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BIBLIO'tECj
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTE
D 4 OCT 2~ll ...._ ________ _ ,
TECNOLOGICO DE MONTERREY®
EL COMERCIO INFORMAL EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, SUS IMPACTOS SOCIALES
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
TESIS QUE PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRA EN CIENCIAS EN DESARROLLO SOSTENIBLE
PRESENTA
LIC. VIRIDIANA HERNÁNDEZ TORIJA
Asesor: Dr. EDGAR ESQUIVEL SOLÍS
Jurado: Dr. JOSÉ LUIS DE LA CRUZ GALLEGOS, Presidente Dr. JAVIER RAMÍREZ ANGULO, Secretario Dr. EDGAR ESQUIVEL SOLÍS Vocal
Atizapán de Zaragoza, Edo. Méx., Mayo de 2013.
----
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 7
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................. 9
1.2. JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 11
1.3. OBJETIV0 ................................................................................... 12
1.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................... 12
2. MARCO TEÓRIC0 ............................................................................... 14
2.1. ECONOMÍA INFORMAL. ................................................................ 14
2.2. CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXIC0 .............................. 16
2.3. COMERCIO INFORMAL EN EL CENTRO HISTÓRICO .......................... .24
2.4. DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................... 34
2.5. ESTADO DEL ARTE ....................................................................... 41
3. METODOLOGÍA EIS ........................................................................... 43
3.1. DESCRIPCIÓN DE LAS HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS ................ 45
4. DIMENSIÓN SOCIAL ........................................................................... 54
4.1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS IMPACTOS
SOCIALES ................................................................................... 54
5. DIMENSIÓN AMBIENTAL Y ECONÓMICA .............................................. 61
5.1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES Y ECONÓMICOS ..................................................... 61
6. PROPUESTAS DE SOSTENIBILIDAD DEL COMERCIO INFORMAL. .............. 69
6.1. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ............................................ 79
7. CONCLUSIONES ................................................................................ 81
8. REFERENCIAS ................................................................................... 83
9. ANEXOS .......................................................................................... 86
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Tasa de Ocupación del Sector Informal.
Gráfico 2. Mapa satelital del Perímetro A del Centro Histórico de la Ciudad de México.
Gráfico 3. Mapa satelital del Perímetro B del Centro Histórico de la Ciudad de México.
Gráfico 4. Desarrollo Sostenible
Gráfico 5. Ocupados en comercio informal según sexo
Gráfico 6. Comercio informal por edad y sexo
Gráfico 7. Comercio informal según estado civil y sex
Gráfico 8. Nivel de estudios de los comerciantes informales por sexo
Gráfico 9. Lugar de origen de comerciantes informales
Gráfico 1 O. Consumo de alcohol
Gráfico 11. Consumo de cigarro
Gráfico 12. Consumo de drogas
Gráfico 13. Sobrepeso
Gráfico 14. Ejercicio
Gráfico 15. Seguridad Social
Gráfico 16. Tiempo en la informalidad
Gráfico 17. Percepción de la basura como riesgo para su salud
Gráfico 18. Disposición a realizar un manejo correcto de la basura para disminuir sus impactos negativos
Gráfico 19. Lugar de depósito de basura
Gráfico 20. Percepción del nivel de ruido en CH
Gráfico 21. Puesto que ocupan los comerciantes informales
Gráfico 22. Comerciantes informales propietarios de empresas familiares
Gráfico 23. Número de familiares empleados en empresas familiares informales
Gráfico 24. Aspectos de los programas sociales de prioridad para los comerciantes informales
Gráfico 25. ¿Le gustaría que crearan propuestas para atender sus necesidades anteriormente mencionadas?
Gráfico 26. ¿Estaría dispuesto a involucrarse en la creación e implementación de dichas propuestas?
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Población ocupada formal e informal por tipo de unidad económica empleadora
Tabla 2. Definiciones de economía informal
Tabla 3. Línea de tiempo: Instrumentos de planificación y organismos creados para el manejo integral del Centro Histórico de la Ciudad de México
Tabla 4. Resumen de principios de Pere Blasco
Tabla 5. Etapas de la Evaluación del Impacto Social
7
1. INTRODUCCIÓN
La economía informal en México evidencia la incapacidad de la economía para generar
empleo. También revela una manera de vivir y de obtener ingresos ya establecida
culturalmente y que forma parte estructural de las economías, por tanto no puede
considerarse como oportuna en momentos de cns1s m como un sector que tendería a
desaparecer conforme crezca el empleo llamado formal.
Este tipo de comercio forma parte ya de nuestras vidas cotidianas, al voltear y ver por
ejemplo en cada semáforo a las personas que venden dulces, los tianguis que en ciertas
colonias ocupan un día fijo de la semana, carritos de hotdogs que se encuentran afuera de
centros nocturnos y principalmente en el Centro Histórico de la Ciudad de México donde
coexiste de forma permanente la economía informal en su mayor expresión.
El Centro Histórico se encuentra en el Distrito Federal, en la parte central del país, en esta
ciudad se conglomeran 8.85 millones de personas (INEGI, 2010) que sumado a los 17
municipios que rodean la capital del país forman una de las mayores concentraciones de
personas que existen en el país y en el mundo.
Algunos datos recientes muestran que el 51 % de las fuentes de trabajo creadas en el 2009
surgieron en el sector informal, al crearse 71 O mil 144 nuevos empleos durante el primer
trimestre del año, de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(ENOE).
Estas cifras indican que la población que se encuentra ocupada en el sector informal son 12
millones 470 mil personas, un incremento de 364 mil 808 nuevas plazas informales,
respecto al primer trimestre del año anterior. (De la Rosa, 2010).
8
Enfocándonos en el Distrito Federal, se realizó una gráfica para mostrar la Tasa de
Ocupación en el Sector Informal (TOSI) tomando como base el primer trimestre de cada
año, los resultados se pueden ver en la Gráfica 1:
Gráfica l. Tasa de Ocupación del Sector Informal
2005 2006 2007 2008 2009 201 O 2011
• TOSl 28 .77% 29.66% 25.04% 26.23% 26 .82% 28.1 7% 27.51 %
Fuente: Elaboración propia con base en ENOE 2005-2011
En el gráfico se pueden notar las tasas más altas para los años 2005 y 2006, y una
significativa disminución para el 2007, sin embargo a partir de este año ha ido en aumento,
hasta el año 2011 esta tasa disminuyó aproximadamente un punto porcentual. Si tomamos
en cuenta que éstas tasas están calculadas contra la población ocupada, la cual en el 2011 es
de 3, 908, 489 personas, esto representa 1, 075, 521 de personas para este año.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) realizada en el
2012, la cual permite identificar a la población que trabaja dentro del denominado Sector
Informal de la economía, al segundo trimestre del año en curso se estima la participación
de 14.2 millones de personas en dicho sector representando el 29.3% de la población
ocupada.
Con estos datos podemos divisar la dimensión del fenómeno informal y la importancia que
tiene su estudio, actualmente existen una innumerable cantidad de estudios acerca del
fenómeno económico que compone la economía informal, pero muy pocos acerca de la
perspectiva social y su impacto, así como de la creación de propuestas de desarrollo social
9
y las repercusiones que ésta tendría en los integrantes de esta comunidad y en la ciudad
misma, para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo.
La economía informal en el Centro Histórico de la Ciudad de México ha sido siempre un
foco de atención, no solo por el gobierno local y nacional, también por gobiernos,
estudiosos del tema, organizaciones de la sociedad civil internacionales, debido a la
permanencia que ha tenido a lo largo del tiempo en la misma zona, su historia y la cultura
que envuelve a las personas que forman parte de ella y los efectos que impactan a su
comunidad y a la economía del país.
Por parte del gobierno local, el Centro Histórico ha sido actor principal de diferentes
iniciativas culturales, reestructuración y renovación urbana, así como de reordenamientos
de negocios informales continuos que cambian momentáneamente la imagen de la ciudad y
perjudican a las personas involucradas en este tipo de economía y a sus familias.
Es por esto y por muchas razones más que estudiaremos más adelante, que es indispensable
realizar una investigación seria para mostrar el impacto social que tiene la economía
informal en esta zona, en las personas que tienen este tipo de economía como actividad
económica.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Generalmente la economía informal se asocia a una innumerable cantidad de efectos
negativos para el comercio establecido y la recaudación fiscal, sin embargo es un fenómeno
mucho más complejo con un gran impacto social en la comunidad que lo integra.
La población con bajos niveles de educación o analfabetismo, la que no encuentra un
empleo formal o ha sido despedida de éste, la que requiere complementar su ingreso, la que
no encuentra un mercado para sus productos, está ocupada en actividades informales,
principalmente en el sector servicios. Son básicamente de tipo familiar y de subsistencia.
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la Ciudad de México tuvo
el mayor porcentaje de ocupados en el comercio en el sector no estructurado con 39.6% de
la población total ocupada en el sector en el 2003. Las otras ciudades con mayor número de
empleados en el sector informal son Guadalajara, Monterrey y Puebla. (INEGI, 2003)
10
Los resultados de la ENOE indican que en el tercer trimestre de 2012, todas las
modalidades de empleo informal sumaron 29.3 millones de personas, de las cuales 14.2
millones conformaban específicamente la ocupación en el sector informal, 2.1 millones
eran servicio doméstico remunerado, 6.2 millones pertenecían al ámbito agropecuario y
otros 6.8 millones a las empresas, gobierno e instituciones.
Tabla l. Población ocupada formal e informal por tipo de unidad económica empleadora
Tipo de unidad Población ocupada
económica Total Formal Informal
Total 48 732 252 19 461229 29 271 023
Sector informal 14 221 779 -- 14 221 779
Trabajo doméstico remunerado 2 202 107 64 185 2 137 922
Empresas, gobierno e instituciones 25 570 482 18816934 6 753 548
Ámbito agropecuario 6 737 884 580 110 6 157 774
Fuente: lNEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012.
Las entidades federativas con menores proporciones de empleo informal (TILl) fueron:
Baja California Sur (41.6%), Chihuahua (42.8%) y Nuevo León (43%), mientras que las
mayores tasas correspondieron a: Oaxaca (80.8%), Guerrero (80.8%) y Chiapas (76.5%).
Es casi imposible tener una medición exacta de la economía informal que existe en el
Centro Histórico de la Ciudad de México debido a la naturaleza del mismo, pero con las
estadísticas mencionadas anteriormente es notable el número de personas involucradas,
todo esto sin contar los vicios que se podrían llegar a tener en los conteos nacionales u
ocultamiento de la información real por parte del gobierno local y federal.
En otras palabras la economía informal es un problema existente, real y con impactos
sociales positivos y negativos tanto en la gente que habita la zona del Centro Histórico
como para la gente que la ejerce, la cual en muchos casos es la misma. Existen efectos que
se pueden notar a simple vista, en su mayoría negativos, pero es importante analizar
profundamente el impacto de esta economía y descubrir así, todos los efectos que se crean,
y cómo aprovecharlos para generar un bien común.
11
Cabe mencionar que este estudio se realizará con personas que viven diariamente en esta
zona, comerciantes informales que están dispuestos a mejorar su calidad de vida y la de de
su comunidad y con esto obtener un beneficio para todos y cada uno de ellos.
Con estos resultados se podrán diseñar propuestas de sostenibilidad e iniciar la transición
hacia un mejoramiento real aprovechando los impactos positivos y llegar a un desarrollo
sostenible social de la zona integrando a los habitantes y practicantes a estos programas y
propiciar un ambiente de confianza y apoyo entre ellos mismos, así como la visión de un
crecimiento social a largo plazo.
1.2 JUSTIFICACIÓN
En México, el estudio del impacto de la economía informal asume un tema de vital
importancia ya que dadas las transformaciones que ha experimentado la economía a partir
de la implementación de las políticas económicas neoliberales, después de la profunda
crisis de la deuda de 1982, y que se acentuaron en la década de los noventa, han tenido un
impacto notable en la estructura del empleo. Estas son algunas causas de su permanencia
pero su crecimiento adquiere un interés particular. (Contreras, 2009)
En un artículo publicado en el 2007 por el Instituto de Investigación y Debate sobre la
Gobemanza se asegura que hay 19 millones de mexicanos, lo cual representa el 40% de la
población económicamente activa (PEA), que trabajan en la economía informal.
Finalmente, calcularon en 500 mil los ambulantes en la Ciudad de México, de los cuales 30
mil se instalan en el Centro Histórico. (Rodríguez, 2007)
Si bien, no todas las personas del sector informal se ubican en niveles de pobreza, toda
estrategia que pretenda acatar el problema de pobreza en el país pasa por la solución de la
problemática del sector informal. En el contexto de una política de desarrollo social que
tenga como horizonte el desarrollo humano sostenible, es posible delinear propuestas
específicas para el sector informal que sean eficientes en cuanto a la implementación de
actividades que sirvan como elemento para la promoción de las personas del sector
informal del Centro Histórico y sus habitantes.
12
Es mucho lo que puede hacerse, si se realiza una investigación eficiente de los verdaderos
problemas que atacan a este sector, el reto está planteado para los actores que están
involucrados en dicha problemática: el Estado, las Organizaciones no Gubernamentales
(ONG's), los gremios, organizaciones de comerciantes informales, instituciones
académicas, etc.
1.3 OBJETIVO
Analizar el impacto social del comercio informal del Centro Histórico de la Ciudad de
México en sus practicantes; utilizando la metodología de Evaluación del Impacto Social
(EIS) para la realización de propuestas de desarrollo social hacia un Desarrollo Sostenible a
largo plazo de la comunidad.
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Investigar los impactos sociales positivos y negativos del comercio informal, en los
mismos comerciantes, mediante encuestas, observación, entrevistas con expertos y
entrevistas con comerciantes y habitantes de la zona.
• Aportar conocimiento de la dinámica social que se vive diariamente en la zona del
Centro Histórico debido al comercio informal.
• Dar a conocer la verdadera situación social en la que viven los comerciantes
informales del Centro Histórico.
• Obtener el apoyo y la confianza de los comerciantes informales para lograr su
participación a lo largo de la investigación.
• Involucrar a los comerciantes informales y habitantes de la zona en la creación de
propuestas de desarrollo social.
• Crear diferentes propuestas de desarrollo social aprovechando los impactos sociales
positivos del comercio informal en el Centro Histórico para lograr un desarrollo
sostenible en un largo plazo.
• Proponer formas de explotar de manera productiva la nqueza que genera la
economía informal.
13
Este trabajo de investigación se desarrolló en el lapso de dos años, y tiene como objetivo
primordial analizar de manera concreta las diferentes vertientes que se encontraron en la
investigación metodológica sobre los impactos sociales del comercio informal. Así como la
elaboración de propuestas en materia social, para encaminar a la comunidad hacia un
Desarrollo Sostenible a largo plazo.
El trabajo se estructurará en cinco capítulos de desarrollo, un sexto de propuestas y futuras
líneas de investigación, finalizando con las conclusiones sobre los resultados obtenidos con
la finalidad de que todos los actores involucrados: sociedad civil, económicos, las
instituciones de educación y gobiernos, así como la misma comunidad del comercio
informal, nos involucremos en la solución de dichas problemáticas que a lo largo de esta
investigación se discuten.
14
2. MARCO TEÓRICO
Dentro de este capítulo se definirán a profundidad los diferentes conceptos que forman
parte de esta investigación, los cuáles son: economía informal, Centro Histórico de la
Ciudad de México, economía informal en el Centro Histórico de la Ciudad de México y
Desarrollo Sostenible.
2.1 ECONOMÍA INFORMAL
El INEGI reporta cerca de 13 millones de personas con empleos en el sector informal
clásico, la correcta aplicación de las resoluciones de la Organización Internacional de
Trabajo (OIT), el Grupo Delhi y la OCDE dan una cifra de 27.1 millones de personas. Esto
significa que la tasa de empleo informal de cerca de 29% que reporta el INEGI, es en
realidad casi 60%.
Es importante resaltar que estas cifras no resultan de definiciones arbitrarias, particulares o
hipotéticas, sino de los trabajos de expertos mundiales en las Conferencias Internacionales
de Estadísticos del Trabajo (en especial las de 1993 y 2003), de las recomendaciones del
Grupo Delhi (constituido por la Comisión Estadística de la Naciones Unidas) y de las
resoluciones de la OIT para la correcta definición del empleo informal en una economía.
Hernando De Soto, economista peruano, ha escrito e investigado ampliamente a la
economía informal, estima que en México:
6 millones de empresas, 11 millones de edificios y 134 millones de hectáreas se hallan dentro de la
economía informal, con un valor de 615 mil millones de dólares, equivalente a 7 veces las reservas
petroleras de México y 29 veces más de lo que ha recibido de inversión extranjera directa de
Estados Unidos desde su independencia con España. Por lo tanto hay mucho más en el México
pobre que en el rico, lo que hace falta son los elementos contractuales para que tal riqueza se pueda
explotar de manera productiva y así mejorar las condiciones de los que laboran en la informalidad.
(De Soto, 2004:457)
15
Por lo tanto es necesano crear políticas públicas que permitan como De Soto lo dice,
explotar de manera productiva la riqueza que genera la economía informal, siendo éste
punto uno de los objetivos de esta investigación, aprovechándolos para su propio beneficio
e impulsando su desarrollo.
Sería imposible tratar de encontrar una sola definición de economía informal, ya que cada
entidad crea su propia definición, a continuación se presenta las definiciones más relevantes
en el Tabla 2:
Tabla 2. Definiciones de economía informal
Autor Definición de economía informal
"Las actividades que confonnan la economía infonnal son aquellas que teniendo fines lícitos se
Hemando De basan en medios ilícitos para llevarse a cabo, es decir, son actividades que no tienen intrínsecamente
Soto un sentido criminal, pero que, a pesar de ser actividades finalmente lícitas, convenientes y deseables
en un país, tienen que servirse de medios ilícitos para llevarse a cabo." (De Soto, 1986)
"La población ocupada que labora en micro negocios no agropecuarios asociados a los hogares que
INEGI no disponen de un registro ante las autoridades u organizaciones gremiales, y de los trabajadores
vinculados a micro negocios registrados que operan sin un local o en pequeilos locales o talleres y que carecen de un contrato de trabajo y cobertura en la seguridad social." (INEGI,2003)
William «En una primera aproximación, deberíamos pensar que el sector infonnal es el equivalente no
Maloney reglamentado de los países en desarrollo al sector empresarial voluntario de pequeilas empresas
existente en lospaíses adelantados» (Maloney, 2004)
"Todos los trabajadores (rurales y urbanos) que no gozan de un salario constante y suficiente, así
Women in como todos los trabajadores a cuenta propia-excepto los técnicos y los profesionales- fonnan parte
Informal de la economía infonnal. Los pequeftos comerciantes y productores, los micro emprendedores, los
Employment empleados domésticos, los trabajadores a cuenta propia que trabajan en sus respectivas casas y los
Globalizing trabajadores ocasionales (los lustradores, los transportistas, la gente que trabaja a domicilio, por
and Organizing ejemplo en la confección o en la electrónica, y los vendedores ambulantes) integran la categoría informal de la economía" (WIEGO, 200 l)
Organización Son trabajadores infonnales aquellos por cuenta propia (con la excepción de las profesiones
Internacional liberales), los familiares no remunerados, el servicio doméstico y empleadores y empleados de
del Trabajo pequeftas empresas. (OIT, 2002)
Fuente: Elaboración propia.
16
Para efectos de esta investigación entenderemos que por definición, la economía informal
es ilegal, pues de ella forman parte tanto los comerciantes ambulantes como los fabricantes
de productos pirata, los narcotraficantes, los contrabandistas y los vendedores de armas,
entre otros.
Sin embargo, la actividad comercial no registrada ante las autoridades, a la que
denominaremos "comercio informal", es más permitida y aceptada por las propias
autoridades. Es por esto que nuestra investigación estará centrada en el comercio informal
el cual definiremos como un conjunto de actividades económicas lícitas practicadas por
personas que trabajan por cuenta propia o que son propietarios de microempresas no
registradas legalmente que carecen de un contrato de trabajo y cobertura en la seguridad
social.
2.2 CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO
El Centro Histórico se encuentra en el Distrito Federal, en la parte central del país, en esta
ciudad se conglomeran 8.85 millones de personas (INEGI, 2010) que sumado a los 17
municipios que rodean la capital del país forman una de las mayores concentraciones de
personas que existen en el país y en el mundo.
Es de importancia resaltar sus colindancias debido a la inmensa población flotante que
diariamente ingresan a trabajar y desarrollan todo tipo de actividades en el Distrito Federal,
pero que no tienen residencia en el. Al norte, este y oeste con el Estado de México, esté
último el más densamente poblado del país (15.17 millones de personas, INEGI 2010) y al
sur limita con el estado de Morelos.
El Centro Histórico de la Ciudad de México es el más importante de México por su tamaño,
número y grandeza de sus edificios, pero este se ha ido deteriorando rápidamente debido a
diversas circunstancias. El 11 abril de 1980, el Gobierno Federal expidió un decreto que
declara Zona de Monumentos Históricos denominada "Centro Histórico de la Ciudad de
México" a 668 manzanas del centro y su periferia. En este documento se establecen los
límites de lo que se considera:
17
• 9.1 kilómetros cuadrados de superficie (con el mejoramiento de la cartografia de la
ciudad y de los sistemas de medición dicha superficie abarca 10.2 kilómetros
cuadrados)
• Alrededor de 9 mil predios.
• 1,436 edificios con valor monumental subdividido en dos áreas contenidas en dos
perímetros, el A con una superficie de 3 .2 km2 ( en donde se concentran el mayor
número de monumentos) y el perímetro B (superficie de 5.9 km2 que funciona
como zona de amortiguamiento). 1
Gráfico 2. Mapa satelital del Perimetro A del Centro Histórico de la Ciudad de México
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1 La declaratoria define dos perimetros de protección para el Centro Histórico, el Perlmetro A corresponde a la ciudad desde su fundación hasta
1830; el Perimetro B corresponde a las primeras expansiones de la ciudad entre 1830 y 1900 aproximadamente
18
Gráfico J. Mapa satelital del Perímetro B del Centro Histórico de la Ciudad de México.
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Juan Cuamatzon
En diciembre de 1987, el Centro Histórico de la Ciudad de México fue declarado
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. (Fideicomiso, 2007)
Los problemas del CHCM son multifactoriales y su solución requiere por lo tanto de
sinergia de todos los agentes del desarrollo. En los últimos veinte años el Centro ha sido
motivo de importantes ejercicios de planificación (véase la Tabla 3); los planes y
propuestas generados en este tiempo han sido coincidentes en la detección de los temas
sensibles, de las alternativas y las propuestas concretas, pero han enfrentado limitaciones
para su implementación y seguimiento debido a la complejidad político-administrativa de
19
las entidades de gobierno, limitaciones de los marcos regulatorios, la insuficiencia de los
recursos públicos y privados, la visión y el ejercicio sectorial de algunos grupos y la
emergencia de otros problemas prioritarios en la ciudad y el país.
Tabla 3. Linea de tiempo: Instrumentos de planificación y organismos creados para el manejo integral
del Centro Histórico de la Ciudad de México
Instrumento de
planificación u Año Dependencia que los desarrolló Resultados
Organismo
Encargado de promover y gestionar
Fideicomiso Centro acciones para la recuperación y
Histórico de la 1990 NA conservación del sitio, significó el
Ciudad de México principal instrumento para la
revitalización.
Comisión de Desarrollo
informe Final del Metropolitano de la l Legislatura de Programas Parciales de Desarrollo
Proyecto Centro la entonces Asamblea de Urbano "Centro Histórico", "Centro 1997
Histórico Ciudad de Representantes del Distrito Federal Alameda" y "Merced" publicados en
México (hoy Asamblea Legislativa del el afio 2000 y que continúan vigentes.
Distrito Federal)
Fue el punto de partida de los
Programas Parciales de Desarrollo
Plan Estratégico para Urbano que hasta el momento inciden
la Regeneración y el Fideicomiso del Centro
en la zona publicados en el año 2000.
Desarrollo Integral 1998 Histórico de la Ciudad de México
Las estrategias de actuación del Plan
del Centro Histórico fueron: el Rescate de la Centralidad,
de la Ciudad de la Regeneración Habitacional, el
México Desarrollo Económico y el Desarrollo
Social.
Organo de consulta y promoción
para el rescate y preservación del
Creación de Consejo sitio, conformado por 130 Generó un espacio de colaboración
Consultivo del Centro 2001 miembros de diferentes sectores: entre los diferentes agentes del
Histórico academia, Gobierno de la Ciudad desarrollo.
de México, Gobierno Federal,
sector privado y sociedad civil
20
Fundación del Centro
Histórico de la Asociación sin fines de lucro que Ha implementado acciones para
2002 pertenece a la Fundación Carlos mejorar la calidad de vida de los Ciudad de México
Slim habitantes del Centro Histórico. A.C
Programa para la Fideicomiso Centro Histórico de la
Rehabilitación del Ciudad de México se constituyó Sirvió de marco para instrumentar la
2002 coordinación con la sociedad civil y Centro Histórico de como responsable de dicho
la Ciudad de México el sector privado.
programa
Comisión de
Reordenamiento y
Regulación del Propuestas de lineamientos para el
Comercio en la Vía 2003 Gobierno del Distrito Federal uso y aprovechamiento de la vía
Pública del Centro pública.
Histórico del Distrito
Federal
Creación de la Con el propósito de coordinar los
Autoridad del Centro 2007 Gobierno de la Ciudad de México múltiples agentes y acciones para
Histórico lograr un desarrollo más integral del
sitio.
Fortalecer la recuperación del Centro
Histórico de la ciudad, y a su vez
Programa de Apoyo atender las necesidades y peticiones
para la Reubicación de los comerciantes del perímetro
del Comercio "A". 2007 Gobierno de la Ciudad de México
Popular del Centro
Histórico de la Se presenta este programa que servirá
Ciudad de México para atender a quienes han sido
reubicados en los inmuebles
habilitados.
Es el marco de una política pública
integral que trascienda los periodos
Plan de Manejo del de gobierno y los intereses
2008 Compromiso con la UNESCO sectoriales, constituyéndose en el eje Centro Histórico
rector del mejoramiento progresivo
del sitio y del sostenimiento de su
adecuado desarrollo en el futuro.
Fuente de elaboración: Gaceta Oficial del Distrito Federal, 17 de agosto de 2011
BIBLIOTEC,
21
Cabe destacar algunos de estos programas enfocados en el Centro Histórico, para
puntualizar sus bases y resultados obtenidos mediante su implementación y seguimiento:
a) Programa para la Rehabilitación del Centro Histórico de la Ciudad de México
En 2002 el Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México se constituyó como
responsable del Programa para la Rehabilitación del Centro Histórico de la Ciudad de
México cuyas metas fueron:
• Establecer un plan integral que comprende los aspectos de desarrollo económico, social y de
preservación cultural en el Centro Histórico.
• Plantear la organización y coordinación entre las distintas dependencias del Gobierno del
Distrito Federal, las del Gobierno Federal que tienen relación con el programa de
rehabilitación del Centro Histórico; las empresas prestadoras de servicios e infraestructuras y
la participación social de propietarios de inmuebles, habitantes, comerciantes y, en general, los
actores de la vida socioeconómica y cultural de la zona.
• Revertir el deterioro que ha sufrido el Centro Histórico y procurar su rehabilitación con la
finalidad de generar un mejor lugar para vivir y trabajar, así como para el esparcimiento y
disfrute de los valores culturales.
• Promover la formación de grupos ciudadanos que colaboren y se interesen por mantener y
continuar con el Programa.
• Mejorar el sistema de circulaciones vehiculares, peatonales y del transporte público.
• Impulsar proyectos de diseño urbano, mejoramiento del paisaje y restauración de edificios.
• Mejorar, preservar y aprovechar monumentos y sitios históricos y culturales. 1
A pesar de que el Programa no incluyó a todo el Centro Histórico, el Gobierno local
informa que se generó un impacto favorable en la economía del sitio y en la recuperación
del patrimonio edificado, estableciendo metodologías que sirvieron para acciones
posteriores; también indica que evidenció sin embargo las desigualdades del sitio y la
necesidad de estrategias para lograr su desarrollo integral.
El periodo 2000 - 2006 fue una etapa, en la que asegura el gobierno local que fue de gran
aprendizaje conjunto entre instituciones públicas y el sector privado que hizo patente la
complejidad de la tarea, por lo que en 2007 el Gobierno de la Ciudad de México crea la
2 Programa para la Rehabilitación del Centro Histórico de la Ciudad de México, 2002
22
Autoridad del Centro Histórico con el propósito de coordinar los múltiples agentes y
acciones para lograr un desarrollo más integral del sitio.
Ninguno de estos dos organismos creados, Fideicomiso del Centro Histórico y Autoridad
del Centro Histórico, fueron instaurados tomando en cuenta a la comunidad para la que
fueron creados ni integraron a personas que estuvieran directamente involucradas con el
comercio informal en el Centro Histórico y mucho menos a gente que viviera en esta zona,
las personas que están a cargo de estos organismos no conocen la problemática diaria que
se vive en esta zona, por lo tanto, las iniciativas que ahí se han desarrollado no han podido
trascender debido a la falta de conocimiento de la situación real.
b) Plan de Manejo Integral del Centro Histórico de la Ciudad de México
Una de las principales herramientas con las que cuenta el gobierno local para la
administración y recuperación del Centro Histórico es el Plan de Manejo Integral del
Centro Histórico de la Ciudad de México, ya que como lo menciona en la tabla es el marco
de una política pública integral que trascienda los periodos de gobierno y los intereses
sectoriales, constituyéndose en el eje rector del mejoramiento progresivo del sitio y del
sostenimiento de su adecuado desarrollo en el futuro llevándonos al propósito fundamental
de esta investigación, la sostenibilidad de la zona en un largo plazo.
Este Plan define las líneas estratégicas de mediano y largo plazo para la conservación y sostenibilidad
del sitio; tiene un carácter prospectivo y operativo. Con la flexibilidad propia de una carta de
navegación se precisan los compromisos y la revisión común que deben asumir los diferentes agentes del
desarrollo. la visión estratégica del Plan prevé la ejecución de acciones concretas teniendo como base
los siguientes preceptos:
• El conjunto de valores que definen la excepcionalidad del sitio podrán conservarse
construyendo vínculos transversales entre la gestión urbana y la participación social.
• la dinámica urbana propia de la zona distingue sectores de desarrollo no homogéneos que
deben potenciarse.
• Para que el Centro Histórico se conserve es vital generar condiciones para su habitabilidad y la
mejora en la calidad de vida de la población residente, visitante y que trabaja en el sitio.
• El reconocimiento del Centro Histórico de la Ciudad de México como un espacio democrático
de diversidad cultural, identidad e innovación.
23
• La identificación de factores determinantes para el éxito y buen funcionamiento del proceso de
regeneración del Centro Histórico de la Ciudad de México, aprovechando la sinergia de los
diferentes actores sociales, económicos e institucionales.
• Construcción de mecanismos novedosos que generen acuerdos y reconozcan responsabilidades
entre las instituciones locales y federales, académicas, el sector privado y los vecinos, dueños
de establecimientos y otros residentes.
• La creación de espacios de participación ciudadana para la conservación del patrimonio y el
mantenimiento del orden urbano.
• En concordancia con los criterios que actualmente discute el Centro del Patrimonio Mundial de
UNESCO para los sitios urbanos, generar indicadores de gestión aplicados al desarrollo del
Centro Histórico en su calidad de espacio urbano vivo.
• El desarrollo de una política de comunicación, articulación y promoción para involucrar a los
actores con la conservación de los valores patrimoniales. 3
Es muy importante destacar que dentro de estas acciones se reconoce al CHCM como un
lugar complejo, con diferentes necesidades y niveles de desarrollo, y que las estrategias que
se desarrollarán tomarán en cuenta no solo a las personas que viven o visitan este sitio, sino
también a las que laboran en él.
Asimismo, hablan de una sinergia entre diferentes entes de la sociedad, a lo que en este
trabajo de investigación llamamos "gobernanza", tema que será discutido con mayor
profundidad en capítulos posteriores. Lo que se debe resaltar es el reconocimiento por parte
del gobierno local de que el manejo integral debe ser un trabajo en conjunto de los
diferentes actores: habitantes, trabajadores, academia, gobierno, ONG's, sector privado, etc.
JUSTIFICACIÓN DE ZONA DEL CENTRO HISTÓRICO UTILIZADA
PARA LA INVESTIGACIÓN
Para fines de esta investigación, todos aquellos trabajos de investigación y recopilación de
datos se llevarán a cabo en parte del perímetro B, el cual estará delimitado por las
siguientes calles:
• Al norte: Fray Bartolomé de las Casas
• Al este: A venida del Trabajo
3 (Gaceta Oficial del Distrito Federal, Plan de Manejo Integral del Centro Histórico de la Ciudad de México 2011)
24
• Al oeste: Allende
• Al sur: República de Venezuela
Para determinar la localización de las zonas más propicias donde aplicar las encuestas, se
realizaron varias reconocimientos y visitas a las zonas en donde se encuentran
concentraciones de toda la variedad de comerciantes, con base al criterio anterior y a los
conocimientos de las zonas se determinó lo siguiente:
La zona elegida fue debido a que en este sector se cuenta con el apoyo de los comerciantes
informales así como de sus líderes quienes buscan el beneficio de sus agremiados; gracias a
esto, nos hemos podido desenvolver en este perímetro sin obstáculos obteniendo la
participación y disposición de la gente. Además, se decidió delimitar la investigación a las
calles anteriormente mencionadas, debido a que no se contaban con los recursos ni el
tiempo suficiente para la realización de este trabajo.
El CHCM está ubicado en la delegación Cuauhtémoc, que, como su nombre lo indica, se
sitúa en lo que en algún momento fue el centro de una de las ciudades más grandes del
mundo. Además de ser el asiento físico y simbólico de los poderes ejecutivos federales y
locales ya que en ella se encuentra ubicado tanto el Palacio Nacional como el Palacio del
gobierno capitalino, esta zona se ha distinguido históricamente por su dinamismo
comercial.
Sin embargo, no toda la demarcación tiene problemas de asentamientos de comerciantes
informales; éstos se concentran en 42 manzanas (conjuntos delimitados de calles y edificios
habitacionales y comerciales). Así, el centro crítico de esa actividad lo constituyen casi 900
calles del Centro Histórico, donde los ambulantes, a cuyo frente se ubican líderes como
Alejandra Barrios Richard, los hermanos Sánchez Rico, Miguel Angel Huerta, Raymundo
Pérez López y Magdalena Acuña, principalmente, se asentaron y fortalecieron.
2.3 COMERCIO INFORMAL EN EL CENTRO HISTÓRICO
Al no encontrar un número exacto de la cantidad de comerciantes informales en el Centro
Histórico se realizaron diferentes solicitudes de Información Pública en el sistema
electrónico INFODF con número 0101000034012 y 0101000034312 realizadas el 22 y 23
25
de marzo del 2012, en específico a la dependencia Secretaría de Gobierno del Distrito
Federal así como a la Delegación Cuauhtémoc, respecto al número de comerciantes
informales. En respuesta se recibió un escrito del Mtro. Marco A. Aguirre Morales quien es
el enlace entre la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito.
En el cual se menciona que el comercio en vía pública dentro del perímetro "A" y "B" del
Centro Histórico de la Ciudad de México se encuentra prohibido de conformidad a lo
establecido en el Acuerdo Número 11/98 mediante el cual se emite el Programa de
Reordenamiento del Comercio en Vía Pública y los criterios para la aplicación de las cuotas
por concepto de aprovechamientos por el uso o explotación de vías o áreas públicas para
realizar actividades mercantiles.
En este acuerdo se establece que los comerciantes ambulantes son aquellos que ejercen sus
actividades comerciales de manera permanente o eventual, sin horario fijo sobre vías
públicas. Por lo que al ser una actividad prohibida que obliga a los comerciantes a realizar
de manera itinerante, no es posible proveer de la información solicitada.
Así mismo se solicitó por el mismo medio, a la Autoridad del Centro Histórico, obteniendo
una respuesta negativa, diciendo que esta dependencia no detenta esa información por lo
tanto nuestra solicitud fue mandada a las Oficinas de Información Pública (OIP) de la
Delegación Cuauhtémoc y a la Secretaría de Gobierno, al ser éstas las áreas donde podría
obtener dicha información volviéndose un circulo vicioso sin algún responsable de la
información solicitada.
Tampoco cuenta con información el Fideicomiso del Centro Histórico de la Ciudad de
México, ya que no se encuentra dentro sus atribuciones el llevar el padrón de vendedores
ambulantes en vía pública del Centro Histórico, por lo tanto en respuesta de mi solicitud me
señalan que:
El artículo 32 Ter del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal
fracciones IV, VI y XV establece que corresponde a la Subsecretaría de Programas
Delegacionales y Reordenamiento de la Vía Pública:
26
Artículo 32 TER. Corresponde a la Subsecretaría de Programas Delegacionales y
Reordenamiento de la Vía Pública:
IV. Planear, organizar y realizar acciones tendientes a reordenar las actividades que se
realicen en vía pública, así como de los establecimientos mercantiles, videojuegos y
espectáculos públicos, que no estén encomendadas a otra Dependencia o Unidad
Administrativa;
VI. Recopilar, concentrar y mantener actualizada la información sobre los establecimientos
mercantiles, espectáculos públicos, videojuegos y las actividades que se realicen en la vía
pública salvo que competa a otra Dependencia o Unidad Administrativa;
XV. Llevar un registro de las personas que ejerzan actividades en la vía pública y sus
organizaciones; así como de los establecimientos mercantiles y espectáculos públicos;
Finalmente, el Manual Administrativo de Organización en la Delegación Cuauhtémoc
dispone que sean atribuciones de la Jefatura de Unidad Departamental de Vía Pública, lo
siguiente:
Jefatura de Unidad Departamental de Vía Pública
Objetivo
Operar el reordenamiento del comercio en la vía pública, evitando su crecimiento y
mantener el control mediante la concertación con los comerciantes que ejercen en vía
pública en lo individual y con sus líderes en el caso de agrupaciones, evitando un ambiente
de corrupción.
Funciones
Registrar a los comerciantes que ingresen al Programa de Reordenamiento del Comercio en
la Vía Pública.
Es meramente imposible entender que el gobierno local cuente con un Programa de
Reordenamiento del Comercio en Vía Pública, sin saber verdaderamente el número de
comerciantes se encuentran en la vía pública, y a donde los van a reubicar, el número de
27
plazas que abrirán si no se conoce el número de comerciantes. Por lo tanto llegamos a dos
conclusiones, tienen la información pero no quieren compartirla o hacen proyectos sin tener
idea de que están administrando.
El 16 de octubre del 2007, se publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Acuerdo
mediante el cual se da a conocer el programa de apoyo para la reubicación del comercio
popular del Centro Histórico de la Ciudad de México.
En el cual se considera que:
Que es interés de esta Administración (refiriéndose a la de Lic. Marce/o Ebrard
Casaubon), la recuperación del entorno urbano en el Centro Histórico de la
ciudad; la promoción de inversión privada; el fomento a la creación de empleos; la
generación de espacios para la difusión de la cultura e historia nacional y local;
así como el reordenamiento y la inserción de los comerciantes en vía pública en
inmuebles seguros, habilitados para ellos mediante el establecimiento y puesta en
marcha de corredores culturales, artesanales y de desarrollo económico en
general, destinados a promover de manera sustentable la vocación turística de la
zona y mejorar su imagen de acuerdo con sus propias características;
Que para atender esta problemática y alcanzar los objetivos referidos, con fechas
29 de junio y 5 de septiembre del año en curso, se publicaron en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal, sendos decretos expropiatorios, los cuales permitirán
conservar edificaciones con un valor histórico y arquitectónico de importancia
para la ciudad; así como la habilitación de espacios útiles para el comercio que en
los últimos años se ha visto en la necesidad de desarrollarse en la vía pública;
Que atendiendo a los principios de buena fe, legalidad, eficiencia y economía, que
rigen el actuar de la Administración Pública del Distrito Federal, y reconociendo la
cooperación de los comerciantes reubicados para cumplir con la norma, así como
la problemática económica que vive nuestro país y que obliga a muchas personas a
ejercer el comercio en la vía pública, he tenido a bien expedir el siguiente: Acuerdo
mediante el cual se da a conocer el programa de apoyo para la reubicación del
comercio popular del Centro Histórico de la Ciudad de México.
28
En un principio, las organizaciones de comerciantes respondieron con escepticismo frente a
dicha propuesta, instando al Jefe de Gobierno para que otorgara alternativas a los
comerciantes más allá de su retiro de las calles por decreto 4• Demanda que fue respaldada
por la Comisión de Abasto y Distribución de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
encabezada por el PAN, partido que encabezaba el gobierno federal y que por la cercanía
con el sector empresarial había estado tradicionalmente en contra de la presencia del
comercio ambulante en las calles5• También fue una propuesta recibida con escepticismo
por parte del PRD especialmente de la corriente nueva izquierda6, que instaron a otorgar
alternativas a los comerciantes ambulantes antes de ejercer cualquier tipo de acción
represiva. El PRI también objetó la medida señalando que antes de una reubicación "por
decreto" se requerían de alternativas sostenibles para los comerciantes ambulantes.
Incluso al interior del gremio empresarial, la Asociación Latinoamericana de Micros,
Pequeños y Medianos Empresarios A.C. se pronunciaron en contra de la propuesta al
señalar que si bien representa un duro golpe para la piratería evidencia la falta de interés
por parte del GDF para generar empleos y solucionar el problema desde su origen 7 •
Igualmente dentro de la opción pública, a pesar del beneplácito frente a las propuestas de
despeje de las calles del perímetro A, según una encuesta realizada 6 de cada 1 O capitalinos
dudaron de su efectiva implementación8.
Es importante hacer mención de algunos de los puntos expresados en las anteriores
consideraciones ya que se tienen diferentes observaciones al respecto:
Primero, debido a que este Programa no se desarrolló en participación conjunta del
Gobierno ni con la gente afectada directamente es decir, los comerciantes informales, el
programa por lo tanto no está diseñado tomando en cuenta sus verdaderas necesidades y
mucho menos entendiendo la dinámica que se vive en esta zona. Al ser un Programa
4 "Ambulantes y ALDF retan: ningún desalojo por decreto", Crónica, 08-03-2007. 5 "Se erige PAN-DF en defensor de ambulantes del Centro Histórico", Jornada, 27-04-2007. 6 Ver la declaración de lsais Villa diputado PRD de la ALDF por la corriente Nueva Izquierda en "Ni exorcismos ni el uso de la fuerza resolverán el problema; El GDF debe dar opciones: lsaís Villa, diputado del PRD" Crónica, 08-03-2007. 7 "Se abatirá comercio ambulante con empleos, no con desalojos: alampy me", Notimex, 15-03.2007. 8 "Encuesta/ Dudan reubicación", Diario Reforma, 15-03-2007.
29
impuesto, sm involucrar a los comerciantes, es un Programa que estaba destinado al
fracaso, como se puede notar a casi cinco años de su publicación y entrada en vigor.
Segundo, al expropiar diferentes predios, la gente que vivía en estos lugares se quedo sin
patrimonio por el cual había luchado toda una vida, creando un ambiente de desconfianza y
resentimiento hacia el gobierno local, de nuevo, una medida que se toma sin considerar a
los verdaderos afectados.
Liduvina Sanchez, comerciante informal del CHCM desde hace más de 30 años nos
comenta su experiencia:
"Nosotros somos comerciantes por necesidad, porque es la única forma que
conocemos y que el gobierno nos deja, no le estamos robando a nadie. Es injusto que a las
personas que trabajamos humildemente todos los días, nos quiten nuestras propiedades.
Todo el Centro Histórico es de los gobernantes, Rene Bejarano es dueño del Centro
Histórico, ya basta de querer apropiarse de lo que al pueblo le pertenece. Esa avaricia
acabará con el pueblo. Llevamos años viviendo de promesas y amenazas del gobierno,
cuando lo único que queremos es trabajar honradamente y salir adelante por nuestras
familias. Nos quitaron nuestros lugares, nuestros puestos, nuestras fuentes de trabajo, y
luego se preguntan por qué hay tanta delincuencia en México. Nos prometieron que nos
iban a mandar a un lugar mejor, que no nos preocupáramos, pero lo único que hicieron
fue hacernos a un lado para que en las noticias saliera que ellos ya habían cumplido pero
no era verdad, nosotros no teníamos donde trabajar, después de unos días se olvidaron de
nosotros, no se ponen a pensar que nosotros tenemos una familia que mantener, y véanos,
seguimos en las mismas, puras promesas sin soluciones. "
Tercero, se reconoce que la problemática económica del país orilla a la gente a tomar como
única opción el comercio informal pero el reubicarla para que deje las calles libres y
mejorar la imagen del Centro Histórico, no es una solución y mucho menos una prioridad
como lo señalan en las principales consideraciones de este Programa.
Cuarto, se dice que los comerciantes estaban de acuerdo y en cooperación con el Gobierno
y con su reubicación, lo cual es falso. Las autoridades se limitaron a negociar con algunos
líderes ambulantes de la zona, los cuales no dejaron opción a sus agremiados, y
30
prometiendo cosas que siguen sm cumplirse. En algunas calles, m s1qmera hubo
acercamiento por parte de las autoridades y únicamente se vivió un desalojo con violencia,
de acuerdo con los comerciantes entrevistados.
En una entrevista realizada a Rodolfo Hernández, comerciante informal desde hace más de
50 años, nos comenta que en el año 2003, las autoridades del gobierno local se acercaron a
su líder para comenzar con la implementación de un programa de reordenamiento de la vía
pública, que implicaba en construir una especie de locales de altura significativa, es decir
más de 12 metros, fijos, con domo, debajo de la banqueta; esto con la intención de iniciar
un corredor comercial de doble piso. Este comerciante se encuentra ubicado en la calle de
Jesus Carranza, una de las principales vías de comercio informal del CHCM.
Al momento en que su líder le lleva dicha propuesta a Rodolfo, y ver el respaldo que trae
del gobierno capitalino, decide aventurarse y arriesgar los fondos de ahorro de toda su
familia, quienes participaban activamente en el negocio que el señor lideraba. Por lo que
significaba, dicho en sus palabras años de esfuerzos y sacrificios, y todo lo que esto
implicaba, decidió ser pionero y participar en la prueba piloto donde fue el único
comerciante de la zona que aceptó esta nueva propuesta. Dicha inversión fue de
aproximadamente más de 300,000 pesos. Al no tener éxito con los demás comerciantes, la
idea se quedó como piloto y Rodolfo fue el único que se quedó con dicha estructura.
Posteriormente, y como parte de dicho Programa de Rehabilitación del CHCM, el gobierno
decide levantar a todos los negocios informales de la vía pública, sin tomar en cuenta que el
Sr. Rodolfo había construido su negocio por iniciativa del gobierno local y participando
activamente. Mostrándonos los documentos que avalan dicho proyecto, firmados por altos
mandos de la delegación y del gobierno local. Demolieron su negocio, y tirando a la basura
los ahorros de una familia completa.
Uno de las principales consecuencias que tuvo dichas acciones, fue generar un sentimiento
de rencor y desconfianza hacia el gobierno. Esta familia perdió la inversión realizada y
nunca se concluyó la reubicación prometida, ocupando el mismo lugar que tenía antes de la
demolición pero ahora sin estructura.
31
Esto nos conlleva a demostrar que los programas que implementa el gobierno, solo generan
una solución instantánea y para aparentar que está tomando acciones para atender estas
necesidades, sin embargo son acciones momentáneas y sin una correcta planeación.
Parte de la justificación de este Programa menciona:
Por ello y con el fin de fortalecer la recuperación del Centro Histórico de la ciudad, y a su vez
atender las necesidades y peticiones de los comerciantes del perímetro "A ", se presenta este
programa que servirá para atender a quienes han sido reubicados en los inmuebles habilitados por
la Administración Pública del Distrito Federal para tal efecto.
Hasta el momento se cuenta con un total de veintinueve predios con trabajos terminados, los cuales
permiten atender a quince mil comerciantes aproximadamente, otorgándoles apoyos en diversos
aspectos como fomento económico, seguridad y desarrollo social.
Se asegura que dicho Programa está disefi.ado para atender las necesidades de los
comerciantes y que al ser reubicados, se les otorgarán diferentes apoyos en su beneficio.
Después de cuatro afi.os de su aplicación ninguna de estas afirmaciones han sido cumplidas,
los apoyos nunca llegaron y el objetivo de este Programa sigue sin cumplirse, debido a que
desde un principio como se dijo anteriormente, nunca se tomaron en cuenta las verdaderas
necesidades del comerciante.
La población objetivo de este Programa es:
El grupo elegible para recibir los beneficios de este Programa lo constituyen los comerciantes del
perímetro "A " del Centro Histórico de la Ciudad de México, reubicados en los inmuebles
habilitados por la Administración Pública del Distrito Federal para continuar con su actividad, en
el marco de la legalidad
Este Programa no cuenta con una dependencia responsable de ejecutarlo y darle un correcto
seguimiento, se designa lo siguiente:
Serán responsables del cumplimiento de este Programa, las dependencias de la Administración
Pública del Distrito Federal, que por sí o a través de las áreas que les estén adscritas, tengan
encomendada la realización de actividades relacionadas con el objeto de este Programa, así como
aquéllas a las que el Jefe de Gobierno instruya para tal efecto.
32
Este es uno de los principales errores de este Programa, ya que se está dejando al azar el
control y conforme vayan sucediendo las situaciones se designará un responsable, por lo
tanto no existe una revisión ni una correcta administración de dicho programa. Esto
demuestra que el gobierno, en verdad no está interesado en resolver este "problema", ya
que de ser así se habría designado un responsable o mejor aún se habría creado una
dependencia exclusiva para el comercio informal, designándoles ciertas tareas, siendo ésta
otra propuesta a discutirse en capítulos posteriores.
El Programa cuenta con un apartado de ciertos beneficios que se enlistan a continuación
los cuales se obtendrán a partir de éste:
Los titulares de las Dependencias y Entidades encargadas y responsables del cumplimiento de este
Programa, llevarán a cabo lo siguiente:
I. Realizar acciones tendientes a impulsar la creación de los corredores culturales, artesana/es y de
desarrollo económico en general, referidos en los decretos expropiatorios publicados en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal los días 29 de junio y 5 de septiembre del año en curso;
2. Poner en marcha y aplicar un programa de difusión de los nuevos espacios en que han sido
reubicados los comerciantes:
3. Incorporar a los comerciantes que aceptaron su reubicación en los espacios de los inmuebles
asignados, en los programas de apoyo social de la Administración Pública del Distrito Federal, en
términos de lo establecido en la normatividad aplicable;
4. Facilitar microcréditos a los comerciantes reubicados, durante un período de cuatro meses a
partir de la entrada en vigor de este Programa;
5. Garantizar la seguridad y el orden en el perímetro "A" del Centro Histórico, así como realizar
las acciones necesarias para abatir los índices delictivos de la zona;
6. Continuar con el Programa de Sustitución y Rehabilitación de la Infraestructura General en el
Centro Histórico, principalmente en su zona oriente, para revertir el deterioro generado por los
años de abandono de que ha sido objeto; y
7. Disponer de un módulo de Seguridad e Información en cada uno de los inmuebles en que se
ubicarán los nuevos corredores culturales, artesanales y de desarrollo económico.
33
Primeramente, al no haber una dependencia designada previamente, al momento de llevar a
cabo el cumplimiento de dichos beneficios, las dependencias no se hicieron responsables y
muchos de estos beneficios quedaron únicamente en papel.
Un ejemplo de lo mencionado anteriormente es que no se creó un programa de difusión de
los nuevos espacios públicos, por lo tanto la mayoría de estas plazas se encuentran en el
abandono ya que la gente no llegaba a ellas y los comerciantes que fueron reubicados se
encuentran de nuevo en la vía pública, debido a que no tenían sus ingresos acostumbrados.
Los microcréditos que se mencionan, no fueron destinados a los comerciantes reubicados,
quedándose con la mayoría de este monto los líderes ambulantes y algunos funcionarios
públicos. Los módulos de Seguridad e Información en cada una de las plazas, no existen, y
se puede comprobar recorriendo cada una de las cuales se encuentran activas actualmente.
En conclusión, se podría decir que el diseño, implementación y seguimiento del Programa
de Apoyo para la Reubicación del Comercio Popular en el Centro Histórico de la Ciudad de
México, ha sido un fracaso, debido a una mala planeación desde un principio, al crear este
Programa sin involucrar a los directamente afectados, comerciantes ambulantes, y sin
involucrarlos en el diseño del mismo.
Las organizaciones que negociaron con el gobierno su retiro de las calles firmaron un
acuerdo, al que se tuvo acceso mediante una solicitud de información presentada por la
Asamblea Legislativa del DF. En estos acuerdos, se presenta como justificación del
desalojo las celebraciones del bicentenario de la independencia y centenario de la
revolución, ante lo cual el gobierno se comprometió a entregar una serie de predios a las
organizaciones en permiso administrativo temporal renovable (PTAR) de 1 O años, esta
modalidad evitaba el gasto de tiempo en la construcción de plazas y el incremento de la
cartera vencida como ocurrió en 1993. En el acuerdo de establece que el espacio fisico
entregado, corresponde al equivalente del espacio ocupado por los comerciantes
ambulantes del Centro Histórico y que se adecuación corre bajo la responsabilidad de los
mismos. Situación prácticamente imposible para los comerciantes recientemente
desalojados ya que no contaban con los recursos suficientes para una adecuación de este
tamaño.
34
Con el propósito de reducir los incentivos para el retomo a los espacios desalojados, se
incrementó el costo de la movilización a través de la recopilación de los antecedentes
judiciales de cada uno de los líderes para neutralizar cualquier posibilidad de agresión a los
funcionarios y cuerpos policiacos como ya había sucedido en otras ocasiones. Si las o los
líderes se negaban a negociar podían quedar sin ningún beneficio o estar sujetos a
judicialización.
Además del proceso de judicialización como forma de presión, encontramos al igual que
Alba y Labazée (2008) que las autoridades infiltraron a las organizaciones de comerciantes
para provocar conflictos y así justificar su intervención y posterior desalojo. Esta ha sido
una estrategia para beneficiar a algunas organizaciones de comerciantes que cooperan con
el gobierno en desmedro de otras organizaciones que no están a favor de estas políticas.
De esta manera, podemos ver que la estrategia del gobierno al mando fue la de alterar
acciones de negociación y entrega de beneficios con represión directa en infiltración de
grupos.
Hasta el 12 de octubre de 2007, día límite para el desalojo de los comerciantes del
Perímetro A, el gobierno contaba con 36 predios hasta alcanzar la entrega de 47 espacios en
julio de 2009 (véase Cuadro X). Estos predios al igual que las plazas comerciales no
cuentan con un régimen que los regule por lo que funcionan como una extensión de las
calles en donde se instalan las mismas estructuras tubulares y se ofrece la misma
mercancía, incluyendo contrabando y piratería.
Además de predios, se entregaron plazas públicas tales como la Plaza del Estudiante, estos
espacios fueron los más disputados durante el proceso de negociación por las ventajas que
implicaba permanecer en las calles con la autorización por parte de las autoridades para el
desarrollo de la actividad comercial.
2.4 DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto de Desarrollo Sostenible fue definido por primera vez en 1987 en el Informe de
la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Nuestro Futuro Común, más
conocido como Informe Brundtland, de la siguiente manera:
35
"El Desarrollo Sostenible es aquél que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias"
(Brundtland, 1987)
Según esta definición, el objetivo del desarrollo sostenible es garantizar una mejor calidad
de vida para la población actual y futura. Se integran tres dimensiones: la dimensión
económica, social y medioambiental del desarrollo sostenible, el cual sólo podrá alcanzarse
si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la calidad de vida.
Gráfico 4. Desarrollo Sostenible
Social
Económico
Fuente: Elaboración propia con base al Informe Brundtland
En consecuencia, la sostenibilidad impone por una parte limitaciones al uso de la biosfera y
de los recursos, y exige, por otra, un control demográfico de la población.
1. Limitaciones al uso de la biosfera y de los recursos.
a. Limitaciones que impone el ecosistema terrestre en tanto que es nuestro
hábitat, único y sometido a una evolución organizada por sus propias leyes.
36
b. Limitaciones que impone el ecosistema terrestre en tanto que es nuestra
única fuente de suministros.
c. Limitaciones que impone el ecosistema terrestre en tanto que es nuestro
único vertedero de residuos.
Desarrollo sostenible implica, en este contexto, no superar ninguno de estos límites que
pondrían en peligro los sistemas naturales que sustentan la vida en el planeta. El desarrollo
para que sea sostenible está sometido a estas restricciones medioambientales.
2. Control demográfico de la población.
Hemos de ser conscientes de que todo ecosistema, incluido el ecosistema por excelencia: el
planeta, tiene un número máximo de población que puede ser mantenida indefinidamente
sin merma en la base de los recursos que implique una necesaria reducción de la población
en el futuro. En ecología se conoce este número de "población" como "capacidad de
sustentación" de un ecosistema.
Debido a que está investigación está enfocada en la dimensión social, es necesario
justificar la atención prioritaria a este aspecto antes que al económico y al ambiental. Pere
Blasco afirma para que el desarrollo sea "socialmente" sostenible implica una redefinición
de lo medioambiental en el sentido de que ya no es posible hablar de medioambiente o de
sostenibilidad sin considerar a las personas, sin tener en cuenta los comportamientos
humanos individuales y colectivos. No es posible, desde ésta óptica, hablar de
sostenibilidad sin hablar de justicia y de solidaridad.9
Pero esto nos lleva a demasiadas preguntas acerca del rumbo que deberá tomar esta
investigación y de las prioridades de la misma, por ejemplo ¿Qué necesidades hay que
cubrir? ¿Cómo se discriminará entre necesidades básicas y otras? ¿Habrá, algún criterio
ético que nos sirva para ello de manera más o menos generalizable? ¿Serán las mismas para
todos los comerciantes informales? ¿Las necesidades sociales están absolutamente por
encima de las restricciones medioambientales?
9 Enrie Poi en "Desenvolupament sostenible", publicado en la colección Pensament de Ediciones de la Universitat de Lleida. 1999.
37
Para contestar de manera formal estas interrogantes, Blasco habla de que al tener presente a
las personas como requerimiento social del desarrollo sostenible, debemos referirnos, al
menos, a los cuatro siguientes aspectos que él denomina limitaciones morales o sociales al
desarrollo, a los que prefiere llamar principios y que son: principio del desarrollo justo,
principio de las conductas antisociales, principio de la solidaridad interterritorial y principio
de la solidaridad inter generacional.
a) El principio del desarrollo justo
Si la sostenibilidad implica que no podemos crecer a costa de las generaciones futuras,
igualmente hemos de aceptar que no podemos crecer a costa de las personas. Esto tiene su
fundamento en el reconocimiento universalmente aceptado de que todos los seres humanos
somos iguales. Este fundamento tiene, además de sus reconocimientos morales en todas las
religiones y en todas las filosofias en que se sustentan sociedades, un reconocimiento
jurídico universal en el art. 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada y
proclamada por resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948.
Este principio se encuentra desarrollado internacionalmente en dos textos jurídicos que han
sido adoptados por la mayoría de los países y cuya adopción como norma propia debe ser
exigida a todos los que pretendan mantener relaciones económicas con los adoptantes.
Estos textos son la ya aludida Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) y
la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el Trabajo
(DOIT).
Las implicaciones en el desarrollo justo de este principio, llevan a Blasco a elaborar una
relación, un listado de restricciones, que tendrán que ver con los derechos humanos y con
los derechos laborales:
• No es sostenible el desarrollo que se alcanza a costa del trabajo obligado, del trabajo
esclavo (art. 4 DUDH y 2b de DOIT).
• No es sostenible el desarrollo que se logra con el trabajo que supone para las
personas un trato cruel, inhumano o degradante (art. R DUDH).
• No se sostenible el desarrollo que se apoya en el trabajo infantil (art. 2c de DOIT).
38
• No es sostenible el desarrollo que se sustenta en la explotación laboral que se
manifiesta en jornadas interminables (art. 24 DUDH) o en salarios que no aseguran
una existencia conforma a la dignidad humana (art. 23 DUDH).
• No es sostenible el desarrollo que se fundamenta en actividades en las que no se
reconoce el derecho a la libertad de asociación y en las que se niega el derecho a la
negociación colectiva (art. 23 DUDH y 2a DOIT).
• No es, en fin, sostenible el desarrollo que consiente la discriminación laboral (art.
23 DUDH y 2d DOIT), que ignora la seguridad en el trabajo o que se consigue a
costa de la renuncia constante a sus derechos por parte de los trabajadores y de las
trabajadoras.
Por lo tanto, las propuestas desarrolladas al final de esta investigación habrán de
garantizar la protección de los derechos humanos antes que cualquier otro punto así
como los derechos laborales.
b) El principio de las conductas antisociales
Este principio se fundamenta que existiendo un único planeta y siendo todos los seres
humanos iguales en derechos, el acceso a los recursos ha de ser equitativo.
Recordando, el informe Brundtland decía que "el desarrollo sostenible requiere la
promoción de valores que alienten niveles de consumo que permanezcan dentro de los
límites de lo ecológicamente posible y a los que todos puedan aspirar razonablemente".
Aunque la base filosófica es bien distinta, Blasco hace un símil con el concepto marxista de
"bien antisocial (o anticomunista)" que se refería a un "valor de uso que en ninguna
circunstancia social podría ser consumido por todos los miembros de la sociedad".
De manera que el principio de las conductas antisociales ( desde el punto de vista de la
sostenibilidad) se manifiesta en el principio ético de la universalización de las conductas
según el cual debemos rechazar aquellas pautas de comportamiento humano que no se
puedan universalizar pues su generalización pondría en peligro la capacidad de sustentación
del planeta. Muchos filósofos, desde Kant, han abogado por un principio similar para juzgar
39
la ética del comportamiento que se manifiesta en la clásica pregunta que uno debe hacerse:
¿imagina que todas las personas hicieran lo mismo?
No se trata de proponer una imposible reducción drástica e inmediata de esas conductas, de
esos consumos, se trata sí de ser conscientes de que, en función de la unicidad del
ecosistema terrestre, todos estamos sujetos a limitaciones en nuestros consumos, en
nuestras conductas, limitaciones que nos vienen impuestas por la certeza moral de que
todos los seres humanos somos iguales y, por tanto, hemos de tener las mismas
posibilidades de desarrollo.
Aplicándolo al comercio informal, es necesario recalcar que las propuestas de desarrollo
social deberán ir apegadas a este principio, ya que la desigualdad de oportunidades y de
acceso a recursos y servicios, por mencionar solo algunos, son situaciones que se viven a
diario en el comercio informal en el Centro Histórico de la Ciudad de México.
c) El principio de la solidaridad interterritorial
El informe Brundtland afirma que para la satisfacción de las necesidades básicas (aspecto
del desarrollo que no se discute), es necesario el crecimiento económico en los lugares en
los que no se satisfacen esas necesidades.
No podemos pretender que en el Tercer Mundo se conserven los recursos por
convencimiento ecológico. Para pretender que el Tercer Mundo mantenga sus
recursos en el marco de la capacidad de sustentación es preciso que tenga
posibilidades de desarrollo, que esos recursos se traten de manera productiva para las
economías locales.
Es notorio que la pobreza, induce a una explotación insostenible de los recursos,
explotación necesaria, no obstante, no solo para subsistir sino, lo que es más grave, para
pagar deuda e intereses.
En el comercio informal, se deben de desarrollar propuestas que propicien el
desarrollo social equitativo para todas las sub zonas que componen el Centro
Histórico, ya que si no se llega al correcto entendimiento de este principio, sobre si
una zona del Centro se encuentra en problemas o es dejada de lado, las demás zonas
40
por consiguiente van a sufrir las consecuencias, porque no se debe olvidar que la
percepción de la sociedad acerca del Centro Histórico es en conjunto.
d) El principio de la solidaridad inter generacional
La solidaridad inter generacional se fundamenta en la reflexión necesaria y
generalmente asumida de que el planeta no es patrimonio nuestro que podemos dejar
en herencia a nuestros hijos, sino que es patrimonio de nuestros hijos que tenemos en
depósito con la inexcusable obligación de cuidar y de transmitir en perfecto estado.
Este principio y el anterior van, para Blasco, indisolublemente unidos de la mano, ya que
los problemas ambientales del planeta, que hacen peligrar ya la posibilidad de que las
generaciones futuras alcancen los estándares de calidad de vida que disfrutamos hoy, lejos
de poder solucionarse de manera inmediata con tecnología o con directrices políticas, están,
en realidad, íntimamente unidos a los problemas sociales y económicos del mundo: el
incremento demográfico y la pobreza, problemas que conllevan, una explotación
incontrolable de recursos que conducirá a graves reducciones de la productividad de los
sistemas de recursos naturales renovables.
41
Tabla 4. Resumen de principios de Pere Blasco
Principio Fundamento Manifestación Implicaciones
a) Restricciones
Todos los seres humanos somos Declaración universal de sociales
Desarrollo justo iguales
derechos humanos. b )Ámbito de aplicación
Declaración de derechos de estas restricciones laborales de la OIT
Conductas Criterio ético de la
Es antisocial cualquier Existiendo un único planeta, universalización de las antisociales todas las personas tienen igual conductas
consumo no universal
derecho al acceso a los recursos
El Tercer Mundo tiene Recuperar el sentido de
Solidaridad Existiendo un único planeta, derecho a crecer y a la solidaridad
interterritorial equipararse a nuestros todos los pueblos tienen igual reequilibrada derecho al acceso a los recursos estándares de vida
Solidaridad El planeta no es nuestro sino de La capacidad de Evaluar la capacidad de intergeneracional nuestros hijos sustentación del planeta sustentación i controlar
la demografla
Fuente: Elaboración propia con base a Principios de Desarrollo Social Sostenible de Pere Blasco.
2.5 ESTADO DEL ARTE
En el 2006 la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo junto con el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Estado de México plantearon
la necesidad de llevar a cabo un investigación profesional y metodológica del fenómeno del
ambulantaje que vive en la Ciudad de México especialmente en el Centro Histórico
realizando un estudio partiendo de la historia, la estadística y una amplia serie de encuestas:
investigaciones sociales, económicas y culturales, de búsqueda de razones y sin razones en
bibliografias de autores reconocidos, estudios jurídicos y a través de seminarios con
invitados protagonistas del fenómeno del ambulantaje.
42
El coordinador de esta investigación por parte del ITESM fue el Dr. Edgar Esquivel Solís
con apoyo de alumnas del Instituto que formaban parte del primer seminario La República
Informal: Economía, Corrupción y Piratería realizado en abril del 2007.
La investigación obtuvo diversas conclusiones y propuestas:
• Generar una mejor regulación y/o menores impuestos en el caso de México no
impactan significativamente en la disminución de la informalidad debido a la
pobreza de quienes incurren en prácticas informales de comercio como alternativa
laboral, se necesita otro tipo de abordajes del fenómeno más allá que solo atender la
regulación.
• Se requiere que los tres niveles de gobierno atiendan la problemática
• Recomendación acerca que todo plan relativo acerca de los ambulantes debe
atenderse de manera directa con ellos, eliminando al manejo corporativo que
únicamente refuerza liderazgos de corte mafiosos.
• Casi la mitad de los vendedores ambulantes tienes estudios mayores a primer año de
bachillerato y solo un 15% tienen educación hasta primaria o sin estudios formales.
Lo que nos habla de que los comerciantes están en condiciones de tener
capacitación técnica y profesional para desempeñar un trabajo en la economía
formal.
• Un 40% de los ambulantes encuestados dijo vivir en las delegaciones Cuauhtémoc o
Gustavo a. Madero. Estos datos nos llevan a pensar que se ha establecido una
economía informal endógena del Distrito Federal cuyos participantes habitan cerca
del escenario de sus actividades laborales.
• Los tres grupos ( comerciantes establecidos, consumidores y comerciantes
informales) consideran al gobierno como principal enemigo de los ambulantes.
• Creación de un Instituto de Investigación y monitoreo del fenómeno.
Gracias a esta investigación, se han podido generar nuevas reflexiones y análisis en tomo a
esta problemática tan compleja y se pretende inspirar acciones y alternativas que en cuanto
a economía informal escasean.
43
3. METODOLOGÍA EIS
Los impactos sociales son los impactos de las intervenciones de desarrollo en los
asentamientos humanos. Estos impactos no sólo tienen que ser identificados y medidos,
sino también tienen que ser manejados de tal manera que las externalidades positivas se
magnifiquen y estas minimicen a las negativas.
Para realizar ésta investigación se utilizaron dos metodologías, esto para que la evaluación
de las posibles ramificaciones sociales a través de la participación activa de los interesados,
en este caso la comunidad de comerciantes informales, fuera lo más realista y con esto
lograr su mitigación eficaz.
La pnmera metodología es la de Evaluación del Impacto Social propuesta por la
International Association For Impact Assessment (IAIA). Para la IAIA la Evaluación del
Impacto Social es el proceso que sirve para evaluar los impactos sociales de intervenciones
o eventos planeados, y para desarrollar estrategias para el seguimiento y la gestión
permanentes de dichos impactos. Como definición se entiende:
"La evaluación del impacto social comprende los procesos de análisis, seguimiento y gestión de las
consecuencias sociales voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas, de las
intervenciones planeadas (políticas, programas, planes, proyectos), así como cualquier proceso de
cambio social invocado por dichas intervenciones. Su objetivo primario es producir un entorno
biofisico y humano más sostenible y equitativo. " (/AJA, 2004)
La Asociación Internacional de Evaluación del Impacto (IAIA) publicó en mayo del 2003
una serie de Principios internacionales de la Evaluación del Impacto Social (EIS) con el
propósito de proporcionar estándares para la práctica a nivel global. Este tipo de EIS es
utilizada para evaluar los impactos de cualquier proyecto o situación en especial de los
ambientales, pero será nuestra guía debido a su amplio alcance apropiado del componente
social.
44
La segunda metodología utilizada es la de Evaluación del Impacto Social (EIS) propuesta
por Interorganizational Committee on Guidelines and Principies for Social Impact
Assessment, ésta se basa en la noción de que las intervenciones de desarrollo tienen
ramificaciones sociales y es imperativo que los tomadores de decisiones entiendan las
consecuencias de sus decisiones antes de actuar y que las personas afectadas tengan la
oportunidad de participar en el diseño de su futuro. La evaluación social contribuye a que el
proyecto que se está evaluando responda a las preocupaciones de desarrollo social.
Se decidió utilizar ambas metodologías debido a que para fines de esta investigación ambas
se complementan ya que cada una está especializada en diferentes fases de la EIS, y se
tomó lo más relevante de cada una de ellas para obtener resultados más exactos.
La evaluación del impacto social puede ser definida en términos de los esfuerzos para
evaluar o estimar, por adelantado, las consecuencias sociales que son propensos a seguir las
acciones específicas de política (incluidos los programas y la adopción de nuevas políticas)
y acciones específicas del gobierno. Se trata de un proceso que proporciona un marco para
el establecimiento de prioridades, la recolección, el análisis y la incorporación de la
información y la participación social en el diseño y la realización de intervenciones de
desarrollo.
Se asegura de que en las intervenciones de desarrollo los interesados y afectados: estén
informados y tengan en cuenta las cuestiones sociales relevantes, así como de incorporar
una estrategia de participación para involucrar a una amplia gama de partes.
Para caso específico de esta investigación, la Evaluación del Impacto Social se hará
posterior a la intervención, es decir, el comercio informal es una situación que se vive
actualmente en el Centro Histórico de la Ciudad de México día a día, es por esto que la
evaluación se hará ya establecida la intervención.
45
3.1 DESCRIPCIÓN DE HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS
La comunidad de profesionales que realizaron la metodología propuesta por la IAIA
considera que todos los problemas que afectan a las personas, ya sea directa o
indirectamente, son pertinentes para la evaluación del impacto social. Una manera
conveniente de conceptualizar los impactos sociales es concebirlos como cambios en uno o
más de los siguientes ámbitos:
• La forma de vida de las personas - es decir, cómo viven, trabajan, juegan e interactúan unas con
otras en el quehacer cotidiano;
• Su cultura - esto es, sus creencias, costumbres, valores e idiomas o dialectos compartidos;
• Su comunidad - su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones;
• Sus sistemas políticos - el grado al que las personas pueden participar en las decisiones que afectan
sus vidas, el nivel de democratización que está teniendo lugar y los recursos suministrados para ese
fin;
• Su entorno - la calidad del aire y el agua que utiliza la población; la disponibilidad y calidad de los
alimentos que consume; el nivel de peligro o riesgo, polvo y ruido al que está expuesta; la idoneidad
del saneamiento, su seguridadfisica y su acceso y control sobre los recursos;
• Su salud y bienestar - la salud es un estado de bienestar total desde el punto de vista fisico, mental,
social y espiritual, y no solamente la ausencia de enfermedad;
• Sus derechos tanto personales como a la propiedad - especialmente si las personas se ven
económicamente afectadas o no o experimentan desventajas personales que pueden incluir la
violación de sus libertades civiles;
• Sus temores y aspiraciones - sus percepciones acerca de su propia seguridad, sus temores acerca
del futuro de su comunidad y sus aspiraciones tanto en lo que respecta a su propio futuro como al de
sus hijos. (/AJA, 2004)
Se decidió tomar de la metodología mencionada anteriormente los impactos sociales, ya
que los explica detalladamente y abarca todos los aspectos que se deben de tomar en cuenta
para realizar una investigación de tipo social.
Los pasos a seguir que se utilizaron fueron los de la EIS propuesta por el Comité Inter
organizacional debido a que toma en cuenta a todos los involucrados e incluye medidas de
mitigación de las extemalidades negativas, las fases que se siguieron están mostradas en la
Tabla 5:
46
Tabla 5. Etapas de la Evaluación del Impacto Social
Describir el entorno relevante humano / •
área de influencia y las condiciones de
referencia
Predecir respuestas a los ímpactos
• Desarrollar el Plan de Monitoreo y Medidas
de Mitigación
•
Desarrollar un plan efectivo para •
involucrar a todo público potencialmente
afectado
Clasificación para detenninar los límites
del ElS •
Describir la acción o el cambio de políticas y
alternativas razonables
• El ámbito para
determinar el rango de probables impactos
sociales
Fuente: Stages in Social lmpact Assessment, Guidelines and Principies far Social lmpact Assessment.
Paso 1 : Condiciones iniciales
Las condiciones de referencia son las condiciones actuales y las tendencias pasadas
relacionadas con el medio ambiente humano en el que la actividad propuesta se llevará
a cabo. Esto varía según el tipo de proyecto o intervención que se está investigando. El
medio ambiente humano relevante puede ser una colección más dispersa de interesados
y afectados públicas, grupos de interés, organizaciones e instituciones. El conjunto
genérico de las dimensiones para la investigación debe incluir:
a) Características de la población
b) De la comunidad y de las estructuras institucionales
c) Los recursos políticos y sociales
d) Los cambios individuales y familiares, y
e) Los recursos de la comunidad.
47
Paso 2: Participación Pública
Para ello es necesario identificar y trabajar con todos los grupos potencialmente
afectados a partir del establecimiento del comercio informal. Los grupos afectados
incluyen los que viven cerca, los que se verán afectados por la intervención de
desarrollo, los que se ven obligadas a desplazarse a causa de dicha intervención, y los
que tienen interés en un cambio nuevo proyecto o política, pero no pueden vivir en las
proximidades .
Otros afectados son los que normalmente podría utilizar el terreno en el que se ubica el
proyecto. Otros incluyen a las personas afectadas por la afluencia de residentes
temporales que puedan tener que pagar precios más altos por los alimentos o el alquiler,
o pagar más impuestos para cubrir el costo de los servicios comunitarios más amplios.
Una vez identificados, los representantes de cada grupo debe ser sistemáticamente
entrevistados para determinar las áreas potenciales de preocupación / impacto y las
formas en que cada representante puede intervenir en el proceso de planificación. Se
debe realizar una encuesta para definir la población potencialmente afectada.
Para el caso específico de ésta investigación se realizó una encuesta (véase ANEXO 1)
a 350 personas pertenecientes al comercio informal en el Centro Histórico de la Ciudad
de México. Las calles específicas donde se realizaron dichas encuestas son las
determinadas en el marco teórico del Centro Histórico propuesto anteriormente, esto
debido a que se trato de abarcar la mayor cantidad de calles y obtener una muestra
representativa de donde existe mayor concentración de comercio informal. Las
encuestas fueron realizadas durante los meses de junio y julio del año en curso.
En esta parte es importante hacer varias aclaraciones sobre decisiones que tomamos al
momento de calcular el tamaño y la distribución de la muestra: el no contar con un
censo oficial que muestre la población total de comerciantes informales, el no conocer
parámetros que tipifiquen nuestro universo sobre los que se pueda trabajar una muestra
estadística, y no disponer de recursos suficientes para trabajar con una muestra
representativa en términos estadísticos, se optó por tomar una muestra intencionada de
350 unidades.
48
Paso 3. Descripción del Proyecto e Identificación de Alternativas
En el siguiente paso, la acción propuesta se describe con detalle suficiente para permitir
la identificación de las necesidades de datos para enmarcar el EIS. Esto debe incluir:
1. Locación;
2. Requerimientos de tierras;
3. Las necesidades de las instalaciones auxiliares (carreteras, líneas de transmisión,
líneas de alcantarillado y agua);
4. Período de ejecución;
5. Tamaño de la fuerza de trabajo (construcción y operación, por año o por mes);
6. Mecanismo tamaño y forma;
7. La necesidad de una mano de obra local;
8. Recursos institucionales.
Paso 4. Cribado
Este paso se hace para determinar los límites de la EIS. Tiene que ver con la selección
de los impactos que requieren evaluación, en términos de su impacto sobre las personas
y de su importancia relativa.
Paso 5. Alcance
Después de la selección inicial, las variables de EIS deben ser seleccionadas para una
evaluación adicional. Hay que tener en cuenta tanto los impactos percibidos por el
organismo que actúe y para aquellos que son percibidos por los grupos y comunidades
afectadas. Los principales métodos a ser utilizados por los expertos son revisiones de la
literatura científica existente, las encuestas públicas y las técnicas de participación
pública. Es importante que las opiniones de las personas afectadas se tomen en
consideración. Lo ideal sería que todas las personas o grupos afectados contribuyeran a
la selección de las variables evaluadas a través de cualquiera de los procesos
participativos o de revisión presentadas por los funcionarios responsables.
Los criterios para la selección de los impactos más significativos incluyen la:
49
1. La probabilidad de que ocurra el evento;
2. Número de personas incluidas que se verán afectados;
3. Duración del impacto (a largo plazo frente a corto plazo);
4. Valor de los beneficios y costos para los grupos afectados (intensidad de los
impactos);
5. Grado en el que el impacto es reversible o puede ser mitigado;
6. Probabilidad de causar impactos posteriores;
7. Pertinencia con respecto a la decisión política presente y futura;
8. La incertidumbre sobre los posibles efectos;
9. La presencia o ausencia de controversia sobre el tema.
Haciendo una selección de impactos y adecuando las fases al fenómeno del comercio
informal en el Centro Histórico se realizó la Evaluación del Impacto Social, para así
determinar un proyecto social viable y sostenible que nos lleve a un desarrollo sostenible
completo a largo plazo. Siguiendo los pasos y aplicando ambas metodologías, se obtuvo lo
siguiente:
Condiciones iniciales/ Línea base
Para obtener información específica de las condiciones iniciales y actuales del comercio
informal en el Centro Histórico, se realizó una amplia investigación en una serie de
herramientas proporcionadas por el INEGI, publicaciones de expertos en la materia,
entrevistas a representantes de los grupos de interés, y principalmente de la encuesta
realizada a 350 comerciantes informales.
A continuación se muestran las gráficas más representativas de las condiciones
demográficas iniciales para así poder conocer con profundidad a nuestro objeto de estudio.
-----~-----
Gráfico 5. Ocupados en comercio informal según sexo
70
60
50
40
30
20
lO
o
• Cantidad de personas %
Hombres
67
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Mujeres
33
50
En la gráfica anterior podemos apreciar que la participación masculina es mayoritaria con
relación al de las mujeres. Sin embargo, el porcentaje femenino es bastante representativo
ocupando un 33%, esto nos dice que las mujeres ven en el sector informal una opción
viable, debido a la flexibilidad de horario que este les brinda, demuestra cotidianamente la
necesidad de las mujeres de obtener ingresos y seguir atendiendo en su mayoría las labores
domesticas y el cuidado de sus hijos.
Denota la capacidad inventiva de la mujer para procurarse mgresos y su capacidad de
trabajo, pero al mismo tiempo enfrenta muchos y complicados problemas que van desde la
combinación de su actividad económica como los riesgos a los que son más susceptibles en
un ambiente como el del CHCM.
51
Gráfico 6. Comercio informal por edad y sexo
"' 30 u ...... e: Oil 25 ·¡:¡ .... "' u u 20 e-o Oil u E! 15 u .... -= .s -= .5 10 Oil
:5! 5 ...... e: Oil o u 10-15 16-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 • Hombre 3 14 24 26 21 6 6
Mujer 4 9 27 26 21 6 5
Edad%
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Es importante recalcar que el grueso de la población que se encuentra trabajando en la
informalidad tiene entre 21 y 50 años, para ambos sexos, edad de la población
económicamente activa, lo cual puede relacionarse con la escasa oferta de trabajo para esta
población en el sector formal, y las inadecuadas condiciones en las que se encuentran las
ofertas de trabajo disponibles. Sin hacer de lado a los menores de edad y adultos mayores
que siguen encontrando en el comercio informal una opción más debido a las casi nulas
opciones en el mercado laboral, poniendo como principal obstáculo su edad.
Gráfico 7. Comercio informal según estado civil y sexo
"' 35 u ...... e: Oil 30 ·¡:¡ .... "' 25 ~ ~ E! - 20 o Oil u e ~ .... -= .s 15 -¡ .5 10 -= 5 ; = Oil o u Soltero Casado Divorciado Viudo Unión libre
• Hombre 27 31 12 5 24
Mujer 33 27 19 7 14
Estado Civil %
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
52
En el gráfico 5 podemos apreciar que el estado civil es similar tanto para hombres como
para mujeres, la mayoría se encuentran casados o en unión libre, lo cual nos habla de la
necesidad de obtener un ingreso para una familia, mientras que para los solteros una cierta
facilidad a tomar riesgos de emprendimiento debido a su edad y sin algún compromiso
económico.
--- -- - ----- -----
Gráfico 8. Nivel de estudios de los comerciantes informales por sexo
.., 40 111 ¡; 35
= ·¡:¡ 30 ... "' 111 111 25 e -; 8 e 20 Q,I ...
,::, .S 15
"g ·5 10 :5! = 5 a º
Ninguna
• Hombre 2
Mujer 3
Primaria
14
14
Secundaria Preparatoria Carrera técnica
28 31 12
36 20 14
Nivel de Estudios %
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Licenciatura
8
7
Licenciatura trunca
5
8
La escolaridad en el sector informal presenta un bajo nivel educativo ascendiendo hasta el
nivel medio superior, factor que debe tomarse en cuenta en la elaboración de programas de
capacitación y asistencia crediticia o técnica. Aunque no podemos dejar de notar la
importante presencia de informales con carreras técnicas o licenciaturas truncas o
finalizadas con opción a un trabajo formal, y que siguen prefiriendo la informalidad,
situación de la cual se puede inferir nuevamente la deficiente oferta en el mercado laboral
formal, bajos sueldos comparando los ingresos que obtienen actualmente.
53
Gráfico 9. Lugar de origen de comerciantes informales
60 "' u .... i: 50 ca ºü ... "' u u 40 E! 'ii Q E! ~ ...
30 ~ .s Q .!: ... 20 u E! ,:::, z 10
o DF Edo. de México Otros estados
• Lugar de origen % 55 23 22
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Puede inferirse de acuerdo a la gráfica anterior que la residencia de los comerciantes
informales tiende a corresponder con el lugar donde desarrollan su actividad económica; sin
dejar de ser significativa la población flotante que principalmente proviene del estado
colindante, tema en el cual debe hacerse hincapié debido al tema de transporte público y
vías de acceso.
54
4. DIMENSIÓN SOCIAL
Esta investigación se enfoca en la dimensión social del desarrollo sostenible, esto debido a
lo mencionado en el capítulo anterior, no podemos pretender que en el Tercer Mundo, al
cual pertenecen los comerciantes informales del Centro Histórico de la Ciudad de México,
se conserven los recursos por convencimiento ecológico; para pretender que el Tercer
Mundo mantenga sus recursos de manera sustentable es preciso que tenga posibilidades de
desarrollo y que esos recursos se traten de manera productiva para las economías locales.
Es notorio que la pobreza, induce a una explotación insostenible de los recursos,
explotación necesaria, no obstante, no solo para subsistir sino, lo que es más grave, para
pagar deuda e intereses.
Es por esto que se dirigió la investigación hacia las personas, ya que ellas son las que
componen el comercio informal y quienes se encargarían de cuidar en el presente y en el
futuro los recursos naturales que formen parte de su entorno de trabajo, así como los de su
hogar.
Si logramos asegurar un desarrollo no solo económico sino también social, podemos alterar
las prioridades de los comerciantes informales hacia un enfoque medioambiental e ir
incluyendo poco a poco temas sobre la preservación del medio ambiente y los recursos
naturales, ya que tienen sus necesidades prioritarias cubiertas o en proceso de mejora.
Los resultados que se presentan a continuación son reveladores en muchos aspectos ya que
contradicen creencias arraigadas sobre el comercio informal, al mismo tiempo nos
proporcionan un nuevo enfoque para entender el fenómeno en su dimensión social la cual
se enmarca en la vida cotidiana y en los escenarios en los que se realizan estas actividades.
55
4.1 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE
LOS IMPACTOS SOCIALES
a) Salud y bienestar
Uno de los principales impactos sociales que se ven afectados son los de salud y bienestar,
tomando en cuenta que los comerciantes informales pasan el 65% del total del tiempo de su
día en su lugar de trabajo, esto perturba positiva y/o negativamente su salud.
Recordando que la salud es un estado de bienestar total desde el punto de vista físico,
mental, social y espiritual, y no solamente la ausencia de enfermedad; se realizaron
distintas preguntas dentro de la encuesta que abarcan estos rubros, entre las cuales
destacaron las que se muestran en las gráficas siguientes mostrando los resultados
consolidados separándolos por sexo ya que consideramos relevante hacer esta distinción
debido al impacto que puede causar en la familia y en el núcleo social.
Gráfico 10. Consumo de alcohol
80
70 60 50 40 30 20
10 E o
Si No
• Hombres% 68 32
Mujeres% 38 62
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Es notable que el consumo de alcohol es mayor en los hombres que en las mujeres, sin
embargo el porcentaje de las mujeres que si lo consumen es alrededor del 40% como se
puede ver en la gráfica. Si tomamos en cuenta que el 38% de los hombres y el 33% de las
mujeres encuestadas consumen alcohol mientras se encuentran laborando, concluimos que
el comercio informal puede llegar a propiciar un ambiente donde los comerciantes
56
informales tienen la libertad de consumir bebidas alcohólicas a diferencia de un trabajo
formal donde es penalizado el encontrar a un empleado con aliento alcohólico o en estado
de ebriedad.
Gráfico 11. Consumo de cigarro
70
60
50
40
30
20
10
o Si No
• Hombres% 54 46 Mujeres% 42 58
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
En el caso del cigarro, es notorio que para ambos sexos, la situación es muy pareja, es decir
aproximadamente la mitad de los comerciantes informales fuma. Al preguntarles cuantos
cigarros fumaban mientras se encontraban en horario laboral, la respuesta más recurrida fue
la de 5 a 1 O cigarros. Las razones más recurrentes que dieron los comerciantes fueron
porque se encontraban en áreas libres que permitían fumar, porque no tenían nada más que
hacer y porque su compañero del comercio de a lado lo invita, o al verlo fumando se le
antoja y se vuelve un círculo vicioso.
Por lo que se puede inferir que la mitad de los comerciantes informales que no fuman se
vuelvan fumadores pasivos o activos en un corto plazo, así como la temprana edad en la
que jóvenes de ambos sexos que laboran en estos establecimientos tienen contacto tanto
con el cigarro, alcohol y drogas.
--- - ---- ---- -- --------------- ---------- -------- ---
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 o
• Hombres%
Mujeres%
Gráfico 12. Consumo de drogas
Si
12
o
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
NC 46
o
57
Una de las conclusiones más relevantes de esta pregunta es la cantidad de hombres que
prefirieron no contestar la pregunta, lo que nos hace deducir que consumen drogas o que en
algún momento la probaron. Es importante mencionar que ninguna mujer consume drogas,
según las respuestas de la encuesta.
Esto nos lleva a la conclusión que el problema de drogadicción es más fuerte en el sexo
masculino y que la mayoría de los programas sociales que se podrían llevar a cabo para su
tratamiento pueden ser focalizados al hombre, y en el caso del sexo femenino para su
prevención.
60
50
40
30
20
10
o
• Hombres%
Mujeres%
----------- --- - - - -- -- ----------------------
Gráfico 13. Sobrepeso
Si No
56 44
45 55
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
58
Ambos sexos muestran sobrepeso, esto se atribuye a la disponibilidad de alimentos que
existe en esta zona comercial, gracias a otras preguntas de dicha encuesta pudimos concluir
que el 80% de las comidas que realizan los comerciantes informales cuando se encuentran
laborando son comidas chatarras o antojitos mexicanos, esto debido a que es la comida que
tienen como lo mencionan ellos "a la mano" aunado a la falta de actividad fisica como se
puede ver en la gráfica siguiente.
---- -~------------ - --------------
Gráfico 14. Ejercicio
60
50
40
30
20
10
o Si No
• Hombres% 45 55 Mujeres% 44 56
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Un resultado interesante que arrojó esta investigación es que un porcentaje alto tanto
hombres como mujeres si realizan ejercicio, el 60% más de 3 veces a la semana y debido a
su trabajo el 70% de las personas que tienen alguna actividad fisica lo hace en horario
nocturno, el resto el día que tiene su respectivo descanso.
b) Temores y aspiraciones
Este impacto se define como las percepciones de los comerciantes informales acerca de su
propia seguridad, ~us temores acerca del futuro de su comunidad y sus aspiraciones tanto en
lo que respecta a su propio futuro como al de sus hijos.
120
100
80
60
40
20
o IMSS
• Hombres 24
Mujeres 16
Gráfico 15. Seguridad Social
ISSSTE
16
Seguro Popular
57
42
Particular Ninguno
19 101
57
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
59
Otro
16
Respecto a si los comerciantes informales cuentan con algún tipo de seguridad social, la
respuesta fue la esperada, la mayoría de hombres y de mujeres no cuentan con ella. Sin
embargo un importante porcentaje cuenta con IMSS o ISSSTE debido a que algún familiar
lo asegura por su lado. Por otra parte, un gran número de comerciantes cuenta con Seguro
Popular. Lo que cual eleva en esta población el gasto en atención medica privada cuando
son enfermedades leves y en otros casos la automedicación.
35
30
25
20
15
10
5
o
• Hombres %
Mujeres %
Gráfico 16. Tiempo en la informalidad
Menos de un año
16
11
De I a 3 años De 3 a 6 años
21 16
25 21
De 6 a 10 años
14
14
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
,____
Más de 10 años
33
30
60
El porcentaje más alto en hombres y mujeres muestra una antigüedad considerable en la
dedicación a dichas actividades informales, lo cual nos habla de un arraigo y sentido de
pertenencia al lugar y a su forma de generar ingresos. Es importante señalar a las personas
que apenas inician o llevan poco tiempo alrededor de un 36%, y un 33% en promedio de las
personas que han permanecido en un mediano plazo, estos son puntos que se deben de
tomar en cuenta para futuras propuestas, ya que la auto percepción y sentido de pertenencia
son muy diferentes en cada caso.
Los comerciantes que tienen mucho tiempo ejerciendo la informalidad conocen la
dinámica, y saben que con sus ingresos pueden solventar a su familia y de algún modo
obtienen ingresos suficientes o superiores a lo esperado, lo cual lo hace permanecer en este
sector. Para las personas "nuevas" por así decirlo esto es atractivo, pudieron unirse por
medio de un familiar, amigo o conocido con aspiraciones de obtener los mismos beneficios.
Aunque el 51 % de vendedores ambulantes en una encuesta manifestaron que podrían
formalizarse en un futuro, esto se puede explicar gracias a las dificiles condiciones en las
que se lleva a cabo la actividad informal, los conflictos sociales que eventualmente se
presentan y la falta de seguridad y condiciones laborales satisfactorias 1°.
10 "La república informal, el ambulante en la Ciudad de México", Gonzáles, Torres, Jiménez. Ed. Porrúa.
5. DIMENSIÓN AMBIENTAL Y ECONÓMICA
5.lANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES Y ECONÓMICOS
Residuos
61
El principal impacto ambiental que tiene como consecuencia el comercio informal en el
Centro Histórico de la Ciudad de México es la generación y acumulación de basura. }\l
sumar la cantidad de comerciantes informales y formales, las personas que recurren
diariamente a comprar en dichos comercios y las personas que viven en esta zona la
cantidad de basura que resultaría de estos tres grupos es incuantificable.
En la delegación Cuauhtémoc, a la que pertenece la mayoría del Centro Histórico, la basura
es el principal problema identificado por los vecinos habitantes de esta delegación, este
resultado derivado de la última consulta ciudadana realizada en el 2011.
Luis Figueroa, líder de la Asociación de Residentes y Vecinos del Centro de la Ciudad de
México, reconoció que "hay un problema en la recolección de basura, un rezago en algunos
puntos muy focalizados, sobre todo en Tepito."
Para el experto en Crecimiento Urbano de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM),
José Luis Jiménez, la re densificación y alta cantidad de servicios concentrados en la
delegación son razones por las que la basura es un problema interminable. "Es una
delegación sumamente poli cultural y eso puede traer graves problemas de servicios", dijo.
62
-------------·-·---------·-------- ------ --
Gráfico 17. Percepción de la basura como riesgo para su salud
IOO 90 80 70 60 50 40 30 20 10 o
Si No
• Riesgo% 94 6
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
De acuerdo a datos del Programa de Desarrollo Urbano de la Delegación Cuauhtémoc, en
la demarcación se producen mil 452 toneladas diarias de residuos sólidos lo que
corresponde al 13.2% del total del Distrito Federal.
En la gráfica anterior se muestra una gráfica donde podemos ver que el 94% de los
comerciantes informales percibe a la basura como un riesgo para su salud, por lo tanto el 96
% estaría dispuesto a realizar un manejo correcto de la basura, para así reducir sus impactos
negativos.
------------------------------------·---··---------
Gráfico 18. Disposición a realizar un manejo correcto de la basura para disminuir sus impactos negativos
120
100
80
60
40
20
o Sí No
• Disposición % 96 4
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
63
El Centro Histórico ya cuenta con tres islas de reciclaje constituidas por cinco contenedores
cada una, fueron colocadas en marzo del 2012 en lugares donde hay una alta concentración
de basura; sitios donde alrededor hay comercio formal y ambulante. Se instalaron en las
plazas: Loreto, en la 2° calle de San Ildefonso; Santísima, en Guatemala y Concepción, en
Perú 11• Los contenedores estuvieron mes de prueba con el fin de evaluar cómo eran
recibidos por los vecinos y comerciantes.
Al realizar un recorrido y platicar con los trabajadores de limpia, nos comentan que ayudan
a la gente a separar su basura y a que la coloquen en los contenedores correctos,
coincidieron que pocas personas las utilizan. Las islas lucían desiertas, a excepción de los
guías de limpieza, quienes aseguraron que poca gente deposita su basura. Además, vecinos
y comerciantes señalaron que cuando instalaron los contenedores hace una semana, nadie
les informó para qué eran hasta que se acercaron. Los vecinos y comerciantes aún no se
acostumbran a tirar los desechos en las islas, pues pasa un camión de basura y prefieren
depositarla ahí porque no necesitan separarla. Esta es una gran iniciativa por parte del GDF
sin embargo la falta de cultura en la separación de basura, de capacitación y difusión
ocasiona que la respuesta por parte de la ciudadanía sea tardada y prefieran seguir tirando
desechos sobre la vía pública, incluso cerca o atrás de los contenedores.
Gráfico 19. Lugar de depósito de basura
160
140
120
100
80
60
40
20
o Bote de basura
• Lugar 106
En la calle
51
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Basurero
66
Carrito de la basura
139
11 Síntesis infonnativa, Gobierno del Distrito Federal, Servicios Urbanos del Distrito Federal.
64
El 25 de diciembre del 2011 se vivió una catástrofe ambiental, cuando varias colonias y
principalmente el Centro Histórico de la Ciudad de México se convirtieron en el basurero
más grande del mundo; se podían encontrar pilas de basura a lo largo del Eje Central, y en
el Eje 1 Norte el cual tuvo que cerrarse para evitar que 18 mil toneladas de basura
continuarán acumulándose.
Como podemos ver en la gráfica 22 en la zona donde se aplicaron las encuestas, los líderes
tenían muy bien organizados a los comerciantes y tenían contenedores específicos donde
depositarlos y horarios establecidos para su desecho. Sin embargo esta situación es
realmente única, ya que al realizar un recorrido por las calles que componen el perímetro B
podemos notar que siguen existiendo pilas de basura en cada esquina con residuos que
podrían ser separados y aprovechados por los mismos comerciantes.
Actualmente algunos indigentes separan el cartón, PET, ganchos de plástico y latas,
apropiándose de los desechos por calles. Son pocos los comerciantes informales que se han
dedicado a separar los residuos para obtener un ingreso extra que por conciencia ecológica;
situación que se puede aprovechar para la propuesta de la que se hablará en el capítulo
siguiente.
Ruido
Un equipo académico de trabajo del Instituto Politécnico Nacional (IPN) realizó
mediciones en dos periodos: de noviembre de 2009 a enero de 201 O, y de noviembre de
2010 a enero de 2011.
Estos estudios son parte de las conclusiones que arrojó el proyecto de instalación del
Sistema para el Monitoreo Permanente de Ruidos Ambientales en el Centro Histórico,
coordinado por el Instituto de Ciencia y Tecnología del DF (ICyT) y el Centro de
Investigación en Computación (CIC) del IPN.
Como parte de este proyecto, en el Perímetro A se colocaron 1 O estaciones de monitoreo de
ruido ambiental: gabinetes metálicos de 40 por 50 centímetros con una computadora de uso
industrial, una tarjeta de adquisición de datos y dispositivos de banda ancha 3G en su
65
interior, así como un micrófono exterior, con un valor estimado de 60 mil pesos por
gabinete.
Los registros demostraron que los niveles de ruido pasaron de 85 a 75 decibeles frente al
Palacio de Bellas Artes, y de 70 a 60 en Palma y 16 de Septiembre.
En el primer punto, la peatonalización de Madero y el cambio de sentido de la A venida 5 de
Mayo, en octubre del año pasado, ayudaron a reducir el ruido, mientras que en el segundo
ocurrió lo mismo al cambiar la circulación de la calle 16 de septiembre, a mediados de
2010, detalló Luis Pastor Sánchez Femández, académico del CIC del IPN.
Las bocinas de los autos y los silbatos de los policías de Tránsito eran los principales
generadores de contaminación auditiva en estos nodos, donde el ruido era intenso desde las
13:00 y hasta las 20:00 horas.
La exposición a niveles de ruido superiores a la norma federal, de 68 decibeles en el día,
produce molestias en los caminantes, como dolor de cabeza, zumbidos en los oídos y estrés,
pero afectaciones más severas a quienes están expuestos durante varias horas al día como lo
son los comerciantes formales e informales.
En varios cruces del Centro Histórico, como Bolívar y República del Salvador, la
combinación de las bocinas de los autos y las que usan los establecimientos para
promocionar sus productos, además de los motores de los camiones, el mismo ruido
producido por la gente y los gritos de los vendedores "toreros" es una bomba de ruido.
Esto podemos constatarlo en la siguiente gráfica que muestra la percepción del nivel del
ruido en el Centro Histórico como alta y media, lo cual nos lleva a inferir que debido a la
continua exposición de este nivel de ruido la gente se acostumbra y deja de percibirlo como
una situación anormal.
------------ - -- ------------- -- -------- ------------- ----
Gráfico 20. Percepción del nivel de ruido en CH
140
120
100
80
60
40
20
o
• Nivel de ruido
Muy bajo Bajo
24 27
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Medio Alto
99 132 Muy alto
68
Si podemos lograr un correcto manejo y aprovechamiento de los residuos se reducirían el
principal problema ambiental del Centro Histórico, así como la disminución de fauna
nociva y enfermedades en la zona.
Impactos económicos
66
La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO) se ha dedicado a
estudiar el fenómeno del comercio informal, en el año 2005, cuando el problema del
ambulantaje alcanzaba un punto crítico y ya se contaba con estadísticas para exponerlo,
denunciaron que en los dos años anteriores el comercio ambulante había crecido a ritmo de
9% anual, muy por encima del dinamismo del Producto Interno Bruto (PIB) nacional que
en 2004 fue de 4.4 por ciento. Decían también que los ambulantes conforman 78% del
comercio informal del país y calculaban en 600 millones de pesos mensuales las cuotas que
pagaban a autoridades corruptas para su protección.
~---------- -------~--------
Gráfico 21. Puesto que ocupan los comerciantes informales
52
51
50
49
48
47
46
• # de comerciantes informales en%
Propietario
48
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Empleado
52
67
En esta sección se investigó principalmente los impactos económicos que tiene el comercio
informal en los mismos comerciantes. Podemos notar que un gran espíritu emprendedor, y
que en la gráfica 24 mostramos que la mitad de los informales encuestados son propietarios
de sus negocios lo cual nos lleva a una excelente posición para en nuestra propuesta
reforzar este emprendimiento y poder llevarlo a otro nivel para que siga siendo fuente de
empleo cada vez para más personas. En la otra mitad, una parte importante son empleados
en el negocio familiar del que son dueños como lo veremos en la gráfica 26.
Gráfico 22. Comerciantes informales propietarios de empresas familiares
60
50
40
30
20
10
o Sí No
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
68
Del porcentaje de propietarios hicimos otra pregunta para conocer la cantidad de empresas
familiares y el número es bastante revelador, 57%, lo cual nos lleva a suponer que estos
negocios pudieron haber pasado por muchas generaciones, negocios aprendidos que al paso
del tiempo han ido creciendo y se han visto en la necesidad de seguir empleando a más
familiares, con lo que podemos concluir que muy probablemente no son solo personas sino
familias enteras las que dependen de estas actividades.
-- - --- ·--·----·----------------------- ---------
Gráfico 23. Número de familiares empleados en empresas familiares informales
45
40
35
30
25
20 15
lO
5
o
• Cantidad
l miembro 2 miembros
7 39
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
3 miembros 4 miembros
35 14
Tomando en cuenta que la mayoría emplea de 2 a 3 miembros de la familia, podemos
deducir que la unión de estas familias en alta, ya que permanecen la mayor parte del día
juntos y trabajando por un bien común, sus familias. También podemos denotar que no son
negocios pequeños, si analizamos los que emplean a 4 miembros, el propietario más
empleados se forma un negocio de dimensiones de medianas a grandes respecto a los
demás comercios.
69
6. PROPUESTAS DE SOSTENIBILIDAD DEL
COMERCIO INFORMAL
Nuestras propuestas van más allá de la necesidad de formalizar estos comercios, sin dejar
de lado la importancia de regularizar dichos comercios, están basadas desde un inicio, en el
hecho de la existencia del comercio informal en el Centro Histórico como una solución y
como la única fuente de empleo que cubre las necesidades de cierta población, hombres y
mujeres, con o sin estudios, de todas las edades, como lo pudimos observar en la
investigación realizada en los capítulos anteriores; sin olvidar lo más importante: son
personas.
Al formar parte de una comunidad tan dinámica, inestable y que siempre está bajo el ojo
del huracán se tienen consecuencias no sólo económicas sino también sociales y por lo
tanto ambientales. Es por eso que nuestras propuestas están enfocadas en disminuir los
impactos sociales negativos para elevar la calidad de vida de los comerciantes informales,
lo que tendrá como consecuencia repercutir positivamente en sus dimensiones ambientales
y económicas.
Como lo mencionamos a lo largo de nuestra investigación, la principal razón por la que
muchos de los programas e iniciativas establecidas por el gobierno y grupos de la sociedad
civil es la falta de involucramiento de grupo al cual se le está planeando la intervención.
------------------------------------
182
Gráfico 24. Aspectos de los programas sociales de prioridad para los comerciantes informales
161 147 140 122 116 113
102 82 66
54
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
70
Es por esto, que en nuestra encuesta decimos preguntar primeramente cuales son los
aspectos que ellos considerar primordiales, les pedimos que mencionaran cuatro de las
opciones dadas y dimos la alternativa de que ellos escribieran alguna si no aparecía en la
lista previamente seleccionada.
Las respuestas con mayor mención eran las esperadas, las cuales concordaban con los
resultados de nuestra investigación: tienen mucho interés en eventos deportivos,
preocupación por su salud y seguridad; pero las respuestas continuas nos sorprendieron al
descubrir su interés por aprender cómo mejorar su negocio, temas académicos para
incrementar su preparación, culturales y de diversión, así como talleres para padres de
familia y por último temas de cuidado al medio ambiente.
Gráfico 25. ¿Le gustaría que crearan propuestas para atender sus
100
90 80 70 60 50 40 30 20 10
o
• Creación de propuestas %
necesidades anteriormente mencionadas?
Sí No
90 9
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
NC
71
Además de tomar en cuenta sus preocupaciones, es fundamental conocer su disposición a
participar activamente en la creación de dichas propuestas y por supuesto en su
implementación para que no se conviertan en una iniciativa más que se queda en papel o
que al momento de ponerla en marcha fracasa porque no llenaba las necesidades de los
comerciantes.
----- ------ ---- - ---- ------ ---- -------·------ - ---- ----------
Gráfico 26. ¿Estaría dispuesto a involucrarse en la creación e implementación de dichas propuestas?
90 80 70 60 50 40 30 20 10
o Si No
• Disposición % 82 18
Fuente: Elaboración propia con base en nuestra encuesta.
Al obtener una respuesta positiva nos da pie para iniciar la creación de propuestas en
conjunto para resolver los impactos negativos que ocasiona el comercio informal
aprovechando los impactos positivos como lo es la unión, sentido de pertenencia y
72
disposición a mejorar su comunidad y el lugar donde no solo pasan la mayor del tiempo
sino de donde provienen sus ingresos.
En una pregunta posterior nos dimos a la tarea de preguntar las razones por las cuales
participarían y algunas de las agradables respuestas que obtuvimos fueron:
• Porque sería justo cooperar y mantener un lugar que nos está dejando.
• Porque sé que de aquí soy y de esto vivo y mantengo a mi familia.
• Porque así ayudamos a que el centro se vea más bonito y limpio, y con gusto llegue
la gente y el turismo.
• Porque no solo es mi lugar de trabajo, también es el lugar donde vivo.
• Porque es un lugar donde pasamos parte de nuestro tiempo y mientras este el lugar
en mejores condiciones es más agradable trabajar.
• Para poder enseñar y aprender de otros, y podamos ser mejores personas.
• Es mi fuente de trabajo y de vida, ya que soy discapacitado y dependo de este
trabajo.
• Mejorar lo que no obtuve como comerciante para los próximos comerciantes y ellos
lo disfruten con sus familias.
• Para demostrar nuestras habilidades e ideas y demostrar que no somos delincuentes
• Porque es un bien para la comunidad y si es un bien para el CH es un bien para
nosotros.
• El crecimiento individual en cada persona es indispensable para formar un mejor
entorno social.
• Sería la forma en que pudiese aportar algo de mí para cambiar nuestro entorno y
sociedad, para tener mejorar ciudadanos y por ende un mejor lugar de trabajo.
Al analizar estas respuestas podemos damos cuenta que la gente se muestra interesada en
mejorar su entorno y el de los demás, comienzan a tener una percepción del desarrollo
sostenible lo cual nos da una ventaja para el desarrollo de nuestras propuestas.
73
Creación de grupos de trabajo y propuestas
Por lo tanto se crearon grupos de trabajo en los cuales participaron comerciantes informales
a quienes se les aplicaron estas encuestas, y líderes ambulantes en los cuales se les planteó
nuestra idea de crear propuestas con su participación para mejorar su calidad de vida y el
entorno.
Cabe mencionar que la realización de estos grupos fue muy dificil, ya que a pesar de contar
con el apoyo de los líderes ambulantes los comerciantes viven con una desconfianza
permanente ya que a lo largo de su paso por el sector informal han sido víctimas de
diferentes entes donde les ofrecen programas e incentivos, a cambio de apoyo
generalmente político, promesas en su gran mayoría jamás cumplidas. Después de
mencionarles que esta intervención formaba parte de un proyecto académico sin algún fin
político se logró la participación de 30 comerciantes en su mayoría mujeres divididos en
dos grupos. Asimismo, debemos reconocer que el aliento de los líderes fue parte
imprescindible en estos grupos ya que los comerciantes temían represalias.
La primera fase se tomó en una lluvia de ideas, en las que nosotros trabajamos para llevar
propuestas elaboradas y presentárselas a los grupos. La segunda fase fue la presentación de
las propuestas en donde nos dieron retroalimentación para su modificación, hacerlas viables
y donde los comerciantes se vieran directamente beneficiados inmediatamente, sin dejar de
lado el beneficio para el medio ambiente.
Fue muy interesante hacerles ver que al momento cuidar el medio ambiente y preservar los
recursos naturales, estaban cuidando su patrimonio, el de su familia e hijos, así como el de
su futura familia y la respuesta positiva obtenida era impresionante.
Existen dos aspectos que se tomaron en consideración para la elaboración de estas
propuestas:
a) Resultados inmediatos: todos los comerciantes informales concordaron que las
propuestas al momento de implementarlas deberían de tener resultados palpables e
inmediatos, para así evitar el pronto abandono de sus compañeros y lograr que las
propuestas perdurarán.
74
b) Recursos propios: se acordó que la mayoría de los recursos económicos necesarios
para la implementación provendría de sus bolsillos, esto con la fin de generar una
conciencia y mayor aprovechamiento, ya que al momento de que les cueste no
querrán desperdiciarlo. No se deja de lado la opción de obtener patrocinios
mediantes alianzas con diferentes entes sin embargo, esto representará un porcentaje
mínimo.
Las propuestas finales fueron divididas en 5 grupos:
• Atención a nuestra comunidad
• Escuela para padres
• Plan de desarrollo de nuevas habilidades
• Cuida tu entorno
• Recreación continua
"Atención a nuestra comunidad"
Objetivo: Atender las diferentes necesidades prioritarias de la comunidad mediante un
Comité de Apoyo a la Comunidad, quien se encargará de generar alternativas de solución
para dichas problemáticas junto con la comunidad.
Descripción: Se designará democráticamente el Comité de Apoyo a la Comunidad, el cual
estará conformado por 5 líderes, uno por cada tema primordial para la comunidad de
comerciantes informales y que no puede quedarse sin atención:
a) Salud y Seguridad pública
b) Atención a diferentes grupos vulnerables: personas de la tercera edad, pnmo
delincuentes, jóvenes adictos, etc.
c) Asuntos legales y con gobierno
En dado caso que algún comerciante tenga alguna inquietud perteneciente a dichos temas,
se acercará al líder representante y le expondrá sus necesidades y las de su comunidad.
Cada líder deberá de establecer dos días a la semana para recibir a sus compañeros, con
horarios establecidos en su lugar de trabajo.
75
Estos líderes tendrán la obligación de oír las necesidades y problemáticas, para trabajarlas
posteriormente en conjunto con los demás líderes y miembros de la comunidad.
Quincenalmente se realizará una reunión con los demás comerciantes informales donde se
expondrán las diferentes preocupaciones y algunas alternativas previamente exploradas,
para su evaluación y ampliación.
La finalidad de las reuniones es generar entre toda la comunidad una solución real, viable y
accesible para todos con resultados a corto plazo. Una vez que se ponga en marcha la
solución, el líder de cada tema deberá llevar un seguimiento del estatus de cada solicitud.
"Escuela para padres"
Objetivo: Brindar a los padres o futuros padres de familia los conocimientos y experiencias
necesarias para que puedan proporcionar a su familia, las herramientas indispensables para
formar bases sólidas con el fin de crear sociedades integras.
Descripción: Se reconoce a la familia como el núcleo de la sociedad, en donde se aprenden
el conjunto de valores que serán puestos en práctica al momento de crecer y convivir con la
comunidad, si se tienen bases firmes se podrán evitar en un futuro problemáticas sociales
como la delincuencia, adicciones, niños de la calle, conciencia ambiental, etc.
Es por esto que se considera de gran relevancia impartir a los padres de familia cursos,
talleres herramientas, conferencias de expertos, grupos de trabajo para compartir sistemas
de enseñanza. Se proponen básicamente 3 vertientes: futuros padres y cuidados para el
bebé, niños y adolescentes.
Se creará un Comité de Atención a la Familia, conformado por 3 padres o madres de
familia elegidos democráticamente, quienes serán los encargados de generar espacios para
llevar a cabo estos grupos, proponiendo mensualmente un plan de trabajo con los diferentes
temas a tratar. Dentro del plan de trabajo, se deberá de incluir el cronograma que se seguirá
cada mes, los integrantes a cada curso, horarios de los talleres, costo, etc.
Al final de cada plan de trabajo se hará una evaluación para determinar los conocimientos
adquiridos así como la calidad del curso y de la organización del curso.
76
"Plan de desarrollo de nuevas habilidades"
Objetivo: brindar a la comunidad de comerciantes informales las herramientas necesarias
para su crecimiento personal y profesional mediante la elaboración de dos categorías donde
podrán desarrollar nuevas habilidades y aplicarlas a la vida diaria.
Descripción: reconocemos que la persona debe de desarrollar principalmente en dos
ámbitos, profesional y personal, sin que uno tenga mayor o menor importancia que el otro.
Para el ámbito profesional se creará un plan de estudios junto con expertos llamado
"Administración de tu negocio" desde el nivel básico hasta avanzado, con duración de 1
año, en el cual se podrán inscribir todos los comerciantes informales que deseen tomar este . .
curso para meJorar su negocio.
El horario será nocturno donde todos los comerciantes tienen libertad de asistir, al finalizar
dicho plan tendrán elaborado su plan de negocio que irán poniendo en marcha a lo largo del
curso donde podrán notar los resultados inmediatos.
Para el personal, se recurrirán a expertos que puedan participar en pláticas y cursos
mensuales de temas de inteligencia emocional, autoestima, comunicación efectiva,
liderazgo, etc.
"Cuida tu entorno"
Objetivo: crear una conciencia ambiental en los comerciantes informales con el fin de
mejorar su entorno diariamente, y preservar los recursos naturales que los rodean para el
uso de generaciones futuras mediante dos programas de residuos y ruido.
Descripción:
Manejo de residuos
Se propone un esquema integral de recolección de basura donde un porcentaje de los
beneficios obtenidos por la venta de los residuos se quede en los comerciantes y que con
ello se hagan las mejoras que determinen ellos mismos, de manera tal que el dinero se
invierta en la comunidad resolviendo problemas como alumbrado público, mantenimiento y
conservación de parques, material para cursos, contratación de expertos, entre otros.
77
Esto es, generar una alianza con la iniciativa privada donde se encargue de la recolección y
manejo de residuos sólidos, actualmente ya existen empresas privadas que se encargan de
recolectar y vender los residuos. Las autoridades podrán supervisar que se cumpla
adecuadamente el manejo de los residuos como:
• Cartón
• Plástico (ganchos, bolsas, vasos y platos)
• PET
• Aceite
• Vidrio
• Latas
Se conformará un Comité de Vigilancia qmen llevará la tesorería de las utilidades
generadas por la venta de dichos residuos, así como de que los recursos realmente ~e
designen para los fines destinados.
Se montarán islas de separación de los residuos, donde los comerciantes tendrán la
obligación de depositar sus residuos debidamente separados, en caso contrario se
proporcionará una multa de 5 salarios mínimos, cuyo recurso será destinado para los fines
anteriormente mencionados.
Manejo del Ruido
Después de una serie de estudios en la zona, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento
Territorial recomendó a la Secretaría de Medio Ambiente realizar actos de inspección y
vigilancia para el cumplimiento de la norma NADF-005-AMBT-2006; es decir, establecer
una red de monitoreo permanente del ruido ambiental urbano o bien realizar mediciones
periódicas de ruido, y desarrollar una norma enfocada al establecimiento del método de
medición y límites máximos permisibles de emisión de ruido proveniente de fuentes
móviles, así como el control de éste.
Por su parte, al titular de Transportes y Vialidad le recomendó establecer medidas de
mitigación de emisiones sonoras a través de actos de verificación del artículo 25 fracción
VII del Reglamento de Tránsito Metropolitano, el cual establece que los conductores de
78
vehículos de transporte de carga deben realizar maniobras de carga y descarga sin afectar o
interrumpir el tránsito vehicular, así como proponer la circulación vehicular, particular y de
carga en el Centro Histórico, contemplando el horario para las maniobras, entre otras
medidas.
Al Jefe Delegacional en Cuauhtémoc le recomendó realizar actos de verificación del
cumplimiento de los artículos 9 fracciones XX y XXIII y 52 fracción I último párrafo de la
Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, así como
actos de inspección y vigilancia para el cumplimiento de la norma NADF-005-AMBT-
2006; elaborar un programa de rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de áreas
verdes en el Centro Histórico de la Ciudad de México, a fin de propiciar el establecimiento
de cortinas verdes (barreras de árboles) para disminuir los índices de ruido; y también se
recomienda realizar una campaña de educación dirigida a los comercios de manera que no
superen los límites máximos permisibles de emisiones sonoras establecidos en la Norma
Ambiental antes referida.
Por lo tanto, una parte de las utilidades obtenidas por el manejo de los residuos se destinará
a la creación de cortinas verdes y de campañas de educación a los comerciantes.
"Recreación continua"
Objetivo: Difundir e invitar a los comerciantes informales a participar a los diferentes
eventos culturales que se organizan actualmente mediante el Comité de Eventos para
generar un ambiente cultural y deportivo en la comunidad.
Descripción: se creará el Comité de Eventos conformado por dos comerciantes elegidos
democráticamente, quienes estarán encargados de buscar los eventos culturales y
deportivos próximos a realizarse en la delegación Cuauhtémoc y delegaciones aledañas, a
los que los comerciantes puedan asistir.
En las reuniones quincenales del Comité de Apoyo a la Comunidad, se darán a conocer los
programas quincenales de eventos con detalles del evento, público meta, costo si lo hay,
etc.
79
También se encargarán de crear un grupo en las redes sociales donde suban dichos eventos,
de ser posible, asistirán a la mayoría para evaluarlos y saber si contienen la calidad
necesaria para seguir promoviéndolos en la comunidad.
El objetivo fundamental de estas propuestas es lograr la atención de cada uno de los
aspectos en los cuales se detectó que existen impactos sociales negativos, aprovechando los
impactos positivos creando participación activa de todos los comerciantes informales,
demostrándoles a ellos mismos y a la sociedad en general que son capaces de organizarse,
superarse y seguir siendo una excelente fuente de empleo que no solo ofrece ingreso sino
un plan integral para los comerciantes informales.
6.lFUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Para futuras líneas de investigación se propone trabajar en un proceso de gobernanza, un
nuevo proceso en donde el gobierno no pierde su rol de autoridad pública, aunque cambia
el modo de desempeñar su rol directivo, en el que los ciudadanos, las firmas privadas y las
organizaciones sociales siguen sujetos a la ley y a las decisiones vinculantes de los poderes
legítimos pero asumen un papel más activo e influyente en la definición de leyes, políticas
y programas públicos.
La gobernanza en sentido propio es el proceso de gobernar correspondiente a sociedades
que estructuralmente son interdependientes, en las que los actores públicos y los privados o
sociales se remiten y requieren mutuamente tanto para realizar los asuntos de su interés
particular como para ocuparse de los asuntos de interés y beneficio general, dado que
reconocen que los recursos que poseen son limitados e insuficientes para realizar las
preferencias de su interés y que los recursos que necesitan para estar en aptitud de
realizarlas están en posesión de otros actores que son independientes, por lo que no tienen
control sobre ellos ni tendrán acceso a ellos a menos que lleven a cabo actividades de
intercambio con sus poseedores y que el intercambio sea considerado de valor y utilidad
mutua para realizar las preferencias de cada uno.
Mediante este proceso se pueden analizar las propuestas realizadas en conjunto con los
comerciantes informales para así alimentarlas con herramientas, recursos humanos y
económicos, experiencias y poder implementarlas con éxito.
80
Por supuesto, otra línea de investigación sería la implementación de dichas propuestas por
un periodo de tiempo considerable para conocer los resultados, fallas y mejoras a las
propuestas. Así como la posible creación de una institución que salvaguarde estas
propuestas y sea el encargado de su permanencia así como su renovación.
81
7. CONCLUSIONES
A lo largo de esta investigación pudimos entender que el comercio informal más que un
problema para la economía del país, es una solución para miles de personas que encuentran
en la informalidad una opción que cumple con sus necesidades. Pero lo más importante, es
que se comprendió que al comercio informal lo conforman personas, hombres y mujeres,
que al igual que todas las personas de la ciudad tienen la necesidad de obtener ingresos para
subsistir sin olvidar que forman parte de una sociedad a la cual tienen que rendir cuentas y
al mismo tiempo cuidar su entorno como todos deberíamos hacerlo.
Es por esto, que se decidió estudiar los impactos sociales que tiene el comercio informal en
las personas que lo componen, ya sean positivos o negativos, y la manera en que se pueden
maximizar o minimizar según sea el caso, repercutiendo positivamente en la dimensión
económica y ambiental.
Con los resultados de las encuestas aplicadas a 350 comerciantes informales, se obtuvieron
resultados reveladores, conociendo más a fondo quienes conforman este fenómeno, como
es su vida diaria, cómo interactúan entre sí, sus principales preocupaciones en el presente y
a futuro.
Llegando a diferentes conclusiones, una de ellas es que al ser el comercio informal un
fenómeno multifactorial requiere de un plan integral donde se involucren a los
comerciantes informales, gobierno, instituciones académicas, sector privado,
organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos, a formar parte de una solución para sus
problemáticas.
Por lo tanto sugerimos que mediante un proceso de gobernanza se ponga la verdadera
situación del comercio informal sobre la mesa para obtener la mejor respuesta para la
regularización de estos comercios sin perder de vista su situación social y poder llevar a
esta comunidad a un desarrollo sostenible.
En donde se ofrezcan elementos para entender que la sociedad en la que vivimos y nos
importa, no podrá producir los beneficios y futuros preferidos a menos que el proceso de
gobernar se configure como una empresa público-privada, gubernamental-social, en la que
82
el gobierno siguen siendo un actor indispensable pero insuficiente para la magnitud de la
tarea directiva, particularmente en este tema.
Se elaboraron Propuestas de Sostenibilidad del Comercio Informal en conjunto con
comerciantes informales, enfocándonos en la disminución de los impactos negativos que se
generan al formar parte de la informalidad, logrando maximizar los aspectos positivos
como sentido de pertenencia, compañerismo y unión familiar, así como la generación de un
sustento suficiente o mayor al necesario por una familia.
Con las 5 propuestas generadas Atención a la comunidad, Escuela para Padres, Plan de
desarrollo de nuevas habilidades, Cuida tu entorno y Recreación continua, se pretende
abarcar todos los impactos sociales estudiados y en los cuales encontramos áreas de
oportunidad para mejorarlos mediante el involucramiento y participación activa de la
comunidad.
Dentro de estas propuestas están incluidas las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
social, económico y ambiental, para que una vez que estas propuestas se implementen
puedan comenzar a interactuar dichas dimensiones y se llegue a un nivel, donde el
desarrollo sostenible se vaya dando poco a poco y por sí solo.
Con los resultados de esta investigación se pretende alcanzar un nivel en donde el comercio
informal deje de verse como una problemática del Centro Histórico, sino como una opción
más de empleo, desarrollo social y ejemplo del cuidado y preservación que se debe tener
con el medio ambiente.
Estamos conscientes de que no es una tarea fácil y que nos llevará mucho tiempo, tal vez
años, pero el esfuerzo vale la pena ya que al conocer a las personas que forman parte del
comercio informal, dimensionar los logros que han obtenido prácticamente solos a lo largo
del tiempo, así como los beneficios que se pueden generar para la sociedad en general, es
un incentivo para continuar con esta investigación.
83
8. REFERENCIAS
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finanzas públicas. Factor importante que incide en la pobreza del país. Facultad de
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México: factibilidad, inconvenientes y propuestas. Estudios Demográficos y
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ocupación en México. (2011, 28 de agosto)
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• EIA TRAINING RESOURCE MANUAL, Second edition 2002, Social Impact
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• OCHOA, Sara. Economía informal: Evolución reciente y perspectivas. Centro de
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• WIEGO (2001) Adressing Informality, Reducing Poverty: A policy response to the
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• WORLD BANK, 2003. Social Analysis Sourcebook
www.worldbank.org/socialanalysis
9.ANEXOS
Anexo A. Encuesta aplicada a 350 comerciantes informales.
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
Campus Estado de
México
Folio: ____ _
Calle: ____ _
Encuesta con fines académicos e investigación para la tesis de Maestría en Desarrollo Sostenible. No existen
respuestas buenas o malas, únicamente nos interesa conocer su opinión. Gracias .
86
Fecha: __ _
Hora:
1 Datos .... o generales Sexo Masculino[;;
Femenino ~----~
Estado Civil Soltero
Casado
Divorciado
Viudo
Unión libre
1.1 ¿Cuál es su lugar de nacimiento?
Educación Ninguna
Primaria
Secundaria
Preparatoria
Carrera técnica
Licenciatura
Licenciatura trunca
Posgrado
1.2 En caso de no haber nacido en el D.F. ¿Cuánto tiempo lleva viviendo en la ciudad?
Oa6meses§ 5a10aflos~
6 meses a 1 afio más de 1 O aflos ~
1 a 5 aflos
1.3 ¿Habla algún idioma? ___ ¿Cuál? ________ _
2 Forma de
2. 1 ¿El lugar donde habita es ... ?
2.2 ¿Qué puesto ocupa en el lugar que trabaja?
Propietario ~1---~
Propio
Rentado
Familiar
Empleado ~1----~
2.2.1 En caso de ser propietario ¿Dicho negocio es de carácter familiar?
Si.__l __ __, No~I--~ 2.2.2 En caso de ser afirmativo, ¿Cuántos miembros de la familia trabajan ahí? ___ _
2.3 ¿Cuánto tiempo tiene trabajando en este negocio?
Oa6meses§
6 meses a I aflo
I a 3 aflos
3a5aflos§ más de 5 aflos
más de 10 aflos
2.4 ¿Cuántas horas trabaja al día? ___ _
2. 7 ¿Cuánto tiempo le toma llegar de su casa al trabajo en las maflanas?
Menos de media hora
Entre media hora y
una hora
Entre una hora y
hora y media
Más de hora y media
2. 7.1 ¿Cuánto tiempo le toma llegar de su casa al trabajo en las noches?
Menos de media hora
Entre media hora y
una hora
2. 7.2 ¿Cómo llega a su trabajo?
Caminando§ Bicicleta
Automóvil propio
2.8 ¿Cuántos días descansa al mes aproximadamente?
2.9 ¿Usted realiza alguna actividad de recreación en su tiempo libre?
Si .... l ___ ~
Entre una hora y
hora y media
Más de hora y media
Transporte público .... I ____ __. Otro
Nol~---~ 2.9.1 En caso de ser afirmativo, ¿Cuáles? (Puede marcar más de una opción)
Televisión Videojuegos
Ejercicio Viajes
Cine Manualidades
Juegos de mesa Lectura
Internet Tiempo con la
87
2.10 ¿Tiene
hijos?
v;,,..,. museo,~
Otro
2.10. l En caso de ser afirmativo, ¿Cuántos? _____ _
# de hijo Edad Estudiante Trabajador
2.10.3 ¿Cuánto tiempo les dedica al día? ____ _
familia L___J Conciertos~
(De ser negativo, pase a la pregunta 3.1)
Trabajador informal NIN!
2.10.4 En caso de tener hijos pequeflos ¿Se encuentran en su negocio mientras usted está laborando?
Si§ En ocasiones
No
2.10.5 Si no se encuentran con usted, ¿Dónde se encuentran?
Al cuidado de la
madre
Casa de algún
pariente
Guardería privada
Guardería pública
Solos en casa
Otro
2.10.6 ¿Le interesarla que existiera algún lugar donde sus hijos pudieran desarrollar nuevas habilidades mientras
usted se encuentra laborando?
sq~---~ No~'--~ J Entorno
3.1 ¿Con qué frecuencia consume alimentos en la calle?
I a 3 veces a la
Diario semana
4 a 6 veces a la
semana Ningún día
3.1.1 Cuando consume alimentos en la calle, ¿De qué tipo son?
88
Antojitos mexicanos§
Comida Corrida
Comida rápida
3.1.2 Usted considera que la calidad de estos alimentos es:
Muy buena§ Buena
Regular
3.1.3 ¿En qué basa la decisión de compra de sus alimentos diarios?
Presupuesto diario
Antojo
Disponibilidad de
alimentos
Alimentación
equilibrada
Otro
Comida chatarra ~' ----~ Otro
Mala~
Muy mala~
3.2 Al trabajar en el Centro Histórico, ¿Cuáles son las probabilidades de que usted o su familia sufra un asalto o sea
víctima de algún otro tipo de delito?
Ninguna§ Muy baja
Baja
Media§ Alta
Muy alta
3.2.2 ¿Cuántas veces ha sido víctima de algún delito en el último aflo durante su horario laboral ?
Ninguna§ 7al0veces~
l a 3 veces Más de 10 veces~
4 a 6 veces
3.3 La basura en el Centro Histórico es una situación que se ve en cada esquina diariamente, ¿Cree usted que puede ser
un riesgo para su salud?
Si,__¡ __ _,
3.3.l ¿Dónde deposita su basura?
Bote de basura~
Enlacalle~
No._l _____ ~
Basurero~
Carrito de la basura~
3.3.2 ¿Estaría dispuesto a realizar un manejo correcto de esta basura para disminuir sus impactos negativos?
3.3.2 ¿Considera usted que el nivel de ruido diario es ....
Muy bajo~
Bajo~
No ._! ____ __.
Alto~
Muy alto~
89
4. Salud y
bienestar
4.1 ¿Usted
toma?
4.1. l ¿ Toma mientras trabaja?
4.1.2 ¿Con qué frecuencia?
Medio .... I ___ __.
Si._! ___ _.
Si~I ----'
Diario
Una vez a la semana
Dos veces a la
semana
No._l ___ _J
No ._I __ ____.
3a5veces.alag semana
Nunca
4.1.3 ¿Considera usted que a partir de que trabaja en comercio informal su consumo de alcohol ha ...
4.2 ¿Usted
fuma?
Aumentado§ Sigue igual
Disminuido
Sil._ --- No'-¡ ___ __,
4.2.l ¿Considera usted que a partir de que trabaja en comercio informal su consumo de cigarro ha ...
Aumentado§ Sigue igual
Disminuido
4.3 ¿Consume drogas? (En caso de respuesta negativa, pasar a la pregunta 4.4)
Si~
No~
4.3. l ¿Cuándo fue la última vez que consumió?
Últi~a semana~
Ultimo mes~
4.3.2 ¿Qué droga consume?
Marihuana~
Cocaina~
Dos meses~
Más de dos meses~
Activo .... I _____ _. Otro
90
4.3.3 ¿Considera usted que a partir de que trabaja en el comercio informal su consumo de drogas ha ...
Aumentado§ Sigue igual
Disminuido
4.4 ¿Tiene sobrepeso?
Si .... I ___ __. 4.5 ¿Hace ejercicio?
Si~I-~ 4.5.1 ¿Con qué frecuencia?
Nunca
I a 2 veces a la
semana
Más de 3 veces a la
semana
4.6 ¿Cuenta con algún tipo de seguridad social?
IMSS§ ISSSTE
Seguro Popular
5 Derechos
5.1 ¿Cuánto gana mensualmente?
Menos de $2000
De $2000 a $3500
De $3500 a $5000
De $5000 a $7500
5.2 ¿Cuánto tiempo lleva trabajando informalmente?
Menos de un año§
De I a 3 años
De 3 a 6 años
5.3 ¿Considera que la informalidad es un trabajo inestable?
Si~I --~ 5.4 ¿Tiene algún otro trabajo, aparte del comercio informal?
No¡~--~
No~¡---~
Particular c=J Ninguno e=]
Otro
De $7500 a $10,000
De $10,000 a
$15,000
De $15,000 a
$20,000
Más de $20,000
De 6 a 10 años
Más de I O años
No~¡--~
91
Si._! ___ ~
5.5 En caso afinnativo, ¿Cuál?
Aspiraciones
6.1 ¿De su sueldo, ahorra alguna cantidad mensualmente?
Si'~-~
6.2 ¿Cuánto tiempo piensa seguir trabajando en la infonnalidad?
l afio c=::=J De 2 a 5 aflos c=::=J
6.3 ¿ Tiene algún plan de retiro?
Si .... I ___ __. 6.4 ¿Le gustaría que sus hijos trabajaran en la infonnalidad?
Si~I __ __.
Nol .... _____ __.
No .... I _____ _.
De5al0aflos~
Más de 10 aflos ~
No !..___ ____ ___.
6.5 ¿Le gustaría que crearan propuestas para atender sus necesidades anterionnente mencionadas?
Si~I __ __. No l.__ ____ __.
6.5.l ¿Estarla dispuesto a involucrarse en la creación e implementación de dichas propuestas?
Si No
92
6.5.2 ¿Por qué? ________________________________________ _
6.6 ¿Cuáles serian los aspectos que le gustaría que estas propuestas desarrollaran? (Únicamente puede marcar 4)
Deportivos Juveniles
Culturales Sexuales
Personas de la
Académicos tercera edad
Atención a primo
Legales delincuentes
De Negocios Madres solteras
Administración del
dinero Seguridad
Prevención de
adicciones Comunidad
Infantiles LJ Talleres para padres
de familia
Otro
MUCHAS GRACIAS POR SU TIEMPO Y
OPINIÓN
Ambientales~
SaludL_J
93
