversalista.Subsistema populista asistencial.

-Subsistema neollberal antidemocrático.. Sistema social o tercer sectot:

-Cuenta con múltiples actores, entre los principales estánlas organizaciones de la sociedad civ1l, iglesias y las fun-

daciones filantrópicas empresariales.. Sistema de mercado:Cuenla con múitiples subsistemas, cada uno corresponde

a un nicho de mercado, pero los principales, por su impor-tancla económlca, son la educación, la salud, el sistemade fondos de pensión y 1a üúenda popular.

i 8 . -lorqe Arzale Salq:rlo, losÉ Á¡to¡io.rrqo Sánchez \r E¡nrlo o' jj2') ?,Íz

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Como podemos ver, el sistema del bienestar mexicano esjlamente complejo, no sólo desarticulado entre sus grandes sis-

-?mas, sino hacia dent"ro de cada uno de e11os; es decir, es hete-

:ogéneo, pues cada uno de sus segmentos tiene diversos:rados de desarrollo institucional [véase gráficaJ.

El sístema de bienestar público funciona, en tanto que

.nstitucionalidad, al lado de omos dos sistemas para el bienes-

¡ar, el sistema soclal o tercer sector, y otro denominado comod.e mercado, mercantilizado ya que opera bajo ia lÓgica de laoferta y la demanda, así como de la ganancia económica y suracionalidad insfumental. Lo importante en este caso es que

estos tres sistemas no tienen comunicación importante entreelios, pues cada uno opera con lógicas diferentes, tanto entérminos de definición como en términos operativos. Inclusose podría decir que en muchas ocasiones son mutuamenteexciuyentes.

E1 subsistema ke¡mesiano universalista es qutzá el másgrande de todos los elementos del conjunto del sistema, pero

es residual en relación con su importancia en términosde su

racionalidad politica. A pesar de que no es el componente másimportante medláticamente y en términos de racionalidadpolítica, sí 1o es en tamaño, recursos e importancia en términosde dotación de bienestar. Tiene mes pilares y una multitud depolÍticas e institucÍones complementarias, las cuales tienenuna historia institucionai común; por lo tanto, en Io general se

mueven desde la misma lógica social y burocrática. Estos trespilares son, para el aspecto educativo, la Secretaría de Educa-cÍón Pública [srr]; para la cuesdón de ia salud se encuentranel ntss, el tsssrn y en el Estado de México el tssrltnn; el tercercomponente del sistema es el subsistema de pensiones soli-

dario, pero ya residual, luego de las reformas a los sistemasde pensiones púb1icos.

El sistema público tiene como objetivo, en términos raciona-Lidad para e1 bienesta4 proporcionar servicios sohdarios y des-

mercatifizados básicos en Io que se refiere a educaciÓn y salud,

Est[uctura institucronai de] bienestar en México ' I 09



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:Lsl como mantener un sistema de pensiones solidario para toda_-,ia un rmportante contingente de pensionados. Además, el finan-:iamiento de este subsistema requiere importantes recursosrscales y en su conjunto se inüerie una buena parte de los re_.ursos federales para mantenerlo. Contradictoriamente, y porsu naturaleza residual, en términos generales, muchos de losservicios otorgados por las ins¡ituciones que componen este

subsistema son de baja calidad, sin olvidar que la expansión dea cobertura en materia de salud tiene su frontera natural en ellesempleo estructurai producido por los ciclos de expansión-,- contracción de la economÍa, así como en las formas de con_ratación de la nueva economía industrral de la globalización-la precarización del trabajo]; por su parte, el sistema educativo-iene su frontera natural de exclusión en los múltipies proce-sos de desigualdad educariva que el propio sisrema público hasembrado.

En términos éticos o normativos este sis[ema se guía por1os principios de ciudadanía social plasmados en ra constitu-

ción de \947. Por su parte, la racionalidad política con que fueconstruido presenta una crisis importante, ya ql-te el modelopolítico dei nacionalismo revolucionario amaúesa una de susmás severas crisis, por lo que su base de apoyo e ideología estáerosionada, mientras que, por otro lado, el proyecto económiconeoliberal ha generado una nueva racionalidad en el trabajoque ha impedido el crecimiento del empleo formal, por io queestructuralmente la incorporación de un porcentaje importantede la población a este subsistema es prácticamente imposrblesi pensamos que el modelo de sociedad industrial está agotado.En todo caso, el subcomponente más ürtuoso es ei educadvo,aunque presenta agudas contradicciones, pues

a pesff c1el creci_miento de la matrícula en los niveles básico, aún exlste exclusióny un importante rezago educativo, sin contar los grandes proble_mas en términos de calidad. Los problemas de exclusión escolarse dejan ver en ei bajo porcentaje de escolarización del grupode edad en el nivel de educación superior, donde el porcentaje

tstrurtLrr¿ inst tucron¿l dei bienest¿r en A,4éxico . I I I



de escolarización es de 26 por ciento para el ciclo 2005-2U06

[Rubio, 2006]; es deci4 uno de los más bajos en América Latina.En términos de su racionalidad burocrática se trata de una

instituclonalidad que presenta agudos probiemas de lneficien-cia, la cual se deja ver en 1a baja calidad de los serúcios queolorga, así como se trata de un subsislema permeado por lacorrupción en sus niveles admimstrativos. El componente re-

sidual que representa el sistema de pensiones es una pesadacalga linanciera para todo el sistema público, }a cual amenazacon hacer colapsar el sistema en caso de crisis financrera delEstado, en pafticular peligro se encuentran el nrss y ei tsss'r'1.

La cljentela social de este subsistema está en buena parte com-puesta por el sector de servidores públicos y clase obrera. Sueslralegia de mabajo, al estar inspirada en la unlversaiizaciónde1 serncios, es 1a de una red macro de dependencias, 1o cualha generado un gigantismo desaniculado, ineficiente y sin ca-pacidad financiera sustentable. En térmrnos cie logros estesubsistema es e1 que sostiene el grueso dei blenestar y por 1o

lanto, es e1 soporte fundamental de todoslos macroindlcado-res de bienestar nacionales, entre los que destacan el Íridice

de Desarrollo Humano [llHJ, el cual presenta en escala inter-nacional al país con un mu alto desde 2006 [r,Nun, 2006j. Estoúltimo no es poca cosa, sin el trabajo de las instituciones desalud y educativas publicas el nivel de desarrollo alcanzado ymantenido por el país no sería siquiera lmaginable.

El subsistema populista asistencial tiene tres componen-tes fundamentales: el Desarrollo Integrai de 1a Familia [nr], elcual tiene tres pisos de acción [nacional, estaial y municipal],los inslltutos de salud púbJrca, que atienden a población abiertaen 1os estÁdos del paÍs, y el programa denominado como Seguro

Popular. Su objetivo en términos de bienestar es el de atendera la población que está exclurda de 1os beneficios del subsistemake¡nesiano residual; es decrr, trabaja con una concepción asis-lencial en donde los derechos sociales ciudadanos son resmln-gidos, esro es, funciona dando servicios sociales con una lógica

. . ,lciqe Arzate Salq¿do, JosÉ Antonio Tre;o Sánchez y Er¡i ¡ Ar ¡J¿ ¡ rc

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r ciudadanía lestxlngida [Duhau, 4ggz.), o ciudada¿'¿r cie segr_rncla,.iegoría. F,sle suirsislema tiene como clicnles a los scclores

':iruc[uralmente malginados de1 sistema, sob],e Lcdo que sercuenlran cn ia economía informal, este subsislcna cumple

-.nciones de viLal impoi.tancra, Ja que atiende a un segmento:: la población en situación de misei'ia, hambre, discrimrnaoiónaba.ndono social: el secror social más despr.oregiclo v -r¡ulne-

r,e dr- la ¡ociedadEn el caso del tr se irata de una insrituclón que tiene su ori_

-:n duranle e1 régimen ciei nacionalismo r.evolucionario, peroiie hered¡r su sustento éLico e ideológico de ia acción dc asis--:ncia social rlel siglo lrix, entendida como Ltn pi.oceso de se_,ilalización de la car.idad. Ac¡ualmente, esta instiiución J¡ sus

'IPt{es pirtl- iil¡LiiUciullAles r-e,niOrnl{'U-r u l,ru¡Un ;.l^ re \ nt.l.\-, andc red de instirucionalidad medianre la cu¿'rl se cl.-sarrolla.na élran cantjoad de programas de ¿rsist.-ncia social y lograrbrir práctioalxente rodo -^i i-erriror'io nacion¿Ll , ticne ámbiros

,r'ir¡ilegiados en términos de bienestat, ooilto us la alencrón¿ici¿r io

s adulto s lnayolte s, infancia .,.u1ner¿Lb1e, dr s capacitado spoblación en riesgo aljmeniario [lrr, 2006]. A pesar de surporrancia lelativa el sis¡ema rir sobleüve 00n pooos i.ecursosuna buena palte de st-ts pto.qramas e infr¿Leslruclu]ta organi-

a.iiva y humana resuita obsoleta pala atender ios gra¡des teza_-rs nacionales. l\Jo obstante, como hemos ciicho, cumple cL)n una-rnción de p*mer orden nacional ai arende. a ros colectivos más¡lnerables p01'su situación cre discrrmiriación y marginación.a lacionalldad política de esre subsistema aclquiere sentldo

r[ando seve que ia acción socia] de estas insLitucione s se encuen-ia profunda]nente iniegrada a ios aparatos de lcgirinridad socialpciítica de los distinros poderes y particlos, pe.o en un ámbiLo

lcal; es deoir., su racionalidad po1ítica se enclientta denü,o de-rna lógica neo-populista y patrimonialista de1 poder púbhco, ena que el bienestar es usado ccmo herramienta de legitimaciónracia los g.upoFi más vurnerables de la sociedad en un nivcl:Lmiliar; colnunitaric y mr-rmcipai. A pesal de su escasa visiL¡i-



lidad como parte del sistema de bienestar este subsistema tieneimportantes logros nacionales. Sus logros en materia de bienes-tar están sustentados en el uso de metodologías de acciÓn social

centrados en e1 trabajo con las personas, familias y comunida-

des específlcas en áreas estratégicas de salud, educacióny aten-

cionbásica a grupos r,'rllnerables, comolas personas con capaci-dades diferenles, enme otros.

El subsÍstema neoliberal antidemocrático es 1a estrella detodo el sistema, pues su p|otagoralsmo úene de la mano del pro-yecto económico neoliberal. Básicamente, el programa socialneoliberal se ha montado, en términos rnstitucronales, sobre laSedesol, la cual constituye hoy en día un subsistema del bíe-nestar en sí mlsmo que corre a1 1ado, pero sin tocarse, del sis-tema ke¡mesiano residual y popuJista asistencial.

La Sedesol surge cuando el país üve los efectos económi-cos y sociales de una de las peores crisls económicas y finan-ciera, inicios del sexenio de1 presidente Ernesto Zedillo [di-ciembre de 2004 y 20051. Actualmente, coordina un grupo

importante de programas sociales,6 así como una serie deproyectos estratégicos sociales que convergen, ideolÓgica ytécnicamente ["nuevas políticas sociales"], con e1 modelo eco-nómico neoliberal. Esta SecretarÍa coordina, en buena medi-da, toda la política de lucha contra la pobreza extrema, lo cualimplica una serie de estrategias y programas construidos bajolas mismas premisas ideológicas centradas en la menor inter-r¡ención posible del Estado en la economía. Los programasSedesol se plantean de entrada como no asistencialistas y se

definen como proyectos que tienen como objetivo producircapital humano; es decir, buscan mediante una estrategia detransferencias y acceso a ciertos servicios públicos básicos

[educación, salud y alimentación] producir, a mediano plazo,que 1as personas rompan con el círculo r,ecioso de 1a pobrezaextrema, 1o cual signlfica que generen las capacrdades indM-

b Para mayol infr¡rmación sobre ei abanico de plogramas sociaies y coordr-naclorres de la Sed esol, -¡éase < http ://u,'r,wv. sedesol. gob.nrx>.

I II . l¡¡qe Arz¡it s.rig¿do, -losÉ A¡to¡ o Trqo Sáncl'ez 1i tm ,¡r ¿J r r -

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duales necesarias para funcionar en el capitalsmo. La teoría deicapital humano, implícitamente, considera que la moderniza-ción se reduce a los procesos de mercado, concretamente a laparticipación de los indMduos como compradores y consumi-dores, por lo [anto, como mano de obra que puede emplearsebajo su libre albedrío según una concepción de estratificacióny moúlidad funcional con el sistema económico.

En términos éticos las políticas de la Sedesol pretenden aten-der la carencia económica y de servicios básicos, con la menorintervención posible, mediante po1ítica salarlal y de precios[ambas posturas son importantes dogmas de doctrina econó-mica neoliberalJ, de la población afectada por las reformasestructurales propias del modelo neoiiberal. Su racionalidadpolítica, a pesar de los intentos mediátlcos por generar unaimagen de pulcritud, estrategia denominada como "blindajesocial", en el terreno tiende hacia el asrstencialismo y la capta-ción política con fines electorales. La clientela social de los pro-gramas Sedesol es el sector con mayores carencias de la socie-

dad [pobreza extrema en la práctrca], mayoritariamente poblaciónrural, aunque comienza a crecer la población suburbana aten-dida. Su prlncipal estrategia de trabajo es 1a focalización comométodo de operación, la cual opera por medio de metodologías"cientÍficas", las cuales construyen la pobreza como indicadory generan la muesma de beneficiarios. Esta última caracterÍsticahace que 1os programas sean profundamente antidemocráti-cos, pues el acceso a los beneficios no responde a una lógicaciudadana o de derechos sociales ciudadanos, el acceso comoderecho social es sustituido por un procedrmiento de selecciónsegún prueba de medios; es decir, según una tecnologÍa de iden-tificación estadística de los más pobres entre los pobres o po-breza extrema. La mejora de las magnitudes en los indicadoresde pobreza, disminución de la desnumición en njños menores decinco años y tasa de escolaridad en educación básica son un finen sí mismo de este tipo de polÍtica sociai; dichos indicadorestienen importancia estratégica, pues a partir de ellos una serie

Est[uctura institucion¿] del bienestar en lléxico . i I 5



de organlsmos internacionales [lNun, Unicef, entre otros] eva-

lúan el avance relativo del bienestar del país e indirectamentela eficiencia de desempeño del gobierno mexicano desde pers-

pectivas compradas en e1 nivel internacional.Las evaluaciones de lucha contra la pobreza extrema desde

esta perspectiva generan resultados confadictorios, mientrasque el s\4 considera que e1 Programa Oportumdades ha sido todo

un éxrto [ex,l, 2004], pues es üsto por e1 organismo como alta-mente redistrjbutivo, 1a r rert [2006) supone un impacto mo-

desto ya que para 2006 ia reducciÓn de 1a pobreza gracias al

Programa fue de apenas 4.4 por ciento, para la misma Sedesol

[Seclesol, 2A07)? los logros más importantes del Oportunidades

se resumen a mejoras en los indicadores de escolarización en

e1 nivel secundarla o en una disminuciÓn importante de la des-

nutrición infantil en las áreas rurales, pero no existe una eü-dencia contundente cle una transformación importante de ias

condiciones de pobreza de la poblaclÓn atendida -cambio social

positivo-, incluso en algunos trabajos de evaluaciÓn, desde pers-

pectivas cualitativas e independientes, se han encontrado ten-dencias regresivas en ciertas situaciones de desigualdad, sobre

todo como resultado de la mala focalización dentro de 1as comu-

nidades [Arzate, 2005].El subsistema social o tercer sector está compuesto por

una gran cantidad de Organizaciones de la Sociedad Clvil [osc]las cuales tienen una gran diversidad de fines, tipos de orga-

nización, capacidades, formas de financiamiento, etcétera. Por

ahora podemos identificar res conjuntos de organizaciones:

las organizaciones de la sociedad cn'rl, 1as de tipo religioso y las

fundaciones de empresas prirradas. Las primeras constituyenun grupo numeroso, pero a la vez pequeño en relaclón con 1a

población del país, ti.enen como característica ia heterogeneidadinstitucional, las diversas ideologías que las sustentan determi-nan sus metoclologías de trabajo, que van desde el asistencla-

7 Se puede consullar en: http:/ '\'\\nw.opoltumdades gob nulhtmls,4raLan-

ce_impacto.html.

1i6 . -lcrgeArzate Salqado, JoséA¡tonro liqJo Sárcfezy [m I rr ;¡r Él ,re

lel r-des -

obj-es*el c-.€n l:dir'¿ .

opei:det:,En i.. ,

poci-:gral-.



ismo hasta los métodos participatlvos, reflexivos, cenrados en-a famüa, investigación acción, etcétera. Las segundas, de igual-crma, se definen según la ideología leiigiosa, en e1 caso mexlra'o son preponderantes las organizaciones de caridad de raElesia catóhca. Y en el caso de las funcraciones privadas, existen'lna variedad de ellas, en forma reclente aigunas trabajan con

-r que se denomina mercadotecnia social, metodología que es'rullzadapara desarrolar proyectos cre microemprendrmientos.Finalmente, ei subsistema de mercado está constituido por

-rrganizaciones con fines de lucro -de mercado o mercantiliza_:1as-/ que se rigen por 1as leyes de la oferta y }a demanda. Denmoie este subsistema exjsten complejos sistemas de organizacio_res, igualmente heterogéneos, en particular se destaca la exis-'encia de un sistema de educación, el cuar comprende institucio-:es de educación básica y superior de todos tipos. Orro sistemaie salud privada, y otro, quizá el más importante por su pesoiranciero, que comercializa los fondos para el retiro de la clase-rabajadora [Afores], así como todo un sistema bancario que: omercializa pre

stamos,,sociales,, para la adquisición de vir,,ren_la. Por sus características mercantilizadas este subsistema,iende por naturaleza a la exclusión soclal, por 1o que tiene en-as clases sociales privilegiadas a su principal clientela.

Como es posible observar, cada uno de estos subsistemas:epresenta un piso para1el0 y antagónico entre sí. No só10 existecescoordinación enrre las partes dei sistema, o dupiicación de:bjetivos en algunos casos, sino, fundamentalmente, lo que hayes una faita de coherencia dentro de las partes, así como ene] conjunto; es decir, denro del slstema de institucionalidad

"ngeneral, no existen relaciones de comunicación entre los

diversos subsistemas [no hay red, pero rampoco aperturacperaclonal] y en todo caso, cuando existen r,rnculos 1o hayCe manera precaria y más bien se dan de manera voluntarista.En la literatura sobre políticas púbiicas sociares se menciona, nopocas veces/ un problema de falta de coordinación o de rnte-gralidad en 1a acción gubernamental en materla de blenestar

tstiltrtLtr¿ i¡:t tuc o¡¿l dei btc¡e:i¿r en r\lÉ¡ico " I I 7



socj¿ri, mas creemos que esto no es exacto, es decir, el piantea-miento no es correcto, ya que no es posible lograr integralldadbajo las circunstancias sistémicas existentes: 10 que hay es

una incoherencia de los dlvelsos subslstemas v dei sistemaen genelal.

Coxcrusrorurs

Como resultado, se encuentra que la arquilectura institucionalclel bienestal en Méfco, en ianto que sistema institucionai, se

calacteriza por ser segmentada; es decir, clganizada institu-cjonalmente según ideologías dei bienestar', Lacionalidadespolíticas y clientelas sociales diferenciadas, característjca quegenera importantes prooesos de exclusión sccial; es hetero-génea, ya que dentro de la diversidad instilucional tanto delsector púb1ico corno social y privado hay una eran diversidadde instituciones, cada una con distinto nivel de clesarrollo insti-lucional y con niveles dlferentes de

elicienciay

calidad ene1

servicio. Esta situación refuerza las tendencias a la exclusióny drscriminación social. Finamente, el sistema está dualizado,esto es, exisle una djrnsión tajante entre sistemas púb1lcos yprivados. En este caso el fuerte crecimiento del sec¡or prrvadoen educación, salud y pensiones riende a la excir-rsión y discri-minación, pero sobre todo, refuerza las formas de explotaciónen el rnercado de trabajo, así como en el mercado de brenes yservicios. A esto hay que agregar su tendencia cada día más antr-democrática, Io clue srgnifica clue e1 sisLema es proclive a tra-balar con las reglas de mercaclo e ir desplazando poco a pocoe1 principio de ciudadanía social y de derechos ciudadanossociaies.

L,a arqultectura institucional del bienestar en México, porsu carácter antidemocrático residual, así como por slr pocacoherencia institucional reproduce, a grandes razos, 1as desi-gualdades por exclusión, discriminacrón y explotación entre

: ¡ .'ir'aja 'ir.z¡Lt' :¿i;¿,1¡, -lls¡ ,i¡L¡i-. ¡ llqr orcrtez 1,, im lti ,rr'l:;a ,A t,ele::

los drlegénerc.para la

de bi¡litar'lo,.produc.duccic

deun.ntalra-tribu.ledesdebó]ica,festacr

['clmplic.-,

su inst'pios dtdanos, ,

social-

caciónEstadoavanza,pala sdalia c1-

Bienes.,cesariccl crecuna nL.

clón clrproyer.conten-digmda-ciase pr

dos. LaCO]}.}UL



los diferentes segmentos de clase, razas, etnias, grllpos de edad,géneros y regiones del país. situación que dene implicacionespara la calidad de la democracia mexicana, pues si el sistemade bienesmr es ineficiente genera, por un lado, procesos auto_ritarios desde el Estac,lo, pero mmbién desde el mercado, y re_produce una sociedad sln ciuciadanos _1o qr_re implica 1a repro_duccrón de una curtura no democráúca mediante la existencia

de un sistema de significados imaginarios de naturareza auto-ritalia-; por 1o que, al reproducir tendencias de desigualdad con_tribuye a construlr socialmente formas de üolencia que vandesde la esrucmral, pasando por la violencia culturai y sim_bóhca, hasta llegar a la violencia físlca en sus diversas maní-festaciones.

Consideramos que _la transición a la democracia mexjcanaimplica una reforma ciel sistema de bienesar y eJ conjunto desu institucionalidaci, ia cual debe estar inspiracla en ros princi-pros democrá[icos de ciudadaníaycle derechos sociales ciuda-.Janos, así como en los principios de unirrersalidacl, solida'dad

.,ocial y desmercantihzación del bienestar en las áreas de edu-raclón, salud y pensiones, siguienc,lo el modeio general delEstado de Brenestar europeo, por demás está decir que es er másavanzado en eL mundo. Esla empresa es lodavra rlna utopía, perooara su neal ización es necesario concrelar una relo|rlla hacen-daria que haga sustentabie el modelo de unverdadero Esraclo deBienesiar niexicano en terrnhos de f inancLamienlo. o sea, os ne_cesario construÍ'una economía para e1 bienestar y no sólo palael crecimiento económico; por 1o que es imperaiivo consiruiruna nueva economía nacional que haga poslble la reorganiza_ción de ia arquitectura de las instrtuciones del bienestar,. Esteproyecto económico debe edificarse en el

marco del capitaiismocontemporáneo, pero debe poner el bienestar, ia defensa y ladignidad de la condición humana anres que ios inteleses de unaclase po1ítrca o de los grandes monopolios corporativos priva_dos. La defensa der bienestar der indir¡iduo y la sociedad comocomunidad es la garantía normadva, o base ética de 1a demo_



cracra contemporánea, representa su princlpio de legltimidadcomo un sistema civüzatorio humano y antiauiontario; es decir,democrático.

BrerrocnnrA

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i20 . Jorqe Arzaie S¿lq¡do, Jo¡é Artonio Trqlo Sánchez_v Eml i1r ¡qa al .¡r7



lndice

Esr,qno ls BrnNestAR y DEREoHos sooIALES:UNA INTRODLlccróN

Cados E. Massó Narváezy Jorge Arzate Salgado

Derechos ciudadanos, sociales y bienesiarLas diversas problemáticas

5o()

L3

lrrjmer¿ p.tfteEl desmantelamiento del Estado de tsienestar

N¡ctnopodrl0A, \¡IDA NUDA y \¡IGILANCIA:UNA LEIITURA SOBRE LA FIT+URA I]F, LA POBREZA

ru AlrÉruc¡ L¡rntaMaría Luisa BacarleLt pfuezy AbJson Afieaga Botello Zl

Introducción .. ....21El espacio jurÍdico de la pobreza:unprocesoqueincluyeexcluyendo. .... .. 22

Pobreza como indeterminación: la figura

delar,-idanuda. .... ZBDi.¡o-rtir os ce ügilanr-ia:oroteccLónycontroidelospobres..... .. .83

Dr-sp'lsr¡iros de pobreza como gestión de lamuerte. . . .. . . . . 38B r.tt,:t'ai1a . 4L



L,q susrruolóN nr i.a ruxcrirN soorAlpoR LA ¡'uNOtóN puNrrrvA r,N Mr,xrcoMigud Ángel Vite Pérez

IntroducciónGlobalización y desigualdad soclal

l,a funclón soclal estatal. . . . . . . .

La caida de 1o social en México. .

L,onclusioncs ....Biblioerafía

Drl rrscunso DEL EsL\Do rJH BTENESTAR

A t,A REALIDA¡ ¡r,l Es:r,tno DE MALESTAR

Carlos E. Massé lúarváezy Gabricla -Fucntes Reyes

Hacra una definlción del Estado de Bienestar[,a desinstitirciona]ización estatal

Dependencia, subdesarrollo y malestarConclusiones.

Bibliografía

Esrnucrun,q INSTITULiIoNAL DEL

BTENES'fAR rN MÉxr0cr

,Iorge Arzate Salgado

José Antonio Trejo Sánchezy Emilio Atiaga Álvarcz

IntroducciónEl Estado de Bienestar como punto

normativo de comparación . . . .

Marr-o metodulogico

El desarrollo histórico del sistemade bienestar público

43

43

44

4B

52

5657

6t6476B9

9t92

95

95

96

lUL)

102

Laesmucturainstitucionatdelbienestar... ...108Conclusiones..... .....4,18Bibllogralía . . .4,20

: r,tl . i¡¡i i ¡



5egu¡d¡ p¿rte

Perspectivas y realidades del bienestar en México

Glop,,tt rz¡cróN, vUt NSnABILIDAD y ADULToS MAYoRts,

TRES CONCEPTOS Y UN SOLO PROBLEMA

Elias Garcia Rosasy Benjamin Salvador Lovera Estévez

InroducclónGlobalizaciónVulnerabilidad

Adultosmayores....Análisis de1 problemaBibliogralía

Anexo....Bibliografía

i23123724

\29I /,D

t6BI /4

L,c snlul EN EL lvtARCo DEL fIN tel Esr¡toDE BIENES:Ii\R Y LoS RETOS PRESENTES

lrlorma González Gonzále zyA)iciaMargaritaTinoco García ..... L77

Resumen. ......777

Planteamiento.... ....L77El casolatinoamericano... . ......L79La salud y la seguridad social antesy después del Estado de Blenestar

La salud y el lracaso del modelo neoliberal.Atención primaria de la saludLa decadencia de la seguridad social

en Médco y el fln del Estado de Bienestar

Conclusiones.....

205

GÉN-eno, IoBREZA v polÍuc,rs SocIALES

sN MÉxTOO: APUNTES PARA LA REFORMULÁCIÓN

DE uN Esr¡lo DE BIENESTAR

Ivctnne Vizcarra Bordi. . . . . . . . 277

Introducción ...... .24'1

lr¡ce. iji

480

LB2

483

.486

.196



EstadodeBienestar ...............2L2Pobreza y deslgualdades de sénero . . .24,6

Las mujeres pobres en la política social medcana. . . . . . . .220Consideracionesfinales . ...230Bibliografía

NIÑsz INDÍGENA MATLATZINCA: DE LA REALIDAD

CONST]TUCIONAL A LA REALIDAD SOOIALLauraG.Zaragoza ....237ElEstado,garantedelosderechos.... .... .24OLosmatlatzincas.. ....244Los niños matlatzincas frente

a la reforma constitucional .

La n1ñez de las comunidades indígenas.AutonomÍa y determinaciónDiversidad cultunalDerecho al espacio fÍslcoSerücios educativos . . . .

AlimentaciónIconomiaMigrantes

Conclusiones.....Blblioerafía ....268

EL rn¡e,tJo TNFANTIL A LA LUZ DEL DERECHo MEXICANO.

Uw axÁusrs PosrrrvrsrAMaría de Lourdes González Chávez . . 274,

Introducción. . . .Dn4

Marco conceptualyreórico ....272Planteamiento delproblema.... ......279Eficacia del derecho positivo respecro al

trabajo infantilConclusiones..... ...300Propuesta .......304BibliografÍa ......30,1

ll2 . ínr;rce

.232

24624824925L260262264265

266267

282



Soens EL BTENESTAR UNIVERSITARIo y EL clAMpoDROTI qiUN\L Dt'OS CT \ }I MICOS DtI LAS

rNSTrrucroNES DE EDUoAoróN supEnron r,n MÉriOO.

UNI pnnsprcL'rv¡ cnÍuc¡PaLricia Elena Ajeda Encisoy Mirella Guadalupe Maya López . . 305

Procesos educativos en un mundo globalizado 306

El blenestar sociai en el ámbito educativo,ia complejidad de un concepto

Aparición del campo profesional

ypenslones....Envejecimiento de

renovación de laProcesos de salud

Apuntes para una

clel académioo

:l{:l7

309niversitarlo. Oontratación masrva. . . .

Desantir-u lar-ion del salario y ploqramas

[de diferenciación] de estímulos\{ultiplicación y multidiversidad de las

actMdades académicas 314Repercusiones en los sistemas de bienestar

1o. p.of"ro."r U rur,u de" 316

planta academica. .

¡enlermedad....p[opuesta

319321ó4ú

325ibliografía

Ir jice " l._ll



lf stituciones dei bienestal

,ililxJJililililililffiilt

Documents

Instituciones Del Bienestar2